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Ttulo:
IIRSA, Soya y Biocombustibles, Complejo Agroindustrial de San Buenaventura.
Actualizacin 2009-2010
Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia.
Autor:
Marco Octavio Ribera Arismendi
Programa de Investigacin y Monitoreo Ambiental - LIDEMA
Editor:
Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA
Revisin y edicin:
Jenny Gruenberger Prez
Edwin Alvarado Terrazas
Edicin:
Fernando Espinoza
Diagramacin:
GYG Diseo y Comunicacin Visual
Cartografa:
Giovani Roque
Impresin:
SOIPA Ltda.
Depsito Legal:
xxxxxxxxxxxxxxx
Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no
comprometen necesariamente a LIDEMA.
Se autoriza la utilizacin sin fines de lucro de la informacin de la presente
publicacin para fines de difusin o capacitacin, citando la fuente.
Citar como:
RIBERA,A.M.O. 2010. IIRSA, Soya y Biocombustibles, Complejo Agroindustrial de
San Buenaventura. Actualizacin 2009-2010. La Paz, Bolivia. LIDEMA.
Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia N 5.
Bolivia - diciembre 2010
ndice
El ao 2008 LIDEMA realiz la publicacin de la informacin sistematizada sobre ocho temas socio ambientales crticos que fueron priorizados
para fines de evaluacin y seguimiento. En dicha oportunidad ya se adverta que estas problemticas ocasionaban una importante acumulacin
de impactos severos y amenazas crecientes sobre la calidad ambiental,
ecosistemas y medios de vida de las poblaciones locales.
Durante el 2009 y parte del 2010, se hizo el seguimiento y la actualizacin de estas problemticas. Muchas de stas han sido desglosadas en
otros subtemas especficos, por ejemplo en temas especialmente complejos como minera, hidrocarburos o megaproyectos energticos.
En trminos generales, y considerando la totalidad de los temas crticos
priorizados a los cuales LIDEMA ha venido dando seguimiento, no ha
habido mejoras o avances, en el sentido de una reduccin del nivel de
impacto o de disminucin de la amenaza Las situaciones crticas de contaminacin por fuentes mineras o domstico-industriales, o la reduccin de
las amenazas en el caso de los diversos megaproyectos, siguen aumentando en varias regiones del pas. Es ms, las problemticas socio ambiental
es por diversas causas, o han proliferado o se han magnificado, y en el
mejor de los casos permanecen invariables. Una de las causas para esta
situacin de empeoramiento, ha sido el permanente marginamiento de la
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munidades en las diversas regiones de explotacin. En tanto que el proyecto hidrometalrgico de Coro Coro se convirti algo as como una nota
de aplazo para el Ministerio de Minera y la COMIBOL, por el desapego
a la norma y la generacin de conflictos al interior de las comunidades y
organizaciones sociales.
El megaproyecto minero metalrgico Mutn, ha estado paralizado por diversas situaciones y conflictos de manejo interno, a pesar de ello, las amenazas previstas en el 2008, como el uso de grandes volmenes de agua,
ferrova, camino, canal a Pto.Busch, etc., se han incrementado, incluido el
establecimiento de un polo industrial, donde el Brasil ha mostrado su inters de financiamiento. Todos estos impactos ocurren dentro de un rea
protegida, el PNANMI Otuquis. La regin sudeste de Bolivia no se ha
limitado a la minera del Mutn sino que los riesgos de enormes impactos
socio ambientales se han dado en otra reas protegidas. Por ejemplo, la
Reserva del Valle de Tucavaca, donde las empresas Kyleno y Sidereste,
han proyectado grandes operaciones de exploracin, explotacin y transformacin industrial, amenazando el interior de la Reserva (Serrana de
Santiago) y las zonas de influencia. Por su parte, la voracidad del megaproyecto minero San Cristbal, debido al uso de enormes volmenes de
agua, genera actualmente el riesgo sin precedentes, de vaciar los acuferos
fsiles, as como los acuferos superficiales y humedales de la regin Nor
Lpez-Valdivieso al sur del Salar de Uyuni, la regin ecolgica ms seca
(semidesrtica) del pas, donde el agua vale ms que el oro, y donde la
mega minera no paga un dlar por ella.
Otras situaciones de alto riesgo ambiental y que generan conflictos al
interior de las organizaciones indgenas, se da por la ampliacin de la
frontera petrolera, ms all de la denominada Zona tradicional, tal es el
caso de la exploracin petrolera en la zona de Liquimuni en el norte de
La Paz. En el tema hidrocarburfero, el 2009 y 2010 se vienen generando
grandes amenazas que se concretarn los siguientes aos, esto en funcin
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En tanto, la mega iniciativa IIRSA, ha recibido un claro y repetido rechazo de pueblos indgenas y organizaciones sociales, por su espritu y la
forma en que est siendo desarrollado, mientras que el gobierno, la ABC
y el Ministerio de Obras pblicas, continan impulsando con mucho entusiasmo, los corredores biocenicos, con ninguna o muy escasas medidas
de recaudo socio ambiental. Los efectos ms drsticos se vienen observando en el corredor Santa Cruz-Puerto Surez, a pesar de contar con un
Plan de Proteccin Ambiental que fue parcialmente aplicado y similares
efectos se prevn para el corredor Norte.
En otro mbito, las corporaciones empresariales de la CAO, CAINCOANAPO junto al IBCE, continuaron el 2009, con una intensa campaa
en favor de los biocombustibles, ejerciendo presin y acercamiento al gobierno para la aprobacin de un reglamento operativo de la Ley 3207 del
2005 (Ley del Biodiesel). Este acercamiento magnifica el riesgo de una
apertura del gobierno a la produccin de biodiesel y etanol. En tanto que
los campos de produccin del oriente y norte de Santa Cruz, estn inundados de soya transgnica rr resistente al glifosato y otras variedades
afines, mientras la frontera agrcola de la soya se va expandiendo con escaso control hacia los bosques de la Chiquitana y de Guarayos. De igual
forma, el Complejo Agroindustrial de San Buenaventura en el norte de
La Paz, un proyecto de alto riesgo en una de las regiones ms frgiles y
de mayor riqueza biolgica del pas, tiene un gran avance, a partir de las
desordenadas e inconsistentes acciones promovidas por la prefectura y
el gobierno central, y a pesar de que un ltimo estudio de suelos del ao
2009, concluye que la regin del norte de La Paz, es marginalmente apta
para el cultivo de caa a gran escala, por las fuertes limitaciones edafolgicas. Es posiblemente unos de los ms claros ejemplos del desarrollismo
imperante.
Finalmente, la gran contaminacin de la Baha de Cohana en el Lago
Menor, sigue avanzando hacia las zonas de las islas interiores como Pariti
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y Suriqui, en tanto que todas las acciones que vienen realizando diversas
instituciones pblicas y privadas, se orientan al tratamiento de los efectos
(desde limpiezas de lenteja de agua hasta monitoreos) y no se encaminan soluciones estructurales, que deberan pasar por el tratamiento de
las aguas contaminadas que salen de El Alto y Viacha, a travs de ros
fuertemente contaminados como el Seco y el Pallina.
La proliferacin y agudizacin de las problemticas ambientales, ya sea
por omisin o por promocin de proyectos con alto costo ambiental, ha
dado lugar a una crtica generalizada al gobierno actual de manejar una
dualidad de discursos y de crear una imagen internacional de impostura,
que no coincide con lo que se est viviendo en el pas, vale decir la promocin del respeto a la naturaleza en los foros internacionales, y la realidad
de un modelo de desarrollo avasallante del ambiente, la naturaleza y las
comunidades indgenas.
En conclusin, ambientalmente y solo considerando las grandes problemticas bajo seguimiento, estamos mucho peor que en el 2008, con el
agravante de que si se siguen manteniendo las actuales polticas de desarrollo y el actual modelo econmico, muchas amenazas se irn tornando
en mega impactos el 2010 y los siguientes aos.
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Estado
Hasta el ao 2010, se han escrito centenares de documentos, reportes y
denuncias sobre la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), muchos se han publicado, y la mayora circulan en la WEB por diversas pginas. De alguna manera, todo esto ha
contribuido a develar el trasfondo de estas iniciativas progresistas de los
pases sudamericanos y de sus complacientes gobiernos para con los grandes capitales de inversin. Bolivia no est al margen: a pesar de su plataforma de cambio, se alinea perfectamente al lado del Brasil, Per o Colombia, alegando las urgentes necesidades de desarrollo vial y aplaudiendo los
apoyos financieros para las diversas obras. As, el primer mandatario boliviano seal que: en su segundo mandato presidencial, se concretar un verdadero
corredor biocenico, al considerar que la integracin caminera es fundamental para
el desarrollo del pas, no slo entre los nueve departamentos, sino con las hermanas
naciones de la regin (www.lapatriaenlinea.com, enero 2010).
Es evidente el beneplcito en la declaracin pblica del actual presidente
de Bolivia: El deseo...es que no solamente nos quedemos con un corredor biocenico
sino....dos o tres corredores. (constituyentesoberana.org). Segn el discurso del Ministerio de Obras Pblicas, una vez concluidos los corredores
biocenicos, habr una conexin desde Santos (Brasil) hasta los puertos
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Breves antecedentes
El IIRSA pone nfasis en las conexiones viales transocenicas y en el
paso hacia los puertos del Pacfico, bajo la lgica fundamental de abaratar
los costos de transporte, principalmente de la soya (adems de otros recursos) e incentivar una mayor produccin de este commodity, con alta
y creciente demanda de mercado, proceso adems acicateado por la lgica
de los agrobiocombustibles. Este enfoque se proyecta en gran medida con
un importante apoyo financiero de bancos y agencias internacionales y,
en especial, por el inters del Brasil que llega a liderar, muchas acciones.
El problema del IIRSA radica en su extrema polarizacin hacia una visin economicista, situacin del todo compatible con las polticas de los
gobiernos de los pases que participan, quienes han marginando la gestin
ambiental y, por tanto, los recaudos ambientales y sociales pertinentes. El
IIRSA es un motor que incentiva la amplificacin y multiplicacin de
iniciativas desarrollistas a diversas escalas, las cuales, de cualquier forma,
tienen sus propias agendas dictadas por las demandas de mercado y las
lgicas corporativas. Estas iniciativas surgen al margen de los numerosos
proyectos amparados por la iniciativa, y pueden aprovechar la oportunidad de vinculacin que brinda.
Los mayores riesgos tienen que ver con la expansin descontrolada de la
agricultura intensiva agroindustrial, la explotacin insostenible de muchos recursos, el cambio de uso del suelo, la ocupacin desordenada de
tierras y afectaciones a las reas protegidas y remanentes de biodiversidad que todava estn en buen estado de conservacin.
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amazonia.bo). A fines del 2008, se anunciaba que el asfaltado de los 90 kilmetros une a las ciudades de Riberalta y Guayaramern. Una licitacin
internacional adjudic la conclusin del estudio a diseo final. 42 millones
de dlares que demanda el proyecto estn garantizados por ley y deban
ser financiados por la Corporacin Andina de Fomento (www.amazonia.
bo, octubre 2009).
A diferencia del Corredor Santa Cruz - Puerto Surez, que obedece a
una estructura de proyecto general, el Corredor Norte es un mosaico discontinuo de tramos a ser construidos o mejorados, a partir de diversas
fuentes financieras (BID, ABC, Gobierno del Brasil, etc.) no necesariamente articuladas entre s. Esto implica la ausencia de un Plan de Proteccin Ambiental. A pesar de que la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) del Corredor Norte, considera numerosas acciones destinadas a la
prevencin y mitigacin de impactos, estas carecen de una funcionalidad
programtica y presupuestaria, por tanto, no estn en aplicacin en ninguna de las zonas donde existen o proyectan obras de desarrollo.
Las acciones municipales se interesan, en algunos casos, en realizar apoyos puntuales y dar pequeas contrapartes. Las obras viales del Corredor
Norte revisten un riesgo creciente de incentivo a la expansin de la colonizacin y la ocupacin desordenada de tierras, proceso en gran manera
flexibilizado por las polticas estatales y la nueva Constitucin Poltica
del Estado. La figura del Corredor Norte est tambin sirviendo como un
incentivo al desarrollo del complejo agroindustrial caero de San Buenaventura (Norte de La Paz) al incentivar la mejora de tramos de vinculacin, incluido el puente sobre el ro Beni.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) informaba a inicios
del 2010, que una sola empresa, la Asociacin Accidental ARBOL (consorcio accidental de empresas argentinas y bolivianas), present su propuesta para el diseo, la construccin y pavimentacin de la carretera
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Santa Brbara-Quiquibey, que forma parte del Corredor Norte, un megaproyecto carretero que forma parte de la IIRSA, en el Eje 4, (www.
lapatriaenlinea.com enero 2010). El precio referencial de la construccin
y pavimentacin del tramo asciende a 250 millones de dlares, 67% a ser
cubiertos por prstamos de Venezuela y el resto por la Prefectura y el
TGN, monto establecido en el acto pblico de apertura de propuestas,
donde se verific la documentacin de la Asociacin Accidental ARBOL,
nica interesada en la adjudicacin de la obra. La modalidad fue de adjudicacin llave en mano, consistente en la entrega de un producto final por parte del adjudicatario, que incluye el diseo, la construccin, la
supervisin, el control de calidad y el mantenimiento de la obra durante
cinco aos, computables a partir de la recepcin definitiva de los trabajos. Este tramo tiene una longitud de 160 kilmetros que se extienden a
travs de las poblaciones de Santa Brbara, Challa, Choro, San Pedro,
Santa Ana, Caranavi, San Pablo, Carrasco, Las Colonias, Abaroa, Incas, La Abra, Bella Vista, Camacho, Segunda Nueva Esperanza, Ro Alto
Beni, Sapecho, San Martn, Playa Verde, San Lus, Ro Inicua, Nuevos
Horizontes, Ingavi, Villa Cruz, Las Delicias, Santa Fe, Vencedora, La
Cascada y Quiquibey (www.hoyboliva.com enero 2010).
En cuanto al corredor biocenico Santa Cruz-Puerto Surez, a inicios del
2009, los presidentes de Bolivia y Brasil inauguran los tramos: Arroyo
Concepcin El Carmen, a cargo de la empresa Odebretch-IASA (180
millones de dlares) y El Carmen Robor (Empresa Camargo Correa,
por similar monto) ambos llave en mano (La Prensa, enero 2009). Las
obras son parte del Corredor Ocenico Santos-Arica (eje Interocenico
Central). Mientras tanto, los impactos colaterales en este corredor del
IIRSA ya se dejan sentir. Por ejemplo, en la Regin de San Jos de Chiquitos se ha incrementado la ocupacin desordenada de tierras y la extraccin de madera, la cual es comercializada en el Brasil. Entre el 2008
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y 2009, la inconsistente y parcial aplicacin del Plan de Proteccin Ambiental y Social, que estaba destinado a prevenir y mitigar los impactos
sociales y ambientales de este corredor, dio lugar a un conjunto de efectos,
perfectamente previstos en los diversos estudios realizados: ocupacin
irregular de tierras, expansin de cultivos agro-industriales, ganadera de
reemplazo y extraccin de recursos, especialmente de madera y fauna.
(Oct. 2009). Similares indicios comienzan a advertirse en la regin amaznica cruzada por el Corredor Norte.
El corredor vial Santa Cruz - Puerto Surez, parece haber incentivando
diversas iniciativas empresariales de elevado riesgo ambiental, por ejemplo, diversas expectativas mineras de mediana y gran escala, como la explotacin de hierro en el interior de la Reserva de Tucavaca por las empresas KILENO y SIDERESTE. Mientras que en la zona de influencia
de esta Reserva, se incrementaban los procesos de colonizacin espontnea y dirigida por el gobierno.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) fue parte de las acciones de reposicin y compensacin del Programa de Apoyo Ambiental
y Social (PAAS) del Corredor Santa Cruz - Puerto Surez, que contaba
con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
pero que en resumidas cuentas, tuvo un alcance muy limitado.
En general, las obras previstas en el IIRSA mostraban, a inicios del 2009,
una regular continuidad en varias regiones de Sudamrica, por ejemplo
la construccin del puente Billinghurst en el ro Madre de Dios en Per,
que llega a constituirse en un elemento emblemtico continental de los
corredores biocenicos, mientras que los avances en materia de aplicacin de recaudos ambientales, desde los mbitos gubernamentales, siguen
siendo en el mejor de los casos insuficientes. Como se analiza ms adelante, la sociedad civil y las organizaciones sociales, permanecieron en
la lnea de la denuncia pblica, sin poder realizar avances efectivos de
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Diversos usuarios
de los recursos
que aprovechan
oportunidades de
ocupacin del suelo
o de procesos de
explotacin; quienes
estn favorecidos
por la proximidad
vial y los accesos
facilitados a mercados
y flujos de bienes.
Impacto - Amenaza
PRESIN
ESTADO
Efectos
Modificaciones en los
sistemas de produccin y las
lgicas (ritmos), productivas
de poblaciones existentes,
indgenas y campesinas,
con repercusiones en sus
esquemas organizacionales.
Expansin de cultivos
agroindustriales como soya
o palma africana, con
efectos devastativos para
la biodiversidad de las
ecoregiones: amaznicas,
Chaco o Chiquitana.
Riesgo de la expansin de la
colonizacin desordenada y
de actividades expoliativas
como la ganadera de
reemplazo o la explotacin
forestal sin manejo.
