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IIRSA, SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES, COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

SERIE DE ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES EN BOLIVIA

IIRSA, SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES, COMPLEJO


AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA
Actualizacin 2009-2010

Marco Octavio Ribera Arismendi


PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y
MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA

IIRSA, SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES, COMPLEJO


AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA
Actualizacin 2009-2010
Marco Octavio Ribera Arismendi

SERIE DE ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS


SOCIO AMBIENTALES EN BOLIVIA
PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y
MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA
Bolivia - diciembre 2010

Ttulo:
IIRSA, Soya y Biocombustibles, Complejo Agroindustrial de San Buenaventura.
Actualizacin 2009-2010
Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia.
Autor:
Marco Octavio Ribera Arismendi
Programa de Investigacin y Monitoreo Ambiental - LIDEMA
Editor:
Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA
Revisin y edicin:
Jenny Gruenberger Prez
Edwin Alvarado Terrazas
Edicin:
Fernando Espinoza
Diagramacin:
GYG Diseo y Comunicacin Visual
Cartografa:
Giovani Roque
Impresin:
SOIPA Ltda.
Depsito Legal:
xxxxxxxxxxxxxxx
Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no
comprometen necesariamente a LIDEMA.
Se autoriza la utilizacin sin fines de lucro de la informacin de la presente
publicacin para fines de difusin o capacitacin, citando la fuente.
Citar como:
RIBERA,A.M.O. 2010. IIRSA, Soya y Biocombustibles, Complejo Agroindustrial de
San Buenaventura. Actualizacin 2009-2010. La Paz, Bolivia. LIDEMA.
Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia N 5.
Bolivia - diciembre 2010

ndice

INTRODUCCIN GENERAL AL REPORTE DE


ACTUALIZACIN 2009 - 2010 DE LOS ESTUDIOS
DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES......................... 5
PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL
EN LAS INICIATIVAS DEL IIRSA............................................................................ 11
PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE
LA SOYA OLEAGINOSAS Y BIOCOMBUSTIBLES ........................................... 61
PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DEL MEGAPROYECTO
COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA..................... 137

INTRODUCCIN GENERAL AL REPORTE DE


ACTUALIZACIN 2009 - 2010 DE LOS ESTUDIOS
DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS
SOCIO AMBIENTALES

El ao 2008 LIDEMA realiz la publicacin de la informacin sistematizada sobre ocho temas socio ambientales crticos que fueron priorizados
para fines de evaluacin y seguimiento. En dicha oportunidad ya se adverta que estas problemticas ocasionaban una importante acumulacin
de impactos severos y amenazas crecientes sobre la calidad ambiental,
ecosistemas y medios de vida de las poblaciones locales.
Durante el 2009 y parte del 2010, se hizo el seguimiento y la actualizacin de estas problemticas. Muchas de stas han sido desglosadas en
otros subtemas especficos, por ejemplo en temas especialmente complejos como minera, hidrocarburos o megaproyectos energticos.
En trminos generales, y considerando la totalidad de los temas crticos
priorizados a los cuales LIDEMA ha venido dando seguimiento, no ha
habido mejoras o avances, en el sentido de una reduccin del nivel de
impacto o de disminucin de la amenaza Las situaciones crticas de contaminacin por fuentes mineras o domstico-industriales, o la reduccin de
las amenazas en el caso de los diversos megaproyectos, siguen aumentando en varias regiones del pas. Es ms, las problemticas socio ambiental
es por diversas causas, o han proliferado o se han magnificado, y en el
mejor de los casos permanecen invariables. Una de las causas para esta
situacin de empeoramiento, ha sido el permanente marginamiento de la
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gestin ambiental, la cual ha tenido magros avances en algunos aspectos,


pero en general ha predominado un marcado decaimiento.
Ambos elementos, causa-efecto, tienen, sin embargo, una raz en el modelo
de desarrollo vigente, caracterizado por su perfil extractivista y primario
exportador (gas, minerales, energa, suelos-soya), pero que ha hecho un
nfasis exacerbado en los sectores de hidrocarburos, minera y energa,
tornndose ms preeminentes que antes. El avance acelerado y a ultranza del modelo extractivista y primario exportador, desafortunadamente
requiere de una gestin ambiental y de autoridades ambientales, dbiles
y sumisa. Paralelamente las organizaciones ambientalistas son atacadas,
desprestigiadas y marginadas. Esto se da en nuestro pas, al igual que en
Per, Ecuador, Argentina o Brasil y cualquier nacin embebida en dicho
modelo.
Como resultado de esta figura desarrollista, se crean escenarios cada vez
ms crticos y de mayor incertidumbre, tanto en lo social como en lo ambiental. El seguimiento de los estudios de caso as lo demuestra.
En el sector de minera, descontando el logro del Decreto Supremo que
declara zona de emergencia la cuenca Huanuni-Sora Sora, los avances
de atencin de remediacin-mitigacin de los impactos mineros han sido
muy magros, especialmente en las cuencas ms contaminadas como Pilcomayo y Poopo. La minera, experiment a lo largo del 2009 una progresiva recuperacin de los precios de metales como zinc, plata, plomo o
estao, tanto en el nivel empresarial (San Cristbal) como al nivel de la
minera cooperativizada, por tanto los ritmos de explotacin y procesamiento no han sufrido grandes variaciones. El oro, ha alcanzado precios
de record histrico, por tanto las presiones de explotacin se han intensificado como nunca antes, tanto en las zonas cordilleranas de La Paz,
como en la Chiquitana, en paralelo a la escasa o ninguna regulacin por
parte de la Autoridad Ambiental Competente o del Ministerio de Minas,
adems generando enormes impactos ambientales y conflictos con las co6

munidades en las diversas regiones de explotacin. En tanto que el proyecto hidrometalrgico de Coro Coro se convirti algo as como una nota
de aplazo para el Ministerio de Minera y la COMIBOL, por el desapego
a la norma y la generacin de conflictos al interior de las comunidades y
organizaciones sociales.
El megaproyecto minero metalrgico Mutn, ha estado paralizado por diversas situaciones y conflictos de manejo interno, a pesar de ello, las amenazas previstas en el 2008, como el uso de grandes volmenes de agua,
ferrova, camino, canal a Pto.Busch, etc., se han incrementado, incluido el
establecimiento de un polo industrial, donde el Brasil ha mostrado su inters de financiamiento. Todos estos impactos ocurren dentro de un rea
protegida, el PNANMI Otuquis. La regin sudeste de Bolivia no se ha
limitado a la minera del Mutn sino que los riesgos de enormes impactos
socio ambientales se han dado en otra reas protegidas. Por ejemplo, la
Reserva del Valle de Tucavaca, donde las empresas Kyleno y Sidereste,
han proyectado grandes operaciones de exploracin, explotacin y transformacin industrial, amenazando el interior de la Reserva (Serrana de
Santiago) y las zonas de influencia. Por su parte, la voracidad del megaproyecto minero San Cristbal, debido al uso de enormes volmenes de
agua, genera actualmente el riesgo sin precedentes, de vaciar los acuferos
fsiles, as como los acuferos superficiales y humedales de la regin Nor
Lpez-Valdivieso al sur del Salar de Uyuni, la regin ecolgica ms seca
(semidesrtica) del pas, donde el agua vale ms que el oro, y donde la
mega minera no paga un dlar por ella.
Otras situaciones de alto riesgo ambiental y que generan conflictos al
interior de las organizaciones indgenas, se da por la ampliacin de la
frontera petrolera, ms all de la denominada Zona tradicional, tal es el
caso de la exploracin petrolera en la zona de Liquimuni en el norte de
La Paz. En el tema hidrocarburfero, el 2009 y 2010 se vienen generando
grandes amenazas que se concretarn los siguientes aos, esto en funcin
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a la multiplicidad de operaciones previstas de exploracin ssmica y de


perforacin de pozos exploratorios. Las de mayor impacto se darn en los
bloques Ro Hondo y Tuichi, al interior del Parque Madidi y la Reserva
Piln Lajas, en tanto que en la Zona tradicional, nuevamente el Parque
Aguarague sufrir un nuevo ciclo de impactos por operaciones de exploracin, que se adicionarn a los graves pasivos ambientales que ya afectan
a varias de sus cuencas y no han recibido ningn tratamiento efectivo
de mitigacin. El afn de asegurar grandes inversiones hidrocarburferas en el territorio nacional, ha llevado al Gobierno a un acercamiento
muy cuestionable con la empresa REPSOL-YPF, la cual tiene un nutrido
prontuario nacional e internacional de afectaciones socio ambientales, incluidas deudas ecolgicas con los pueblos indgenas. Similares situaciones de borrn y cuenta nueva parece haberse dado en el caso de otras
empresas (BG, Petrobras, Total) a pesar de los resultados de la auditoria
petrolera del 2007.
En el tema energtico, el nivel de riesgo socio ambiental de los megaproyectos del Brasil (Jirau y San Antonio), as como los megaproyectos
propios, como El Bala (que afectara grandes superficies del PN Madidi y la Reserva-TCO Piln Lajas) y Cachuela Esperanza, se han incrementado, especialmente con el anuncio inters de inversin por parte de
grandes transnacionales rusas. No solo ha aumentado el nivel de riesgo
por avance de los procesos de estudio, licitaciones, negociaciones con inversores, sino que se han diversificado, tal es el caso de represas grandes
como Rositas en Santa Cruz o San Jos en Cochabamba. En la misma
lnea de creciente amenaza, avanza el megaproyecto Geotrmico de Laguna Colorada, amenazando por igual, los frgiles ecosistemas, paisajes y
la vida silvestre de un rea protegida de extraordinario valor patrimonial,
as como las iniciativas de turismo comunitario existentes. Este proyecto
supuestamente limpio, estar ligado a la gran minera de San Cristbal
e incluso la planta de Litio de Ro Grande.

En tanto, la mega iniciativa IIRSA, ha recibido un claro y repetido rechazo de pueblos indgenas y organizaciones sociales, por su espritu y la
forma en que est siendo desarrollado, mientras que el gobierno, la ABC
y el Ministerio de Obras pblicas, continan impulsando con mucho entusiasmo, los corredores biocenicos, con ninguna o muy escasas medidas
de recaudo socio ambiental. Los efectos ms drsticos se vienen observando en el corredor Santa Cruz-Puerto Surez, a pesar de contar con un
Plan de Proteccin Ambiental que fue parcialmente aplicado y similares
efectos se prevn para el corredor Norte.
En otro mbito, las corporaciones empresariales de la CAO, CAINCOANAPO junto al IBCE, continuaron el 2009, con una intensa campaa
en favor de los biocombustibles, ejerciendo presin y acercamiento al gobierno para la aprobacin de un reglamento operativo de la Ley 3207 del
2005 (Ley del Biodiesel). Este acercamiento magnifica el riesgo de una
apertura del gobierno a la produccin de biodiesel y etanol. En tanto que
los campos de produccin del oriente y norte de Santa Cruz, estn inundados de soya transgnica rr resistente al glifosato y otras variedades
afines, mientras la frontera agrcola de la soya se va expandiendo con escaso control hacia los bosques de la Chiquitana y de Guarayos. De igual
forma, el Complejo Agroindustrial de San Buenaventura en el norte de
La Paz, un proyecto de alto riesgo en una de las regiones ms frgiles y
de mayor riqueza biolgica del pas, tiene un gran avance, a partir de las
desordenadas e inconsistentes acciones promovidas por la prefectura y
el gobierno central, y a pesar de que un ltimo estudio de suelos del ao
2009, concluye que la regin del norte de La Paz, es marginalmente apta
para el cultivo de caa a gran escala, por las fuertes limitaciones edafolgicas. Es posiblemente unos de los ms claros ejemplos del desarrollismo
imperante.
Finalmente, la gran contaminacin de la Baha de Cohana en el Lago
Menor, sigue avanzando hacia las zonas de las islas interiores como Pariti
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y Suriqui, en tanto que todas las acciones que vienen realizando diversas
instituciones pblicas y privadas, se orientan al tratamiento de los efectos
(desde limpiezas de lenteja de agua hasta monitoreos) y no se encaminan soluciones estructurales, que deberan pasar por el tratamiento de
las aguas contaminadas que salen de El Alto y Viacha, a travs de ros
fuertemente contaminados como el Seco y el Pallina.
La proliferacin y agudizacin de las problemticas ambientales, ya sea
por omisin o por promocin de proyectos con alto costo ambiental, ha
dado lugar a una crtica generalizada al gobierno actual de manejar una
dualidad de discursos y de crear una imagen internacional de impostura,
que no coincide con lo que se est viviendo en el pas, vale decir la promocin del respeto a la naturaleza en los foros internacionales, y la realidad
de un modelo de desarrollo avasallante del ambiente, la naturaleza y las
comunidades indgenas.
En conclusin, ambientalmente y solo considerando las grandes problemticas bajo seguimiento, estamos mucho peor que en el 2008, con el
agravante de que si se siguen manteniendo las actuales polticas de desarrollo y el actual modelo econmico, muchas amenazas se irn tornando
en mega impactos el 2010 y los siguientes aos.

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IIRSA

PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL


EN LAS INICIATIVAS DEL IIRSA

Estado
Hasta el ao 2010, se han escrito centenares de documentos, reportes y
denuncias sobre la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), muchos se han publicado, y la mayora circulan en la WEB por diversas pginas. De alguna manera, todo esto ha
contribuido a develar el trasfondo de estas iniciativas progresistas de los
pases sudamericanos y de sus complacientes gobiernos para con los grandes capitales de inversin. Bolivia no est al margen: a pesar de su plataforma de cambio, se alinea perfectamente al lado del Brasil, Per o Colombia, alegando las urgentes necesidades de desarrollo vial y aplaudiendo los
apoyos financieros para las diversas obras. As, el primer mandatario boliviano seal que: en su segundo mandato presidencial, se concretar un verdadero
corredor biocenico, al considerar que la integracin caminera es fundamental para
el desarrollo del pas, no slo entre los nueve departamentos, sino con las hermanas
naciones de la regin (www.lapatriaenlinea.com, enero 2010).
Es evidente el beneplcito en la declaracin pblica del actual presidente
de Bolivia: El deseo...es que no solamente nos quedemos con un corredor biocenico
sino....dos o tres corredores. (constituyentesoberana.org). Segn el discurso del Ministerio de Obras Pblicas, una vez concluidos los corredores
biocenicos, habr una conexin desde Santos (Brasil) hasta los puertos
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IIRSA

de Chile y Per; se facilitarn las exportaciones y aumentar el trnsito,


logrndose disminuir los costos y el tiempo del transporte y, a su vez,
generando polos de desarrollo en las poblaciones a su paso, donde sus habitantes podrn comercializar sus produccin (La Prensa, 8 marzo 2009).

Breves antecedentes
El IIRSA pone nfasis en las conexiones viales transocenicas y en el
paso hacia los puertos del Pacfico, bajo la lgica fundamental de abaratar
los costos de transporte, principalmente de la soya (adems de otros recursos) e incentivar una mayor produccin de este commodity, con alta
y creciente demanda de mercado, proceso adems acicateado por la lgica
de los agrobiocombustibles. Este enfoque se proyecta en gran medida con
un importante apoyo financiero de bancos y agencias internacionales y,
en especial, por el inters del Brasil que llega a liderar, muchas acciones.
El problema del IIRSA radica en su extrema polarizacin hacia una visin economicista, situacin del todo compatible con las polticas de los
gobiernos de los pases que participan, quienes han marginando la gestin
ambiental y, por tanto, los recaudos ambientales y sociales pertinentes. El
IIRSA es un motor que incentiva la amplificacin y multiplicacin de
iniciativas desarrollistas a diversas escalas, las cuales, de cualquier forma,
tienen sus propias agendas dictadas por las demandas de mercado y las
lgicas corporativas. Estas iniciativas surgen al margen de los numerosos
proyectos amparados por la iniciativa, y pueden aprovechar la oportunidad de vinculacin que brinda.
Los mayores riesgos tienen que ver con la expansin descontrolada de la
agricultura intensiva agroindustrial, la explotacin insostenible de muchos recursos, el cambio de uso del suelo, la ocupacin desordenada de
tierras y afectaciones a las reas protegidas y remanentes de biodiversidad que todava estn en buen estado de conservacin.
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IIRSA

El IIRSA, desde el ao 2000, ha avanzado sigilosamente, casi sin difusin,


para no despertar reacciones, incrustndose exitosamente en las agendas
gubernamentales de todos los pases sudamericanos. Comprende 10 ejes
de integracin vial-energtica a lo largo de Sudamrica, de los cuales 6
incluyen a Bolivia (1, 4, 5, 6, 7 y 10), los ejes cuatro, cinco y seis (PerBolivia-Brasil; Corredor interocenico central; Hidrova Paraguay-Paran). Posiblemente son los ms crticos, en trminos de los elevados riesgos
ambientales y sociales. Bolivia se constituye principalmente en una va de
paso. Estos ejes del IIRSA, como se los observa, han sido exclusivamente
diseados a partir de la lgica desarrollista (UICN, 2007a). Ha primado
la visin economicista de forma unilateral, siendo que las variables ambientales y naturales slo son visualizadas desde una perspectiva de uso,
por ejemplo, como potencialidades para el turismo (y no el ecoturismo,
precisamente). Los ejes cruzan o pasan cerca de las regiones ms productivas y de mayor riqueza de recursos en los diversos pases.
El IIRSA ha sido comparado al Plan Puebla de Panam, impulsado dentro de las lgicas del ALCA a partir de fines de los aos 90. Como menciona Gudynas (2007), la iniciativa IIRSA se origina desde una visin
estratgica de negocios; se parti de la evaluacin de las capacidades
productivas que generan los espacios territoriales y de las carencias y
necesidades de servicios de infraestructura fsica (transporte, energa y
telecomunicaciones), para darle soporte a las oportunidades de negocios.
Son franjas geogrficas multinacionales que concentran flujos de produccin y comercio actuales y potenciales. Este fue el criterio aplicado para
definir los ejes de integracin econmica. Dicha visin tiene estrecha afinidad con las corrientes de crecimiento econmico ilimitado a nivel mundial
(Alimonda, 2003; Avellaneda, 2007; Garca, 2005). Se podra decir que
el IIRSA ha tenido la virtud de haber llegado a uniformizar el modelo
economicista a lo largo y ancho de toda Sudamrica, con una tendencia a
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IIRSA

replicar el modelo predominante de aceleracin de crecimiento del Brasil,


del cual Bolivia parece encaminarse a ser una copia en miniatura.
Otros riesgos se desprenden de las marcadas falencias y limitaciones de
las diversas agencias ambientales de los gobiernos en todos los pases, en
trminos de control y fiscalizacin de impactos ambientales o en la regulacin del uso de los recursos.

Corredores cruzando Bolivia


Bolivia el ao 2007, no pudo acceder al financiamiento de la Cuenta del
Milenio, luego de que el gobierno de Estados Unidos congelara los 657
millones de dlares de donacin. Gran parte de este fondo estaba destinado para la construccin y mejora del Corredor Norte. En el 2008, Bolivia
firma con Brasil un acuerdo de crdito de 230 millones de dlares para
la construccin del Corredor Norte (Rurrenabaque-Riberalta). El tramo
carretero Rurrenabaque-Riberalta de 508 kilmetros, la ms grande del
Corredor Norte, comprende los tramos Riberalta-El Choro de 75 Km., El
Choro-Australia de 168 Km., Australia-Santa Rosa de 169 Km. y Santa
Rosa-Rurrenabaque de 96 Km.
El rea de influencia del Corredor Norte se extiende sobre los 234.000
Km2 y abarca 39 municipios de La Paz, Beni y Pando. El tramo previsto atraviesa los municipios de Cobija, Porvenir, Bolpebra, Bella Flor
(Costa Rica), Puerto Rico (Victoria), San Pedro (Conquista), Filadelfia
(Arroyo Grande), Puerto Gonzalo Moreno (Agua Dulce), San Lorenzo
(Exaltacin), Sena (Bolvar), Santa Rosa del Abun, Ingavi (Humaita),
Nueva Manoa (N. Esperanza), Villa Nueva, Eureka (Santos Mercado),
Riberalta, Guayaramern, Reyes, San Borja, Santa Rosa, Rurrenabaque,
Santa Ana, Exaltacin, Caranavi, Guanay (dividido en Teoponte y Mapiri), Tipuani, Apolo, Chulumani, Irupana, Yanacachi, Palos Blancos, La
Asunta, Coroico, Coripata, Ixiamas, San Buenaventura y La Paz (www.
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IIRSA

amazonia.bo). A fines del 2008, se anunciaba que el asfaltado de los 90 kilmetros une a las ciudades de Riberalta y Guayaramern. Una licitacin
internacional adjudic la conclusin del estudio a diseo final. 42 millones
de dlares que demanda el proyecto estn garantizados por ley y deban
ser financiados por la Corporacin Andina de Fomento (www.amazonia.
bo, octubre 2009).
A diferencia del Corredor Santa Cruz - Puerto Surez, que obedece a
una estructura de proyecto general, el Corredor Norte es un mosaico discontinuo de tramos a ser construidos o mejorados, a partir de diversas
fuentes financieras (BID, ABC, Gobierno del Brasil, etc.) no necesariamente articuladas entre s. Esto implica la ausencia de un Plan de Proteccin Ambiental. A pesar de que la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) del Corredor Norte, considera numerosas acciones destinadas a la
prevencin y mitigacin de impactos, estas carecen de una funcionalidad
programtica y presupuestaria, por tanto, no estn en aplicacin en ninguna de las zonas donde existen o proyectan obras de desarrollo.
Las acciones municipales se interesan, en algunos casos, en realizar apoyos puntuales y dar pequeas contrapartes. Las obras viales del Corredor
Norte revisten un riesgo creciente de incentivo a la expansin de la colonizacin y la ocupacin desordenada de tierras, proceso en gran manera
flexibilizado por las polticas estatales y la nueva Constitucin Poltica
del Estado. La figura del Corredor Norte est tambin sirviendo como un
incentivo al desarrollo del complejo agroindustrial caero de San Buenaventura (Norte de La Paz) al incentivar la mejora de tramos de vinculacin, incluido el puente sobre el ro Beni.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) informaba a inicios
del 2010, que una sola empresa, la Asociacin Accidental ARBOL (consorcio accidental de empresas argentinas y bolivianas), present su propuesta para el diseo, la construccin y pavimentacin de la carretera
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IIRSA

Santa Brbara-Quiquibey, que forma parte del Corredor Norte, un megaproyecto carretero que forma parte de la IIRSA, en el Eje 4, (www.
lapatriaenlinea.com enero 2010). El precio referencial de la construccin
y pavimentacin del tramo asciende a 250 millones de dlares, 67% a ser
cubiertos por prstamos de Venezuela y el resto por la Prefectura y el
TGN, monto establecido en el acto pblico de apertura de propuestas,
donde se verific la documentacin de la Asociacin Accidental ARBOL,
nica interesada en la adjudicacin de la obra. La modalidad fue de adjudicacin llave en mano, consistente en la entrega de un producto final por parte del adjudicatario, que incluye el diseo, la construccin, la
supervisin, el control de calidad y el mantenimiento de la obra durante
cinco aos, computables a partir de la recepcin definitiva de los trabajos. Este tramo tiene una longitud de 160 kilmetros que se extienden a
travs de las poblaciones de Santa Brbara, Challa, Choro, San Pedro,
Santa Ana, Caranavi, San Pablo, Carrasco, Las Colonias, Abaroa, Incas, La Abra, Bella Vista, Camacho, Segunda Nueva Esperanza, Ro Alto
Beni, Sapecho, San Martn, Playa Verde, San Lus, Ro Inicua, Nuevos
Horizontes, Ingavi, Villa Cruz, Las Delicias, Santa Fe, Vencedora, La
Cascada y Quiquibey (www.hoyboliva.com enero 2010).
En cuanto al corredor biocenico Santa Cruz-Puerto Surez, a inicios del
2009, los presidentes de Bolivia y Brasil inauguran los tramos: Arroyo
Concepcin El Carmen, a cargo de la empresa Odebretch-IASA (180
millones de dlares) y El Carmen Robor (Empresa Camargo Correa,
por similar monto) ambos llave en mano (La Prensa, enero 2009). Las
obras son parte del Corredor Ocenico Santos-Arica (eje Interocenico
Central). Mientras tanto, los impactos colaterales en este corredor del
IIRSA ya se dejan sentir. Por ejemplo, en la Regin de San Jos de Chiquitos se ha incrementado la ocupacin desordenada de tierras y la extraccin de madera, la cual es comercializada en el Brasil. Entre el 2008
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IIRSA

y 2009, la inconsistente y parcial aplicacin del Plan de Proteccin Ambiental y Social, que estaba destinado a prevenir y mitigar los impactos
sociales y ambientales de este corredor, dio lugar a un conjunto de efectos,
perfectamente previstos en los diversos estudios realizados: ocupacin
irregular de tierras, expansin de cultivos agro-industriales, ganadera de
reemplazo y extraccin de recursos, especialmente de madera y fauna.
(Oct. 2009). Similares indicios comienzan a advertirse en la regin amaznica cruzada por el Corredor Norte.
El corredor vial Santa Cruz - Puerto Surez, parece haber incentivando
diversas iniciativas empresariales de elevado riesgo ambiental, por ejemplo, diversas expectativas mineras de mediana y gran escala, como la explotacin de hierro en el interior de la Reserva de Tucavaca por las empresas KILENO y SIDERESTE. Mientras que en la zona de influencia
de esta Reserva, se incrementaban los procesos de colonizacin espontnea y dirigida por el gobierno.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) fue parte de las acciones de reposicin y compensacin del Programa de Apoyo Ambiental
y Social (PAAS) del Corredor Santa Cruz - Puerto Surez, que contaba
con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
pero que en resumidas cuentas, tuvo un alcance muy limitado.
En general, las obras previstas en el IIRSA mostraban, a inicios del 2009,
una regular continuidad en varias regiones de Sudamrica, por ejemplo
la construccin del puente Billinghurst en el ro Madre de Dios en Per,
que llega a constituirse en un elemento emblemtico continental de los
corredores biocenicos, mientras que los avances en materia de aplicacin de recaudos ambientales, desde los mbitos gubernamentales, siguen
siendo en el mejor de los casos insuficientes. Como se analiza ms adelante, la sociedad civil y las organizaciones sociales, permanecieron en
la lnea de la denuncia pblica, sin poder realizar avances efectivos de
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IIRSA

incidencia sobre el estado, para que ste proceda a la implementacin de


regulaciones y medidas precautorias.

Resumen de los tramos en ejecucin y planificacin


En total, a fines del 2009, la ABC tena el registro de 40 obras en construccin en los nueve departamentos, adems de 11 licitaciones y cinco
obras en estudio (La Razn, abril 2010). De este total, al menos 20 tienen
directa relacin con el IIRSA.
El costo total del corredor Santa Cruz-Puerto Surez super los 407 millones de dlares. Hasta fin de este ao, la ABC prev concluir las carreteras Paraso-El Tinto (128 Km.) con una inversin que llegar a 76 millones de dlares y El Tinto-San Jos (82 Km.) que costar 64 millones de
dlares. Casi 150 millones de dlares en total (La Prensa, 8 marzo 2009).
La conclusin final de esta ruta biocenica, vincular fundamentalmente
al Brasil con el Per y Chile, cruzando Bolivia como va de paso desde
Puerto Surez hasta Tambo Quemado. Este corredor tiene una longitud
de 1.603 Km., de largo, ms sus dos ramales, uno al oeste y otro al este,
alcanzando 2.585 Km., y se esperaba que estuviese plenamente concluido
durante el 2010 (La Prensa, 8 marzo 2009), con la pavimentacin de los
tramos Huachacalla-Pisiga (72 Km.), y Toledo-Ancaravi (53 Km.).
En el corredor norte-sur, que tiene una superficie de 1.564 Km., que une
Pando, Beni, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, segn la ABC, slo un tramo
est en ejecucin: Santa Cruz-Cotoca (20 Km.), con una inversin de 21
millones de dlares; el resto de las rutas estaran pavimentadas y en servicio.
El otro corredor de importancia para el gobierno es el Corredor Norte,
que unir La Paz, Riberalta y Pando, y vincular esencialmente al Brasil
con el Per. Se prev una inversin de 552 millones de dlares, que sern
financiados por Venezuela, Brasil, Banco Interamericano de Desarrollo

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IIRSA

(BID) y la Corporacin Andina de Fomento - CAF (La Prensa, 8 marzo


2009). Estas carreteras permitirn una conexin desde el Desaguadero
hasta Guayaramern. El tramo Yucumo-Rurrenabaque (106 Km.) est
en proceso de licitacin, con 70 millones de dlares de presupuesto y financiado por el BID. (La Prensa, 8 marzo 2009), en tanto que el tramo
entre Rurrenabaque y Riberalta, de 510 Km. de longitud demandar un
costo de 260 millones de dlares, 230 millones provenientes del Brasil y
30 millones de la ABC. Tambin es parte del Corredor Norte el tramo
Riberalta-Guayaramern (86 km.) que ya fue adjudicada y est en ejecucin, demandando una inversin de 42 millones de dlares provenientes
de la CAF (La Prensa, 8 marzo 2009). La CAF tambin financia con 22
millones de dlares (fase de estudios) la ruta El Porvenir-El Choro, que
conectar con Cobija.
El cuarto corredor (Oeste-Sur: Cotagaita-Villazn) conectar a Bolivia
con Per, Argentina y Paraguay, en el que la ABC comenz trabajos el
2008 con un costo de 85 millones de dlares, tambin financiado por la
CAF (La Prensa, 8 marzo 2009).
El Corredor Central Sur pretende conectar el Hito BR 94 en la frontera con el Paraguay, y el Hito LX, con Chile. El tramo en ejecucin es
Villamontes-Caada Oruro, en el que la ABC est a cargo de la ejecucin
de la ruta Palo Marcado-Hito BR 94 (76 Km.), con una inversin de 34
millones de dlares y la Prefectura de Tarija, la ruta Puerto de ChacoPalos Blancos (La Prensa, 8 marzo 2009). Segn Villegas (Petro Press,
N 18, enero 2010), en la Agenda 2005-2010 del IIRSA, Bolivia habr
invertido alrededor de 690 millones de dlares en el Eje Interocenico
Central, cubriendo ms del 60% de los 1143,7 millones de dlares del
eje, que favorecer sobre todo a Chile y Brasil. Esto no incluye otros
proyectos de gran magnitud an no avaluados, como ser el mejoramiento
de la navegabilidad del Ro Paraguay entre Apa y Corumb (Hidrova
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IIRSA

Paraguay-Paran), a ser enfrentado por Bolivia, Paraguay y Brasil; las


hidrovas Ichilo Mamor y Madre de Dios; la navegabilidad del Ro
Beni, en el eje Per - Brasil Bolivia, entre otros. Estas obras seran encaradas por Bolivia.
Para el financiamiento de las iniciativas del IIRSA en Bolivia, han sido esenciales los prstamos del Banco Mundial, CAF y BID. En 1996, estas entidades
concentraban el 59% de la deuda externa de pas y, el 2008, llegaron al 78%.
Esta dependencia, desde ya peligrosa para Bolivia, se incrementar an ms
con el prstamo de 10.000 millones que el Banco Mundial aprob recientemente
(Villegas, P. Petro Press, N 18, enero 2010). Estas cifras mencionadas sobrepasan fcilmente el PIB boliviano. El ao 2000, el 35% del presupuesto general
de la nacin (PGN) se invirti en infraestructura; el ao 2009, fue el 47%; lo
que obviamente quiere decir que, por una parte, la estructura de inversiones
del neoliberalismo no ha cambiado y, por otra, que est ntimamente ligada a la
IIRSA (Villegas, P. Petro Press, N 18, enero 2010). Hasta mediados del 2010,
la inversin en el rubro transportes (inversin en mejora y construccin de caminos) fue de 36.8% del PGN (Jubileo, 2010) y si bien es todava un dato parcial,
no deja de ser elevado.

20

21

El corredor Santa Cruz-Puerto Surez,


est prcticamente concluido, y
el corredor biocenico a Tambo
Quemado tiene gran avance, en
tanto se prev el inicio del corredor
San Matas-Santa Cruz y el Corredor
Norte-Sur (Yacuiba-Trinidad).

El fundamento central del IIRSA radica


en generar facilidades y oportunidades
de menor costo para el transporte de
productos como la soya, minerales
o madera. Los grandes beneficiarios
son los consorcios y corporaciones
transnacionales y de los pases
productores. En Bolivia convergen 6 de
estos ejes y al menos cuatro corredores
ocenicos. Bolivia firm el acuerdo
del IIRSA el 2000 en Brasilia y desde
entonces no han existido impedimentos
oficiales para su avance; al contrario,
las polticas de gobierno han
estimulado acuerdos y financiamientos.
Parte del corredor norte (La Paz-BeniPando) cuenta con financiamientos
del BID y el gobierno del Brasil.

El IIRSA es un conjunto de grandes


iniciativas de construccin de
infraestructura vial a lo largo y ancho
de 10 ejes en toda Sudamrica,
con apoyo del BID, CAF, BNDES y
el decidido respaldo del gobierno
del Brasil en cuanto a los ejes
que son de su conveniencia.

Una de las mayores


amenazas es la expansin
de los cultivos de soya y otros
productos de exportacin.

Los impactos directos se


relacionan con los trazos y la
construccin de las vas. Los
impactos indirectos son ms
preocupantes y se derivan
del incentivo de las vas a
procesos de expansin de
las fronteras agropecuarias,
asentamientos y colonizacin
desordenada, explotacin
maderera o minera, caza
furtiva, etc. Estas presiones
son de mayor riesgo en las
zonas de influencia de las
reas protegidas San Matas,
Otuquis, Tucavaca, Piln
Lajas, Manuripi y Sajama.

Los impactos ms serios


previstos y que ya vienen
ocurriendo tienen que
ver con la ausencia de
presupuestos, planes y
acciones destinadas al
control, prevencin y
mitigacin de impactos
directos e indirectos de la
construccin de vas, muchas
de ellas, prximas a TCO,
reas protegidas y regiones
de alta fragilidad ecolgica.

Diversos usuarios
de los recursos
que aprovechan
oportunidades de
ocupacin del suelo
o de procesos de
explotacin; quienes
estn favorecidos
por la proximidad
vial y los accesos
facilitados a mercados
y flujos de bienes.

Los proyectos viales


vienen siendo
impulsados por
el Ministerio de
Obras Pblicas, la
Administradora de
Caminos y diversas
empresas contratadas.

El BID, como promotor


del proyecto inicial, y los
financiadores asociados
como la CAF y el BNDES
(Banco Nacional de
Desarrollo del Brasil).
Adems el gobierno del
Brasil como fuente de
estimulacin interesada.
Los gobiernos que han
asumido los acuerdos
globalizantes de Brasilia,
sin observaciones
ni reparos.

Agente, causa o fuente

Situacin actual y problemtica

Impacto - Amenaza

PRESIN

ESTADO
Efectos

Modificaciones en los
sistemas de produccin y las
lgicas (ritmos), productivas
de poblaciones existentes,
indgenas y campesinas,
con repercusiones en sus
esquemas organizacionales.

Expansin de cultivos
agroindustriales como soya
o palma africana, con
efectos devastativos para
la biodiversidad de las
ecoregiones: amaznicas,
Chaco o Chiquitana.

Riesgo de la expansin de la
colonizacin desordenada y
de actividades expoliativas
como la ganadera de
reemplazo o la explotacin
forestal sin manejo.

Generacin y amplificacin
de impactos en zonas
con reducida ocupacin
humana. Perturbacin
de ecosistemas naturales
y/o frgiles, cambio
de uso del suelo
(proteccin-uso forestal
a uso agro-pecuario), en
suelos sin capacidad o
vocacin productiva.

Iniciativas del IIRSA, Corredores biocenicos (Situacin a fines del 2008)


RESPUESTA

Todo el proceso est


(librado) en manos
de los ejecutantes
de las obras y el
aprovechamiento
de oportunidades
por terceros.

La apertura de vas y
caminos en esencia
no tiene resistencia
social por parte de
las poblaciones y
comunidades de
las regiones. En casi
todos los casos, se ve
como algo favorable.
Esto ha significado
una ausencia de
control social. Las
oficinas ambientales
tambin han tenido
una ausencia total en
alertar los riesgos de
desarrollo de procesos
viales, sin acciones de
prevencin, control
y mitigacin que
acompaen. A esto
se suma la ausencia
de presupuestos
para el desarrollo de
planes y acciones de
proteccin ambiental.

Gestin ambiental
pblica, social y
organizacional

IIRSA

IIRSA

Presin
Es menester recordar que la construccin de un camino implica una doble
connotacin de impacto-riesgo. El proceso de construccin puede ocasionar severos daos a los ecosistemas y procesos ecolgicos, siendo ms severos en regiones de elevada fragilidad como los Yungas o el Subandino,
por los condicionamientos topogrficos y tectnicos; sin embargo, en la
llanura, los efectos tambin pueden ser crticos cuando estn relacionados
a la afectacin de los cursos drenaje.
Las etapas de construccin o mejora de las vas camineras pueden generar
impactos en los ecosistemas a partir de los cortes, movimiento de tierras,
deposicin de material de corte, elevacin de terraplenes, y la emisin
de ruidos y polvo por uso de maquinarias y explosivos. La extraccin de
ridos es especialmente crtico, por la afectacin de zonas de prstamo en
reas sensibles como cuencas y coluvios. La instalacin de campamentos y concentracin de alto nmero de personal de obra tambin genera
importantes efectos, especialmente sociales (comercio, precios de productos, residuos slidos, uso eventual de fauna, etc.). Todos estos efectos
negativos minimizan las eventuales ventajas positivas que se generan, es
decir, la oferta de empleos temporales a los pobladores locales.
Se pueden alterar valores patrimoniales y culturales como restos arqueolgicos, sitios sagrados de las comunidades o medios de vida y afectar
la supervivencia de las poblaciones locales a travs del deterioro de sus
medios de vida: Fuentes de agua, tierras de cultivo, pastizales, bosques,
fauna terrestre, peces, etc. Las grandes concentraciones de personal de
obra pueden generar perturbaciones
El otro conjunto de impactos y riesgos, implica etapas posteriores a la
construccin o de futuro inducido, segn la normativa ambiental, cuando en regiones naturales y aparentemente vacas o despobladas, se abren
22

IIRSA

rutas que permiten el ingreso desordenado de asentamientos humanos,


favoreciendo la explotacin no regulada de recursos, en muchos casos
provocando conflictos con las poblaciones y comunidades locales ya existentes y que tienen derechos de usos legales o consuetudinarios.
Por esta razn, las medidas de prevencin y control en la construccin de
obras viales deben ser claras y rigurosas. Sin embargo, an incorporando
normas de control muy exigentes, pueden producirse impactos negativos
considerables. Tal es el caso de la construccin de la carretera CotapataSanta Brbara, donde se comprob que se produce un marcado deterioro
de los ecosistemas, a pesar de las medidas de control y fiscalizacin incorporadas. Para los corredores biocenicos relacionados al IIRSA, en
ninguno de los dos tipos de impacto-riesgo mencionados se estn tomando las necesarias precauciones y medidas de control. Un claro ejemplo es
el corredor Santa Cruz-Puerto Surez, donde, en un par de aos, se han
multiplicado los impactos degradativos.
Considerando la superficialidad e ineficacia innata de los Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental y la laxitud en las medidas de control,
regulacin y fiscalizacin ambiental, se podra esperar una enorme acumulacin de impactos actuales y de futuro inducido en el gran conjunto
de obras relacionadas con el IIRSA.
Otro conjunto de presiones se derivar de las construcciones viales anexas
a los corredores principales: caminos departamentales y vecinales a ser
construidos por las prefecturas y municipios bajo la caracterstica escasa
responsabilidad ambiental y reducida o inexistente fiscalizacin por parte
de las autoridades ambientales competentes. Existen decenas de ejemplos
en todo el pas, pudiendo citarse por su gravedad, slo en el departamento
de La Paz, el Tramo Vial Apolo-Asariamas, dentro del Parque Nacional
Madidi; la va improvisada que destruy los bosques nublados remanen-

23

IIRSA

tes de Wila Wila en Irupana, o el camino que parti en dos el extraordinario patrimonio arqueolgico de Pasto Grande a orillas del ro de La Paz.
Cuadro resumen de las iniciativas viales relacionadas con el IIRSA (Fuente propia).
PROYECTO/ TRAMO
Corredor Norte: Santa
Brbara-Quiquibey
(Eje 4 del IIRSA)

Corredor Norte: SillarQuiquibey YucumoRurrenabaque


(Eje 4 del IIRSA)

Corredor Norte:
Rurrenabaque-Sta.
Rosa-Chorro

ESTADO
Adjudicado, a
ser ejecutado
el 2010

Impactos en zonas de elevada fragilidad


ecolgica (Yungas y Subandino).Ocupacin
desordenada de tierras, explotacin
maderera, caza furtiva, minera de oro.
Afectacin a Reserva TCO Piln Lajas y
TCO Chimane en sudeste del Beni.

Adjudicado, a
ser ejecutado
el 2010

Impactos en zonas de elevada fragilidad


ecolgica (Subandina-Pie de monte). Ampliacin
de ocupaciones desordenadas en Reserva
Piln Lajas y Bosque Chimanes. Afectacin
de tierras indgenas. Explotacin forestal
ilegal. Incentivo al Complejo Agroindustrial
de San Buenaventura y Produccin de
Biocombustibles (etanol-biodiesel). Incentivo
a la ampliacin descontrolada de cultivos de
caa y palma africana en el norte de La Paz.

Previsto
para 2010

Expansin de fronteras agropecuarias en


bosques de galera e islas de bosque, ganadera
de reemplazo y expansin del cultivo de
arroz en sabanas y humedales, drenaje de
humedales, explotacin maderera y caza
furtiva. Afectacin de tierras indgenas (TCOs).

(Eje 4 del IIRSA)


Corredor Norte: ChorroPuerto Rico-Cobija
(Eje 4 del IIRSA)
Corredor Norte: CobijaNareuda-Extrema

En estudio la
construccin y
pavimentacin
del tramo
Chorro-Porvenir.

(Eje 4 del IIRSA)

Corredor Norte: CobijaChiv-Ixiamas


(Eje 4 del IIRSA)

Ampliacin de la ganadera de reemplazo


y desmontes a gran escala para cultivos
de caa, palma africana y soya.

En estudio

Expansin de ocupaciones y de las fronteras


agropecuarias, ganadera de reemplazo, e
incremento de la explotacin maderera.

Con estudios y
en ejecucin

Ampliacin de la ganadera de reemplazo,


y posibles desmontes a gran escala para
cultivos de caa, palma africana y soya

En estudio

Impactos al PNANMI Madidi y sus zonas


de influencia, impactos a TCOs y zonas
megadiversas de elevada sensibilidad. Expansin
de fronteras agropecuarias en bosques de
galera e islas de bosque, ganadera de
reemplazo, expansin del cultivo de arroz en
sabanas y humedales, drenaje de humedales,
explotacin maderera y caza furtiva.

(Eje 4 del IIRSA)


Corredor Norte: ChorroRiberalta-Guayaramerin

IMPACTOS Y RIESGOS DIRECTOS e INDIRECTOS

24

IIRSA

Corredor NorteSur:
Trinidad-Santa CruzCamiri-Villazn
(Ejes 4,6,7 IIRSA)
Hidrova MadeiraGuapor-Mamor-Ichilo
(Represas del Madeira)

Slo un tramo
est en
ejecucin: Santa
Cruz-Cotoca

Megarepresas
en construccin.

Grandes inundaciones en la Amazona


boliviana, incremento del flujo de grandes
barcos, incentivo a los mercados de soya,
carne y madera. Deterioro drstico de la
cuenca Amaznica (Guapor) y del ro
Paraguay por unin manipulada de las
cuencas (ro Alegre ro Aguapei).

Concluido, salvo
dos tramos (El
Tinto-San Jos y
Paraso Tinto)

Expansin del cultivo de soya, ganadera


de reemplazo y explotacin de maderas.
Proyectos mineros en la Reserva Tucavaca.
Presiones crecientes en la regin norte del
PNANMI Kaa Iya. Conflictos con pueblos
indgenas por avasallamientos. Incentivo a
la construccin de represa Rositas (riesgo del
Chaco y Chiquitana) y la eventual explotacin
de acuferos fsiles, en ambos casos se
espera una mayor expansin de la soya.

En proyecto

Relacin directa con el Mutn y mega


infraestructuras asociadas. Deterioro general
de cuencas y lagunas. Expansin de los
cultivos de soya, ganadera de reemplazo
y extraccin de madera. Incentivo a
incremento de otras explotaciones mineras.

En estudio

Expansin de cultivo de soya, explotacin


de maderas y ganadera de reemplazo.
Impactos de caza furtiva sobre vida silvestre.

En construccin
Varios tramos
concluidos

Incentivo a la explotacin minera, quinua a


nivel industrial e incentivo al contrabando.

Inicio de obras
en la zona del
Chaco Tarijeo

Incentivo a la explotacin minera, expansin


de la quinua a nivel industrial. Posible
deterioro de zonas de potencial turstico.

(Ejes 4 -5 del IIRSA)

Corredor Santa CruzPuerto Suarez


(Ejes 5 y 6 del IIRSA)

Hidrova Pantanal
(Ros Paraguay-Paran)
(Ejes 6 y 5 del IIRSA)
Corredor San MatasConcepcin-Santa Cruz
(Ejes 5 del IIRSA)
Corredor OruroToledo-Pisiga
(Eje 10 del IIRSA)
Corredor central sur
Villamontes-IscayachiAtocha-Uyuni-Hito LX
(Ejes 5 y 10 del IIRSA)

Expansin de fronteras agropecuarias,


agricultura de soya a nivel industrial. Explotacin
forestal. Afectacin de tierras indgenas.

