Propuesta Priorización de Proyectos CRC Sucre

Programa de asistencia tcnica a la Comisin Regional de Competitividad del departamento
de Sucre
2011
Lderes del Proceso.

Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio.
Observatorio del Caribe Colombiano.
Comisin Regional de Competitividad de Sucre.
Equipo Tcnico Responsable del Proyecto.

Luz Anglica Saumeth, Coordinadora del Proyecto.
Carmen Ocampo Lpez, Investigadora.
Fernn Acosta Valdelamar, Investigador.
Berena Vergara, Investigadora.
Hannia Gonzlez Urango, Investigadora.
Wilfrido Rodrguez Orozco, Investigador.
Johnker Santamaria Ramos, Investigador.
Shirley Yepes Lpez, Investigadora.
Gustavo Ahumada Lagares, Asistente de Investigacin.
Silvia Rodrguez Bornachera, Asistente de Investigacin.
Julio Amezquita Lpez, Asesor.
Mnica Carrillo Gonzlez, Asesora.
Comisin Regional de Competitividad de Sucre.

Marlon Delvalle, Secretara Tcnica.
Participantes.
ngela Mara Daz Arroyo, Gobernacin de Sucre.
Anbal Martnez Banquez, Asociacin de municipios
de Sucre.
Armando Gutirrez Ribon, Sociedad Colombiana de
Arquitectos.
Blamidir Gmez Hernndez, Codecyt Sucre.
Carlos Tamara, Alcalda de Sincelejo.
Carmen Gil Ortega, SENA.
Cristbal Salcedo Domnguez, Gobernacin de
Sucre.
Dagoberto Mulett Tovar, Gobernacin de Sucre.
Derna Luz Prez Ros, Alcalda de Sincelejo.
Edgar Villarraga Amaya, Alcalda de Coveas.
Eider Jos Viera Tuiran, Almidones de Sucre.
Erick Nelson Santamaria Urrea, FEDEABEJAS.
Harol Gandara Molino, Universidad de Sucre.
Hector Conde Rangel, ASETUR -GM.
Herman Garca Amador, Cmara de Comercio de
Sincelejo.
Hernando Jaimes Amorocho, Observatorio del
Mercado Trabajo.
Hugo Garcia Sants, Gobernacin de Sucre.
Jaime Meza Rivera, ASAPIC - Corozal.
Joaqun Franco Mouthon, FENDIPETROLEO.
Jos Dagoberto Mier Salcedo, Ministerio del Trabajo.
Jos Miguel Ochoa Carrascal, Alcalda de Colos.

Juan Manuel Salcedo Estrada, Corporacin
PROGRESAR.
Katia Curi Regino, Gobernacin de Sucre.
Katia Torregosa Prasca, Empresaria Turstica.
Lucy Martnez Mercado, COLMENARMMA LTDA.
Luis Carlos DLuis, SENA.
Manuel Avila Tordecilla, Corporacin PBA
ASOPROMAPES.
Marco Gmez Ordosgoitia, SENA.
Mximo Manuel Caldern Cliz, INCUBAR Sucre.
Miguel A. Viloria Petro, Corporacin PBA.
Miguel Antonio Herrera Luna, Gobernacin de Sucre.
Mirtha Guerrero Orobio, ARPA.
Oscar David Cardona Avila, Sector Privado.
Pedro Herrera Gutierrez, Universidad de Sucre.
Tomas Serpa Serpa, Lcteos del Hato.
Wilson Cadrazco Parra, Universidad de Sucre.
Yalenis Santiz Palencia, Asociacin de municipios de
Sucre.

de Sucre
2011
ndice.
RESULTADOS DE LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS REALIZADA POR LA COMISIN
REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE BOLVAR, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE
ASISTENCIA A LAS CRC. ................................................................................................. .6
1. Base para el anlisis del Plan Regional de Competitividad y priorizacin de proyectos e
iniciativas ................................................................................................................................... 6
2. Priorizacin de iniciativas y proyectos ................................................................................... 9
2.1. Mesas de trabajo en las jornadas de priorizacin .............................................................. 9
2.2. Metodologa ..................................................................................................................... 10
2.3. Proyectos agroindustriales priorizados ............................................................................ 12
2.4. Proyectos tursticos priorizados ....................................................................................... 18
2.5. Proyectos de infraestructura priorizados.......................................................................... 22
2.6. Proyectos mineros priorizados ......................................................................................... 27
2.7. Proyectos sobre Educacin, Ciencia y Tecnologa priorizados ....................................... 28
2.8. Proyectos priorizados sobre formalizacin empresarial ................................................... 31
3. Anlisis del resultado de priorizacin frente la propuesta de Gobierno 2012 2015 y la Agenda
Caribe ...................................................................................................................................... 32
ANEXO 1. PROPUESTA DE AJUSTE DE LA CRC AL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
DE SUCRE. ............................................................................................................................ 37

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2011
ndice de grficos.
Grfica 1. Esquema de facilidad e impacto. ............................................................................................ 12
Grfica 2. Priorizacin de proyectos Agroindustriales............................................................................... 12
Grfica 3. Priorizacin de proyectos Tursticos. ....................................................................................... 18
Grfica 4. Priorizacin de proyectos de infraestructura............................................................................. 23
Grfica 5. Priorizacin de proyectos de minera. ...................................................................................... 28
Grfica 6. Priorizacin de proyectos de Educacin, Ciencia y Tecnologa. ................................................. 29
Grfica 7. Priorizacin de proyectos de formalizacin empresarial. ........................................................... 31
ndice de ilustraciones.
Ilustracin 2. Sistema Nacional de Competitividad ..................................................................................... 8
Ilustracin 3. Criterios de priorizacin y diagrama de Porter........................................................................ 8
ndice de tablas.
Tabla 1. Proyectos de Agroindustria priorizados en el departamento de Sucre. .......................................... 13
Tabla 2. Proyectos de turismo priorizados en el departamento de Sucre. .................................................. 18
Tabla 3. Proyectos de infraestructura priorizados en el departamento de Sucre. ........................................ 23
Tabla 4. Proyectos de minera priorizados en el departamento de Sucre. .................................................. 28
Tabla 5. Proyectos de Educacin, Ciencia y Tecnologa priorizados en el departamento de Sucre............... 29
Tabla 6. Proyectos de formalizacin empresarial priorizados en el departamento de Sucre. ........................ 31
Tabla 7. Resumen por sector de las nuevas iniciativas propuestas para el PRC de Sucre, 2008. ................. 38
Tabla 8. Mesa de Agroindustria. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos. ........................................... 39
Tabla 9. Mesa de turismo. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos. ................................................... 40
Tabla 10. Mesa de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos. ............. 42

de Sucre
2011
Introduccin.
Con la finalidad de generar procesos continuos de pensamiento dirigidos hacia la transformacin
productiva y competitiva de la regin Caribe; el Observatorio del Caribe Colombiano (Ocaribe) y la
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio (Confecmaras), en el marco del Programa de
Asistencia Tcnica a las Comisiones Regionales de Competitividad de la regin Caribe, ejecutaron
entre agosto y diciembre de 2011, el componente Generacin de capacidades para la identificacin,
priorizacin y elaboracin de proyectos productivos y de gestin en las CRC.
Para ello, se realizaron talleres departamentales de identificacin y priorizacin de iniciativas o
proyectos del Plan Regional de Competitividad y las nuevas propuestas por los miembros de las
Comisiones Regionales de Competitividad.
Estos talleres se desarrollaron en los departamentos de Sucre, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira y
el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, con el acompaamiento del equipo de
investigacin del Ocaribe. En los mismos, se cont con la participacin de los miembros de las CRC
y expertos, quienes conformaron mesas de trabajo organizadas segn las apuestas productivas
departamentales descritas en la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad-AIPC y el
Plan Regional de Competitividad del departamento.
Es importante destacar que el desarrollo de los talleres y los resultados obtenidos, son un
significativo aporte para el fortalecimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad y el
diseo de los programas de gobierno tendientes al desarrollo los departamentos de la regin Caribe.
Es este sentido, el presente resumen ejecutivo, contribuye al anlisis y orientacin a la Comisin
Regional de Competitividad de Sucre para la formulacin y priorizacin de proyectos. En particular,
describe los resultados de los talleres de priorizacin de iniciativas de impacto en la competitividad
del departamento y su intencionalidad no es reemplazar algn documento escrito que haya sido
elaborado dentro del proceso de formulacin y seguimiento a planes y programas de competitividad
departamental. Su propsito es por tanto, que sea considerado para determinar cules
recomendaciones, acogera la CRC para el 2012 dentro de un plan operativo especfico que
pretenda adoptar.
Se encuentra estructurado en tres partes, la primera son orientaciones tericas utilizadas para el
anlisis del PRC. En la segunda, se describen los resultados de la priorizacin de proyectos e
iniciativas para la competitividad del departamento. La tercera parte presenta las recomendaciones
generales del Ocaribe al PRC. Finalmente, en el anexo 1, se presentan las recomendaciones de los
miembros de las CRC a la estructura del PRC de Sucre.