Generacin y amplificacin
de impactos en zonas
con reducida ocupacin
humana. Perturbacin
de ecosistemas naturales
y/o frgiles, cambio
de uso del suelo
(proteccin-uso forestal
a uso agro-pecuario), en
suelos sin capacidad o
vocacin productiva.
La apertura de vas y
caminos en esencia
no tiene resistencia
social por parte de
las poblaciones y
comunidades de
las regiones. En casi
todos los casos, se ve
como algo favorable.
Esto ha significado
una ausencia de
control social. Las
oficinas ambientales
tambin han tenido
una ausencia total en
alertar los riesgos de
desarrollo de procesos
viales, sin acciones de
prevencin, control
y mitigacin que
acompaen. A esto
se suma la ausencia
de presupuestos
para el desarrollo de
planes y acciones de
proteccin ambiental.
Gestin ambiental
pblica, social y
organizacional
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Presin
Es menester recordar que la construccin de un camino implica una doble
connotacin de impacto-riesgo. El proceso de construccin puede ocasionar severos daos a los ecosistemas y procesos ecolgicos, siendo ms severos en regiones de elevada fragilidad como los Yungas o el Subandino,
por los condicionamientos topogrficos y tectnicos; sin embargo, en la
llanura, los efectos tambin pueden ser crticos cuando estn relacionados
a la afectacin de los cursos drenaje.
Las etapas de construccin o mejora de las vas camineras pueden generar
impactos en los ecosistemas a partir de los cortes, movimiento de tierras,
deposicin de material de corte, elevacin de terraplenes, y la emisin
de ruidos y polvo por uso de maquinarias y explosivos. La extraccin de
ridos es especialmente crtico, por la afectacin de zonas de prstamo en
reas sensibles como cuencas y coluvios. La instalacin de campamentos y concentracin de alto nmero de personal de obra tambin genera
importantes efectos, especialmente sociales (comercio, precios de productos, residuos slidos, uso eventual de fauna, etc.). Todos estos efectos
negativos minimizan las eventuales ventajas positivas que se generan, es
decir, la oferta de empleos temporales a los pobladores locales.
Se pueden alterar valores patrimoniales y culturales como restos arqueolgicos, sitios sagrados de las comunidades o medios de vida y afectar
la supervivencia de las poblaciones locales a travs del deterioro de sus
medios de vida: Fuentes de agua, tierras de cultivo, pastizales, bosques,
fauna terrestre, peces, etc. Las grandes concentraciones de personal de
obra pueden generar perturbaciones
El otro conjunto de impactos y riesgos, implica etapas posteriores a la
construccin o de futuro inducido, segn la normativa ambiental, cuando en regiones naturales y aparentemente vacas o despobladas, se abren
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tes de Wila Wila en Irupana, o el camino que parti en dos el extraordinario patrimonio arqueolgico de Pasto Grande a orillas del ro de La Paz.
Cuadro resumen de las iniciativas viales relacionadas con el IIRSA (Fuente propia).
PROYECTO/ TRAMO
Corredor Norte: Santa
Brbara-Quiquibey
(Eje 4 del IIRSA)
Corredor Norte:
Rurrenabaque-Sta.
Rosa-Chorro
ESTADO
Adjudicado, a
ser ejecutado
el 2010
Adjudicado, a
ser ejecutado
el 2010
Previsto
para 2010
En estudio la
construccin y
pavimentacin
del tramo
Chorro-Porvenir.
En estudio
Con estudios y
en ejecucin
En estudio
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Corredor NorteSur:
Trinidad-Santa CruzCamiri-Villazn
(Ejes 4,6,7 IIRSA)
Hidrova MadeiraGuapor-Mamor-Ichilo
(Represas del Madeira)
Slo un tramo
est en
ejecucin: Santa
Cruz-Cotoca
Megarepresas
en construccin.
Concluido, salvo
dos tramos (El
Tinto-San Jos y
Paraso Tinto)
En proyecto
En estudio
En construccin
Varios tramos
concluidos
Inicio de obras
en la zona del
Chaco Tarijeo
Hidrova Pantanal
(Ros Paraguay-Paran)
(Ejes 6 y 5 del IIRSA)
Corredor San MatasConcepcin-Santa Cruz
(Ejes 5 del IIRSA)
Corredor OruroToledo-Pisiga
(Eje 10 del IIRSA)
Corredor central sur
Villamontes-IscayachiAtocha-Uyuni-Hito LX
(Ejes 5 y 10 del IIRSA)
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rando ahorrar por ao cerca de 15 millones de dlares en costos de exportacin. As lo revelan las proyecciones de la Cmara de Exportadores de
Santa Cruz (CADEX: www.cadex.org). El sector exportador calcula que
con la adecuacin de nuevos costos y la competencia por la carga, tanto de
empresas nacionales como de servicios multinacionales, una vez que estn
terminados los tramos que faltan, generar ajustes de unos ocho dlares
por tonelada en los costos de importacin y exportacin, (La Prensa, 8 de
marzo 2009). Si se toma en cuenta que el costo por tonelada exportable
oscila entre 90 y 150 dlares y que anualmente se exporta 1,8 millones de
toneladas por ao, se tiene que esos costos estn entre 162 y 270 millones
de dlares por ao. Con el ajuste de los ocho dlares que la CADEX calcula, se podr reducir esos egresos en 14,4 millones de dlares por ao.
Segn portavoces del CADEX, ste es uno de los beneficios que conseguirn con la habilitacin del corredor biocenico. El segundo ser la
creacin de nuevos mecanismos de logstica multimodal, que incorporar
nuevas alianzas comerciales de productos de exportacin, importacin y
de mercadera en trnsito. No hay que olvidar que pases como Chile, Per y
Brasil van a tener una alternativa interesante en el cruce de carga por Bolivia, eso
implica un incremento en los servicios logsticos que se brindan hoy y que se brindarn en un futuro no muy lejano. Esta instancia considera que una vez que el
corredor biocenico este-oeste est concluido (posiblemente hasta fines
del 2009, con el asfaltado de los tramos Paraso-El Tinto y El Tinto-San
Jos), el comercio con Brasil se intensificar en mercadera de exportacin, importacin y trnsito con destino al Per, Chile y la costa del
ocano Pacfico.
PROBIOMA denunci en septiembre del 2009 que un elemento indicador del avance del Corredor Vial Santa Cruz Puerto Surez, fue las
actividades de diversas organizaciones que promovan en la regin Chiquitana, la implementacin de grandes proyectos productivos y sistemas
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Los impactos sobre los ecosistemas y los medios de vida de las comunidades locales se han multiplicado en los ltimos cinco aos, en paralelo
a la construccin del tramo vial biocenico. La carretera ha trado una
serie de conflictos que en el caso de Aguas Calientes, se traducen en la
especulacin de la tierra, la reduccin de los animales salvajes (de importancia fundamental para economas de semi-subsistencia), el aumento
de la deforestacin y el encarecimiento de la tierra (Hernndez, 2008).
Se han producido varias situaciones de asentamientos espontneos y ha
aumentado la explotacin forestal, as como la caza furtiva para fines comerciales (carne, cueros, mascotas).
Cuando Hernndez habla de la colisin cultural del IIRSA, en referencia al corredor Santa Cruz-Puerto Surez, se refiere concretamente a los
modelos de desarrollo que se implementan bajo la lgica de modernizacin
compulsiva y sin capacidad creativa y talento previsor, y es entonces que es adecuado hablar de un choque cultural. Precisamente, de esta manera, lo
han expresado las diversas organizaciones indgenas afiliadas a la CAOI
(Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas), que a fines del
2009 denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, los atropellos y avasallamientos actuales y potenciales que tienen origen en las vas y megaproyectos relacionados con el IIRSA.
Miguel Palacn Quispe de la CAOI (www.albatv.org/Congreso-de-la-CAOI;
www.cedla.org) denunci que el Corredor Sur (Eje Brasil-Bolivia-Per)
afecta los territorios de casi 4.000 comunidades andinas y 78 comunidades nativas de tierras bajas, tres parques nacionales y dos reservas naturales, que suman ms de cinco millones de hectreas, las cuales alberga
especies nicas que pueden ser llevadas al borde de la extincin. Entre los
impactos ms graves, mencion el estmulo a la minera, la explotacin de
madera, la migracin, la tugurizacin de las ciudades, los monocultivos,
el desvo de cauces de ros, la destruccin de sitios sagrados, la invasin
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En el caso del Corredor Norte, la mayor presin de riesgos socio ambientales actuales, se deriva del proyecto de construccin y pavimentacin de
la carretera Santa Brbara-Quiquibey. En trminos generales, esta ruta
es la continuidad del tramo La CumbreSanta Brbara, que atraviesa el
PNANMI Cotapata, y que ha generado importantes impactos de deterioro ecosistmico, a pesar de las acciones de mitigacin. En general, toda
la va que atraviesa la vertiente oriental hmeda de los andes bolivianos.
El objetivo debi apuntar a mejorarla con determinados recaudos socio
ambientales. Sin embargo, el proyecto aprobado implica procesos de rectificacin de trazos y de construccin, lo que implicar un alto nmero
de variantes y nuevos tramos, aumentando la afectacin a una regin de
extremada fragilidad ecolgica. Existen sectores muy crticos, como las
serranas abruptas del trayecto a Caranavi y la zona de Bella Vista (desde ya bastante afectada por la colonizacin), y principalmente la regin
subandina del Sillar-Yucumo, que bordea la Reserva y TCO Piln Lajas.
A mediados del 2010, esta ltima zona, tramo que atraviesa el subandino,
se encontraba en pleno proceso de obras de mejora y construccin, desde
hace algunos meses.
La construccin de nuevos tramos en las zonas de los yungas y subandino
implicar abrir el acceso a una colonizacin desordenada y una extraccin expoliativa de recursos forestales y mineros en zonas de elevada fragilidad ecolgica, que hasta ahora se mantuvieron bien conservadas por
las dificultades de acceso.
El riesgo es mayor cuando se toma en cuenta la debatible responsabilidad
ambiental de la ABC, en trminos de regulacin y cumplimiento de las
normas ambientales vigentes, tomando como ejemplo el caso de la construccin del camino San Ignacio de Moxos Villa Tunari, que atraviesa
el TIPNIS y vulnera los derechos indgenas. Se suma a la irresponsabilidad de la ABC, la incertidumbre de entregar la obra (bajo la modalidad,
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Recin en el siglo XX, en los aos 60, se empieza a hablar de los caminos de vinculacin
entre las poblaciones ms importantes del norte beniano, proyectos que empiezan a
materializarse recin a inicios de en los aos 80, situacin aparejada con la dotacin
de grandes superficies de tierras por el instituto de Reforma Agraria. A mediados de los
70, empez la desafortunada popularizacin de la ganadera de reemplazo en el Brasil,
miles de hectreas de bosque amaznico fueron removidos en el arco de deforestacin
Ro Branco - Rondonia. La devastacin ecolgica que se puede apreciar en el actual
paisaje de la ruta BR-425 que une Guajaramirin con Abuna, es un recordatorio final de
dicho proceso.
Sin duda el proceso ganadero brasilero y el aparente xito econmico, incentivaron la
rplica del proceso en el norte del Beni y Pando, aprovechando la apertura de caminos.
Los resultados finales de la ganadera de reemplazo en la amazona noreste de Bolivia
(regin Guayaramern- Riberalta - Cachuela Esperanza) pueden ser observados a lo largo
de las carreteras que unen dichas localidades, despus de 30 aos. A fines de los aos
70, la actividad ganadera a expensas del bosque se populariz en la regin en relacin
a la mejora de los caminos de vinculacin y crditos otorgados. Una gran parte de este
oneroso proceso se bas tambin en emular el avance de la ganadera de reemplazo
que ya se haba iniciado en el Brasil unos aos antes. En la actualidad, en los tramos
viales Guayaramerin-Cachuela y Riberalta-Guayaramerin, se pueden observar extensos
campos ganaderos abiertos en reemplazo del frgil bosque amaznico. La productividad
de los primeros aos, cay a merced de la marcada pobreza de nutrientes de los suelos,
asociada al mal manejo de dichos sistemas. Como resultado, hay cientos de hectreas
de antiguos campos ganaderos abandonados o subutilizados, acompaando los bordes
de los caminos, cubiertos de pastos no palatables duros o sujales, y fases estancadas
de malezas llamadas pampa monte, en los cuales la sucesin natural ya no avanza.
Decenas de ganaderos abandonaron los campos abiertos unos aos antes, perdiendo
las inversiones derivadas de crditos bancarios, que como en muchos otros casos, fueron
absorbidos por el Estado.
Actualmente, slo en algunos campos ganaderos medran unas pocas cabezas de
ganado, con una relacin irrisoria de incluso una res por cada 10 hectreas, mostrando
la insostenibilidad de un proceso, que desafortunadamente puede volver a replicarse
gracias al milagro caminero del IIRSA.
Como parte del paquete IIRSA en su Eje 4, los megaproyectos hidroelctricos del Madeira (inicialmente concebidos como hidroviales) volvieron
a ser denunciados por la activista Telma Delgado Monteiro (www.biodiversidadla.org, 3 noviembre 2009), representante de las Comunidades
Nativas de Pueblos Indgenas de Rondonia, quien manifest una vez ms
la relacin de estas iniciativas con el Corredor Norte y su verdadero objetivo de favorecer el monocultivo de soya. Denunci que los estudios de
impacto ambiental que se han realizado nunca incluyeron los impactos
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transfronterizos Per-Bolivia-Brasil: Las audiencias pblicas no fueron realizadas y las licencias para las obras fueron otorgadas cuando stas ya estaban ejecutndose, con lo que se ha violado el derecho a la consulta y al consentimiento previo,
libre e informado. Precis que las obras han provocado: El desplazamiento de
un milln de personas, degradacin irreversible en la biodiversidad, inundan tierras
frtiles, aumentan la incidencia de malaria, han incrementado la deforestacin en
600% y afectan principalmente a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Una situacin an ms comprometida, aunque debatible, se derivara de
la lgica del IIRSA. Segn Ysser Gmez, periodista y corresponsal de
Upsidedownworld en Per (www.somossur.net nov. 2009), las proyecciones del IIRSA estaran tambin previstas para facilitar las eventuales
operaciones militares futuras de Estados Unidos en la regin. Segn este
analista, la posicin geogrfica del Per respecto a la situacin poltica
y geopoltica del continente, realmente es inmejorable, como para que
algunas potencias del mundo tengan una posibilidad de acceso ms directo hacia algunas regiones con recursos estratgicos de enorme valor,
como la zona sur gasfera de Bolivia y la zona norte de Argentina, que es
petrolfera.
Desafos en la Implementacin de un Buen EAE. BICECA, junio 2009
Caso I. Bolivia: Carretera Santa Cruz Puerto Suarez
Fuente: Oscar Castillo, (WCS).
La carretera cruza a travs de varios ecosistemas importantes de la regin, entre ellos
el Pantanal y el Bosque Seco Chiquitano, los cuales ya enfrentan tasas muy altas de
deforestacin. La construccin de esta carretera est conduciendo a un aumento
de dicha deforestacin, como consecuencia directa del cambio de uso de suelos a
travs de la conversin a la agricultura, el aumento de flujos migratorios, consecuente
colonizacin de tierras y del incremento de la tala de bosques ilegal. Estos impactos
inducidos por la construccin de la carretera, probablemente sern agravados por los
efectos e impactos directos e indirectos de otros grandes proyectos de desarrollo en
la regin, tales como la Hidrova Paraguay-Paran, las actividades mineras del Mutn,
el Gasoducto Bolivia-Brasil y los incipientes proyectos de energa y de petroqumica en
Puerto Surez.
34
IIRSA
Los impactos sociales generados se estiman ser igual de graves o peor, especialmente en
las poblaciones indgenas y campesinas locales, de los cuales, la mayora no tienen ttulos
legales sobre sus tierras, incrementando de esta manera la pobreza y desigualdad de la
regin. A pesar de las promesas realizadas para la titulacin de tierras, son relativamente
pocos los ttulos que se han garantizado desde la aprobacin del proyecto. Para las
comunidades locales de la regin, simplemente la idea o los planes para construir la
carretera, han generado el aumento en la especulacin de tierras, la intensificacin de
los conflictos de tierras en la zona, y de la misma manera ha creado ms obstculos al
proceso de consolidacin de los territorios indgenas de comunidades de origen (TCOs)
en la Chiquitania.
En este sentido, es probable que los grupos ms vulnerables sufran la expulsin de sus
territorios y que las diferencias sociales entre los ms pobres, los grupos marginados y los
que tienen mayor acceso a recursos econmicos y poder, se incremente an ms.
Estos efectos negativos se ven agravados an ms por la dbil capacidad institucional
y la falta de voluntad poltica del gobierno boliviano, para abordar con mayor eficacia
la gestin de recursos naturales y garantizar el cumplimiento de las leyes bolivianas. En
trminos generales el problema central, no radica en la carretera misma, sino en los
impactos negativos que vienen incluso con la sola idea de la construccin de la va y
que son agravados al ser implementados sin un adecuado programa de prevencin y
mitigacin de dichos impactos, que en la mayora de los casos son previsibles. En este
sentido, dentro del marco temporal y espacial estratgico de las intervenciones de
infraestructura, el tema central no es solamente cmo hacemos una buena Evaluacin
Ambiental Estratgica, sino tambin el cmo hacer un uso adecuado de esta
herramienta en el proceso de planificacin, que desarrolle un plan integrado ambiental
y social, igualmente estratgico, incorporando en los sistemas de gestin ambiental y
social del conjunto de los actores pblicos, sociales y privados en el mbito territorial
correspondiente, para su aplicacin previa a la construccin de la carretera misma.