IIRSA y modelos de desarrollo


Es por dems evidente la relacin entre el IIRSA y el modelo de desarrollo primario exportador, vigente desde hace varias dcadas. El IIRSA es
un viabilizador y dinamizador de este tipo de modelo y ha sido definido

25

IIRSA

como la columna vertebral del libre comercio en Sudamrica; habiendo


adquirido una importancia central en la poltica del gobierno, a expensas
de enormes crditos financieros generosamente distribuidos por el BID,
la CAF y el gobierno del Brasil. Segn Villegas, P. (Petro Press, 2010),
Bolivia ha adoptado el modelo brasilero de explotacin de los recursos naturales,
con la particularidad de que no lo hace de manera autnoma, sino accesoria a la de
ese pas, algo que ya haba manifestado Carvalho (2006), al referirse al
fenmeno de la integracin sudamericana en relacin al Brasil.
En esta lnea, Hernndez (2008), cita al pensador cruceo Don Helio
Montenegro: Las carreteras no son buenas ni malas. Lo que importa es el modelo
de desarrollo detrs de las carreteras. Hernndez (2008) plantea que los grandes proyectos de desarrollo, en especial los relacionados a la construccin
del Corredor biocenico Santa Cruz - Puerto Surez, proveen un estudio
de caso de importantes impactos socio ambientales negativos que se agudizan por la presencia de una institucionalidad contraria a los valores de
sostenibilidad.
Es de enorme importancia tomar en cuenta las advertencias de S. Molina
(2009), sobre el verdadero rol del IIRSA, como un facilitador de los agronegocios y megaproyectos de diversa ndole, pero hbilmente camuflado
tras los anhelos y necesidades de progreso y vinculacin del pas y sus
regiones. De esta manera, los idelogos del IIRSA han encontrado insuperables aliados en las oficinas nacionales de obras pblicas, prefecturas,
alcaldas y cmaras de construccin. De esta forma, la construccin del
Corredor Norte en Bolivia (y del Corredor Santa Cruz-Puerto Surez),
significa subvencionar el transporte de carga brasilea y, a la vez, asumir
los impactos sociales y ambientales que la acompaan (Molina, S. 2009).
Es precisamente, en este sentido que lo asume el sector exportador cruceo, el cual se percibe como el mayor beneficiado de la habilitacin de los
corredores de integracin, principalmente el biocenico Este-Oeste, espe26

IIRSA

rando ahorrar por ao cerca de 15 millones de dlares en costos de exportacin. As lo revelan las proyecciones de la Cmara de Exportadores de
Santa Cruz (CADEX: www.cadex.org). El sector exportador calcula que
con la adecuacin de nuevos costos y la competencia por la carga, tanto de
empresas nacionales como de servicios multinacionales, una vez que estn
terminados los tramos que faltan, generar ajustes de unos ocho dlares
por tonelada en los costos de importacin y exportacin, (La Prensa, 8 de
marzo 2009). Si se toma en cuenta que el costo por tonelada exportable
oscila entre 90 y 150 dlares y que anualmente se exporta 1,8 millones de
toneladas por ao, se tiene que esos costos estn entre 162 y 270 millones
de dlares por ao. Con el ajuste de los ocho dlares que la CADEX calcula, se podr reducir esos egresos en 14,4 millones de dlares por ao.
Segn portavoces del CADEX, ste es uno de los beneficios que conseguirn con la habilitacin del corredor biocenico. El segundo ser la
creacin de nuevos mecanismos de logstica multimodal, que incorporar
nuevas alianzas comerciales de productos de exportacin, importacin y
de mercadera en trnsito. No hay que olvidar que pases como Chile, Per y
Brasil van a tener una alternativa interesante en el cruce de carga por Bolivia, eso
implica un incremento en los servicios logsticos que se brindan hoy y que se brindarn en un futuro no muy lejano. Esta instancia considera que una vez que el
corredor biocenico este-oeste est concluido (posiblemente hasta fines
del 2009, con el asfaltado de los tramos Paraso-El Tinto y El Tinto-San
Jos), el comercio con Brasil se intensificar en mercadera de exportacin, importacin y trnsito con destino al Per, Chile y la costa del
ocano Pacfico.
PROBIOMA denunci en septiembre del 2009 que un elemento indicador del avance del Corredor Vial Santa Cruz Puerto Surez, fue las
actividades de diversas organizaciones que promovan en la regin Chiquitana, la implementacin de grandes proyectos productivos y sistemas
27

IIRSA

de riego a gran escala. Existen inversores que recorren las comunidades


de la regin ofertando crditos y facilidades para la habilitacin de nuevas tierras para cultivos, crditos que lgicamente tienen como base del
prstamo, la propia tierra del productor. El aditamento a esta situacin
es la escasa aptitud de la tierra para fines agropecuarios, especialmente
intensivos y a gran escala (PROBIOMA, septiembre 2009).
En el caso del corredor Santa Cruz-Puerto Surez, el propio banco internacional impulsor (BID) ha recomendado inversiones en la explotacin
de madera, la expansin de la agricultura de soya, ganadera (an a costa
de suelos no apropiados), la explotacin de los ricos yacimientos de hierro
del Mutn, fabricas de cemento e instalacin de termoelctricas (Hernndez, 2008). Paradjicamente, el propio organismo financiador reconoce
expresamente la existencia de importantes efectos negativos tales como
la ampliacin de la brecha de desigualdad social, la exacerbacin de los
conflictos socio-culturales y la degradacin compulsiva y creciente del
medio ambiente, al momento de apoyar el Programa de Apoyo Ambiental
y Social. De cualquier forma, segn Hernndez (2008), la poblacin en su
conjunto desea construir la carretera a toda costa. Por ello apoyan el financiamiento
de un proyecto de modernizacin que es destructor de la sociedad en su conjunto.
En esta lnea de anlisis, Hernndez (2008), menciona que: el ferrocarril
hacia Puerto Surez, construido entre 1938 y 1948, el cual permiti la afectacin de la
estructura de los bosques y la estructura socio-cultural de los pueblos, perdindose los
valores locales que haban sido herencia de las misiones. Podra decirse que el ferrocarril hizo una suerte de praxis de entrenamiento para impactos ambientales y socioculturales por venir, viabilizando la explotacin forestal de primera mano; es decir, de
aquellas especies que necesitaba el ferrocarril en su proceso de construccin, y despus,
el rgimen de explotacin de especies estrella, del bosque seco Chiquitano, como el morado. A partir de los aos 60 permiti las primeras ocupaciones de tierras hacia el
Este, que continuaron aos despus con la expansin incontrolada de la soya.
28

IIRSA

Los impactos sobre los ecosistemas y los medios de vida de las comunidades locales se han multiplicado en los ltimos cinco aos, en paralelo
a la construccin del tramo vial biocenico. La carretera ha trado una
serie de conflictos que en el caso de Aguas Calientes, se traducen en la
especulacin de la tierra, la reduccin de los animales salvajes (de importancia fundamental para economas de semi-subsistencia), el aumento
de la deforestacin y el encarecimiento de la tierra (Hernndez, 2008).
Se han producido varias situaciones de asentamientos espontneos y ha
aumentado la explotacin forestal, as como la caza furtiva para fines comerciales (carne, cueros, mascotas).
Cuando Hernndez habla de la colisin cultural del IIRSA, en referencia al corredor Santa Cruz-Puerto Surez, se refiere concretamente a los
modelos de desarrollo que se implementan bajo la lgica de modernizacin
compulsiva y sin capacidad creativa y talento previsor, y es entonces que es adecuado hablar de un choque cultural. Precisamente, de esta manera, lo
han expresado las diversas organizaciones indgenas afiliadas a la CAOI
(Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas), que a fines del
2009 denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, los atropellos y avasallamientos actuales y potenciales que tienen origen en las vas y megaproyectos relacionados con el IIRSA.
Miguel Palacn Quispe de la CAOI (www.albatv.org/Congreso-de-la-CAOI;
www.cedla.org) denunci que el Corredor Sur (Eje Brasil-Bolivia-Per)
afecta los territorios de casi 4.000 comunidades andinas y 78 comunidades nativas de tierras bajas, tres parques nacionales y dos reservas naturales, que suman ms de cinco millones de hectreas, las cuales alberga
especies nicas que pueden ser llevadas al borde de la extincin. Entre los
impactos ms graves, mencion el estmulo a la minera, la explotacin de
madera, la migracin, la tugurizacin de las ciudades, los monocultivos,
el desvo de cauces de ros, la destruccin de sitios sagrados, la invasin
29

IIRSA

de territorios, sobre todo de pueblos indgenas en aislamiento voluntario,


la divisin de comunidades, la delincuencia y la extincin de los pueblos.
En cuanto a la central hidroelctrica de Iambari, mega obra de alguna
forma relacionada al IIRSA, dijo que sta afectar 46.000 hectreas de
tierras en las regiones peruanas de Cusco, Puno y Madre de Dios, lo
que causar el desplazamiento forzoso de los pueblos, al ver destruido su
modo de vida.
Denuncia de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI),
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Fuentes: www.cidh.oas.org/prensa/www.biodiversidadla.org
En la Audiencia de la CAOI ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(Noviembre, 2009), las organizaciones indgenas detallaron los impactos que los
megaproyectos de la IIRSA provocan en los derechos de los pueblos indgenas y de la
Madre Naturaleza. Desplazamientos forzosos, prdida de la biodiversidad, intromisin de
enfermedades, degradacin ambiental irreversible y delincuencia fueron algunos de los
severos impactos sustentados por los dirigentes indgenas participantes.
Leonardo Crippa, de Indian Law Resource Center, una de las organizaciones solicitantes,
quien detall que la IIRSA comprende 502 megaproyectos, de los cuales se incidira en la
Audiencia en tres: La Carretera Interocenica Sur en Bolivia, el Complejo Hidroelctrico
del Ro Madeira en Brasil y la misma carretera en el Per. Crippa hizo hincapi en
que los megaproyectos de la IIRSA, sirven para otros numerosos proyectos mineros,
hidroenergticos, de monocultivos y agrocombustibles en territorios indgenas, cuya
ejecucin implica la vulneracin de derechos reconocidos internacionalmente. Y
record que la IIRSA es financiada principalmente por el BID, FONPLATA Y BNDES.
Detall que estos megaproyectos vulneran tres derechos en particular: La propiedad
colectiva de la tierra, al ser trazados sobre territorios indgenas; a la libre determinacin y
el autogobierno, al desconocer las formas de desarrollo, sus autoridades y el proceso de
toma de decisiones propios de los pueblos indgenas; y a la integridad y la salud, con la
contaminacin y la prdida de la biodiversidad.
En este evento, Rodolfo Lpez, Primer Cacique General de la Organizacin Indgena de
la Chiquitana, record que la idea de la Carretera Interocenica Sur en Bolivia, proyecta
unir Santa Cruz y Puerto Surez a travs de 600 kilmetros de recorrido, en los cuales
afecta directamente a 31 comunidades, amenazando su cultura, su biodiversidad y
su integridad, porque permite la invasin de sus territorios. En tanto que Narciso Roca,
Presidente de la Central de Comunidades de la zona, aadi que las tierras comunales
no estn tituladas, lo que les impide acceder a las compensaciones por reparacin de
tierras. La carretera causa deforestacin, caza indiscriminada por parte de comerciantes
de carne silvestre a quienes facilita el acceso, contaminacin del agua por el arrojo de
combustibles, aceites y otros y migracin masiva a la zona.

30

IIRSA

En el caso del Corredor Norte, la mayor presin de riesgos socio ambientales actuales, se deriva del proyecto de construccin y pavimentacin de
la carretera Santa Brbara-Quiquibey. En trminos generales, esta ruta
es la continuidad del tramo La CumbreSanta Brbara, que atraviesa el
PNANMI Cotapata, y que ha generado importantes impactos de deterioro ecosistmico, a pesar de las acciones de mitigacin. En general, toda
la va que atraviesa la vertiente oriental hmeda de los andes bolivianos.
El objetivo debi apuntar a mejorarla con determinados recaudos socio
ambientales. Sin embargo, el proyecto aprobado implica procesos de rectificacin de trazos y de construccin, lo que implicar un alto nmero
de variantes y nuevos tramos, aumentando la afectacin a una regin de
extremada fragilidad ecolgica. Existen sectores muy crticos, como las
serranas abruptas del trayecto a Caranavi y la zona de Bella Vista (desde ya bastante afectada por la colonizacin), y principalmente la regin
subandina del Sillar-Yucumo, que bordea la Reserva y TCO Piln Lajas.
A mediados del 2010, esta ltima zona, tramo que atraviesa el subandino,
se encontraba en pleno proceso de obras de mejora y construccin, desde
hace algunos meses.
La construccin de nuevos tramos en las zonas de los yungas y subandino
implicar abrir el acceso a una colonizacin desordenada y una extraccin expoliativa de recursos forestales y mineros en zonas de elevada fragilidad ecolgica, que hasta ahora se mantuvieron bien conservadas por
las dificultades de acceso.
El riesgo es mayor cuando se toma en cuenta la debatible responsabilidad
ambiental de la ABC, en trminos de regulacin y cumplimiento de las
normas ambientales vigentes, tomando como ejemplo el caso de la construccin del camino San Ignacio de Moxos Villa Tunari, que atraviesa
el TIPNIS y vulnera los derechos indgenas. Se suma a la irresponsabilidad de la ABC, la incertidumbre de entregar la obra (bajo la modalidad,
31

IIRSA

tambin muy debatible llave en mano) a un consorcio prcticamente


desconocido (ARBOL). Pero el nivel de riesgo se incrementa an ms
cuando se exige celeridad en la realizacin de obras, siendo que el plazo
de ejecucin de esta mega obra es de cuatro aos y medio. El propio presidente boliviano pidi al consorcio ARBOL que entregue la obra en el
menor tiempo posible, al sugerirles trabajar 24 horas en procura de lograr
ese objetivo, mediante una adecuada organizacin en tres grupos (www.
lapatriaenlinea.com enero 2010). A mayor premura y aceleracin, mayor
ser el riesgo de que determinados aspectos reciban menor atencin, y
desafortunadamente, los temas ambientales y sociales sean los que quedan relegados o pendientes.
En tanto, los planes de la ABC y el gobierno avanzan en los otros tramos
del Corredor Norte, que competen a las regiones amaznicas de tierras
bajas, a expensas del abundante soporte crediticio direccionado por las
agencias internacionales y sin asomo de recaudos ambientales sustanciales. Es muy probable que el IIRSA est induciendo, de forma muy efectiva y directa al futuro, los peores escenarios previstos para la Amazona
(Killeen, 2007).
Caminos, desarrollismo y saldos negativos de la ganadera de reemplazo en
el Norte de Beni
Marco Octavio Ribera A
Octubre 2009
El inicio del avance de las fronteras agropecuarias en el tringulo Riberalta-GuayaramerinCachuela Esperanza, data de fines del siglo XIX, cuando la explotacin de la goma
comenz a generar una intensa actividad econmica en toda la regin amaznica. La
ausencia de caminos era facilitada por la navegacin por los grandes ros y tambin fue
parcialmente cubierta a partir de 1912 por lneas de ferrocarril tanto en Bolivia como en
el Brasil (Madeira-Mamor), para atender en especial el transporte de cargas. Sendas
de carretones y de herradura vinculaban las poblaciones ms importantes en el extremo
ms Norte del Beni. La carne vacuna era provista desde los llanos del Beni donde
existan factoras de cueros y el ganado esencialmente era cazado. Posteriormente
se conformaron las primeras estancias pero el consumo de carne de animales silvestres
era generalizado.

32

IIRSA

Recin en el siglo XX, en los aos 60, se empieza a hablar de los caminos de vinculacin
entre las poblaciones ms importantes del norte beniano, proyectos que empiezan a
materializarse recin a inicios de en los aos 80, situacin aparejada con la dotacin
de grandes superficies de tierras por el instituto de Reforma Agraria. A mediados de los
70, empez la desafortunada popularizacin de la ganadera de reemplazo en el Brasil,
miles de hectreas de bosque amaznico fueron removidos en el arco de deforestacin
Ro Branco - Rondonia. La devastacin ecolgica que se puede apreciar en el actual
paisaje de la ruta BR-425 que une Guajaramirin con Abuna, es un recordatorio final de
dicho proceso.
Sin duda el proceso ganadero brasilero y el aparente xito econmico, incentivaron la
rplica del proceso en el norte del Beni y Pando, aprovechando la apertura de caminos.
Los resultados finales de la ganadera de reemplazo en la amazona noreste de Bolivia
(regin Guayaramern- Riberalta - Cachuela Esperanza) pueden ser observados a lo largo
de las carreteras que unen dichas localidades, despus de 30 aos. A fines de los aos
70, la actividad ganadera a expensas del bosque se populariz en la regin en relacin
a la mejora de los caminos de vinculacin y crditos otorgados. Una gran parte de este
oneroso proceso se bas tambin en emular el avance de la ganadera de reemplazo
que ya se haba iniciado en el Brasil unos aos antes. En la actualidad, en los tramos
viales Guayaramerin-Cachuela y Riberalta-Guayaramerin, se pueden observar extensos
campos ganaderos abiertos en reemplazo del frgil bosque amaznico. La productividad
de los primeros aos, cay a merced de la marcada pobreza de nutrientes de los suelos,
asociada al mal manejo de dichos sistemas. Como resultado, hay cientos de hectreas
de antiguos campos ganaderos abandonados o subutilizados, acompaando los bordes
de los caminos, cubiertos de pastos no palatables duros o sujales, y fases estancadas
de malezas llamadas pampa monte, en los cuales la sucesin natural ya no avanza.
Decenas de ganaderos abandonaron los campos abiertos unos aos antes, perdiendo
las inversiones derivadas de crditos bancarios, que como en muchos otros casos, fueron
absorbidos por el Estado.
Actualmente, slo en algunos campos ganaderos medran unas pocas cabezas de
ganado, con una relacin irrisoria de incluso una res por cada 10 hectreas, mostrando
la insostenibilidad de un proceso, que desafortunadamente puede volver a replicarse
gracias al milagro caminero del IIRSA.

Como parte del paquete IIRSA en su Eje 4, los megaproyectos hidroelctricos del Madeira (inicialmente concebidos como hidroviales) volvieron
a ser denunciados por la activista Telma Delgado Monteiro (www.biodiversidadla.org, 3 noviembre 2009), representante de las Comunidades
Nativas de Pueblos Indgenas de Rondonia, quien manifest una vez ms
la relacin de estas iniciativas con el Corredor Norte y su verdadero objetivo de favorecer el monocultivo de soya. Denunci que los estudios de
impacto ambiental que se han realizado nunca incluyeron los impactos
33

IIRSA

transfronterizos Per-Bolivia-Brasil: Las audiencias pblicas no fueron realizadas y las licencias para las obras fueron otorgadas cuando stas ya estaban ejecutndose, con lo que se ha violado el derecho a la consulta y al consentimiento previo,
libre e informado. Precis que las obras han provocado: El desplazamiento de
un milln de personas, degradacin irreversible en la biodiversidad, inundan tierras
frtiles, aumentan la incidencia de malaria, han incrementado la deforestacin en
600% y afectan principalmente a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Una situacin an ms comprometida, aunque debatible, se derivara de
la lgica del IIRSA. Segn Ysser Gmez, periodista y corresponsal de
Upsidedownworld en Per (www.somossur.net nov. 2009), las proyecciones del IIRSA estaran tambin previstas para facilitar las eventuales
operaciones militares futuras de Estados Unidos en la regin. Segn este
analista, la posicin geogrfica del Per respecto a la situacin poltica
y geopoltica del continente, realmente es inmejorable, como para que
algunas potencias del mundo tengan una posibilidad de acceso ms directo hacia algunas regiones con recursos estratgicos de enorme valor,
como la zona sur gasfera de Bolivia y la zona norte de Argentina, que es
petrolfera.
Desafos en la Implementacin de un Buen EAE. BICECA, junio 2009
Caso I. Bolivia: Carretera Santa Cruz Puerto Suarez
Fuente: Oscar Castillo, (WCS).
La carretera cruza a travs de varios ecosistemas importantes de la regin, entre ellos
el Pantanal y el Bosque Seco Chiquitano, los cuales ya enfrentan tasas muy altas de
deforestacin. La construccin de esta carretera est conduciendo a un aumento
de dicha deforestacin, como consecuencia directa del cambio de uso de suelos a
travs de la conversin a la agricultura, el aumento de flujos migratorios, consecuente
colonizacin de tierras y del incremento de la tala de bosques ilegal. Estos impactos
inducidos por la construccin de la carretera, probablemente sern agravados por los
efectos e impactos directos e indirectos de otros grandes proyectos de desarrollo en
la regin, tales como la Hidrova Paraguay-Paran, las actividades mineras del Mutn,
el Gasoducto Bolivia-Brasil y los incipientes proyectos de energa y de petroqumica en
Puerto Surez.

34

IIRSA

Los impactos sociales generados se estiman ser igual de graves o peor, especialmente en
las poblaciones indgenas y campesinas locales, de los cuales, la mayora no tienen ttulos
legales sobre sus tierras, incrementando de esta manera la pobreza y desigualdad de la
regin. A pesar de las promesas realizadas para la titulacin de tierras, son relativamente
pocos los ttulos que se han garantizado desde la aprobacin del proyecto. Para las
comunidades locales de la regin, simplemente la idea o los planes para construir la
carretera, han generado el aumento en la especulacin de tierras, la intensificacin de
los conflictos de tierras en la zona, y de la misma manera ha creado ms obstculos al
proceso de consolidacin de los territorios indgenas de comunidades de origen (TCOs)
en la Chiquitania.
En este sentido, es probable que los grupos ms vulnerables sufran la expulsin de sus
territorios y que las diferencias sociales entre los ms pobres, los grupos marginados y los
que tienen mayor acceso a recursos econmicos y poder, se incremente an ms.
Estos efectos negativos se ven agravados an ms por la dbil capacidad institucional
y la falta de voluntad poltica del gobierno boliviano, para abordar con mayor eficacia
la gestin de recursos naturales y garantizar el cumplimiento de las leyes bolivianas. En
trminos generales el problema central, no radica en la carretera misma, sino en los
impactos negativos que vienen incluso con la sola idea de la construccin de la va y
que son agravados al ser implementados sin un adecuado programa de prevencin y
mitigacin de dichos impactos, que en la mayora de los casos son previsibles. En este
sentido, dentro del marco temporal y espacial estratgico de las intervenciones de
infraestructura, el tema central no es solamente cmo hacemos una buena Evaluacin
Ambiental Estratgica, sino tambin el cmo hacer un uso adecuado de esta
herramienta en el proceso de planificacin, que desarrolle un plan integrado ambiental
y social, igualmente estratgico, incorporando en los sistemas de gestin ambiental y
social del conjunto de los actores pblicos, sociales y privados en el mbito territorial
correspondiente, para su aplicacin previa a la construccin de la carretera misma.

Respuesta
A diferencia del 2008, el 2009 se percibi en al mbito sudamericano una
mayor resistencia social e institucional hacia el IIRSA. Posiblemente,
como se haba comentado en una oportunidad (Ribera, 2008), la denuncia despus del 2002 necesariamente tena un sabor de extemporaneidad,
dado el avance raudo y silencioso de las mega iniciativas del IIRSA. De
cualquier forma, el tema genera mayores reacciones y debates ante la pasividad y beneplcito de las clases gobernantes.
Al igual que en el caso de las empresas o agencias estatales ligadas a los
sectores extractivos, como YPFB o COMIBOL, la ABC y el propio Mi35

IIRSA

nisterio de Obras Pblicas poco hicieron en favor del medio ambiente y


la aplicacin de las normativas vigentes de prevencin y control de las
obras, actividades y proyectos. En el caso especfico de las obras pblicas, se percibe, de forma crnica, una total indiferencia hacia la toma
de medidas de precaucin, anlisis de alternativas, o gestin de riesgos,
considerando que muchas de las obras viales en actual ejecucin cruzan
regiones de elevada fragilidad ecolgica, incluso reas protegidas y tierras
comunitarias de origen. El ejemplo ms reciente es la aprobacin del camino que cruzar el TIPNIS.
En esta tnica, es relevante observar que por parte de la ABC, en ninguna
presentacin o declaracin pblica a los medios de prensa se menciona
aspectos de control y responsabilidad ambiental y social en los procesos
de construccin de obras viales. Todos los aspectos tratados se relacionan
con el afn de lograr contrataciones ms rpidas, acortamiento de plazos
de entrega de obras, celeridad de construccin y ahorro de tiempo, lo cual
implica riesgos adicionales, no slo en cuanto a la calidad de las propuestas y las obras, sino en la toma de medidas precautorias y cuidado socio
ambiental. Como en muchos otros rubros relacionados al desarrollismo
implantado, el rol de la Autoridad Ambiental Competente Nacional y de
las homlogas departamentales, ha sido de una marcada pasividad o plena ausencia de control, regulacin, fiscalizacin y acompaamiento de las
numerosas obras viales en planificacin y ejecucin en todo el territorio
nacional. Sera importante que en el futuro se realicen rigurosas auditorias
ecolgicas y socio ambientales sobre la enorme diversidad de corredores y
tramos viales que estn siendo ejecutados en los ltimos cuatro aos.
En marzo del 2009, el Encuentro de Articulacin y Definicin de Estrategias
contra el Cambio Climtico sirvi para que las organizaciones sindicales,
indgenas y algunas representaciones de la sociedad civil rechazaran las
obras de infraestructura de transportes y comunicaciones y otros mega36

IIRSA

proyectos como represas y emprendimientos mineros (muchos relacionados al IIRSA), que no sean concordantes con las estrategias y necesidades
del pueblo boliviano y que respondan a intereses forneos y transnacionales. (www.fmbolivia.com.bo; marzo 2009).
Ms contundente fue la resistencia social, el pronunciamiento a fines del
2009, de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOI
(Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Chile y Argentina), ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en Washington, denunciando
que el IIRSA vulnera derechos de los pueblos indgenas y de la Madre
Naturaleza, dejando claramente establecida la vulneracin del derecho
a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado: Los pueblos
indgenas no estn en contra de la IIRSA: la IIRSA est en contra de los pueblos
indgenas (www.kaosenlared.net). Miguel Palacn Quispe, Coordinador
General de la CAOI, aclar que los pueblos indgenas no estn en contra
de la integracin, sino que tienen otra forma de mirar el desarrollo: el
buen vivir, en armona entre los hombres y la Madre Naturaleza, es el aporte de los
pueblos indgenas frente a la amenaza del calentamiento global.

Las acciones de mitigacin del Corredor Santa Cruz-Puerto Surez


El BID, el ao 2002, aprob prstamos para financiar la primera fase de
construccin de la carretera (Proyecto BO-0036) y tratar el tema de los
numerosos impactos socio-ambientales (BO-0033). Se pretenda controlar los impactos negativos de la carretera a travs del PAAS (Programa
de Apoyo Ambiental y Social). La crtica central a este proceso de mitigacin apunta al modelo de ejecucin empleado, pero tambin a la falta de
voluntad poltica para garantizar la sostenibilidad y la inconsistencia que
existe en el seno de la normatividad internacional para garantizar el cumplimiento de estndares socio ambientales mnimos (Hernndez, 2008).

37

IIRSA

Fue de cualquier forma importante la intencin del organismo financiador que, tanto las obras de construccin como el PAAS, empezaran de
forma simultnea. La falta de voluntad poltica de los gobiernos para hacer cumplir mnimos estndares socio-ambientales, asociada a la ausencia
de exigibilidad ante las instancias financieras, explican, que en el caso
del corredor biocenico de Bolivia, la construccin de la carretera comenz antes de que las actividades de prevencin social se iniciaran. Las
medidas de mitigacin de la eminente deforestacin de cinco millones de
hectreas de bosque subtropical, esenciales para la reproduccin de los
pueblos indgenas, hasta el momento, no han podido ser ejecutadas. El
PAAS-B0-0033 del BID, inicialmente diseado para ser implementado
con un monto de dlares 81 millones, fue aprobado finalmente para ser
ejecutado por un monto de dlares 26.5 millones. El programa BO-0033
fue ante todo un programa de indeminizacin (Hernndez, 2008).
Desafos en la Implementacin de un Buen EAE. BICECA
Caso I. Bolivia: Carretera Santa Cruz Puerto Suarez
Fuente: Oscar Castillo, (WCS).Junio 2009
La EAE realizada para la Carretera Santa Cruz-Puerto Suarez, fue concluida el 2000 y
reconocida como un buen estudio por su amplio proceso de participacin (3 etapas
de consulta pblica, diseminacin de informacin, mecanismos permanentes de
participacin, facilitador independiente, etc.). El resultado de la EAE fue la elaboracin
del Programa de Proteccin Ambiental y Social (PPAS), destinado a prevenir y mitigar los
impactos sociales y ambientales del proyecto, el cual fue definido despus de un amplio
proceso de consulta pblica.
El Programa de Apoyo Ambiental y Social (Corredor Santa Cruz-Puerto Surez (PAAS),
con un fondo de 81 millones de dlares, inclua la implementacin de diferentes
obras complementarias dentro del sistema vial y un potencial conjunto de iniciativas
ambientales, financiadas por diferentes instituciones privadas, incluyendo asociaciones
destinadas a la conservacin de zonas sensibles.
Sin embargo, debido a una variedad de factores polticos e insuficiencias financieras, as
como tambin de la capacidad de ejecucin, el gobierno boliviano rechaz el Plan de
Operaciones de 81 millones de dlares. Para resolver el estancamiento del programa, un
nuevo estudio fue encargado con el objetivo de revisar el plan y recortar el presupuesto
para dar prioridad a las acciones ms importantes. Dicho estudio fue comisionado a un
grupo independiente creado por el BID.

38

IIRSA

El resultado de dicho estudio fue la reduccin a un prstamo de 26,5 millones de dlares,


para un nuevo programa de Proteccin Social y Ambiental, frente a los 86 millones
de dlares que estaban previstos, propuesta que fue aceptado por el gobierno de
Bolivia. Entre tanto la EAE se aprueba con 26,5 millones de dlares, la inversin para
la construccin de la carretera alcanz a 377 millones de dlares, comparativamente
equivale a un 7%.
A pesar del recorte, el nuevo PPAS, incluy algunos programas importantes como:
5,05 millones para la titulacin de 7, 2 millones de hectreas de tierras en 6 de los
municipios por donde la carretera atraviesa
3,1 millones de dlares para un plan de desarrollo de 10 aos para los Pueblos
Indgenas de la regin, que debern ser gestionados por las comunidades indgenas
representantes
2,25 millones de refuerzo presupuestario para la gestin de 10 aos de las tres
principales reas protegidas que comprende 7,3 millones de hectreas
2,1 millones de refuerzo presupuestario para 10 aos de gestin de la Agencia Forestal,
con el fin de promover desarrollo sostenible de ms de 10 millones de hectreas de
bosque Chiquitano
2,8 millones para fortalecimiento institucional y desarrollo sostenible a nivel municipal
2,5 millones para la indemnizacin y el reasentamiento de las familias afectadas
2,4 millones para la supervisin ambiental de las obras de construccin, incluyendo la
participacin de la comunidad y
3 millones para la gestin de proyectos y la participacin social.
El Plan de diseo incluy la creacin de tres fondos fiduciarios administrados por
fundaciones privadas, para permitir un responsable de manejo de los fondos asignados
a las comunidades indgenas, los bosques y reas protegidas a mediano plazo.
La ejecucin del PPAS deba ser obligatoria en todos los tramos de la carretera
independientemente del financiador y previa su construccin. De acuerdo a Ley 2375
del ao 2002, el PPAS deba ser ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible. En el
2004, aproximadamente dos aos despus de su aprobacin, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin (MDSP), el principal organismo de ejecucin, no manifest la
suficiente capacidad o voluntad de iniciar la ejecucin del prstamo. Debido a ello,
mediante D.S. 27585 del ao 2004 se transfiere la ejecucin del PPAS a la Prefectura de
Santa Cruz a partir de una Unidad Ejecutiva del Proyecto (UEP). Desde entonces y, en
un tiempo de seis aos, slo se ejecut el 35% del PPAS (Aprox. 7 millones de dlares de
los US$26.5 presupuestados). Si la CAF hubiese condicionado el inicio de sus operaciones
al desembolso o implementacin del Programa de Proteccin, la historia tal vez hubiera
sido diferente, ya que el BID, s condicion su primer desembolso a la implementacin de
un significativo nmero de actividades incluidas en el PAAS.
La CAF, a pesar de conocer que el proyecto tena el potencial de acelerar varios
impactos ambientales y provocar serios impactos sociales, tom la decisin de aprobar
el prstamo para su seccin de la carretera y empezar su construccin sin ningn tipo
de condicionante o mecanismo para la implementacin del PAAS. Esta decisin de la
CAF, erosion significativamente los esfuerzos y el trabajo que el BID, vino realizando para
asegurar una adecuada prevencin y mitigacin de impactos ambientales y sociales en
el proyecto.

39

IIRSA

De acuerdo a informacin de PROBIOMA, dada por Lucero (2008), en


enero del 2008, los pobladores de Candelaria, pertenecientes al Municipio del Carmen Rivero Torres, desconocan la existencia del Programa
PAAS que estaba siendo administrado por la prefectura del departamento, y adems por la ABC, instituciones que a cinco aos de otorgado dicho
prstamo, no haban informado a las comunidades sobre la existencia del
mismo. Un testimonio local deca textualmente: Los personeros de la ABC
vinieron a reunirse con nosotros y nos dijeron que slo hay 35 mil dlares para nuestra comunidad, nos dijeron que ya no hay ms plata as que es que debemos aceptar
lo que nos ofrecen.
Se han detectado diferentes cuestionamientos al cumplimiento de normas
y compromisos ambientales en el Corredor Santa Cruz-Puerto Surez,
tramos referidos a los municipios de Puerto Surez, Puerto Quijarro y el
Carmen Rivero Torrez (Lucero, 2008):
yy Falta de informacin ante el avance del Programa de Prevencin y Mitigacin Ambiental, ya que no se realizan consultas de aviso o informacin a los principales actores de estos municipios.
yy El Comit de Vigilancia del Municipio de Puerto Surez manifest su
preocupacin por el impacto causado en los ojos de agua de la comunidad el Salao, daos que se consideran irreversibles y difciles de indemnizar.
yy Incumplimiento de los planes de re-vegetacin de taludes, los cuales no
fueron considerados a tiempo, y el incumplimiento a los programas de
desarrollo agropecuario comprometidos.
PROBIOMA (Septiembre, 2009) denunci que en la regin Chiquitana, a ms de dos aos de haber finalizado la construccin del tramo 3 de
la carretera San Jos Robor, todava hay compromisos incumplidos
por parte de los responsables del proyecto vial, en este caso la Unidad
40

IIRSA

Ejecutiva del Proyecto (UEP) y la ABC. Ninguna de las dos instancias


present un informe a las comunidades sobre el manejo de los recursos,
en tanto que personeros de la ABC visitaron las comunidades para pedir
que se apruebe el recorte de los presupuestos, aduciendo que ya no haba
fondos en el PAAS, lo cual haba sido aprobado el ao 2007 (fondo de
26,5 millones de dlares).
Segn Arkonada y Laats (2009), el BID, a travs del proyecto BO-033,
quiso mostrar que es posible construir una carretera con impactos sociales
y ambientales mnimos. En realidad, el BID pretendi que la construccin
de la carretera Santa Cruz Puerto Surez se convierta en un proyecto
estrella. Sin embargo, estudios realizados mostraron que los impactos
sociales y ambientales de la carretera son graves o muy graves. Una primera falla ocurri en el acceso a la informacin pblica, informacin que
fue ocultada, restringida o slo parcialmente entregada, y de acuerdo a los
intereses de los responsables del proyecto. Se ha denunciado que los comits de fiscalizacin de la carretera funcionaron satisfactoriamente slo
durante el inicio de la construccin. Segn estos expertos, la deficitaria
poltica de transparencia del BID, tanto conceptual como operativamente, incide en violaciones a los Derechos Humanos integrales, en especial
los Derechos de los Pueblos Indgenas y los Derechos ambientales. Las
prcticas descritas, adems, ignoran la propia Constitucin Poltica del
Estado Boliviano, en cuyo territorio y soberana se implementan los proyectos financiados por el Banco.
Las recomendaciones de Arkonada y Laats (2009) son de extrema importancia, en sentido de que el BID necesita una verdadera poltica, ya no de
disponibilidad de la informacin, sino de transparencia y respeto a los
Derechos Humanos, basndose en los siguientes principios: mximo acceso a la informacin y divulgacin automtica de la misma, con una lista
concisa y limitada de excepciones; un procedimiento claro para acceder
41

IIRSA

a la informacin y el derecho a la apelacin ante una instancia independiente, y si la misma fuera denegada, acceso a la toma de decisiones por
parte de la sociedad civil, y especialmente de los pueblos afectados por los
megaproyectos financiados por el BID, entidad cuya poltica operativa
deber ser el estndar mnimo para cualquier crdito financiador otorgado a cualquier institucin, sea pblica o privada.
Arkonada y Laats (2009) concluyen que: a pesar de que el BID es una institucin entre cuyos objetivos principales se encuentra la integracin regional o continental, la integracin que propone es puramente comercial, como lo demuestra la
apuesta por la IIRSA. La iniciativa promovida por el BID no busca una verdadera
integracin, cuya lgica se base en que el verdadero desarrollo. La verdadera integracin slo puede venir de una integracin de los pueblos y para los pueblos, y ese
desarrollo slo puede ser pleno si viene acompaado de un total respeto a los Derechos
Humanos en su integralidad, sntoma de democracia plena.

El Corredor Norte
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para el Corredor Norte fue
encargada por el BID a la Consultora Holandesa DHV y supervisada por
el entonces Servicio Nacional de Caminos. Fue realizado entre el 2004
y 2006, y presentado al gobierno en diciembre del 2007. El costo total
del EAE fue de ms de un milln de dlares, comparado con el costo del
proyecto vial, estimado en 330 millones, segn lo estipulaba el VIPFE el
2006, su equivalente de 235.000 dlares/Km. El total invertido y comprometido en estudios y construccin es de 882.4 millones de dlares o de
628.500 dlares/Km. (Molina, S, 2009).
Segn Molina, S. (2009), la EAE del Corredor Norte, que deba haber
significado una serie de intervenciones en la regin, por el contrario, lleg
a ser bsicamente la planificacin de una gran cantidad de estudios posteriores. La experta es contundente al mencionar que a partir de la EAE,
42

IIRSA

se cay en el error de tratar de empezar a planificar el territorio a partir


del proyecto. Es decir, el proyecto es el factor transformador. El resultado
final de esta aproximacin, es un Plan de Accin que constituye el planteamiento de una estrategia de intervencin con programas que acompaen los trabajos
de construccin de la carretera y que permitan alcanzar el desarrollo sostenible de
la regin, minimizando los impactos negativos y potenciando los efectos positivos
esperados. El planteamiento de la EAE, representa, as, una propuesta de
elaboracin de posteriores estudios de mitigacin, compensacin y restauracin.
Adicionalmente, la EAE planteada, evade el anlisis holstico, en donde
hacen parte, el IIRSA, la Red Fundamental de Carreteras y los Corredores de Integracin. Es en este sentido, que la planificacin concurrente
no fue considerada: tal es el grado de descontextualizacin en la EAE
que incluso se plantearon varias consideraciones falsas dentro del mismo
proceso, indicando que el Corredor Norte es una carretera de vinculacin
interna, por la cual no circular carga internacional hacia o desde Brasil,
y que su construccin satisface slo las necesidades nacionales (Molina,S.
2009). La propia EAE se contradice en su anlisis de factibilidad, cuando
parece desconocer intencionalmente que su planificacin y diseo responden a que los estados Brasileos de Rondonia y Acre son zonas de
expansin del cultivo de soya, y que se pretende incorporar a Pando y
Beni dentro del rea de expansin de los agronegocios, para lo cual, el
Corredor Norte, juega un papel clave. Curiosamente, al mismo tiempo,
en los criterios de diseo del Corredor Norte, se toma en cuenta camiones
o trileres de carga pesada, los cuales casi no existen en esa regin de
Bolivia, mientras que sus costos han sido definidos para una carretera de
trfico internacional como las previstas por el IIRSA (Molina,S. 2009).
El Corredor Norte en Bolivia, tiene una implicancia directa con la dinmica de transporte y comercial del Corredor vial Brasil-Per, que bordea
43

IIRSA

la frontera boliviana y que cruzando las regiones de Puerto Maldonado


e Iambari del Per, traspone la cordillera hacia los puertos peruano del
Pacfico. El puente colgante Billinghurst, sobre el ro Madre de Dios y de
casi un kilmetro de longitud, est previsto a ser inaugurado a fines del
2010 y es el elemento central de la conexin biocenica, que tendr repercusiones en la Amazona no solo de Brasil y Per sino tambin de Bolivia.

44

IIRSA

Fuentes de consulta
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www.iadb.org (BID)
www.cadex.org
www.hoybolivia.com
www.fmbolivia.com.bo
La Prensa www.laprensa.com.bo

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IIRSA

Listado de Siglas
AAC

Autoridad Ambiental competente

ABC

Autoridad Boliviana de Carreteras

ALCA

rea de Libre Comercio de las Amricas

ANAPO

Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas

ANMI

rea Natural de Manejo Integrado

AP

rea Protegida

BIC

Bank Information Center

BICECA

Building Informed Civic Engagement for Conservation

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

BNDES

Banco Nacional de Desarrollo del Brasil

CAF

Corporacin Andina de Fomento

CADEX

Cmara de Exportadores

CAOI

Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas

EAE

Evaluacin Ambiental Estratgica

EEIA

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

FMI

Fondo Monetario Internacional

FOBOMADE

Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo

FONPLATA

Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata

IIRSA

Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana

LIDEMA

Liga de Defensa del Medio Ambiente

LMA

Ley del Medio Ambiente

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

OTCA

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica

PAAS

Programa de Apoyo Ambiental y Social (Corredor Santa Cruz-Puerto


Surez)

PIB

Producto Interno Bruto

PN

Parque Nacional

PNCC

Programa Nacional de Cambios Climticos

PNANMI

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado

PROBIOMA

Productividad, Biosfera y Medio Ambiente

RAMSAR

Convencin Internacional para la Proteccin de Humedales

SNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas

TLC

Tratado de Libre Comercio

TGN

Tesoro General de la Nacin

USAID

Programa de Cooperacin de los Estados Unidos

VIPFE

Viceministerio de Inversin Pblica y financiamiento Externo

47

IIRSA

49

IIRSA

51

IIRSA

La extraordinaria fragilidad de los yungas y subandino implica un elevado costo ambiental del Corredor
Norte (zona Cotapata). Foto M. Ribera LIDEMA

La apertura de nuevos tramos en el tramo yungas - subandino del Corredor norte, conlleva el riesgo de la
colonizacin desordenada en zonas frgiles. Foto M.Ribera LIDEMA

53

IIRSA

El Corredor Norte en la llanura, no solo cambiara el paisaje de la regin, sino tambin las dinmicas de uso
de la tierra y los recursos. Foto M.Ribera LIDEMA

Campos de ganadera de reemplazo abandonados entre Riberalta y Guayaramerin. Un recordatorio de


lo que pude ocurrir a lo largo del Corredor Norte. Foto M.Ribera LIDEMA

55

IIRSA

La expansin de la ganadera de reemplazo es uno de los riesgos de los corredores biocenicos. Foto
M.Ribera LIDEMA

La promocin del cambio de uso del suelo y la contradiccin con la aptitud de los suelos es uno de los
mayores riesgos del IIRSA. Foto M.Ribera LIDEMA

57

IIRSA

Esta foto de Greenpeace ejemplifica la devastacin de la agroindustria soyera en el Cerrado y la Amazona


con gran impulso del IIRSA. Fuente Greenpeace

Corredor Santa Cruz Puerto Surez atravesando la frgil ecoregin de la Chiquitana.


Foto P.Lzaro google earth

59

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE LA


SOYA OLEAGINOSAS Y BIOCOMBUSTIBLES

Estado
La produccin de soya es la actividad agrcola ms importante del departamento de Santa Cruz. El 70% del rea sembrada corresponde a este cultivo, la proporcin aumenta si se incluye el girasol, otra oleaginosa. An
no se consideran comerciales otros productos aceiteros como la jatropha
(pin), el macoror (ricino) o la palma africana, que estn siendo cultivados todava de forma aislada en fase experimental por ciertos institutos
de investigacin y socios de las grandes corporaciones del oriente.
La industria de la soya representa el 12% de las exportaciones nacionales
y se constituye en el tercer ingreso ms importante de Bolivia, despus de
los hidrocarburos y los minerales, haciendo el 5% del PIB nacional. Los
tres principales sub productos de la soya son el aceite, la torta y la harina
de soya. El requerimiento de Bolivia es del 20% y el resto es exportado.
La inversin productiva de la soya supera los mil millones de dlares americanos. El clculo aproximado del valor de la semilla certificada utilizada
es ms de 21 millones de dlares. Durante esta campaa se utilizaron ms
de 43 variedades de soya. El 71% del rea cultivada corresponde a variedades
transgnicas (ANAPO, agosto 2009).
El sector aduce un conjunto de situaciones desfavorables que afectaron
negativamente la produccin de soya, por ejemplo, las condiciones cli61

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

mticas desfavorables, en especial, las fuertes inundaciones, la escasez


de combustibles, como el diesel, las prohibiciones gubernamentales a la
exportacin de productos con valor agregado, como el aceite (la obstaculizacin a las exportaciones ha generado que los silos se saturen y no haya
lugar para almacenar ms soya), y las plagas, como la roya de la soya, una
enfermedad que est siendo difcil de combatir y erradicar. Estos aspectos
condicionaron la productividad y rentabilidad del sector. Segn la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO), en la campaa de verano 2008-2009, se sembraron 700 mil hectreas, de las que se
perdieron 10 mil por efectos de inundacin del Ro Grande y unas 80 mil
hectreas fueron afectadas por sequa.
La Gerencia de Planificacin de la Asociacin Nacional de Productores
de Oleaginosas (ANAPO) seal que los precios descendieron desde el
segundo semestre del 2008, llegando los primeros meses del 2009 incluso
hasta los 200 dlares (50%). La baja, segn las estimaciones de ANAPO,
ocasion que las exportaciones de soya y sus derivados bajen en aproximadamente 30% en dicha gestin. A pesar de la mencionada crisis del
2008, en dicho ao y segn la ANAPO, los agronegocios de la soya alcanzaron 513 millones de dlares, constituyndose en el tercer producto
de importancia, luego del gas y los minerales. Los principales mercados
para la soya continan siendo los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), aunque tambin hay mercados potenciales, pero limitados,
por ejemplo, en la Argentina, se impusieron restricciones impositivas para
proteger a sus productores (La Prensa, abril 2009). A lo largo del 2010, el
precio internacional de la soya experimento una tendencia de incremento,
hasta superar los 300 dlares la tonelada; en gran parte este fenmeno se
los atribuy al aumento de la demanda de la China. A pesar de las promesas de bonanza internacional, la visin de las corporaciones de productores, la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) de Per y Colombia
62

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

con Estados Unidos, la baja competitividad de la produccin local frente


a la Argentina, Brasil o Paraguay, y la falta de incentivos para subir la
demanda del mercado interno, hacen que la produccin de soya se frene
e impide que sta alcance una mejor posicin entre los pases productores
de la regin.
As se deduce del estudio Promesas y Peligros de la Liberalizacin del Comercio
Agrcola: Lecciones desde Amrica, escrito por Mamerto Prez, Sergio Schlesinger y Timothy A Wise (2010). En el captulo Las Promesas: El Boom de
la Soya Sudamericana; los autores sealan que entre 1985 y 1992, se dio el
mayor desarrollo de la soya en el pas.
Actualmente, y a escala mundial, Bolivia es el octavo productor, y en la
regin, ocupa el cuarto lugar, segn datos de la ANAPO (2009). En la
memoria anual de esta asociacin se puede ver que en el verano del 2008,
se cultivaron 428.000 hectreas de las que se obtuvo 836.700 toneladas
mtricas (Tm). El 2008, ha sido considerado por el sector como un ao
calamitoso (El Deber, junio 2009). En la campaa de verano 2008-2009, se
alcanz una produccin de 1.243.953Tm, de un rea de 691.085 hectreas.
Si bien la soya y sus derivados tradicionales siguen siendo el principal
puntal de los agronegocios del oriente boliviano, desde el ao 2007 y
hasta el 2010, el objetivo de las grandes corporaciones agroindustriales,
estuvo orientado a impulsar el tema de los biocombustibles para la elaboracin de biodiesel y etanol. Las campaas tanto mediticas como de
eventos fueron muy intensas y con seguridad muy costosas, de acuerdo a
la capacidad de gasto e inversin de dichas instancias. Adems, cont con
el apoyo de grandes empresas nacionales (GUABIR) y transnacionales
como MONSANTO o BASF. Aprovechando la escasa informacin sobre el tema en la sociedad nacional, el embate de las corporaciones y del
IBCE utiliz discursos y mensajes exitistas y reduccionistas, mostrando
slo las bondades econmicas de los biocombustibles, manoseando sin
63

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

fundamentos el tema de las oportunidades de empleo, mal utilizando el


concepto de reduccin de emisiones y, sobre todo, ocultando los drsticos
impactos ambientales y sociales que viene ocasionando su expansin en
diversos partes del mundo, incluida Sudamrica.
Lo ms notorio en el plano internacional el ao 2010, fue el avance de las
grandes transnacionales petroleras en el supernegocio del etanol, y como
no poda ser de otra manera, el mejor puerto fue el Brasil. La Transnacional Anglo-Holandesa Royal Dutch SHELL - PLC anunci, la mayor inversin extranjera hasta la fecha en la industria del etanol en Brasil (1.630
millones de dlares). La petrolera inform que planea crear una empresa
conjunta multimillonaria con COSAN SA., para producir y vender etanol
producido con caa de azcar. El pacto le abrira la puerta a SHELL a
uno de los principales mercados de biocombustibles del mundo, pues todos los vehculos nuevos vendidos en Brasil estn equipados con motores
flexfuel que utilizan una mezcla de etanol y gasolina. El negocio conjunto de SHELL y COSAN dar lugar a uno de los principales distribuidores de combustible en Brasil, con 4.500 estaciones de servicio en todo el
pas. Se trata de la operacin ms reciente en una oleada de inversiones de
empresas extranjeras en el sector brasileo del etanol, que histricamente
est conformado por un grupo fragmentado y difuso de negocios azucareros familiares (estrategiaynegocios.net. febrero 2010).