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RESULTADOS DE LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS REALIZADA POR LA

COMISIN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE BOLVAR, EN EL MARCO DEL
PROGRAMA DE ASISTENCIA A LAS CRC.
1. Base para el anlisis del Plan Regional de Competitividad y priorizacin
de proyectos e iniciativas.
Como parte de los aportes para el fortalecimiento de los lderes de las Comisiones Regionales de
Competitividad de la regin Caribe, el Observatorio propone unas bases conceptualesque les
permitan orientar los ejercicios de priorizacin de proyectos e iniciativas que de manera continua
alimentan el Plan Regional de Competitividad de cada departamento.
La reflexin sobre un mtodo ordenado de actualizacin relacionado con las apuestas competitivas
de un territorio empieza por considerar la diferencia entre un Plan de desarrollo y una Agenda o Plan
regional de competitividad, pues cada uno tienen un principio, alcance y focus diferente (poblaciones
y cadenas productivas, respectivamente).
Aunque ambos tipos de planes buscan mejorar las condiciones del bienestar de la poblacin; en
especfico, los de competitividad abordan temas del mbito organizacional, como son, la
productividad, la insercin en el comercio internacional, el aseguramiento de la calidad y la gestin
de la tecnologa y la innovacin. En este sentido, en fundamental identificar los proyectos o
iniciativas que afectan las temticas mencionadas anteriormente y que permiten consolidar los
encadenamientos productivos. Una vez hecha esta distincin, es posible revisar los enfoques
alternativos de competitividad, segn su propsito y mtodo, para afrontar la revisin del PRC:
Un primer enfoque de anlisis de las cadenas productivas considerando el Diamante de
Porter (Condiciones de los factores de produccin, contexto de estrategia y rivalidad entre
firmas, condiciones de demanda, existencia de industria soporte y servicios conexos) lo cual
implica un esquema coherente de seguimiento (cualitativo-cuantitativo) desde las
Comisiones por la necesidad de medir la evolucin de estos aspectos entre 2007 al 2011.
Un segundo enfoque de seguimiento y monitoreo del desempeo de la competitividad y
fortalecimiento del conglomerado empresarial, que resulte en evidencias estadsticas sobre
los resultados y problemticas de nueva oferta de tecnologa domstica y capacidades
Industriales. De este enfoque hay ejemplos ilustrativos como el aportado por investigadores
del Georgia TechUniversity, Newman, Porter y otros (2005)1, quienes a partir de un
1Longitudinal
assesment. Differences over a decade: high tech capabilities and competitive performance of 28 nations.
Newman, Nils C. - Porter, Alan L Roessner, J David- Kongthon, Alisa & Xiao-Yin Jin.
6

de Sucre
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monitoreo sistemtico sobre la industria basada en alta tecnologa (High Techindicators

HTI), y con los resultados de la posicin competitiva en 28 pases desde 1993 a 2003,
sistematizan resultados dentro de un modelo de cuatro elementos: Orientacin nacional,
Infraestructura socioeconmica, Infraestructura tecnolgica y Capacidad productiva 2.
Los elementos de cambio que utiliza este modelo en cuanto a la posicin competitiva son
Variables endgenas (Elementos de infraestructural) y exgenas (elementos de posicin de
mercado) que se consideran en el Global CompetitivenessReport segmentado en grupos de
naciones (G8, Nuevas economas industrializadas y pases de rango medio); y, reflejados en
el desempeo de exportaciones de productos de alta tecnologa.
La dificultad para utilizar este enfoque en la revisin y priorizacin de iniciativas del PRC,
estriba en que actualmente, el monitoreo estadstico de los elementos de cambio a nivel
departamental para la Regin Caribe es incipiente.
Un tercer enfoque surge a partir de las apreciaciones y experiencias de expertos y agentes
(stakeholders)3 involucrados con la dinmica y desempeo de las apuestas sobre aspectos
como: el costo de oportunidad de produccin domstica frente al valor generado por dicha
produccin en las cadenas productivas, su tiempo de implementacin, el nivel de
asociatividad o de consenso entre grupos de inters, y su impacto en variables endgenas
como competencias laborales y otras variables complementarias. Este tercer enfoque se
puede resolver en talleres en grupos focalizados de Stakeholders en un anlisis que pueda
ponderarse en una matriz de facilidad versus impacto de la iniciativa en el sistema regional
de competitividad. Este enfoque reconoce el diamante de Porter y lo relaciona con el ciclo
de vida de los conglomerados industriales (Clusters)4, enfatizando sobre la identificacin de
la tecnologa dominante como la clave para reconocer el estado del ciclo de vida.
Por las condiciones expuestas, se recurri al tercer enfoque tanto para la revisin de los PRC (con la
restriccin de carecer de una base estadstica que permita los clculos de contabilidad y costos de
Los elementos del modelo son: 1. Orientacin nacional (relacionado con medicin estadstica que evidencie el enfoque
de poltica pblica y acciones manifiestas hacia la competitividad tecnolgica): medicin de riesgo, estrategia nacional,
implementacin, emprendimiento y aptitudes frente a la tecnologa; 2. Infraestructura socioeconmica: medicin
estadstica de ndices de competencia humana y directrices de poltica nacional sobre inversin multinacional, y
movilidad de capital; 3. Infraestructura tecnolgica: medicin estadstica balanza comercial en tecnologa, leyes y
regulaciones, capital fsico y humano en capacidad de desarrollar, producir y mercadear nueva tecnologa. 4. Capacidad
productiva: capacidades y eficiencia en manufactura y servicios vinculados con produccin en electrnica, proveedura
de capacidades y componentes nacionales.
3 Cualquier grupo o individuo identificable que pueda afectar el logro de los objetivos de una organizacin o que es
afectado por el logro de los objetivos de una organizacin (grupos de inters pblico, grupos de protesta, agencias
gubernamentales, asociaciones de comercio, competidores, sindicatos, as como segmentos de clientes, accionistas y
otros). (IESE Business school, Universidad de Navarra, 2009).
4 Cluster-based policy making: Assessing performance and sustaining competitiveness. KamarulzamanAb, Aziz
MariatiNorhashim. Multimedia University. Review of Policy Research; Jul2008, Vol. 25 Issue 4, p349-375, 27p, 4.
2

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2011
las cadenas productivas); como para priorizar, una vez actualizadas las iniciativas, aquellas de
mayor consenso entre los participantes relacionados con las apuestas productivas. Quines son
estos participantes seleccionados? Son los actores que las Comisiones reconocen dentro del
sistema regional de competitividad ilustrado por el MCIT en el siguiente Diagrama:
Ilustracin 1. Sistema Nacional de Competitividad.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011.
Cmo se establece la relacin entre los criterios de priorizacin (Dependencia, tiempo, empleo,
producto, entorno e impacto regional) y los elementos metodolgicos (Diamante de Porter)?: Los
elementos del Diamante de Porter se visualizan como un sistema en movimiento, cuya direccin y
potencia de impacto dependen de la velocidad de reaccin, como se ilustra en el siguiente diagrama:
Ilustracin 2. Criterios de priorizacin y diagrama de Porter.
Fuente: Adaptacin Ocaribe, con base en el Diamante de Porter.

8

de Sucre
2011
Resulta y conviene proponer entonces un trabajo de anlisis posterior, como aporte por parte del
equipo OCARIBE que relacione, de conformidad al propsito de fortalecimiento regional5, las
apuestas productivas y sus iniciativas priorizadas frente a las necesidades y problemticas del
territorio y de sus pobladores. Este anlisis complementar los resultados priorizados en los talleres
en trminos de inclusin, equidad, crecimiento sostenible, una nueva institucionalidad y
considerando el uso apropiado de las fuentes de recursos. El reto de esta aproximacin es
evidenciar las convergencias del desarrollo territorial frente al legtimo inters sectorial, sin obviar la
capacidad de agenciamiento superior ante los entes territoriales por parte de los stakeholders
(Grupos de inters) empresariales respecto a la del resto de la comunidad.
2. Priorizacin de iniciativas y proyectos.

Con el objetivo de identificar, revisar y priorizar los proyectos estratgicos del PRCS para desarrollar
la competitividad y la productividad en Sucre, se realizaron (2) dos Jornadas de priorizacin de
proyectos departamentales en la ciudad de Sincelejo. En total se conformaron seis mesas de
trabajo, una por cada objetivo estratgico. En ellas participaron instituciones reconocidas como
Cmara de Comercio de Sincelejo, Gobernacin de Sucre, Alcalda de Sincelejo, INCUBAR Sucre,
Lcteos del hato, Almidones de Sucre, FEDEABEJAS, SENA, Corporacin PBA, Corporacin
PROGRESAR, ARPA, COLMENARMMA LTDA, Codecyt Sucre, ASETUR GM, Observatorio del
Mercado Trabajo, Sociedad Colombiana de Arquitectos, Alcalda de Coveas, Asociacin de
municipios de Sucre, FENDIPETROLEO, Ministerio del Trabajo, Universidad de Sucre, entre otros.
2.1. Mesas de trabajo en las jornadas de priorizacin.