Respuesta
A diferencia del 2008, el 2009 se percibi en al mbito sudamericano una
mayor resistencia social e institucional hacia el IIRSA. Posiblemente,
como se haba comentado en una oportunidad (Ribera, 2008), la denuncia despus del 2002 necesariamente tena un sabor de extemporaneidad,
dado el avance raudo y silencioso de las mega iniciativas del IIRSA. De
cualquier forma, el tema genera mayores reacciones y debates ante la pasividad y beneplcito de las clases gobernantes.
Al igual que en el caso de las empresas o agencias estatales ligadas a los
sectores extractivos, como YPFB o COMIBOL, la ABC y el propio Mi35
IIRSA
IIRSA
proyectos como represas y emprendimientos mineros (muchos relacionados al IIRSA), que no sean concordantes con las estrategias y necesidades
del pueblo boliviano y que respondan a intereses forneos y transnacionales. (www.fmbolivia.com.bo; marzo 2009).
Ms contundente fue la resistencia social, el pronunciamiento a fines del
2009, de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOI
(Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Chile y Argentina), ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en Washington, denunciando
que el IIRSA vulnera derechos de los pueblos indgenas y de la Madre
Naturaleza, dejando claramente establecida la vulneracin del derecho
a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado: Los pueblos
indgenas no estn en contra de la IIRSA: la IIRSA est en contra de los pueblos
indgenas (www.kaosenlared.net). Miguel Palacn Quispe, Coordinador
General de la CAOI, aclar que los pueblos indgenas no estn en contra
de la integracin, sino que tienen otra forma de mirar el desarrollo: el
buen vivir, en armona entre los hombres y la Madre Naturaleza, es el aporte de los
pueblos indgenas frente a la amenaza del calentamiento global.
37
IIRSA
Fue de cualquier forma importante la intencin del organismo financiador que, tanto las obras de construccin como el PAAS, empezaran de
forma simultnea. La falta de voluntad poltica de los gobiernos para hacer cumplir mnimos estndares socio-ambientales, asociada a la ausencia
de exigibilidad ante las instancias financieras, explican, que en el caso
del corredor biocenico de Bolivia, la construccin de la carretera comenz antes de que las actividades de prevencin social se iniciaran. Las
medidas de mitigacin de la eminente deforestacin de cinco millones de
hectreas de bosque subtropical, esenciales para la reproduccin de los
pueblos indgenas, hasta el momento, no han podido ser ejecutadas. El
PAAS-B0-0033 del BID, inicialmente diseado para ser implementado
con un monto de dlares 81 millones, fue aprobado finalmente para ser
ejecutado por un monto de dlares 26.5 millones. El programa BO-0033
fue ante todo un programa de indeminizacin (Hernndez, 2008).
Desafos en la Implementacin de un Buen EAE. BICECA
Caso I. Bolivia: Carretera Santa Cruz Puerto Suarez
Fuente: Oscar Castillo, (WCS).Junio 2009
La EAE realizada para la Carretera Santa Cruz-Puerto Suarez, fue concluida el 2000 y
reconocida como un buen estudio por su amplio proceso de participacin (3 etapas
de consulta pblica, diseminacin de informacin, mecanismos permanentes de
participacin, facilitador independiente, etc.). El resultado de la EAE fue la elaboracin
del Programa de Proteccin Ambiental y Social (PPAS), destinado a prevenir y mitigar los
impactos sociales y ambientales del proyecto, el cual fue definido despus de un amplio
proceso de consulta pblica.
El Programa de Apoyo Ambiental y Social (Corredor Santa Cruz-Puerto Surez (PAAS),
con un fondo de 81 millones de dlares, inclua la implementacin de diferentes
obras complementarias dentro del sistema vial y un potencial conjunto de iniciativas
ambientales, financiadas por diferentes instituciones privadas, incluyendo asociaciones
destinadas a la conservacin de zonas sensibles.
Sin embargo, debido a una variedad de factores polticos e insuficiencias financieras, as
como tambin de la capacidad de ejecucin, el gobierno boliviano rechaz el Plan de
Operaciones de 81 millones de dlares. Para resolver el estancamiento del programa, un
nuevo estudio fue encargado con el objetivo de revisar el plan y recortar el presupuesto
para dar prioridad a las acciones ms importantes. Dicho estudio fue comisionado a un
grupo independiente creado por el BID.
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a la informacin y el derecho a la apelacin ante una instancia independiente, y si la misma fuera denegada, acceso a la toma de decisiones por
parte de la sociedad civil, y especialmente de los pueblos afectados por los
megaproyectos financiados por el BID, entidad cuya poltica operativa
deber ser el estndar mnimo para cualquier crdito financiador otorgado a cualquier institucin, sea pblica o privada.
Arkonada y Laats (2009) concluyen que: a pesar de que el BID es una institucin entre cuyos objetivos principales se encuentra la integracin regional o continental, la integracin que propone es puramente comercial, como lo demuestra la
apuesta por la IIRSA. La iniciativa promovida por el BID no busca una verdadera
integracin, cuya lgica se base en que el verdadero desarrollo. La verdadera integracin slo puede venir de una integracin de los pueblos y para los pueblos, y ese
desarrollo slo puede ser pleno si viene acompaado de un total respeto a los Derechos
Humanos en su integralidad, sntoma de democracia plena.
El Corredor Norte
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para el Corredor Norte fue
encargada por el BID a la Consultora Holandesa DHV y supervisada por
el entonces Servicio Nacional de Caminos. Fue realizado entre el 2004
y 2006, y presentado al gobierno en diciembre del 2007. El costo total
del EAE fue de ms de un milln de dlares, comparado con el costo del
proyecto vial, estimado en 330 millones, segn lo estipulaba el VIPFE el
2006, su equivalente de 235.000 dlares/Km. El total invertido y comprometido en estudios y construccin es de 882.4 millones de dlares o de
628.500 dlares/Km. (Molina, S, 2009).
Segn Molina, S. (2009), la EAE del Corredor Norte, que deba haber
significado una serie de intervenciones en la regin, por el contrario, lleg
a ser bsicamente la planificacin de una gran cantidad de estudios posteriores. La experta es contundente al mencionar que a partir de la EAE,
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IIRSA
IIRSA
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IIRSA
Fuentes de consulta
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BIC: www.bicusa.org
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PROBIOMA: www.probioma.org.bo
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www.grain.org
www.lidema.org.bo
www.ecoportal.net
www.ambientum.com
www.ambiental.net
www.kaosenlared.net
www.amazonia.bo
www.lapatriaenlinea.com,
constituyentesoberana.org
www.albatv.org (Congreso-de-la-CAOI)
www.cedla.org
www.cidh.oas.org/prensa
www.biodiversidadla.org
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www.caf.com
www.fonplata.org
www.iadb.org (BID)
www.cadex.org
www.hoybolivia.com
www.fmbolivia.com.bo
La Prensa www.laprensa.com.bo
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IIRSA
Listado de Siglas
AAC
ABC
ALCA
ANAPO
ANMI
AP
rea Protegida
BIC
BICECA
BID
BM
Banco Mundial
BNDES
CAF
CADEX
Cmara de Exportadores
CAOI
EAE
EEIA
FMI
FOBOMADE
FONPLATA
IIRSA
LIDEMA
LMA
OIT
OTCA
PAAS
PIB
PN
Parque Nacional
PNCC
PNANMI
PROBIOMA
RAMSAR
SNAP
TLC
TGN
USAID
VIPFE
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La extraordinaria fragilidad de los yungas y subandino implica un elevado costo ambiental del Corredor
Norte (zona Cotapata). Foto M. Ribera LIDEMA
La apertura de nuevos tramos en el tramo yungas - subandino del Corredor norte, conlleva el riesgo de la
colonizacin desordenada en zonas frgiles. Foto M.Ribera LIDEMA
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El Corredor Norte en la llanura, no solo cambiara el paisaje de la regin, sino tambin las dinmicas de uso
de la tierra y los recursos. Foto M.Ribera LIDEMA
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IIRSA
La expansin de la ganadera de reemplazo es uno de los riesgos de los corredores biocenicos. Foto
M.Ribera LIDEMA
La promocin del cambio de uso del suelo y la contradiccin con la aptitud de los suelos es uno de los
mayores riesgos del IIRSA. Foto M.Ribera LIDEMA
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IIRSA
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Estado
La produccin de soya es la actividad agrcola ms importante del departamento de Santa Cruz. El 70% del rea sembrada corresponde a este cultivo, la proporcin aumenta si se incluye el girasol, otra oleaginosa. An
no se consideran comerciales otros productos aceiteros como la jatropha
(pin), el macoror (ricino) o la palma africana, que estn siendo cultivados todava de forma aislada en fase experimental por ciertos institutos
de investigacin y socios de las grandes corporaciones del oriente.
La industria de la soya representa el 12% de las exportaciones nacionales
y se constituye en el tercer ingreso ms importante de Bolivia, despus de
los hidrocarburos y los minerales, haciendo el 5% del PIB nacional. Los
tres principales sub productos de la soya son el aceite, la torta y la harina
de soya. El requerimiento de Bolivia es del 20% y el resto es exportado.
La inversin productiva de la soya supera los mil millones de dlares americanos. El clculo aproximado del valor de la semilla certificada utilizada
es ms de 21 millones de dlares. Durante esta campaa se utilizaron ms
de 43 variedades de soya. El 71% del rea cultivada corresponde a variedades
transgnicas (ANAPO, agosto 2009).
El sector aduce un conjunto de situaciones desfavorables que afectaron
negativamente la produccin de soya, por ejemplo, las condiciones cli61
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Soya Biocombustibles (Situacin a fines del 2008)
ESTADO
Situacin actual
y problemtica
Desde los aos 70, el
cultivo agroindustrial
de la soya
empez a cobrar
importancia por los
niveles de inversin
y exportacin,
situacin que fue
catapultada a
mediados de los
aos 80 por el
proyecto Tierras Bajas
con apoyo del BM,
CAF y BID. En aos
posteriores la frontera
agropecuaria se
multiplic varias
veces. En la
actualidad, casi se
ha alcanzado el
milln de hectreas
de soya (sin contar
otras oleaginosas
como el girasol),
con un nivel
de produccin
promedio anual
de 1.8 millones de
toneladas. El proceso
es agroexportador
a gran escala,
bajo una visin
estrictamente
economicista y
con altos costos
ambientales,
creando en sus
proyecciones
contra-prestaciones
y contradicciones
con las estrategias
de manejo forestal,
deforestacin
evitada-REEDreduccin de
emisiones, turismo,
uso de biodiversidad,
etc. Ms all del
aporte al PIB, existe
incertidumbre
sobre los reales
beneficios para el
pas y las regiones.
Impacto - Amenaza
Impacto de cambio
de uso del suelo
forestal a agrcola
intensivo y a escala
agro-industrial.
Entre 1985 y 2000, la
superficie cultivada
de soya pas de
70 mil a ms de 600
mil hectreas. Esto
implic el acelerado
avance de la frontera
agrcola y remocin
total de extensas
superficies de los
bosques subhmedos
de transicin del
centro de Santa
Cruz. Los impactos
incluyen la reduccin
del potencial de
los suelos sujetos a
procesos agrcolas
intensivos, un
elevado volumen de
insumos energticos
(diesel en parte
subvencionado),
el uso de grandes
volmenes de
plaguicidas, y a
partir de fines de
los aos 90, el uso
de variedades
transgnicas
resistentes al glifosato.
La amenaza actual
de expansin de
la soya y otras
oleaginosas, se
relaciona con el
enfoque de los
biocombustibles y
las facilidades de
transporte de los
corredores ocenicos
(IIRSA), para lo cual
la CAINCO-ANAPOCAO-IBCE maneja
una visin-falacia de
millones de hectreas
aptas para cultivos
intensivos en el pas.
PRESIN
RESPUESTA
Agente, causa
o fuente
Gestin ambiental
pblica, social y
organizacional
Los principales
agentes de presin
son los grandes
productores
privados extranjeros
(mayormente
brasileos y
argentinos) y
nacionales,
cooperativas,
empresas
agropecuarias
medianas, colonias
menonitas, etc.
Muchos productores
pequeos participan
activamente en
la cadena de la
soya, aunque de
forma minoritaria.
Detrs de las fuerzas
de produccin,
estn las instancias
corporativas,
como Cmaras y
Asociaciones (CAO,
CAINCO, ANAPO,
etc.) que promueven
activamente
el crecimiento
del modelo
agroexportador.
A nivel internacional
existen
corporaciones
transnacionales
exportadoras de
grano y procesados,
como CARGILL, o
de variedades de
semillas transgnicas
(MONSANTO) que
dinamizan el proceso
a gran escala.
Una multitud de
pequeas empresas
de servicios
(fumigacin,
semilleras,
cosechadoras, silos,
etc.) participan
del proceso.
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Efecto
Las prdidas de
biodiversidad y
potencial forestal son
difciles de estimar
por su enorme
magnitud. Destaca
la desaparicin casi
total del bosque de
transicin entre la
Amazona-Chiquitana
y Chaco y fenmenos
de erosin elica
masiva. Tambin la
mecanizacin en
sus diversas fases
ocasion procesos
de compactacin y
alteracin del suelo,
generando prdida
de potencialidad y
bsqueda de nuevas
tierras (nuevos ciclos
de expansin).
En las regiones
productoras, hay una
fuerte competencia
entre la soya y
productos de consumo
bsico, los cuales tiene
que ser adquiridos
desde zonas ms
alejadas (con mayor
costo de transporte).
La elevada inversin
en mecanizacin
repercute en una baja
utilizacin de mano
de obra por lo que
los beneficios en este
campo son magros.
Existe contaminacin
por uso de agrotxicos
a gran escala y
persiste el riesgo de
uso de variedades
transgnicas que
implica el uso de
herbicidas de
importante toxicidad
en personas y
los ecosistemas
en general.
El despegue
soyero se acelera
en los aos 80.
Los gobiernos
de entonces
estuvieron
muy abiertos
a inversiones
con incentivos
perversos como
el proyecto Tierras
Bajas. En los
siguientes aos, la
actividad soyera
fue privilegiada
de diversas
formas (crditos,
inversin pblica,
condonaciones de
deudas millonarias,
subvenciones,
polticas
favorables,
transgnicos, etc.).
A esto se sum la
parcial aplicacin
del PLUS
departamental
y el escaso
control de las
Superintendencias
Agraria y
Forestal. Si bien
actualmente
desde el nivel
central se han
reducido las
prerrogativas del
sector, stas an
se mantienen
como puntal
de desarrollo
regional del
modelo cruceo
agroexportador. Se
deben mencionar
adems las
escasas medidas
de mitigacin
o de bsqueda
de alternativas
con menor
costo ambiental
a lo largo de
muchos aos.
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Presin
Soya-Oleaginosas
De acuerdo al IBCE y el INE, el ao 2009, las ventas externas de soya
boliviana y sus derivados se incrementaron, tanto en volumen como en
valor, con relacin al 2008. A diferencia del 2008, segn la ANAPO, el
2009 no se enfrentaron los problemas de desabastecimiento de diesel y las
condiciones climticas permitieron que la produccin se desarrolle con
normalidad. El principal mercado para el grano boliviano fue Venezuela,
seguido de Colombia y Per, en tanto que la Argentina redujo sus importaciones de soya boliviana.
El reporte IBCE/INE da cuenta que el 2008, se exportaron 1.110.532 kilogramos de soya y otros subproductos, por un valor de 517,5 millones de
dlares. Ambas cifras subieron el ao pasado, cuando las ventas llegaron a
1.362.347 kilogramos y 575,17 millones de dlares Los sembrados tambin
aumentaron: la superficie cultivada creci de 837.000 hectreas en el periodo 2007-2008, a 1,13 millones de hectreas en 2008 y 2009, dato que coincide
con las cifras del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. (La Razn, 8 de
marzo, 2010). No se mencionan datos del rendimiento por hectrea; pero
de acuerdo a PROBIOMA (julio, 2009), el rendimiento de la soya habra
bajado en los ltimos aos, como consecuencia del ingreso masivo de variedades transgnicas (2,5 Tm/ha a 1,5 Tm/ha), aunque este descenso tambin
pudo estar en relacionado a la sobrepresin de los suelos.
De cualquier forma, existe una contradiccin entre el aumento del volumen total producido entre los aos 2008-2009 y la reduccin de la productividad por superficie, lo cual podra entonces tener correlacin con
el reportado incremento de la superficie de cultivo, algo ya manifestado
por Villegas y Vargas (PetroPress N 14, marzo, 2009). La aplicacin
66
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Wise, publicaron, el 2010: Promesas y Peligros de la Liberalizacin del Comercio Agrcola: Lecciones desde Amrica (www.ase.tufts.edu/gdae):
yy La agricultura de exportacin, an expandiendo su acceso a los mercados globales, no es por s misma un motor confiable del desarrollo de
base ancha que favorezca a las poblaciones rurales.
yy Las industrias de soya de Sur Amrica son las innegables ganadoras de
la liberalizacin del comercio global, pero muy poco de sus beneficios
favorecen a las comunidades rurales.
yy Al basarse en las altas tecnologas, la agricultura industrializada del
monocultivo ha generado una declinacin del empleo y los salarios, a
pesar del crecimiento de su produccin.
yy Los impactos ecolgicos de la expansin de la agricultura en tierras
altamente sensibles causan daos duraderos. El modelo extractivo de
la produccin de soya es insostenible, porque desperdicia los activos
naturales de la regin por lograr ganancias privadas de corto plazo.