64

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Soya Biocombustibles (Situacin a fines del 2008)
ESTADO
Situacin actual
y problemtica
Desde los aos 70, el
cultivo agroindustrial
de la soya
empez a cobrar
importancia por los
niveles de inversin
y exportacin,
situacin que fue
catapultada a
mediados de los
aos 80 por el
proyecto Tierras Bajas
con apoyo del BM,
CAF y BID. En aos
posteriores la frontera
agropecuaria se
multiplic varias
veces. En la
actualidad, casi se
ha alcanzado el
milln de hectreas
de soya (sin contar
otras oleaginosas
como el girasol),
con un nivel
de produccin
promedio anual
de 1.8 millones de
toneladas. El proceso
es agroexportador
a gran escala,
bajo una visin
estrictamente
economicista y
con altos costos
ambientales,
creando en sus
proyecciones
contra-prestaciones
y contradicciones
con las estrategias
de manejo forestal,
deforestacin
evitada-REEDreduccin de
emisiones, turismo,
uso de biodiversidad,
etc. Ms all del
aporte al PIB, existe
incertidumbre
sobre los reales
beneficios para el
pas y las regiones.

Impacto - Amenaza
Impacto de cambio
de uso del suelo
forestal a agrcola
intensivo y a escala
agro-industrial.
Entre 1985 y 2000, la
superficie cultivada
de soya pas de
70 mil a ms de 600
mil hectreas. Esto
implic el acelerado
avance de la frontera
agrcola y remocin
total de extensas
superficies de los
bosques subhmedos
de transicin del
centro de Santa
Cruz. Los impactos
incluyen la reduccin
del potencial de
los suelos sujetos a
procesos agrcolas
intensivos, un
elevado volumen de
insumos energticos
(diesel en parte
subvencionado),
el uso de grandes
volmenes de
plaguicidas, y a
partir de fines de
los aos 90, el uso
de variedades
transgnicas
resistentes al glifosato.
La amenaza actual
de expansin de
la soya y otras
oleaginosas, se
relaciona con el
enfoque de los
biocombustibles y
las facilidades de
transporte de los
corredores ocenicos
(IIRSA), para lo cual
la CAINCO-ANAPOCAO-IBCE maneja
una visin-falacia de
millones de hectreas
aptas para cultivos
intensivos en el pas.

PRESIN

RESPUESTA

Agente, causa
o fuente

Gestin ambiental
pblica, social y
organizacional

Los principales
agentes de presin
son los grandes
productores
privados extranjeros
(mayormente
brasileos y
argentinos) y
nacionales,
cooperativas,
empresas
agropecuarias
medianas, colonias
menonitas, etc.
Muchos productores
pequeos participan
activamente en
la cadena de la
soya, aunque de
forma minoritaria.
Detrs de las fuerzas
de produccin,
estn las instancias
corporativas,
como Cmaras y
Asociaciones (CAO,
CAINCO, ANAPO,
etc.) que promueven
activamente
el crecimiento
del modelo
agroexportador.
A nivel internacional
existen
corporaciones
transnacionales
exportadoras de
grano y procesados,
como CARGILL, o
de variedades de
semillas transgnicas
(MONSANTO) que
dinamizan el proceso
a gran escala.
Una multitud de
pequeas empresas
de servicios
(fumigacin,
semilleras,
cosechadoras, silos,
etc.) participan
del proceso.

65

Efecto
Las prdidas de
biodiversidad y
potencial forestal son
difciles de estimar
por su enorme
magnitud. Destaca
la desaparicin casi
total del bosque de
transicin entre la
Amazona-Chiquitana
y Chaco y fenmenos
de erosin elica
masiva. Tambin la
mecanizacin en
sus diversas fases
ocasion procesos
de compactacin y
alteracin del suelo,
generando prdida
de potencialidad y
bsqueda de nuevas
tierras (nuevos ciclos
de expansin).
En las regiones
productoras, hay una
fuerte competencia
entre la soya y
productos de consumo
bsico, los cuales tiene
que ser adquiridos
desde zonas ms
alejadas (con mayor
costo de transporte).
La elevada inversin
en mecanizacin
repercute en una baja
utilizacin de mano
de obra por lo que
los beneficios en este
campo son magros.
Existe contaminacin
por uso de agrotxicos
a gran escala y
persiste el riesgo de
uso de variedades
transgnicas que
implica el uso de
herbicidas de
importante toxicidad
en personas y
los ecosistemas
en general.

El despegue
soyero se acelera
en los aos 80.
Los gobiernos
de entonces
estuvieron
muy abiertos
a inversiones
con incentivos
perversos como
el proyecto Tierras
Bajas. En los
siguientes aos, la
actividad soyera
fue privilegiada
de diversas
formas (crditos,
inversin pblica,
condonaciones de
deudas millonarias,
subvenciones,
polticas
favorables,
transgnicos, etc.).
A esto se sum la
parcial aplicacin
del PLUS
departamental
y el escaso
control de las
Superintendencias
Agraria y
Forestal. Si bien
actualmente
desde el nivel
central se han
reducido las
prerrogativas del
sector, stas an
se mantienen
como puntal
de desarrollo
regional del
modelo cruceo
agroexportador. Se
deben mencionar
adems las
escasas medidas
de mitigacin
o de bsqueda
de alternativas
con menor
costo ambiental
a lo largo de
muchos aos.

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Presin
Soya-Oleaginosas
De acuerdo al IBCE y el INE, el ao 2009, las ventas externas de soya
boliviana y sus derivados se incrementaron, tanto en volumen como en
valor, con relacin al 2008. A diferencia del 2008, segn la ANAPO, el
2009 no se enfrentaron los problemas de desabastecimiento de diesel y las
condiciones climticas permitieron que la produccin se desarrolle con
normalidad. El principal mercado para el grano boliviano fue Venezuela,
seguido de Colombia y Per, en tanto que la Argentina redujo sus importaciones de soya boliviana.
El reporte IBCE/INE da cuenta que el 2008, se exportaron 1.110.532 kilogramos de soya y otros subproductos, por un valor de 517,5 millones de
dlares. Ambas cifras subieron el ao pasado, cuando las ventas llegaron a
1.362.347 kilogramos y 575,17 millones de dlares Los sembrados tambin
aumentaron: la superficie cultivada creci de 837.000 hectreas en el periodo 2007-2008, a 1,13 millones de hectreas en 2008 y 2009, dato que coincide
con las cifras del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. (La Razn, 8 de
marzo, 2010). No se mencionan datos del rendimiento por hectrea; pero
de acuerdo a PROBIOMA (julio, 2009), el rendimiento de la soya habra
bajado en los ltimos aos, como consecuencia del ingreso masivo de variedades transgnicas (2,5 Tm/ha a 1,5 Tm/ha), aunque este descenso tambin
pudo estar en relacionado a la sobrepresin de los suelos.
De cualquier forma, existe una contradiccin entre el aumento del volumen total producido entre los aos 2008-2009 y la reduccin de la productividad por superficie, lo cual podra entonces tener correlacin con
el reportado incremento de la superficie de cultivo, algo ya manifestado
por Villegas y Vargas (PetroPress N 14, marzo, 2009). La aplicacin

66

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

del glifosato a los cultivos de soya transgnica rr que habra llegado a


50 millones de litros en los ltimos 7 aos (PROBIOMA, julio 2009),
se supone que debera dar como resultado una mayor productividad por
hectrea al eliminar la competencia con malezas; pero al parecer no est
funcionado bajo dicha lgica. Sera importante investigar el nivel de efectividad de las variedades transgnicas ampliamente utilizadas, as como la
aplicacin de herbicidas, como el glifosato, en relacin a los cambios de
productividad que se estn dando.
Es aqu donde entra otro punto de discusin, de acuerdo al reporte del
IBCE/INE, el sueo del sector soyero de llegar al milln de hectreas
cultivadas, situacin que se podra haber hecho realidad. Sin embargo,
parece no haber demasiado consenso ni demasiado entusiasmo. Segn
los datos del IBCE/INE, la superficie cultivada de soya ha superado el
milln de hectreas (1,13 mill.has.), pero segn la CAO, las exportaciones de soya, si bien crecieron en volumen y valor respecto del 2008, el
2009se habra slo llegado a 975 mil hectreas (El Da, marzo, 2010).
Segn la Fundacin Tierra (agosto, 2009/www.ftierra.org), en el 2008,
ya se haban sembrado en el oriente ms de 1.3 millones de hectreas de
soya, aunque los volmenes cosechados fueron bajos por diversos problemas enfrentados por el sector. Todo parecera indicar que el sector soyero
habra alcanzado su meta del 2008 en trminos de superficie cultivada.
Paralelamente, el mercado internacional de la soya tuvo una asombrosa
recuperacin el 2009, y aunque Bolivia no participa directamente de los
enormes y crecientes mercados asiticos, los mercados latinoamericanos
siguen generando una demanda que mantiene el ritmo de crecimiento de
los volmenes de exportacin y de la superficie cultivada. As lo muestran
las estadsticas del sector. Claro est que la expectativa del sector no es
mantener este ritmo de crecimiento relativamente somero. Tal pareciera
que el milln de hectreas ha quedado chico, y ahora se apunta a una
67

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

expansin mucho mayor de la produccin de oleaginosas, posiblemente


teniendo como imaginario inmediato el volumen y superficie de cultivos
de soya del Paraguay, en especial, bajo el sobre-estmulo de las potencialidades de los mercados de biodiesel y las bondades viales que brindan los
corredores del IIRSA.
A mediados del 2009, se evidenciaba un avance de la frontera soyera principalmente hacia la Chiquitana en el norte de Santa Cruz, hacia el sur
en el Chaco, afectando el lmite del PNANMI KaaIya y en torno a la
carretera Santa Cruz-Puerto Surez (corredor biocenico). Es evidente
la fuerte afectacin del espejo de agua de la Laguna Concepcin (Sitio
RAMSAR), debido a la intensificacin del riego a escala agroindustrial, a
partir de los afluentes que llegan a la laguna, en especial el ro Quimome,
en tanto que el uso de semillas transgnicas y herbicidas se han extendido
favorecido por los dbiles marcos de regulacin.
Gudynas (com.per. a LIDEMA), adverta el 2009 que en la medida en
que se termine completamente con el asfaltado de la va Santa Cruz Puerto Surez y se habilite la hidrova Paran Paraguay, las dinmicas
comerciales que mueven el negocio de la soya se intensificarn y estaremos frente a un boom soyero impresionante. Precisamente, es lo que
parece estar empezando a ocurrir. A lo anterior, se debe sumar otro factor
de riesgo alertado por LIDEMA el 2008 (Ribera, 2008) y es el de la construccin del proyecto de la represa Rositas en el Ro Grande-Abap, bajo
la visin de servicios de riego y adems generar 400 MW de energa, el
cual est priorizado en los planes energticos del gobierno y de la gobernatura de Santa Cruz, existiendo, adems, intereses de su inversin por
una empresa rusa (GAZPROM). El riego a gran escala en una zona seca
donde las mayores dificultades productivas tienen que ver con la reducida
disponibilidad de agua, permitira un cambio de uso del suelo acelerado
y la ampliacin de la frontera agrcola, especialmente soyera al este del
68

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

ro Parapet, afectando el Parque Nacional y rea Natural de Manejo


Integrado (PNANMI Kaa Iya) y la TCO Izocea. En esta lnea, se debe
mencionar tambin, como otra proyectiva de elevado riesgo, los estudios
y propuesta sobre el potencial uso de aguas subterrneas (acuferos fsiles del Chaco) para riego a nivel agroindustrial en la zona Chaquea,
situacin que podra desembocar en una expansin descontrolada de los
agrobiocombustibles (Cochrane et al. 2006).
Dems est decir que las proyecciones de comercializacin de soya, otras
oleaginosas y, en especial, sus derivados estrella como el biodiesel, caminan adems de la mano omnipresente del IIRSA y sus corredores biocenicos. El sector exportador cruceo ser el mayor beneficiado con la
habilitacin de los corredores de integracin, principalmente el Biocenico este-oeste, y ahorrar por ao cerca de 15 millones de dlares en costos
de exportacin. As revelan datos proporcionados por la Gerencia de la
Cmara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX). El sector exportador
calcula que con la adecuacin de nuevos costos y la competencia por la
carga, tanto de empresas nacionales, como de servicios multinacionales,
una vez que estn terminados los tramos que faltan, generar ajustes de
unos ocho dlares por tonelada en los costos de importacin y exportacin, (La Prensa, 8 de marzo, 2009). Si se toma en cuenta que el costo
por tonelada exportable oscila entre 90 y 150 dlares y que anualmente
se exporta 1,8 millones de toneladas por ao, al multiplicar estas cifras, se
tiene que esos costos estn entre 162 y 270 millones de dlares por ao.
Con el ajuste de los ocho dlares que la CADEX calcula, se podr reducir
esos egresos en 14,4 millones de dlares cada ao.
Finalmente, es muy pertinente culminar este punto con las reflexiones y
conclusiones del Grupo de Trabajo de Desarrollo y Medio Ambiente en
las Amricas, donde Mamerto Prez, Sergio Schlesinger y Timothy A

69

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Wise, publicaron, el 2010: Promesas y Peligros de la Liberalizacin del Comercio Agrcola: Lecciones desde Amrica (www.ase.tufts.edu/gdae):
yy La agricultura de exportacin, an expandiendo su acceso a los mercados globales, no es por s misma un motor confiable del desarrollo de
base ancha que favorezca a las poblaciones rurales.
yy Las industrias de soya de Sur Amrica son las innegables ganadoras de
la liberalizacin del comercio global, pero muy poco de sus beneficios
favorecen a las comunidades rurales.
yy Al basarse en las altas tecnologas, la agricultura industrializada del
monocultivo ha generado una declinacin del empleo y los salarios, a
pesar del crecimiento de su produccin.
yy Los impactos ecolgicos de la expansin de la agricultura en tierras
altamente sensibles causan daos duraderos. El modelo extractivo de
la produccin de soya es insostenible, porque desperdicia los activos
naturales de la regin por lograr ganancias privadas de corto plazo.

Biocombustibles
A manera de antecedente, desde el 2007, pero fundamentalmente a partir
del 2008, se inici una desenfrenada y sostenida promocin de las bondades de los biocombustibles, esto desde los sectores agroindustriales del
oriente, poniendo nfasis en el biodiesel y el etanol, con el especial apoyo del Brasil. Los foros de biocombustibles sostenibles enviaron mensajes
propagandsticos con gran euforia y a una escala tal, como si se tratara
de vender una nueva marca de gaseosa. Los mensajes inclusivos llegaron
a todas partes, incluso a las tierras altas; los biocombustibles se podan
obtener de remolacha, tarwi, poroto, quinua, incluso de thola (arbusto
resinoso del altiplano que se usa como lea) y de cualquier otro producto
inimaginable. En el caso de muchos de estas fuentes novedosas, la compe70

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

tencia con productos alimenticios y el impacto a la seguridad alimentaria


era clara y evidente, situacin que posteriormente los consorcios agroindustriales y el IBCE (Instituto Boliviano de Comercio Exterior) corrigieron y procuraron estratgicamente cambiar de discurso.
En junio del 2008, se realiz la tercera edicin del Foro Nacional sobre Biocombustibles Sostenibles organizado por la Cmara de Industria, Comercio,
Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) y el IBCE, en el Saln de
Convenciones, en Santa Cruz de la Sierra. El entonces Presidente de la
CAINCO, Jorge Arias Lazcano, declar que lo que algunos consideran un
problema, ms bien es la solucin. Brasil ha entendido claramente esta situacin,
que con los biocombustibles se puede producir un combustible ms limpio y generar
ms alimento para el mundo. En Bolivia el efecto adicional sera que una mayor
cantidad de bolivianos tengan trabajo.
PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL FORO NACIONAL SOBRE BIOCOMBUSTIBLES
SOSTENIBLES (IBCE, 2008. Santa Cruz)
Es posible desarrollar proyectos de biocombustibles, sin afectar a los alimentos, sino todo
lo contrario, procurando adems- empleos sostenibles.
La produccin de biocombustibles tendra un impacto altamente positivo sobre todo en
el sector rural, impidiendo la migracin campo-ciudad.
Es una falacia que los biocombustibles estn compitiendo con los alimentos a nivel
mundial: recientes informes dan cuenta que en el caso de las oleaginosas, por ejemplo,
stas slo aportan con el 1% de la produccin de biocombustibles; un 31% es para
alimentacin humana y el 68% animal.
Sembrar energa, es una gran oportunidad para Bolivia. No podemos caer en el rentismo
gasfero, porque no es generador de empleo.

Algunos aspectos de este foro ya fueron comentados brevemente (Ribera,


2008), por lo que queda profundizar en algunas reflexiones. Por ejemplo,
el amplio debate a nivel mundial sobre el costo ambiental y social de producir biocombustibles (Red GRAIN 2007-2009) desdice la opinin del
presidente de la CAINCO sobre la bondad de los biocombustibles, de ser
ms limpios. Tambin carece de fundamento la afirmacin de que con los
71

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

biocombustibles se genera ms alimento. Esto es rebatido por diversas experiencias latinoamericanas, en especial, en Paraguay y Argentina, donde
la seguridad alimentaria de regiones enteras se ha visto deteriorada por
la expansin de los cultivos industriales de soya (Altieri y Pengue, 2007;
Honty, 2007). La ampliacin de los cultivos agroindustriales de soya en
la Argentina ocasionaron los aos 2008 y 2009 un xodo masivo de trabajadores rurales, que antes conseguan empleo en medianas y pequeas granjas de productos bsicos. La mecanizacin del cultivo de soya no
dej otras opciones y aument el desempleo (www.ecoportal.net; www.
tierramerica.net; www.acsoja.org.ar). En Paraguay, el avance de los monocultivos de soya transgnica y de caa de azcar se expresa tambin en
un compulsivo proceso de acaparamiento de las mejores tierras. Ese pas
destina 2.4 millones de hectreas a la produccin de soya, pero contempla alcanzar los 4 millones para cumplir con sus compromisos de venta
a la Unin Europea. En un pas donde el 21% de la poblacin vive en la
extrema pobreza, 1% de los propietarios posee 55% de la tierra, y 40%
de los productores cultivan lotes de entre 0.5 y 5 hectreas, (CEDLA, 26,
marzo, 2010). En esta lnea, la situacin del desempleo ocasionado por la
agroindustria soyera, as como su carcter de insostenibilidad y escasos
beneficios a las poblaciones locales, fueron advertidos a inicios del 2010
por Prez, Schlesinger y Wise (2010).
Tanto las declaraciones del presidente de la CAINCO como las conclusiones del Foro, utilizan una vez ms el discurso de la oportunidad de
generacin de un gran nmero de empleos. Se conoce que el sector de
grandes y medianos productores caeros, que contrataba alto nmero de
zafreros, ya ha ingresado en una activa mecanizacin de la cosecha, hasta
en un 60% (La Razn, 18 abril 2010), lo cual significa mucha gente desocupada. Concordamos en que la explotacin gasfera no es generadora
de empleo, pero tampoco lo es la agroindustria empresarial de la soya, y
72

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

ahora, ni de la caa de azcar, debido a la dependencia de la mecanizacin


y el desplazamiento de otras factoras rurales que s pueden dar empleo.
Ya el ao 2008, Prez (2008) manifestaba sus dudas sobre la relevancia
del sector soyero como generador de los miles de empleos que supuestamente dice sustentar.
En este sentido, los mensajes que emiten la CAINCO y el IBCE a la sociedad boliviana son falsos. Los biocombustibles s compiten con los alimentos a nivel mundial y hay tristes experiencias en pases vecinos. Obviamente, al momento y en el mbito internacional, las oleaginosas como
la soya pueden aportar solo un 1% al mercado del biodiesel, y el resto se
destina al consumo de humanos y animales; sin embargo, la lgica de expansin industrial a gran escala para producir biocombustibles, revertira
dicha proporcin, desplazando a las superficies de cultivos alimenticios
tradicionales y oportunidades de manejo forestal o de otros usos de la
biodiversidad.
A fines del 2008, se continuaba hablando de millones de hectreas de tierras supuestamente aptas y disponibles en el pas para producir agrobiocombustibles en el pas (los datos oscilaron entre 30 y 12 millones). Nosotros seguimos afirmando lo contrario y nos remitimos a la opinin del
Coordinador del Grupo de Desarrollo Rural (G-DRU) Gonzalo Flores,
especialista en seguridad alimentaria, (La Razn 7 de noviembre 2008):
Del total de tierras que posee el territorio boliviano, slo el 7% es completamente
adecuado para la agricultura. De acuerdo a este experto, estudios realizados
muestran que del total de tierras disponibles en el pas, slo una pequea
parte cuenta con los nutrientes necesarios, la cantidad ptima de agua,
material orgnico e inorgnico, y buen drenaje, como para que puedan
ser aprovechadas agrcolamente y de forma constante por muchos aos.
Por su parte, la Fundacin Tierra reporta un total de 7 millones de hectreas aptas para fines agrcolas de los 109 millones de hectreas que tiene
73

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

el pas (www.ftierra.org, 2000). La mayor parte de las tierras no aptas


se encuentran en tierras de vocacin eminentemente forestal, tierras de
suelos cidos y de baja fertilidad, en tierras de elevada fragilidad por su
topografa, dentro de reas protegidas, o en sabanas naturales de fuerte
inundacin estacional. Otras tierras regularmente aptas para fines agrcolas en el pas estn bajo ocupacin y uso actual; mientras tanto, otras han
sido abandonadas por la degradacin de los suelos debido a malas prcticas. An cuando las nuevas tecnologas agrarias (ejemplo variedades
mejoradas a suelos pobres y cidos: Killeen, 2007) permitiesen el cultivo
en tierras tradicionalmente consideradas no aptas, los costos sociales y
ambientales seran demasiado elevados.
En los primeros meses del 2009, se conoca la noticia de que Bolivia no haba
firmado el documento final de la V Cumbre de Las Amricas (Declaracin de
Puerto Espaa), debido a una clusula a favor de los biocombustibles. A pesar
del entusiasmo de pases como la Argentina, Brasil o EEUU, uno de los motivos
notorios de discrepancias por las que la reciente Cumbre de Las Amricas no
pudo concluir con la acostumbrada firma unnime del documento culminante,
fue la generada por la inclusin de un punto sobre biocombustibles en la declaracin final en el que los gobiernos se comprometan a promover una estrategia
para biocombustibles de segunda generacin y ms avanzados, de manera que
no compitan directamente con otros productos agrcolas por la tierra, el agua o
los fertilizantes (Constituyente soberana, abril 2009). El presidente boliviano,
Evo Morales pidi corregir el punto de la Declaracin de Puerto Espaa que
promova la produccin de biocombustibles como alternativa energtica, posicin que fue minimizada por el Secretario General de la OEA, J. Miguel Insulza, como una mera nota de atencin sobre los problemas alimentarios que podran traer
(Constituyente soberana, abril, 2009).

En direccin opuesta a la posicin del Gobierno, el IBCE, la CAINCO


y la ANAPO continuaban el 2009 desarrollando un intenso proceso de
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

promocin de los biocombustibles a travs de publicaciones, eventos y


desarrollo de proyectos. En Santa Cruz, se anuncia el inters de empresas
argentinas y brasileras en invertir y transferir tecnologa para el desarrollo de plantas de etanol o biodiesel, para lo cual se est buscando definir
un apoyo del gobierno departamental. Esta iniciativa se destinara, en
principio, a aliviar la inseguridad energtica que aqueja al sector productor agropecuario. Segn la ANAPO, se busca trabajar con principios
tcnicos sostenibles, respetando la cobertura boscosa actual, desarrollando los
cultivos con especies nativas no comestibles resistentes, que crecen en
lugares casi ridos o no aptos para el cultivo de alimentos (Constituyente
soberana, abril 2009).
Una lnea de debate se suscit en torno a la Ley de Biodiesel (N 3207),
promulgada el 30 de septiembre del 2005. Segn las corporaciones del
oriente, desde ese ao se recibieron una docena de iniciativas para la fabricacin de biodiesel, las cuales no prosperaron debido a la ausencia de
una reglamentacin. El gobierno nacional ha declarado que no quiere poner en riesgo la seguridad alimentaria, razn por la que no daba curso al
tema del reglamento mencionado.
La ANAPO volva a enarbolar el conocido discurso del biodiesel, como
una de las alternativas para salir de la dependencia del diesel, y as generar fuentes de trabajo, reducir la contaminacin ambiental y evitar la fuga
de divisas, y por tanto, Bolivia debera inclinarse por la produccin de
biodiesel y otros combustibles vegetales. Segn la ANAPO, uno de los
beneficios ms importantes que traera la produccin de combustibles vegetales es la generacin de mano de obra, que es una de las falencias que
se tiene actualmente: Vamos a tener ms trabajo en el rea rural, ya que los
agricultores podrn cultivar ya sea soya, trtago, palma africana o pin, productos
que mejorarn en su precio, porque se presentarn otras alternativas para su uso
(El Diario, mayo 2009). La ANAPO inst a las autoridades a que se
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

apruebe el Reglamento a la Ley No. 3207 para estimular la produccin y


consumo de biocombustibles. Ntese que en dichas fechas, comenzaba a
ser recurrente el mensaje de la bondad de los biocombustibles como opcin o alternativa al diesel, que el pas debe importar y que con frecuencia
escasea.
Del discurso se pas a la prctica y en abril del 2009, se daba a conocer que un grupo empresarial del oriente de Bolivia comenz a sembrar
productos para fabricar biodiesel, convencido sin duda, de que tarde o
temprano el gobierno de Evo Morales cambiar su opinin negativa sobre
los agrocombustibles (Constituyente soberana, abril 2009). Representantes de la empresa productora de azcar GUABIR sostuvieron que en
el Norte de la Regin de Santa Cruz, existen cerca de 300 hectreas de
plantaciones de prueba, de productos que sern usados para producir
biodiesel. Los empresarios confan en que el gobierno central cambie su
visin, porque aseguran que no usarn como materia prima los alimentos
como el maz, y cultivarn en tierras no aptas para productos de consumo
humano. Se mencionaba que al gobierno no se le pedir ayuda para implementar estos proyectos, sino slo que haga viable la produccin con la
reglamentacin sobre agro-biocombustibles, como en Colombia y Brasil.
Un alto funcionario de la Empresa GUABIR mostr a la prensa, en
una remota zona de la regin tropical de Santa Cruz, un cultivo de su
propiedad de cinco hectreas de pin manso, una planta aceitera que
proveer el fruto para el biodiesel (Constituyente soberana, abril 2009).
En los alrededores del lugar, otros empresarios han cultivado al menos
otras 300 hectreas de productos similares, a la espera de que el gobierno
central d un paso hacia adelante en la normativa.
Hacia mediados del 2009, el sector empresarial de Santa Cruz haba empezado a cambiar de estrategia e ingresar en una etapa de franco acercamiento al gobierno, lo cual incrementaba el riesgo de una apertura al tema
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

de los biocombustibles por parte del nivel central. Al mismo tiempo, segua la presin al gobierno para la aprobacin del decreto para la produccin de biocombustibles. Las proyecciones de los sectores de produccin
agroindustrial y las iniciativas experimentales de produccin de biocombustibles en marcha en Santa Cruz, fueron temas que se discutieron en el
Palacio de Gobierno de La Paz entre el Jefe de Estado y el nuevo presidente de la ANAPO, Demetrio Prez, quien fue invitado por Morales a
reunirse en La Paz, en lo que fue uno de los primeros acercamientos formales del presidente de la nacin con el sector productivo de Santa Cruz.
En dicha reunin, se argument que estudios realizados por la CAINCO
y el IBCE concluyeron que frente a la crisis energtica del pas, sta puede ser una alternativa para reducir el desabastecimiento de diesel. De esta
manera, se formalizaba el discurso de los biocombustibles como una solucin a la caresta de diesel y su alto costo de importacin. Bajo esta lnea,
ANAPO y el Gobierno departamental de Santa Cruz, en el seminario Biodiesel,
cultivos y oportunidades de negocios para el Departamento de Santa Cruz manifestaron estar a la espera de la promulgacin del reglamento de la Ley
del Biodiesel, para empezar la produccin de biocombustibles (El Diario,
mayo, 2009). En dicho evento participaron adems del CIAT (Centro de
Investigaciones en Agricultura Tropical), una empresa de capitales argentinos. Uno de los principios del evento fue que considerando que en
el pas se importa un 40% del diesel que se utiliza en el sector agrcola, es
imprescindible acelerar diferentes programas de produccin de biodiesel.
En marzo del 2009, el CIAT tena previsto contar con una planta modular
de produccin de biodiesel en la localidad de Saavedra, ubicada a 65 kilmetros al Norte de Santa Cruz de la Sierra. Segn el Proyecto Biodiesel
del CIAT, la planta iba a producir biodiesel destinado al consumo interno
y para varias reparticiones de la prefectura crucea. Una comisin integrada por funcionarios del Proyecto Biodiesel y representantes de las em77

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presas GUABIR y de la ANAPO viajaron, a inicios del 2009, al Brasil


para definir el tipo de planta. La Empresa Brasilera de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) realizaba entonces un diagnstico para el CIAT, acerca de
la potencialidad de aceites vegetales para la produccin de biocombustibles (ReporteEnerga.com 5 marzo 2010). En mayo del 2009, el CIAT
tena un programa experimental de cultivos no alimenticios para aceite,
en base a pin, macoror y palmeras, del que se esperaba resultados
concretos en un par de aos. El trabajo del CIAT para la implementacin
de una planta modular de biodiesel en el Municipio de Saavedra se realiz
bajo un convenio con EMBRAPA (Empresa Brasilea de Investigacin
Agropecuaria). Existe una propuesta para el gobierno central que cuando
hayan las posibilidades estratgicas, econmicas y polticas de producir
biodiesel y salga el reglamento, de manera gradual, se ingrese a producir
biodiesel con cultivos no alimenticios como el girasol, en el entendido que un
80% de esta oleaginosa, se exporta como aceite y por ello habra posibilidad
econmica de producir biodiesel con este producto (El Diario, mayo 2009). A
este respecto, o hay un error de prensa o una franca contradiccin, porque una gran proporcin del aceite de girasol producido (sino toda) es
destinada para fines de aceite de mesa o alimenticio.
Finalmente en septiembre del 2009, las corporaciones del oriente, ante la
posicin inflexible del gobierno central de no reglamentar la Ley 3207,
planteaban una salida, apelando a las capacidades autonmicas y nuevas competencias del Gobierno Departamental y la Asamblea Departamental, aprobadas en la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE:
Artculo 300, inciso 16), y as dar luz verde a la produccin y comercializacin de biocombustibles. As lo mencionaba una publicacin de la revista especializada ReporteEnerga (N 19, septiembre 2009). Esta salida
legal que pretende esquivar la negativa de aval del gobierno central fue
justificada en cuanto a garantizar la demanda regional de combustible
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para las actividades agroindustriales y as disminuir la dependencia de las


importaciones de carburantes. El Decreto Prefectural ser denominado
Regulacin y Promocin para la Produccin y Uso Sustentable de biocombustibles
en el Departamento de Santa Cruz. El amparo del Estatuto Autonmico y
lo dispuesto en la NCPE, implicaran el pleno impulso a un modelo de
produccin antiecolgico con vinculaciones directas a capitales transnacionales e incluso, poniendo en riesgo la soberana nacional (Villegas y
Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009).
Hacia fines del 2009, continuaban las declaraciones cargadas de buenas
intenciones ambientales y los discursos socialmente inclusivos, es as que
el proyecto de los agro empresarios, buscaba acercarse a los pequeos y
microproductores mencionando que estos en muchos casos ya experimentan,
aunque en pequea escala, los beneficios de la generacin de este elemento energtico
alternativo (El Diario, 18 diciembre 2009). En esta misma lnea se daba el
discurso del Presidente del IBCE, Pablo Antelo, que sealaba: Abogamos
por una produccin que contribuya a disminuir el recalentamiento global y la contaminacin ambiental; que sea econmicamente rentable y sustentable; que respete el
medio ambiente y la biodiversidad; que genere divisas, ingresos y empleo; que atraiga
inversin para la produccin comercial (El Diario, 18, diciembre 2009).
No es nuevo q ue los defensores radicales de la agroindustria de los biocombustibles recurran con frecuencia al discurso de artilugio de favorecer la reduccin del calentamiento global y el cambio climtico, por
ende, salvar al planeta con la produccin y consumo masivo de etanol
o biodiesel. Villegas y Vargas (PetroPress, N 14, marzo 2009) hacen referencia que hasta un 18% de las emisiones mundiales corresponden al
cambio de uso del suelo y deforestacin, y en especial, a las modalidades
agroindustriales de gran escala (es decir, post-desbosque), que son responsables de enormes emisiones no slo de carbono sino de xido nitroso,
un gas que produce un enorme efecto invernadero. De modo que lo de
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reducir las emisiones con los biocombustibles es realmente una falacia y


ya ha sido cientficamente desmentido.
Etanol brasileo, la solucin que nadie quiere ver
Fuente: Alfonso Daniels. 2007. www.revistasculturales.com
La espesa humareda durante el amanecer, provocada por la quema de los campos para
facilitar la cosecha, muestra que el etanol brasileo no es tan verde. Expertos aseguran
que esta prctica agrcola genera una cantidad de CO2 que anula la contribucin
positiva del uso de etanol sobre el efecto invernadero. La quema la hacemos en mitad
de la noche, cuando no hace viento, comenta Rodrigo Santos, un agricultor de la zona.
Es vital evitar incendios, pero es imposible prevenirlos, aade.
Las personas que viven en la regin se ven directamente afectadas por el humo. Segn
Gustavo Fonseca, Vicepresidente de la Organizacin Conservation International, existe
una verdadera preocupacin por los efectos de la polucin en la salud de trabajadores
y de la poblacin local, debido a las partculas de carbn que quedan en el aire. Un
estudio de Jos Eduardo Delfini, de la Sociedad Paulista de Neumologa, apunta que el
aumento de partculas contaminantes generadas por la quema de caa es directamente
proporcional al aumento de ingresos hospitalarios por problemas respiratorios en zonas
de produccin de etanol. Delfini seala que, en Piracicaba, la media de microgramos
de partculas contaminantes es de 56, igual que en So Paulo, que tiene 20 millones de
habitantes. Durante la cosecha, esta proporcin alcanza los 88 microgramos, cuando la
tasa permitida por el Consejo Nacional de Medio Ambiente brasileo es de 50.
Expertos y tcnicos de Cosan sealan que en So Paulo, donde se produce la mayora
del etanol brasileo, se quema alrededor del 70 por ciento de la caa. Esta proporcin
es an mayor en los Estados de Minas Gerais y Matto Grosso del Sur. En So Paulo se
acord la eliminacin de la prctica de la quema para el 2005, pero el ex gobernador
del Estado y ex candidato presidencial, Geraldo Alckmin, ampli el lmite a 2031.
Las autoridades brasileas reconocen el problema. El Ministro de Agricultura del Brasil,
Reinhold Stephanes, asegura que quieren llegar a un acuerdo con productores
y agricultores para acabar con las quemas en 2020 y aade que la utilizacin de
cosechadoras ser la clave para conseguir este objetivo, algo que segn l, ya ha
comenzado a hacerse. Sin embargo, en Piracicaba se observa que el uso de maquinaria
no elimina la quema de cultivos. Adems, los esfuerzos por acabar con esta prctica no
se reflejan sobre el terreno, ya que la proporcin de campos quemados en So Paulo
se ha mantenido estable en los ltimos dos o tres aos, segn las propias empresas
productoras de etanol.

A inicios del 2010, el entonces Viceministro de Ciencias y Tecnologa, Roger Carvajal, aseguraba categricamente que: La implementacin del biodiesel es una posicin de ANAPO, nosotros decimos que el biodiesel no lo vamos a apoyar mientras no se demuestre que no tiene una connotacin de competencia contra la
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seguridad alimentaria (Energy Press febrero 2010). Sin embargo, la figura


pareca cambiar poco despus, cuando el gobierno central, en febrero del
2010, abri un resquicio a la posibilidad de discutir en torno a proyectos
de biocombustibles, algo que en el pasado reciente no se haba dado ni siquiera
como mensaje, desde las autoridades del poder ejecutivo segn comentario textual
de ReporteEnerga, (N 28, febrero 2010). La apertura gubernamental al
tema biocombustibles se atribuye paradjicamente al que era entonces
Viceministro de Ciencias y Tecnologa, Roger Carvajal, quien particip
de un Simposio Internacional de Agricultura Sustentable realizado en
febrero del 2010 en Santa Cruz y que fue organizado por las corporaciones del oriente, con patrocinio nada menos que de MONSANTO, BASF
y SYNGENTA, las poderosas transnacionales de semillas transgnicas y
pesticidas. La mencionada ex autoridad estatal manifest que el gobierno
rechaz el tema de los biocombustibles debido al riesgo de competencia
con la produccin de alimentos, sin embargo, si existen propuestas con bases
cientficas en las regiones, no se las negar sistemticamente, sino que se abrirn
espacios de discusin y uno de ellos ser la Asamblea Legislativa. Como parte de
esta cautelosa apertura, se mencion como muy interesante la tecnologa de
Brasil y Estados Unidos para producir biocombustibles. El entonces Viceministro Carvajal reiteraba que sera necesario estudiar los aspectos ambientales en referencia a la ampliacin de la frontera agrcola, a expensas de
bosques y la afectacin a la seguridad alimentaria ReporteEnerga, (N
28, febrero 2010). De cualquier forma, con dichas declaraciones, se abri
la puerta.
En septiembre del 2010, la Plataforma energtica (ABI, 3 septiembre
2010) mencionaba, que mientras el titular de la poderosa Cmara de
Industrias, Comercio y Servicios de Santa Cruz (CAINCO) formul el
compromiso del empresariado con la industrializacin de Bolivia, el presidente Evo Morales salud explcitamente el concepto, pidiendo al sector
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

sumarse a los grandes proyectos productivos de su gobierno. El lder empresarial


sostuvo: creemos firmemente que es la industrializacin, el agregar valor a la produccin, lo que va ser sostenible el crecimiento para los prximos aos, en la inauguracin del Centro Social Cultural de la CAINCO, construido en un suburbio empobrecido de Santa Cruz de Bolivia. El mandatario boliviano, a
su vez, pidi al empresariado boliviano asociarse con el Estado o invertir
en paralelo para la ejecucin de los megaproyectos viales e industriales que atesora el gobierno nacional. Bajo el denominador comn del desarrollismo, se
dio este nuevo acercamiento entre el gobierno central y el empresariado
cruceo, vido de ingresar a la industrializacin de los biocombustibles.
Esto, sin duda marca el camino futuro de apertura del gobierno central a
la penosa aventura de los biofuels, contradiciendo, como ya es de costumbre, sus postulados originales.
Una nueva campaa en pro de los biocombustibles se desataba a inicios
del 2010. Miguel Dabdoub, uno de los ms acrrimos defensores de los
biocombustibles en Bolivia, presentado como Profesor de la Universidad
de San Pablo, por la revista especializada ReporteEnerga, (N 28, febrero 2010) en el Simposio Internacional de Agricultura Sustentable, sostuvo que es improbable que los alimentos compitan con los biocombustibles. La
produccin de biodiesel a partir del aceite de soya, dar como resultado que a mayor
produccin de biocombustibles, mas alimento se tendr disponible. Una suposicin simplista en extremo, pues si bien es cierto que de una tonelada de
soya se pueden obtener 200 litros de aceite y 800 Kg. de protena, en realidad, de lo que se trata es, que los cultivos a gran escala de soya no desplacen a varios otros cultivos que son base de la seguridad alimentaria en
las regiones. Tampoco se puede pretender que la gente cambie una dieta
diversificada y se dedique nicamente a consumir solo protena de soya,
como si se trataran de animales de granja. Ya el ao 2008, el presidente
de la CAINCO apel a este falso razonamiento: Con los biocombustibles se
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

puede producir un combustible ms limpio y generar ms alimento para el mundo.