En la primera jornada, las mesas de trabajo se conformaron a partir de sectores comunes entre las
puestas del plan, con el objetivo de nivelar la cantidad de proyectos contenidos en cada uno de los
objetivos estratgicos. Las mesas de trabajo previstas fueron: 1) Agroindustria, 2) Turismo, 3)
Desarrollo econmico (minas, fortalecimiento empresarial e Infraestructura), 4) Desarrollo Social
(educacin, ciencia y tecnologa). En atencin a la sugerencia de algunos participantes de la primera
jornada, en el segundo taller las mesas se agruparon de acuerdo a los objetivos estratgicos del
PRC. Las mesas conformadas fueron: 1) Turismo, 2) Agroindustria, 3) Infraestructura, 4) Desarrollo
Social (educacin, ciencia y tecnologa) y, 5) Desarrollo Econmico (minas y fortalecimiento
empresarial).
En general durante el ejercicio, a los miembros de la CRC de Sucre se les present los
componentes y principales resultados del proyecto de Asistencia Tcnica a las Comisiones de la
5Hernndez
G., Antonio. Agenda Caribe: elementos para un debate. Revista RegionEs- ISSN 1692/939X - Volumen 6
Nmero 1-Julio 2011.
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de Sucre
2011
Regin Caribe, se inform sobre el estado y descripcin del Plan Regional de Competitividad del
departamento y se les capacit en la metodologa para priorizar proyectos y/o iniciativas.
Una vez organizadas las mesas de trabajo, los participantes revisaron la Matriz de seguimiento del
Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN), con el fin de tener una visin sobre lo que se
est haciendo o se realizar en el departamento para alcanzar su visin competitiva, e ilustrar la
convergencia de las iniciativas del PRCS frente a los proyectos que se desarrollan en el territorio.
Luego, en cada mesa se recolectaron las nuevas iniciativas propuestas y se priorizaron los
proyectos departamentales del PRCS, para finalmente presentar en cada mesa el resultado
obtenido.
Durante la primera jornada, la mesa de turismo fue la nica que complet el ejercicio de
actualizacin y priorizacin de las iniciativas del sector; sin embargo, dado que no asistieron
miembros importantes del gremio fue necesario reprogramar una segunda jornada.
En cuanto al sector Apcola, adicional a los dos talleres se realizaron reuniones de trabajo lideradas
por Erick Santamara, Gerente de FEDEABEJAS, acompaadas por Marlon Delvalle, Secretario
Tcnico de la CRC de Sucre; y, Moiss Hernndez, Asistente de investigacin del Ocaribe.
NOTA: LAS PROPUESTAS DE AJUSTES DE LA CRC AL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE
SUCRE, SE ENCUENTRAN EN EL ANEXO 1. EL CUAL HACE PARTE INTEGRAL DEL PRESENTE
DOCUMENTO.
2.2. Metodologa.
La priorizacin de proyectos departamentales en la regin Caribe (excepto Atlntico) se realiz a
partir de la metodologa propuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomando como
criterios de referencia la facilidad de implementacin del proyecto y el impacto generado, entendidos
y calificados estos dos conceptos de la siguiente manera:
Facilidad:
a. Dependencia: nivel de gestin y coordinacin intersectorial e interinstitucional que se requiere
para la implementacin de una iniciativa. Se califica de 1 a 5; entre ms cercana sea la
relacin entre los actores involucrados se calificar con 5, disminuyendo su calificacin en la
medida en que se complejicen las relaciones.
b. Tiempo: Horizonte temporal para la adecuada ejecucin del proyecto, se califica de 1 a 5.
Donde 5 es Corto Plazo (tiempo menor o igual a 4 aos), 3 es mediano plazo (tiempo entre 5
y 9 aos) y 1 largo plazo (tiempo mayor o igual a 10 aos).
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2011
Impacto:
a. Empleo: Hace referencia al nmero de puestos de trabajo que se desprenden de la ejecucin
del programa.
b. Producto: mide el impacto del programa sobre la calidad y cantidad del producto(s) o
servicio(s) que elabora el sector con el que se desarrolla el taller.
c. Capital humano: Impacto del programa sobre la formacin de los trabajadores como
generadores de nuevas capacidades y competencias para el desarrollo de sus actividades.
d. Entorno: Efecto del programa en aspectos relativos a medio ambiente, y ambiente de
inversin para el desarrollo del sector en el cual se ejecuta.
e. Impacto Regional: Efecto del programa o proyecto sobre el desarrollo regional en temas
relacionados con la competitividad, la inversin, el medio ambiente, la equidad y el desarrollo
incluyente.
Para este criterio, las ponderaciones fueron de 1 a 5, siendo 1 la menor calificacin y 5 la mayor
calificacin.
Dadas estos valores, la mxima calificacin que puede obtener un proyecto en cuanto a facilidad es
5, indicando que tiene fcil implementacin y 1 para los casos en los que se prev que habr gran
dificultad para que esto ocurra. En cuanto al impacto, la mxima y mejor calificacin es 5, mientras
la mnima y ms baja es 1. De acuerdo a estos criterios se construye el grfico de correlacin de
facilidad e impacto que permite referenciar el alcance de cada uno de los proyectos.
El criterio de facilidad de implementacin de los proyectos se ha dividido en tres rangos con
caractersticas especficas a saber: 1) Los proyectos con calificaciones entre 1 y 2,9 son fciles; 2)
aquellos con calificaciones entre 3 y 4 se clasifican como de mediana implementacin; y 3) las
iniciativas entre 4,1 y 5 son considerados de difcil implementacin.
Por su parte, el criterio de impacto tambin se divide en tres rangos. El primero de ellos se encuentra
entre 1 y 2,9 indicando un bajo impacto; el segundo entre 3 y 4 para mediano impacto, y el tercero
entre 4,1 y 5 para alto impacto.
El grfico 1 presenta las especificaciones mencionadas anteriormente, de modo que se pueden
identificar con claridad aquellos proyectos que tienen mayor impacto en el desarrollo competitivo del
territorio.
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2011
Grfica 1. Esquema de facilidad e impacto.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano
2.3. Proyectos agroindustriales priorizados.

De las 39 iniciativas que se concretaron para la apuesta agroindustrial durante el ejercicio fueron
valoradas 35, debido a que dos de ellas estaban finalizadas y sobre las otros dos no hubo respuesta
durante las jornadas de trabajo6. Como resultado de estas valoraciones, a continuacin se presenta
el grfico de facilidad e impacto para el sector agroindustrial del departamento de sucre:
Grfica 2. Priorizacin de proyectos
Agroindustriales.
6Los
cuatro proyectos no calificados son los siguientes: Finalizados: 1) Construccin de Centro de Acopio; 2) Incrementar
el nmero de colmenas y fortalecer los procesos de produccin de miel, cera, propleo, jalea real y apitoxina. Sin
calificacin: 3) Gestin para el montaje de una planta de almidn para la produccin de alcohol carburante; 4)
Mejoramiento de las condiciones de mercadeo y comercializacin (Subsector de Crnico y Lcteos).
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de Sucre
2011
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del ejercicio de priorizacin de proyectos de la CRC de Sucre.
Como complemento del grfico anterior, se encuentra cada uno de los proyectos acompaados de la
abreviatura utilizada y, el cuadrante en que se ubicaron.
Tabla 1. Proyectos de Agroindustria priorizados en el departamento de Sucre.
ID
Proyecto.
P1
P2
P3
Proyectos del PRC de Sucre.
Impacto.
Fortalecimiento de Fegasucre en capacidad organizativa, empresarial y Mediano.

comercial.
Capacitacin de jvenes rurales como tcnicos en produccin ganadera Mediano.
(ovina y Bovina) sostenible a travs del Sena.
Alto.
Consolidacion de clster de yuca.
P4
Gestin para el desarrollo de la agroindustria a travs de la implementacin

de clster de yuca, ame.
P5
P8
Programas de transferencia en el cultivo de tabaco y procesamiento de la

Alto.
hoja del tabaco.
Fortalecimiento de los procesos de gestin empresarial y comercial de
Alto.
Frigosabanas S.A.
Fortalecimiento institucional de los programas de zootecnia e ingeniera
agroindustrial de la universidad de Sucre, y adecuacin de la granja el Perico Mediano.
como centro de transferencia de tecnologa de produccin bovina y ovina
sostenible.
Alto.
Consolidacin de la cadena Crnica - Lctea. (NUEVA PROPUESTA).
P9
Construccin y Rehabilitacin de reservorios de agua.
P6
P7
P10
P11
Creacin y fortalecimiento de 100 microempresas de lcteos y crnicos en

gestin organizativa, empresarial, comercial, desarrollo productivo y
tecnolgico.
Plan de capacitacin integral para todos los niveles, tcnico, tecnolgico,
profesional y de alto nivel para el desarrollo de la agroindustria de la regin.
Alto.
Facilidad.
Fcil.
Fcil.
Mediana.
Mediana.
Mediana.
Mediana.
Fcil.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Mediano.
Mediana.
P12
Conformacin del clster del tabaco.
P13
Mejoramiento de la sanidad animal de la ganadera.
Mediano.
Mediana.
P14
Consolidacin de la cadena productiva de la yuca en el departamento. Mediano.

(NUEVA PROPUESTA).
Mediano.
Consolidacin de la red de productores de ame. (NUEVA PROPUESTA).
Mediana.
P15
P16
Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas altamente productiva

adaptada a las condiciones agroecolgicas del Departamento de Sucre.
MODIFICACIN del proyecto Mejoramiento de material gentico apcola.
P17
Proyecto piloto para la produccin orgnica de tabaco.
P18
Diseo e implementacin de modelos de cultivos de flora melifera y polinifera

para las abejas en poca de escases de floracin. (NUEVA PROPUESTA).
P19
Proyecto de desarrollo ganadero bovino dirigido a pequeos y medianos

productores con un programa de inseminacin artificial a tiempo fijo. Para
grandes productores, un programa de transferencia de embriones.
Mediana.
Alto.
Ardua.
Mediano.
Mediana.
Alto.
Ardua.
Bajo.
Mediana.
13

de Sucre
ID
Proyecto.
P20
P21
P22
P23
P24

Creacin de 10 empresas hortofrutcolas.
Impacto. Facilidad.
Mediano.
Manejo tecnolgico del hato a travs de la adecuacin de la infraestructura

Mediano.
productiva complementaria, capacitacin tcnico empresarial, asistencia
tcnica y apertura de registros.
Fortalecimiento institucional de los colegios tcnicos agropecuarios, con el fin
Mediano.
de ofrecer al mercado tcnicos agrcolas y pecuarios altamente calificados y
con gran perfil humano y social.
Implementacin plan agrcola para la produccin de materia prima para la Mediano.
obtencin de biodiesel.
Mediano.
Transferencia tecnolgica, pasantas, capacitacin especializada.
P25
Programas de conservacin y recuperacin de zonas aptas para cra de

abejas. (NUEVA PROPUESTA).
P26
Consolidacin de las organizaciones del Comit Regional de la Cadena

Apcola del Departamento de Sucre con capacitad de gestin y administracin
de recursos humanos y financieros.
2011
Ardua.
Mediana.
Ardua.
Ardua.
Ardua.
Alto.
Ardua.
Alto.
Ardua.
Fortalecimiento de los programas de investigacin, ajustes, transferencia y Mediano.

Ardua.
validacin de tecnologa integral en produccin bovina y ovina.
Programa Incentivo a la prctica de la apicultura en los ms jvenes por
Alto.
Ardua.
P28
medio de la inclusin del tema apcola en colegios rurales e instituciones de
educacin superior (NUEVA PROPUESTA).
Estudio de factibilidad para la instalacin de plantas de acopio y
Bajo.
Fcil.
P29
procesamiento de tabaco.
Estudio de potencial competividad del sector hortofrutcola del Departamento
Bajo.
Fcil.
P30
de Sucre.
Fortalecimiento de la Pesca Continental de Norte y Centro del Departamento
Bajo.
Mediana.
P31
de Sucre.
Sistema de recoleccin de datos para garantizar la trazabilidad de los Mediano.
Ardua.
P32
productos apcolas. (NUEVA PROPUESTA).
Programa de certificacin por competencias de las actividades apcolas. Mediano.
Ardua.
P33
(NUEVA PROPUESTA).
Creacin Secretaras Tcnicas Regionales remuneradas. (NUEVA Mediano.
Ardua.
P34
PROPUESTA).
P27
De las iniciativas priorizadas, los asistentes consideraron que 12 son de alto impacto, 17 de mediano
impacto y 5 de bajo impacto. De igual forma manifiestan que, en cuanto a facilidad, 13 de ellas son
de ardua implementacin, 15 de mediana y 6 son sencillas llevarlas a cabo.
Alto impacto y fcil implementacin.
De acuerdo a los asistentes, a 2011 en el departamento de Sucre no existen proyectos con una
duracin inferior a 5 aos (corto plazo) que puedan tener un alto impacto para la competitividad del
departamento. En general, las apuestas de alto impacto del sector agroindustrial son de mediana y
ardua implementacin, es decir, requieren ms de 5 aos para ejecutarse y no es sencilla la
articulacin entre los actores.
14

de Sucre
2011
Alto impacto Mediana implementacin.