Biocombustibles
A manera de antecedente, desde el 2007, pero fundamentalmente a partir
del 2008, se inici una desenfrenada y sostenida promocin de las bondades de los biocombustibles, esto desde los sectores agroindustriales del
oriente, poniendo nfasis en el biodiesel y el etanol, con el especial apoyo del Brasil. Los foros de biocombustibles sostenibles enviaron mensajes
propagandsticos con gran euforia y a una escala tal, como si se tratara
de vender una nueva marca de gaseosa. Los mensajes inclusivos llegaron
a todas partes, incluso a las tierras altas; los biocombustibles se podan
obtener de remolacha, tarwi, poroto, quinua, incluso de thola (arbusto
resinoso del altiplano que se usa como lea) y de cualquier otro producto
inimaginable. En el caso de muchos de estas fuentes novedosas, la compe70
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
biocombustibles se genera ms alimento. Esto es rebatido por diversas experiencias latinoamericanas, en especial, en Paraguay y Argentina, donde
la seguridad alimentaria de regiones enteras se ha visto deteriorada por
la expansin de los cultivos industriales de soya (Altieri y Pengue, 2007;
Honty, 2007). La ampliacin de los cultivos agroindustriales de soya en
la Argentina ocasionaron los aos 2008 y 2009 un xodo masivo de trabajadores rurales, que antes conseguan empleo en medianas y pequeas granjas de productos bsicos. La mecanizacin del cultivo de soya no
dej otras opciones y aument el desempleo (www.ecoportal.net; www.
tierramerica.net; www.acsoja.org.ar). En Paraguay, el avance de los monocultivos de soya transgnica y de caa de azcar se expresa tambin en
un compulsivo proceso de acaparamiento de las mejores tierras. Ese pas
destina 2.4 millones de hectreas a la produccin de soya, pero contempla alcanzar los 4 millones para cumplir con sus compromisos de venta
a la Unin Europea. En un pas donde el 21% de la poblacin vive en la
extrema pobreza, 1% de los propietarios posee 55% de la tierra, y 40%
de los productores cultivan lotes de entre 0.5 y 5 hectreas, (CEDLA, 26,
marzo, 2010). En esta lnea, la situacin del desempleo ocasionado por la
agroindustria soyera, as como su carcter de insostenibilidad y escasos
beneficios a las poblaciones locales, fueron advertidos a inicios del 2010
por Prez, Schlesinger y Wise (2010).
Tanto las declaraciones del presidente de la CAINCO como las conclusiones del Foro, utilizan una vez ms el discurso de la oportunidad de
generacin de un gran nmero de empleos. Se conoce que el sector de
grandes y medianos productores caeros, que contrataba alto nmero de
zafreros, ya ha ingresado en una activa mecanizacin de la cosecha, hasta
en un 60% (La Razn, 18 abril 2010), lo cual significa mucha gente desocupada. Concordamos en que la explotacin gasfera no es generadora
de empleo, pero tampoco lo es la agroindustria empresarial de la soya, y
72
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
de los biocombustibles por parte del nivel central. Al mismo tiempo, segua la presin al gobierno para la aprobacin del decreto para la produccin de biocombustibles. Las proyecciones de los sectores de produccin
agroindustrial y las iniciativas experimentales de produccin de biocombustibles en marcha en Santa Cruz, fueron temas que se discutieron en el
Palacio de Gobierno de La Paz entre el Jefe de Estado y el nuevo presidente de la ANAPO, Demetrio Prez, quien fue invitado por Morales a
reunirse en La Paz, en lo que fue uno de los primeros acercamientos formales del presidente de la nacin con el sector productivo de Santa Cruz.
En dicha reunin, se argument que estudios realizados por la CAINCO
y el IBCE concluyeron que frente a la crisis energtica del pas, sta puede ser una alternativa para reducir el desabastecimiento de diesel. De esta
manera, se formalizaba el discurso de los biocombustibles como una solucin a la caresta de diesel y su alto costo de importacin. Bajo esta lnea,
ANAPO y el Gobierno departamental de Santa Cruz, en el seminario Biodiesel,
cultivos y oportunidades de negocios para el Departamento de Santa Cruz manifestaron estar a la espera de la promulgacin del reglamento de la Ley
del Biodiesel, para empezar la produccin de biocombustibles (El Diario,
mayo, 2009). En dicho evento participaron adems del CIAT (Centro de
Investigaciones en Agricultura Tropical), una empresa de capitales argentinos. Uno de los principios del evento fue que considerando que en
el pas se importa un 40% del diesel que se utiliza en el sector agrcola, es
imprescindible acelerar diferentes programas de produccin de biodiesel.
En marzo del 2009, el CIAT tena previsto contar con una planta modular
de produccin de biodiesel en la localidad de Saavedra, ubicada a 65 kilmetros al Norte de Santa Cruz de la Sierra. Segn el Proyecto Biodiesel
del CIAT, la planta iba a producir biodiesel destinado al consumo interno
y para varias reparticiones de la prefectura crucea. Una comisin integrada por funcionarios del Proyecto Biodiesel y representantes de las em77
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A inicios del 2010, el entonces Viceministro de Ciencias y Tecnologa, Roger Carvajal, aseguraba categricamente que: La implementacin del biodiesel es una posicin de ANAPO, nosotros decimos que el biodiesel no lo vamos a apoyar mientras no se demuestre que no tiene una connotacin de competencia contra la
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no Mato Grosso tambm a desloca - para o Par, onde existe hoje o terceiro maior
rebanho do pas.
Ser importante aclarar a qu segmento afortunado de la sociedad brasilea haca referencia el experto de la Universidad de San Pablo en el simposio del 2010. Para mayores referencias, lase ms adelante el reportaje
de Bruno Ribeiro para la Comisin Pastoral de Tierra del Brasil sobre la
situacin social de las regiones que soportan el modelo de desarrollo caaetanol en el Brasil.
En la Argentina, los escenarios de la soya industrial no son diferentes
(Amigos de la Tierra. Argentina. Septiembre 2009): Mientras la superficie destinada a la soja aumenta, la tierra que se usa para la lechera y la produccin
de granos, frutas y verduras ha disminuido. Esto ha tenido un considerable impacto
en los precios de dichos alimentos. Ms del 90 % de la soya argentina es transgnica
y esto implica la fumigacin con herbicidas y la contaminacin de las napas superficiales y de los acuferos, as como la aparicin de enfermedades en las personas expuestas al cctel qumico. La tasa de empleo rural viene descendiendo debido al menor
requerimiento de mano de obra en la produccin industrial de soya.
Las corporaciones agroindustriales exportan soya y sus derivados con
provisiones de grandes y medianos empresarios, pero tambin de los pequeos productores que son los menos beneficiados. Lo mismo ocurre en
el caso del alcohol anhidro. Al momento, la expansin del modelo caeroetanol en Bolivia se da a partir de la mano de obra ms abundante y
ms barata, es decir, de los pequeos productores que son campesinos
pobres en busca de nuevas tierras u oportunidades de empleo. El modelo
agroindustrial de los biocombustibles empuja un proceso de ocupacin de
nuevas tierras a travs de la colonizacin, para obtener su materia prima,
un autntico agronegocio. Por otra parte, este agronegocio se alimenta,
como ya ocurre en Argentina y Paraguay, con el reemplazo de parcelas
de productos alimenticios por parcelas de caa o soya, al prometer stas
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ltimas ingresos monetarios (Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009). Precisamente, de esta forma se ha predicado el modelo caa
versus productos locales en el desarrollo del Complejo Agroindustrial de
San Buenaventura (Poder Local, junio 2009; Malky y Ledezma, 2009).
En este controversial discurso, no tiene cabida la relevancia del concepto
de seguridad alimentaria.
Una nueva faceta de la exacerbada campaa meditica y poltica de las
corporaciones agroindustriales a favor de los biocombustibles, se volc
a las ventajas y conveniencia del biodiesel sobre la importacin actual
del diesel, que evidentemente es cara e insuficiente. Es posible, que esta
propuesta tenga mayores posibilidades de flexibilizar la posicin gubernamental. El discurso corporativo no habla de exportar biodiesel o etanol,
sino ms bien, de destinarlo al mercado interno.
El mayor elemento de presin en el tema soyero y de los biocombustibles,
fue el desmesurado empeo, el ahnco y la vehemencia de la campaa de las
corporaciones en favor de los biocombustibles, ciertamente algo que no se
haba visto en ningn otro sector extractivo (minero, petrolero, forestal,
etc.) y que puede denominarse una fiebre o una cruzada. Estas fiebres
(como las del oro), tienen una directa implicancia con grandes expectativas
de ganancia, grandes capitales de inversin, grandes apetitos comerciales
corporativos transnacionales y el estmulo de importantes y crecientes
demandas de mercado. Las corporaciones del oriente son la punta de lanza
en esta fiebre, por detrs estn las perspectivas de inversores argentinos,
brasileros y hasta colombianos, mientras que los que realmente se frotan
las manos esperando la fiesta, son la CARGILL, ADM, DREYFUS,
BUNGE, MONSANTO, etc., y otras grandes transnacionales de la soya
y los transgnicos. Desde luego, est presente el beneplcito y apoyo
directo del BID (por ejemplo, el apoyo a las enormes inversiones en las
etanoleras del Brasil, como LA MOEMA), con proyecciones hacia una
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http/noticas.terra.com
El biodiesel y otros combustibles ecolgicos que los europeos usan en sus autos puede
tener consecuencias no intencionadas para los bosques tropicales y selvas hmedas,
segn un informe de la Unin Europea (UE).
La UE quiere que para el 2020 sus 500 millones de habitantes obtengan aproximadamente
una dcima parte de los combustibles para automotores de fuentes renovables como
los biocombustibles, pero algunos funcionarios comunitarios quieren que la meta se
reduzca. Los efectos simulados de las polticas de biocombustible de la UE implican
una conmocin considerable para los mercados de materias primas agrcolas, dijo un
proyecto de borrador para asesorar a los polticos. Otro informe advierte: El apoyo actual
y futuro a los biocombustibles acelerar probablemente la expansin de tierra cultivada,
especialmente en Amrica Latina y Asia; Conlleva el riesgo de daos significativos y
difcilmente reversibles, aadi el documento.
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Hace aos que los ecologistas vienen haciendo estas advertencias, pero los estudios de
impacto y los correos electrnicos muestran por primera vez que los polticos europeos
estn tambin muy preocupados por las consecuencias en los bosques tropicales,
los humedales y las sabanas. Sin embargo, no han llegado a cifrar las consecuencias
probables. La gran cantidad de documentos y su contenido detallado muestra que la
Comisin ha estado estudiando que el cambio indirecto del uso de la tierra tiene graves
impactos, dijo el portavoz del Comisariato de Energa, Gnther Tinger.
Una carta interna de un funcionario de agricultura advierte: De tener en cuenta la
huella ecolgica total de los biocombustibles matara una industria europea valorada
en unos 5.000 millones de dlares al ao. Los crticos dicen que independientemente de
dnde se cultive, los biocombustibles compiten con las cosechas de alimentos por la
tierra, lo que obliga a los agricultores de todo el mundo a expandir los cultivos a zonas
donde no haban arado antes, talando en ocasiones bosques tropicales o drenando
zonas pantanosas.
Nota.- Es posible que estas discusiones se radicalicen en el futuro, incidiendo en la
tendencia hacia la bsqueda de otras alternativas como las bateras de litio. En realidad
el sueo de un mundo basado en la energa de los biocombustibles, puede ser realmente
muy corto.
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La Palma Africana
La ambicin de los agroindustriales del oriente va aumentando en magnitud: De la soya a la promesa hiperproductiva de la palma africana o
aceitera, que evidentemente multiplica varias veces el rendimiento del
grano de oro por hectrea, pero que tambin genera pasivos ambientales
posiblemente mucho ms severos.
La Mesa Redonda sobre Biocombustibles Sostenibles organizada por el
IBCE el ao 2008, entre las numerosas argumentaciones a favor del biodiesel, conclua en una de sus partes, que el desarrollo de la palma aceitera
en otras regiones del globo puede que haya tenido en alguna medida consecuencia
de afectacin negativa al medio ambiente y los recursos naturales. No es este el
caso en el continente americano, en donde Brasil cuenta con tierras potenciales para
la agricultura, sin afectar la selva amaznica (IBCE, junio 2008). Primero,
es increble cmo el discurso intencionado busca relativizar y minimizar
la realidad. Lo que ocurre actualmente en Indonesia, Borneo y Malasia,
gracias al boom de la palma aceitera, no se puede calificar como puede
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
que haya tenido en alguna medida consecuencia de afectacin negativa. Est por
dems demostrado que es un desastre ecolgico de gran magnitud (Mel
White, 2008). Segundo, el Brasil es el peor ejemplo que se podra utilizar
para argumentar en cuanto a no afectaciones negativas al medio ambiente, y tercero, se cae nuevamente en la falsedad cuando se afirma que
no es este el caso en el continente americano. De inicio es importante mencionar que en Colombia, el avance de las grandes empresas palmiteras ha
dejado una estela de muerte y despojo violento de tierras, al amparo de
grupos paramilitares.
Algo que no se menciona es que los inmensos campos de palma aceitera
conforman los primeros 20 aos de produccin, desiertos de biodiversidad, en comparacin con los ecosistemas reemplazados y, luego, al ser
abandonados, se convierten en autnticos desiertos con suelos depauperados y contaminados por el excesivo uso de pesticidas y otros agroqumicos; mientras que los esfuerzos para la recuperacin de estas tierras
despus del ciclo palmitero son exiguos.
Esto ocurre en Mxico, Chiapas, continente americano (Gustavo Castro
Soto. Mxico, Chiapas. www.biodiversidadla.org):
Las miles de hectreas de palma africana implican no slo mantener la deforestacin, sino aumentar el CO2, e incrementar la contaminacin del agua con agroqumicos en las regiones de alta biodiversidad como las regiones de biosfera y la
selva Lacandona. Por otro lado, en nada ayuda, sino al contrario, a recuperar la
produccin de miel de donde dependen miles de apicultores. La crisis de los apicultores en Chiapas ha cado y se va agravando y ms en la medida en que aumentan
las plantaciones. Las plantaciones no regeneran la biodiversidad, las plantaciones
no son bosques y no estn ajenas a las afectaciones que se dan en todos lados como
la grave deforestacin, que trae aparejada la prdida de biodiversidad, inundaciones,
el agravamiento de las sequas, la erosin de suelos, contaminacin de los cursos de
agua, aparicin de plagas; adems pone en peligro la conservacin del agua, de los
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suelos, de la flora y de la fauna. La degradacin de los bosques disminuye sus funciones en materia climtica y su desaparicin afecta a la humanidad en su conjunto.
Las ms de 11 mil personas que habitan el Municipio de Marqus de Comillas,
consumen ms de 82 mil metros cbicos de agua al ao, la mayora de fuentes subterrneas por medio de pozos ante la falta del servicio de agua potable. A partir de
hace algunos aos el servicio de agua en la regin se ampla poco a poco, incluyendo ahora medidores en los nuevos proyectos habitacionales. Ante esta situacin, las
plantaciones de palma, grandes consumidoras de agua, agravan la disponibilidad de
agua en la regin. Es en esta misma regin de la selva de los Montes Azules, de 220
mil hectreas, que ya ha sido deforestada el 80%. Para contenerlo se pretende crear
los cordones de proteccin mediante proyectos productivos de gran impacto como la
palma africana, el hule, los ctricos y la agricultura protegida. Tan slo para la
palma africana se impulsan sembrar 5 mil hectreas en Marqus de Comillas de las
30 mil que se pretenden, en una regin donde no hay un control ambiental efectivo.
Esto pese a que el Panel Intergubernamental sobre Bosques de las Naciones Unidas
identific como causas de la deforestacin y la degradacin de los bosques, las polticas gubernamentales de sustitucin de bosques, por plantaciones industriales de
rboles, como la palma aceitera.
Y esto ocurre en Colombia (Gerardo Iglesias, Proyecto Lemu. Col. 14
feb.2010):
Cuanto ms avanzan las plantaciones de palma africana, ms profundo y solitario
se contempla el socavn verde, donde el Estado se paraliza y desvanece. Un vrtigo
extrao le impide aproximarse y mirar. Sin embargo, hay veces que tras un enorme
sacrificio, el Estado logra acercarse al borde de ese abismo, pero el pobre no puede
abrir sus ojos. Los mayorales de la Palma saben que al Estado y al gobierno se le
aflojan las piernas en la plantacin, por eso la gente all podr encontrar un trabajo,
pero de seguro no encontrar un solo derecho. No es casualidad que los trabajadores
que ocupan la Finca Palmitera de Palo Alto (Colombia) estn reclamando el pago
de salarios, primas, cesantas, los intereses de esas cesantas, el subsidio familiar y
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siete aos de cotizacin al seguro social. Estos esclavos modernos ganan en promedio
230 dlares, unos 30 dlares por debajo del salario mnimo. Segn la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), en Colombia se necesitan dos salarios mnimos para
que una familia no se muera de hambre.