De esta manera, se manejan razonamientos aparentemente vlidos, pero
con los cuales slo se busca captar apoyo pblico.
Otro elemento mencionado en el Simposio Internacional de Agricultura
Sustentable es que en el pas existen 10 millones de hectreas mal ocupadas y
muchas reas degradadas pueden ser recuperadas para plantar especies silvestres,
reforestar y secuestrar CO2. Es evidente que as debera ser, es un deseo de
muchos, pero lo que no se dice, es que al menos un 5% de esas 10 millones
de hectreas mal ocupadas, corresponden a zonas que estuvieron hasta
hace unos aos con cultivos de soya, y ahora tienen pastizales casi infrtiles donde la reforestacin implicara elevadas inversiones para la recuperacin de suelos, si es que es todava posible. En las memorias de dicho
evento se puede leer una afirmacin que realmente causa asombro por
su anacronismo y total inconsistencia: La industria de los biocombustibles
permite aprovechar econmicamente los bosques para que las poblaciones puedan
beneficiarse. Esta afirmacin parece rayar en el cinismo, puesto que trata
de forzar una correlacin entre dos situaciones no solamente inconexas
sino antagnicas. Los cultivos industriales para biocombustibles van en
contra va del aprovechamiento sostenible de los bosques, puesto que implica su reemplazo por plantos, exactamente lo que ha hecho hasta ahora
la expansin de la soya, a expensas del bosque hmedo-subhmedo de
transicin del este de Santa Cruz, el cual virtualmente ha desaparecido,
para no mencionar las matas del Cerrado brasilero.
Durante varios aos, a pesar de haberse hablado mucho de la deforestacin masiva de la Zona Integrada y de las Tierras bajas del Este de Santa
Cruz, ste fue un aspecto abstracto y adimensional para la mayor parte de
la sociedad boliviana. En la actualidad, gracias al programa google earth,
el acceso a imgenes de Bolivia permite apreciar la inmensa cobertura
del milagro soyero, de ms de un milln de hectreas cultivadas, en
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

gran parte, para la soya. La expansin de las oleaginosas (llmese soya,


girasol, palma africana o pin), bajo la perspectiva de los biocombustibles, y de acuerdo a la ambicin de las corporaciones de los agronegocios,
es replicar en el pas, por varias veces (al menos 12, segn los profetas
corporativos), la enorme mancha de desbosques al este y Norte de Santa
Cruz. A pesar de la marginalidad de muchas de las tierras espectadas por
el limitado status mineral o la acidez de sus suelos, las nuevas tecnologas agrcolas, que incluyen nuevas variedades y paquetes de enmiendas
edafolgicas, hacen que ya no sea un factor demasiado limitante (Killeen,
2007) como para que se instalen iniciativas productivas, que de cualquier
forma, buscan generar ganancias a corto plazo.
Otra afirmacin muy temeraria vertida en el Simposio Internacional de
Agricultura Sustentable de inicios del 2010, fue que La frontera agrcola
puede expandirse sin problema alguno, y que la sociedad brasilea se ha desarrollado
mejor y tiene mejor acceso a los alimentos despus que se introdujera el etanol en los
ltimos 40 aos. Parte del sin problema alguno son: los millones de toneladas de CO2 liberados a la atmsfera por el cambio de uso del suelo, que
paradjicamente se quieren paliar con el uso de biocombustibles; la gente
que habita, vive y depende de los bosques que queda despojada de los
recursos de la biodiversidad; el potencial forestal en continuo menoscabo
y prdida de recursos y potencialidades; los servicios ambientales como
el secuestro de carbono que se pierden a medida que avanza la frontera
agrcola, y el uso de grandes volmenes de agua para riego. Hay excesiva
temeridad en los supuestos y, al mismo tiempo, mal suponer que en este
pas la gente no piensa. De cualquier manera, podra remotamente tratarse de repetidos errores de transcripcin del medio de prensa, lo que en
todo caso ameritara las debidas disculpas del caso.
En cuanto a que los biocombustibles no afectan la seguridad alimentaria,
el ms claro contra-argumento viene del modelo brasileo, donde muchos
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estudios muestran que la sociedad brasilea no se ha desarrollado mejor ni


tiene mejor acceso a los alimentos despus que se introdujera el etanol en
los ltimos 40 aos, especialmente, para las regiones productoras de caa
y etanol en el estado de Sao Paulo y el Nordeste brasileo, donde se vienen
sufriendo los peores efectos. En una entrevista de Gabriel Brito (Brasil
De Fato: mayo 2008) a Ariovaldo Umbelino, Profesor de geografa de la
Universidad de Sao Paulo, el periodista pregunta al acadmico:
Os bio-combustveis esto envoltos em algumas noes falaciosas, j que as lavouras
de cana ocupariam apenas 2% dos quase 3 milhes de Km2 utilizados pelo sector
agro-pecurio e, ademais, seriam cultivadas pela converso de pastagens - e o espao
ocupado por pastos estaria em decrscimo. O que voc responderia a isso?
A lo que el profesor Umbelino responde:
Veja bem. Se tomarmos a rea de crescimento da cana neste ano, da penltima
safra para a ltima, v-se que, na maioria, no se invadiu a rea da produo de
alimentos. Mesmo assim, h locais em que isso ocorreu, o que reconhecido por
rgos do prprio sector sucro-alcooleiro. A cana, portanto, cresce sim sobre parte
das terras que eram destinadas produo de outros alimentos. E o principal efeito
da expanso da cana, esse o ponto primordial, o sucessivo. No se trata necessariamente de um efeito que ir se sentir de forma direta, entre um ano e outro.
um efeito que ao longo dos anos vai se somando. Se compararmos os dados do IBGE
da produo agro-pecuria de 1990 a 2006, considerando-se somente os municpios
que tiveram aumento na rea plantada de cana e tomando como referncia os municpios que cresceram em mais de 500 hectares essa rea, o que encontramos? Uma
reduo de 261 mil hectares de rea de feijo. E uma reduo de 340 mil hectares de
rea plantada de arroz. Desta forma, como a expanso da cana no afecta? No s
o arroz e feijo so afectados, mas tambm a agro-pecuria, pois nesses municpios
houve uma reduo de 460 milhes de litros na produo de leite, por ano. E tambm
uma reduo de 4,5 milhes de cabeas de gado bovino. E a aparece ainda o efeito
perverso do desmatamento: a cana est deslocando a pecuria - assim como a soja
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

no Mato Grosso tambm a desloca - para o Par, onde existe hoje o terceiro maior
rebanho do pas.
Ser importante aclarar a qu segmento afortunado de la sociedad brasilea haca referencia el experto de la Universidad de San Pablo en el simposio del 2010. Para mayores referencias, lase ms adelante el reportaje
de Bruno Ribeiro para la Comisin Pastoral de Tierra del Brasil sobre la
situacin social de las regiones que soportan el modelo de desarrollo caaetanol en el Brasil.
En la Argentina, los escenarios de la soya industrial no son diferentes
(Amigos de la Tierra. Argentina. Septiembre 2009): Mientras la superficie destinada a la soja aumenta, la tierra que se usa para la lechera y la produccin
de granos, frutas y verduras ha disminuido. Esto ha tenido un considerable impacto
en los precios de dichos alimentos. Ms del 90 % de la soya argentina es transgnica
y esto implica la fumigacin con herbicidas y la contaminacin de las napas superficiales y de los acuferos, as como la aparicin de enfermedades en las personas expuestas al cctel qumico. La tasa de empleo rural viene descendiendo debido al menor
requerimiento de mano de obra en la produccin industrial de soya.
Las corporaciones agroindustriales exportan soya y sus derivados con
provisiones de grandes y medianos empresarios, pero tambin de los pequeos productores que son los menos beneficiados. Lo mismo ocurre en
el caso del alcohol anhidro. Al momento, la expansin del modelo caeroetanol en Bolivia se da a partir de la mano de obra ms abundante y
ms barata, es decir, de los pequeos productores que son campesinos
pobres en busca de nuevas tierras u oportunidades de empleo. El modelo
agroindustrial de los biocombustibles empuja un proceso de ocupacin de
nuevas tierras a travs de la colonizacin, para obtener su materia prima,
un autntico agronegocio. Por otra parte, este agronegocio se alimenta,
como ya ocurre en Argentina y Paraguay, con el reemplazo de parcelas
de productos alimenticios por parcelas de caa o soya, al prometer stas
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

ltimas ingresos monetarios (Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009). Precisamente, de esta forma se ha predicado el modelo caa
versus productos locales en el desarrollo del Complejo Agroindustrial de
San Buenaventura (Poder Local, junio 2009; Malky y Ledezma, 2009).
En este controversial discurso, no tiene cabida la relevancia del concepto
de seguridad alimentaria.
Una nueva faceta de la exacerbada campaa meditica y poltica de las
corporaciones agroindustriales a favor de los biocombustibles, se volc
a las ventajas y conveniencia del biodiesel sobre la importacin actual
del diesel, que evidentemente es cara e insuficiente. Es posible, que esta
propuesta tenga mayores posibilidades de flexibilizar la posicin gubernamental. El discurso corporativo no habla de exportar biodiesel o etanol,
sino ms bien, de destinarlo al mercado interno.
El mayor elemento de presin en el tema soyero y de los biocombustibles,
fue el desmesurado empeo, el ahnco y la vehemencia de la campaa de las
corporaciones en favor de los biocombustibles, ciertamente algo que no se
haba visto en ningn otro sector extractivo (minero, petrolero, forestal,
etc.) y que puede denominarse una fiebre o una cruzada. Estas fiebres
(como las del oro), tienen una directa implicancia con grandes expectativas
de ganancia, grandes capitales de inversin, grandes apetitos comerciales
corporativos transnacionales y el estmulo de importantes y crecientes
demandas de mercado. Las corporaciones del oriente son la punta de lanza
en esta fiebre, por detrs estn las perspectivas de inversores argentinos,
brasileros y hasta colombianos, mientras que los que realmente se frotan
las manos esperando la fiesta, son la CARGILL, ADM, DREYFUS,
BUNGE, MONSANTO, etc., y otras grandes transnacionales de la soya
y los transgnicos. Desde luego, est presente el beneplcito y apoyo
directo del BID (por ejemplo, el apoyo a las enormes inversiones en las
etanoleras del Brasil, como LA MOEMA), con proyecciones hacia una
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Amrica Latina que en 14 aos se convertir en una zona productora de


biodiesel y etanol, y con una estimacin de inversin de 200 billones de
dlares (Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo, 2009), situacin que
se est gestando a partir del avance del IIRSA. Es as que, BUNGE Ltd.,
acord a fines del 2009 comprar USINA MOEMA PARTICIPAES
SA, otro productor brasileo de etanol, mientras que la francesa LOUIS
DREYFUS COMMODITIES adquiri otra refinadora importante unos
meses antes. (estrategiaynegocios.net. febrero 2010).
Segn Camila Moreno de la Fundacin Terra do Direitos (2008): Assistimos uma concentrao sem precedentes das cadeias com maior poder corporativo no
mundo: energia e agronegcio, com empresas petroleiras como a Shell, a BP (antiga
British Petroleum), Chevron, Petrobrs, aliadas com a Cargill, ADM, Louis Dreyfus, Bunge, passando pela empresas de biotecnologia e agrotxicos como a Novozymes, gigantes como a Monsanto, a Syngenta e novas como a Amyris. Apesar disso,
a imagem que querem ter de renovveis e alternativos. Traducimos la ltima
frase: a pesar de eso, la imagen que quieren tener es de renovables y alternativos.
En estas fiebres, todo vale y se ofrece todo, se exageran las bondades, se
ocultan o minimizan las amenazas y los riesgos, y hasta se miente abiertamente. El sentido de oportunidad (lase oportunismo) se agudiza. Un
claro ejemplo es la identificacin del nicho vacante de escasez de diesel y
las peripecias que hace el gobierno para el oportuno abastecimiento. Desde luego, las promesas de beneficios empresariales y de jugosas utilidades
compensan los costos y esfuerzos invertidos en el juego meditico, un
juego donde no importa y no conviene revelar la verdadera relacin costo
ambiental /beneficio, que es demasiado elevado. Haciendo eco de Villegas
y Vargas (PetroPress N 14, marzo 2009), la agroindustria debe su xito
al pirateo de un recurso natural nacional, la fertilidad de nuevas tierras
y otros recursos como el agua. La fiebre de los biocombustibles significa
apostar en un margen de seguridad de enormes ganancias y utilidades,
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

que es lo que mueve realmente a dichas iniciativas, donde obviamente


ocupan un sitial preferencial las poderosas empresas transnacionales y
sus testaferros nacionales. Como ya se ha mencionado antes, se enarbolan
los discursos de 1a seguridad alimentaria y la soberana energtica, dos
temas muy sensibles en el quehacer nacional: el primero, con un discurso
engaoso, y el segundo, con posibles justificaciones, pero igualmente con
un signo de alto riesgo socio ambiental.
De acuerdo a Reporter Brasil (2008), la deforestacin en la Amazona y en
el Cerrado, y la contaminacin por agrotxicos, amenazan a la soberana
alimentaria de pequeos agricultores y la concentracin social inclusiva
de renta y de tierra. Estos son algunos de los impactos causados por la
expansin de monocultivos usados para la produccin de biodiesel en el
Brasil. En el trabajo El Brasil de los Agrocombustibles - Palmceas, Algodn,
Maz y Jatropha - 2008, la ONG Reprter Brasil constata la existencia de
proyectos de expansin de esos monocultivos ya instaladas, o en progreso,
como es el caso de la palma aceitera en la Amazona y de algodn en las
reas de Cerrado, de las regiones Centro-Oeste y Noreste.En el caso de
la palma aceitera, una de las mayores preocupaciones es la relacionada a
las propuestas de cambio en el Cdigo Florestal, que buscan permitir la recuperacin de tierras con especies exticas como la palma aceitera. Tales
medidas pueden incentivar el monocultivo en la Amazona, causando deforestacin y provocando impactos para la biodiversidad. Corporaciones
extranjeras comienzan a implementar proyectos en la regin, como el caso
de la empresa FELDA, de Malasia, en el municipio de Tef, y de la BIOPALMA, de capital canadiense, en Par. (REPORTER BRASIL, 2008).
Es conocido que la masificacin del uso de los biocombustibles a nivel
mundial obedeci en una primera instancia a un intento de los pases desarrollados e industriales (USA, UE y Japn) de reducir su dependencia de los combustibles provenientes de los hidrocarburos. En segunda
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

instancia y de forma muy secundaria, el uso de los biocombustibles se


justific en el supuesto de contribuir a la reduccin de gases de efecto
invernadero y el calentamiento global (claro est que han primado ms
razones econmicas y estratgicas que de tica ambiental). La UE en su
conjunto cuenta, desde hace varios aos, con un importante paquete de
incentivos fiscales en favor de la produccin y el uso de biocombustibles.
Europa sigue empeada en su meta, a mediano y largo plazo, de aumentar
el consumo de biocombustibles, pero bajo una mirada de estricta dependencia de una importacin lo menos dificultosa posible, desde los pases
no desarrollados o de los emergentes (GRAIN, 2008). Sin embargo,
existen cuestionamientos incluso desde el mismo seno de los bureaus de
la UE, como lo menciona el artculo de Harrison (2010), expuesto en el
siguiente recuadro. Ms all de las posibles conveniencias econmicas de
los pases o bloques, ya se va generando un razonamiento de crtica en
ciertos colectivos mundiales, en torno a la falacia de los biocombustibles
como forma de energa limpia y supuesto contribuyente de reduccin del
calentamiento global.
Europa se cuestiona el uso de biocombustibles
Fuente: Pete Harrison Bruselas, Reuters;
4 marzo 2010

http/noticas.terra.com

El biodiesel y otros combustibles ecolgicos que los europeos usan en sus autos puede
tener consecuencias no intencionadas para los bosques tropicales y selvas hmedas,
segn un informe de la Unin Europea (UE).
La UE quiere que para el 2020 sus 500 millones de habitantes obtengan aproximadamente
una dcima parte de los combustibles para automotores de fuentes renovables como
los biocombustibles, pero algunos funcionarios comunitarios quieren que la meta se
reduzca. Los efectos simulados de las polticas de biocombustible de la UE implican
una conmocin considerable para los mercados de materias primas agrcolas, dijo un
proyecto de borrador para asesorar a los polticos. Otro informe advierte: El apoyo actual
y futuro a los biocombustibles acelerar probablemente la expansin de tierra cultivada,
especialmente en Amrica Latina y Asia; Conlleva el riesgo de daos significativos y
difcilmente reversibles, aadi el documento.

90

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Hace aos que los ecologistas vienen haciendo estas advertencias, pero los estudios de
impacto y los correos electrnicos muestran por primera vez que los polticos europeos
estn tambin muy preocupados por las consecuencias en los bosques tropicales,
los humedales y las sabanas. Sin embargo, no han llegado a cifrar las consecuencias
probables. La gran cantidad de documentos y su contenido detallado muestra que la
Comisin ha estado estudiando que el cambio indirecto del uso de la tierra tiene graves
impactos, dijo el portavoz del Comisariato de Energa, Gnther Tinger.
Una carta interna de un funcionario de agricultura advierte: De tener en cuenta la
huella ecolgica total de los biocombustibles matara una industria europea valorada
en unos 5.000 millones de dlares al ao. Los crticos dicen que independientemente de
dnde se cultive, los biocombustibles compiten con las cosechas de alimentos por la
tierra, lo que obliga a los agricultores de todo el mundo a expandir los cultivos a zonas
donde no haban arado antes, talando en ocasiones bosques tropicales o drenando
zonas pantanosas.
Nota.- Es posible que estas discusiones se radicalicen en el futuro, incidiendo en la
tendencia hacia la bsqueda de otras alternativas como las bateras de litio. En realidad
el sueo de un mundo basado en la energa de los biocombustibles, puede ser realmente
muy corto.

Casi a mediados del 2010, la CAINCO arremete nuevamente con las


proyecciones de los biocombustibles (Plataformaenergetica.org, 6 mayo
2010), presentando una serie de estudios sobre la potencialidad y ventajas de esta alternativa energtica. No deja de causar asombro el enorme
despliegue de esfuerzos e inversiones tcnicas y mediticas que maneja
este sector corporativo. Incluso recibieron claro apoyo de un diplomtico
brasileo quien a travs de una nota a la mencionada plataforma, afirmaba que pases como Bolivia deberan seguir los pasos del Brasil en el tema
del etanol y biocombustibles en general. Andr Amado, Subsecretario
General de Energa y Alta Tecnologa de la Cancillera brasilea, desde la
visin del poderoso modelo desarrollista brasilero, afirm que la produccin y el uso de biocombustibles tienen todo para servir de base al progreso socioeconmico de decenas de pases de menor desarrollo relativo, y que el caso brasileo
es un ejemplo contundente de que los biocombustibles pueden contribuir a la seguridad alimentaria (http://wwww.plataformaenergetica.13 mayo 2010). Las
argumentaciones, posiblemente vlidas para la dimensin econmica de
un pas como Brasil, pero poco adecuadas para la realidad SOCIO AM91

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

BIENTAL de Bolivia, recibieron una respuesta en la misma plataforma


especializada, donde se puede encontrar el artculo completo del funcionario brasilero. El corto documento tcnico rebatiendo dicha posicin, se
incorpora en un recuadro en el apartado de Respuesta.
Posiblemente con asidero en las facultades autonmicas, la produccin de
los biocombustibles en el pas pareca iniciarse en agosto del 2010, cuando en Santa Cruz y desde el CIAT, se anunciaba el arranque de la planta
experimental o piloto ubicada en la provincia Saavedra, para una produccin de 300 litros/da y un financiamiento de cuarto de milln de dlares
(Reporte Energa, agosto 2010). En tanto, queda la incertidumbre sobre
las autorizaciones que supuestamente debi otorgar la gobernatura del departamento y el rol regulador a partir de las polticas del gobierno central.

La Palma Africana
La ambicin de los agroindustriales del oriente va aumentando en magnitud: De la soya a la promesa hiperproductiva de la palma africana o
aceitera, que evidentemente multiplica varias veces el rendimiento del
grano de oro por hectrea, pero que tambin genera pasivos ambientales
posiblemente mucho ms severos.
La Mesa Redonda sobre Biocombustibles Sostenibles organizada por el
IBCE el ao 2008, entre las numerosas argumentaciones a favor del biodiesel, conclua en una de sus partes, que el desarrollo de la palma aceitera
en otras regiones del globo puede que haya tenido en alguna medida consecuencia
de afectacin negativa al medio ambiente y los recursos naturales. No es este el
caso en el continente americano, en donde Brasil cuenta con tierras potenciales para
la agricultura, sin afectar la selva amaznica (IBCE, junio 2008). Primero,
es increble cmo el discurso intencionado busca relativizar y minimizar
la realidad. Lo que ocurre actualmente en Indonesia, Borneo y Malasia,
gracias al boom de la palma aceitera, no se puede calificar como puede
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

que haya tenido en alguna medida consecuencia de afectacin negativa. Est por
dems demostrado que es un desastre ecolgico de gran magnitud (Mel
White, 2008). Segundo, el Brasil es el peor ejemplo que se podra utilizar
para argumentar en cuanto a no afectaciones negativas al medio ambiente, y tercero, se cae nuevamente en la falsedad cuando se afirma que
no es este el caso en el continente americano. De inicio es importante mencionar que en Colombia, el avance de las grandes empresas palmiteras ha
dejado una estela de muerte y despojo violento de tierras, al amparo de
grupos paramilitares.
Algo que no se menciona es que los inmensos campos de palma aceitera
conforman los primeros 20 aos de produccin, desiertos de biodiversidad, en comparacin con los ecosistemas reemplazados y, luego, al ser
abandonados, se convierten en autnticos desiertos con suelos depauperados y contaminados por el excesivo uso de pesticidas y otros agroqumicos; mientras que los esfuerzos para la recuperacin de estas tierras
despus del ciclo palmitero son exiguos.
Esto ocurre en Mxico, Chiapas, continente americano (Gustavo Castro
Soto. Mxico, Chiapas. www.biodiversidadla.org):
Las miles de hectreas de palma africana implican no slo mantener la deforestacin, sino aumentar el CO2, e incrementar la contaminacin del agua con agroqumicos en las regiones de alta biodiversidad como las regiones de biosfera y la
selva Lacandona. Por otro lado, en nada ayuda, sino al contrario, a recuperar la
produccin de miel de donde dependen miles de apicultores. La crisis de los apicultores en Chiapas ha cado y se va agravando y ms en la medida en que aumentan
las plantaciones. Las plantaciones no regeneran la biodiversidad, las plantaciones
no son bosques y no estn ajenas a las afectaciones que se dan en todos lados como
la grave deforestacin, que trae aparejada la prdida de biodiversidad, inundaciones,
el agravamiento de las sequas, la erosin de suelos, contaminacin de los cursos de
agua, aparicin de plagas; adems pone en peligro la conservacin del agua, de los
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

suelos, de la flora y de la fauna. La degradacin de los bosques disminuye sus funciones en materia climtica y su desaparicin afecta a la humanidad en su conjunto.
Las ms de 11 mil personas que habitan el Municipio de Marqus de Comillas,
consumen ms de 82 mil metros cbicos de agua al ao, la mayora de fuentes subterrneas por medio de pozos ante la falta del servicio de agua potable. A partir de
hace algunos aos el servicio de agua en la regin se ampla poco a poco, incluyendo ahora medidores en los nuevos proyectos habitacionales. Ante esta situacin, las
plantaciones de palma, grandes consumidoras de agua, agravan la disponibilidad de
agua en la regin. Es en esta misma regin de la selva de los Montes Azules, de 220
mil hectreas, que ya ha sido deforestada el 80%. Para contenerlo se pretende crear
los cordones de proteccin mediante proyectos productivos de gran impacto como la
palma africana, el hule, los ctricos y la agricultura protegida. Tan slo para la
palma africana se impulsan sembrar 5 mil hectreas en Marqus de Comillas de las
30 mil que se pretenden, en una regin donde no hay un control ambiental efectivo.
Esto pese a que el Panel Intergubernamental sobre Bosques de las Naciones Unidas
identific como causas de la deforestacin y la degradacin de los bosques, las polticas gubernamentales de sustitucin de bosques, por plantaciones industriales de
rboles, como la palma aceitera.
Y esto ocurre en Colombia (Gerardo Iglesias, Proyecto Lemu. Col. 14
feb.2010):
Cuanto ms avanzan las plantaciones de palma africana, ms profundo y solitario
se contempla el socavn verde, donde el Estado se paraliza y desvanece. Un vrtigo
extrao le impide aproximarse y mirar. Sin embargo, hay veces que tras un enorme
sacrificio, el Estado logra acercarse al borde de ese abismo, pero el pobre no puede
abrir sus ojos. Los mayorales de la Palma saben que al Estado y al gobierno se le
aflojan las piernas en la plantacin, por eso la gente all podr encontrar un trabajo,
pero de seguro no encontrar un solo derecho. No es casualidad que los trabajadores
que ocupan la Finca Palmitera de Palo Alto (Colombia) estn reclamando el pago
de salarios, primas, cesantas, los intereses de esas cesantas, el subsidio familiar y
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

siete aos de cotizacin al seguro social. Estos esclavos modernos ganan en promedio
230 dlares, unos 30 dlares por debajo del salario mnimo. Segn la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), en Colombia se necesitan dos salarios mnimos para
que una familia no se muera de hambre.
Tambin en Colombia, las tierras de las comunidades afrodescendientes
de Jiguamiand y Curvarad fueron ocupadas por la Empresa URAPALMA, al amparo de grupos paramilitares y sus bosques arrasados para
el cultivo de la palma africana. Los pobladores que se quedaron fueron
progresivamente envenenados por las fumigaciones de herbicidas (GRAIN/Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo, 2009).
Mientras tanto, en la regin amaznica del Ecuador, la empresa Palmeras
del Ecuador, instalada en una extensa superficie desde fines de los aos
70 en la Amazona Ecuatoriana (Provincia Sucumbios) ha afectado las
tierras tradicionales de los pueblos indgenas Siona y Secoya. La expansin progresiva de los campos de palma africana, a la par de la creciente
demanda de mercado, signific la tala total de miles de hectreas de uno
de los bosques biolgicamente ms ricos del Ecuador. Adems de la devastacin, se drenaron muchos pantanos naturales, se aplicaron sucesivas
fumigaciones de herbicidas y se eutrofizaron los ros con la incorporacin
de fertilizantes para contrarrestar la pobreza en nutrientes de los suelos
cidos (I. Ramos, 2008. WRM, Bol N 129.Accin ecolgica/www.wrm.
org.uy).
Cabe adems reflexionar sobre aseveraciones tendenciosas que en otras
oportunidades se ha mencionado: que los plantos de palma africana y de caa
de azcar (caso del Brasil) no estn afectando la Amazona. Evidentemente los
ecosistemas afectados corresponden al Nordeste brasilero, las transiciones de la Mata Atlntica y el Cerrado. Esto es un intento de minimizar la
imagen del impacto bajo el argumento: sino se daa la Amazona, es menor
el impacto, o no hay impacto, lo cual es un razonamiento engaoso. Adems
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

de la Amazona, existen otros ecosistemas muy amenazados y de gran importancia en el continente americano, como el cerrado, la Mata Atlntica,
el Choc colombiano, o el Chaco y los bosques Chiquitanos de Bolivia.
En el caso de Bolivia, para la palma africana, se estn visualizando el
Norte de La Paz, el Norte de Santa Cruz, el Sur de Pando y, en especial
el Beni, donde ya existen unas experiencias palmiteras en curso. En todos
estos casos, para informacin del IBCE, s estamos hablando de la selva
amaznica boliviana. La Ley 3546 de fines del 2006, de reactivacin del
complejo agroindustrial de San Buenaventura, especifica concretamente
las proyecciones de produccin de palma africana para elaboracin de
biodiesel.
A inicios del 2010, se informaba sobre una iniciativa del cultivo de la
palma africana (Ealeis guineensis) en la hacienda Sarah, ubicada en la
Provincia Ballivin del departamento del Beni. (Energy Press, febrero
2010). De acuerdo a dicho reportaje, el aceite de palma que se producira
en el trpico boliviano puede ser utilizado como materia prima para la
fabricacin de bio-diesel, reemplazando al diesel caro y contaminante que
se usa actualmente. La lgica de los propulsores de la iniciativa es: La
Provincia Ballivin desea encontrar su especializacin econmica, energtica y comercial, de la misma forma que Santa Cruz la encontr con la soya. La visin de
dicho proyecto es generar un polo de desarrollo en el Sudoeste del Beni,
en base al cultivo de este producto de alto rendimiento en produccin de
consumo humano y uso industrial, con proyecciones de su cultivo a gran
escala en el Beni, Pando y el Norte de La Paz. Este tipo de iniciativas
agroindustriales pretende fundamentarse en la actual poltica econmica,
que evidentemente fomenta proyectos de industrializacin de materias
primas, para darles comercialmente alto valor agregado.
Los parmetros de proyeccin de los impulsores de dicha iniciativa en el
Beni son plenamente economicistas: La elevada productividad y el alto
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

nivel de utilidades respecto de la inversin, que se basa en el desarrollo


acelerado de la palma aceitera, tomando como ejemplo las experiencias en
ms de diez pases de la regin tropical de Amrica, desde Mxico hasta
Ecuador, con cultivos que sobrepasan las 500 mil hectreas en constante
aumento (pero obviamente sin mencionar los costos ambientales y sociales). Los responsables de dicha iniciativa de altsimo riesgo ecolgico,
hablan de proyecciones de cultivo de 100.000 hectreas y contaran con
apoyo de una empresa de Costa Rica. Esto significara una devastacin
sin precedentes de los ecosistemas boscosos de alto valor biolgico y riqueza forestal en el sudeste beniano, una regin de particular fragilidad
ecolgica y fuertes limitaciones nutricionales en sus suelos.
Las bondades de la Palma Africana
Fuentes: Energy Press febrero, 2010/portalforestal.com
El portalforestal.com, sostiene que la fiebre del aceite de palma, el cultivo milagro que prometa
combustibles ecolgicos y desarrollo econmico en los pases emergentes, va camino de convertirse
en la principal causa de la salvaje deforestacin que padece Indonesia. Afirma que las plantaciones
se extienden de manera imparable, con anuncios de nuevos proyectos cada semana, siguiendo el
plan del gobierno para alcanzar los veinte millones de hectreas productivas el 2020, desde los siete
millones actuales. En breve, el aceite de palma va a ser el primer causante de la deforestacin en
Indonesia, asegura a Efe Bustar Maitar, responsable de campaas forestales de Greenpeace en el
Archipilago.

Colombia: Incentivo econmico perverso para la plantacin de palma aceitera


www.ecoportal.net
El dao ms irremediable es sobre el ambiente y por ende sobre la gente que vive en l y
fundamentalmente la de menores recursos. En un estudio publicado recientemente por el Instituto
de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, se afirma que Es importante
recordar que las plantaciones de palma no son bosques, son ecosistemas uniformes que sustituyen los
ecosistemas naturales y su biodiversidad. Esto usualmente resulta en impactos sociales y ambientales
negativos: Decrece la produccin de agua, se modifica la estructura y composicin de los suelos, se
altera la abundancia y composicin de especies de fauna y flora, se pierde la base del sustento de
la poblacin nativa y en algunos casos se produce el desplazamiento de las comunidades negras,
indgenas y campesinas de la zona. Algunos ejemplos ya se han documentado, como es el caso
de la Zona Palmera Occidental (Municipio de Tumaco), en donde la destruccin del bosque
primario ha estado asociada, en muchos casos, al establecimiento del cultivo de la palma. Como
ya es conocido, una de las principales causas para que especies de fauna ingresen a alguna de las
categoras superiores de amenaza, es la destruccin de los hbitats que las soportan.

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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

El objetivo fundamental de ese estudio cientfico fue demostrar la perversidad de determinados


incentivos como el Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), enunciados como para la paz
y promovidos dentro del marco del Plan Colombia. Se escogi el ICR para cultivos de tardo
rendimiento, como incentivo potencialmente perverso, debido a que este se orienta directamente
a la expansin de reas sembradas en palma, en cualquier regin del pas sin tener en cuenta
consideraciones con respecto a la conservacin de la biodiversidad. El ICR, es una condonacin del
crdito otorgado por FINAGRO a los productores agropecuarios y puede ser hasta del 40% del mismo,
dependiendo del tipo de productor involucrado.

Impactos en el Ecuador
Fuente: www.pasc.ca Comisin Inter-eclesial de Justicia y Paz (2004)
El cultivo de palma aceitera acaba la vida. No por nada estos cultivos reciben el nombre de
desiertos verdes: Donde se dan los cultivos de palma aceitera a nivel industrial, hay que arrasar
toda la vegetacin existente. La palma no puede sobrevivir con otros cultivos o plantas, pues le
quitan alimento a la tierra, y rendimiento en cuanto a cantidad de aceite por hectrea. Por ello, los
cultivos de palma ofrecen un paisaje montono, donde la vista solo vislumbra hasta el horizonte un
desierto verde. Para preparar las tierras para estos cultivos hay que tumbar toda la vegetacin. Nada
puede quedar a su lado, se canalizan y se secan humedales y manglares. Desaparece toda la vida
vegetal, y las especies animales que tenan su hbitat en el ecosistema original, no pueden ahora
sobrevivir, vindose obligadas a emigrar hacia otras tierras.
En la cuenca del ro Curvarad, aproximadamente 26 especies forestales se encuentran extintas,
entre ellas 12 especies maderables para la construccin, 8 especies medicinales y 5 especies
para colorantes. As mismo, cerca de 28 especies faunsticas han sido eliminadas y su hbitat
completamente destruido.
Tambin la destruccin de ecosistemas originales, acaba con los medios de vida bsicos de las
comunidades campesinas nativas del territorio, que encuentran en esos ecosistemas, caza, pesca,
madera para construccin, plantas medicinales y cuantos elementos les resultan bsicos en su
supervivencia. En las plantaciones de palma aceitera es necesario drenar las aguas, pues si la palma
crece en tierras hmedas, el fruto se amarillea y no da el rendimiento esperado. Para maximizar
el rendimiento, es decir la cantidad de aceite por fruto o por planta, hay que secar las tierras. En
la prctica, esto supone la construccin de canales de drenaje que desecan lagunas, caos y
cualquier tipo de humedal que quede cerca de los cultivos. La desecacin de aguas acaba tambin
con la vida de animales acuticos.
Las plantaciones de palma aceitera necesitan de cantidades ingentes de qumicos (fungicidas,
herbicidas, plaguicidas), dado que, al no tratarse de un cultivo autctono, se ve sometido a
muchas plagas y enfermedades. El ms famoso de estos qumicos es el Roundup, fabricado por
la multinacional de Estados Unidos Monsanto (la reina de los transgnicos), cuyo elemento activo
principal, es precisamente el mismo que estn usando en las fumigaciones de cultivos ilcitos, es decir
el glifosato, curiosa coincidencia.

Transgnicos
Se conoca que en marzo del 2008, el gobierno haba recibido la solicitud
de una empresa importadora para realizar experimentos con soya transgnica. El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (INIAF), supuestamente la nica instancia que autoriza o rechaza
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

el ingreso de transgnicos, y miembro del Comit Nacional de Bioseguridad, observ poco despus que la mencionada empresa ya contaba con la
autorizacin en el mes de abril (no dada o avalada por el INIAF), observndose el insuficiente tiempo para las pruebas que avalen una eventual
autorizacin (La Razn, 7 enero, 2009). Despus de esta noticia, que ms
pareci un trascendido, no se volvi a saber de dicha situacin y tampoco
se volvi a destacar en la prensa al INIAF. De cualquier manera, pareca
dar un indicio de la forma en que estara siendo manejado el asunto.
El 2008, PROBIOMA, LIDEMA y otras instancias contrarias al ingreso
de los transgnicos apoyaron la inicial medida precautoria de prohibicin
plasmada en la penltima versin de la nueva CPE. Para sorpresa de muchos, la ltima versin aprobada en las sesiones del Congreso Nacional en
La Paz, es decir, la mencin de prohibicin, haba sido levantada y en su
lugar se abra la puerta para una regulacin por Ley (Art. 409). Posiblemente, a pesar de lo controversial de la decisin, puede haber obedecido
a una medida realista o incluso de aceptacin fatalista, dado que ya algunos aos antes de la redaccin de la nueva CPE, los transgnicos haban
invadido el agro cruceo y se expandan en los campos soyeros cruceos.
Como se mencionaba al inicio de este captulo, la realidad es que a mediados del 2009, ms de un 70% del rea cultivada soyera corresponda a variedades
transgnicas (ANAPO, agosto 2009).
En esta lnea, y prescindiendo de cualquier regulacin y aplicacin de
las normas, la feria agrotecnolgica Vidas 2009 fue la plataforma para
presentar una nueva variedad de soya transgnica con tiempo rpido de
maduracin y rendimiento superior a otras variedades. La FCZ 3005
RG (nombre provisional) es la cuarta variedad de soya transgnica que
se lanza en el pas y es considerada de ciclo precoz, porque su periodo
de maduracin toma 100 das en verano y 91 en invierno, indic Ral
Amaral, Presidente de la Fundacin para el Desarrollo Agrcola de Santa
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Cruz (FUNDACRUZ), entidad encargada de la organizacin (El Da,


septiembre 2009). Se adapta a las zonas norte y este del departamento,
las dos grandes regiones de cultivo de Santa Cruz. Esta era una de las
novedades del evento realizado entre el 9 y 10 de octubre en el centro de
FUNDACRUZ, ubicado en el kilmetro 40 en la ruta entre Warnes y
Montero (El Da, septiembre 2009).
La soya modificada tiene una particularidad en la discusin ambiental: la
variedad transgnica, que forma parte de un paquete que supuestamente
tendra algunos aspectos ambientales positivos, y que ha suscitado ms
de una discusin (Gudynas. com. per. a LIDEMA, 2009). La siembra
directa es una prctica que deja el rastrojo de cosechas anteriores y de
las malezas en la tierra cultivada (no lo remueve ni quema) y, por tanto,
protege el suelo del efecto erosivo. El problema de la siembra directa es
que favorece la aparicin y rebrote de las malezas, lo cual obliga al uso de
herbicidas, pero que normalmente ocasionan tambin daos a las plantas
cultivadas. Ante esta situacin, los productores que adoptan la siembra
directa, se ven en la necesidad de usar las variedades de soyas transgnicas (p.e la round up ready o rr), que es especficamente resistente al efecto
de los herbicidas como el glifosato, lo cual permite un uso masivo de estas
sustancias nocivas. A pesar de estas repercusiones, este modelo productivo ha sido injustificadamente sealado como ecolgico considerando solo
la proteccin del suelo.

Etanol
Ya hemos hecho referencia a la falacia del ambientalismo de libre mercado, de favorecer la reduccin del calentamiento global y el cambio climtico, por ende salvar al planeta, con la produccin y consumo masivo
de etanol (y biodiesel), discurso que recibi una fuerte promocin como
alternativa energtica ecolgica y sustentable por parte de las corpo100

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

raciones del oriente y de los grandes ingenios azucareros-alcoholeros. En


lo que respecta al mbito nacional, al igual que en el caso del biodiesel,
se usa el etanol para tocar una fibra ms sensible y hasta creble, tema
econmico relacionado al gasto pblico en la importacin de diesel o gasolina. En este caso, tocar fibras econmicas sin duda puede dar mejores
resultados que recurrir al discurso ambientalista o verde, de reducir las
emisiones a la atmsfera.
A pesar de la situacin coyuntural de reduccin de la oferta y abastecimiento de azcar en relacin al incremento de la demanda internacional
, los ingenios azucareros de Santa Cruz estn ingresando de manera progresiva en la produccin de subproductos como la melaza, el alcohol para
distintos usos, incluido el etanol como base para los biocombustibles (Ormachea, 2010). Parte del desabastecimiento local pudo deberse, adems
del contrabando, a una mayor produccin de alcohol.
Precisamente, en esta lnea, el ingenio GUABIR ofrece etanol para atenuar la escasez de gasolina en el pas. En dos o tres meses, pueden subir
de 60 a 100 millones de litros, de acuerdo con la informacin del Presidente del Grupo, Mariano Aguilera (elnuevoda.com, abril 2009). El alcohol
anhidro puede ser mezclado con la gasolina y se ofertara un combustible
de mayor octanaje al mercado nacional, asegur al sealar que el producto que ofrecen es de 115 octanos (85 octanos es el mnimo requerido). Va
a mejorar la gasolina tremendamente, puntualiz el ejecutivo, al asegurar
que GUABIR ya aument la capacidad de molienda, de produccin de
alcohol y de azcar, en tanto la siembra de caa tambin ha sido ampliada.
(elnuevoda.com, abril, 2009). Esto, adems, ha favorecido la creciente
mecanizacin de la cosecha de caa, en especial, de los grandes y medianos productores, lo cual ha incrementado notablemente la eficiencia y
rentabilidad de la cosecha (La Razn, 18 abril 2009).

101

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Es necesario analizar algunos elementos sociales relacionados al tema del


etanol, que en parte fueron abordados en el captulo referido al Complejo
Agroindustrial del Norte de La Paz y que tienen plena vigencia en nuestro
colosal vecino, primer productor y exportador de etanol del mundo, el
Brasil. El modelo de desarrollo caero y de produccin de etanol del Brasil
enfrent un conflicto social severo en marzo del 2009 (Le Monde Diplomatique, abril 2009). Causaba alarma el rumbo del tratamiento social que
est llevando la fiebre de los biocombustibles en el vecino pas: En la dcada de los 80, un obrero caero cortaba cerca de cuatro toneladas de caa
al da. Hoy el rendimiento es de ms de 10 toneladas de caa al da, y algunos trabajadores alcanzan records de hasta 25 toneladas al da. Un ritmo de trabajo difcilmente soportable para el organismo humano, equivalente a correr una maratn
diaria. Las afecciones musculares, problemas de articulaciones, lumbagos,
calambres, deshidratacin y la desnutricin son comunes en la mayora de
los cortadores de caa. Algo que deja secuelas a largo plazo. Incluso existen
casos de muerte por agotamiento (Le Monde Diplomatique, abril 2009).
Adicionalmente, en el caso de la caa transgnica, deben cortar una superficie o tonelaje mucho mayor, por el menor peso de este producto (Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009). Estos esclavos de la
plusvala caera, adems de la explotacin fsica extrema equivale a
correr una maratn diaria- son asalariados temporarios que slo son contratados para las pocas de cosecha (Revelli, P. 2009; Le Monde Diplomatique, abril 2009). Esta es la realidad de la energa verde y salvadora
del planeta que tanto predican los profetas de los biocombustibles, ya sea
en Brasil o aqu en Bolivia. En relacin con lo que podra considerarse
comercio justo y equitativo, tan de moda ahora, especialmente entre los
pases de la Unin Europea, parece que no se toma en cuenta, o no se
conoce el padecimiento y la explotacin social que implica mover un automvil con 25% del preciado etanol.
102

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Sin embargo, esto parece ser temporal, dada la tendencia a la mecanizacin en la cosecha de caa, en especial en grandes factoras y empresas,
existe la amenaza de liberar a los esclavos zafreros de la noche a la maana. En el Brasil, es un hecho y tambin ya lo es en Bolivia, con lo cual, por
lo menos se podr dejar de lado la falacia del discurso demaggico de que
lo mejor de todo es la gran cantidad de empleos que genera el modelo caa-etanol.
Slo hasta el ao 2000, la agroindustria caera del Brasil en la regin de
Sao Paulo habra eliminado 700.000 empleos por la creciente mecanizacin (que es mayor en los ltimos aos), en tanto que en el caso de la soya,
por cada 300 hectreas, se crean nicamente entre 1 a 4 empleos (Villegas
y Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009).
Una noticia generada en Santa Cruz (El Da, abril 2010) mencionaba lo
siguiente: En los caaverales que aos atrs se llenaban de miles de zafreros, hoy
aparecen gigantescas cosechadoras que en cuestin de minutos cortan hasta una
hectrea de caa.. Cada mquina puede cortar hasta 600 toneladas por
da; para hacer el trabajo a mano, se necesitan unos 120 zafreros, cada
uno corta de dos a tres toneladas por da. En la zafra del ao pasado, 72
de estas cosechadoras estaban repartidas por los caaverales cruceos;
para la campaa de este ao han llegado otras diez ms. La noticia referida menciona tambin la percepcin de una migrante de 24 aos que
lleg con su marido a la localidad de Mineros, quien tema quedarse sin
empleo en esta zafra, debido al aumento de la mecanizacin. An no se
conocen estadsticas sobre el desempleo de zafreros en las zonas caeras
de Bolivia, pero sin duda ya se constituye en una problemtica social que
elimina el discurso demaggico de la generacin masiva de empleos. El
sector empresarial caero, ha pretendido hacer creer al pblico, que igual
nmero de zafreros desplazados por la mecanizacin, que es muy elevado,
ya habran asumido otro tipo de trabajos en los ingenios (La Razn, 18
abril 2010).
103

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Critica certificao do etanol


Data: Segunda, 29 Junho, 2009
Tpico: Agrocombustvel
Entrevista com Bruno Ribeiro
Fonte: Setor de comunicao da Comisso Pastoral da Terra PT NE2
O Governo Federal anunciou a assinatura do Compromisso Nacional para Aperfeioar
as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar. De acordo com o Governo, a iniciativa
visa garantir melhores prticas nas relaes de trabalho no monocultivo. Em entrevista
a Comisso Pastoral da Terra, o advogado Bruno Ribeiro Paiva que h 18 anos atua
em defesa dos trabalhadores canavieiros e com entidades que os acompanham como
a CPT e a Fetape (Federao dos Trabalhadores na Agricultura de PE) faz criticas ao
acordo e questiona a sua eficcia para modificar as relaes de trabalho na produo
da cana. No enxergo nada nos termos do acordo e na forma como foi construdo que
me d qualquer esperana de que v contribuir para mudar esse quadro de escravido
e/ou de trabalho degradante que cresce, ano a ano, nos canaviais brasileiros. Afirma
Bruno Ribeiro.
Nos ltimos anos, com a expanso indiscriminada do etanol e dos canaviais, com a
ampliao da super-explorao dos trabalhadores e do trabalho anlogo ao escravo,
a sociedade brasileira e diversas foras em todo o mundo tm denunciado esses fatos
e exigido mudanas. Entendo que este acordo foi uma tentativa de responder a essas
denncias e reivindicaes. Mas uma resposta tmida e at acanhada, sem o poder
de gerar mudanas significativas nas condies de trabalho e de vida dos canavieiros e,
muito menos, na questo ambiental, pois esta no foi tratada no acordo.
No ano passado, andamos 1.500 quilmetros nos canaviais paulistas, ouvindo canavieiros,
entrando nas suas casas, adentrando nos seus locais de trabalho, escutando setores
organizados da sociedade que acompanham a sua vida e a sua luta bastante difcil,
como to bem sabemos. Em geral, praticamente definindo um padro, encontrei em
So Paulo o centro mais desenvolvido do setor sucroalcooleiro brasileiro, uma situao
muito distante que uma certificao pudesse atestar como detendo nveis satisfatrios
de qualidade de trabalho, de vida e de preservao ambiental. E se em So Paulo o
caminho ainda bastante longo, no Nordeste e no Centro-Oeste, nas condies atuais,
ainda mais fictcio e irreal se pretender uma certificao de boas prticas, de trabalho
decente e de segurana ambiental. Olhamos as piores condies possveis. No trajeto, no
trabalho, na habitao e na qualidade de vida. Quase todos declaram que apenas se
afastam de suas famlias para ir aos canaviais paulistas porque no possuem alternativas
de trabalho e renda em suas regies. A maioria declara que, ainda por cima, o ganho
maior em So Paulo ilusrio porque o alto custo de vida naquele estado, sobretudo
em alimentao e moradia, captura boa parte do salrio que o migrante sonhava em
remeter para a famlia.
Para que a produo do etanol deixe de violar os direitos dos cidados que trabalham
e/ou moram nas proximidades das usinas, bem como ao meio ambiente, precisa-se
mudar o modelo como o etanol produzido no Pas, assim como a prtica histrica por
parte da maioria das empresas brasileiras. Mas para realizar essas mudanas, antes tem
de se mudar as atitudes e a ao do Estado brasileiro, nos seus vrios nveis.