De las 12 iniciativas ubicadas en alto impacto, 7 necesitan entre 5 y 9 aos para su adecuada
ejecucin, ubicndose en la zona de mediana implementacin. Para este septeto se destacan tres
proyectos que fueron valorados como los de ms alto impacto para el sector, estos son: 1)
Consolidacin del clster de Yuca (P3); 2) Gestin para el desarrollo de la agroindustria a travs de
la implementacin del cluster de yuca, ame (P4); y 3) Programas de transferencia en el cultivo del
tabaco y procesamiento de la hoja del tabaco (P5).
El primero de estos proyectos surgi durante el ejercicio de priorizacin, y su principal avance es la
consecucin de 2 laboratorios de bajo costo para la produccin de semillas de yuca limpia, la
identificacin de las variedades susceptibles a bacterias y medidas para su manejo, la inscripcin de
proveedores a la Fbrica Almidones de Sucre para brindar asistencia tcnica en cuanto a las
semillas y una investigacin en curso que permitir conocer sobre obtencin de alta fructosa a partir
de 5 variedades de Yuca.
El segundo proyecto no presenta avances respecto a la idea presentada en el PRCS de 2008; sin
embargo, a nivel privado se conform la red de productores de ame y la asociacin de
exportadores de ame de Sucre. El tercer proyecto se encuentra en ejecucin. ste inici con un
programa de transferencia de tecnologa para el tabaco rubio y el tabaco negro, y an est
pendiente el programa de transferencia tecnolgica para el procesamiento de la hoja.
Completando este grupo, se encuentran cuatro proyectos que al igual que los anteriores tienen el
mismo nivel de impacto pero, aunque se ubican en la zona de mediana implementacin, los
participantes consideraron que son menos sencillos de implementar que los tres anteriores. De ellos,
dos se relacionan con el subsector de crnico y lcteos, uno con capacitacin y otro con reservorios
de agua, esto son:
P8: Consolidacin de la cadena Crnica - Lctea. (NUEVA PROPUESTA).
P9: Construccin y Rehabilitacin de reservorios de agua.
P10: Creacin y fortalecimiento de 100 microempresas de lcteos y crnicos en gestin
organizativa, empresarial, comercial, desarrollo productivo y tecnolgico.
P11: Plan de capacitacin integral para todos los niveles, tcnico, tecnolgico, profesional y
de alto nivel para el desarrollo de la agroindustria de la regin.
Alto impacto y ardua implementacin.
Los cinco proyectos que se posicionaron en esta zona pertenecen al subsector apcola, dos de ellos
relacionados con el incremento de la productividad del sector, otros dos con el desarrollo
institucional y uno de ellos con la transferencia de conocimiento a los jvenes del departamento.
Estos proyectos, aparte de tener un alto impacto en el desarrollo competitivo en Sucre se
caracterizan por requerir un tiempo mayor o igual a 10 aos para ejecutarse por completo, y un nivel
15

de Sucre
2011
medianamente alto en la articulacin de los actores para la gestin y coordinacin intersectorial e

interinstitucional.
De manera especfica, el primero de ellos se denomina Seleccin y multiplicacin de una lnea de
abejas altamente productiva adaptada a las condiciones agroecolgicas del Departamento de Sucre
(modificacin del proyecto mejoramiento de material gentico apcola) (P16). Este proyecto fue
presentado ante la oficina de Cooperacin Internacional de la Gobernacin de Sucre y encontrado
como factible.
El segundo corresponde a una nueva propuesta denominada: Diseo e implementacin de modelos
de cultivos de flora melifera y polinifera para las abejas en poca de escases de floracin (P18),
sobre la cual el departamento cuenta con el espacio fsico (tierra), la experiencia apcola y forestal
para ejecutarlo, adems de conocer de cerca varias experiencias internacionales.
Por su parte, la tercera y cuarta iniciativa an no registran avances, ellas son P25: Programas de
conservacin y recuperacin de zonas aptas para cra de abejas (nueva propuesta); y, P26:
Consolidacin de las organizaciones del Comit Regional de la Cadena Apcola del departamento
de Sucre con capacitad de gestin y administracin de recursos humanos y financieros.
Finalmente, el quinto proyecto es el P28: Programa Incentivo a la prctica de la apicultura en los
ms jvenes por medio de la inclusin del tema apcola en colegios rurales e instituciones de
educacin superior, para el cual realizaron contactos con los representantes de las instituciones
educativas tcnicas agropecuarias, que permitieron hacer manifiesto el inters por parte de estas
instituciones.
Ficha de proyecto priorizado.

Formulador: Erick Santamara, FEDEABEJAS.
Seccin I: Aspectos Generales.
Titulo del Proyecto:
Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas altamente productiva adaptada a las condiciones
agroecolgicas del Departamento de Sucre.
Sector: Apicultura.
1. Justificacin.
Defina en trminos generales (mximo 500 caracteres) cuales son los hechos que hacen necesarios la
ejecucin del proyecto de manera prioritaria.
La produccin de miel de abejas en Sucre siempre ha tenido promedios superiores al promedio nacional y
mundial, sin embargo jams se ha realizado un programa de mejoramiento gentico y dado que las colmenas
con las que actualmente se cuenta presentan una alta variabilidad en su produccin existe una gran
oportunidad para, aplicando tcnicas de seleccin y produccin masiva de reinas, incrementar los promedios
de produccin, pasando de 40 a 60 kilos por colmena ao. Incrementando la produccin y los ingresos de los
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de Sucre
2011
apicultores del Departamento de Sucre.

2. Objetivo del proyecto.
Plantee un (1) solo objetivo que le permita resolver el problema planteado de manera general. Tenga en
cuenta que este objetivo debe iniciar con un verbo.
Incrementar el promedio de produccin de miel de abejas, a travs de la seleccin y multiplicacin de
material biolgico con caractersticas superiores.
3. Lugar de Ejecucin del Proyecto (cobertura).
Indique el lugar en donde se va a llevar a cabo el proyecto.
Ciudad/Municipio: Oveja Sucre.
Seccin II: Aspectos tcnicos.
1. Poblacin beneficiada.
400 apicultores del Departamento de Sucre.
2. Resultados productos.
Reinas mejoradas.
Produccin de miel de abejas incrementada.
3. Costo estimado: 200.000.000
Seccin III: Aspectos de gestin.
1. Socios estratgicos: Universidad de Sucre, Universidad Nacional, ICA, SENA, Secretara de Agricultura y
Desarrollo Econmico, Federacin Colombiana de Criadores de Abejas.
2. Fuentes de financiacin:
Asociaciones de apicultores del Departamento, Abejas y Miel Ltda, Secretaria de Agricultura y Desarrollo
Econmico de Sucre.
3. Acciones requeridas para su ejecucin.
1. Plan de monitoreo a las colmenas ms productivas.
2. Establecimiento de un apiario de multiplicacin de material biolgico seleccionado.
3. Transferencia tecnolgica a los productores de los protocolos para la seleccin y multiplicacin del material
biolgico con caractersticas superiores de productividad.
4. Multiplicacin masiva de reinas.
5. Distribucin de las reinas, medicin y evaluacin de los resultados.
4. Lnea de tiempo del proyecto: 24 meses.
5. Responsables de formular y gestionar el proyecto: Comit Regional de la Cadena Productiva de las
Abejas y la Apicultura del Departamento de Sucre.
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de Sucre
2011
2.4. Proyectos tursticos priorizados.

En la mesa de turismo, el ejercicio de priorizacin se realiz para 7 de las 9 iniciativas propuestas en
el plan, ya que, de acuerdo a los integrantes de la mesa, dos de ellas no eran pertinentes en estos
momentos para el desarrollo competitivo del departamento7 (anexo 1). Esta mesa tambin valor las
nuevas propuestas hechas durante el ejercicio; sin embargo, estas no son presentadas en este
espacio, pues como se menciona en el anexo 1, todas hacen referencia a proyectos de
infraestructura, por lo cual sus resultados se presentan en el tem 2.5.
A continuacin se muestra el grfico de facilidad e impacto con los resultados obtenidos para el
sector:
Grfica 3. Priorizacin de proyectos Tursticos.
En complemento del grfico anterior, a continuacin se presentan cada uno de los proyectos
acompaados de la abreviatura utilizada y el cuadrante en que se ubicaron.
Tabla 2. Proyectos de turismo priorizados en el departamento de Sucre.
ID
Proyecto.
P1
P2

Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde todos los niveles
acadmicos, en los municipios tursticos.
Certificar los procedimientos de los operadores tursticos de conformidad con
las normas de calidad vigentes por partes del INCONTEC.
Impacto. Facilidad.
Alto.
Fcil.
Alto.
Fcil.
Los dos proyectos no calificados son los siguientes: 1) Finalizar el conflicto existente entre la DIMAR y los propietarios
de predios sobre la franja costera y la duplicidad de competencias sobre las costas colombianas por parte de las
diferentes entidades del Estado; y 2)Formular una plan de desarrollo turstico para el golfo de Morrosquillo, Sin y
Sabana.
7
18

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ID
Proyecto.
2011
Impacto. Facilidad.
Diseo e implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del