Tambin en Colombia, las tierras de las comunidades afrodescendientes
de Jiguamiand y Curvarad fueron ocupadas por la Empresa URAPALMA, al amparo de grupos paramilitares y sus bosques arrasados para
el cultivo de la palma africana. Los pobladores que se quedaron fueron
progresivamente envenenados por las fumigaciones de herbicidas (GRAIN/Villegas y Vargas, PetroPress N 14, marzo, 2009).
Mientras tanto, en la regin amaznica del Ecuador, la empresa Palmeras
del Ecuador, instalada en una extensa superficie desde fines de los aos
70 en la Amazona Ecuatoriana (Provincia Sucumbios) ha afectado las
tierras tradicionales de los pueblos indgenas Siona y Secoya. La expansin progresiva de los campos de palma africana, a la par de la creciente
demanda de mercado, signific la tala total de miles de hectreas de uno
de los bosques biolgicamente ms ricos del Ecuador. Adems de la devastacin, se drenaron muchos pantanos naturales, se aplicaron sucesivas
fumigaciones de herbicidas y se eutrofizaron los ros con la incorporacin
de fertilizantes para contrarrestar la pobreza en nutrientes de los suelos
cidos (I. Ramos, 2008. WRM, Bol N 129.Accin ecolgica/www.wrm.
org.uy).
Cabe adems reflexionar sobre aseveraciones tendenciosas que en otras
oportunidades se ha mencionado: que los plantos de palma africana y de caa
de azcar (caso del Brasil) no estn afectando la Amazona. Evidentemente los
ecosistemas afectados corresponden al Nordeste brasilero, las transiciones de la Mata Atlntica y el Cerrado. Esto es un intento de minimizar la
imagen del impacto bajo el argumento: sino se daa la Amazona, es menor
el impacto, o no hay impacto, lo cual es un razonamiento engaoso. Adems
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de la Amazona, existen otros ecosistemas muy amenazados y de gran importancia en el continente americano, como el cerrado, la Mata Atlntica,
el Choc colombiano, o el Chaco y los bosques Chiquitanos de Bolivia.
En el caso de Bolivia, para la palma africana, se estn visualizando el
Norte de La Paz, el Norte de Santa Cruz, el Sur de Pando y, en especial
el Beni, donde ya existen unas experiencias palmiteras en curso. En todos
estos casos, para informacin del IBCE, s estamos hablando de la selva
amaznica boliviana. La Ley 3546 de fines del 2006, de reactivacin del
complejo agroindustrial de San Buenaventura, especifica concretamente
las proyecciones de produccin de palma africana para elaboracin de
biodiesel.
A inicios del 2010, se informaba sobre una iniciativa del cultivo de la
palma africana (Ealeis guineensis) en la hacienda Sarah, ubicada en la
Provincia Ballivin del departamento del Beni. (Energy Press, febrero
2010). De acuerdo a dicho reportaje, el aceite de palma que se producira
en el trpico boliviano puede ser utilizado como materia prima para la
fabricacin de bio-diesel, reemplazando al diesel caro y contaminante que
se usa actualmente. La lgica de los propulsores de la iniciativa es: La
Provincia Ballivin desea encontrar su especializacin econmica, energtica y comercial, de la misma forma que Santa Cruz la encontr con la soya. La visin de
dicho proyecto es generar un polo de desarrollo en el Sudoeste del Beni,
en base al cultivo de este producto de alto rendimiento en produccin de
consumo humano y uso industrial, con proyecciones de su cultivo a gran
escala en el Beni, Pando y el Norte de La Paz. Este tipo de iniciativas
agroindustriales pretende fundamentarse en la actual poltica econmica,
que evidentemente fomenta proyectos de industrializacin de materias
primas, para darles comercialmente alto valor agregado.
Los parmetros de proyeccin de los impulsores de dicha iniciativa en el
Beni son plenamente economicistas: La elevada productividad y el alto
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Impactos en el Ecuador
Fuente: www.pasc.ca Comisin Inter-eclesial de Justicia y Paz (2004)
El cultivo de palma aceitera acaba la vida. No por nada estos cultivos reciben el nombre de
desiertos verdes: Donde se dan los cultivos de palma aceitera a nivel industrial, hay que arrasar
toda la vegetacin existente. La palma no puede sobrevivir con otros cultivos o plantas, pues le
quitan alimento a la tierra, y rendimiento en cuanto a cantidad de aceite por hectrea. Por ello, los
cultivos de palma ofrecen un paisaje montono, donde la vista solo vislumbra hasta el horizonte un
desierto verde. Para preparar las tierras para estos cultivos hay que tumbar toda la vegetacin. Nada
puede quedar a su lado, se canalizan y se secan humedales y manglares. Desaparece toda la vida
vegetal, y las especies animales que tenan su hbitat en el ecosistema original, no pueden ahora
sobrevivir, vindose obligadas a emigrar hacia otras tierras.
En la cuenca del ro Curvarad, aproximadamente 26 especies forestales se encuentran extintas,
entre ellas 12 especies maderables para la construccin, 8 especies medicinales y 5 especies
para colorantes. As mismo, cerca de 28 especies faunsticas han sido eliminadas y su hbitat
completamente destruido.
Tambin la destruccin de ecosistemas originales, acaba con los medios de vida bsicos de las
comunidades campesinas nativas del territorio, que encuentran en esos ecosistemas, caza, pesca,
madera para construccin, plantas medicinales y cuantos elementos les resultan bsicos en su
supervivencia. En las plantaciones de palma aceitera es necesario drenar las aguas, pues si la palma
crece en tierras hmedas, el fruto se amarillea y no da el rendimiento esperado. Para maximizar
el rendimiento, es decir la cantidad de aceite por fruto o por planta, hay que secar las tierras. En
la prctica, esto supone la construccin de canales de drenaje que desecan lagunas, caos y
cualquier tipo de humedal que quede cerca de los cultivos. La desecacin de aguas acaba tambin
con la vida de animales acuticos.
Las plantaciones de palma aceitera necesitan de cantidades ingentes de qumicos (fungicidas,
herbicidas, plaguicidas), dado que, al no tratarse de un cultivo autctono, se ve sometido a
muchas plagas y enfermedades. El ms famoso de estos qumicos es el Roundup, fabricado por
la multinacional de Estados Unidos Monsanto (la reina de los transgnicos), cuyo elemento activo
principal, es precisamente el mismo que estn usando en las fumigaciones de cultivos ilcitos, es decir
el glifosato, curiosa coincidencia.
Transgnicos
Se conoca que en marzo del 2008, el gobierno haba recibido la solicitud
de una empresa importadora para realizar experimentos con soya transgnica. El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (INIAF), supuestamente la nica instancia que autoriza o rechaza
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el ingreso de transgnicos, y miembro del Comit Nacional de Bioseguridad, observ poco despus que la mencionada empresa ya contaba con la
autorizacin en el mes de abril (no dada o avalada por el INIAF), observndose el insuficiente tiempo para las pruebas que avalen una eventual
autorizacin (La Razn, 7 enero, 2009). Despus de esta noticia, que ms
pareci un trascendido, no se volvi a saber de dicha situacin y tampoco
se volvi a destacar en la prensa al INIAF. De cualquier manera, pareca
dar un indicio de la forma en que estara siendo manejado el asunto.
El 2008, PROBIOMA, LIDEMA y otras instancias contrarias al ingreso
de los transgnicos apoyaron la inicial medida precautoria de prohibicin
plasmada en la penltima versin de la nueva CPE. Para sorpresa de muchos, la ltima versin aprobada en las sesiones del Congreso Nacional en
La Paz, es decir, la mencin de prohibicin, haba sido levantada y en su
lugar se abra la puerta para una regulacin por Ley (Art. 409). Posiblemente, a pesar de lo controversial de la decisin, puede haber obedecido
a una medida realista o incluso de aceptacin fatalista, dado que ya algunos aos antes de la redaccin de la nueva CPE, los transgnicos haban
invadido el agro cruceo y se expandan en los campos soyeros cruceos.
Como se mencionaba al inicio de este captulo, la realidad es que a mediados del 2009, ms de un 70% del rea cultivada soyera corresponda a variedades
transgnicas (ANAPO, agosto 2009).
En esta lnea, y prescindiendo de cualquier regulacin y aplicacin de
las normas, la feria agrotecnolgica Vidas 2009 fue la plataforma para
presentar una nueva variedad de soya transgnica con tiempo rpido de
maduracin y rendimiento superior a otras variedades. La FCZ 3005
RG (nombre provisional) es la cuarta variedad de soya transgnica que
se lanza en el pas y es considerada de ciclo precoz, porque su periodo
de maduracin toma 100 das en verano y 91 en invierno, indic Ral
Amaral, Presidente de la Fundacin para el Desarrollo Agrcola de Santa
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Etanol
Ya hemos hecho referencia a la falacia del ambientalismo de libre mercado, de favorecer la reduccin del calentamiento global y el cambio climtico, por ende salvar al planeta, con la produccin y consumo masivo
de etanol (y biodiesel), discurso que recibi una fuerte promocin como
alternativa energtica ecolgica y sustentable por parte de las corpo100
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Sin embargo, esto parece ser temporal, dada la tendencia a la mecanizacin en la cosecha de caa, en especial en grandes factoras y empresas,
existe la amenaza de liberar a los esclavos zafreros de la noche a la maana. En el Brasil, es un hecho y tambin ya lo es en Bolivia, con lo cual, por
lo menos se podr dejar de lado la falacia del discurso demaggico de que
lo mejor de todo es la gran cantidad de empleos que genera el modelo caa-etanol.
Slo hasta el ao 2000, la agroindustria caera del Brasil en la regin de
Sao Paulo habra eliminado 700.000 empleos por la creciente mecanizacin (que es mayor en los ltimos aos), en tanto que en el caso de la soya,
por cada 300 hectreas, se crean nicamente entre 1 a 4 empleos (Villegas
y Vargas, PetroPress N 14, marzo 2009).
Una noticia generada en Santa Cruz (El Da, abril 2010) mencionaba lo
siguiente: En los caaverales que aos atrs se llenaban de miles de zafreros, hoy
aparecen gigantescas cosechadoras que en cuestin de minutos cortan hasta una
hectrea de caa.. Cada mquina puede cortar hasta 600 toneladas por
da; para hacer el trabajo a mano, se necesitan unos 120 zafreros, cada
uno corta de dos a tres toneladas por da. En la zafra del ao pasado, 72
de estas cosechadoras estaban repartidas por los caaverales cruceos;
para la campaa de este ao han llegado otras diez ms. La noticia referida menciona tambin la percepcin de una migrante de 24 aos que
lleg con su marido a la localidad de Mineros, quien tema quedarse sin
empleo en esta zafra, debido al aumento de la mecanizacin. An no se
conocen estadsticas sobre el desempleo de zafreros en las zonas caeras
de Bolivia, pero sin duda ya se constituye en una problemtica social que
elimina el discurso demaggico de la generacin masiva de empleos. El
sector empresarial caero, ha pretendido hacer creer al pblico, que igual
nmero de zafreros desplazados por la mecanizacin, que es muy elevado,
ya habran asumido otro tipo de trabajos en los ingenios (La Razn, 18
abril 2010).
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Respuesta
Ante la avalancha meditica y de organizacin de eventos como foros
y simposios que impulsaron las corporaciones de los agronegocios del
oriente, comparativamente, fueron muy escasas las expresiones contestatarias para rebatir la avalancha propagandstica de los biocombustibles. La cobertura de los simposios, foros y declaraciones del IBCE y
las corporaciones en torno a los biocombustibles por los medios escritos
de prensa nacional, fue intensa y permanente. En todos los casos, dicha
cobertura fue nada ms que informativa y, en pocos casos, se observ
una profundizacin en el anlisis o la reflexin del tema. La campaa de
las corporaciones tuvo adems plena cobertura por medios especializados
como ReporteEnerga o EnergyPress.
Desde el Estado, se pueden destacar las posiciones iniciales del gobierno
central en contra de los agrobiocombustibles y a favor de los recaudos
ambientales y la seguridad alimentaria, tal el caso de las declaraciones
del Viceministro de Ciencia y Tecnologa el ao 2009, pero que parecan
cambiar de tono el 2010. En una lnea similar de oposicin y de precaucin ante los biocombustibles, se dieron las declaraciones del entonces
Viceministro de Medio Ambiente, Juan Pablo Ramos, el 2008 (El Pas,
junio, 2008), quien observ que la campaa a favor del uso de biocombustibles es mucho ms fuerte, sobre todo porque algunas instituciones
ligadas a los agropecuarios del oriente hicieron eco del planteamiento del
ex-presidente Bush, cuando visit Guatemala, Brasil y varios pases de
Latinoamrica, con el objetivo de promover la produccin de agrobiocombustibles en el ao 2007. Dos opiniones vertidas por el Viceministro
de Medio Ambiente fueron:
yy Hay una presin de ciertos grupos ligados a la agropecuaria de Oriente por incentivar la produccin de agro combustibles y aadi en un principio hablaban
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predomin la pasividad y la crtica intelectual expresada en algunas revistas, semanarios o boletines especializados. Tampoco se lleg a conformar
algo as como un frente entre las organizaciones civiles y las organizaciones sociales de base, a pesar de que manejaban un discurso muy afn. Posiblemente, el factor econmico fue limitante para concretar este tipo de
acciones, aunque podra haber otras causales. Por otra parte, las acciones
de las organizaciones de la sociedad civil fueron esencialmente aisladas,
otro elemento que difiere de la arremetida de las corporaciones, las cuales
desarrollaron sus acciones de forma coordinada y colectiva.
Entre las iniciativas agroecolgicas, continu destacando la labor de
PROBIOMA, que desarrolla el Programa de Manejo Responsable de la
Soya, el cual abarca a un conjunto creciente de pequeos productores
soyeros del Departamento de Santa Cruz (PROBIOMA, Ed. N 7, junio
2009), bajo el principio de pleno rechazo a la tecnologa transgnica, la
lgica de liberacin de la dependencia de los agroqumicos y la asistencia
tcnica en la produccin orgnica. Paralelamente al trabajo de PROBIOMA, se debe resaltar la labor de las pequeas asociaciones de productores, as como los esfuerzos de trabajo en red con productores e instancias
tcnicas de otros pases vecinos.
Conclusiones del III Encuentro de La Alianza Internacional de Pequeos
Productores de Soya y de Agricultura Familiar, realizado en la ciudad de
Asuncin-Paraguay, entre el 22 y el 24 de abril del 2009 (Fuente: PROBIOMA,
abril, 2009):
La crisis alimentaria, ambiental, energtica y financiera que actualmente est afectando
en todo el mundo, est generando procesos de cambio social y econmico en los pases
del continente. En este marco, los pequeos productores familiares, seguimos siendo el
actor fundamental que garantiza la seguridad y soberana alimentaria, sobre la base de
una agricultura responsable, solidaria, sostenible y sustentable, como una alternativa a
los agronegocios, que han concentrado la riqueza en pocas manos y estn llevando a
procesos de desertificacin y prdida de la soberana sobre la tierra y la extranjerizacin
de los recursos naturales.
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Destaca el 2010, el aporte del Grupo de Trabajo de Desarrollo y Medio Ambiente en las Amricas y de los expertos Mamerto Prez, Sergio
Schlesinger y Timothy A Wise, con la publicacin: Promesas y Peligros de
la Liberalizacin del Comercio Agrcola: Lecciones desde Amrica. Algunas de sus
numerosas y acertadas reflexiones han sido comentadas en puntos anteriores. Una de sus conclusiones ms importantes expresa: El actual modelo
de monocultivo de la soya es insostenible y origina un dao ambiental duradero. As
como la minera no regulada puede acabar con los recursos no renovables a cambio
de sus ganancias de cortos plazo de las empresas privadas, tambin lo puede hacer la
agroindustria a gran escala.
En julio del 2010, el OBIE (Ormachea, 2010) edita el documento Estado
de situacin y del debate sobre biocombustibles en Bolivia (Bol. N 10.), un an-
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lisis sucinto pero incisivo sobre el carcter crtico que reviste el tema, y
de donde se pueden destacar dos conclusiones fundamentales al debate:
yy Tomando en cuenta la dualidad de discurso que ha manejado el gobierno del
MAS, es probable que en el marco del acercamiento que existe entre el gobierno con
los sectores agroempresariales cruceos y la actual gobernacin departamental,
este tema sea finalmente abordado y concretizado en el futuro prximo, mientras
en el plano internacional se prosiga con el discurso de defensa de la Pachamama
y de condena del capitalismo.
yy El sector agroindustrial cruceo no cuenta con muchas tierras aptas para la
produccin agrcola, pues los suelos agrcolas arables sin limitaciones solamente
ascienden a 16.840 km2 (1,5% del total de la superficie del pas) por lo que la
utilizacin de tierras para el desarrollo de cultivos articulados a la produccin
de biocombustibles tendra impactos negativos para la produccin de alimentos.
Algo importante a destacar es que los biocombustibles, especialmente
previstos a partir de monocultivos de soya, palma africana o caa de azcar, y a escala industrial, al representar un elevado riesgo para la estabilidad ambiental de muchas regiones ecolgicas y medios de vida de las
comunidades locales, contradicen y amenazan los postulados del la nueva
Constitucin Poltica del Estado, la cual en su Artculo 378, inciso I, menciona: Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y
social del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad
y preservacin del medio ambiente. La expansin de los biocombustibles a
gran escala y bajo perspectivas empresariales amenaza la preservacin
del medio ambiente en el pas. .