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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Respuesta
Ante la avalancha meditica y de organizacin de eventos como foros
y simposios que impulsaron las corporaciones de los agronegocios del
oriente, comparativamente, fueron muy escasas las expresiones contestatarias para rebatir la avalancha propagandstica de los biocombustibles. La cobertura de los simposios, foros y declaraciones del IBCE y
las corporaciones en torno a los biocombustibles por los medios escritos
de prensa nacional, fue intensa y permanente. En todos los casos, dicha
cobertura fue nada ms que informativa y, en pocos casos, se observ
una profundizacin en el anlisis o la reflexin del tema. La campaa de
las corporaciones tuvo adems plena cobertura por medios especializados
como ReporteEnerga o EnergyPress.
Desde el Estado, se pueden destacar las posiciones iniciales del gobierno
central en contra de los agrobiocombustibles y a favor de los recaudos
ambientales y la seguridad alimentaria, tal el caso de las declaraciones
del Viceministro de Ciencia y Tecnologa el ao 2009, pero que parecan
cambiar de tono el 2010. En una lnea similar de oposicin y de precaucin ante los biocombustibles, se dieron las declaraciones del entonces
Viceministro de Medio Ambiente, Juan Pablo Ramos, el 2008 (El Pas,
junio, 2008), quien observ que la campaa a favor del uso de biocombustibles es mucho ms fuerte, sobre todo porque algunas instituciones
ligadas a los agropecuarios del oriente hicieron eco del planteamiento del
ex-presidente Bush, cuando visit Guatemala, Brasil y varios pases de
Latinoamrica, con el objetivo de promover la produccin de agrobiocombustibles en el ao 2007. Dos opiniones vertidas por el Viceministro
de Medio Ambiente fueron:
yy Hay una presin de ciertos grupos ligados a la agropecuaria de Oriente por incentivar la produccin de agro combustibles y aadi en un principio hablaban
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

de soya y otros productos agropecuarios y despus de recibir una andanada de


crticas en trminos de seguridad alimentaria, han comenzado a variar el discurso
hacia productos alternativos como la palma africana.
yy El gran negocio incentivado por EE.UU. y algunas empresas trasnacionales de
las automotrices, petroleras y de las empresas de transgnicos, debera ser relativizado en trminos de generar un debate profundo al respecto y demostrar las
implicancias en nuestro pas. Esta corriente muy fuerte que viene de la CAINCO,
fundamentalmente, con estudios aparentemente slidos debe llevarnos a que cada
uno de los puntos los reflexionemos con mayor incidencia terica, cualitativa y
cuantitativa.
Estas declaraciones correspondan al 2008 y con seguridad la posicin
se mantuvo a lo largo del 2009, pero se desconoce al momento cual es
la posicin actual en el Viceministerio de Medio Ambiente (Autoridad
Ambiental Competente del pas) respecto del tema y qu nivel de concordancia o contraposicin existe respecto al Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa y el Ministerio de Desarrollo Rural.
Tiene mucha relevancia lo expresado en el discurso del Ministro de Relaciones Exteriores, David Choquehuanca, durante la Reunin del Buro
Ministerial del Movimiento de Pases No Alineados, realizado en Cuba
en abril del 2009: Las soluciones a la crisis energtica, alimentaria y del cambio climtico tienen que ser integrales e interdependientes. No podemos resolver un
problema creando otro. Por ejemplo, generalizar el uso de biocombustibles slo puede
incidir negativamente en los precios de los alimentos y en la utilizacin de recursos
esenciales como el agua, la tierra y los bosques. Palabras histricas, pero que
pueden quedar solamente en el discurso, dada la postura actual del gobierno hacia una mayor flexibilidad.
En resumen, se puede afirmar que la posicin del gobierno central est
siendo ambigua y vacilante. Las manifestaciones ms directas y de oposi-

106

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

cin a la produccin de biocombustibles vinieron inicialmente desde los


estamentos superiores del Gobierno, aunque siempre con rasgos dualistas
y contradictorios. Como ejemplo est la Ley del Complejo Agroindustrial
del San Buenaventura que habla abiertamente de la produccin de biocombustibles. Por su parte, la posicin del Gobierno Departamental de
Santa Cruz (y sin duda de otras gobernaturas) es totalmente favorable a
los biocombustibles, en tanto que la Autoridad Ambiental Competente
Departamental (de Santa Cruz) no se ha manifestado en absoluto.
Existe una remota posibilidad de que el gobierno central, en consecuencia
con sus principios fundamentales, d la espalda al modelo de desarrollo
netamente economicista y marginador crnico de los temas socio ambientales, y no abra la puerta a proyectos de biocombustibles, lo cual debera
adems implicar el rebatir la amplia y favorable predisposicin que tiene
el Gobierno Departamental de Santa Cruz al tema.
Un ejemplo de la tremenda asimetra entre la arremetida de la soya-biodiesel y lo magro respecto de los usos alternativos alimenticios del grano
de oro es el siguiente: Ocurri cuando se anunciaba, desde el Viceministerio de Ciencias y Tecnologa, que la produccin de soya ingresaba en
una nueva etapa de industrializacin, en principio, para abastecer al mercado
interno y aprovechar todas las bondades nutricionales del producto. Se
hablaba de los derivados de la soya: la leche, carne de soya, cereales y
oleaginosas, entre otros (El Diario, diciembre, 2009). Al mismo tiempo, la
ANAPO, no perda el tiempo y ponderaba el trabajo del grupo de damas
voluntarias Soya y Vida, que lleva adelante una labor integral a favor
de diferentes hogares e instituciones sociales de Santa Cruz de la Sierra y
las provincias, en las reas de salud, calidad de vida, recreacin, infraestructura y fomento a la alimentacin con Soya (hoybolivia.com. diciembre
2009). Ponderando las buenas intenciones de las damas voluntarias y el
sentido de oportunidad de la ANAPO, es importante reflexionar sobre la
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

procedencia de la materia prima, dado que el 70% de la soya cultivada en


el oriente de Bolivia se basa en semillas transgnicas y cada ao se promocionan nuevas variedades y semillas en las ferias de Santa Cruz. Cabe
desde luego manifestar que existe una elevada incertidumbre sobre qu
proporcin de estos nobles alimentos derivados de la soya tiene materiales transgnicos, algo en lo que las oficinas de salud deberan prestar
atencin, considerando adems que una buena parte de estos alimentos
tiene como destino el desayuno escolar.
No se han podido constatar pronunciamientos o declaraciones recientes
de las organizaciones de base, indgenas y originarias, especficamente en
contra de los biocombustibles y en especial referencia a la intensa promocin que las corporaciones agroindustriales realizaron el 2008-2009.
nicamente se poda destacar que en octubre del 2009, las organizaciones
indgenas de Amrica, en el Foro Social Mundial 2009, se movilizaron y
pronunciaron contra: la mercantilizacin de la vida (alimentos, agua, biodiversidad, bienes naturales); contaminacin y depredacin, agrocombustibles y transgnicos (AINI/Momivientos.org, 9 octubre 2009).
Por su parte, la respuesta de las organizaciones de la sociedad civil en
su conjunto, al embate corporativo de los agronegocios, fue comparativamente magro, debiendo destacar de cualquier forma, las acciones sistemticas de denuncia y reflexin de las organizaciones PROBIOMA,
LIDEMA, PETROPRESS-CEDIB y el CEDLA, entre otras. A manera
de autocrtica se debe mencionar que las manifestaciones de las organizaciones de la sociedad civil se dieron mayormente a nivel de texto escrito,
ya sea como libros o artculos, y siempre de forma aislada, sin llegar a conformar algo parecido a una plataforma o un movimiento. En ningn momento del 2009, se llegaron a organizar eventos (seminarios, foros, mesas
redondas, etc.) de reflexin y debate que rebatan y orienten a la sociedad.
No hubo ni remotamente algo parecido al activismo y, en cierto sentido,
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

predomin la pasividad y la crtica intelectual expresada en algunas revistas, semanarios o boletines especializados. Tampoco se lleg a conformar
algo as como un frente entre las organizaciones civiles y las organizaciones sociales de base, a pesar de que manejaban un discurso muy afn. Posiblemente, el factor econmico fue limitante para concretar este tipo de
acciones, aunque podra haber otras causales. Por otra parte, las acciones
de las organizaciones de la sociedad civil fueron esencialmente aisladas,
otro elemento que difiere de la arremetida de las corporaciones, las cuales
desarrollaron sus acciones de forma coordinada y colectiva.
Entre las iniciativas agroecolgicas, continu destacando la labor de
PROBIOMA, que desarrolla el Programa de Manejo Responsable de la
Soya, el cual abarca a un conjunto creciente de pequeos productores
soyeros del Departamento de Santa Cruz (PROBIOMA, Ed. N 7, junio
2009), bajo el principio de pleno rechazo a la tecnologa transgnica, la
lgica de liberacin de la dependencia de los agroqumicos y la asistencia
tcnica en la produccin orgnica. Paralelamente al trabajo de PROBIOMA, se debe resaltar la labor de las pequeas asociaciones de productores, as como los esfuerzos de trabajo en red con productores e instancias
tcnicas de otros pases vecinos.
Conclusiones del III Encuentro de La Alianza Internacional de Pequeos
Productores de Soya y de Agricultura Familiar, realizado en la ciudad de
Asuncin-Paraguay, entre el 22 y el 24 de abril del 2009 (Fuente: PROBIOMA,
abril, 2009):
La crisis alimentaria, ambiental, energtica y financiera que actualmente est afectando
en todo el mundo, est generando procesos de cambio social y econmico en los pases
del continente. En este marco, los pequeos productores familiares, seguimos siendo el
actor fundamental que garantiza la seguridad y soberana alimentaria, sobre la base de
una agricultura responsable, solidaria, sostenible y sustentable, como una alternativa a
los agronegocios, que han concentrado la riqueza en pocas manos y estn llevando a
procesos de desertificacin y prdida de la soberana sobre la tierra y la extranjerizacin
de los recursos naturales.

109

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Los procesos de integracin regional que se estn construyendo en el continente a


partir de las propuestas de los movimientos sociales, como es el caso del TCP-ALBA, est
siendo distorsionado por los operadores de los gobiernos suscriptores (Bolivia, Venezuela
y Cuba), los cuales no estn cumpliendo con los objetivos de operativizar las polticas
de seguridad y soberana alimentaria, al excluir y marginar a los pequeos productores
limitando su apoyo y distorsionando el mismo, al promover la introduccin masiva del
cultivo de soya y maz transgnicos, la adquisicin de agroqumicos obsoletos y de alta
toxicidad, la introduccin de fertilizantes qumicos y al promover la introduccin de los
agrocombustibles.
De este encuentro emanaron las siguientes exigencias:
El control social de las organizaciones, para evitar el fortalecimiento de los agronegocios
que han llevado a la destruccin de los recursos naturales de los pases. Por lo anterior,
exigimos al gobierno boliviano una auditora financiera a EMAPA y la reestructuracin de
dicha empresa, con la participacin y el control social de las asociaciones de pequeos
productores en las decisiones operativas, a fin de garantizar que se cumplan los objetivos
relacionados con la seguridad y soberana alimentaria. Asimismo, exigimos al Gobierno
Boliviano, que haga respetar las leyes que rigen en el pas a la empresa venezolana
GRAVETAL, la misma que est promoviendo la violacin a las leyes y normas vigentes en
Bolivia, al inducir el uso de transgnicos y agrocombustibles.
Dicho encuentro haca un llamado a las organizaciones sociales del continente, a fin de
que promuevan acciones para establecer mecanismos de fiscalizacin a los operadores
de las polticas de dichos gobiernos, con el propsito de garantizar que las polticas y
acciones en seguridad y soberana alimentaria, se cumplan.

Destaca el 2010, el aporte del Grupo de Trabajo de Desarrollo y Medio Ambiente en las Amricas y de los expertos Mamerto Prez, Sergio
Schlesinger y Timothy A Wise, con la publicacin: Promesas y Peligros de
la Liberalizacin del Comercio Agrcola: Lecciones desde Amrica. Algunas de sus
numerosas y acertadas reflexiones han sido comentadas en puntos anteriores. Una de sus conclusiones ms importantes expresa: El actual modelo
de monocultivo de la soya es insostenible y origina un dao ambiental duradero. As
como la minera no regulada puede acabar con los recursos no renovables a cambio
de sus ganancias de cortos plazo de las empresas privadas, tambin lo puede hacer la
agroindustria a gran escala.
En julio del 2010, el OBIE (Ormachea, 2010) edita el documento Estado
de situacin y del debate sobre biocombustibles en Bolivia (Bol. N 10.), un an-

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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

lisis sucinto pero incisivo sobre el carcter crtico que reviste el tema, y
de donde se pueden destacar dos conclusiones fundamentales al debate:
yy Tomando en cuenta la dualidad de discurso que ha manejado el gobierno del
MAS, es probable que en el marco del acercamiento que existe entre el gobierno con
los sectores agroempresariales cruceos y la actual gobernacin departamental,
este tema sea finalmente abordado y concretizado en el futuro prximo, mientras
en el plano internacional se prosiga con el discurso de defensa de la Pachamama
y de condena del capitalismo.
yy El sector agroindustrial cruceo no cuenta con muchas tierras aptas para la
produccin agrcola, pues los suelos agrcolas arables sin limitaciones solamente
ascienden a 16.840 km2 (1,5% del total de la superficie del pas) por lo que la
utilizacin de tierras para el desarrollo de cultivos articulados a la produccin
de biocombustibles tendra impactos negativos para la produccin de alimentos.
Algo importante a destacar es que los biocombustibles, especialmente
previstos a partir de monocultivos de soya, palma africana o caa de azcar, y a escala industrial, al representar un elevado riesgo para la estabilidad ambiental de muchas regiones ecolgicas y medios de vida de las
comunidades locales, contradicen y amenazan los postulados del la nueva
Constitucin Poltica del Estado, la cual en su Artculo 378, inciso I, menciona: Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y
social del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad
y preservacin del medio ambiente. La expansin de los biocombustibles a
gran escala y bajo perspectivas empresariales amenaza la preservacin
del medio ambiente en el pas. .

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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

BOLIVIA NO DEBERIA CAER EN EMULACIONES DE ALTO RIESGO AMBIENTAL Y


SOCIAL
Plataforma Energtica del CEDLA, mayo 2010
Marco Octavio Ribera Arismendi LIDEMA

Una respuesta a Andr Amado, Subsecretario General de Energa y Alta Tecnologa de


la Cancillera brasilea
Existe una marcada tendencia al momento de ponderar las supuestas bondades de los
biocombustibles y la agroindustria, de utilizar con extrema facilidad, cifras globales y datos
macroeconmicos, que logran enmascarar las realidades locales y panfletizar el xito
productivo de los modelos la soya-biodiesel y caa de azcar-etanol. El efecto es inflar
las cifras de los PIB nacionales. La aparente bonanza de estas cifras macroeconmicas,
no permite apreciar los costos ambientales y sociales que se ocasionan en los niveles
locales o microregionales.
Se recurre adems, no slo a generalizar sin reparos, cifras, e incluso porcentajes, sino
tambin espacios, como si el planeta fuera la superficie homognea de una mesa sin
continuidades ni diferencias, es decir, sin caer en cuenta en las particularidades y las
condiciones limitantes que presenta cada zona o sector. Existe por tanto el riesgo de
recurrir a extrapolaciones arriesgadas, desconociendo las notables asimetras entre
pases y regiones, asimetras que tienen que ver con diferentes dimensiones territoriales,
fragilidad ecolgica intrazonal, realidades histricas y culturales, acceso a capital y
tecnologa, etc.
Es lamentable que se trate de ensalzar a toda costa el modelo de desarrollo agroindustrial
brasileo de los biocombustibles, denunciado por propios y extraos, como devastador
y expoliativo, y que est lacerando la integridad ambiental y social de algunas de las
regiones ecolgicas ms importantes de un precioso pas (REPORTER BRASIL, 2008).
Desde luego, el sugerir que dichos modelos devastativos deberan replicarse en otros
territorios, va ms all y puede ser interpretado como de carcter casi invasivo o intrusivo,
y como boliviano que ama su pas, me opongo y manifiesto mi total desacuerdo. Estoy
totalmente convencido de que millones de brasileros que sufren en carne propia y que
denuncian a diario las tropelas de la agroindustria, estaran de acuerdo conmigo.
Se predica la eficiencia del sector agrcola moderno y eficiente, que podr producir
alimentos y bioenerga de manera sostenible. Pues bien, en una gran parte de Sudamrica,
la primera propuesta, la de producir alimentos de manera sostenible, an es un desafo
pendiente a ser alcanzado, dado que el costo ambiental de los modelos agrcolas
modernos, la resaca de la revolucin verde, han teniendo y siguen teniendo elevados
costos ambientales y sociales. Si tanta confianza se tiene en la magia de la modernidad
para expandir monocultivos para biocombustibles sin ocasionar alteraciones ecolgicas
y ambientales, sera importante primero, ver demostraciones de la eficiencia de la
agricultura moderna en producir alimentos de forma sostenible, vale decir sin ocasionar
los descalabros de la base de recursos que se perciben en diversas regiones, no solo de
Sudamrica sino del mundo. Si ello se empezara a demostrar, entonces tal vez, estemos
preparados para ver la eficiencia en la produccin de bioenerga. Mientras tanto, son
tan solo predicamentos basados en supuestos.

112

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

La idlica figura de una convivencia armnica, entre monocultivos de commodities


como la soya y diversos productos alimenticios, es al momento una figura mayormente
hipottica en franca contradiccin de lo que ocurre en diversas zonas agroindustriales
como San Pedro, en Bolivia, Filadelfia en Paraguay, Formosa y el Chaco Argentino, San
Jos en Uruguay, o Matogrosso do Sul. Esto no es nuevo y ya fue alertado por Honty el
ao 2007 (Honty/CLAES, 2007): Un efecto que se est comenzando a sentir es el impacto
del mercado de los agro-combustibles en los precios de los alimentos y otros productos
agrcolas. Esto est siendo influido, no slo por la competencia por la cantidad de tierra
dedicada al cultivo de uno u otro producto, sino por el impacto indirecto del aumento
de los precios de la tierra, de los precios de los fertilizantes e insumos agropecuarios y del
aumento de los precios internacionales de los mismos granos, que pueden tener usos
alimentarios o energticos, como el maz, la soja o la caa de azcar.
La agricultura e escala industrial y con cadenas productivas intensificadas, erosiona de
forma muy sutil y progresiva, la seguridad alimentaria, especialmente de las poblaciones
campesinas, proceso que obedece a la competencia de superficies de cultivo
entre hortalizas y biocombustibles. El poder disuasivo del mercado, ocasiona que las
pequeas parcelas ocupadas originalmente por productos alimenticios, vayan siendo
reemplazadas por los monocultivos, desde luego ms competitivos monetariamente
y por tanto ms atractivos. Entonces, hay menos oferta local de alimentos y aumenta
la importacin desde otras regiones, puede ocasionar escasez, dependencia del
comercio de los alimentos (fiesta para los comerciantes), se encarecen los precios de
los alimentos y desde luego puede cambiar la calidad nutricional. Mucha gente tiene
menor poder de acceso, parafraseando a Sen, dando como resultado, que no solo la
seguridad alimentaria es afectada, si no tambin la autarqua y soberania alimentaria de
las regiones. El ltimo estudio de Prez,Schlesinger y Wise, (2010) es por dems explcito
al mencionar, que Las industrias de soya de Sur Amrica son las innegables ganadoras
de la liberalizacin del comercio global, pero muy poco de sus beneficios favorecen a
las comunidades rurales. Al basarse en altas tecnologas, la agricultura industrializada
del monocultivo ha generado una declinacin del empleo y los salarios a pesar del
crecimiento de su produccin.
La argumentacin de las corporaciones agroindustriales de Bolivia de que los pequeos
productores campesinos, (los cuales en gran parte desarrollan sistemas de produccin
convencionales de tendencia cada vez ms intensificada), pueden producir
exitosamente biocombustibles (y alimentos al mismo tiempo?) tiene elevados riesgos
para la seguridad y soberana alimentaria, no solo de las regiones productoras sino de
las propias familias, nuevamente replicamos que primero sera necesario demostrar la
eficiencia y sostenibilidad de los sistemas de produccin convencional, antes de empujar
a los pequeos productores a la aventura del biodiesel o el etanol.
Shivaji Pandey, Director del Departamento de Produccin y Proteccin Vegetal de la
FAO, fue concluyente el ao 2009, al referirse a la agricultura intensificada moderna:
En nombre de la intensificacin, en muchas partes del mundo se ha arado, utilizado
fertilizantes, regado y aplicado pesticidas en exceso, Pero al hacerlo as tambin se
ha afectado en todos sus aspectos al suelo, el agua, la tierra, la biodiversidad y los
servicios que proporciona un ecosistema intacto. As se inici un declive el crecimiento
de los rendimientos. Uno de los motivos del descenso de las tasas de crecimiento de la
productividad estriba en la excesiva dependencia de los productores en un aumento
de los niveles de insumos para aumentar la produccin, ya que ello daa al suelo y los
ecosistemas y hace descender el rendimiento.

113

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Las cadenas productivas de la agricultura moderna, pueden parecer muy pujantes, y


favorecer las cifras macroeconmicas, que tanto entusiasman a los neo-desarrollistas,
lo que no se dice, es que estas cadenas favorecen mayoritariamente a los productores
grandes y medianos, a los intermediarios, a los comerciantes de semillas y agroqumicos,
pero muy poco a los pequeos productores. Este lacerante costo social y ambiental,
no entra en las deducciones de las cuentas nacionales o del PIB. La competitividad de
las cadenas productivas, tan halagadas por ciertas escuelas del desarrollo rural, llega
a representar una de las peores caras del darwinismo social, condenando a miles de
productores pequeos a la marginalidad de los beneficios migajas y de las estadsticas.
Tambin se argumenta que la produccin de los biocombustibles pueden recurrir a
zonas degradadas, las cuales recuperar o restaura, este es otro supuesto que de ser
cierto podra tener su mrito. Hasta el momento y precisamente en el Brasil, gracias
a esta lgica, se ha dado lugar al domino perverso, donde la agroindustria soyera
adquiere tierras degradadas, acondiciona su fertilidad con insumos de agroqumicos y
las torna productivas para la soya. Meritorio efecto, si no supondra el hecho de que los
antiguos propietarios ganaderos, trasladan sus hatos a nuevas zonas boscosas que son
reemplazadas por pasturas, iniciando una cadena de degradacin ecolgica que ha
puesto en la picota a las selvas de la amazona. Los predicamentos simplistas tienen en
general, penosos trasfondos ecolgicos.
Bolivia no es Brasil, para empezar, tiene casi diez veces menos de superficie, por tanto la
expansin de cultivos para biocombustibles sobre millones de hectreas disponibles,
pueden tener efectos desastrosos al mediano y largo plazo. De cualquier forma y a
pesar del tamao colosal de nuestro vecino, llama la atencin que existan comentarios
diversos en la WEB que proclaman un Brasil con espacio de sobra para expandir su
agricultura industrial. A pesar de que esto podra sonar a verdad, considerando su colosal
superficie, miles de brasileros concientes no estn de acuerdo con esas aseveraciones
simplistas y denuncian por diversos medios, la tremenda devastacin de los ecosistemas
del Cerrado, la Amazona y los remanentes de la Mata Atlntica.
Sin duda, Bolivia puede enorgullecerse de sus diversas formas de agricultura tradicional,
fundamentada en la pervivencia de valores culturales ancestrales como el respeto a la
tierra, prcticas de bajo costo ambiental o la conservacin de su rica agrobiodiversidad,
donde no prima la competitividad, sino la solidaridad y la reciprocidad, algo que desde
luego tambin queremos compartir, especialmente en pocas histricas acuciantes,
donde la demencial ansiedad de producir y acumular capitales del agrobussines, est
agobiando al planeta hasta ms all de sus lmites.

114

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

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CEDLA: www.cedla.org
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AINI/Momivientos.org
Constituyente soberana: www.constituyentesoberana.org
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Reporte Energa: www.reporteenergia.com
Energy Press: www.energypress.com.bo

117

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Lista de Siglas
ALBA

Alianza Bolivariana de los Pueblos de Amrica

ANAPO

Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAINCO

Cmara de Industria y Comercio

CAN

Comunidad Andina de Naciones

CAO

Cmara Agropecuaria del Oriente

CIAT

Centro Interamericano de Agricultura Tropical

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

IBAMA

Instituto Brasilero de Medio Ambiente

IBCE

Instituto Boliviano de Comercio Exterior

IIRSA

Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana

INE

Instituto Nacional de Estadstica

LIDEMA

Liga de Defensa del Medio Ambiente

INIAF

Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

OGM

Organismo Genticamente Modificado

PROBIOMA

Productividad, Biosfera y Medio Ambiente

SENASAG

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

TLC

Tratado de Libre Comercio

TCP

Tratado de Comercio de los Pueblos

118

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Los frutos amargos de la Palma Africana


Sarah Friederich
Mayo 2010

Plantaciones de palma africana en Indonesia (Oka Budhi, Greenpeace)

En Malasia e Indonesia, la produccin de aceite de palmera est pasando


actualmente por un verdadero auge, debido a la lgica de los biocombustibles y la creciente demanda desde la Unin Europea y otros pases. Uno
de los lugares ms afectados por el rpido crecimiento de la extensin de
las plantaciones de palma africana es el estado de Sarawak, en Malasia,
que se encuentra en la isla Borneo y que tiene una superficie parecida a la
del departamento de La Paz.
Sarawak y Borneo, en general, son originalmente tierras cubiertas completamente por selva tropical; pero, grandes extensiones de la selva han
sido deforestadas, dando lugar a millones de hectreas de plantaciones de
palma africana, con impactos ambientales y sociales devastadores (Colchester et al. 2007). Segn las estadsticas el ao 2006 las plantaciones de
palma africana en Sarawak ocupaban 600.000 hectreas y en el ao 2010
llegaron a 750.000 ha. (Adnan 2010; Colchester et al. 2007, p. 21). Los
119

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

planes ambiciosos del gobierno de Sarawak prevn la expansin de las


plantaciones a un ritmo acelerado de 60.000 100.000 hectreas por ao,
sobre todo en tierras que pertenecen a los pueblos indgenas (2007, p. 2).
En Sarawak la mayora de la poblacin es indgena, este Estado cuenta
con aproximadamente 40 grupos tnicos diferentes. Uno de ellos es la
etnia de los Penan, un pueblo que tradicionalmente viva como cazadoresrecolectores nmadas en la extensa selva. Si bien hoy en da casi todos los
Penan son sedentarios, todava dependen en gran medida de los recursos
de la selva para su subsistencia. La selva, adems, tiene una importancia
fundamental para su identidad cultural; pero el estilo de vida de los Penan
est cada vez ms en peligro de desaparecer, y con l un conocimiento
impresionante sobre la selva (Friederich 2009).
La Constitucin de Malasia otorga autonoma a los diferentes Estados en
lo que concierne a la gestin de los recursos naturales. En Sarawak esto
ha favorecido el surgimiento de una lite poltica cuyo poder est basado
en la explotacin de los recursos naturales, y que domina la economa
desde hace ms de treinta aos. Aunque los pueblos indgenas forman la
mayora de la poblacin, tienen muy poco acceso a cargos polticos. Una
gran parte del territorio de Sarawak pertenece a los indgenas, quienes lo
gestionan con su derecho consuetudinario llamado adat. La constitucin
de Malasia reconoce esta pluralidad de sistemas judiciales, y tambin el
derecho a la tierra de los pueblos indgenas. Sin embargo, el gobierno del
Estado de Sarawak ha cambiado el sentido de estos derechos, interpretando el derecho de tierra no como un derecho de propiedad, sino como
un derecho de uso de tierras que en realidad pertenecen al Estado. Bajo
una poltica llamada el Nuevo Concepto (Konsep Baru) implementada
por el gobierno de Sarawak desde 1994, se espera que los indgenas entreguen sus tierras durante 60 aos al gobierno, para que ste las desarrolle
en sociedades annimas con empresas privadas. Como compensacin, los
120

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

indgenas tericamente tienen el derecho de recibir el 30% de las ganancias de la sociedad annima; pero, sin embargo, muchas veces no reciben
las compensaciones adecuadas. Esta situacin ha causado muchos conflictos sobre tierra, ya que los derechos de los pueblos indgenas estn
siendo vulnerados y los indgenas pierden sus tierras, que al final benefician a empresas madereras y empresas de plantaciones de palma africana
(Colchester et al. 2007).

Bloqueo de un camino maderero por los Penan (BMF - Bruno - Manser - Fonds)

Los pueblos indgenas de Sarawak y, sobre todo, los Penan que dependen
para su supervivencia de la existencia de una selva intacta, tienen una
larga historia de lucha y de reivindicaciones. Desde los aos 80 este grupo
tnico ha hecho repetidos bloqueos de caminos madereros, en un intento
desesperado de salvar los ltimos pedazos de selva intacta. La respuesta
del Estado siempre ha sido una represin fuerte, con medidas como la
detencin de las personas que se atrevan a protestar (Friederich 2009).
Hoy, en los tribunales de Sarawak, hay ms de 100 juicios de indgenas
contra empresas madereras y de plantaciones (Colchester et al. 2007).
En los ltimos aos, algunas comunidades han ganado estos juicios, ya
que los jueces consideraban que las empresas estn vulnerando la con121

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

stitucin, que reconoce claramente el derecho de tierra de los pueblos


indgenas. Sin embargo, las sentencias de estos juicios no son siempre respetadas, como muestra el caso reciente de la comunidad Sungai Sekabai
del pueblo Iban: En enero de 2010, veinticinco casas han sido destruidas
sin ningn aviso previo por las fuerzas armadas y la polica, con el fin de
hacer lugar para una plantacin de palma africana; no obstante que esta
comunidad haba ganado un juicio a su favor en el ao 2001 (BMF 2010).
Los impactos ambientales y sociales de las polticas de expansin de las
plantaciones de palma africana son devastadores: A estas alturas ya casi
no queda nada de selva intacta en Sarawak, excepto unos parques nacionales. Existe una prdida de biodiversidad enorme, adems de emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) muy altas, sobre todo en los casos
donde se quema selva que crece en tierras turbosas (BMF 2009). Con la
desaparicin de la selva, existe tambin, una enorme prdida de conocimientos e identidades culturales, ms an de pueblos que viven tradicionalmente del bosque, como los Penan. El proceso de cambio cultural es todava acelerado por la presencia de trabajadores extranjeros que trabajan
para las empresas madereras y de plantaciones, que no respetan los usos
y costumbres de los pueblos indgenas.
Los derechos de los pueblos indgenas, como el derecho a la tierra, a la
consulta previa o a ser representados por las propias autoridades, son sistemticamente violados; estos derechos figuran tambin entre los criterios
del RSPO, Roundtable on Sustainable Palmoil Mesa Redonda Sobre
Aceite de Palma Sostenible, un estndar de produccin de aceite de palmera aceptado a nivel internacional. El resultado son conflictos sobre la
tierra y una situacin de mayor pobreza e inseguridad alimentaria entre
los pueblos indgenas, ya que pierden la capacidad de sustentarse as mismos y a sus familias (Colchester et al. 2007; Friederich 2009).

122

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Bibliografa:
ADNAN, HANIM 2010: More Costly to Plant Oil Palm in Sarawak. The Star, 22 de
marzo
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2010.
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Conflictiva entre Adaptacin a la Modernidad y Forma de Vida Tradicional). Berna:
Universitt Bern, Interfakultre Koordinationsstelle fr Allgemeine kologie.

123

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

125

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Extensas superficies desboscadas para el cultivo de soya en la Amazona brasilera (Rondonia) cerca de la
frontera con Bolivia. Foto M.Ribera LIDEMA

Expansin de la frontera soyera en el noreste de Santa Cruz. Fuente M.Liberman

127

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Cultivos agroindustriales menonitas en la Amazona beniana. Foto M. Ribera LIDEMA

La expansin de cultivo de caa o palma africana para biocombustibles es un alto riesgo para el norte de
La Paz. Foto E.Veliz PRODENA

129

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

La expansin de cultivos para agrobiocombustibles es la principal causa de prdida de biodiversidad a


gran escala. Fuente google earth

Avance de monocultivos de soya sobre el bosque chiquitano al este de Laguna Concepcin. Fuente
google earth

131

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Intensa actividad agroindustrial en torno a la laguna Concepcin, un sitio RAMSAR.


Fuente google earth 2006

Expansin de la agroindustria y captaciones de agua del arroyo Quimone. Fuente google earth

133

SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES

Despus de algunos aos de produccin muchos terrenos de cultivo de palma africana quedan
devastados. Fuente National Geographic (Borneo)

A los desiertos biodiversidad iniciales, siguen los verdaderos desiertos del milagro industrial de la palma
africana. Fuente frikinai. spaces. live.com

135

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL


DEL MEGAPROYECTO COMPLEJO
AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Estado
Los antecedentes del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura
(CAISB), se remontan a la dcada de los aos 70 a partir de una reivindicacin desarrollista cvico-regional que, en esencia no ha cambiado
despus de ms de 30 aos, a pesar de la modificacin del contexto y estructura de la figura Republicana hacia un Estado Plurinacional.
Hasta antes de la intervencin de las oficinas de Colonizacin y Reforma
Agraria y posterior promulgacin de Ley INRA, el Estado haba perdido
absolutamente el control sobre el proceso agrario y de dotacin de tierras.
La creacin de la Reserva Forestal de Inmovilizacin Abel Iturralde en
1991, no tuvo mayores repercusiones en los aos siguientes, y el proceso
forestal recin pudo ser encaminado a partir de la emisin de las normas
forestal y agraria. Considerando que la carretera entre San Buenaventura
Ixiamas, fue construida entre 1976 y 1991, y que la primera oleada de
colonos se produjo en la dcada de los 70, los barbechos ms antiguos que
ocasionalmente aparecen como bosques secundarios, provendran de est
poca (30 a 35 aos).
El CAISB fue impulsado nuevamente el ao 2006, sobre la pobrsima
base tcnica y financiera del Estudio de Factibilidad elaborado por la en137

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

tonces prefectura ahora gobernacin de La Paz (gestin Jos Luis Paredes), volviendo a circular dicho documento el ao 2008, sin correcciones
ni ajustes. El siguiente recuadro resume las proyecciones del 2006 para
el CAISB.
Fuente: Estudio de Factibilidad Tcnico-Econmico-Financiero
(Prefectura de La Paz, 2006)

del

Ingenio Azucarero

del

Norte

Asume una productividad de 65 Tn/ha., que el inicio de siembra/cosecha de caa sobre


2.500 has., empezaba el ao 2010, la extensin total del complejo agroindustrial est
prevista en 17.500 hectreas, con 12.550 hectreas para fines de cultivo.
Fuente: Prefectura del Departamento de La Paz (medios de prensa, 2007)
La molienda procesar 5.000 toneladas de caa por da. Esto significa que se producirn
al da: 14.000 quintales de azcar orgnica, 50.000 litros de alcohol carburante, 50.000
litros de alcohol potable, 5.000 KW por hora de energa elctrica, 120 toneladas de
bagazo hidrolizado, bioabono de cachaza, melaza, chancaca y alimento balanceado
para el ganado.
PERODO DE ZAFRA: 120 das
TRANSITABILIDAD: Todo el ao
DISPONIBILIDAD DE TIERRA PREFECTURA DE LA PAZ: 4.500 hectreas
SUPERFICIE AGRICULTORES DE LA ZONA: 6.500 hectreas
GENERACIN DE EMPLEO: 6.129 trabajos para la zafra; 573 para el mantenimiento
agrcola; 1.067 para el proceso industrial; y 33.596 empleos indirectos.
En el estudio preliminar del VMDRA-UCIP/UPAAP, 2008, se proyecta una superficie total
de produccin de 12.500 hectreas en los tres municipios (San Buenaventura, Ixiamas
y Rurrenabaque), de los cuales 2.500 has., sern manejadas por el municipio de San
Buenaventura en forma directa y 10.000 has., sern manejadas por los pequeos
productores en los tres municipios, para lo cual est previsto que cada familia beneficiaria
produzca entre 3 a 5 hectreas de caa de azcar. Para el inicio de la produccin se
habilitar el 50% de la superficie, haciendo un total de 6.250 has., en forma progresiva,
en los tres municipios durante los primeros tres aos, posteriormente se completarn
hasta las 12.500 hectreas, en los diez aos que dure el proyecto. La superficie de
produccin estar distribuida por municipio y por nmero de productores, en los tres
municipios alcanzarn a 1.600 pequeos productores aproximadamente, la distribucin
de las parcelas ser en cajones, los que tendrn diferentes superficies siendo el ideal
de 5 hectreas. El Complejo Agroindustrial San Buenaventura, tendr una capacidad
mxima de 4.500 Toneladas/da; en su primera etapa de 1.800 Tn de caa de azcar de
molienda diaria, representando el 40% de su capacidad mxima; en una segunda etapa
se permitira ampliar la capacidad de la molienda, aproximadamente a un 20% ms y; la
ltima etapa se llegara a una capacidad de molienda de 3.082 Tn/da.

138

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Ntese en el recuadro anterior que existen varias incongruencias entre la


informacin de la prefectura y el estudio de factibilidad del Viceministerio
de Desarrollo Rural (VMDR); por ejemplo, en cuanto al nmero de hectreas de habilitacin. El estudio del VMDR fue an ms inconsistente
que el elaborado por la prefectura, llegando a carecer de un anlisis de
suelos entre varias otras falencias. Este estudio mencionaba la produccin
de azcar morena y tena una proyeccin de rendimiento de 65 Tn/ha.,
por encima de la media nacional, adelantando la participacin activa de
los municipios de San Buenaventura, Ixiamas y Rurrenabaque en el proceso de produccin. Estas inconsistencias son discutidas mas adelante en
el apartado de Presin. De acuerdo a las proyecciones del Viceministerio
de Desarrollo Rural, la produccin del CAISB se iba a orientar a producir
azcar morena o ecolgica, sin embargo, esta presente el mandato legal del ao 2006, que habla de producir etanol y aceite de palma africana.
Con este proyecto, se replica la figura del modelo extractivista, al igual
que en la minera o los hidrocarburos (en este caso se refiere a nutrientes
edficos), con el aditamento de desembocar en una aventura industrial
que est anclada en la lgica de los biocombustibles, tal como lo predica
la Ley 3546, especfica del Complejo y aprobada a fines del 2006 y, el
Decreto 0637 de fines del 2010 que crea la empresa azucarera. Es otro
de los megaproyectos, con origen en los aos 80, que ha sido reeditado
en los ltimos tres aos. Empez a ser activamente impulsado por la gestin del entonces Prefecto Jos Lus Paredes y que luego continu con
la prefectura interina del Lic. Pablo Ramos y se sigue proyectando con la
nueva gobernatura de La Paz el 2010. Al momento, todo lo expuesto en
dicho proyecto, hace prever un elevado costo socio ambiental, en una de
las regiones ms frgiles y con mayor diversidad biolgica y cultural del
pas. As lo alert la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA)
desde el ao 2007, destacando adems, la escasa consistencia tcnica y
econmica del proceso.
139

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

De acuerdo a Ormachea (2010), la demanda local de azcar estaba plenamente abastecida a fines del 2009, por lo que existan importantes excedentes que representan alrededor del 40% del total de la produccin
interna que es exportada. Las proyecciones de crecimiento de la demanda
interna no parecan relevantes y las perspectivas de demanda del mercado
mundial tampoco eran alentadoras. Sin embargo, el precio internacional
del azcar empezo a subir vertiginosamente desde mediados del 2010,
desde 289 dlares/Tn (inicios del 2009) a ms de 600 dlares/Tn (2010),
llegando a niveles de record histrico. Varias razones han sido argumentadas para esta escalada, por ejemplo la decisin de los agricultores de
India y otro pases del Asia de reducir las superficies de cultivo debido
a los bajos precios del 2008 y 2009; tambin eventos climticos adversos
en diversas regiones productoras del mundo; y finalmente el desvo de
mucha materia prima (caa-melaza) para elaboracin de alcohol y etanol. El resultado fue una reduccin de la oferta (aunque hay opiniones
en contra) y un aumento de la demanda, lo que deriv en la escalada
de precios. En el pas, esto signific un incremento del contrabando del
producto, especialmente al Per, pero tambin se da la situacin que los
ingenios azucareros de Santa Cruz, estn ingresando de manera progresiva en una mayor produccin de alcohol y etanol dentro de la lgica de
los biocombustibles. Desde luego que esto ha servido como un oportuno
argumento para justificar el impulso del Complejo Agroindustrial de San
Buenaventura (CAISB), como centro de abastecimiento de azcar para
satisfacer la demanda interna y la exportacin.

140

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

NOTAS SOBRE LA PRODUCCION Y MERCADO DEL AZUCAR


Situacin del Azcar en Bolivia

Fuente: www.guabira.com / www.unagro.com.bo


La corporacin Guabir llega a producir ms de 2,9 millones de quintales de azcar por
ao y ms de 700.000 litros de alcohol/da (datos al 2010 El Mundo, febrero, 2010), con
una capacidad de molienda de caa de 17.000 Tn/da. Esta compaa controla ms
del 26% de la oferta nacional. Siguen en orden de importancia de produccin, UNAGRO
con el 25%, San Aurelio 22,3%, La Blgica 15%, y Bermejo 11,9%. Guabir se encuentra en
plena fase de expansin de su produccin, con expectativas hacia los biocombustibles
basados en la caa de azcar, para lo cual hace pruebas. Adems, produce 25 MW de
energa en base a biofuels provenientes del bagazo y residuos.
La produccin de azcar alcanz, el ao 2009, a 577.000 Tn, mientras que el consumo
interno es algo ms de 385.000 Tn, existiendo un remanente o supervit para exportacin,
que el gobierno fren los primeros meses del 2010 (La Razn, febrero, 2010). Esta
situacin sufrira una distorsin en meses posteriores, debido al incremento desmesurado
del precio internacional del azcar, el aumento de la demanda externa, el aumento
del contrabando y agio, y el consecuente desabastecimiento. Desafortunadamente,
debido a esta coyuntura, a fines del 2010, el CAISB pareca estar plenamente justificado.
A finales de 2008 el gobierno, a partir del Decreto 29784, cre la empresa estatal
Azucarbol, asentada en Bermejo-Tarija, y le otorg un presupuesto de inversin de 175
millones de bolivianos. La fbrica es construida en una superficie de diez hectreas
saneadas en Bermejo frontera con Argentina. El objetivo de su creacin es frenar el
contrabando y ofrecer al pas un producto ms barato. Los mercados internos que
tratar de abastecer esta fbrica son: Tarija, Cochabamba, Potos, Oruro y Chuquisaca.
Se espera que, cuando comience a operar, la empresa genere 110 empleos directos y
2.500 indirectos.
La instalacin del complejo Azucarbol, es un elemento de contexto que no ha sido
analizado en relacin al Complejo de San Buenaventura.

Alza del Precio Internacional del Azcar (2009)


Fuentes: www.portafolio.com.co; www.panoramadiario.com.
El precio del azcar se increment en ms del 96% durante el ao 2009 (de 11,85 a 23,33
centavos de dlar por libra en la Bolsa de Nueva York) y supero el 200 % a lo largo del
2010. Tal comportamiento se debe, de forma particular, a que tanto el verano como el
invierno han afectado la produccin azucarera de la India y del Brasil, respectivamente.
Ha sido tal la incidencia del clima, que a la par del aumento de la demanda y de los
precios, se produca un descenso de la produccin que no se registraba desde hace 28
aos, con inventarios mundiales alrededor de unas 12 millones de toneladas, cuando
lo normal est entre 20 y 25 millones. El precio del azcar subi, alcanzando su ms
alto precio en casi 29 aos, ya que los pedidos de Asia sealan un crecimiento de la
demanda mundial del edulcorante.

141

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Records histricos en el precio internacional del azcar


Fuente: http://actualidad.rt.com/economa/mercados (3 noviembre 2010)
Los precios del azcar han batido el rcord de los ltimos 30 aos, al subir su precio
hasta 30,64 centavos la libra. La razn principal es la sequa en Brasil, las inundaciones
en Pakistn y la ola de calor en Rusia y Europa, principales exportadores del producto.
En el mercado de Nueva York, el precio de la libra de azcar bruto para entregar en
marzo se increment hasta los 30,64 centavos, superando la cota de los 30,40 centavos
alcanzada a principios de febrero y volviendo a niveles sin precedentes desde enero
de 1981. Los precios aumentaron debido a los temores del mercado sobre la posible
falta de azcar frente a una demanda mundial creciente y las reservas de los pases
consumidores que continan siendo histricamente bajas, y que podran incitar el
agiotaje. Los cataclismos naturales -la sequa en Brasil, las inundaciones en Pakistn
y la ola de calor en Rusia y Europa Occidental- tuvieron un impacto negativo sobre
el suministro de la sustancia dulce. Adems, la incertidumbre sobre la poltica de las
autoridades indias en relacin a las exportaciones se suma a las preocupaciones sobre
el suministro, indic a AFP Sudakshina Unnikrishnan, analista de Barclays Capital. India,
el primer exportador y segundo productor mundial, debe anunciar su decisin sobre los
lmites de sus exportaciones de azcar para la temporada 2010-2011, y los operadores
se preocupan de una eventual reduccin. La brusca alza de precios del azcar inquieta
no slo a los brokers y fabricantes, sino a los polticos. Mientras en Occidente el azcar
es ampliamente disponible y su precio no es un factor determinante, en los pases del
tercer mundo la situacin es contraria: el azcar all es una fuente importante de caloras
baratas para millones de personas.

En cuanto a las limitantes ecolgicas, un importante estudio de suelos


(Vargas, 2009) concluye que la regin es marginalmente apta para el cultivo de caa, debido a la naturaleza de sus suelos, y que seran necesarios
al menos tres aos de experimentacin para seleccionar el mejor modelo
de produccin. Esto es coincidente con las opiniones de expertos agroeclogos y edaflogos de alto nivel en el pas, los mismos que expresan
preocupaciones de una total insostenibilidad por las limitantes ecolgicas
y logsticas. Incluso los expertos cubanos trados por el gobierno habran
manifestado dudas sobre la sostenibilidad del proceso en la dimensin
planteada, dadas las condiciones de la regin. Los documentos elaborados, primero por la prefectura (2006) y despus por el Viceministerio de
Desarrollo Rural (2008), denotan fuerte inconsistencia, y no se conoca
hasta fines del ao 2010 un proyecto a diseo final. De cualquier forma,

142

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

se ha generado una enorme expectativa regional sobre el cultivo de caa


y el complejo agroindustrial.
De acuerdo a informacin del gobierno el 2009, la reactivacin del CAISB
ubicado al norte del departamento de La Paz,demandara una inversin
de 140 millones de dlares, de cuyo monto ya se tendran comprometidos
57 millones destinados a la primera etapa de construccin del ingenio
(El Cambio, abril, 2009). El programa de gobierno del MAS Bolivia
Lder, dentro del concepto de Creacin de Ingresos y Excedentes Agropecuarios, est considerando el CAISB como base para el desarrollo de
las economas de la regin del norte de La Paz y el Beni (Procampo, Oct,
2009). Un ao despus, segn datos del Ministerio de Desarrollo Rural,
la instalacin del ingenio demandara alrededor de 190 millones de dlares (Cambio, 3 abril 2010), aspecto corroborado por el Decreto Supremo
0637 de septiembre del 2010.
Segn menciona Ormachea (2010), voceros oficiales del proyecto agroindustrial, habran asegurado la factibilidad del proyecto, en base a los informes preliminares de los equipos de expertos, los cuales habran asegurado la factibilidad de este proceso, siendo que las obras del complejo
agroindustrial estaran empezando en la poca seca del 2010; adems el
proyecto contara con el financiamiento correspondiente.

Estado de la regin
El estado ambiental de la regin al sur del ro Madidi (piedemonte-llanura amaznica de la Provincia Iturralde), se puede calificar como regular
y presenta evidencias de fuertes y recurrentes impactos ecolgicos, desafortunadamente, con tendencias a empeorar. A ello contribuye el avance
no controlado de las fronteras agrcolas y de ganadera de reemplazo a
lo largo del camino principal (San Buenaventura-Ixiamas-Alto Madidi),
la colonizacin a lo largo de caminos secundarios que se desprenden del
143

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

camino principal, o el vaciamiento de las especies forestales de maderas


preciosas durante dos dcadas de explotacin expoliativa forestal.
Las zonas ms afectadas por el cambio de uso del suelo y avance de fronteras agropecuarias son: el entorno de San Buenaventura (formando un
tringulo entre el ro Beni, el camino principal y el ingreso a la comunidad
El Porvenir) y una amplia zona circundante al camino principal en su trayecto hacia Tumupasa e Ixiamas. El tramo San Buenaventura-Tumupasa
se caracteriza por un intrincado mosaico de barbechos de diversas edades
y campos de ganadera de relativa reciente apertura. En todo el trayecto
caminero no se observan remanentes del bosque primario o natural propio de esta ecoregin pedemontana. Slo en un sector surcado con varias
caadas, se observaron manchas de bosque mediano y rodales de la palma
Mautiria flexuosa (palma real), especie relacionada a terrenos con drenaje
deficiente y con poco inters para la agricultura. El patrn de intensa
modificacin ecosistmica en torno al camino, es muy similar al que se
observa en el tramo Rurrenabaque Yucumo.
Las fuentes de agua como arroyos y caadas que descienden de las serranas, en general tienen poco caudal, especialmente en la poca seca.
Muchos de estos cursos de agua han sido afectados por las explotaciones
forestales (por ejemplo, con puentes locos) y pueden estar sufriendo
efectos de reduccin por el cambio climtico. La instalacin del Complejo
Industrial tiene elevados requerimientos de agua de buena calidad y las
futuras captaciones podran afectar al abastecimiento de las poblaciones
locales.
La mayora de los barbechos a lo largo de la carretera tienen unos 20
a 25 aos, los primeros asentamientos datan de cuando estaba en plena
construccin a inicios de los aos 80. Existen barbechos aparentemente
ms jvenes (posiblemente de desbroces de menos de 10 aos) pero que
podran, en algunos casos, corresponder a fases sucesionales estancadas,
144

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

producto de sucesivos desmontes. Tambin provendran de mediados de


los aos 70, los grandes desmontes realizados injustificadamente en la
etapa de la primera anunciada instalacin del complejo caero de San
Buenaventura, promovida por CORDEPAZ, proceso que indujo al desmonte de amplios espacios de bosques primarios, donde aos despus se
conformara la comunidad de El Porvenir. Estas zonas presentan profusin de barbechos antiguos y posibles fases estancadas, cuyas formas
desde el aire mantienen la original distribucin en fajas paralelas en torno
al camino secundario de acceso. Avendao (2006) menciona que desde la
dcada de los aos 70, las tierras ms solicitadas fueron las del cantn de
San Buenaventura. De las 350.000 hectreas de este cantn se haban adjudicado, hasta 1985, 105.213 has., es decir un 30%, esta superficie haba
sido repartida entre 35 latifundios con un promedio de 3.000 hectreas
por dotacin.
En cuanto a la poblacin indgena, a mediados de los aos 90, slo siete
comunidades tenan derechos reconocidos sobre un total de 19.347 has.,
para lo cual debieron identificarse como no indgenas. En el 2006, existan
cuatro TCO, con un total de 995.342 has., (Croncklenton et al. 2009). La
poblacin indgena Tacana comprende 27 comunidades (3.168 habitantes).