Departamento de Sucre que incluya territorios y productos tursticos
compartidos con Crdoba y Bolvar (Golfo de Morrosquillo, Montes de Mara y
Alto.
Mediana.
P3
Resguardo indgena Zen). MODIFICA el proyecto "Diseo e implementacin
de planes de promocin turstica del departamento de Crdoba y Sucre, sus
municipios y productos tursticos."
Programa de capacitacin continua para empresarios del sector turstico.
MODIFICACION: En este proyecto queda integrado la iniciativa que apareca
Alto.
Mediana.
P4
en el plan como "Realizar investigaciones de mercados, con el fin de conocer
el comportamiento del sector turstico del departamento".
Diseo y mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza,
mundo Macondo, tnico, nutico, gastronmico, parques y escenarios
temticos de Sucre, que obedezcan a un proceso planificado y participativo
que lo identifiquen como un verdadero destino turstico en el contexto del
Alto.
Mediana.
P5
Caribe Colombiano. MODIFICADA la redacin del proyecto inicial "Diseo y
mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza, mundo
Macondiano, tnico, nutico, gastronmico, parques y escenarios temticos
de Sucre, que obedezcan a un proceso planificado y participativo que lo
identifiquen como un verdadero destino turstico."
Construir gremialidad, asociatividad y conciencia empresarial entre los Mediano.
Fcil.
P6
empresarios tursticos del departamento.
Motivar la inversin nacional y extranjera en proyectos de desarrollo turstico Mediano. Mediana.
P7
en el Departamento.
De las 7 iniciativas priorizadas, los participantes sostienen que 5 de ellas son de alto impacto y 2 de
mediano impacto, en tanto que en materia de facilidad consideraron que 3 son de fcil realizacin y
4 requieren un poco ms de tiempo y articulacin entre los actores. De modo que ninguna de las
iniciativas quedo clasificada como de ardua implementacin en los diferentes niveles de facilidad, ni
bajo impacto en ninguno de los niveles de implementacin.
En este cuadrante del grfico se ubicaron dos proyectos, uno relacionado con el diseo y planeacin
para el desarrollo turstico del departamento y otro con el fortalecimiento del gremio.
El primero de ellos se denomina Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde todos los
niveles acadmicos, en los municipios tursticos (P1) y el segundo Certificar los procedimientos de
los operadores tursticos de conformidad con las normas de calidad vigentes por parte del
ICONTEC (P2).
Ambos proyectos pueden realizarse en menos de 4 aos y con un nivel medianamente alto de
articulacin entre sus actores para la gestin y coordinacin requeridas para su desarrollo normal.
Para el primero de ellos, el SENA dise una estrategia de capacitacin virtual en ingls; sin
embargo, de acuerdo a los participantes, an no existen avances en formacin y sensibilizacin del
capital humano del sector turstico para el desarrollo de una civilidad en este tema.
19

de Sucre
2011
Por su parte, para la certificacin de los procedimientos de los operadores tursticos, los empresarios
del sector tursticos manifiestan que solicitaron, infructuosamente, al Viceministerio de Turismo la
visita de un funcionario autorizado para dar inicio a procesos de calidad en las empresas. Al
respecto, en la actualidad, la Cmara de Comercio de Sincelejo en alianza con ICONTEC y CYGA
desarrolla un proceso de sensibilizacin, adems que elaboran un proyecto para la cofinanciacin en
la implementacin de las normas de calidad pertinentes en el sector.
Alto impacto y media implementacin.
En esta zona se posicionaron dos proyectos que se encuentran estrechamente ligados al
fortalecimiento del sector, bajo la caracterstica comn de requerir de ms de 4 aos para su
adecuada ejecucin y un esfuerzo no tan sencillo para la articulacin de los actores. A continuacin
se presentan cada uno de ellos con sus respectivos avances.
P3: Diseo e implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del Departamento de
Sucre que incluya territorios y productos tursticos compartidos con Crdoba y Bolvar (Golfo de
Morrosquillo, Montes de Mara y Resguardo indgena Zen). Este proyecto tiene una ficha de perfil,
con claros avances en la atencin de la demanda en formacin y capacitacin por parte de la
Escuela de Gastronoma y Turismo del Golfo de Morrosquillo del SENA, la definicin y
posicionamiento de la marca departamental Sucre Florece como sobrilla de la marca del sector
Tursmo. En especfico, en diciembre de 2008, el Municipio de Coveas realiz la caracterizacin de
la oferta de servicios de alojamiento, alimentacin y perfil del turista San Onofre, Tol y Coveas.
P4: Programa de capacitacin continua para empresarios del sector turstico,cuenta con estudio de
factibilidad, que fue presentado al FOMIPYME para la estructuracin de la oferta turstica del Golfo
de Morrosquillo: Ecoturismo, Etnoturismo, Aventura, Buceo y Sol y Playa.
P5: Diseo y mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza, mundo Macondo,
tnico, nutico, gastronmico, parques y escenarios temticos de Sucre, que obedezcan a un
proceso planificado y participativo que lo identifiquen como un verdadero destino turstico en el
contexto del Caribe Colombiano. Este proyecto en ejecucin, es impulsado desde diciembre de
2008, mediante la atencin de la demanda en formacin y capacitacin por parte de la Escuela de
Gastronoma y Turismo del Golfo de Morrosquillo del SENA. De igual forma, a partir de octubre del
ao 2010, el Viceministerio de Turismo realiza anualmente el evento Turismo Compite. Entretanto,
en Julio de 2011 se llev a cabo el Seminario Promotores para el Desarrollo - Emprendimientos
Digitales. Adicionalmente, en los aos 2010 y 2011 DANSOCIAL realiz diplomados de economa
solidaria con nfasis en turismo.
De acuerdo a los asistentes, al ao 2011 en el departamento de Sucre ningn proyecto de alto
impacto para la competitividad del sector, requiere para su completa implementacin ms de 10
20

de Sucre
2011
aos. En general, las apuestas de alto impacto del sector turstico son de mediana y ardua
implementacin, es decir, requieren entre 1 y 5 aos para ejecutarse; adems, no es sencilla la
articulacin entre los actores para lograr su ejecucin.

Formulador: Edgar Villarraga, Alcalda de Coveas.
Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde

todos los niveles acadmicos, en los municipios tursticos.
Sector:
Turismo.
1. Justificacin.
Defina en trminos generales (mximo 500 caracteres) cuales son los hechos hacen necesarios la
ejecucin del proyecto de manera prioritaria.
La globalizacin de las economas ha motivado un aumento inesperado en los visitantes angloparlantes
del departamento de Sucre, atrado por la oferta ambiental de sus playas y espacios naturales, como
tambin a raz de la visibilizacin de la zona de la Mojana en las memorias de Gabriel Garca Mrquez.
Los prestadores de servicios tursticos, sean estos empresarios o comunidades organizadas, requieren
el dominio del idioma ingls para hacer frente a estos nuevos retos del mercado y que los productos
tursticos de la regin sean competitivos y la actividad sea sostenible.
2. Objetivo del proyecto.
Plantee un (1) solo objetivo que le permita resolver el problema planteado de manera general. Tenga en
cuenta que este objetivo debe iniciar con un verbo.
Capacitar en ingls al talento humano que ejerce la actividad turstica en el Departamento de Sucre.
3. Lugar de Ejecucin del Proyecto (cobertura).
Coveas, Tol, San Onofre, Toluviejo, San Antonio de Palmito, Colos, Sampus, Morroa, Corozal,
Sincelejo, Sinc, Sucre-Sucre
200 empresarios tursticos legalmente constituidos que generan ms de 7000 empleos, que a su vez
generan ms de cinco mil puestos de trabajo y benefician a ms de 30.000 visitantes anuales.
2. Resultados productos.
Talento humano con conocimiento bsico de ingls turstico.
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3. Costo estimado:
200 millones.
1. Socios estratgicos.
SENA, Universidad de Sucre, Alcaldas de Coveas, Tol, San Onofre, Toluviejo, San Antonio de
Palmito, Colos, Sampus, Morroa, Corozal, Sincelejo, Sinc, Sucre-Sucre, empresarios tursticos,
Cmara de Comercio, comunidad que vive del turismo.
2. Fuentes de financiacin: SENA, recursos de los municipios.
3. Acciones requeridas para su ejecucin.
1. Identificacin de beneficiarios.
2. Diseo de los contenidos del programa que debe ser presencial, no virtual.
3. Contratacin de docentes, que el Ingls sea su lengua natal.
4. Apertura de los cursos.
4. Lnea de tiempo del proyecto: tres aos.
5. Responsables de formular el proyecto.
Comisin Regional de Competitividad de Sucre, SENA, Universidad de Sucre, Asociacin de
Empresarios Tursticos del Golfo de Morrosquillo.
6. Responsables de gestionar el proyecto.
Comisin Regional de Competitividad de Sucre, SENA, Universidad de Sucre, Asociacin de
7. Dependencia del proyecto a la ejecucin de otros proyectos.
Anote los proyectos que son necesarios para la ejecucin de este proyecto.
Ninguno.
2.5. Proyectos de infraestructura priorizados.

En cuanto a las calificaciones para priorizar los proyectos que conforman el objetivo estratgico de
infraestructura, los miembros de la CRC de Sucre y expertos del sector, en las fechas programadas
para realizar los talleres de priorizacin se encontraban en reuniones de empalme gubernamental.
Por ello, se priorizaron solo los proyectos de infraestructura para el turismo, trabajados por la mesa
de este sector8. A continuacin se presentan los resultados del ejercicio.
8Los
proyectos no calificados son los siguientes: 1) Construccin de un puerto de aguas profundas, 2) Ejecucin del Plan
de Ordenamiento y Manejo de los Manglares del Departamenteo de Sucre, 3) Formulacin e implementacin del Plan de
manejo de ordenacin de las cuencas hidrogrficas, 4) Habilitar Muelle de Coveas para operacin multipropsito, 5)
Implementacin del plan verde para el mantenimiento de zonas de recarga de acuferos y adquisicin del predio de la
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de Sucre
2011
Grfica 4. Priorizacin de proyectos de infraestructura.
El siguiente cuadro presenta las convenciones utilizadas para identificar los proyectos en el grfico
anterior.
Tabla 3. Proyectos de infraestructura priorizados en el departamento de Sucre.
ID
Proyecto.
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
Nuevas iniciativas.
Impacto.
Facilidad.
Diagnostico de la erosin costera en el golfo de Morrosquillo.