111
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
112
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
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ALBA
ANAPO
BID
CAINCO
CAN
CAO
CIAT
EMBRAPA
IBAMA
IBCE
IIRSA
INE
LIDEMA
INIAF
OGM
PROBIOMA
SENASAG
TLC
TCP
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SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
indgenas tericamente tienen el derecho de recibir el 30% de las ganancias de la sociedad annima; pero, sin embargo, muchas veces no reciben
las compensaciones adecuadas. Esta situacin ha causado muchos conflictos sobre tierra, ya que los derechos de los pueblos indgenas estn
siendo vulnerados y los indgenas pierden sus tierras, que al final benefician a empresas madereras y empresas de plantaciones de palma africana
(Colchester et al. 2007).
Bloqueo de un camino maderero por los Penan (BMF - Bruno - Manser - Fonds)
Los pueblos indgenas de Sarawak y, sobre todo, los Penan que dependen
para su supervivencia de la existencia de una selva intacta, tienen una
larga historia de lucha y de reivindicaciones. Desde los aos 80 este grupo
tnico ha hecho repetidos bloqueos de caminos madereros, en un intento
desesperado de salvar los ltimos pedazos de selva intacta. La respuesta
del Estado siempre ha sido una represin fuerte, con medidas como la
detencin de las personas que se atrevan a protestar (Friederich 2009).
Hoy, en los tribunales de Sarawak, hay ms de 100 juicios de indgenas
contra empresas madereras y de plantaciones (Colchester et al. 2007).
En los ltimos aos, algunas comunidades han ganado estos juicios, ya
que los jueces consideraban que las empresas estn vulnerando la con121
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
122
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123
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Extensas superficies desboscadas para el cultivo de soya en la Amazona brasilera (Rondonia) cerca de la
frontera con Bolivia. Foto M.Ribera LIDEMA
127
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
La expansin de cultivo de caa o palma africana para biocombustibles es un alto riesgo para el norte de
La Paz. Foto E.Veliz PRODENA
129
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Avance de monocultivos de soya sobre el bosque chiquitano al este de Laguna Concepcin. Fuente
google earth
131
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Expansin de la agroindustria y captaciones de agua del arroyo Quimone. Fuente google earth
133
SOYA Y BIOCOMBUSTIBLES
Despus de algunos aos de produccin muchos terrenos de cultivo de palma africana quedan
devastados. Fuente National Geographic (Borneo)
A los desiertos biodiversidad iniciales, siguen los verdaderos desiertos del milagro industrial de la palma
africana. Fuente frikinai. spaces. live.com
135
Estado
Los antecedentes del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura
(CAISB), se remontan a la dcada de los aos 70 a partir de una reivindicacin desarrollista cvico-regional que, en esencia no ha cambiado
despus de ms de 30 aos, a pesar de la modificacin del contexto y estructura de la figura Republicana hacia un Estado Plurinacional.
Hasta antes de la intervencin de las oficinas de Colonizacin y Reforma
Agraria y posterior promulgacin de Ley INRA, el Estado haba perdido
absolutamente el control sobre el proceso agrario y de dotacin de tierras.
La creacin de la Reserva Forestal de Inmovilizacin Abel Iturralde en
1991, no tuvo mayores repercusiones en los aos siguientes, y el proceso
forestal recin pudo ser encaminado a partir de la emisin de las normas
forestal y agraria. Considerando que la carretera entre San Buenaventura
Ixiamas, fue construida entre 1976 y 1991, y que la primera oleada de
colonos se produjo en la dcada de los 70, los barbechos ms antiguos que
ocasionalmente aparecen como bosques secundarios, provendran de est
poca (30 a 35 aos).
El CAISB fue impulsado nuevamente el ao 2006, sobre la pobrsima
base tcnica y financiera del Estudio de Factibilidad elaborado por la en137
tonces prefectura ahora gobernacin de La Paz (gestin Jos Luis Paredes), volviendo a circular dicho documento el ao 2008, sin correcciones
ni ajustes. El siguiente recuadro resume las proyecciones del 2006 para
el CAISB.
Fuente: Estudio de Factibilidad Tcnico-Econmico-Financiero
(Prefectura de La Paz, 2006)
del
Ingenio Azucarero
del
Norte
138
De acuerdo a Ormachea (2010), la demanda local de azcar estaba plenamente abastecida a fines del 2009, por lo que existan importantes excedentes que representan alrededor del 40% del total de la produccin
interna que es exportada. Las proyecciones de crecimiento de la demanda
interna no parecan relevantes y las perspectivas de demanda del mercado
mundial tampoco eran alentadoras. Sin embargo, el precio internacional
del azcar empezo a subir vertiginosamente desde mediados del 2010,
desde 289 dlares/Tn (inicios del 2009) a ms de 600 dlares/Tn (2010),
llegando a niveles de record histrico. Varias razones han sido argumentadas para esta escalada, por ejemplo la decisin de los agricultores de
India y otro pases del Asia de reducir las superficies de cultivo debido
a los bajos precios del 2008 y 2009; tambin eventos climticos adversos
en diversas regiones productoras del mundo; y finalmente el desvo de
mucha materia prima (caa-melaza) para elaboracin de alcohol y etanol. El resultado fue una reduccin de la oferta (aunque hay opiniones
en contra) y un aumento de la demanda, lo que deriv en la escalada
de precios. En el pas, esto signific un incremento del contrabando del
producto, especialmente al Per, pero tambin se da la situacin que los
ingenios azucareros de Santa Cruz, estn ingresando de manera progresiva en una mayor produccin de alcohol y etanol dentro de la lgica de
los biocombustibles. Desde luego que esto ha servido como un oportuno
argumento para justificar el impulso del Complejo Agroindustrial de San
Buenaventura (CAISB), como centro de abastecimiento de azcar para
satisfacer la demanda interna y la exportacin.
140
141
142
Estado de la regin
El estado ambiental de la regin al sur del ro Madidi (piedemonte-llanura amaznica de la Provincia Iturralde), se puede calificar como regular
y presenta evidencias de fuertes y recurrentes impactos ecolgicos, desafortunadamente, con tendencias a empeorar. A ello contribuye el avance
no controlado de las fronteras agrcolas y de ganadera de reemplazo a
lo largo del camino principal (San Buenaventura-Ixiamas-Alto Madidi),
la colonizacin a lo largo de caminos secundarios que se desprenden del
143
145
Impacto - Amenaza
Esta iniciativa de enfoque
desarrollista implica un
gran nmero de riesgos,
sin contar aquellos de su
propia insosteni-bilidad e
inviabilidad econmica.
Los suelos cidos y pobres
en nutrientes de la regin
amaznica circundante,
daran lugar a un proceso
acelerado y creciente de
ocupacin de nuevas tierras,
especialmente en el norte
de La Paz-Iturralde, para
abastecer de productos al
CAISB. Esto incentivara la
colonizacin y ocupacin de
tierras, con la emergencia
de conflictos entre partes y la
afectacin de TCO, espacios
indgenas y reas protegidas.
El proceso industrial
difcilmente sera sostenible
a largo plazo, generando
como muchos otros procesos
en el pas, ganancias a corto
plazo y abandono de tierras
degradadas. Adems, existe
el riesgo de contamina-cin.
PRESIN
ESTADO
Efectos
Los efectos se traduciran
en una acelerada prdida
de ecosistemas naturales
y biodiversidad a fin de
satisfacer la voracidad
industrial del Complejo. Todo
esto implicara la prdida
de especies, afectacin
de reas protegidas, como
el Parque Nacional Madidi
o la Reserva Piln Lajas.
Muchos suelos sujetos a
proceso intensivos y bajo las
condiciones edafolgicas
y climticas existentes,
perderan su potencial
en unos pocos aos y
pasaran a ser pasturas poco
productivas. El proceso, por
su agresividad ambiental
y social, tendra drsticos
efectos sobre el pueblo
Tacana, que ocupan la
regin del Norte de La Paz.
Adems, se prevn conflictos
con comunidades ya
existentes y con iniciativas de
manejo forestal en marcha.
146
En los ltimos 15 aos, de un total de 600 propiedades privadas sin ttulo o demarcaciones de propiedad, se reconocieron casi 800 predios en
325.000 hectreas. Como se ha mencionado, los actores sociales ms relevantes son los pequeos parcelarios con propiedades de hasta 50 hectreas en promedio (Croncklenton et al. 2009).
En un mapa basado en imgenes satelitales de 1981 del Instituto Geogrfico Militar (IGM) figuran las siguientes comunidades o asentamientos
en el tramo San BuenaventuraTumupasa: Santa Rosa, Campamento Maije
(CORDEPAZ), Rancho San Silvestre, Siani, Rancho Idiria y Rancho Sayuba;
sobre el ro Beni destacan las comunidades de Buena Vista, Altamarani y
Puerto Portillo. De acuerdo a Cronkleton et al. (2009) entre mediados de
los aos 70 y 90, se formaron las comunidades San Isidro y Santa Ana,
ambas muy prximas a la poblacin de San Buenaventura. Entre los aos
90 y 95 aparecieron otras comunidades en la regin, como Sacariapo alto
y bajo, Tacaso, Piedras Blancas. Otras ms recientes fueron Nueva Jerusaln,
Santa Anita, Esmeralda, Iriama, Nueva Beln y Mendizabal. Despus del ao
1997 se promueve una colonizacin dirigida hacia la zona de Alto Madidi
(El Tigre) con apoyo del INRA y una ONG (Programa de Asentamientos
Humanos).
A partir de la titulacin de la TCO Tacana y el saneamiento previo, desde
el ao 2003, se conformaron comunidades como Siyaya, Nuevo Amanecer
e Iturralde. (Cronkleton et al. 2009). Una comunidad importante en este
anlisis, conformada en dicho perodo fue El Porvenir, instalada precisamente sobre los antiguos terrenos del proyecto agroindustrial de CORDEPAZ, con 132 familias en algo ms de 5.000 hectreas (Ibarguen,
2008). Un mapa del SERNAP del 2003, indica las siguientes comunidades entre San Buena Ventura y Alto Madidi: Villa Copacabana, Caigene, San
Isidro, Everest, Santa Ana, 25 de Mayo, 7 de Diciembre, La Esmeralda, Nueva Palestina, San Silvestre, Hore Huapo, Tarene, Sina, Santa Rosa de Maravilla, San
147
Felipe, Flor de Mayo, 30 de Agosto, Macahua, Santa Fe, Coro Coro, Alto Satariapo,
Huahuayana, Nueva Idiama y El Tigre. Sobre el ro Beni figuran: Capama.
Buena Vista, Puerto Motor y Altamarani. En un mapa basado en imgenes
satelitales del ao 2010 (Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de
San Buenaventura) figuran las siguientes comunidades y asentamientos;
entre San Buena Ventura y Tumupasa: San Isidro, Porvenir, Nueva Jerusaln,
Dorado, Everest, Esmeralda, Villa Aroma, Santa Ana, 25 de Mayo, 7 de Diciembre,
Nueva Pallestina y La Esmeralda; entre Tumupasa e Ixiamas: San Silvestre,
Ro Colorado, Hore Guapo, Paraso, Cinteo, Tarene, Santa rosa de Maravilla y
San Felipe; sobre el ro Beni: Eyiyoquivo, Capaina, Bella Altura, Buena Vista,
Altamarani, Puerto Guzmn, Tres hermanos. Se advierte que todas las listas de comunidades son parciales y varios asentamientos se reubicaron
o desaparecieron en los ltimos quince aos y el trnsito desde la zona
perimetral de la carretera hacia sectores ms interiores parece ser evidente. Entre las comunidades indgenas Tacana mas importantes figuran:
Villa Alcira, Altamarani, Caigene, Capaima, Buena vista, Tres Hermanos, Soraida. Cachichira, Villa Fatima, San Marcos, Enapurera, Tequeje,
Carmen del Emero, Napashi, Macahua. Carmen Pecha, San Pedro, San
Miguel, (CIPTA/WCS-Bolivia, 2002).
151
comparacin con el cultivo de soya, palma africana o incluso arroz (Chomitz, 2007).
Ms all del manejo forestal, en la regin existen interesantes experiencias productivas en marcha o proyectadas. Por ejemplo, desde el ao
2003, se empezaron a impulsar diversos proyectos para la produccin de
cacao, aunque se habran presentado problemas de mercado y calidad
final. Actualmente, varias comunidades Tacana cuentan con huertos de
variedades silvestres y mejoradas de cacao. En la regin del ro Madidi,
tambin existe produccin de castaa, la cual es transportada en bruto
hacia Riberalta por el ro Beni. El manejo forestal maderero es importante en la regin, dirigido mayormente a maderas de segunda y tercera
calidad. Tambin, hace unos aos atrs se extrajo ua de gato y sangre de
grado, de forma eventual y no autorizada en algunas zonas de la regin.
Asimismo, existen iniciativas localizadas de produccin de miel (APABIO) y de caf ecolgico, en el sector vecino de Piln Lajas (Cascada:
Caf Mujer).
Los sistemas agroforestales son escasos en la regin, en comparacin con
otras zonas de colonizacin, lo cual puede estar relacionado principalmente con restricciones de mercados. Por otra parte, aunque, las operaciones
de turismo en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas son escasas
y no regulares, existe un enorme potencial, especialmente en el norte del
ro Madidi, ello a pesar de las dificultades de acceso. De cualquier forma,
en la actualidad, las mayores expectativas de alternativa productiva, se
han volcado hacia el cultivo de caa y la produccin agroindustrial de
azcar-etanol.
152
Estado de
conservacin
ecosistemas
y paisajes
Estado de
conservacin de
la biodiversidad
(fauna - flora)
Presiones sobre
reas Protegidas
Calidad ambiental
(contaminacin)
agua, aire y suelos
153
Desempeo
industrial
Medios de vida
(suelos, agua,
madera, fauna)
seguridad
alimentaria
154
Dinmica y
estructura de los
sistemas productivos
Iniciativas de
usos alternativos
de los recursos
155
Procesos extractivos
- presin sobre los
recursos naturales
Cambio de uso
del suelo - avance
de fronteras
agropecuarias
Sostenibilidad del
uso de los suelos
- productividad
156
Calidad de
vida - pobreza
Caminos e
infraestructuras
Salud - salubridad
ambiental
157
Conflictos
Pueblos Indgenas
-TCOs
Aplicacin de
polticas y normas
Presin
Avance de las fronteras agropecuarias
El anlisis comparativo de fotos areas recientes e imgenes satelitales de
hace unos aos, permite concluir que el avance de la deforestacin y el
cambio de uso del suelo (forestal a agropecuario) en torno a la carretera
San Buenaventura Ixiamas, ha sido intenso y afectaron decisivamente la
franja o cinturn de bosques pedemontanos, distribuidos como una franja
de colinas y planicies onduladas entre la llanura aluvial y las serranas
subandinas. Parte de esta degradacin, ya se produjo a fines de los aos
70 e inicios de los 80, debido al primer intento de instalacin del complejo
azucarero en la zona de El Porvenir (entonces tierras de la prefectura de
La Paz). En dicha oportunidad, se desbocaron cientos de hectreas de
158
160
161
Uno de los grandes efectos sobre la biodiversidad regional, es la eliminacin de las masas boscosas que facilitan el flujo de poblaciones de fauna y
flora entre el subandino y la llanura, lo que implica, en el caso del avance
de la frontera agropecuaria, la ampliacin de las barreras geogrficas que
limitan o impiden dicho flujo. Especialmente en el tramo San Buenaventura -Tumupasa, el efecto barrera debera ser ms crtico, debido a la amplitud de los campos de pastos secundarios abiertos a ambos lados de la
carretera.
En su trnsito, desde las serranas subandinas hasta las llanuras aluviales,
las masas boscosas continuas pueden dar una apariencia de uniformidad y
ser la misma cosa; sin embargo, a pesar de compartir determinados patrones estructurales y de composicin de especies, los bosques de las serranas son ecosistemas diferentes a los bosques de la llanura. Ambos difieren
notablemente entre s, en tanto que los bosques de la franja pedemontana,
por su carcter de interfase o de transicin, compartira con ambas ecoregiones, ms similitudes que diferencias. Tradicionalmente se ha conferido especial inters a los ecotonos o zonas de transicin entre dos o ms
ecosistemas, especialmente por sus elevados niveles de biodiversidad, al
compartir composiciones biolgicas de los ecosistemas en contacto; es el
caso de los bosques pedemontanos. Precisamente, el Plan de Manejo del
PNANMI Madidi identifica a la regin pedemontana como la de mayor
riqueza biolgica en toda la secuencia de pisos ecolgicos. Esta zona ecotonal se caracteriza, adems, por el buen drenaje de sus suelos, dadas las
pendientes moderadas, lo cual significa la existencia de bosques muy altos
(de altura o tierra firme) tpicos por su mayor riqueza biolgica, respecto
de otros bosques con impedimentos de drenaje (bosques de inundacin
estacional), ms comunes en las llanuras. Estas condiciones confieren al
pie de monte una elevada vulnerabilidad.
162
Un elemento crtico, que es un indicio claro de la temeridad de la propuesta y lo negligente del estudio de factibilidad de la prefectura (2006),
era la referencia del programa de desmonte donde se anunciaba que se
encontraba en plena actividad en la regin, una empresa privada con contrato con la
prefectura para desmontar 5.000 hectreas de tierra. Dicha supuesta actividad
de desmonte, no contaba en ese entonces con la autorizacin de la Superintendencia Agraria y afortunadamente el proceso expoliativo no avanz debido a los problemas polticos que enfrent esa gestin prefectural.