145

Agente, causa o fuente

Impacto - Amenaza
Esta iniciativa de enfoque
desarrollista implica un
gran nmero de riesgos,
sin contar aquellos de su
propia insosteni-bilidad e
inviabilidad econmica.
Los suelos cidos y pobres
en nutrientes de la regin
amaznica circundante,
daran lugar a un proceso
acelerado y creciente de
ocupacin de nuevas tierras,
especialmente en el norte
de La Paz-Iturralde, para
abastecer de productos al
CAISB. Esto incentivara la
colonizacin y ocupacin de
tierras, con la emergencia
de conflictos entre partes y la
afectacin de TCO, espacios
indgenas y reas protegidas.
El proceso industrial
difcilmente sera sostenible
a largo plazo, generando
como muchos otros procesos
en el pas, ganancias a corto
plazo y abandono de tierras
degradadas. Adems, existe
el riesgo de contamina-cin.

Situacin actual y problemtica

La iniciativa proviene de los


aos 70, y tuvo un fallido intento
en aos posteriores, para
nuevamente ser reeditado por
el gobierno del MAS, el cual
aprob la Ley 3546 declarando
como prioridad el Complejo.
Las presiones cvicas, sociales
y parlamentarias, as como las
posiciones demaggicas de la
Gobernacin de La Paz, abrieron
las posibilidades de acelerar
un proceso desorganizado, sin
proyecto actualizado aprobado
e incluso sin financiamientos y de
forma totalmente improvisada.
Con la revocacin del Prefecto
Paredes, que fue uno de los
acrrimos impulsores, el proceso
qued en aparente statu-quo,
sin ms menciones en la prensa
hasta el ltimo trimestre del
2008. El proyecto prevea la
produccin industrial de azcar,
etanol-biocombustibles, cacao,
arroz, palma africana, etc.,
habiendo generado excesiva
expectativa en una regin de
suelos marcadamente frgiles
y pobres en nutrientes.
Tambin existe fuente
de responsabilidad en
el Congreso del ao
2006, en cuanto a la
aprobacin de una Ley
acerca de un tema de
alto riesgo ambiental,
sin que exista un
anlisis cuidadoso,
procesos de consulta
y asesoramiento
cientfico en la materia.

Los principales agentes


de amenaza son
la gobernacin, el
gobierno central y el
respaldo legal vigente
para el complejo. Por
otro lado, son fuente
de responsabilidad,
los promotores del
proceso, que implica
a parlamentarios
de la bancada
pacea, Comit y
dirigencia cvica del
Norte de La Paz.

PRESIN

ESTADO
Efectos
Los efectos se traduciran
en una acelerada prdida
de ecosistemas naturales
y biodiversidad a fin de
satisfacer la voracidad
industrial del Complejo. Todo
esto implicara la prdida
de especies, afectacin
de reas protegidas, como
el Parque Nacional Madidi
o la Reserva Piln Lajas.
Muchos suelos sujetos a
proceso intensivos y bajo las
condiciones edafolgicas
y climticas existentes,
perderan su potencial
en unos pocos aos y
pasaran a ser pasturas poco
productivas. El proceso, por
su agresividad ambiental
y social, tendra drsticos
efectos sobre el pueblo
Tacana, que ocupan la
regin del Norte de La Paz.
Adems, se prevn conflictos
con comunidades ya
existentes y con iniciativas de
manejo forestal en marcha.

Complejo Agroindustrial del Norte de La Paz (Situacin a fines del 2008)


RESPUESTA

Las autoridades ambientales


parecieron estar totalmente
ausentes del proceso,
en ningn momento
hubieron voces de alerta
o de orientacin sobre las
condiciones y limitantes
ecolgicas de la regin.
Pocas instancias cientficas
se manifestaron en contra y
no se conocieron posiciones
de organizaciones indgenas
al respecto. A mediados
del 2008, el proceso
amenazaba con iniciarse
sin ningn tipo de recaudo
ambiental (proyecto final,
un estudio de factibilidad
consistente, Ficha Ambiental,
Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA),
Licencia Ambiental, etc.).
Las presiones cvicas y
sociales de organizaciones
regionales tuvieron enorme
preponde-rancia para
impulsar la riesgosa idea
en una de las regiones
ms frgiles y de mayor
riqueza biolgica del pas.

Gestin ambiental pblica,


social y organizacional

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

146

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

En los ltimos 15 aos, de un total de 600 propiedades privadas sin ttulo o demarcaciones de propiedad, se reconocieron casi 800 predios en
325.000 hectreas. Como se ha mencionado, los actores sociales ms relevantes son los pequeos parcelarios con propiedades de hasta 50 hectreas en promedio (Croncklenton et al. 2009).
En un mapa basado en imgenes satelitales de 1981 del Instituto Geogrfico Militar (IGM) figuran las siguientes comunidades o asentamientos
en el tramo San BuenaventuraTumupasa: Santa Rosa, Campamento Maije
(CORDEPAZ), Rancho San Silvestre, Siani, Rancho Idiria y Rancho Sayuba;
sobre el ro Beni destacan las comunidades de Buena Vista, Altamarani y
Puerto Portillo. De acuerdo a Cronkleton et al. (2009) entre mediados de
los aos 70 y 90, se formaron las comunidades San Isidro y Santa Ana,
ambas muy prximas a la poblacin de San Buenaventura. Entre los aos
90 y 95 aparecieron otras comunidades en la regin, como Sacariapo alto
y bajo, Tacaso, Piedras Blancas. Otras ms recientes fueron Nueva Jerusaln,
Santa Anita, Esmeralda, Iriama, Nueva Beln y Mendizabal. Despus del ao
1997 se promueve una colonizacin dirigida hacia la zona de Alto Madidi
(El Tigre) con apoyo del INRA y una ONG (Programa de Asentamientos
Humanos).
A partir de la titulacin de la TCO Tacana y el saneamiento previo, desde
el ao 2003, se conformaron comunidades como Siyaya, Nuevo Amanecer
e Iturralde. (Cronkleton et al. 2009). Una comunidad importante en este
anlisis, conformada en dicho perodo fue El Porvenir, instalada precisamente sobre los antiguos terrenos del proyecto agroindustrial de CORDEPAZ, con 132 familias en algo ms de 5.000 hectreas (Ibarguen,
2008). Un mapa del SERNAP del 2003, indica las siguientes comunidades entre San Buena Ventura y Alto Madidi: Villa Copacabana, Caigene, San
Isidro, Everest, Santa Ana, 25 de Mayo, 7 de Diciembre, La Esmeralda, Nueva Palestina, San Silvestre, Hore Huapo, Tarene, Sina, Santa Rosa de Maravilla, San
147

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Felipe, Flor de Mayo, 30 de Agosto, Macahua, Santa Fe, Coro Coro, Alto Satariapo,
Huahuayana, Nueva Idiama y El Tigre. Sobre el ro Beni figuran: Capama.
Buena Vista, Puerto Motor y Altamarani. En un mapa basado en imgenes
satelitales del ao 2010 (Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de
San Buenaventura) figuran las siguientes comunidades y asentamientos;
entre San Buena Ventura y Tumupasa: San Isidro, Porvenir, Nueva Jerusaln,
Dorado, Everest, Esmeralda, Villa Aroma, Santa Ana, 25 de Mayo, 7 de Diciembre,
Nueva Pallestina y La Esmeralda; entre Tumupasa e Ixiamas: San Silvestre,
Ro Colorado, Hore Guapo, Paraso, Cinteo, Tarene, Santa rosa de Maravilla y
San Felipe; sobre el ro Beni: Eyiyoquivo, Capaina, Bella Altura, Buena Vista,
Altamarani, Puerto Guzmn, Tres hermanos. Se advierte que todas las listas de comunidades son parciales y varios asentamientos se reubicaron
o desaparecieron en los ltimos quince aos y el trnsito desde la zona
perimetral de la carretera hacia sectores ms interiores parece ser evidente. Entre las comunidades indgenas Tacana mas importantes figuran:
Villa Alcira, Altamarani, Caigene, Capaima, Buena vista, Tres Hermanos, Soraida. Cachichira, Villa Fatima, San Marcos, Enapurera, Tequeje,
Carmen del Emero, Napashi, Macahua. Carmen Pecha, San Pedro, San
Miguel, (CIPTA/WCS-Bolivia, 2002).

Usos actuales y dinmicas econmicas


Las comunidades colonas de la regin combinan formas de propiedad
individual y colectiva. De acuerdo a Cronkleton et al. (2009), el grupo
de usuarios de la tierra ms numeroso, es el de los pequeos parcelarios con propiedades de 50 hectreas en promedio. Segn estos autores,
los campesinos colonos de esta zona son esencialmente agricultores que
aprovechan entre 2-6 hectreas de cultivos bsicos, como yuca, pltano,
arroz y maz, en gran parte para uso de subsistencia, aunque con algunos
excedentes de comercializacin en las poblaciones ms cercanas. El arroz
es el producto con mayor importancia comercial y con mayor cobertura
148

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

de cultivo. Muchas familias destinan entre 5 y 15 hectreas a campos de


ganadera para una cra de vacunos, principalmente con fines de reserva.
La mayora de las familias combinan el uso agropecuario con actividades
de aprovechamiento forestal de tipo familiar. En el terreno se observan
campos ganaderos que exceden las 15 hectreas, posiblemente llegando a
alcanzar las 100 hectreas.
A partir del anlisis de imgenes satelitales, un elemento que llama profundamente la atencin, es la diferencia de dimensin de los chacos o cultivos de zonas mayormente indgenas, como es el caso del sector Napashe
y Tumupasa, caracterizado por chacos pequeos que en pocos casos sobrepasan una hectrea y denotan una mayor recuperacin de la cubierta
vegetal. Ello contrasta notablemente con la dimensin de los campos de
cultivo y de ganadera de las zonas colonas ms al sur (Santa Ana, San
Silvestre y 25 de Mayo), donde las aperturas pueden sobrepasar frecuentemente las cinco hectreas, hasta campos de ganadera de ms de 50
hectreas.
La dinmica econmica de la macroregin tiene como principal actividad
el turismo, privilegiando de forma muy especial a la poblacin de Rurrenabaque, aunque generando fuentes de empleo, a un importante nmero
de pobladores de la zona de San Buenaventura, especialmente temporales
como motoristas, guas y porteadores. De cualquier forma, el auge del
turismo en Rurrenabaque, parece no tener mayores repercusiones en el
centro urbano de San Buenaventura. Esto contrasta con la situacin del
Parque Madidi (ro Tuichi y Chalaln) en la regin norte de la provincia
Iturralde, en especial de las Pampas de Ixiamas hacia el norte, a pesar de
su elevado potencial natural, no reviste mayor inters para actividades de
turismo, las cuales son espordicas, en parte debido a la lejana y el difcil
acceso, que repercute en los costos de transporte. Un elemento negativo
para actividades con un enfoque de ecoturismo serio hacia dicha regin,
149

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

es sin duda, el acceso desde San Buenaventura, hasta Tumupasa primero


e Ixiamas despus, donde el recorrido transcurre por un largo y montono callejn de ecosistemas altamente modificados y degradados como ser,
barbechos de diversas edades y amplios campos de ganadera de reemplazo, casi sin evidencias de la vegetacin natural original.
Otra base econmica importante, especialmente para los municipios de
San Buenaventura e Ixiamas es el aprovechamiento forestal maderero,
el cual a pesar de las marcadas deficiencias existentes, involucra varias
Asociaciones de Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y empresas, as como a actores informales de la
regin. De manera recurrente, en los ltimos veinte aos, ha sido puesta
de manifiesta la marcada vocacin forestal de la regin, reforzando al mismo tiempo el criterio de la escasa aptitud agropecuaria. En base a ello, se
visualiz la potencialidad de la regin para el manejo forestal, situacin
que desafortunadamente no supo ser bien manejada debido a la expoliacin selectiva de los aos 80-90. El uso forestal de la regin se remonta
a los aos 70, con un auge dirigido a las maderas preciosas. Antes de la
Ley Forestal, haban nueve empresas que abarcaban ms de un milln de
hectreas, de esta superficie slo 400.000 hectreas, fueron convertidas a
concesiones. Actualmente existen seis concesiones en un total de 250.000
hectreas. Despus de esta Ley siete concesiones del municipio de Ixiamas se definieron para la ASL (111.600 hectreas) y 39 barraqueros con
derechos expectaticios de concesiones para manejo de recursos no maderables en ms de 350.000 hectreas.
Cronkleton et al (2009) identifican un conjunto de aspectos sustantivos que
inciden en el aprovechamiento forestal general de la regin, pero que especialmente son determinantes en el caso de las comunidades campesinas:
1. La calidad del recurso, base del aprovechamiento forestal en la regin, se ha reducido en los ltimos aos, debido a la extraccin se150

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

lectiva de dcadas anteriores que depauper las maderas valiosas, de


manera que slo se aprovechan maderas de segunda o tercera calidad
o menores. Es posible que algunas de estas especies menores, pero
que actualmente tienen demanda comercial, estn tambin sufriendo
mermas poblacionales significativas.
2. El recurso madera es importante para las comunidades locales, pero
su utilizacin es mayormente un medio de generar capital para posteriores inversiones en actividades agropecuarias.
3. Los medios de vida de los campesinos colonos e indgenas de la regin no se adaptan al modelo de manejo impuesto por la norma y las
cargas burocrticas que implica.
Claramente, Cronkleton y su equipo afirman que de cualquier manera en
que se de el aprovechamiento, sea legal o ilegal, los pequeos parcelarios
ocupan el escaln mas bajo del proceso de produccin forestal. En este
sentido, el aprovechamiento forestal que hacen indgenas y campesinos
en la regin es notoriamente precarista, pues al carecer de capital para
desarrollar emprendimientos de transformacin y agregacin de valor,
venden la madera en bruto (tronca) a los aserraderos de los pueblos cercanos o a las empresas, donde se quedan los mayores beneficios. En todo
caso, el aprovechamiento forestal no representa para los colonos e incluso
para algunos pobladores indgenas (Tacana), una alternativa ventajosa
frente a las expectativas que ha venido generando la idea del cultivo de
caa a escala industrial. Las modalidades de manejo sustentable de bosques tropicales de tierras bajas (old growth amazonian forest), proveen
tpicamente bajos niveles de retorno y de empleo, en comparacin con
formas de agropecuaria comercial que llegan a multiplicar por varias veces el valor actual neto por hectrea. Existen ejemplos en Sudamerica y
Asia que demuestran lo poco ventajosa que es la extraccin forestal en

151

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

comparacin con el cultivo de soya, palma africana o incluso arroz (Chomitz, 2007).
Ms all del manejo forestal, en la regin existen interesantes experiencias productivas en marcha o proyectadas. Por ejemplo, desde el ao
2003, se empezaron a impulsar diversos proyectos para la produccin de
cacao, aunque se habran presentado problemas de mercado y calidad
final. Actualmente, varias comunidades Tacana cuentan con huertos de
variedades silvestres y mejoradas de cacao. En la regin del ro Madidi,
tambin existe produccin de castaa, la cual es transportada en bruto
hacia Riberalta por el ro Beni. El manejo forestal maderero es importante en la regin, dirigido mayormente a maderas de segunda y tercera
calidad. Tambin, hace unos aos atrs se extrajo ua de gato y sangre de
grado, de forma eventual y no autorizada en algunas zonas de la regin.
Asimismo, existen iniciativas localizadas de produccin de miel (APABIO) y de caf ecolgico, en el sector vecino de Piln Lajas (Cascada:
Caf Mujer).
Los sistemas agroforestales son escasos en la regin, en comparacin con
otras zonas de colonizacin, lo cual puede estar relacionado principalmente con restricciones de mercados. Por otra parte, aunque, las operaciones
de turismo en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas son escasas
y no regulares, existe un enorme potencial, especialmente en el norte del
ro Madidi, ello a pesar de las dificultades de acceso. De cualquier forma,
en la actualidad, las mayores expectativas de alternativa productiva, se
han volcado hacia el cultivo de caa y la produccin agroindustrial de
azcar-etanol.

152

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA


RESUMEN DE LA SITUACIN ACTUAL
Variables claves

Descripcin general de aspectos relevantes

Estado de
conservacin
ecosistemas
y paisajes

Existe un fuerte impacto en la ecoregin pedemontana (colinas,


terrazas onduladas, semiplanicies) en torno al camino principal.
El impacto puede llegar afectar hasta un 60% de la superficie
total de esta franja prxima a las serranas subandinas, que se
va proyectando en varias zonas hacia la llanura norte, bajo
el modelo espina de pescado. En la zona pedemontana,
los ecosistemas llegan a ser relictuales, especialmente hacia
San Buenaventura y Tumupasa. Hacia la llanura, existen
importantes superficies de bosques naturales, pero se observan
parches extensos de barbechos de diversas edades y bosques
secundarios, que ocupan lo que fueran hace dcadas los
terrenos del primer proyecto agroindustrial, y ahora, espacios
comunitarios en expansin e ingreso de caminos secundarios.

Estado de
conservacin de
la biodiversidad
(fauna - flora)

En las zonas ms afectadas por el cambio de uso del suelo


(franja pedemontana camino), la afectacin de los
ecosistemas (remocin del bosque primario) ha ocasionado
fuertes perturbaciones a los hbitats, sumndose la caza
y acoso regular. Las poblaciones de especies, fauna ms
estables, se encontraran desplazadas hacia las regiones
donde ingresan actualmente los cazadores, que es en las
serranas, pero especialmente en la llanura (normalmente
una o dos jornadas). Es posible que existan amplias zonas de
vaciamiento de especies de fauna de mayor biomasa.

Presiones sobre
reas Protegidas

Existe afectacin creciente a los ecosistemas pedemontanos


(colinas y terrazas onduladas) en la zona de influencia norte
del PNANMI Madidi (cuyo lmite es la divisoria de aguas de
las serranas), por avance de fronteras agropecuarias. Similar
proceso se observa en el lmite norte de la Reserva Piln Lajas
en el Municipio de Rurrenabaque. La debilidad del SERNAP y las
direcciones de las reas protegidas, se hacen evidentes ante
las frecuentes contravenciones que van desde ocupaciones
ilegales, corte de madera o formas inapropiadas de turismo.

Calidad ambiental
(contaminacin)
agua, aire y suelos

En trminos generales, en poblaciones mayores, como San


Buenaventura o Ixiamas, existen problemas con el manejo y
disposicin de residuos slidos, en especial plsticos, aguas
residuales y residuos de mataderos. Tambin existe alguna
acumulacin localizada de restos de peladoras de arroz que
ocasionan procesos localizados de fermentacin, aunque
esto parece no llegar a ser un gran problema ambiental.

153

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Efectos del cambio


climtico global

No existe informacin precisa que permita sacar conclusiones


al momento. La gente se queja de una notoria irregularidad
climtica desde hace varios aos. Por ejemplo, hay cambios
en la afluencia de frentes fros del sur o surazos, incluso en
pleno verano. Tanto en el Norte de La Paz, como en el sector
vecino de Piln Lajas, la percepcin de los pobladores es que
los desbosques en el pie de monte y las variaciones climticas
estn ocasionando un desecamiento de varias caadas y una
reduccin en la disponibilidad de agua en dicha zona. Las
grandes crecidas del ro Beni ocasionaron inundaciones que
afectaron las comunidades del Municipio de San Buenaventura.

Desempeo
industrial

No existen industrias o procesos de transformacin en la


zona, salvo las procesadoras de madera (aserraderos de
concesiones y pueblos) o las peladoras de arroz, en la zona
de San Buenaventura y Rurrenabaque. En ambos casos son
de pequeas dimensiones y capacidades de laboreo. En la
regin (La Paz-Beni), no existe un emprendimiento industrial
de la magnitud prevista para el Complejo Agroindustrial
Caero, lo cual ha generado una gran expectativa.

Medios de vida
(suelos, agua,
madera, fauna)
seguridad
alimentaria

Es posible que en ciertas comunidades (especialmente las ms


antiguas) existan procesos de crisis de barbecho y problemas
de productividad por el descenso de fertilidad de los suelos. Los
recursos de fauna escasean en las zonas prximas a los caminos y
comunidades (mosaicos de barbechos) y pueden existir cuadros
de carencia proteica en las comunidades colonas de las zonas
ms intervenidas. Se observa poco ganado en las zonas de
potreros de reemplazo, sin embargo, los que fueron observados
presentaban buenas condiciones de peso y estado nutricional.
Las comunidades indgenas tienen un espectro alimentario
ms amplio a partir de diversos recursos obtenidos a travs de
la recoleccin. Se ha producido un vaciamiento de maderas
valiosas por la explotacin forestal selectiva. Las fuentes de agua,
como arroyos y caadas que descienden de las serranas, en
general, tienen poco caudal, especialmente, en la poca seca.
Pobladores indgenas se quejan de la perturbacin de ro y arroyos
que ocasionan las actividades madereras por la construccin
de puentes locos y desvo de cursos. La instalacin del CAISB
tendr elevados requerimientos de agua de buena calidad y
las futuras captaciones podran afectar al abastecimiento de las
poblaciones locales. Paralelamente, las eventuales necesidades
de modificacin del drenaje para el manejo agronmico, puede
ocasionar severos trastornos a la dinmica hdrica de la regin.

154

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Dinmica y
estructura de los
sistemas productivos

Los sistemas de produccin de los campesinos-colonos de


la regin, estn fundamentados en la agricultura de pocos
productos, como arroz, yuca, pltano y maz. Muchos sistemas
producen mayoritariamente para subsistencia familiar, con
algunos excedentes para su comercializacin en las poblaciones
locales. En general, no existe una produccin agrcola intensiva
exclusiva para fines comerciales, salvo en el caso de los
productores de arroz. Muchas familias incluyen en sus sistemas el
aprovechamiento forestal, ya sea en espacios de ASL o a travs
de las autorizaciones de desmonte. La pecuaria es un subsistema
complementario con cra para fines de reserva econmica o
comercializacin a baja escala. Los sistemas de produccin
indgenas tienen una agricultura mayormente de subsistencia, en
chacos ostensiblemente de menor superficie que de los colonos,
e incorporan actividades regulares de recoleccin, caza y
pesca, varias familias de las comunidades Tacana participan del
aprovechamiento forestal. Algunos sistemas productivos incorporan
la produccin alternativa de ciertos productos como el cacao.

Iniciativas de
usos alternativos
de los recursos

En la regin, existen experiencias interesantes en marcha o


proyectadas. Desde el ao 2003, se impulsaron diversos proyectos
para la produccin de cacao, habindose incrementado
la produccin, aunque se percibe la necesidad de apoyo
y asesoramiento tcnico. En la regin del ro Madidi, existe
produccin de castaa, la cual es transportada en bruto hacia
Riberalta por el ro Beni. El manejo forestal maderero es importante
en la regin, y es dirigido mayormente a maderas de segunda
y tercera calidad, pero enfrenta numerosas dificultades (a
excepcin de las concesiones); los pobladores locales, venden la
madera en bruto (tronca) a los aserraderos y no existen iniciativas
efectivas de apoyo a la incorporacin de valor agregado. Hace
unos aos, en algunas zonas de la regin, se extrajo ua de gato
y sangre de grado, de forma eventual y no autorizada. Existen
iniciativas localizadas de produccin de miel y de caf ecolgico
en el sector vecino de Piln Lajas. Los sistemas agroforestales
son llamativamente escasos en la regin. Las iniciativas de
ecoturismo y turismo, en general, se concentran mayormente en el
municipio vecino de Rurrenabaque y al interior del PN Madidi. Las
operaciones de turismo en los municipios de San Buenaventura e
Ixiamas son escasas y no regulares. En la actualidad, las mayores
expectativas de uso alternativo se han volcado hacia el cultivo
de caa y la produccin agroindustrial de azcar-etanol.

155

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Procesos extractivos
- presin sobre los
recursos naturales

La mayor presin extractiva en la regin se ha dado desde


hace varias dcadas, sobre el recurso madera, al punto de la
desaparicin casi total de los stocks comerciales de maderas
valiosas. Actualmente, existe presin sobre las maderas de
segundo y tercer nivel de calidad. Es posible que algunas
especies con mayor demanda comercial estn sufriendo mermas
poblacionales significativas. La presin sobre la fauna silvestre, en
especial de ciertas especies de mayor talla, pudo haber generado
vaciamientos locales relevantes, considerando adems que existe
en la regin un mercado de carne silvestre para fines domsticos
y comerciales (restaurantes-mercados) y se reporta carne de
monte comercializada, la cual proviene del Norte de La Paz.

Cambio de uso
del suelo - avance
de fronteras
agropecuarias

En los aos 80, el uso ms importante en la regin fue el forestal


(madera), producindose una sobre explotacin de maderas
de alto valor comercial como la mara. Un primer avance de
las fronteras agropecuarias a gran escala se dio en los aos
70, con la primera iniciativa del complejo caero, habindose
desmontado cientos de hectreas sin motivo alguno, puesto
que no se realizaron siembras efectivas, y que actualmente son
extensos parches de barbechos y bosques secundarios (zona El
Porvenir). El incremento de la colonizacin a lo largo del camino
de ingreso a Ixiamas ocasion un progresivo avance de las
fronteras agropecuarias, ocasionando la remocin de hasta un
60% del bosque original de la franja pedemontana entre San
Buenaventura y Tumupasa. En muchas regiones, el primer ciclo
de agricultura, va colonizacin en torno al camino (6 a 10 aos
aproximadamente), dio paso en aos posteriores a un avance
de nuevos espacios hacia zonas interiores, proceso asociado a
la formacin de nuevas comunidades y generacin de conflictos
con la TCO Tacana y concesiones forestales. Un segundo proceso
de cambio de uso del suelo se dio a partir de la habilitacin de
campos de ganadera de reemplazo, en terrenos de barbecho
cerca de la carretera. Se ha generado una enorme expectativa
en toda la regin por el cultivo de la caa. Los impulsores del
proyecto proponen entre 3 y 5 hectreas para cada productor.

Sostenibilidad del
uso de los suelos
- productividad

En la franja pedemontana bajo directa influencia del camino,


algunos suelos pueden haber estado sujetos a una sobrepresin
y crisis de barbecho. Actualmente, existen grandes campos de
ganadera donde el stock mineral de los suelos puede ser bajo y los
niveles de aluminio elevados. En las zonas de desbosques interiores
de la dcada de los 70 (terrenos de CORDEPAZ), existen sectores
aparentemente con fases de sucesin vegetal estancadas,
donde los suelos se habran recuperado solo parcialmente.
Despus del segundo ao de cultivo, la productividad declina
debido a los descensos del stock mineral en los suelos y aumento
de la acidez. Debi recurrirse a la migracin de terrenos
nuevos o ya recuperados por el barbechado. En las zonas ms
densamente pobladas esta dinmica se vera ms dificultada.

156

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Calidad de
vida - pobreza

De acuerdo a los ndices del Censo 2001, el nivel de incidencia


de pobreza es de 83 para el Municipio de San Buenaventura y
75.7 para el de Ixiamas, que corresponden a niveles intermedios,
considerando el rango municipal: 0.40 (menor pobreza) y 0.989
(mayor pobreza). Los ndices de los municipios de la regin estn
por encima de la media de Bolivia (70.7) y alrededor de la media
del departamento de La Paz (82.0). En cuanto a la calidad de
vida, el ndice para San Buenaventura es de 0.65 y para Ixiamas
0.61, tambin en un rango intermedio y por debajo de la media
del pas (0.67). Estos valores no son actualizados y sin duda
pudieron modificarse de alguna forma al presente, sin embargo,
una percepcin general de la regin, comparativamente
a otras regiones del pas, sera de una situacin intermedia,
pero claramente con mayores actividades econmicas y
oportunidades en la zona de Rurrenabaque, teniendo al
turismo como elemento dinamizador. La produccin de caa
a escala industrial ha generado una expectativa generalizada
como reactivador econmico y una salida de la pobreza.

Caminos e
infraestructuras

El camino principal que se empez a construir a fines de los aos


70, ha estado sujeto a mejoras y mantenimiento regular en los
ltimos diez aos, habindose construido puentes sobre los ros
de mayor caudal estacional. El actual camino ingresa hasta la
zona de El Tigre, en el borde del PN Madidi y, desde Ixiamas,
hacia el ro Madidi. Existe una red de caminos madereros que han
sido mantenidos y utilizados regularmente para el transporte de
madera y que han facilitado el asentamiento de familias colonas.
El camino de ingreso a los terrenos de CORDEPAZ dio lugar a
asentamientos y posterior formacin de comunidades. Alrededor
de unos diez caminos secundarios se extienden desde el camino
principal hacia la llanura norte, slo en el tramo hasta Tumupasa.
En la actualidad, se vienen construyendo varios puentes sobre
ros y caadas menores en el tramo San Buenaventura-Ixiamas. El
anuncio de la construccin del puente (que ya tiene un respaldo
financiero para su construccin) sobre el ro Beni ha ocasionado
gran expectativa en San Buenaventura, pero notable resistencia
en Rurrenabaque (Beni), debido a la potencial ubicacin de
dicha infraestructura, que afectara al pueblo o el paso por la
serrana que podra afectar las nacientes de provisin de agua
a dicha poblacin beniana. La posicin de Rurrenabaque es
el desarrollo del puente aguas abajo del pueblo, por la zona
de las islas. De cualquier forma, la futura obra, incrementar el
riesgo de ocupacin de tierras y cambio de uso del suelo.

Salud - salubridad
ambiental

Existe informacin general sobre la recurrencia de enfermedades


tropicales como la leishmaniasis y dengue. Las enfermedades
gastrointestinales y parasitosis son frecuentes, y afectan
especialmente a la poblacin infantil. Se han reportado casos
de tuberculosis en la regin, as como brotes de malaria.

157

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Conflictos

Los conflictos mayores se dieron y se siguen dando entre


comunidades indgenas y colonos debido a la ocupacin de
nuevas tierras, tambin entre indgenas y empresas forestales
o a partir de incursiones de mineros. La TCO Tacana y otras
como Chupiamonas, tuvieron mucha oposicin de la alcalda
de San Buenaventura entre el 2001 y 2003. Otros conflictos
recurrentes se dieron entre concesionarios forestales o de ASL
con explotadores irregulares de madera o motosierristas. En
funcin a los procesos de saneamiento, se dieron algunos
conflictos por temas de linderos entre comunidades colonas.

Pueblos Indgenas
-TCOs

La TCO Tacana tiene importantes avances en cuanto al


desarrollo organizativo y la planificacin del uso de recursos
en su territorio; similar grado de avance se advierte en la TCO
de Piln Lajas y de San Jos de Chupiamonas, sin embargo,
enfrentan riesgos permanentes de avasallamientos de tierras
por colonos e incursiones del motosierrismo. Tambin las
comunidades indgenas y las TCO, en general, se enfrentan
a un abierto antagonismo por parte de las alcaldas.

Aplicacin de
polticas y normas

En general, la aplicacin de los marcos normativos y de


regulacin de ocupacin de tierras, recursos forestales y
reas protegidas soporta marcadas debilidades que residen
en la incompetencia, falta de seriedad, responsabilidad
y sensibilidad de las instituciones responsables.

Presin
Avance de las fronteras agropecuarias
El anlisis comparativo de fotos areas recientes e imgenes satelitales de
hace unos aos, permite concluir que el avance de la deforestacin y el
cambio de uso del suelo (forestal a agropecuario) en torno a la carretera
San Buenaventura Ixiamas, ha sido intenso y afectaron decisivamente la
franja o cinturn de bosques pedemontanos, distribuidos como una franja
de colinas y planicies onduladas entre la llanura aluvial y las serranas
subandinas. Parte de esta degradacin, ya se produjo a fines de los aos
70 e inicios de los 80, debido al primer intento de instalacin del complejo
azucarero en la zona de El Porvenir (entonces tierras de la prefectura de
La Paz). En dicha oportunidad, se desbocaron cientos de hectreas de
158

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

bosque natural, se hicieron algunas siembras piloto de caa que luego


fueron abandonadas, dando lugar a extensas cuadrculas de ambaibales
(Cecropia spp.), bosques secundarios y hasta fases sucesionales estancadas.
La modificacin y degradacin de los ecosistemas en esta ecoregin, para
diversos fines, podra oscilar entre un 60 y 70% de la superficie total. Esto
significa una enorme prdida de riqueza biolgica; prcticamente, casi
toda una ecoregin o un piso ecolgico, estara comprometido por los
efectos degradativos. El deterioro de la franja pedemontana contribuye
a reducir significativamente la calidad del estado ambiental de la extensa
regin al sureste del ro Madidi y el motor fundamental de dicho proceso,
fue la carretera marginal de la selva entre San Buenaventura e Ixiamas.
En la actualidad, el camino en la zona pedemontana est permitiendo la
expansin de la colonizacin hacia las zonas de la llanura (nor-noreste),
existiendo al momento 19 proyecciones perpendiculares (tipo espina de
pescado), pero tambin hacia las serranas en el sur en el borde mismo del
Parque Nacional Madidi. Las expansiones ms severas hacia la llanura
corresponden a las comunidades El Porvenir, San Silvestre-Siani, Santa Ana,
Nueva Palestina y 25 de Mayo, todas antes de Tumupasa.
Un aspecto muy particular en las proximidades del camino entre San Buenaventura Tumupasa, salvo algunas huertas de ctricos y platanales, es
la total ausencia de cultivos agrcolas, lo cual contrasta con la abundancia
de barbechos y de campos de ganadera antiguos y recientemente establecidos. La estructura de esta ruta muestra con claridad el ciclo de colonizacin iniciado a fines de los aos 70. A inicios y mediados de los aos 80
los asentamientos de colonos y sus cultivos iniciales se concentraban en
torno a la carretera recientemente aperturada. En el transcurso de unos
aos, con la cada de la fertilidad de los suelos, las fajas de cultivos se trasladaron a otras regiones o zonas interiores, estructurndose comunidades
en sentido perpendicular al camino principal (hacia la llanura), siguiendo
159

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

en parte el modelo general de espina de pescado, con proyecciones ms


extensas de desbosques hacia la regin de la llanura. De cualquier forma,
los avances de desbosque se proyectaron a ambos lados de la carretera.
Como en otras regiones pedemontanas del pas, por ejemplo Yapacan en
Santa Cruz, la cada de la fertilidad de los suelos despus de varios aos
de ciclos agrcolas y posible crisis de barbechos de por medio, es el cambio hacia la instalacin de pastizales secundarios (con frecuencia pastos
exticos sembrados), con las tpicas palmeras dispersas (Attalea phalerata
o motac), campos que varan en superficie desde 3 hectreas hasta grandes desbosques de ms de 300 hectreas. Algunos de estos campos incluso
se instalan en zonas de colinas con pendientes notablemente pronunciadas (20 a 40%). Una de las principales amenazas actuales para la ecoregin pedemontana, es precisamente la ganadera de reemplazo. Con esta
prctica, se eliminan las posibilidades de restauracin de los barbechos y
masas boscosas secundarias y, las prdidas de biodiversidad son mayores.
Varios campos ganaderos en torno a la carretera y que cubren ms de
un centenar de hectreas, han sido instalados abarcando cursos de ros y
arroyos que bajan de las serranas, sin haber respetado el mantenimiento
de vegetacin riberea en torno al curso de dichos cuerpos de agua.
La Ecoregin Pedemontana Tropical Hmeda
Representa una extensa franja que bordea los ltimos contrafuertes de las serranas
subandinas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. La amplitud de esta franja es variable
y puede comprender desde 2 hasta ms de 20 kilmetros. La topografa vara desde
colinada y con altas terrazas de edad terciaria, hacia el muro de serranas subandinas,
terrenos ondulados a medida que aumenta la distancia de las serranas, hasta planicies
de ligera inclinacin hacia la llanura. Comprende rampas erosivas - deposicionales y
superficies aluviales al pie del Subandino, con algunos afloramientos de colinas aisladas
constituidas todava por materiales del Subandino (Plan de manejo del Parque Nacional
y rea Natural de Manejo Integrado PNANMI Madidi). El rango altitudinal puede variar
entre los 400 y 250 msnm. La composicin biolgica es esencialmente amaznica,
megatrmica y con elevados niveles de precipitacin, que pueden, en general, superar
fcilmente los 2.000 mm. anuales, aunque el sector pedemontano megalluvioso del
Chapare tiene precipitaciones anuales mayores a 5.000 mm.

160

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

La ecoregin se caracteriza por sus bosques altos, densos, multiestratificados, con


gigantescos emergentes de hasta 50 metros, muy ricos en palmas y una elevada riqueza
en biodiversidad en general. Se estima que son los bosques ms ricos de Bolivia, producto
de la mezcla de elementos de la serrana y las terrazas aluviales antiguas; es decir, que
su diversidad est compuesta, tanto por elementos del bosque amaznico, como del
bosque montano (Plan de manejo PNANMI Madidi). Los conjuntos florsticos son similares
a los de los bosques amaznicos de la llanura, aunque con mayor riqueza de especies.
La riqueza forestal de la regin es elevada, y hasta hace unas dcadas era un reservorio
importante de maderas de alto valor econmico como la mara, cedro y roble, pero la
explotacin selectiva y expoliativa ha ocasionado un vaciamiento de estos stocks de
maderas preciosas, existiendo remanentes en algunas zonas, pero bajo fuerte amenaza.
Destaca la presencia de la palma de bajo porte jatata (Geonoma deversa), que
forma inmensos palmares o jatatales y que son un recurso base para la fabricacin de
techos para una activa comercializacin. En zonas con menor drenaje hacia el lmite
con la llanura, pueden existir manchones de la palma real (Mauritia flexuosa). Es una
de las ecoregiones en mayor situacin de riesgo y vulnerabilidad, en el pas y otros
pases amaznicos, por el fcil acceso y los diversos proyectos de carreteras marginales
de la selva. Las condiciones de topografa (colinas, serranas bajas y ondulaciones),
asociadas a las fuertes precipitaciones pluviales le confieren un elevado grado de
fragilidad ecolgica. La regin carece de vocacin agropecuaria por las limitaciones
nutricionales y fragilidad de los suelos, siendo su mayor aptitud para conservacin de
la biodiversidad, prestacin de servicios ambientales y manejo forestal con especiales
resguardos. Desafortunadamente, estos aspectos fueron pasados por alto a lo largo de
varios aos.
Esta ecoregin ha sido muy degradada en varios sectores por efecto de la construccin
de carreteras y el incentivo a activos procesos de colonizacin a gran escala, adems de
una explotacin forestal expoliativa. Los sectores ms afectados son los tramos YucumoRurrenabaque, San Buenaventura-Ixiamas y, en el Chapare a lo largo del camino Villa
Tunari-Yapacan-Buena Vista, sector donde se han afectado drsticamente los bordes
de los parques nacionales Carrasco y Ambor. Las prdidas de los ecosistemas naturales
pedemontanos pueden estimarse en cientos de miles de hectreas. La colonizacin
avanza desde Yucumo-ro Maniqui en el borde oeste del Bosque Chimanes amenazando
el pie de monte de la serrana de Eva Eva, mientras que los desmontes de la colonizacin
avanzan desde Tumupasa hacia Alto Madidi (El Tigre). En el TIPNIS, la colonizacin para
cultivo de coca, ha generado en el sureste (Puerto Patio-Santsima Trinidad-Ichoa), la
devastacin de los ecosistemas pedemontanos en una gran superficie, en tanto que la
explotacin forestal ilegal por parte de algunas empresas, ejerci fuertes impactos en
ecosistemas prcticamente prstinos del pie de monte de Oromono-Asunta.
Las nicas zonas an no degradadas se encuentran hacia el Alto Madidi (ro Heath),
el borde de Eva Eva en el Bosque Chimanes y las zonas interiores del TIPNIS (sector
Scure-Ichoa). De cualquier forma, estos constituyen remanentes en elevado grado
de riesgo. Una gran amenaza proviene actualmente de la construccin del camino
San Ignacio-Villa Tunari, que cruza el TIPNIS. Otra amenaza a esta regin crtica se da
en el norte de La Paz y proviene del proyecto agroindustrial caero. En general, los
procesos de ampliacin de fronteras agropecuarias significaron desastrosas prdidas de
biodiversidad, resultando en miles de hectreas improductivas despus de unos aos de
uso intensivo. Las mayores amenazas sobre los remanentes se derivan del avance de la
colonizacin, megaproyectos agroindustriales e iniciativas agropecuarias expoliativas,
como la ganadera de reemplazo.

161

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Uno de los grandes efectos sobre la biodiversidad regional, es la eliminacin de las masas boscosas que facilitan el flujo de poblaciones de fauna y
flora entre el subandino y la llanura, lo que implica, en el caso del avance
de la frontera agropecuaria, la ampliacin de las barreras geogrficas que
limitan o impiden dicho flujo. Especialmente en el tramo San Buenaventura -Tumupasa, el efecto barrera debera ser ms crtico, debido a la amplitud de los campos de pastos secundarios abiertos a ambos lados de la
carretera.
En su trnsito, desde las serranas subandinas hasta las llanuras aluviales,
las masas boscosas continuas pueden dar una apariencia de uniformidad y
ser la misma cosa; sin embargo, a pesar de compartir determinados patrones estructurales y de composicin de especies, los bosques de las serranas son ecosistemas diferentes a los bosques de la llanura. Ambos difieren
notablemente entre s, en tanto que los bosques de la franja pedemontana,
por su carcter de interfase o de transicin, compartira con ambas ecoregiones, ms similitudes que diferencias. Tradicionalmente se ha conferido especial inters a los ecotonos o zonas de transicin entre dos o ms
ecosistemas, especialmente por sus elevados niveles de biodiversidad, al
compartir composiciones biolgicas de los ecosistemas en contacto; es el
caso de los bosques pedemontanos. Precisamente, el Plan de Manejo del
PNANMI Madidi identifica a la regin pedemontana como la de mayor
riqueza biolgica en toda la secuencia de pisos ecolgicos. Esta zona ecotonal se caracteriza, adems, por el buen drenaje de sus suelos, dadas las
pendientes moderadas, lo cual significa la existencia de bosques muy altos
(de altura o tierra firme) tpicos por su mayor riqueza biolgica, respecto
de otros bosques con impedimentos de drenaje (bosques de inundacin
estacional), ms comunes en las llanuras. Estas condiciones confieren al
pie de monte una elevada vulnerabilidad.

162

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

El buen drenaje, debido a sus terrenos elevados, aunque de topografa


suave, hace que sea la zona ms apropiada para la construccin de caminos (carreteras marginales de la selva), en una regin de lluvias abundantes y poca estacionalidad. En el pie de monte, los constructores de
caminos evitan la topografa accidentada de las serranas, as como los
terrenos inundadizos de la llanura, factores que son altamente desfavorables para la conservacin de estos ecosistemas. Por otra parte, un camino
de ingreso y suelos con buen drenaje, son especialmente atractivos para
la colonizacin, de forma que no es raro que la franja pedemontana sea
comparativamente la ecoregin ms impactada de las tierras bajas.

Riesgos derivados de las inconsistencias del proyecto


Al momento, se han podido constatar profundas inconsistencias en el desarrollo de la iniciativa agroindustrial, como ser acciones improvisadas,
ausencia de un estudio a diseo final, ausencia de una Ficha Ambiental
del proyecto y del EEIA, as como un estudio de factibilidad del ao 2006
(prefectura de La Paz), notablemente deficiente y otro estudio del ao
2008, elaborado por el Viceministerio de Desarrollo Rural (UCIP/UPAAP), tambin muy superficial y contradictorio con el estudio del 2006. A
fines del 2009, no se contaba con ninguna otra fuente oficial, a pesar de los
anuncios de que el estudio a diseo final estaba en elaboracin. Tampoco
se dieron a conocer oficialmente los resultados de los estudios realizados
por expertos cubanos y brasileros en la regin. El nivel de desinformacin
en la regin y en la sociedad en general, es alarmante.
Varios aspectos descritos en los documentos preliminares mencionados,
fueron sujetos a un anlisis el ao 2008 (Ribera, 2008). Tanto el anlisis
de la produccin de la materia prima (caa) y la produccin industrial
(ingenio), como el proceso econmico y de comercializacin, presentaban
elementos ambiguos y con muchos vacos.
163

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Un elemento crtico, que es un indicio claro de la temeridad de la propuesta y lo negligente del estudio de factibilidad de la prefectura (2006),
era la referencia del programa de desmonte donde se anunciaba que se
encontraba en plena actividad en la regin, una empresa privada con contrato con la
prefectura para desmontar 5.000 hectreas de tierra. Dicha supuesta actividad
de desmonte, no contaba en ese entonces con la autorizacin de la Superintendencia Agraria y afortunadamente el proceso expoliativo no avanz debido a los problemas polticos que enfrent esa gestin prefectural.
Otro de los elementos crticos en un proyecto de esta naturaleza, se refiere a la productividad espectada respecto al rendimiento por hectrea de la
caa de azcar. Un ejemplo de lo extraviado que estaba el primer Estudio
de Factibilidad Tcnico-Econmico-Financiero del Ingenio Azucarero del Norte,
elaborado por la Prefectura de La Paz el ao 2006, era que se asuma una
proyeccin de rendimiento de produccin de la caa de 65 Tn/ha., cifra
excepcionalmente alta y por encima de la media nacional.
Un estudio sobre la caa de azcar en la regin del norte integrado de
Santa Cruz (Salinas y Soruco, 2005), promovido por Trpico Hmedo
y SIBTA, menciona que el rendimiento promedio del productor pequeo
es de 35 Tn/ha., mientras que del mediano productor es de 45 Tn/ha.,
en tanto que el promedio para los grandes productores caeros es de 72
Tn/ha. El promedio de rendimiento general a nivel nacional asumido por
esos autores es de 51 Tn/ha. Nina (2009), hace referencia a datos del
INE (2006), que define un promedio nacional de 43 Tn/ha. Comparativamente, se puede mencionar que el rendimiento de Mxico de 72 Tn/ha.,
constituye un parmetro internacional particularmente alto (Nina, 2009).
En trminos generales, el rendimiento del cultivo de caa, es variable y
normalmente decreciente ao tras ao. Las variaciones claramente obedecen a aspectos relacionados al nivel de inversin en parcelas (enmiendas,
control de plagas), que son definitivamente altas, incluso para grandes
164

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

productores que manejan extensas superficies de tierra, y prcticamente


imposibles de aplicar para pequeos productores que trabajan al lmite
del margen de utilidad.
El estudio del VMDRA-UCIP/UPAAP (2008) asume para el complejo
de San Buenaventura una proyeccin de rendimiento de azcar por hectrea entre 40 a 50 Tn/ha., con un promedio para los ltimos quince aos
de 46 Tn/ha., lo cual es coincidente con el rendimiento del mediano productor de la zona crucea, que hace un regular manejo de sus parcelas,
pero no con los rendimientos que logran los pequeos productores, como
los previstos para la produccin de San Buenaventura.
Por su parte, Vargas (2009), asume valores similares, pues menciona que
bajo las condiciones climticas y edficas actuales, en los primeros 4 aos
de produccin se lograrn rendimientos entre 40 y 55 Tn/ha., de caa de
azcar con un contenido de sacarosa interesante (en otra parte de su estudio hace referencia a 46 Tn/ha.). Pero, realiza las siguientes advertencias
que no se deberan pasar por alto, si se quiere enfocar el problema con
seriedad: Dada la naturaleza de los suelos y las condiciones climticas del rea
y bajo las caractersticas de monocultivo de la caa, el pH disminuir y se volver
mas cido, por lo que la fertilidad natural del suelo sufrir un decremento drstico,
lo que repercutir en el sistema de produccin, adems: Si bien con los contenidos
actuales se puede garantizar un rendimiento similar a la media nacional de 46 Tn/
ha., esto ser sostenible hasta los primeros tres a cuatro cortes, y a partir de ah
se notar una disminucin en el rendimiento de la caa en tonelaje, as como en el
contenido de sacarosa como insumo vital para derivacin de productos de la caa.
Siendo que el proyecto industrial est fundamentado en la produccin
de pequeos parcelarios (mximo de 5 hectreas de laboreo), no es pertinente pensar en un rendimiento de 65 Tn/ha., incluso, es irreal pensar
en mantener la media de rendimiento nacional despus del cuarto ao,
puesto que difcilmente los pequeos productores de la regin podran
165

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

realizar las inversiones en enmiendas de forma regular, incluso si existiese


un subsidio de fertilizantes, las condiciones ecolgicas de la regin, en
comparacin con el norte integrado de Santa Cruz, son suelos cidos y
ms demandantes de enmiendas clcicas, adems de otras particularidades climticas en trminos de humedad y duracin de luminosidad.
Si se asume una capacidad de molienda mayor a 4.400 Tn/da, y que el
rendimiento promedio de caa de azcar en las zonas productoras de Bolivia es de aproximadamente 50 Tn/ha, se requerira cerca de 16.000 has.,
de plantaciones de caa, para abastecer el ingenio, solamente durante
medio ao (Orsag, 2007). Por su parte, Nina (2009) concluye que si la
proyeccin productiva de molienda del ingenio es de 4.400 Tn de caa
por da, se requerira 682.000 toneladas de caa de azcar en el punto
mximo de trabajo, que significara 15.860 hectreas. Esto significa que
de cualquier forma existir una considerable ampliacin de la frontera
agrcola en los primeros cuatro aos.
Como se ver mas adelante, otro error de los estudios preliminares, es la
de asumir un Brix (concentracin de sacarosa) del 12%, que es el promedio comercial nacional. Los contenidos de sacarosa en caa, varan
de acuerdo al nivel de fertilidad e hidratura del campo, las variedades
utilizadas, adems de las condiciones climticas y meteorolgicas como
precipitacin y brillo solar. Los standares varan entre los pases, Bolivia
tiene como umbral de eficiencia el 12% de concentracin de sacarosa, Colombia el 15.8% y Per el 14,7%; en tanto que el promedio umbral mundial es del 14%. Se debe sealar que el porcentaje de sacarosa en la caa,
que no debera ser menor del 12% para asegurar xito comercial, influye
directamente en la eficiencia del proceso industrial de obtencin del azcar (FDTA, 2007; F. Nina, 2009). El efecto de la escasa concentracin de
sacarosa (desventaja para el proceso industrial), puede derivarse en una
mayor exigencia de biomasa total cultivada y cosechada a ser procesada,
166

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

para compensar las bajas concentraciones de azcar (sacarosa). Esto podra repercutir en una subsecuente ampliacin de las superficies de los
cultivos y, por tanto, de las fronteras agrcolas en toda la regin.
Superficie, Produccin y Rendimiento de Caa de Azcar
2006/2007

Departamento

Super

2007/2008

Produc

Rendim

Super

Produc

Rendim

(ha.)