Implementacin de las soluciones identificadas en el diagnostico de la
erosin costera en el golfo de Morrosquillo.
Centro de eventos para el Golfo de Morrosquillo (NUEVA PROPUESTA).
Construccin de infraestructura de soporte para el ecoturismo en los
municipios de Toluviejo, Colos, Tol, Coveas, San Onofre y San Antonio
de Palmito y en la subregin de la Mojana. (NUEVA PROPUESTA).
Construccin de centro nutico del Golfo de Morrosquillo en Coveas
(NUEVA PROPUESTA).
Construccin del parque ecoturstico Sierra Flor en Sincelejo. (NUEVA
PROPUESTA).
Nuevo muelle turstico y marina de servicios para el Golfo de Morrosquillo
en Tol (NUEVA PROPUESTA).
Alto.
Fcil.
Alto.
Fcil.
Alto.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Mediano.
Fcil.
Mediano.
Mediana.
zona de recarga del acufero, 6) Optimizacin de la Infraestructura vial del departamento de Sucre, 7) Plan de Aguas del
Departamento de Sucre, 8) Adecuacin y mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria en el departamento, 9)
Ampliacin de la cobertura de gas natural en urbanas y rurales
Ampliacin y Mejoramiento de la Infraestructura Elctrica del Departamento, 10) Apoyo e implementacin tcnica de
produccin ms limpia y formulacin del plan estratgico regional de mercados verdes, 11) Diagnostico de la erosin
costera en el golfo de Morrosquillo, 12) Implementacin de las soluciones identificadas en el diagnostico de la erosin
costera en el golfo de Morrosquillo.
23

de Sucre
2011
Embarcadero turstico en Rincn del Mar, municipio de San Onofre (NUEVA

Alto.
Mediana.
PROPUESTA).
Instalacin de radio ayudas y construccin de Torre de control para el
P9
Mediano. Mediana.
aeropuerto de Tol (NUEVA PROPUESTA).
P8
De las 9 iniciativas priorizadas, los participantes consideran que 6 de ellas son de alto impacto y 3
tienen mediano impacto. Entretanto, en materia de facilidad consideran que 3 iniciativas son de fcil
realizacin y las 6 restantes requieren un tiempo mayor al corto plazo para su implementacin.
Como resultado, ninguna de las iniciativas fue valorada como de ardua implementacin en los
diferentes niveles de facilidad, ni son de bajo impacto en la competitividad.
Dentro de esta clasificacin se enmarcan dos proyectos incorporados en el PRC de Sucre:
1) Diagnstico de la erosin costera en el Golfo de Morrosquillo (P1);
2) Implementacin de las soluciones identificadas en el diagnstico de la erosin costera en el
Golfo de Morrosquillo (P2).
De acuerdo a Edgar Villarraga, Ingeniero Civil, representante de la Alcalda de Coveas, ambos
proyectos responden al problema de la erosin costera en el Golfo de Morrosquillo que vio sus
inicios en los aos 80, cuando se crearon 10 espolones en forma de T, en el sitio denominado Boca
de la Cinaga; lo que trajo consigo la generacin de playas en el departamento como hecho positivo,
y como hecho negativo el aumento de la erosin en los ltimos 20 aos entre dos T consecutivas.
Al respecto, en el ao 2008 el Instituto Nacional de Vas fue asignado por el Ministerio de Transporte
para iniciar un proyecto de construccin de obras de proteccin costera en los sectores de Base
Naval, La Coquerita y Punta de Piedra, por un valor total de $6.350 millones de pesos, todo ello a
partir de estudios hechos por el INVEMAR para el Golfo de Morrosquillo.
Dentro de este grupo de proyectos se finalizaron satisfactoriamente las obras para los sectores de
Base Naval, La Coquerita y parte de un espoln en Punta de Piedra, quedando pendiente en este
ltimo sector las piedras que constituyen la corona de ese primer espoln y la construccin completa
del segundo espoln.
De acuerdo al Ingeniero Villarraga El resultado ha sido desastroso puesto que en sitio donde se
debi construir el segundo espoln est siendo afectado por la influencia del primer espoln,
resultando en un aumento en la erosin que ha reducido la playa a su mnima expresin,
amenazando tambin la banca de la va que bordea la playa. ()
24

de Sucre
2011
Por tal razn, representantes de la Alcalda de Coveas, a inicios de 2012, visitaron el Instituto de
Hidrulica de la Universidad de Cartagena, con el fin de solicitar cotizacin para la ejecucin de los
estudios y diseos que permitan generar una franja de playa de hasta cincuenta (50) de ancho a lo
largo de los trece (13) Km de playas del municipio con la mnima intervencin posible del paisaje, lo
cual se puede hacer con espolones en forma deIcon ancho promedio de 4 m en la corona y
longitudes de 100 m en promedio, cuyo fin principal sera el confinamiento de arenas que
provendran de trabajos de dragado de bancos de arena identificados por el estudio.
Adicionalmente, comenta Villarraga que los estudios y diseos de ingeniera estaran en el orden de
$3.000 millones de pesos, con una duracin de 12 meses, empezando la gestin ante las diferentes
entidades del gobierno para asegurar su construccin mediante diferentes etapas a partir de los
nueve meses. Para el municipio de Tol no se conocen avances en este sentido, aunque si se
decide ampliar la cobertura de los estudios y diseos, considerando que se trata aproximadamente
de la misma longitud de playas, estaramos cerca de los $6.000 millones para estudios y diseos de
ingeniera.
En esta rea se concentraron cuatro proyectos, dos de ellos relacionados con el Golfo de
Morrosquillo, uno con Ecoturismo y otro con la construccin de un embarcadero turstico en Rincn
del Mar.
1) P3: Centro de eventos para el Golfo de Morrosquillo.
2) P4: Construccin de infraestructura de soporte para el ecoturismo en los municipios de
Toluviejo, Colos, Tol, Coveas, San Onofre y San Antonio de Palmito y en la subregin de
la Mojana.
3) P5: Construccin de centro nutico del Golfo de Morrosquillo en Coveas.
4) P8: Embarcadero turstico en Rincn del Mar, municipio de San Onofre.
Sobre el primero de ellos, existe un estudio de viabilidad para un centro de convenciones en el Golfo
de Morrosquillo realizado por el Fondo de Promocin Turstica. En tanto que el segundo proyecto
cuenta con avances especficos para cada uno de sus componentes: la Cinaga de Caimanera tiene
proyecto formulado, Cuevas de Toluviejo tiene primera etapa en ejecucin, reserva de Coraza con
proyecto aprobado para el municipio de Colos y el parque de la Sierra Flor con anteproyecto.
Para el tercer proyecto el SENA y el municipio de Tol adelantaron estudios de factibilidad y el
Viceministerio de Turismo realiz visita tcnica. Sin embargo, an requiere concertacin con
CARSUCRE y se encuentra identificado por el Convenio de Competitividad Turstica de Sucre, el
Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial de Sincelejo como rea protegida y el
municipio cuenta con los terrenos.
25

de Sucre
2011
Finalmente, el PROYECTO Embarcadero turstico en Rincn del Mar, municipio de San Onofre
(P8) tiene ficha de perfil. De acuerdo a los integrantes de la Mesa de Turismo, conformada durante
la segunda jornada de priorizacin de proyectos, en abril de 2011 se concert con el Viceministro de
Turismo, el presupuesto para los estudios y diseos por parte del Fondo de Promocin Turstica.
De acuerdo a los asistentes, hasta 2011 en el departamento de Sucre no existen proyectos que
puedan tener un alto impacto para la competitividad del departamento y que requieran desarrollarse
en el largo plazo (10 aos o ms).

Formulador: Edgar Villarraga, Alcalda de Coveas.
Control de la erosin, proteccin y generacin de playas en el Golfo de
Morrosquillo.
Sector:
Turismo.
1. Justificacin.
Siendo el turismo la principal actividad econmica del Golfo de Morrosquillo y las playas el principal
motivador de viaje a los municipios de Tol y Coveas, se pone en riesgo la actividad econmica si no se
acometen estos trabajos en el corto plazo. El fenmeno de la erosin se ha incrementado en los ltimos
cinco aos por el cambio climtico que causa fenmenos de mares de leva con mayor frecuencia, que
disminuyen cada vez ms el ancho de playas, pasando de ms de 50 metros en el pasado, a menos de
10 metros en algunos sectores en el momento actual.
2. Objetivo del proyecto: Garantizar la sostenibilidad de la actividad turstica en los municipios del Golfo
de Morrosquillo.
3. Lugar de Ejecucin del Proyecto (cobertura): Coveas / Tol
162 empresarios tursticos legalmente constituidos que generan 5728 empleos, que a su vez generan
ms de tres mil puestos de trabajo y benefician a ms de 25.000 visitantes anuales.
2. Resultados.
1. Estudios y diseos de las obras de recuperacin de playas en el Golfo de Morrosquillo.
2. Obras de recuperacin de playas en el Golfo de Morrosquillo
3. Costo estimado: $5.000 millones estudios y diseos de ingeniera, posiblemente $200.000 millones
las obras para Coveas y Tol.
26

de Sucre
2011

1. Socios estratgicos: Universidad de Cartagena, Direccin General Martima, Corporacin Autnoma
Ambiental de Sucre, Alcalda de Coveas, Alcalda de Tol, Asociacin de Empresarios Tursticos del
Golfo de Morrosquillo, empresarios tursticos no agremiados, Cmara de Comercio.
2. Fuentes de financiacin: Plan Nacional de Desarrollo. Partidas con destinacin especfica para el
control de la erosin de las playas del Departamento de Sucre.
3. Acciones requeridas para su ejecucin:
1. Estudios y diseos de ingeniera para las obras de recuperacin.
2. Definicin de etapas de ejecucin en el orden Coveas - Tol.
3. Construccin de las obras de recuperacin de playas.
4. Lnea de tiempo del proyecto: Tres (3) aos.
5. Responsables de formular el proyecto:
Comisin Regional de Competitividad de Sucre, Alcalda de Coveas, Alcalda de Tol, Asociacin de
6. Responsables de gestionar el proyecto:
Comisin Regional de Competitividad de Sucre, Alcalda de Coveas, Alcalda de Tol, Asociacin de
7. Dependencia del proyecto a la ejecucin de otros proyectos
Anote los proyectos que son necesarios para la ejecucin de este proyecto.
2.6. Proyectos mineros priorizados.

Durante el ejercicio se valoraron los 5 proyectos contemplados en el PRC de Sucre para el sector
minero. La ilustracin de estas valoraciones ubic a todos los proyectos en la zona de mediano
impacto y mediana implementacin, lo que indica que an no alcanzan a tener un alto impacto sobre
el desarrollo competitivo del departamento.
El grfico 5 muestra el resultado de la priorizacin de los proyectos.
27

de Sucre
2011
Grfica 5. Priorizacin de proyectos de minera.
Tabla 4. Proyectos de minera priorizados en el departamento de Sucre.