Otro de los elementos crticos en un proyecto de esta naturaleza, se refiere a la productividad espectada respecto al rendimiento por hectrea de la
caa de azcar. Un ejemplo de lo extraviado que estaba el primer Estudio
de Factibilidad Tcnico-Econmico-Financiero del Ingenio Azucarero del Norte,
elaborado por la Prefectura de La Paz el ao 2006, era que se asuma una
proyeccin de rendimiento de produccin de la caa de 65 Tn/ha., cifra
excepcionalmente alta y por encima de la media nacional.
Un estudio sobre la caa de azcar en la regin del norte integrado de
Santa Cruz (Salinas y Soruco, 2005), promovido por Trpico Hmedo
y SIBTA, menciona que el rendimiento promedio del productor pequeo
es de 35 Tn/ha., mientras que del mediano productor es de 45 Tn/ha.,
en tanto que el promedio para los grandes productores caeros es de 72
Tn/ha. El promedio de rendimiento general a nivel nacional asumido por
esos autores es de 51 Tn/ha. Nina (2009), hace referencia a datos del
INE (2006), que define un promedio nacional de 43 Tn/ha. Comparativamente, se puede mencionar que el rendimiento de Mxico de 72 Tn/ha.,
constituye un parmetro internacional particularmente alto (Nina, 2009).
En trminos generales, el rendimiento del cultivo de caa, es variable y
normalmente decreciente ao tras ao. Las variaciones claramente obedecen a aspectos relacionados al nivel de inversin en parcelas (enmiendas,
control de plagas), que son definitivamente altas, incluso para grandes
164
para compensar las bajas concentraciones de azcar (sacarosa). Esto podra repercutir en una subsecuente ampliacin de las superficies de los
cultivos y, por tanto, de las fronteras agrcolas en toda la regin.
Superficie, Produccin y Rendimiento de Caa de Azcar
2006/2007
Departamento
Super
2007/2008
Produc
Rendim
Super
Produc
Rendim
(ha.)
(Tm.)
(Kg/ha.)
(ha.)
(Tm.)
(Kg/ha.)
Chuquisaca
451
17.361
38.460
476
18.349
38.548
La Paz
620
20.657
33.318
656
20.557
31.337
Cochabamba
131
4.329
33.046
115
4.018
34.939
Santa Cruz
120.531
5.690.594
47.213
135.415
6.705.652
49.519
Beni
2.798
83428
29.817
2.737
75.133
27.451
Pando
243
7.475
30.761
246
7.474
30.382
Tarija
11.567
605.856
52.378
11.494
627.625
54.605
TOTAL
136.341
6.429.700
151.139
7.458.808
Segn el Estudio de Factibilidad (Prefectura 2006), la capacidad del Complejo Azucarero, buscar habilitar 17.000 hectreas, cifra que significa el
increment en 25 veces ms de lo que actualmente se siembra, en la regin
(Nina, 2009). De acuerdo al periodo de zafra (mayo a octubre), la capacidad
de la planta calculada es de 10.000 toneladas caa/da (TCD), con un rendimiento de 95 Kg. de azcar por tonelada de caa molida, cuando el promedio
nacional es de 61 Kg. de azcar por tonelada de caa (Nina, 2009).
En los estudios de mercado y tcnicos realizados al momento, se pueden
observar serios problemas, tanto en el clculo de los ingresos (problemas
en las proyecciones de precios y consumo), como en el de los costos; por
otra parte, tampoco se determin una vida til del proyecto. Por estas
razones, el anlisis del Valor Actual Neto (VAN), no corresponde a la realidad y debera reestructurarse (Nina, 2009). As mismo, el proyecto se
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construccin del puente por el lugar propuesto por el gobierno, bsicamente cruzando los pueblos o en las serranas ms al sur.
Existe un enorme vaco en torno a los costos de transformacin, desde la
materia prima al azcar o alcohol, pues los estudios disponibles a fines del
2009, no detallaban los costos variables y constantes en los que se incurrira para la transformacin y la manufactura de azcar. En el estudio se
menciona un costo operativo que alcanzara cifras entre 329 dlares/Tn
(2007), hasta 74 dlares $US/Tn (2027). Desde una evaluacin financiera, tomando como base de clculo los precios de mercado, y sustrayendo
los porcentajes de impuestos y utilidad, este costo no debera superar los
216 dlares/Tn (Nina, 2009).
Evaluacin Crtica del Estudio de Factibilidad: Ingenio Azucarero del Norte
de La Paz.
Daniela Pereira (Economista) LIDEMA. 2008
El Estudio de Factibilidad: Ingenio Azucarero del Norte de La Paz elaborado el ao
2006 por la Prefectura del Departamento de La Paz y nuevamente puesto en circulacin
a mediados del 2008, no cuenta con un anlisis de mercado como tal, y describe slo
parcialmente algunos aspectos bsicos, faltando aspectos centrales que permitiran
hacer una evaluacin correcta del proyecto. As mismo, dicho estudio carece de
productos sustitutos que tambin representan la competencia del producto que se
quiere comercializar y no seala la vida til del proyecto. Adems, no presenta un
anlisis de demanda proyectado mediante el clculo de tasas de crecimiento por
el tiempo de vida til del proyecto. Dicho estudio presenta una pequea proyeccin
del consumo esperado a 4 aos. Esta proyeccin adems de no ser suficiente y
estar desactualizada, slo considera como indicador la poblacin, no est basada
en datos histricos, no considera variaciones en los precios, productos sustitutos,
preferencia de consumidores; es decir, la proyeccin de la demanda no toma
en cuenta aspectos fundamentales para el proyecto, por lo que no es vlida. Dicho
estudio carece de un anlisis de la demanda insatisfecha del producto (azcar). En
el caso de que la demanda est satisfecha (situacin real actual) o exista
un exceso de oferta, no se explica qu factores podran permitir captar un
mercado ya cubierto, aspecto que no se menciona en el estudio y se asume que
el proyecto podr vender el 100% de su produccin. Adems, carece de un anlisis
histrico de los precios del producto principal y los subproductos, as como sus
proyecciones en el tiempo de duracin del proyecto. En el estudio de factibilidad
no se hacen proyecciones temporales de los precios, asumiendo que el precio se
mantendr constante.
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ran alcanzar niveles econmicamente rentables de sacarosa, lo cual tambin tiene relacin con las deficiencias nutricionales de los suelos; adems,
los suelos accesibles no son aptos, y los pocos suelos aptos, no son accesibles o se incremento el costo de acceso y transporte. Finalmente, debido
al bajo porcentaje de sacarosa, se hara imposible cubrir el costo de mantenimiento de fertilidad de los suelos.
Los siguientes principios son aplicables a la regin segn D. Robinson
(2009):
1. Donde hay alta temperatura y elevada humedad, la oxidacin de materia orgnica del ecosistema es acelerada. Requiere constante insumo orgnico para mantener la fertilidad.
2. En suelos cidos es mucho ms difcil el mantenimiento de la fertilidad, se requiere mayor inversin en insumos y/o mano de obra.
3. Tradicionalmente, la labor de fertilizacin de los suelos la cumple el
barbecho en forma excelente. Con produccin convencional industrializada, esto se torna inviable.
4. Tradicionalmente en la zona se produce caa en pocas extensiones,
por pocos perodos, con poca inversin de tiempo y con dinmica de
barbecho.
5. Las experiencias de escala media a grande, se limitaran exclusivamente a suelos aluviales de ros andinos, por la fertilidad comparativamente amplia que estos pueden tener.
6. En el pie de monte paceo y beniano predominan suelos formados sobre depsitos aluviales locales con serios problemas fsicos y qumicos.
7. La regin amaznica, en general, tiene brillo solar insuficiente en perodos crticos del desarrollo del cultivo. Permite buen crecimiento vegetativo, pero no permite concentracin de niveles econmicos de sacarosa.
173
y sus derivados en la zona de Apolo, sigue siendo una de las ms importantes del norte de La Paz, a pesar de la fuerte degradacin de los suelos.
Sin embargo, la sobreexplotacin de los suelos y la intensificacin de la
produccin caera a una escala industrial en dichas pocas, dio como resultado el derrumbe de los ecosistemas, de forma que actualmente, puede
verse desde el espacio y en imgenes satelitales de muy baja escala, una
enorme expansin de sabanas antrpicas y tierras degradadas de ms de
1.500 kilmetros cuadrados.
176
apta y no apta para el cultivo de la caa de azcar y slo un 10% es moderadamente apta, lo que significa que ninguna zona es totalmente apta.
Causa especial preocupacin que una de las conclusiones de dicho estudio, manifieste que: Las limitaciones de aptitud, no significa que no puedan
realizarse actividades agrcolas. El problema es que no se lograrn rendimientos
mnimos que respondan a la inversin por parte del usuario y que en trminos ambientales su impacto ser mas negativo an. Dicho estudio, que muestra ser
de alta calidad tcnica y confiabilidad, menciona que: Si bien con los contenidos iniciales de nutrientes pueden garantizar un rendimiento similar a la media
nacional de 46 Tn/ha., esto ser sostenible hasta los primeros tres a cuatro cortes, y
a partir de ah se notar una disminucin en el rendimiento de la caa en tonelaje,
as como en el contenido de sacarosa.
Esta informacin, derivada del estudio ms completo de suelos realizado
hasta el momento en la regin, es concluyente, respecto a la escasa sostenibilidad productiva, por la condicin de los suelos, pero ha sido utilizada
de forma inadecuada por los actores interesados en impulsar el proceso (Prefectura, Asociacin de Productores de Caa y municipio de San
Buenaventura), difundiendo la figura de que la regin tiene gran aptitud
como productora de caa.
El mapa de aptitud qumica-edfica del estudio de R. J. Vargas (2009),
que resume el grado de aptitud desde un punto de vista de las propiedades qumicas, muestra que: Los suelos son marginalmente aptos para el cultivo
de caa de azcar en un 61.4% del rea de estudio, esto llama la atencin por su
magnitud. Es importante considerar que este grado de aptitud se debe a
que: los suelos son fuertemente cidos, lo que influye directamente en una baja
Capacidad de Intercambio Catinico Efectiva (CICE) y un bajo contenido de materia orgnica (Vargas, 2009). Adems, se destaca la elevada toxicidad de
aluminio debido al bajo pH de los suelos, esto implica que: La incorpora-
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mentacin de al menos unos tres aos. Este aspecto fue recalcado por dicho
autor en un taller de anlisis sobre el tema, organizado por LIDEMA
a fines del 2009.
Siguiendo las declaraciones de CSF en la revista de difusin de la FAM,
(PODER LOCAL, 2009) se lee: Si la produccin tradicional en la zona es
sustituida por la caa de azcar, considerando que sta va a generar mejores ingresos para los productores, habr una reduccin de la deforestacin porque la caa de
azcar es un producto agrcola muchos ms eficiente que el arroz o el maz, ya que
no requiere de la habilitacin de nuevas tierras cada ao, como ocurre con otros cultivos. Al respecto, es importante considerar que la eficiencia productiva
tiene estrecha dependencia de la fertilidad de los suelos y no solamente
con el tipo de producto. En este sentido, es importante volver a recurrir
a los resultados de R. Vargas. Este estudio concluye que: El 87.1% del
rea de estudio requiere de encalado moderado, lo que significa una aplicacin de 4
a 8 toneladas por hectrea. El 9.7% del rea de estudio presenta un requerimiento
bajo y un 3.2% requiere de dosis altas de encalado. El rea que no requiere de
encalado es insignificante. En el caso del nitrgeno, los suelos de la regin
ya sufren deficiencia de este elemento, por lo que el estudio concluye que
si no se considera un programa de fertilizacin a largo plazo y se implanta la produccin de caa de azcar, entonces la deficiencia se incrementar hasta degradar
el recurso suelo. El estudio define tambin que: Alrededor de 14.2% de los
suelos del rea de estudio requieren de fertilizacin nitrogenada a nivel moderado;
es decir, entre 8 a 15 Kg. por hectrea. Las reas que requieren este grado de
fertilizacin se encuentran alrededor de la carretera San BuenaventuraFlor de Mayo, que en la actualidad es sujeta a prcticas agrcolas. Un
20% del rea de estudio, principalmente alrededor de las comunidades de
Tumupasa y Nueva Jerusaln, requiere de dosis altas de fertilizacin que
se encuentran entre 15 a 30 Kg. por hectrea, lo cual implica que estos
suelos son deficientes en cuanto a este elemento. Por otra parte, Vargas,
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agroindustrial, no sera positivo ni sostenible, al contrario conlleva el riesgo de generar efectos eminentemente negativos.
Es tambin necesario comentar la aseveracin incluida en el medio de difusin de la FAM, de que: La deforestacin se reducira sustancialmente si los
cultivos son sustituidos por caa de azcar, ya que una vez alcanzada la superficie
mnima para abastecer de materia prima al ingenio, los requerimientos anuales de
habilitacin de nuevas tierras seran mnimos. Este supuesto, considera que
los suelos mantendran su fertilidad y un buen pH de forma permanente, es decir, ms all del cuarto ao; sin embargo, slo se cumplira, si se
asegura el regular abastecimiento subsidiado de enmiendas (fertilizacin)
y encalamiento. Los requerimientos de habilitacin de nuevas tierras o la
necesidad imperiosa de enmiendas se produciran precisamente despus
del lmite crtico de los 4 primeros aos; por tanto, la aseveracin de que
los requerimientos anuales de habilitacin de nuevas tierras seran mnimos, es
en exceso apresurada.
El estudio econmico estima que la superficie de cultivo, en una primera
instancia, podra ser de 11 mil hectreas (observamos que nuevamente
hay una variacin en las proyecciones de la superficie total de cultivo).
Esta superficie crecera anualmente hasta alcanzar 20 mil hectreas al
cabo de 20 aos. Esta situacin se podra dar bajo el supuesto de que la
ampliacin de superficies de cultivo es reducida, gracias al mantenimiento
de la fertilidad y el pH de los suelos bajo produccin. Como esta dinmica
de subsidio al suelo podra ocurrir en muy baja proporcin, si es que se
da, la suposicin de las 20.000 ha, despus de 20 aos, provoca muchas
incertidumbres. Esto significa que el futuro inducido de la regin bajo la
presin del proyecto agroindustrial podra ocasionar un avance descontrolado de ocupacin de nuevas tierras y de las fronteras agrcolas. Si el
Estado, en un momento, decide subsidiar la fertilidad y pH de los suelos
(subvencionar a los productores), para mantener la productividad de los
183
En cuanto al supuesto de no incentivar o incrementar un proceso migratorio, el supuesto peca de ingenuo, pues cualquier proceso de esta naturaleza incide en el aumento de afluencia de gente a las zonas con incremento
de actividad econmica. El slo hecho de anunciar el proyecto ha generado expectativas migratorias hacia la regin. Este proceso no slo se dara
a partir de potenciales colonos, sino de personas que buscarn oportunidades de empleo en los perodos de zafra y otras labores. Esto implica que
las migraciones permanentes o temporales no slo se darn hacia las zonas rurales, sino tambin a las poblaciones prximas (San Buenaventura,
Rurrenabaque, Tumupasa, Ixiamas, Reyes). Algo que llama la atencin,
es que en ningn momento se han mencionado los eventuales conflictos que se pueden suscitar con los actuales usuarios colonos o indgenas,
considerando adems que existen nutridos antecedentes de conflictos por
tierras y recursos que se han dado en la regin (Salinas, 2007), uno relativamente reciente, el 2009, entre indgenas de Tacanas y colonos.
En lo que respecta a los biocombustibles, la Ley 3546 del Complejo
Agroindustrial del Norte de La Paz, de noviembre del 2006, declara de
Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San
Buenaventura: Artculo 1. (Objeto) Se declara de Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura, teniendo como base la
implementacin del Ingenio Azucarero del Norte Paceo, ubicado en San Buenaventura, Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, para la produccin de
azcar, biocombustible en base al etanol, alcohol anhidro y alcohol deshidratado, as
como tambin la produccin de palma africana para la produccin de aceite y biodiesel, como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de la produccin
ecolgicamente sostenible.
Siguiendo est lnea legal, las proyecciones oficiales del proyecto reimpulsado por la prefectura de La Paz el 2006, mencionan la produccin
de 50.000 litros de alcohol carburante, 50.000 litros de alcohol potable. En
185
mayo del 2008, las declaraciones del entonces Prefecto del departamento de La Paz (J.L.Paredes) con motivo de despedir a la caravana que
transport las semillas de caa donadas por la Federacin de Caeros
de Bermejo, reiter que: Se inicia una alianza estratgica para la produccin
de azcar, biocombustible sobre la base del etanol, alcohol anhidro y alcohol deshidratado, as como tambin la elaboracin de palma africana para la fabricacin de
aceite y biodiesel, como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de
la produccin ecolgicamente sostenible (El Diario, mayo, 2008).
Como se puede ver, el supuesto de la viabilidad del proyecto agroindustrial, en caso de que el Estado boliviano mantenga su posicin de no participar en
la produccin de biocombustibles (PODER LOCAL/FAM, 2009) es algo que
desafortunadamente, segn las polticas del actual gobierno, no tendra
grandes posibilidades de darse en la prctica, especialmente dado el creciente acercamiento de los sectores corporativos del oriente al gobierno.