(Tm.)

(Kg/ha.)

(ha.)

(Tm.)

(Kg/ha.)

Chuquisaca

451

17.361

38.460

476

18.349

38.548

La Paz

620

20.657

33.318

656

20.557

31.337

Cochabamba

131

4.329

33.046

115

4.018

34.939

Santa Cruz

120.531

5.690.594

47.213

135.415

6.705.652

49.519

Beni

2.798

83428

29.817

2.737

75.133

27.451

Pando

243

7.475

30.761

246

7.474

30.382

Tarija

11.567

605.856

52.378

11.494

627.625

54.605

TOTAL

136.341

6.429.700

151.139

7.458.808

Fuente: INE- MDRyT- VDRA (F. Nina, 2009)

Segn el Estudio de Factibilidad (Prefectura 2006), la capacidad del Complejo Azucarero, buscar habilitar 17.000 hectreas, cifra que significa el
increment en 25 veces ms de lo que actualmente se siembra, en la regin
(Nina, 2009). De acuerdo al periodo de zafra (mayo a octubre), la capacidad
de la planta calculada es de 10.000 toneladas caa/da (TCD), con un rendimiento de 95 Kg. de azcar por tonelada de caa molida, cuando el promedio
nacional es de 61 Kg. de azcar por tonelada de caa (Nina, 2009).
En los estudios de mercado y tcnicos realizados al momento, se pueden
observar serios problemas, tanto en el clculo de los ingresos (problemas
en las proyecciones de precios y consumo), como en el de los costos; por
otra parte, tampoco se determin una vida til del proyecto. Por estas
razones, el anlisis del Valor Actual Neto (VAN), no corresponde a la realidad y debera reestructurarse (Nina, 2009). As mismo, el proyecto se
167

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

presenta como la nica alternativa de produccin en la zona y no se hace


un anlisis de otras posibilidades. No existen datos oficiales sobre el costo
de produccin agrcola de caa para soportar el complejo industrial. En el
caso del Ingenio Guabir, el total de inversin por hectrea considerando
el promedio de productores (incluye desmontes, enmiendas clcicas, fertilizaciones, control de plagas y laboreo), est alrededor de los 270 dlares
por hectrea, sin tomar en cuenta los costos de cosecha y transporte al
ingenio (FDTA, 2007; Nina, 2009). Este es un punto esencialmente sensible, puesto que dicho monto reflejara mayormente las inversiones por
hectrea de los productores medianos y grandes y, en menor proporcin
la de los pequeos. De cualquier forma, D. Robinson (2009) indica valores de costo de inversin por hectrea, mucho mayores, considerando
todas las etapas (casi 500 $US/hectrea.).
Considerando que la inversin por hectrea podra superar los 300 dlares, dadas las necesidades de encalamiento y control de malezas, la
inversin en un campo de 5 has., alcanzara a 1.500 dlares/hectrea.
Suponiendo un rendimiento de 40 Tn/hectrea, los primeros aos y una
paulatina reduccin despus, con un precio alrededor de los 12 a 13 dlares por tonelada de caa (precio de compra del ingenio segn el estudio de factibilidad), la utilidad parece interesante hasta el cuarto ao o
cuarto corte, esto es, entre 700 y 900 dlares en total, considerando el
valor de 157 dlares/hectrea como ingreso para el pequeo productor
segn el Estudio de Factibilidad de la prefectura. Sin embargo, debido a
las posteriores y mayores exigencias de enmiendas minerales y en especial el encalamiento (Vargas, 2009), los niveles de inversin por hectrea
aumentaran sustancialmente, reducindose paralelamente las utilidades.
Bajo estas circunstancias, el productor podra exigir un precio subsidiado
por tonelada de caa (subsidio para las enmiendas), retirarse del negocio
y buscar otras alternativas productivas, o simplemente buscar y habilitar
nuevas tierras con mejores suelos para mantener la productividad y la
168

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

demanda del ingenio. Este aspecto es algo que se vuelve a recalcar ms


adelante, debido a su importancia.
En cuanto al costo de transporte, no existe informacin al respecto y, en
los estudios existentes no se tom en cuenta esta variable en el capital
operativo. El experto Dan Robinson (2009), observa tambin la escasa
viabilidad econmica del proceso en funcin a los costos de transporte de
la materia prima y de los productos derivados, ya sea que se trate de la
materia prima, el azcar o alcohol. San Buenaventura se encuentra a 420
Km. del mercado paceo, la carretera a esta ciudad en poca seca (abril
a septiembre), se encuentra transitable, pero en poca de lluvias (noviembre a marzo) se dificulta el paso de camiones de alto tonelaje (Nina,
2009). En el caso de Santa Cruz, principal productor de azcar del pas,
cuenta con toda la infraestructura bsica de servicios de transporte y estibaje, disponibles para el traslado del producto final, as como de la fase de
acopio. Los costos de transporte de Santa Cruz a La Paz, para un camin
de 400 qq., alcanzan a 6.000 Bs. y, por las condiciones de dicha carretera
se usan trailers que pueden cargar hasta 800 qq. Considerando las distancias a los principales centros de comercializacin o a las rutas principales
de exportacin, el costo del transporte, influira negativamente en la competitividad y los costos operativos, repercutiendo en una reduccin neta
de las utilidades (Nina, 2009), incluso considerando mejoras de las vas o
la construccin del puente sobre el ro Beni. Al respecto, se anunciaba a
mediados del 2010, que el gobierno haba asegurado un crdito del Banco
Mundial para la mejora del camino San Buenaventura-Ixiamas (www.
fmbolivia.com.bo 10 agosto 2010) y de Corea del Sur para la construccin
del puente sobre el ro Beni (Cambio, 29 agosto 2010), tambin se manej
la informacin de un crdito del BID para la construccin de dicho puente (la Razn, 29 agosto 2010). La construccin del puente ha generado
un conflicto entre San Buenaventura y Rurrenabaque, que se opone a la

169

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

construccin del puente por el lugar propuesto por el gobierno, bsicamente cruzando los pueblos o en las serranas ms al sur.
Existe un enorme vaco en torno a los costos de transformacin, desde la
materia prima al azcar o alcohol, pues los estudios disponibles a fines del
2009, no detallaban los costos variables y constantes en los que se incurrira para la transformacin y la manufactura de azcar. En el estudio se
menciona un costo operativo que alcanzara cifras entre 329 dlares/Tn
(2007), hasta 74 dlares $US/Tn (2027). Desde una evaluacin financiera, tomando como base de clculo los precios de mercado, y sustrayendo
los porcentajes de impuestos y utilidad, este costo no debera superar los
216 dlares/Tn (Nina, 2009).
Evaluacin Crtica del Estudio de Factibilidad: Ingenio Azucarero del Norte
de La Paz.
Daniela Pereira (Economista) LIDEMA. 2008
El Estudio de Factibilidad: Ingenio Azucarero del Norte de La Paz elaborado el ao
2006 por la Prefectura del Departamento de La Paz y nuevamente puesto en circulacin
a mediados del 2008, no cuenta con un anlisis de mercado como tal, y describe slo
parcialmente algunos aspectos bsicos, faltando aspectos centrales que permitiran
hacer una evaluacin correcta del proyecto. As mismo, dicho estudio carece de
productos sustitutos que tambin representan la competencia del producto que se
quiere comercializar y no seala la vida til del proyecto. Adems, no presenta un
anlisis de demanda proyectado mediante el clculo de tasas de crecimiento por
el tiempo de vida til del proyecto. Dicho estudio presenta una pequea proyeccin
del consumo esperado a 4 aos. Esta proyeccin adems de no ser suficiente y
estar desactualizada, slo considera como indicador la poblacin, no est basada
en datos histricos, no considera variaciones en los precios, productos sustitutos,
preferencia de consumidores; es decir, la proyeccin de la demanda no toma
en cuenta aspectos fundamentales para el proyecto, por lo que no es vlida. Dicho
estudio carece de un anlisis de la demanda insatisfecha del producto (azcar). En
el caso de que la demanda est satisfecha (situacin real actual) o exista
un exceso de oferta, no se explica qu factores podran permitir captar un
mercado ya cubierto, aspecto que no se menciona en el estudio y se asume que
el proyecto podr vender el 100% de su produccin. Adems, carece de un anlisis
histrico de los precios del producto principal y los subproductos, as como sus
proyecciones en el tiempo de duracin del proyecto. En el estudio de factibilidad
no se hacen proyecciones temporales de los precios, asumiendo que el precio se
mantendr constante.

170

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

En cuanto a los costos de inversin, se estara considerando, los costos de


desmonte y la habilitacin de tierra. Si bien se los menciona, no se toma en
cuenta en el clculo de utilidades. La inversin realizada en instalacin (vivienda,
instalaciones sanitarias, elctricas, etc.) que, a pesar de ser un costo cubierto
por la prefectura (ahora gobernacin), tambin, debe considerarse. Tampoco se
mencionan otros costos como de capacitacin, costos de arranque y puesta en marcha
del proyecto. No se especifican costos fijos de costos variables y la clasificacin
de costos est en trminos muy generales, ya que todos estos gastos se engloban
como costos de operacin y no se hace el correspondiente desglose (pg. 21, 22).
Aunque si se considera el impuesto a las utilidades, no se incorporan los costos de
transporte de los productos, desde la planta a los mercados. Tampoco s e t o m a n
en cuenta los c o s t o s d e c o m e r c i a l i z a c i n q u e normalmente representan un
costo importante en los proyectos.
El estudio financiero realiza un anlisis para demostrar que el proyecto puede
desarrollarse con los recursos financieros disponibles. Asimismo, se debe examinar
la conveniencia de comprometer los recursos financieros del proyecto, en
comparacin con otras posibilidades. La decisin final sobre la realizacin del
proyecto depender de las conclusiones de los estudios de mercado, tcnico y
financiero. Se detectan problemas, tanto en el clculo de los ingresos (problemas
en las proyecciones de precios y consumo), como en el de los costos, tampoco
se determina una vida til del proyecto. Por estas razones, el anlisis del Valor
Actual Neto (VAN) no corresponde a la realidad y debera reestructurarse.
Por otro lado, el clculo se basa en una tasa de inters de oportunidad del 11%,
esto significara que el proyecto prcticamente no tiene ningn riesgo (riesgo
de 0,8%), lo cual no concuerda con la realidad, considerando que:
Se estara entrando a producir un bien que ya tiene exceso de oferta, tanto en el
mercado nacional, como en el internacional;
No tiene una estrategia de comercializacin del producto bajo estas circunstancias;
No tiene total certeza si el suelo es o no apto para este producto; y
No se considera el alto impacto ambiental del proyecto.
Bajo estos conceptos la tasa de inters de oportunidad debera ser de al menos
15%, bajo la cual el proyecto dejara de ser viable.
Finalmente, el proyecto se presenta como la nica alternativa de produccin en la
zona y no se ha c e u n a n l i s i s d e o t r a s p o s i b i l i d a d e s q u e p o d r a n s e r m s
sostenibles.

Desde los aos 70 cuando empez a estructurarse la idea del proyecto


caero, existieron varios intentos de ensayos de campo y evaluaciones.
Segn D. Robinson (2009), despus de cada intento, la informacin de
la parte productiva se perdi y no existe un solo informe de rendimientos
171

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

y porcentajes de sacarosa. Este experto supone que esto obedeci a que


dichos anlisis fueron por debajo del 10% y que los porcentajes de rendimiento fueron menos de lo esperado.
Si bien la regin tradicionalmente ha producido caa de forma artesanal
y domstica desde hace siglos, con niveles bajos a regulares de productividad, esta produccin ha sido a baja escala y slo para satisfacer el
pequeo mercado regional. D. Robinson (2009), asume que en la regin
los rendimientos seran demasiado bajos (mximo unas 35Tn/ha.) y con
tendencia a ir disminuyendo, en tanto que el porcentaje de sacarosa tambin sera demasiado bajo (6% a 9%). El esfuerzo necesario para abonar
estos suelos, no se compensara con la produccin adicional. D. Robinson (2009) concluye que el aumento del porcentaje de sacarosa depende
poco de abonar y depende mucho del brillo solar y de la duracin de la poca
seca o estacionalidad. Al existir en la regin, una reducida poca seca, elevada pluviosidad anual y gran hidratura en los tejidos vegetales, la caa
tiende a tener baja concentracin de azcar. Es diferente el caso de una
experiencia semi-artesanal en un valle seco clido del Per (com per. D.
Robinson, 2009), donde en un predio de 19 has., con abono natural, el
promedio de rendimiento de caa alcanza la cifra extraordinaria de 180
Tn/ha., con un porcentaje igualmente asombroso de sacarosa del 16% y
un potencial fabuloso de 28.8 Tn de azcar/ha. D. Robinson destaca las
condiciones ecolgicas y climticas de esta zona peruana, diametralmente
opuestas a las imperantes en el pie de monte del trpico paceo. Segn
Robinson (2009), no existe perspectiva de superacin econmica para
agricultores del norte de La Paz, a travs de la caa, debido a los diversos
aspectos ya analizados y que mejores perspectivas se tienen con la produccin orgnica.
En resumen, se debe destacar que los patrones de brillo solar y duracin
de la poca seca de la regin amaznica del norte de La Paz, no permiti172

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

ran alcanzar niveles econmicamente rentables de sacarosa, lo cual tambin tiene relacin con las deficiencias nutricionales de los suelos; adems,
los suelos accesibles no son aptos, y los pocos suelos aptos, no son accesibles o se incremento el costo de acceso y transporte. Finalmente, debido
al bajo porcentaje de sacarosa, se hara imposible cubrir el costo de mantenimiento de fertilidad de los suelos.
Los siguientes principios son aplicables a la regin segn D. Robinson
(2009):
1. Donde hay alta temperatura y elevada humedad, la oxidacin de materia orgnica del ecosistema es acelerada. Requiere constante insumo orgnico para mantener la fertilidad.
2. En suelos cidos es mucho ms difcil el mantenimiento de la fertilidad, se requiere mayor inversin en insumos y/o mano de obra.
3. Tradicionalmente, la labor de fertilizacin de los suelos la cumple el
barbecho en forma excelente. Con produccin convencional industrializada, esto se torna inviable.
4. Tradicionalmente en la zona se produce caa en pocas extensiones,
por pocos perodos, con poca inversin de tiempo y con dinmica de
barbecho.
5. Las experiencias de escala media a grande, se limitaran exclusivamente a suelos aluviales de ros andinos, por la fertilidad comparativamente amplia que estos pueden tener.
6. En el pie de monte paceo y beniano predominan suelos formados sobre depsitos aluviales locales con serios problemas fsicos y qumicos.
7. La regin amaznica, en general, tiene brillo solar insuficiente en perodos crticos del desarrollo del cultivo. Permite buen crecimiento vegetativo, pero no permite concentracin de niveles econmicos de sacarosa.

173

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

El riesgo socio ambiental del Complejo Agroindustrial San Buenaventura


(CAISB), en una regin de extrema fragilidad, no radica en la produccin
de azcar, ni la sobreoferta, incluso si se considera el azcar morena u
orgnica, sino en la produccin de alcohol anhidro, y an ms crtico en
cuanto a produccin de etanol, propiamente. De acuerdo a la tendencia
de incremento de los volmenes de venta de productos diferentes al azcar, se puede mencionar que existe una creciente demanda del producto,
incluidas la fugas por contrabando, y que los cinco principales ingenios
del pas no abasteceran la demanda (Nina, 2009). Esto podra significar
una sobre-demanda de caa en el futuro y una expansin sin control de las
fronteras agrcolas en la provincia Iturralde. Como ya se ha mencionado,
al menos coyunturalmente, la demanda internacional de azcar parece ir
en una tendencia de alza y con buenos precios, lo cual, podra significar
una justificacin para impulsar las iniciativas agroindustriales no solo del
CAISB sino las caeras en todo el pas, situacin que ya tiene bastante
apoyo de las corporaciones y desde la lgica de los biocombustibles.

Aprender de las lecciones del pasado: el caso de la regin de Apolo


El =cultivo de caa en el norte de La Paz no es cosa nueva. Desde hace
siglos, el cultivo de la caa de azcar acompa los sistemas productivos
de los pequeos campesinos de la regin, inclusive hoy en da es un elemento importante en muchas parcelas. Incluso, la produccin de caa
y su transformacin a gran escala, tampoco es cosa muy nueva. Lo que
nos dice la historia es que a fines del siglo XVIII se inici un proceso de
proliferacin de grandes haciendas agropecuarias en la regin de Apolo,
y se empez a ejercer una creciente presin sobre los suelos y recursos.
En esa poca se increment el cultivo de caa, y se hace referencia a los
caaverales de Caupolicn aparecieron industrias de alcohol, melaza y
empanizado, puesto que la importacin de estos productos, desde el Per,
resultaba muy costosa (Machicao, 1990; Soux, 1991).
174

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

A inicios del siglo XIX, se produjo en toda la regin el auge de la quina,


codiciada por sus propiedades medicinales contra la malaria (Pealoza,
1992). La demanda masiva de dicha corteza atrajo a enormes cantidades
de recolectores, rescatadores y comerciantes a toda el rea. Apolo y sus
alrededores, se convirtieron en el granero de la regin. Las haciendas ya
establecidas varias dcadas antes del auge de la quina, se expandieron,
multiplicaron e intensificaron su produccin. Se incrementaron los sembrados de caa, maz y pastizales para ganado.
El cultivo de la caa fue muy privilegiado debido a la elevada demanda
de azcar y alcohol, de modo que tambin proliferaron las industrias de
produccin de miel de caa, empanizado, azcar y alcohol, as como la
extraccin de lea para los procesos industriales (Ribera, 2008; Ribera
y Liberman, 2006). El resultado fue que despus de algunas dcadas, la
regin de Apolo sufri fuertes transformaciones ecolgicas y proliferaron
extensos campos agrcolas, sabanas secundarias y zonas degradadas. Al
finalizar el auge de la quina, casi de forma inmediata, sobrevino otro embate al equilibrio ecolgico de la regin: el auge de la goma, que se inici
en 1870 y se extendi hasta 1930 (Gamarra y Kente, 1992; Avendao,
2006), tuvo como centros intensivos de extractivismo a la Amazona norte
del pas y Larecaja tropical, que ejercan la misma demanda de productos
que en el auge quinero. Una vez ms Apolo se converta en el centro de
aprovisionamiento de bienes y recursos para las regiones productoras de
goma y, la zona volva a experimentar un segundo ciclo de sobre-explotacin de suelos y recursos, con especial nfasis en el cultivo intensivo y
a gran escala de la caa de azcar y los procesos industriales derivados.
Posiblemente la regin de Apolo, situada alrededor de los 1.200 msnm.
con suelos regularmente mineralizados y con precipitaciones anuales inferiores a 1.500 mm/ao, sea una de las ms privilegiadas para el logro de
buenos rendimientos caeros, es ms, la produccin artesanal de la caa
175

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

y sus derivados en la zona de Apolo, sigue siendo una de las ms importantes del norte de La Paz, a pesar de la fuerte degradacin de los suelos.
Sin embargo, la sobreexplotacin de los suelos y la intensificacin de la
produccin caera a una escala industrial en dichas pocas, dio como resultado el derrumbe de los ecosistemas, de forma que actualmente, puede
verse desde el espacio y en imgenes satelitales de muy baja escala, una
enorme expansin de sabanas antrpicas y tierras degradadas de ms de
1.500 kilmetros cuadrados.

El dilema de la capacidad de los suelos:


el estudio de Ronald J. Vargas
Desde hace muchos aos, la mayor incertidumbre sobre la instalacin de
un complejo agroindustrial en la regin tropical amaznica del norte de
La Paz, fue la escasa capacidad de los suelos, por ser cidos y pobres en
nutrientes, para soportar a largo plazo una intensificacin agrcola como
la proyectada. Estudios muy generales realizados desde los aos 70 (Cochrane, 1973; EUROCONULT, 1999) arrojaron algunos resultados sobre la fragilidad de los suelos de la regin, sin embargo se observaba la
escasa cobertura espacial de dichas evaluaciones.
El ao 2009 emergi un estudio edafolgico a mucho mayor detalle (pH,
materia orgnica y capacidad de intercambio catinico efectivo, etc.),
realizado por el edaflogo R. Vargas, bajo auspicio de la Conservation
Strategy Fund (CSF) y Conservacin Internacional (CI), 2008-2009, en
el marco del Programa de Conservacin de Paisajes, financiado por USAID, cuyas conclusiones apuntaron a que la aptitud qumica-edfica de
la regin tena fuertes limitaciones y que no existen suelos aptos para el
cultivo de caa desde un punto de vista de las propiedades qumicas del
suelo. En tanto que ms de un 90% del rea de estudio, es marginalmente

176

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

apta y no apta para el cultivo de la caa de azcar y slo un 10% es moderadamente apta, lo que significa que ninguna zona es totalmente apta.
Causa especial preocupacin que una de las conclusiones de dicho estudio, manifieste que: Las limitaciones de aptitud, no significa que no puedan
realizarse actividades agrcolas. El problema es que no se lograrn rendimientos
mnimos que respondan a la inversin por parte del usuario y que en trminos ambientales su impacto ser mas negativo an. Dicho estudio, que muestra ser
de alta calidad tcnica y confiabilidad, menciona que: Si bien con los contenidos iniciales de nutrientes pueden garantizar un rendimiento similar a la media
nacional de 46 Tn/ha., esto ser sostenible hasta los primeros tres a cuatro cortes, y
a partir de ah se notar una disminucin en el rendimiento de la caa en tonelaje,
as como en el contenido de sacarosa.
Esta informacin, derivada del estudio ms completo de suelos realizado
hasta el momento en la regin, es concluyente, respecto a la escasa sostenibilidad productiva, por la condicin de los suelos, pero ha sido utilizada
de forma inadecuada por los actores interesados en impulsar el proceso (Prefectura, Asociacin de Productores de Caa y municipio de San
Buenaventura), difundiendo la figura de que la regin tiene gran aptitud
como productora de caa.
El mapa de aptitud qumica-edfica del estudio de R. J. Vargas (2009),
que resume el grado de aptitud desde un punto de vista de las propiedades qumicas, muestra que: Los suelos son marginalmente aptos para el cultivo
de caa de azcar en un 61.4% del rea de estudio, esto llama la atencin por su
magnitud. Es importante considerar que este grado de aptitud se debe a
que: los suelos son fuertemente cidos, lo que influye directamente en una baja
Capacidad de Intercambio Catinico Efectiva (CICE) y un bajo contenido de materia orgnica (Vargas, 2009). Adems, se destaca la elevada toxicidad de
aluminio debido al bajo pH de los suelos, esto implica que: La incorpora-

177

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

cin de enmiendas clcicas en el rea de estudio es una de las prcticas inevitables


considerando los niveles del complejo de acidez presentes en el suelo. (Vargas, 2009).
Se abre este anlisis en base a un artculo de un medio de difusin municipal (Revista de la FAM: Poder Local, junio 2009) sobre el proyecto
agroindustrial de San Buenaventura, en el cual se destaca una declaracin de un funcionario de la organizacin CSF, promotora del estudio del
complejo. En dicha entrevista causa mucha extraeza la siguiente declaracin: Contrariamente a lo que se especulaba, el estudio de suelos permite afirmar
que la zona s es apta para la produccin de caa de azcar, aunque no a niveles
ptimos, no se alcanzaran niveles de rendimiento ni contenidos de sacarosa extraordinarios, pero la zona s es apta para producir caa de azcar a niveles aceptables.
Estas declaraciones, contradicen las siguientes conclusiones del estudio
de suelos realizado por R. Vargas (2009):
yy En el rea de estudio, desde un punto de vista edfico, no existe un suelo que sea
completamente apto para el cultivo de caa de azcar, esto se debe principalmente
a las condiciones fsicas del suelo (la textura y drenaje) son las limitantes.
yy Los suelos del rea de estudio tienen ciertas restricciones que limitarn la produccin adecuada de caa de azcar. Slo el 10% del rea de estudio tiene un grado
moderadamente apto para la produccin de la caa de azcar.
yy El estudio es an ms concluyente: Bajo las condiciones climticas y edficas actuales, en los primeros 4 aos de produccin se lograrn rendimientos entre
40 y 55 Tn/ha., de caa de azcar con un contenido de sacarosa (Brix) interesante. Sin embargo, dada la naturaleza de los suelos y las condiciones climticas
del rea de estudio, y bajo las caractersticas de monocultivo de la caa, el pH
disminuir y se volver ms cido, por lo que la fertilidad natural del suelo sufrir
un decremento drstico, lo que repercutir en el sistema de produccin.
yy El carcter marginal de la regin para producir caa a nivel industrial e incertidumbres lgicas sobre la sostenibilidad, mientras no exista una fase de experi178

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

mentacin de al menos unos tres aos. Este aspecto fue recalcado por dicho
autor en un taller de anlisis sobre el tema, organizado por LIDEMA
a fines del 2009.
Siguiendo las declaraciones de CSF en la revista de difusin de la FAM,
(PODER LOCAL, 2009) se lee: Si la produccin tradicional en la zona es
sustituida por la caa de azcar, considerando que sta va a generar mejores ingresos para los productores, habr una reduccin de la deforestacin porque la caa de
azcar es un producto agrcola muchos ms eficiente que el arroz o el maz, ya que
no requiere de la habilitacin de nuevas tierras cada ao, como ocurre con otros cultivos. Al respecto, es importante considerar que la eficiencia productiva
tiene estrecha dependencia de la fertilidad de los suelos y no solamente
con el tipo de producto. En este sentido, es importante volver a recurrir
a los resultados de R. Vargas. Este estudio concluye que: El 87.1% del
rea de estudio requiere de encalado moderado, lo que significa una aplicacin de 4
a 8 toneladas por hectrea. El 9.7% del rea de estudio presenta un requerimiento
bajo y un 3.2% requiere de dosis altas de encalado. El rea que no requiere de
encalado es insignificante. En el caso del nitrgeno, los suelos de la regin
ya sufren deficiencia de este elemento, por lo que el estudio concluye que
si no se considera un programa de fertilizacin a largo plazo y se implanta la produccin de caa de azcar, entonces la deficiencia se incrementar hasta degradar
el recurso suelo. El estudio define tambin que: Alrededor de 14.2% de los
suelos del rea de estudio requieren de fertilizacin nitrogenada a nivel moderado;
es decir, entre 8 a 15 Kg. por hectrea. Las reas que requieren este grado de
fertilizacin se encuentran alrededor de la carretera San BuenaventuraFlor de Mayo, que en la actualidad es sujeta a prcticas agrcolas. Un
20% del rea de estudio, principalmente alrededor de las comunidades de
Tumupasa y Nueva Jerusaln, requiere de dosis altas de fertilizacin que
se encuentran entre 15 a 30 Kg. por hectrea, lo cual implica que estos
suelos son deficientes en cuanto a este elemento. Por otra parte, Vargas,

179

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

concluye que el requerimiento de fertilizacin fosfrica en un 54.9% del


rea, es elevado. Se requiere fertilizacin fosfrica moderada en 27.5%
del rea de estudio, lo cual, tambin es una superficie considerable. Esta
demanda se hallara localizada espacialmente a lo largo del rea de estudio, sin un patrn especfico, como consecuencia de la alta variabilidad de
este elemento.
Por otro lado, el estudio de Vargas concluye que: dentro de las labores culturales en la produccin de caa de azcar en Bolivia, en casi la totalidad de las
zonas de produccin, se evidenci que la fertilizacin no es una prctica comn, por
lo que no se constituye en parte del sistema de produccin caero. Dicho estudio evidenci que la productividad del sistema es cada vez menor, llegando los rendimientos
y el contenido de sacarosa a ser ms bajos con el pasar del tiempo si la produccin
contina. En el caso del norte integrado de Santa Cruz, las labores de
enmienda regular son realizadas casi exclusivamente por los medianos y
grandes productores, no as por los pequeos productores que trabajan al
margen de la rentabilidad y con bajos niveles de productividad (Salinas
y Soruco, 2005).
Lo anterior puede significar que a partir del cuarto ao, si no hay un subsidio adecuado de los cultivos de caa con fertilizantes y cal, se pueden
generar las siguientes situaciones negativas para los productores caeros
y todo el sistema agroindustrial:
1. El estado deber subvencionar la fertilidad de los suelos o el sistema
de produccin, en general, se ver obligado a ampliar las fronteras de
los cultivos agroindustriales en busca de nuevos suelos para satisfacer la demanda industrial.
2. Si lo anterior se torna difcil, por ejemplo debido a los conflictos, el
complejo, simplemente colapsar por falta de materia prima. En el
mejor de los casos, despus de unos aos, los pequeos productores

180

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

debern volver a sus cultivos tradicionales lo cual haran en franca


desventaja, puesto que lo haran sobre suelos empobrecidos por la
caa, o habilitaran pastizales para una ganadera forzada, de baja
productividad y, en el peor de los casos, se veran forzados a migrar
hacia otras regiones.
Otra afirmacin de CSF para la revista de la FAM mencionaba: Actualmente cada productor requiere 2.5 hectreas nuevas cada ao, que multiplicadas
por las ms de 1.200 familias, suman 2.800 hectreas de deforestacin anual en
la regin. Esta deforestacin se reducira sustancialmente si los cultivos son sustituidos por caa de azcar. En primera instancia, esta aritmtica, parece
no considerar que los sistemas de produccin de la regin corresponden
a una figura de agricultura migratoria de pequeas parcelas (en algunos
casos de menos de dos hectreas) y que si bien puede darse una tasa de
recambio anual de superficies, dado que la zona no ha ingresado en una
crisis de barbecho como en otras regiones pedemontanas (Yucumo, Chimor y Yapacan), los productores despus de algunos aos reutilizan los
barbechos en regeneracin, evitando la apertura de bosque primario (ms
costoso en trminos energticos y econmicos).
Si los productores que ahora utilizan 2.5 hectreas/ao para productos
tradicionales, ingresan en la lgica de la caa (y a escala industrial) y los
biocombustibles (etanol), es muy posible que las superficies de siembra
de caa se dupliquen o incluso abarquen mayores extensiones anuales,
esta figura sera especialmente favorecida por la demanda del complejo
y los atractivos precios reales o subvencionados. Es posible tambin que
muchos productores, adems de sembrar caa, mantengan algunas superficies para productos de subsistencia, con lo cual la figura idlica de
reduccin de la deforestacin si se cultiva caa, no es real. Lo anterior es
an ms probable si se considera el perodo crtico ms all del cuarto ao
de siembra y corte, cuando empieza a decrecer la fertilidad de los suelos.
181

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

En cuanto al estudio econmico de CI-CSF (Malky y Ledesma, 2009)


que paradjicamente acompaa al estudio de suelos, determina que el impacto ambiental sobre el rea boscosa sera positivo, slo si la caa sustituye
a los actuales cultivos tradicionales, no se extiende la frontera agrcola ms all del
lmite tradicional y no se da un incremento del proceso migratorio en la zona. Esta
conclusin podra parecer, en principio, muy atractiva desde el punto de
vista netamente econmico: podemos imaginar a los productores campesinos caeros de la regin, produciendo caa en todas sus parcelas, dado
lo ventajoso de los precios; pero teniendo que comprar fideos, arroz,
enlatados y todos los productos bsicos de las tiendas y pulperas, productos adems trados de otras regiones a precios obviamente ms altos, a
no ser que sean subvencionados. Vale decir, un escenario muy precario de
seguridad y soberana alimentaria, adems bajo una figura de supuestas
buenas cosechas, que durara en el mejor de los casos algo ms de los cuatro aos ya mencionados. La sustitucin de la caa agroindustrial por los
cultivos tradicionales, podra significar un cambio contraproducente, que
repercutira negativamente en la calidad de vida de la gente en la regin.
Respecto a la no expansin de la frontera agrcola, debe precisarse que se
entiende por lmite tradicional (posiblemente el tope de las cinco hectreas). El cultivo de la caa a escala industrial, como est planteado, reemplazara a los cultivos tradicionales como ser: yuca, pltano, arroz, maz,
frijol, etc., en las pequeas parcelas (para hacer supuestamente positivo
el proceso). El propio proceso agroindustrial ampliar la frontera agrcola, en correlacin a la demanda del complejo y la necesidad de nuevos
suelos, sacrificando espacios potencialmente utilizables para productos
tradicionales.
Considerando estos elementos y tomando la palabra a dichas presunciones, podemos visualizar que desde un inicio, el mencionado complejo

182

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

agroindustrial, no sera positivo ni sostenible, al contrario conlleva el riesgo de generar efectos eminentemente negativos.
Es tambin necesario comentar la aseveracin incluida en el medio de difusin de la FAM, de que: La deforestacin se reducira sustancialmente si los
cultivos son sustituidos por caa de azcar, ya que una vez alcanzada la superficie
mnima para abastecer de materia prima al ingenio, los requerimientos anuales de
habilitacin de nuevas tierras seran mnimos. Este supuesto, considera que
los suelos mantendran su fertilidad y un buen pH de forma permanente, es decir, ms all del cuarto ao; sin embargo, slo se cumplira, si se
asegura el regular abastecimiento subsidiado de enmiendas (fertilizacin)
y encalamiento. Los requerimientos de habilitacin de nuevas tierras o la
necesidad imperiosa de enmiendas se produciran precisamente despus
del lmite crtico de los 4 primeros aos; por tanto, la aseveracin de que
los requerimientos anuales de habilitacin de nuevas tierras seran mnimos, es
en exceso apresurada.
El estudio econmico estima que la superficie de cultivo, en una primera
instancia, podra ser de 11 mil hectreas (observamos que nuevamente
hay una variacin en las proyecciones de la superficie total de cultivo).
Esta superficie crecera anualmente hasta alcanzar 20 mil hectreas al
cabo de 20 aos. Esta situacin se podra dar bajo el supuesto de que la
ampliacin de superficies de cultivo es reducida, gracias al mantenimiento
de la fertilidad y el pH de los suelos bajo produccin. Como esta dinmica
de subsidio al suelo podra ocurrir en muy baja proporcin, si es que se
da, la suposicin de las 20.000 ha, despus de 20 aos, provoca muchas
incertidumbres. Esto significa que el futuro inducido de la regin bajo la
presin del proyecto agroindustrial podra ocasionar un avance descontrolado de ocupacin de nuevas tierras y de las fronteras agrcolas. Si el
Estado, en un momento, decide subsidiar la fertilidad y pH de los suelos
(subvencionar a los productores), para mantener la productividad de los
183

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

cultivos de caa y tener bien aprovisionado al complejo, entonces estamos


ante una figura demasiado artificial, donde la rentabilidad neta del proyecto y los beneficios para el pas estaran puestos en serias dudas.
Otros dos supuestos del estudio econmico de CI-CSF establecen que
el proyecto puede ser econmicamente viable: Si el sistema de produccin
agrcola es de base comunitaria (la participacin de comunidades situadas a no ms
de 85 kilmetros del ingenio); si no se construye otro ingenio azucarero en la regin;
si no se incentiva la migracin hacia el lugar; y si el Estado boliviano mantiene su
posicin de no participar en la produccin de biocombustibles. La mencin de
sistema de produccin de base comunitaria como requisito de viabilidad del
proyecto, es especialmente ambigua. Si bien muchas dotaciones de tierras
han sido comunitarias, el acceso a las parcelas agrcolas y ganaderas, incluso a predios de aprovechamiento forestal, es mayormente individual
(Kroncklenton et at., 2009). Una base comunitaria de produccin es lo
contrario a una base individualizada. En la regin, slo algunos recursos
abiertos son manejados en un sentido comunitario o comunal, como ser
la caza, pesca o la forestera domstica. El uso del suelo es individualfamiliar (incluso por familias extendidas indgenas), lo cual significa que
la produccin de caa estar sujeta a esta figura de cultivo de propietarios
individuales. Lo que probablemente se quiso decir es que la produccin se
dar en el contexto territorial de las comunidades relativamente cercanas,
lo cual es diferente.
Por otra parte, resulta difcil visualizar otro ingenio azucarero en la regin. Lo que s se puede prever es la potencial instalacin de industrias
para la elaboracin de alcohol, etanol o biodiesel (fomentando adems
las proyecciones del Ley del Complejo, respecto al cultivo de la palma
africana), existiendo, al momento, una gran expectativa por los industriales de Santa Cruz y, especialmente, del Brasil, para realizar este tipo de
inversiones.
184

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

En cuanto al supuesto de no incentivar o incrementar un proceso migratorio, el supuesto peca de ingenuo, pues cualquier proceso de esta naturaleza incide en el aumento de afluencia de gente a las zonas con incremento
de actividad econmica. El slo hecho de anunciar el proyecto ha generado expectativas migratorias hacia la regin. Este proceso no slo se dara
a partir de potenciales colonos, sino de personas que buscarn oportunidades de empleo en los perodos de zafra y otras labores. Esto implica que
las migraciones permanentes o temporales no slo se darn hacia las zonas rurales, sino tambin a las poblaciones prximas (San Buenaventura,
Rurrenabaque, Tumupasa, Ixiamas, Reyes). Algo que llama la atencin,
es que en ningn momento se han mencionado los eventuales conflictos que se pueden suscitar con los actuales usuarios colonos o indgenas,
considerando adems que existen nutridos antecedentes de conflictos por
tierras y recursos que se han dado en la regin (Salinas, 2007), uno relativamente reciente, el 2009, entre indgenas de Tacanas y colonos.
En lo que respecta a los biocombustibles, la Ley 3546 del Complejo
Agroindustrial del Norte de La Paz, de noviembre del 2006, declara de
Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San
Buenaventura: Artculo 1. (Objeto) Se declara de Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura, teniendo como base la
implementacin del Ingenio Azucarero del Norte Paceo, ubicado en San Buenaventura, Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, para la produccin de
azcar, biocombustible en base al etanol, alcohol anhidro y alcohol deshidratado, as
como tambin la produccin de palma africana para la produccin de aceite y biodiesel, como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de la produccin
ecolgicamente sostenible.
Siguiendo est lnea legal, las proyecciones oficiales del proyecto reimpulsado por la prefectura de La Paz el 2006, mencionan la produccin
de 50.000 litros de alcohol carburante, 50.000 litros de alcohol potable. En
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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

mayo del 2008, las declaraciones del entonces Prefecto del departamento de La Paz (J.L.Paredes) con motivo de despedir a la caravana que
transport las semillas de caa donadas por la Federacin de Caeros
de Bermejo, reiter que: Se inicia una alianza estratgica para la produccin
de azcar, biocombustible sobre la base del etanol, alcohol anhidro y alcohol deshidratado, as como tambin la elaboracin de palma africana para la fabricacin de
aceite y biodiesel, como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de
la produccin ecolgicamente sostenible (El Diario, mayo, 2008).
Como se puede ver, el supuesto de la viabilidad del proyecto agroindustrial, en caso de que el Estado boliviano mantenga su posicin de no participar en
la produccin de biocombustibles (PODER LOCAL/FAM, 2009) es algo que
desafortunadamente, segn las polticas del actual gobierno, no tendra
grandes posibilidades de darse en la prctica, especialmente dado el creciente acercamiento de los sectores corporativos del oriente al gobierno.
Lo cierto es que ms all del xito o fracaso de la produccin azucarera,
el proyecto est abriendo las expectativas para la produccin regional de
biocombustibles, algo mucho ms delicado en trminos socio ambientales
que tan slo producir azcar. El 2007, de acuerdo a estudios realizados
por los expertos C. Delius y M. Barba, expuestos en uno de los foros de
biocombustibles sostenibles, se perciba como promisoria la produccin
de etanol en el norte de La Paz (San Buenaventura) y otras regiones de
Bolivia, por lo que consideraban al proyecto de exportacin de etanol
de caa como nacionalmente incluyente (www.ibce.org.bo, 2007). Esto
muestra que respecto al norte de La Paz no solamente se est hablando
y espectando una produccin de azcar y menos, slo de azcar morena
orgnica, con lo cual uno de los supuestos del estudio ya no funciona.

186

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Avanza la Lgica de los Biocombustibles:


Fuente: amazoniaboliviana.com
Cabe mencionar que en la regin oriental del pas existen varios ingenios azucareros, como
Guabir, que ya producen etanol y lo exportan, mientras esperan la reglamentacin
de la Ley 3086, aprobada en el 2005, para poner en vigencia la mezcla de etanol con
la gasolina. Por otra parte, la Ley N 3207 del 30 de septiembre de 2005, o del biodiesel, en su
Artculo 2, dispone la incorporacin del componente vegetal de produccin nacional
como aditivo al diesel de petrleo, de manera gradual y progresiva, hasta llegar a una
proporcin del 20%. A los 2 aos de promulgada dicha Ley, se esperaba que el biodiesel
incorpore un mnimo de 2,5% de componente vegetal para su comercializacin y uso en
todo el territorio del Estado boliviano. El incremento progresivo y gradual del porcentaje
inicial (2,5%) deba ser realizado segn metas anuales que determine el Poder Ejecutivo,
las mismas que tendern a sustituir la mayor proporcin posible del diesel de petrleo
importado. Despus de la promulgacin de la Ley de Biodiesel, se recibieron una docena
de iniciativas para fabricacin de biodiesel, las cuales no prosperaron simplemente
debido a la ausencia de una reglamentacin.
La lgica del ingenio Guabir ha sido ofrecer etanol para atenuar la escasez de gasolina
en el pas. En dos o tres meses, la produccin de este grupo estaba prevista subir de
60 a 100 millones de litros, de acuerdo con la informacin del Presidente del Grupo,
Mariano Aguilera (elnuevoda.com, abril, 2009). El alcohol anhidro puede ser mezclado
con la gasolina y se ofrecera un combustible de mayor octanaje al mercado nacional,
asegur al sealar que el producto que ofrecen es de 115 octanos (85 octanos es el
mnimo requerido). Va a mejorar la gasolina tremendamente, puntualiz el ejecutivo
al asegurar que Guabir ya aument la capacidad de molienda, de produccin de
alcohol y de azcar, tambin la siembra de caa ha sido ampliada. (elnuevoda.com,
abril 2009).
En el Foro Por qu debera Bolivia apostar por los Biocombustibles, organizado por el
Instituto Boliviano de Comercio Exterior, los especialistas Carlos Delius y Miguel Barba,
manifestaron que la participacin del uso del Etanol como combustible est prevista
ya en ms de un 80 por ciento, para fines de 2010. Esta alternativa es la que pone
nerviosos a algunos pases que hoy en da producen y exportan petrleo, motivndolos
a promover una resistencia en contra de los biocombustibles, sostuvo Delius a tiempo de
alentar la construccin de un verdadero Complejo Agroindustrial en San Buenaventura
(amazoniaboliviana.com, septiembre 2009).
Nota.- Mayor informacin sobre el tema, es ampliada en el captulo Soya y
biocombustibles, de este volumen.