ID
Proyecto.
Nuevas iniciativas.
Impacto.
Facilidad.
P1
Creacin de empresas enmarcadas en el sector de la pequea minera de

piedra caliza, y productos cermicos.
Mediano.
Mediana.
P2
P3
P4
Construccin de 3 Plantas de Proceso Comunitario.

Centro de Formacin Empresarial y Desarrollo Tecnolgico.
Conformacin del Cluster de la Minera.
Mediano.
Mediano.
Mediano.
Mediana.
Mediana.
Mediana.
P5
Programa de Formacin para Mineros.
Mediano.
Mediana.
2.7. Proyectos sobre Educacin, Ciencia y Tecnologa priorizados.

Para el objetivo estratgico de educacin, ciencia y tecnologa se valoraron tanto las 10 iniciativas
contempladas en el PRC como las tres propuestas. De manera general, el grfico 6 se logra apreciar
que tan solo 3 de ellas son de alto impacto, y las dems son de mediano impacto.
El grfico 6 muestra el resultado de la priorizacin de los proyectos.
28

de Sucre
2011
Grfica 6. Priorizacin de proyectos de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Tabla 5. Proyectos de Educacin, Ciencia y Tecnologa priorizados en el departamento de Sucre.

ID
Proyecto.
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
Nuevas iniciativas.
Fortalecimiento de la infraestructura fsica y de telecomunicaciones en zonas
urbanas y rurales.
Formacin y cualificacin de docentes universitarios del departamento en los
niveles de magster y doctorado.
Creacin del centro de innovacin y desarrollo tecnolgico agropecuario del
departamento de Sucre.
Polo cientfico agroindustrial y agrobioenergtico del caribe (NUEVA
PROPUESTA).
Construccin de un centro de formacin agroindustrial y avcola para la
regin Mojana (NUEVA PROPUESTA).
Fortalecimiento de los grupos y semilleros de investigacin antiguos,
reconocidos y nuevos, a nivel urbano y rural.
Incorporacin de TIC al proceso de aprendiazaje en primaria y secundaria
en zonas urbanas y rurales.
Impacto.
Alto.
Mediano.
Facilidad.
Ardua.
Ardua.
Mediano.
Ardua.
Alto.
Mediana.
Alto.
Mediana.
Mediano.
Mediana.
Mediano.
Mediana.
Mediana.
P8
Articular cadenas de formacin desde la media tcnica hasta nivel

profesional, en los sectores identificados en los objetivos estratgicos del
Plan de Competitividad del departamento de Sucre.
Mediano.
P9
Diseo, construccin y puesta en marcha de un sistema de informacin

estadstica del sector productivo, que permita construir indicadores de
seguimiento de los sectores identificados.
Mediano.
Mediana.
29

de Sucre
2011
P 10
Consolidacin de Parquesoft Sucre, como centro de innovacin desarrollo

en TIC y apoyo a la productividad del departamento.
Mediano.
Mediana.
ID
Proyecto.
Nuevas iniciativas.
Impacto.
Facilidad.
P11
Fortalecimiento de INCUBAR Sucre.

Mediano. Mediana.
Fortalecimiento tecnolgico de la plataforma para formacin virtual de la
P12
Mediano. Mediana.
Universidad de Sucre (NUEVA PROPUESTA).
P13
Fortalecimiento institucional del CODECYT.
Bajo.
Fcil.

De acuerdo a los asistentes, los proyectos de este sector que pueden tener un alto impacto sobre el
desarrollo competitivo de Sucre requieren ser ejecutados en ms de 5 aos. En general, las
apuestas de alto impacto para la educacin, ciencia y tecnologa son de mediana y ardua
implementacin, es decir, requieren ms de 5 aos para ejecutarse y no es sencilla la articulacin
entre los actores para lograr su ejecucin.
En este grupo se encuentran dos nuevas iniciativas propuestas durante las jornadas de priorizacin:
1) P4: Polo cientfico agroindustrial y agrobioenergtico del Caribe (NUEVA PROPUESTA).
2) P5: Construccin de un centro de formacin agroindustrial y avcola para la regin Mojana
(NUEVA PROPUESTA).
De acuerdo a los integrantes de la Mesa de Ciencia y Tecnologa conformada durante la segunda
Jornada de Priorizacin de Proyectos, el proyecto Polo cientfico agroindustrial y agrobioenergtico
del Caribe cuenta con el estudio de factibilidad y la vinculacin de empresas del Caribe en los
sectores de la sbila, de biodisel, cosmtico y de la industria de concentrados, con el fin de llevar los
procesos de investigacin al mercado nacional e internacional. Adicionalmente, para la implantacin
fsica del Polo cientfico se ha gestionado su articulacin a 6 departamentos de la regin Caribe:
Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba, Cesar y Alcalda de Sincelejo.
Por su parte, la Construccin de un centro de formacin agroindustrial y avcola para la regin
Mojana, es un Proyecto elaborado por la Direccin general del SENA y presentado al Gerente del
proyecto Mojana. En la actualidad se encuentra en estado: idea
En este grupo, solo se encuentra el proyecto de Fortalecimiento de la infraestructura fsica y de
telecomunicaciones en zonas urbanas y rurales (P1). Este proyecto est en ejecucin y sus
avances son el desarrollo de una red educativa departamental y la conexin de 143 escuelas
pblicas a Internet, ubicadas en 18 municipios de los 26 del departamento de Sucre.
30

de Sucre
2011
2.8. Proyectos priorizados sobre formalizacin empresarial.

Durante el ejercicio se valoraron los 3 proyectos del PRC de Sucre para el alcance del objetivo
estratgico Formalizacin empresarial. De acuerdo a los resultados de las calificaciones, los
proyectos de este objetivo no alcanzaran a tener un alto impacto sobre el desarrollo competitivo del
departamento.
Grfica 7. Priorizacin de proyectos de formalizacin empresarial.
Tabla 6. Proyectos de formalizacin empresarial priorizados en el departamento de Sucre.

ID
Proyecto
Nuevas iniciativas.
Impacto.
Facilidad.
Desarrollar investigaciones para la identificacin de potenciales actividades

Mediano
Fcil
del sector.
Acompaamiento interinstitucional para la formacin, creacin y
P2
fortalecimiento en gestin, comercializacin, innovacin e investigacin en los Mediano
Ardua
sectores con potencial identificado.
Construir gremialidad y conciencia entre pequeos y medianos empresarios
P3
Mediano
Mediana
del sector Manufactura y Artesanias.
P1
31

de Sucre
2011
3. Anlisis del resultado de priorizacin frente la propuesta de Gobierno 2012

2015 y la Agenda Caribe.
Este apartado tiene por finalidad relacionar las lneas gubernativas propuestas e inscritas por el
candidato electo para el periodo 2012 2015, con los proyectos priorizados por la Comisin
Regional de Competitividad de Sucre, y a su vez, contrastar la relacin de ambos temas con la
Agenda Caribe elaborada por el Observatorio para alcanzar el bienestar de la regin.
El Programa de Gobierno presentado durante la candidatura de Julio Cesar Guerra Tulena,
Gobernador electo para el periodo 2012 2015, consta de un eje articulador y 10 ejes
fundamentales.
De manera general, el primer punto de encuentro destacable con el PRC de Sucre es que el
Programa hace referencia a la competitividad, productividad, empleo, inversin en el departamento y
consolidacin de empresas; que son los principios esenciales de los Planes Regionales de
Competitividad y, por ende, de los resultados de priorizacin de proyectos recopilados en este
documento.
El eje articulador del Programa es el primer espacio en que se logra apreciar este encuentro de
ideas con especial nfasis, ya que en este la competitividad es el resultado que se pretende
conseguir luego de afrontar los retos que en materia de empleo y capacidades humanas e
institucionales debe afrontar el gobernador electo.
Eje articulador. La generacin de empleo es un reto que debe ir ligado a la formacin
de capital humano, aprovechando las ventajas comparativas de la regin. Los
procesos de ciencia, tecnologa e innovacin se convierten en herramientas
invaluables para que nuestras universidades e instituciones educativas incorporen
conocimientos al sector productivo donde tenemos fortalezas: la agroindustria, el
turismo y el comercio. Ello permitir ser competitivo desde la productividad del
mercado comn tanto interno como externo va TLCs.
Como es posible notar este eje concentra su atencin en tres de los sectores que agruparon
proyectos prioritarios para el desarrollo competitivo del departamento, es decir, en la agroindustria, el
turismo y la educacin, ciencia y tecnologa. Con lo cual, no solo es claro que la competitividad es
importante para el nuevo gobernador sino que la direccin tomada es afn con lo que la Comisin
considera prioritario.
Al analizar en detalle los 10 ejes fundamentales que integran el Programa, se encontr que tres de
estos ejes contienen acciones que tienen respuesta en algunos de los proyectos priorizados por la
CRC de Sucre, estos ejes son: 1) Generacin de empleo y trabajo, 2) Desarrollo econmico y social,
32

de Sucre
2011
3) Educacin.
En materia de Generacin de empleo y trabajo, se propusieron tres acciones y todas cuentan con
proyectos priorizados que ayudaran a responder a estos propsitos. Por acciones, estos son los
proyectos:
1. Identificar alternativas productivas que se puedan implementar desde las microempresas para
fomentar la constitucin de las mismas, brindndoles el apoyo logstico y financiero, mediante
procesos de capacitacin en el sector en donde van a incursionar. Los proyectos que podran
asociarse son:
Agroindustria:
P10: Creacin y fortalecimiento de 100 microempresas de lcteos y crnicos en gestin
organizativa, empresarial, comercial, desarrollo productivo y tecnolgico.
2. Fortalecer las cadenas productivas para garantizar la sostenibilidad y crecimiento de las
microempresas. Los proyectos de alto impacto que pueden apoyar el tema son:
Agroindustria:
P3: Consolidacin del clster de Yuca.
P4: Gestin para el desarrollo de la agroindustria a travs de la implementacin del cluster
de yuca, ame.
P8: Consolidacin de la cadena Crnica - Lctea.
P26: Consolidacin de las organizaciones del Comit Regional de la Cadena Apcola del
departamento de Sucre con capacitad de gestin y administracin de recursos humanos y
financieros.
P18: Diseo e implementacin de modelos de cultivos de flora melifera y polinifera para las
abejas en poca de escases de floracin.
P25: Programas de conservacin y recuperacin de zonas aptas para cra de abejas.
P28: Programa Incentivo a la prctica de la apicultura en los ms jvenes por medio de la
inclusin del tema apcola en colegios rurales e instituciones de educacin superior.
Turismo:
P2: Certificar los procedimientos de los operadores tursticos de conformidad con las normas
de calidad vigentes por parte del ICONTEC.
P3: Diseo e implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del
Departamento de Sucre que incluya territorios y productos tursticos compartidos con
Crdoba y Bolvar (Golfo de Morrosquillo, Montes de Mara y Resguardo indgena Zen).
P5: Diseo y mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza, mundo
Macondo, tnico, nutico, gastronmico, parques y escenarios temticos de Sucre, que
33