Lo cierto es que ms all del xito o fracaso de la produccin azucarera,
el proyecto est abriendo las expectativas para la produccin regional de
biocombustibles, algo mucho ms delicado en trminos socio ambientales
que tan slo producir azcar. El 2007, de acuerdo a estudios realizados
por los expertos C. Delius y M. Barba, expuestos en uno de los foros de
biocombustibles sostenibles, se perciba como promisoria la produccin
de etanol en el norte de La Paz (San Buenaventura) y otras regiones de
Bolivia, por lo que consideraban al proyecto de exportacin de etanol
de caa como nacionalmente incluyente (www.ibce.org.bo, 2007). Esto
muestra que respecto al norte de La Paz no solamente se est hablando
y espectando una produccin de azcar y menos, slo de azcar morena
orgnica, con lo cual uno de los supuestos del estudio ya no funciona.
186
iniciarn el 2010 y comenzar su funcionamiento en el 2011. Su capacidad de produccin ser de 600.000 litros de alcohol por da y producir
100 millones anuales, para lo cual se requerirn 1.5 millones de toneladas
anuales de caa, cultivadas en un rea de aproximadamente 23 mil hectreas (El Diario, 15 enero 2010). La demanda de caa para produccin de
alcohol anhidro y etanol, puede incrementarse en el pas de tal forma en
los prximos aos, que parte de la produccin caera de la zona de San
Buenaventura podra derivarse a las iniciativas tipo AGUA.
Considerando que existe una elevada probabilidad de que los requisitos o supuestos de viabilidad respecto a otras iniciativas industriales, la
migracin y los biocombustibles, no se cumplan, se pone en duda que el
proyecto sea econmicamente viable a largo plazo.
En cuanto a la reduccin de la deforestacin, que era un supuesto del
estudio de CI-CSF (Malky y Ledesma, 2009), es necesario remitirnos
nuevamente al estudio de suelos y la elevada incertidumbre de sostenibilidad despus del cuarto ao. Si se realizan esfuerzos para asegurar la
rentabilidad de la iniciativa industrial, ya sea subvencionando desde el
Estado la fertilidad de los suelos o la propia funcionalidad del ingenio,
la real viabilidad y deseabilidad econmica del proceso estar en serias
dudas. Si la subvencin del proceso ingresa por la habilitacin de nuevos
suelos y la expansin acelerada de las fronteras agrcolas, se puede considerar que la iniciativa es ecolgicamente inviable y no deseable. Dada la
situacin de pobreza de los suelos, es difcil pensar en una deforestacin
evitada y un estancamiento de la frontera agrcola (cosa factible si se
tratara de un proyecto de manejo forestal), y por tanto, es previsible que
en un plazo de 5 o 10 aos, se produzca una deforestacin acelerada para
el abastecimiento de caa al ingenio azucarero-etanol o para la siembra
de palma africana.
188
El estudio econmico de CSF-CI afirma que la viabilidad del Complejo Azucarero de San Buenaventura depender de la competitividad alcanzada en la fase
agrcola (55 Tm/has., y 12,5% de sacarosa), el precio del azcar (sobre $US 17/
quintal), la disponibilidad de los actores pblicos de invertir (al menos $US 90 millones) y la disponibilidad de los inversores pblicos de subsidiar el proyecto en una
etapa inicial. Como se ha analizado anteriormente, los supuestos de productividad, porcentaje de sacarosa o de precios, son muy voltiles. En cuanto
a la disponibilidad pblica o privada de invertir incluso ms de 100 millones de dlares, el riesgo de crear elefantes blancos ya es conocido, por
ejemplo Karachipampa.
Otra de las conclusiones del estudio econmico de CSF-CI es: que a pesar
de que la industria en su conjunto es deseable para la economa nacional (por los
impactos positivos que generara sobre los productores y por la deforestacin que sera
evitada), la empresa que administre el ingenio difcilmente alcanzar una viabilidad financiera, por que el negocio azucarero tendr dos socios: los productores agrcolas y la empresa que administre el ingenio (inversionistas); los grandes ganadores
seran los productores y los perdedores los inversionistas. Esta conclusin final
es muy sombra y entra en disenso con el resto de afirmaciones optimistas
sobre la viabilidad, pues mostrara un escenario de constante subvencin
del Estado a una industria en permanente quiebra. El inversionista ms
importante, el Estado, resultara ser el gran perdedor junto con la empresa que administre el ingenio y supuestamente los productores seran
los ganadores (al ser un proyecto social), situacin que difcilmente se
puede mantener a largo plazo. Es paradjico y contradictorio asumir que
la industria es deseable para la economa nacional con una empresa administradora que difcilmente alcance la viabilidad financiera. La afirmacin dada puede
llegar a confirmar nuestros temores de que la iniciativa agroindustrial del
norte de La Paz tiene un elevado riesgo de ser un elefante blanco, cuya
rentabilidad slo pueda estar asegurada por unos aos, a partir de sub189
en funcin a las limitaciones existentes. El mismo sostiene que la produccin de caa de azcar es tcnicamente viable, pero con dificultades en el manejo del
cultivo relacionadas con las operaciones agrcolas de preparacin del suelo, instalacin del cultivo y tambin de procedimientos operacionales de cosecha (Ormachea,
2010). Al contrario del optimismo del informe cubano, sostiene que existen caractersticas desfavorables en la materia prima existente, como ser
bajos niveles de sacarosa, desecamiento del tercio superior de los tallos y baja
resistencia a enfermedades como carbn y raquitismo, a pesar del elevado
desarrollo vegetativo.
Algo interesante del informe brasilero es la visin de diversificacin productiva en la regin, pues considera la posibilidad de establecer varios
cultivos asociados como yuca, caucho, copoaz, palmito, cacao, etc.,
as como actividades de cra bovina y, piscicultura; esto dependera, sin
embargo, de la inversin en infraestructura, como mejora de carreteras,
puentes, centros de almacenamiento y de beneficio, inclusive con la utilizacin de energa elctrica como producto de cogeneracin de la quema de bagazo de caa de azcar (Ormachea, 2010). El informe brasilero
destaca dos dificultades centrales relacionadas a la viabilidad tcnica del
proyecto: a) las adversidades en el manejo del cultivo relacionadas con las operaciones agrcolas de preparacin de suelo, instalacin del cultivo y de procedimientos
operacionales de cosecha; y b) restricciones de drenaje de los suelos asociados a la
distribucin de lluvias que afectaran negativamente, en niveles variables, tanto
las operaciones mecnicas de colecta como la calidad tecnolgica de la caa de azcar (Ormachea, 2010).
Los tan esperados informes de las misiones de evaluacin de Cuba y Brasil, aportan datos interesantes; aunque por una parte contradictorios,
como destaca Ormachea (2010), en cuanto las potencialidades productivas y, en especial, el tema de la concentracin de sacarosa, al mismo
tiempo, son coincidentes en un aspecto fundamental: Las dificultades
192
Respuesta
Es importante mencionar la escasa respuesta general a la problemtica,
en trminos de pronunciamientos o demandas de informacin sobre los
estudios y planes que vena desarrollando el gobierno, la prefectura y
algunos municipios de la regin. No se conocieron posicionamientos pblicos expresos por parte de las organizaciones indgenas regionales, ni de
las que directamente se encontraran bajo riesgo, como el pueblo Tacana
(CIPTA).
La AAC, fue absolutamente invisible y no tom posicin alguna respecto
a un megaproyecto que a claras vistas representa una amenaza superlativa para la regin ms biodiversa de Bolivia, y que incluye la zona de
influencia directa del rea protegida Madidi.
Es importante mencionar que en ninguno de los documentos de estudio
de la prefectura o del gobierno central referidos al complejo agroindustrial, como tampoco en los estudios de CSF-CI, se hace referencia al tema
de la intensa conflictividad social en la regin, situacin que a su vez est
estrechamente ligada al acceso a tierras y uso de los recursos, como el
forestal. Los conflictos se han manifestado, en los ltimos diez aos, en
194
anlisis de imgenes satelitales, consultas y entrevistas directas con actores de la regin. A partir de las fotografas areas recientemente realizadas (fotos oblicuas) y uso de imgenes satelitales de diferentes aos, se ha
establecido una lnea base para la medicin del avance de fronteras agrcolas y un anlisis de escenarios. As mismo, se esboz un planteamiento
de alternativas al complejo caero, orientado fundamentalmente a una
figura agroindustrial ms amigable (y de menor dimensin en un inicio),
basado en la produccin diversificada de la biodiversidad, considerando
diversas iniciativas, formales e informales, existentes en la regin, como
el cacao, caf ecolgico, castaa, majo, miel, jatata, ua de gato, madera,
artesana, etc., adems del turismo.
puente, es posible que el mencionado ex-funcionario prefectural quiso referirse al nefasto proyecto de camino entre Apolo-Ixiamas y que pretende
cruzar el Parque Madidi.
De cualquier manera, esta es la dinmica rencillosa que envuelve al desarrollo del proyecto agroindustrial. Adicionalmente se observa que el
proceso de siembra adelantada que menciona Zapata, careca de estudios previos y otros requisitos importantes. Este caso de negligencia
fue denunciado por LIDEMA el 2008. Se puede visualizar que en dicho
paso adelantado, hubo dao pblico al Estado por mala planificacin
y un mal manejo de fondos. Curiosamente, similar proceso de siembra
adelantada impuls la actual gobernacin de La Paz en octubre del 2010.
La precariedad con que se maneja la informacin en torno al tema edafolgico en los mbitos oficiales se pudo observar en las declaraciones
de un asesor del Proyecto Agroindustrial de San Buenaventura y funcionario del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, quien informaba:
que los estudios tcnicos preliminares arrojaron como resultado que el cultivo de la
caa, en sus diferentes variedades, es posible por las condiciones favorables del suelo
(El Cambio, abril, 2009). Este vocero emiti adems otras declaraciones
desconcertantes en sentido de que encontraron una serie de documentos muy
contradictorios en sus informes sobre el proyecto, siendo que algunos confirmaban la
viabilidad de implementar la produccin de caa de azcar en San Buenaventura y
otros que daban cuenta de todo lo contrario con argumentos referidos a que los suelos
eran precarios, de muy poca fertilidad y que se apropiaban ms a ser tierras forestales. Este es un claro ejemplo del desconocimiento pleno no solo del tema
sino de la regin y, de un manejo antojadizo de la informacin tcnica en
temas muy delicados.
Finalmente, se puede aseverar que el Complejo Agroindustrial del Norte
de La Paz ha sido un tema electoralista por excelencia: as fue manejado
en aos anteriores y contina siendo una oferta regional. En la exposicin
198
Eventos recientes
En una visita en terreno, en julio del 2010, se evidenciaba en la zona de
San Buenaventura y aledaas, que ninguna actividad se haba desarrollado en torno a la implementacin del complejo, mantenindose, sin embargo, las expectativas de las poblaciones de colonos del lugar.
A inicios de octubre se anunciaba oficialmente (Cambio, 6 octubre 2010)
el inicio de la siembra de caa en la regin, 100 toneladas de semillas en
21 hectreas, cifra que ira en ascenso. La pregunta es Cul es el motivo
o razn de esta siembra, siendo que no existe todava el ingenio? El ao
2007, la entonces prefectura de departamento, procedi a una inversin
sin sentido, para una siembra similar y no se supo para qu. Si la razn
fue o es con fines experimentales, no se lo ha anunciado de esta forma, ni
existe informacin al respecto.
En cuanto a los estudios realizados por las misiones de Cuba y Brasil,
Ormachea (2010) menciona algo recurrente en torno al complejo agroindustrial: la dificultad de indagar sobre el estado de situacin de la implementacin del proyecto, y esto debido al hermetismo y reticencia de los
funcionarios pblicos. Esta falta de transparencia ha impedido conocer a
cabalidad el estado de desarrollo de la propuesta. Cabe recalcar que a lo
largo del 2010 no hubo una difusin oficial de la informacin de los estudios realizados por los expertos de Brasil y Cuba, y slo se pudo contar
con las menciones del boletn N 10 del OBIE (Ormachea, 2010).
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www.unagro.com.bo
El Mundo www.elmundo.com.bo
La Prensa www.laprensa.com.bo
El Diario: www.eldiario.com
La Razn: www.larazon.com
El Deber www.eldeber.com.bo
El Da: elnuevodia.com.bo
Reporte Energa: www.reporteenergia.com
Energy Press: www.energypress.com.bo
206
Lista de Siglas
AAC
ANAPO
ASL
CAINCO
CAISB
CI
Conservacin Internacional
CIPTA
CORDEPAZ
CPILAP
CSF
EEIA
FDTA
Fundacin Altiplano
FOBOMADE
ha.
Hectrea
INE
INRA
ISAT
Imagen Satelital
IGM
LIDEMA
OBIE
PNANMI
TCD
TCOs
VMDRA
UCIP
UPAAP
USAID
207
ANEXO
Alternativas productivas sostenibles en la regin
del norte de La Paz y sudeste del Beni
Diego Rivero Aguirre (ACT)
2009
Fuente: Proyecto conjunto de LIDEMA. Identificacin de los impactos potenciales, de la implementacin del proyecto agroindustrial San Buenaventura
Debido a la importancia del proyecto agroindustrial y a los posibles impactos que podran presentarse en el rea de implementacin del complejo, con la produccin de caa como materia prima, ya sea por una cada en
la calidad y/o cantidad del producto es que se pretende contar con varias
opciones de respaldo, las cuales estn basadas en experiencias puestas en
marcha desde hace unos aos atrs en sectores muy cercanos al rea del
complejo, mismas que aprovechan de manera sostenible los recursos naturales. Estas alternativas de produccin sostenible han sido experimentadas con grandes resultados en varias zonas del norte del departamento
de La Paz, dos de estos grandes emprendimientos se dieron el las TCO
Tacana y Piln Lajas, las cuales comenzaron con la elaboracin de planes
de manejo, para posteriormente realizar las distintas actividades de manejo que se mencionan a continuacin:
210
211
Proyecto Cacao
En septiembre de 2006, se inicio el proyecto de Agroproduccin Comunal y de Transformacin de Cacao Silvestre en 12 comunidades Indgenas pertenecientes al consejo Tsimane y Mosetene. En la actualidad
el proyecto cuenta con 1500 mts2 de viveros construidos en los cuales se
tienen plantados 600.000 almcigos de Cacao Nativo Silvestre. Con esta
cantidad se espera incrementar por lo menos 120 parcelas (60 hectreas)
nuevas de cacao silvestre.
Caf con aroma de mujer
Producido en la zona de la Cascada, al sudoeste de la Reserva, en las
cabeceras de las serranas subandinas. Este tipo de caf es una variedad
ecolgica que se produce, para luego ser exportado a Alemania y Nueva
Zelanda. El ao 2009 ya se tenan preparados 1.400 quintales de caf
Certificado Orgnico que saldrn del pas a un precio aproximado, de 300
dlares americanos, cada saco de 70 Kg.
Piln con sabor a miel
Hoy en da la miel vendida por Asociacin de Productores Apcolas de
Biomiel (APABIO) es bastante reconocida debido a su calidad y a la importante relacin con la reserva Piln Lajas. Es una gran ventaja es ofrecer el producto con valor agregado y con el sello verde de la Reserva
Piln. El requerimiento de este producto solo en el municipio de Rurrenabaque, para este ao, es de 4.000 kilos, aproximadamente. La APABIO
pretende cubrir cerca de la mitad de la demanda con la produccin.
Referencias
WCS (2007). Pueblo Indgena Tacana, consolidacin y gestin territorial. Wildlife Conservation
Society.
ECOPILON (2008). Boletn informativo N 1. RB y TCO Piln Lajas. Wildlife Conservation Society
(WCS-USAID)
212
213
215
Intensa degradacin de los ecosistemas a lo largo de la carretera a Tumupasa. Foto M.Ribera LIDEMA
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223
225
227
Campos degradados abandonados, abiertos hace varios aos para el cultivo de caa hacia la zona El
Porvenir. Foto M.Ribera LIDEMA
Los suelos de la regin son notablemente pobres y cidos, las actividades intensivas ocasionan una
degradacin poco reversible. Zona hacia El Porvenir. Foto M. Ribera LIDEMA
229
ELEMENTOS CLAVE
PARA EL SEGUIMIENTO
Incremento de la
ocupacin y cambio
de uso del suelo
IIRSA Corredor
Norte
INDICADORES
FUENTES Y HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO
Avance de la frontera agropecuaria aumento de la fragmentacin
Incremento o intensificacin de conflictos
Incremento de la
ocupacin y cambio
de uso del suelo
Intensificacin de
procesos extractivos
Soya Palma
africana y
biocombustibles
Megaproyectos
mineros en Reserva
Tucavaca
Ampliacin de la
frontera soyera
hacia la Chiquitana
(al este de Laguna
Concepcin) sobre el
Parapet (AP Kaa Iya)
y hacia Guarayos
Implementacin
de plantas de
biodiesel etanol en
Santa Cruz y otras
regiones del pas
231
Iniciativas de cultivo
industrial de palma
africana en el sudeste
del Beni y otras
regiones de tierras
bajas (p.e. Chapare)
Arranque
del proyecto
agroindustrial
y construccin
del ingenio
(infraestructura
industrial) y
acondicionamiento
agronmico de tierras
Complejo
agroindustrial
CAISB
Incremento de
la ocupacin y
cambio de uso del
suelo (expansin de
frontera agrcola) y
expectativas sobre
la palma africana
Mejora de
infraestructura
vial en la regin
232
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