Por si lo anterior fuese poco, a inicios del 2010 se anunci la instalacin


del Ingenio Sucro Alcoholero AGUA S.A., con una inversin total de
100 millones de dlares. Segn un comunicado de prensa de la propia
empresa, estara ubicado en la Provincia Obispo Santisteban del Departamento de Santa Cruz. Los trabajos de construccin de la planta se
187

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

iniciarn el 2010 y comenzar su funcionamiento en el 2011. Su capacidad de produccin ser de 600.000 litros de alcohol por da y producir
100 millones anuales, para lo cual se requerirn 1.5 millones de toneladas
anuales de caa, cultivadas en un rea de aproximadamente 23 mil hectreas (El Diario, 15 enero 2010). La demanda de caa para produccin de
alcohol anhidro y etanol, puede incrementarse en el pas de tal forma en
los prximos aos, que parte de la produccin caera de la zona de San
Buenaventura podra derivarse a las iniciativas tipo AGUA.
Considerando que existe una elevada probabilidad de que los requisitos o supuestos de viabilidad respecto a otras iniciativas industriales, la
migracin y los biocombustibles, no se cumplan, se pone en duda que el
proyecto sea econmicamente viable a largo plazo.
En cuanto a la reduccin de la deforestacin, que era un supuesto del
estudio de CI-CSF (Malky y Ledesma, 2009), es necesario remitirnos
nuevamente al estudio de suelos y la elevada incertidumbre de sostenibilidad despus del cuarto ao. Si se realizan esfuerzos para asegurar la
rentabilidad de la iniciativa industrial, ya sea subvencionando desde el
Estado la fertilidad de los suelos o la propia funcionalidad del ingenio,
la real viabilidad y deseabilidad econmica del proceso estar en serias
dudas. Si la subvencin del proceso ingresa por la habilitacin de nuevos
suelos y la expansin acelerada de las fronteras agrcolas, se puede considerar que la iniciativa es ecolgicamente inviable y no deseable. Dada la
situacin de pobreza de los suelos, es difcil pensar en una deforestacin
evitada y un estancamiento de la frontera agrcola (cosa factible si se
tratara de un proyecto de manejo forestal), y por tanto, es previsible que
en un plazo de 5 o 10 aos, se produzca una deforestacin acelerada para
el abastecimiento de caa al ingenio azucarero-etanol o para la siembra
de palma africana.

188

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

El estudio econmico de CSF-CI afirma que la viabilidad del Complejo Azucarero de San Buenaventura depender de la competitividad alcanzada en la fase
agrcola (55 Tm/has., y 12,5% de sacarosa), el precio del azcar (sobre $US 17/
quintal), la disponibilidad de los actores pblicos de invertir (al menos $US 90 millones) y la disponibilidad de los inversores pblicos de subsidiar el proyecto en una
etapa inicial. Como se ha analizado anteriormente, los supuestos de productividad, porcentaje de sacarosa o de precios, son muy voltiles. En cuanto
a la disponibilidad pblica o privada de invertir incluso ms de 100 millones de dlares, el riesgo de crear elefantes blancos ya es conocido, por
ejemplo Karachipampa.
Otra de las conclusiones del estudio econmico de CSF-CI es: que a pesar
de que la industria en su conjunto es deseable para la economa nacional (por los
impactos positivos que generara sobre los productores y por la deforestacin que sera
evitada), la empresa que administre el ingenio difcilmente alcanzar una viabilidad financiera, por que el negocio azucarero tendr dos socios: los productores agrcolas y la empresa que administre el ingenio (inversionistas); los grandes ganadores
seran los productores y los perdedores los inversionistas. Esta conclusin final
es muy sombra y entra en disenso con el resto de afirmaciones optimistas
sobre la viabilidad, pues mostrara un escenario de constante subvencin
del Estado a una industria en permanente quiebra. El inversionista ms
importante, el Estado, resultara ser el gran perdedor junto con la empresa que administre el ingenio y supuestamente los productores seran
los ganadores (al ser un proyecto social), situacin que difcilmente se
puede mantener a largo plazo. Es paradjico y contradictorio asumir que
la industria es deseable para la economa nacional con una empresa administradora que difcilmente alcance la viabilidad financiera. La afirmacin dada puede
llegar a confirmar nuestros temores de que la iniciativa agroindustrial del
norte de La Paz tiene un elevado riesgo de ser un elefante blanco, cuya
rentabilidad slo pueda estar asegurada por unos aos, a partir de sub189

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

venciones y subsidios del Estado. En este caso, la preocupacin debera


centrarse sobre el grado de eficiencia y responsabilidad en la inversin y
el gasto pblico. Bajo esta visin de inconsistencia y a la luz del estudio de
R. Vargas, resulta difcil preciar cules son los mviles reales para seguir
impulsando, desde diversos ngulos, una iniciativa que lleva el signo de
no slo del fracaso, sino del riesgo de una devastacin ecolgica a gran
escala en una de las regiones de mayor fragilidad y riqueza biolgica del
pas. Se percibe una curiosa insistencia en tratar de mostrar como deseable un proceso agroindustrial que conlleva mucha incertidumbre de viabilidad a mediano plazo, incluso contradiciendo los resultados que verifican la marginalidad del potencial productivo agrcola de la regin. Causa
preocupacin que los planes de desarrollo de las regiones continen obedeciendo lineamientos y visiones con elevado riesgo socio ambiental, muy
concordantes con los enfoques de dcadas pasadas, donde las variables
medio ambientales no eran tomadas en cuenta.

Evaluaciones tcnicas de las misiones de Cuba y Brasil


Finalmente, y despus de varios meses del ms absoluto hermetismo, en
julio del 2010 se conocan algunos aspectos sobre los resultados de las
misiones de Cuba y Brasil, en un informe del OBIE/CEDLA, elaborado
por E. Ormachea (2009).
Expertos del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario de Cuba
emitieron en junio del ao 2009, el informe titulado Consideraciones tcnicas sobre la ampliacin de la industria azucarera boliviana en el Norte paceo
(Ormachea, 2010). En el informe se menciona que la superficie disponible
con posibilidades para el cultivo de caa en la regin, no supera las 23.000
hectreas y que la configuracin espacial del rea potencial (larga y estrecha) a manera de un corredor de 100 Km., implica grandes distancias
extensas para el traslado de materia prima al ingenio, lo que encarecera
190

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

el costo de produccin. Se destacan, niveles prometedores de rendimiento


y de concentracin de sacarosa. El informe cubano seala que los suelos
de la zona requieren un adecuado manejo agronmico y que se deben
contemplar ciclos de cosecha que no superen las cinco zafras, despus
de las cuales sera prudente dejar descansar el suelo o sembrar un cultivo alternativo, preferentemente una leguminosa, por un ao (Ormachea,
2010). Estas consideraciones son coincidentes con las recomendaciones
de R.Vargas (2009). De acuerdo al reporte de Ormachea (OBIE, 2010),
el informe cubano sostiene que debido a la alta pluviosidad, el cultivo
requerir de un largo periodo de crecimiento para la caa de azcar y un
periodo corto (no mayor a 100 das) para la zafra.
Un dato que resulta alarmante en el informe cubano y que contradice las
optimistas expectativas de deforestacin evitada de otros estudios, es que
en la zona se requerira, de una intensa labor de deforestacin y que gran
parte del rea requiere de nivelacin de suelos y establecimiento de un sistema de
drenaje antes de proceder a las labores propias del fomento (Ormachea, 2010),
sin duda procesos agrarios a gran escala, que podran ocasionar severos
impactos en una regin de notable fragilidad ecolgica, afectando definitivamente un parte importante de la TCO Tacana. Finalmente, el boletn
del OBIE menciona que el informe cubano, recomienda la realizacin de
un estudio de factibilidad econmica, en virtud a las limitaciones de vas
de acceso y necesidades elctricas y energticas.
Paralelamente, al anlisis del informe de la misin cubana, Ormachea
(OBIE, 2010) hace mencin de los resultados que el equipo de evaluacin del Brasil (Escuela Superior de Agricultura de la Universidad de
San Pablo), habra presentado al gobierno boliviano en agosto del 2009,
en un informe titulado Evaluacin de las condiciones agrarias para el desarrollo
fabril de azcar y etanol en la regin de San Buenaventura, Bolivia. Este informe
considera el proyecto como un desafo tecnolgico, social y ambiental, esto,
191

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

en funcin a las limitaciones existentes. El mismo sostiene que la produccin de caa de azcar es tcnicamente viable, pero con dificultades en el manejo del
cultivo relacionadas con las operaciones agrcolas de preparacin del suelo, instalacin del cultivo y tambin de procedimientos operacionales de cosecha (Ormachea,
2010). Al contrario del optimismo del informe cubano, sostiene que existen caractersticas desfavorables en la materia prima existente, como ser
bajos niveles de sacarosa, desecamiento del tercio superior de los tallos y baja
resistencia a enfermedades como carbn y raquitismo, a pesar del elevado
desarrollo vegetativo.
Algo interesante del informe brasilero es la visin de diversificacin productiva en la regin, pues considera la posibilidad de establecer varios
cultivos asociados como yuca, caucho, copoaz, palmito, cacao, etc.,
as como actividades de cra bovina y, piscicultura; esto dependera, sin
embargo, de la inversin en infraestructura, como mejora de carreteras,
puentes, centros de almacenamiento y de beneficio, inclusive con la utilizacin de energa elctrica como producto de cogeneracin de la quema de bagazo de caa de azcar (Ormachea, 2010). El informe brasilero
destaca dos dificultades centrales relacionadas a la viabilidad tcnica del
proyecto: a) las adversidades en el manejo del cultivo relacionadas con las operaciones agrcolas de preparacin de suelo, instalacin del cultivo y de procedimientos
operacionales de cosecha; y b) restricciones de drenaje de los suelos asociados a la
distribucin de lluvias que afectaran negativamente, en niveles variables, tanto
las operaciones mecnicas de colecta como la calidad tecnolgica de la caa de azcar (Ormachea, 2010).
Los tan esperados informes de las misiones de evaluacin de Cuba y Brasil, aportan datos interesantes; aunque por una parte contradictorios,
como destaca Ormachea (2010), en cuanto las potencialidades productivas y, en especial, el tema de la concentracin de sacarosa, al mismo
tiempo, son coincidentes en un aspecto fundamental: Las dificultades
192

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

impuestas por las limitaciones de los suelos y la ecologa de la regin y


que requeriran manejos agronmicos de alto impacto ecolgico como la
nivelacin del suelo y obras de drenaje. De igual forma ambos informes
destacan la necesidad de un manejo agronmico riguroso, para contrarrestar las limitaciones edficas. Tambin ambos coinciden en que una de
las limitaciones ms serias se refiere al costo de transporte de la materia
prima y productos. La pregunta es: con qu seriedad se incorporarn
en el proyecto agroindustrial, las observaciones y recomendaciones a los
condicionamientos estructurales crticos que impone la regin?
De acuerdo a informacin de prensa, en abril del 2010, la Repblica de
Cuba, ofreci su apoyo tcnico para la reactivacin del proyecto azucarero de San Buenaventura. La diplomacia cubana en el pas, afirm que
Cuba apoyar el proyecto con el conocimiento de sus ingenieros y larga
experiencia en la produccin de caa y azcar, mientras que Bolivia asumir el financiamiento (Cambio, 3 abril 2010). Segn este dato de prensa,
el gobierno a partir del Ministerio de Desarrollo Rural, continua afirmando que El proyecto de San Buenaventura es tcnica, ambiental y climticamente
viable y que se desvirtuaron versiones interesadas que en el pasado aseguraban que
San Buenaventura no era una regin apta para el cultivo de la caa y en consecuencia para la produccin de azcar.
A mediados de septiembre del 2010, se anunciaba en la prensa (La Razn, 17 septiembre 2010), que el gobierno del MAS aprob el Decreto Supremo 0637, que crea la Empresa Estratgica Agroindustrial San
Buenaventura, el cual demandar una inversin 306 millones de dlares
(42 millones de dlares para la produccin de la materia prima y 150 millones de dlares para la instalacin del ingenio bajo la modalidad llave
en mano y 104 millones de dlares para la construccin y mejoramiento
de la ruta San Buenaventura-Ixiamas y del puente sobre el ro Beni). El
anuncio gubernamental aseguraba que un tercio ser financiado por la
193

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

cooperacin internacional y el resto por el Tesoro General de la Nacin


(TGN). El anuncio gubernamental del mencionado Decreto, asume una
capacidad de molienda diaria de 6.000 Tn caa/da, la produccin de 500
Tn azcar/da de azcar. Tambin se anuncia la habilitacin de 13.840
hectreas para la siembra, cifra que supera las superficies estimadas en los
proyectos de factibilidad. Adems se asume un rendimiento de 10 al 14%
de sacarosa. Todas estas cifras, no guardan relacin con las proyecciones
difundidas anteriormente y han sido sobredimensionadas, incluida la superficie de siembra y los montos de inversin, obedeciendo a la clsica
estrategia discursiva desarrollista.

Respuesta
Es importante mencionar la escasa respuesta general a la problemtica,
en trminos de pronunciamientos o demandas de informacin sobre los
estudios y planes que vena desarrollando el gobierno, la prefectura y
algunos municipios de la regin. No se conocieron posicionamientos pblicos expresos por parte de las organizaciones indgenas regionales, ni de
las que directamente se encontraran bajo riesgo, como el pueblo Tacana
(CIPTA).
La AAC, fue absolutamente invisible y no tom posicin alguna respecto
a un megaproyecto que a claras vistas representa una amenaza superlativa para la regin ms biodiversa de Bolivia, y que incluye la zona de
influencia directa del rea protegida Madidi.
Es importante mencionar que en ninguno de los documentos de estudio
de la prefectura o del gobierno central referidos al complejo agroindustrial, como tampoco en los estudios de CSF-CI, se hace referencia al tema
de la intensa conflictividad social en la regin, situacin que a su vez est
estrechamente ligada al acceso a tierras y uso de los recursos, como el
forestal. Los conflictos se han manifestado, en los ltimos diez aos, en
194

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

especial en referencia a situaciones de avasallamiento o desconocimiento


de las tierras indgenas, tanto por parte de las alcaldas como por la colonizacin, sin que falten conflictos por los recursos madereros, tanto con
empresas, como con explotadores ilegales, y eventualmente procesos de
exploracin minera. Existen grandes probabilidades de que un proceso
de intensificacin de la agricultura a nivel industrial, como el previsto
en la regin, influya en la generacin de nuevos conflictos entre diversos
actores sociales y agudice algunos de los conflictos existentes que no fueron resueltos o, incluso, reactive o reedite conflictos anteriores, resueltos
parcial o totalmente. Hasta el momento los anlisis realizados han girado
en torno a los aspectos econmicos y agriculturales, en menor proporcin
a los temas ambientales, pero casi nada en cuanto a aspectos sociales y
antropolgicos.
El desarrollo del Complejo Agroindustrial del Norte de La Paz es un tema
priorizado por la LIDEMA, habiendo sido seleccionado como un estudio
de caso para fines de evaluacin, seguimiento e incidencia, bajo la figura
del Observatorio Ambiental. Una primera aproximacin fue la sistematizacin y publicacin de informacin en torno a la problemtica, a fines
del 2008, con mayor enfoque en los antecedentes histricos, la dinmica
de reedicin del proceso a fines del 2006, poniendo en relevancia las inconsistencias tcnicas del nuevo planteamiento. Las acciones de LIDEMA se han centrado en el anlisis de informacin primaria y secundaria,
especializada, actualizada e histrica (ejemplo evaluaciones edafolgicas,
visiones estratgicas regionales, estudios sobre desarrollo rural, etc.). A
esto se sum una iniciativa de continuidad en el proceso de anlisis y
reflexin, a partir de un proyecto conjunto que desarrollaron cuatro instituciones: PRODENA, SOBE, ACT y el Instituto de Ecologa, enfocando
en un diagnstico ms detallado, la obtencin de informacin primaria en
la regin a partir de recorridos en terreno, evaluacin area (sobrevuelo),
195

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

anlisis de imgenes satelitales, consultas y entrevistas directas con actores de la regin. A partir de las fotografas areas recientemente realizadas (fotos oblicuas) y uso de imgenes satelitales de diferentes aos, se ha
establecido una lnea base para la medicin del avance de fronteras agrcolas y un anlisis de escenarios. As mismo, se esboz un planteamiento
de alternativas al complejo caero, orientado fundamentalmente a una
figura agroindustrial ms amigable (y de menor dimensin en un inicio),
basado en la produccin diversificada de la biodiversidad, considerando
diversas iniciativas, formales e informales, existentes en la regin, como
el cacao, caf ecolgico, castaa, majo, miel, jatata, ua de gato, madera,
artesana, etc., adems del turismo.

Contradicciones y manejo discrecional de la informacin


A mediados del 2009, de acuerdo a declaraciones oficiales de la entonces
prefectura de L a Paz, el Complejo Azucarero de San Buenaventura no se
iniciar hasta dentro de uno a tres aos porque no tiene diseo final y falta
infraestructura vial (La Prensa, julio 2009). Segn el entonces Secretario
General de la prefectura de La Paz, Flix Patzi, se requera de un informe
final de factibilidad que se elaborara hasta septiembre del 2009.
Llam la atencin la diatriba entre el entonces Secretario General de la
prefectura (F.Patzi) y el anterior Secretario General, Alejandro Zapata
(gestin J.L.Paredes), quien fustig al gobierno por que en estos ltimos
aos no se haba llegado a ejecutar ninguna obra (La Prensa, julio 2009).
Record que en la gestin de Jos Luis Paredes se convoc a reuniones
de directorio, a las que no asistieron instancias de decisin y autoridades
del poder ejecutivo. Patzi, a su vez, calific que el inters del anterior
Prefecto era meramente poltico y que nunca hubo una coordinacin
con el Ejecutivo para desarrollar el proyecto, mencionando: Ahora es ms
factible porque existe una relacin directa con la prefectura. Segn el ex Secre196

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

tario General de la gestin de Paredes, se contrat a una consultora para


actualizar el diseo del estudio elaborado en 1977 y se presupuest para
ello 200.000 bolivianos. Este nuevo estudio no termin por la revocatoria
de la anterior autoridad prefectural. Patzi confirm que en la actualidad
no se cuenta con un proyecto de diseo final y que Paredes simplemente se dedic a
traer semilla de caa de azcar sin tener nada especfico. Zapata por su parte
sostena que la adquisicin de 60 toneladas de cuatro tipos de semilla de caa de
azcar tena como objetivo preparar 280 hectreas de tierra para producir materia
prima. La meta era llegar a 5.000 hectreas. Este ao ya se deba contar con la
produccin de azcar negra y alcohol para comercializarlos en el mercado interno,
adems lament que la administracin de Pablo Ramos no haya realizado un seguimiento sobre la plantacin de la caa de azcar que se hizo en San Buenaventura
porque las semillas fueron entregadas a ms de 10.000 caeros de la zona. Patzi
explic que la elaboracin del proyecto de diseo final demorar tres meses y, al
cabo de ellos, en uno o tres aos, conforme a los presupuestos, se iniciarn las obras,
por lo que no habra manera de recuperar las plantaciones realizadas por los caeros de San Buenaventura. La mayor prioridad, al margen de emplazar el ingenio
azucarero, es mejorar las condiciones de las vas camineras con la construccin de
la carretera hacia el Norte del Departamento y el puente sobre el ro Beni, entre Rurrenabaque y San Buenaventura. Sin infraestructura, el traslado de los productos
que se obtengan del ingenio tendr un costo elevado porque habr que utilizar rutas
alternativas como ros y caminos vecinales. Esta diatriba entre funcionarios y
ex funcionarios prefecturales deja entrever la discrecionalidad con la que
se manej el proceso.
Patzi realiz, adems, en esa oportunidad, otra declaracin de alto riesgo,
aunque aparentemente sin sentido: Tambin se debe analizar el tratamiento
del parque Madidi con el propsito de construir una va directa entre Rurrenabaque y
San Buenaventura (La Prensa, julio 2009). Puesto que la va directa entre
ambas localidades ya est construida, no cruza el Madidi y slo faltara el
197

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

puente, es posible que el mencionado ex-funcionario prefectural quiso referirse al nefasto proyecto de camino entre Apolo-Ixiamas y que pretende
cruzar el Parque Madidi.
De cualquier manera, esta es la dinmica rencillosa que envuelve al desarrollo del proyecto agroindustrial. Adicionalmente se observa que el
proceso de siembra adelantada que menciona Zapata, careca de estudios previos y otros requisitos importantes. Este caso de negligencia
fue denunciado por LIDEMA el 2008. Se puede visualizar que en dicho
paso adelantado, hubo dao pblico al Estado por mala planificacin
y un mal manejo de fondos. Curiosamente, similar proceso de siembra
adelantada impuls la actual gobernacin de La Paz en octubre del 2010.
La precariedad con que se maneja la informacin en torno al tema edafolgico en los mbitos oficiales se pudo observar en las declaraciones
de un asesor del Proyecto Agroindustrial de San Buenaventura y funcionario del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, quien informaba:
que los estudios tcnicos preliminares arrojaron como resultado que el cultivo de la
caa, en sus diferentes variedades, es posible por las condiciones favorables del suelo
(El Cambio, abril, 2009). Este vocero emiti adems otras declaraciones
desconcertantes en sentido de que encontraron una serie de documentos muy
contradictorios en sus informes sobre el proyecto, siendo que algunos confirmaban la
viabilidad de implementar la produccin de caa de azcar en San Buenaventura y
otros que daban cuenta de todo lo contrario con argumentos referidos a que los suelos
eran precarios, de muy poca fertilidad y que se apropiaban ms a ser tierras forestales. Este es un claro ejemplo del desconocimiento pleno no solo del tema
sino de la regin y, de un manejo antojadizo de la informacin tcnica en
temas muy delicados.
Finalmente, se puede aseverar que el Complejo Agroindustrial del Norte
de La Paz ha sido un tema electoralista por excelencia: as fue manejado
en aos anteriores y contina siendo una oferta regional. En la exposicin
198

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

de su Plan de Gobierno, ante la cpula del MAS, el candidato oficialista


Cesar Cocarico se refiri al complejo agroindustrial como un proyecto
dinamizador que diversificar actividades econmicas en La Paz (www.
eabolivia.com, 8 marzo 2009).

Repercusiones sobre los resultados del estudio de R.Vargas


Merece algn nivel de anlisis las diferentes lecturas e interpretaciones
que se dieron al estudio impulsado por CI-CSF en torno al complejo.
Todo parece indicar que los resultados del estudio de suelos, aparentemente, no fueron decodificados a cabalidad por el equipo que realiz el
estudio econmico, lo cual favoreci a que los sectores interesados en el
desarrollo del complejo (prefectura y municipios caeros de la regin)
interpreten las conclusiones como una luz verde. Diversos medios de comunicacin, incluido el rgano de difusin de la FAM, llegaron a interpretar que los estudios confirmaban la viabilidad del proyecto. Al respecto, llamaba la atencin a fines del 2009, la precipitada e iracunda reaccin
del Vicepresidente del Estado Plurinacional, quien aparentemente s ley
el estudio de R.Vargas, pues denunci estos estudios, como una intencin
de obstaculizar el desarrollo del complejo agroindustrial, arremetiendo
contra CI y USAID por igual.
Segn el peridico El Da (18 de noviembre, 2009), la investigacin de
CI-Bolivia aseguraba que la produccin de la caa de azcar y sus derivados en el norte de La Paz, particularmente en el Municipio de San Buenaventura, es econmica y financieramente viable, siempre y cuando exista
un uso adecuado del suelo, para evitar que este cultivo tenga un impacto
ambiental negativo, y un efecto inverso para la economa de la regin en
el largo plazo. Este medio de prensa enfatizaba el estudio econmico apoyado por CI-CSF, dando por sentado que se aseguraba la viabilidad del
complejo azucarero. Por el contrario, el peridico La Prensa, en fecha 23
199

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

de noviembre del 2009, a diferencia de otros medios que interpretaron el


estudio como una luz verde para el complejo caero, mencionaba que dicho estudio adverta sobre los peligros de la siembra de caa de azcar en
el norte paceo, la cual podra afectar la preservacin del Madidi y de los
suelos de la regin, poniendo de manifiesto los cuestionamientos a la viabilidad econmica del proyecto de cultivo de caa de azcar en la regin.
En el plano oficial, el Vicepresidente del Estado Plurinacional, anunciaba
que el gobierno mantendra el proyecto sobre explotacin de la caa de
azcar en el norte paceo, pese a un informe de USAID, que adverta de
los peligros ambientales y econmicos. Garca Linera descart el estudio
de la agencia estadounidense en el norte de La Paz y anunci que continuar con el proyecto de explotacin azucarera en San Buenaventura,
asegurando adems la sostenibilidad del proceso. La declaracin oficial
del segundo mandatario del pas deca: Nuestro proyecto (de explotacin azucarera) en San Buenaventura va a arrancar pese a quien le pese. Aunque los gringos
saquen informes contrarios, vamos a producir caa de azcar para producir energa.
(). El informe de USAID dice que no se puede cultivar caa en La Paz, no, seores, tenemos nuestro propio informe, nosotros vamos a construir nuestro ingenio
azucarero ah (La Prensa, 23 noviembre 2009). El Vicepresidente revel
entonces, que el gobierno elabor un estudio propio de factibilidad, asesorado por expertos brasileos y cubanos, dos pases con amplia experiencia en la plantacin y procesamiento de la caa de azcar.
Adicionalmente, ha resultado bastante difcil interpretar hacia donde
queran llegar CI y CSF con la realizacin de dicho estudio, en especial,
si se considera la ambigedad del anlisis econmico que contrasta notoriamente con el estudio de suelos. Diversas personas e instancias manifestaron que existi una manifiesta intencionalidad de dar un cierto aval
al proyecto agroindustrial, a pesar de su dudosa viabilidad a largo plazo,
pero que especialmente debido al estudio de suelos, el resultado final fue
200

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

contraproducente. Las crticas de diversas instancias y personalidades no


se dejaron esperar durante la presentacin de dicho estudio, a fines de
noviembre. Las observaciones ms severas se dieron en el sentido de que
dicho estudio y, en especial el econmico, abre la puerta para que se incremente en mucho, el riesgo de degradacin a gran escala de la regin
biolgicamente ms rica y diversa de Bolivia.

Eventos recientes
En una visita en terreno, en julio del 2010, se evidenciaba en la zona de
San Buenaventura y aledaas, que ninguna actividad se haba desarrollado en torno a la implementacin del complejo, mantenindose, sin embargo, las expectativas de las poblaciones de colonos del lugar.
A inicios de octubre se anunciaba oficialmente (Cambio, 6 octubre 2010)
el inicio de la siembra de caa en la regin, 100 toneladas de semillas en
21 hectreas, cifra que ira en ascenso. La pregunta es Cul es el motivo
o razn de esta siembra, siendo que no existe todava el ingenio? El ao
2007, la entonces prefectura de departamento, procedi a una inversin
sin sentido, para una siembra similar y no se supo para qu. Si la razn
fue o es con fines experimentales, no se lo ha anunciado de esta forma, ni
existe informacin al respecto.
En cuanto a los estudios realizados por las misiones de Cuba y Brasil,
Ormachea (2010) menciona algo recurrente en torno al complejo agroindustrial: la dificultad de indagar sobre el estado de situacin de la implementacin del proyecto, y esto debido al hermetismo y reticencia de los
funcionarios pblicos. Esta falta de transparencia ha impedido conocer a
cabalidad el estado de desarrollo de la propuesta. Cabe recalcar que a lo
largo del 2010 no hubo una difusin oficial de la informacin de los estudios realizados por los expertos de Brasil y Cuba, y slo se pudo contar
con las menciones del boletn N 10 del OBIE (Ormachea, 2010).
201

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Brasil prohibir cultivo de caa en Amazona, para garantizar Etanol Verde


Fuente: Yana Marull, AFP (Brasilia, 17 de Septiembre, 2009)
El gobierno brasileo lanz el jueves un Proyecto de Ley que prohibir plantar caa de
azcar en la Amazona, el Pantanal y la cuenca del Alto Paraguay, para evitar que el
cultivo, base para la produccin de etanol, fomente la deforestacin en reas de flora
nativa. Ahora podremos decir que nuestro etanol es 100% verde, declar el Ministro de
Medio Ambiente, Carlos Minc. El Ordenamiento Agroecolgico de la Caa de Azcar,
veta las plantaciones en ms del 90% del territorio de Brasil, prohibiendo construir nuevas
usinas y ampliar el planto en reas de flora nativa de la Amazona (norte), el Pantanal
(Centro oeste) y el Alto Paraguay (sur). El proyecto, que debe lograr la aprobacin del
Congreso, tambin favorece que la caa se expanda en zonas ya degradadas, que no
necesitan irrigacin plena y son de fcil mecanizacin, para evitar las contaminantes
quemas del producto sobrante en el campo, inform el gobierno. Brasil es el mayor
exportador mundial de azcar y de etanol, y con la nueva reglamentacin intenta
frenar cuestionamientos internacionales que vinculaban la expansin de la produccin
de caa a la deforestacin. Ese ordenamiento es extremamente bienvenido, porque
da seales claras a los agricultores y al mundo de que el gobierno quiere ejercer un
control sobre la expansin de esos cultivos, dijo a la AFP el investigador del Instituto de
Investigacin Ambiental de la Amazona (IPAM) Paulo Moutinho.
La produccin de caa en Brasil prcticamente se duplicar en los prximos ocho a diez
aos, inform el Ministro de Agricultura, Reinhold Stephanes, asegurando que a pesar de
los lmites ambientales, el inversionista tiene opciones. Queremos que el etanol sea una
gran commodity (materia prima), proclam el Ministro de Medio Ambiente, aunque, a
su lado, el de Agricultura critic que los pases ms desarrollados que hablaban mucho
de etanol, a medida que el precio del petrleo baj, hablan menos. Brasil ha convertido
el etanol en su bandera energtica verde internacional, aunque ahora se debate con
un gigantesco descubrimiento de yacimientos de petrleo en aguas profundas. En Brasil,
la gasolina vendida contiene 25% de etanol y una buena parte de la flota de autos
dispone de un motor bi-combustible (flex fuel), que permite que funcionen con alcohol,
gasolina o cualquier mezcla de ambos.
Brasil prev producir este ao 629 millones de toneladas de caa de azcar (un 10% ms
en relacin al ao 2008) que ocuparn 7,7 millones de hectreas (9,5% ms) y que se
traducirn en 27.800 millones de litros de etanol (4,2% ms) y 36,7 millones de toneladas
de azcar (16,2% ms).

Comentario sobre la Noticia del Brasil


La noticia de que el gobierno brasilero impulsa una ley para prohibir la
plantacin (industrial) de caa de azcar en la Amazona; en el Pantanal y
la cuenca del Alto Paraguay y evitar que el cultivo, base para la produccin de
etanol, fomente la deforestacin en reas de flora nativa, puede merecer muchos
202

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

elogios, especialmente desde los movimientos verdes a nivel global, pero


para pases como Bolivia o Paraguay puede significar una nueva pesadilla
ecolgica. Bien por la Amazona brasilera, pero la tendencia del Brasil a
mantenerse en el primer lugar mundial como exportador de etanol podra
implicar: yo cuido mi casa, pero no me importa lo que pase con la tuya, lo cual,
significara para el Brasil, importar materia prima (p.e. melaza de azcar
o alcohol, propiamente), desde pases donde la legislacin ambiental tiene
poca vala, como Bolivia, y seguir punteando en el ranking del etanol.
Obviamente, no slo Bolivia se hara merecedor de tan alto honor de
exportador incondicional, sino otros pases como Per, Paraguay y hasta Ecuador. Si existe una demanda como la mencionada, desde el megaexportador mundial, no solamente estara en carrera el CAISB, sino que
podran proliferar otras iniciativas similares, paralelamente a la expansin desenfrenada de la frontera caera, favorecida actualmente por la
creciente mecanizacin.

203

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Pginas Web
amazoniaboliviana.com
www.eabolivia.com
www.portafolio.com.co
www.panoramadiario.com.
IBCE: www.ibce.org.bo
www. guabira.com
www.unagro.com.bo
El Mundo www.elmundo.com.bo
La Prensa www.laprensa.com.bo
El Diario: www.eldiario.com
La Razn: www.larazon.com
El Deber www.eldeber.com.bo
El Da: elnuevodia.com.bo
Reporte Energa: www.reporteenergia.com
Energy Press: www.energypress.com.bo

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Lista de Siglas
AAC

Autoridad Ambiental Competente

ANAPO

Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas

ASL

Asociacin de Agrupaciones Sociales del Lugar

CAINCO

Cmara de Industria y Comercio

CAISB

Complejo Agroindustrial de San Buenaventura

CI

Conservacin Internacional

CIPTA

Consejo Indgena del Pueblo Tacana

CORDEPAZ

Corporacin de Desarrollo de La Paz

CPILAP

Central de Pueblos Indgenas de La Paz

CSF

Conservation Strategy Fund

EEIA

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

FDTA

Fundacin Altiplano

FOBOMADE

Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo

ha.

Hectrea

INE

Instituto Nacional de Estadstica

INRA

Instituto Nacional de Reforma Agraria

ISAT

Imagen Satelital

IGM

Instituto Geogrfico Militar

LIDEMA

Liga de Defensa del Medio Ambiente

OBIE

Observatorio Boliviano de Industrias Extractivistas

PNANMI

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado

TCD

Toneladas de caa por da

TCOs

Tierras Comunitarias de Origen

VMDRA

Viceministerio de Desarrollo rural y Agropecuaria

UCIP

Unidad de Coordinacin Integral de Programas (Ministerio de Desarrollo


Rural)

UPAAP

Unidad de Produccin Agropecuaria, Agroforestal y Pesca (Ministerio de


Desarrollo Rural)

USAID

Programa de Cooperacin de los Estados Unidos

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

ANEXO
Alternativas productivas sostenibles en la regin
del norte de La Paz y sudeste del Beni
Diego Rivero Aguirre (ACT)
2009
Fuente: Proyecto conjunto de LIDEMA. Identificacin de los impactos potenciales, de la implementacin del proyecto agroindustrial San Buenaventura

Debido a la importancia del proyecto agroindustrial y a los posibles impactos que podran presentarse en el rea de implementacin del complejo, con la produccin de caa como materia prima, ya sea por una cada en
la calidad y/o cantidad del producto es que se pretende contar con varias
opciones de respaldo, las cuales estn basadas en experiencias puestas en
marcha desde hace unos aos atrs en sectores muy cercanos al rea del
complejo, mismas que aprovechan de manera sostenible los recursos naturales. Estas alternativas de produccin sostenible han sido experimentadas con grandes resultados en varias zonas del norte del departamento
de La Paz, dos de estos grandes emprendimientos se dieron el las TCO
Tacana y Piln Lajas, las cuales comenzaron con la elaboracin de planes
de manejo, para posteriormente realizar las distintas actividades de manejo que se mencionan a continuacin:

Iniciativas en la TCO TACANA


Crianza de abejas melipnidas.
El proyecto de crianza de abejas nativas se inici a mediados del ao 2000,
con el objetivo de promover iniciativas econmicas basadas en el manejo
sostenible de productos no maderables del bosque. Durante los primeros
3 aos, la crianza de abejas fue experimental y la produccin de miel se
208

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

dirigi al autoconsumo; sin embargo, en los dos ltimos aos, sta se ha


visto incrementada, permitiendo extraer cerca de 19 Kg. de miel en 2006.
Manejo de fauna silvestre
Las actividades de manejo de fauna se iniciaron en 2001, con el apoyo de
WCS/Bolivia, a travs del automonitoreo de la caza en 2 comunidades
(Carmen del Emero y Cachichira), con el objetivo de asegurar la sostenibilidad de la caza y de promover la toma de decisiones sobre el manejo de
la cacera en la TCO Tacana.
Manejo de la pesca
El proyecto de manejo de la pesca se inicia en 2001 con las comunidades
de San Antonio de Tequeje y Cachichira. En 2004, el proyecto se ampla
con la incorporacin de Carmen del Emero, San Miguel del Bala, Esperanza de Enapurera y Altamarani, centrando sus objetivos en la sostenibilidad de la actividad pesquera y la promocin de una adecuada toma de
decisiones sobre su manejo.
Peces ornamentales
El manejo experimental de peces ornamentales se realiza en las comunidades de Carmen de Emero, San Antonio del Tequeje, Esperanza del
Enapurera, Villa Ftima, Cachichira, Bella Altura, Buena Vista, Tumupasa, Santa Rosa de Maravilla, Macahua y Carmen Pecha. Su objetivo se
dirige a identificar especies con caractersticas ornamentales que puedan
ser comercializadas y que contribuyan al desarrollo econmico de los pobladores, como parte de la gestin territorial de la TCO Tacana.
Manejo de lagartos
El proyecto de manejo de lagartos inici sus actividades a travs de la
realizacin de estudios, con el apoyo de WCS/Bolivia, sobre la distribucin, abundancia y estructura poblacional del lagarto, en cuerpos de agua
209

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

de las comunidades de Carmen del Emero, Cachichira, San Antonio de


Tequeje, Esperanza de Enapurera, Villa Ftima y Tres Hermanos. Se elabor un Plan de Manejo para el aprovechamiento sostenible de las poblaciones de lagartos, presentado al Ministerio de Desarrollo Sostenible y la
Prefectura de La Paz. Actualmente contamos con la autorizacin y nos
encontramos realizando el primer aprovechamiento.
Implementacin y mejoramiento de cultivos de cacao silvestre
para su comercializacin por comunidades tacanas
Este proyecto se ejecuta en 5 comunidades: Napashi, Carmen del Emero, Santa Fe, San Antonio de Tequeje, Tumupasa. Con el apoyo financiero del Fondo de Pequeos Proyectos, la comunidad de Tumupasa ha
establecido parcelas permanentes de produccin de cacao silvestre bajo
sistema agroforestal (tambin iniciaron el acopio y venta de arroz para
consolidar en el futuro una pequea empresa comunitaria de venta de
productos bajo sistemas agroforestales).
Aprovechamiento forestal maderable
El aprovechamiento forestal en la TCO Tacana se inici en Tumupasa con
dos agrupaciones productivas: APIAT y AGROFORT, en los siguientes
aos se conformaron otras 12 agrupaciones forestales. Esta actividad se
desarrolla en base a planes de manejo, 6 de los cuales han sido aprobados
por la Superintendencia Forestal, con el apoyo tcnico de BOLFOR II
y de WCS/Bolivia. El rea de manejo forestal alcanza una superficie de
59.082 ha (15% del total de la TCO).
Aprovechamiento forestal no maderable
Con el apoyo del BOLFOR II, en el plan de manejo forestal de la comunidad de Bella Altura se est realizando el manejo forestal de la chonta,
ya que es una de las principales materias primas para la elaboracin de

210

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

artesana. Tambin se encuentra en proceso de elaboracin los planes de


manejo de la castaa en 4 comunidades de la TCO Tacana II con el apoyo
de ACCA Bolivia y WCS, ya que este recurso es uno de los que se aprovechan histricamente en la zona y que es la base de la economa familiar.
Proyectos de ecoturismo comunitario
Son varias las iniciativas de ecoturismo que se estn promoviendo en la
TCO Tacana. La comunidad de Macahua, con el apoyo financiero del
Fondo de Pequeos Proyectos, ha realizado un levantamiento de informacin y elaborado planos y propuestas para la construccin de albergues
en el proyecto de Etno-Ecoturismo Santa Rosita Las Ruinas. En San Miguel del Bala se ha establecido un proyecto de ecoturismo comunitario,
con el apoyo de PNUD, Conservacin Internacional, CARE y WCS que
se orienta al rescate de las tradiciones culturales Tacana y a brindar a los
visitantes una experiencia nica de contacto directo con la naturaleza en
el corazn del PN y ANMI Madidi.

Iniciativas en la TCO PILON LAJAS


Techos de jatata
En la TCO Piln Lajas, actualmente estn trabajando dos asociaciones
con el aprovechamiento de la jatata como materia prima para la construccin de techos de muy buena calidad, durabilidad y costos accesibles,
estas asociaciones son: La Asociacin Integral de Productores Ecolgicos
Alto Colorado (AIPEAC) y la Asociacin de Productores Artesanales Indgenas del Ro Quiquibey (APAI - RQ). Ambas organizaciones buscan
el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y productivos, comercializando productos con valor agregado.

211

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Proyecto Cacao
En septiembre de 2006, se inicio el proyecto de Agroproduccin Comunal y de Transformacin de Cacao Silvestre en 12 comunidades Indgenas pertenecientes al consejo Tsimane y Mosetene. En la actualidad
el proyecto cuenta con 1500 mts2 de viveros construidos en los cuales se
tienen plantados 600.000 almcigos de Cacao Nativo Silvestre. Con esta
cantidad se espera incrementar por lo menos 120 parcelas (60 hectreas)
nuevas de cacao silvestre.
Caf con aroma de mujer
Producido en la zona de la Cascada, al sudoeste de la Reserva, en las
cabeceras de las serranas subandinas. Este tipo de caf es una variedad
ecolgica que se produce, para luego ser exportado a Alemania y Nueva
Zelanda. El ao 2009 ya se tenan preparados 1.400 quintales de caf
Certificado Orgnico que saldrn del pas a un precio aproximado, de 300
dlares americanos, cada saco de 70 Kg.
Piln con sabor a miel
Hoy en da la miel vendida por Asociacin de Productores Apcolas de
Biomiel (APABIO) es bastante reconocida debido a su calidad y a la importante relacin con la reserva Piln Lajas. Es una gran ventaja es ofrecer el producto con valor agregado y con el sello verde de la Reserva
Piln. El requerimiento de este producto solo en el municipio de Rurrenabaque, para este ao, es de 4.000 kilos, aproximadamente. La APABIO
pretende cubrir cerca de la mitad de la demanda con la produccin.

Referencias
WCS (2007). Pueblo Indgena Tacana, consolidacin y gestin territorial. Wildlife Conservation
Society.
ECOPILON (2008). Boletn informativo N 1. RB y TCO Piln Lajas. Wildlife Conservation Society
(WCS-USAID)

212

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

213

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Intensa degradacin de los ecosistemas a lo largo de la carretera a Tumupasa. Foto M.Ribera LIDEMA

Sucesiones vegetales estancadas en la carretera S. Buenaventura-Tumupasa. Foto Elvis Veliz

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

En amarillo los desboques entre S.Buenaventura e Ixiamas el ao 1989.


Ntese el desbosque grande en la zona de el provenir porducto del Complejo
azucarero. Fuente WCS y D.Rivero

219

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Situacin del avance de fronteras agropecuarias y recuperaciones de cubierta al


ao 2009. Fuente WCS y D.Rivero

221

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Los chacos indgenas tienen en general dimensiones reducidas. Foto E.Veliz

Grandes superficies de expansin de la colonizacin a travs de caminos secundarios. Foto E.Veliz.

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COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Desbosques de ganadera de reemplazo en la carretera a Tumupasa. Foto Elvis Veliz

Amplios campos ganaderos a lo largo de la carretera incrementan la fragmentacin de los bosques.


Foto E.Veliz

225

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Grandes superficies de cultivos comerciales en torno a caminos secundarios. Foto E.Veliz

La devastacin de bosques amenaza la zona pedemontana. Foto E.Veliz

227

COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

Campos degradados abandonados, abiertos hace varios aos para el cultivo de caa hacia la zona El
Porvenir. Foto M.Ribera LIDEMA

Los suelos de la regin son notablemente pobres y cidos, las actividades intensivas ocasionan una
degradacin poco reversible. Zona hacia El Porvenir. Foto M. Ribera LIDEMA

229

Matriz general para la organizacin de la evaluacin


y seguimiento futuro en base a elementos claves
TEMA
PRIORIZADO

ELEMENTOS CLAVE
PARA EL SEGUIMIENTO

Incremento de la
ocupacin y cambio
de uso del suelo
IIRSA Corredor
Norte

INDICADORES
FUENTES Y HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO
Avance de la frontera agropecuaria aumento de la fragmentacin
Incremento o intensificacin de conflictos


Reportes, denuncias y testimonios locales


Informacin en medios de prensa
Informacin del SERNAP, organismos especializados, proyectos (IE,
CEADESC, FUN DESNAP, UICN)

Incremento o intensificacin de conflictos


Intensificacin de
procesos extractivos

Incremento de la
ocupacin y cambio
de uso del suelo

Reportes, denuncias, testimonios locales y de organizaciones indgenas


Informacin en medios de prensa
Informacin del SERNAP, organismos especializados, proyectos (IE,
CEADESC, FUNDESNAP, UICN)

Avance de la frontera agropecuaria aumento de la fragmentacin


Incremento o intensificacin de conflictos


Reportes, denuncias, testimonios locales, y de organizaciones indgenas


Informacin en medios de prensa
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, CEDLA,
CEADESC, FCBC)

Incremento o intensificacin de conflictos


IIRSA Corredor
SC Pto.Surez

Intensificacin de
procesos extractivos

Reportes, denuncias, testimonios locales y de organizaciones indgenas


Informacin en medios de prensa
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, CEDLA
CEADESC, FCBC)

Inversiones aseguradas e ingreso de empresas


Conflictos sociales derivados

Soya Palma
africana y
biocombustibles

Megaproyectos
mineros en Reserva
Tucavaca

Ampliacin de la
frontera soyera
hacia la Chiquitana
(al este de Laguna
Concepcin) sobre el
Parapet (AP Kaa Iya)
y hacia Guarayos

Avance de la frontera agropecuaria aumento de la fragmentacin


Incremento o intensificacin de conflictos

Implementacin
de plantas de
biodiesel etanol en
Santa Cruz y otras
regiones del pas

Informacin de la prefectura (Secretara de Minas), MMyM, COMIBOL,


etc.
Informacin de prensa y medios especializados (p.e. Reporte Energa)
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, CEDLA,
CEADESC, FCBC)

Reportes, denuncias, testimonios locales y de organizaciones indgenas


Informacin en medios de prensa
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, CEDLA,
CEADESC, PETROPRESS)

Implementacin de otras plantas piloto de biodiesel, adems de la del CIAT


Incremento de la produccin de etanol y de plantas de procesamiento



Informacin de instancias relacionadas (IBCE, CAO, ANAPO, CAINCO)


Informacin de prensa
Informacin especializada (Reporte Energa, Energy Press)
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, PETROPRESS,
CEDLA)

231

Iniciativas de cultivo
industrial de palma
africana en el sudeste
del Beni y otras
regiones de tierras
bajas (p.e. Chapare)
Arranque
del proyecto
agroindustrial
y construccin
del ingenio
(infraestructura
industrial) y
acondicionamiento
agronmico de tierras
Complejo
agroindustrial
CAISB

Incremento de
la ocupacin y
cambio de uso del
suelo (expansin de
frontera agrcola) y
expectativas sobre
la palma africana

Mejora de
infraestructura
vial en la regin

Incremento del reporte de proyectos e iniciativas





Seguimiento,informacin de prensa y medios especializados (Reporte


Energa, Energy Press)
Informacin del nivel municipal y testimonios locales
Informacin de organismos especializados (PROBIOMA, PETROPRESS,
CEDLA)
Verificaciones en terreno

Elaboracin del proyecto a diseo final y logro de inversiones





Informacin del MDR y gobernatura de La Paz sobre el proyecto


Informacin de municipios involucrados
Informacin de prensa y medios especializados (Reporte Energa, Energy
Press)
Informacin de organismo especializados (PETROPRESS, CEDLA)

Avance de la frontera agropecuaria aumento de la fragmentacin


Incremento o intensificacin de conflictos sociales



Reportes, denuncias y testimonios locales


Informacin en medios de prensa y medios especializados
Informacin de organismos especializados y proyectos que apoyan la
conservacin y manejo de recursos
Evaluaciones en terreno, sobrevuelos, anlisis ISAT

Planes finales para la construccin del puente


sobre el ro Beni y mejoras de caminos

Seguimiento de informacin de prensa


Informacin municipal y del MOPSV

232

www.lidema.org.bo

IIRSA, SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES, COMPLEJO AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA

SERIE DE ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES EN BOLIVIA

IIRSA, SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES, COMPLEJO


AGROINDUSTRIAL DE SAN BUENAVENTURA
Actualizacin 2009-2010

Marco Octavio Ribera Arismendi


PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y
MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA

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