de Sucre
2011
obedezcan a un proceso planificado y participativo que lo identifiquen como un verdadero

destino turstico en el contexto del Caribe Colombiano.
3. Establecer con las entidades del sector educativo programas de capacitacin para dar
respuesta a las necesidades de recurso humano que requerirn las empresas que se
establezcan en los sectores agroindustrial, agropecuario, ambiental, turstico y cultural, otros.
Asegurando la existencia de una cultura emprendedora. Por parte de los sectores manejados
por la CRC de Sucre existen proyectos calificados como de alto impacto, que pueden aportar al
tema:
Agroindustria:
P11: Plan de capacitacin integral para todos los niveles, tcnico, tecnolgico, profesional y
de alto nivel para el desarrollo de la agroindustria de la regin.
P28: Programa Incentivo a la prctica de la apicultura en los ms jvenes por medio de la
inclusin del tema apcola en colegios rurales e instituciones de educacin superior
Turismo:
P1: Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde todos los niveles acadmicos,
en los municipios tursticos.
P4: Programa de capacitacin continua para empresarios del sector turstico.
El eje de Desarrollo econmico y social se encuentra enfocado a los sectores agropecuario,
ambiental, turstico, agroindustrial, cultural y ecolgico sostenible. Para este se han diseado 20
acciones, de las cuales solo una tiene relacin con los proyectos priorizados. A continuacin el
detalle de los mismos.
4. Impulsar la rehabilitacin de los distritos de riego existentes y gestionar el establecimiento de
nuevos distritos de acuerdo a las necesidades de las subregiones; garantizando la
asistencia tcnica para que estos sean sostenibles.Los proyectos priorizados sobre estos
temas son los siguientes:
Agroindustria:
P9: Construccin y Rehabilitacin de reservorios de agua.
Por su parte, en el eje de Educacin se disearon 10 acciones, de las cuales tan solo para una fue
posible asociar proyectos prioritarios para la competitividad, estos son:
5. Desarrollar acciones tendientes a dotar las instituciones de infraestructura fsica digna y de
infraestructura tecnolgica a partir del acceso a las tecnologas de la informacin y las
34

de Sucre
2011
comunicaciones TICs-. Los proyectos priorizados que podran apoyar la respuesta a esta
accin son los siguientes:
Infraestructura:
P1: Diagnstico de la erosin costera en el Golfo de Morrosquillo.
P2: Implementacin de las soluciones identificadas en el diagnstico de la erosin
costera en el Golfo de Morrosquillo.
P3: Centro de eventos para el Golfo de Morrosquillo.
P4: Construccin de infraestructura de soporte para el ecoturismo en los municipios
de Tolviejo, Colos, Tol, Coveas, San Onofre y San Antonio de Palmito y en la
subregin de la Mojana.
P5: Construccin de centro nutico del Golfo de Morrosquillo en Coveas.
P8: Embarcadero turstico en Rincn del Mar, municipio de San Onofre.
Educacin, Ciencia y Tecnologa:
P5: Construccin de un centro de formacin agroindustrial y avcola para la regin
Mojana.
6. Impulsar el desarrollo productivo basado en el conocimiento y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin.
Agroindustria:
P5: Programas de transferencia en el cultivo del tabaco y procesamiento de la hoja
del tabaco.
P16: Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas altamente productiva
adaptada a las condiciones agroecolgicas del Departamento de Sucre.
P18: Diseo e implementacin de modelos de cultivos de flora melifera y polinifera
para las abejas en poca de escases de floracin.
P25: Programas de conservacin y recuperacin de zonas aptas para cra de abejas.
Educacin, Ciencia y Tecnologa:
P4: Polo cientfico agroindustrial y agrobioenergtico del Caribe.
7. Sensibilizacin, formacin y capacitacin para el turismo, la cual viene siendo atendida por el
SENA pero se hace necesario aumentar la cobertura y enfoque de formacin para el trabajo,
amplindolo a formacin profesional desde las Universidades.
Turismo:
P1: Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde todos los niveles acadmicos,
en los municipios tursticos.
35

de Sucre
2011
P4: Programa de capacitacin continua para empresarios del sector turstico.

Finalmente, respecto a la Agenda Caribe, es posible notar que los ejes de articulacin entre los
proyectos priorizados y el Programa de Gobierno mencionado, se relacionan directamente con el
punto de ms y mejor crecimiento econmico de la Agenda. Adicionalmente, de manera grata ha
sido posible identificar que gran parte de este documento gua, elaborado por el Observatorio,
encuentra sus siete ejes centrales de accin contemplados en dicho programa, incorporando de este
modo los temas de equidad, ms y mejor crecimiento econmico, una nueva institucionalidad, ms
recursos pblicos, desarrollo integral y humano para la regin Caribe.
36

de Sucre
2011
ANEXO 1. PROPUESTA DE AJUSTE DE LA CRC AL PLAN REGIONAL DE

COMPETITIVIDAD DE SUCRE.
Durante el segundo semestre de 2011, los autores de este documento trabajaron en la recopilacin
de informacin para conocer el estado de los proyectos presentados en el PRCS de 2008, la
propuesta de ajuste de la CRC de estas iniciativas (modificacin o eliminacin), la nuevas iniciativas
sugeridas y el estado general de todas ellas de acuerdo a los criterios: idea, perfil, factibilidad y en
ejecucin.
De este proceso se obtuvo un total de 91 proyectos, de los cuales 24 corresponden a propuestas de
los asistentes a los talleres para ser incluidas en una futura actualizacin del PRC de Sucre y 67 a
proyectos que actualmente estn registrados en el plan9.
Los nuevos proyectos fueron sugeridos por cuatro sectores especficos, siendo el principal
proponente el sector agroindustrial con 11 iniciativas, seguido del sector turismo con 9 proyectos de
infraestructura para este sector; y, educacin, ciencia y tecnologa con tres propuestas.
De tenerse en cuenta las recomendaciones hechas por los participantes, el PRC de Sucre elaborado
en 2008 debera ser modificado en tres de los seis objetivos estratgicos contemplados, de modo
que Agroindustria pasara de contener 29 iniciativas a tener 39; en infraestructura el cambio sera de
13 a 22 proyectos, y en Educacin, Ciencia y Tecnologa se pasara de 10 a 13 iniciativas (cuadro
3).
De estos 24 proyectos, es destacable que la mitad an se encuentran en idea, en tanto que el resto
tienen estudios de factibilidad (21%), elementos para completar un perfil (17%) o se estn
ejecutando (8%).
9Este
ltimo dato se obtuvo de integrar 3 iniciativas del PRC a las existen, siguiendo las sugerencias de los participantes.
De este modo el total de proyectos del PRC pas de ser 70 a ser 67. Las iniciativas integradas son: 1) Agroindustria: El
proyecto de Formacin de Tcnicos Apcolas qued adherido al del Plan de capacitacin integral para todos los niveles,
tcnico, tecnolgico, profesional y de alto nivel para el desarrollo de la agroindustria de la regin. 2) El nuevo proyecto
Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas altamente productiva adaptada a las condiciones agroecolgicas del
Departamento de Sucre modifica el proyecto del PRC sobre Mejoramiento de material gentico apcola. 3) El
Programa de capacitacin continua para empresarios del sector turstico qued integrado a la iniciativa que apareca en
el plan como "Realizar investigaciones de mercados, con el fin de conocer el comportamiento del sector turstico del
departamento".
37

de Sucre
2011
Tabla 7. Resumen por sector de las nuevas iniciativas propuestas para el PRC de Sucre, 2008.
Objetivo estratgico.
Subsector.
Sector de clase mundial:

Agroindustria.
Apicultura.
Hortofruticultura.
Tabaco.
Piscicultura.
Agro combustibles.
Nmero de
proyectos
asociados en el
PRCS 2008.
4
4
4
2
1
Crnicos y Lcteos.
11
Sector de clase mundial:

Turismo.
Sector para salto en

productividad y empleo:
Minera.
Atractivos tursticos
sostenibles.
Operadores tursticos
certificados.
Promocin turstica.
Productos tursticos
competitivos y
diversificados.
Materiales de
construccin.
Productos de Alta
Tecnologa.
Artesanas de clase
Mundial.
Nmero de nuevas
iniciativas a 2011.
7
3
0
0
0
Total .
39
5
2
0
10
1
1
1
1
22
Objetivo Transversal:
Infraestructura.
Infraestructura.
13
9
(asociadas a
infraestructura para el
turismo).
Objetivo Transversal:
Educacin, Ciencia y
Tecnologa.
Educacin, Ciencia y
Tecnologa.
10
13
24
91
Productividad y
crecimiento del sector
de Diseo y
Formalizacin de la
Confecciones.
Industria y el Empleo.
Productividad y
Maderas.
Productividad y
Artesanas.
TOTAL PROYECTOS.
1
1
67
Fuente: Construccin equipo OCARIBE con base en lso resutlados de los talleres con la CRC de Sucre.
Para cada una de los subsectores relacionados con los Objetivos estratgicos del PRC de Sucre, los
ajustes propuestos durante el ejercicio de priorizacin y actualizacin se relacionan a continuacin.
38

de Sucre
2011
1. Propuesta de la mesa de Agroindustria.

Las 12 iniciativas sugeridas por la mesa de agroindustria son las que se describen a continuacin:
Tabla 8. Mesa de Agroindustria. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos.
No.
Subsector.
Apicultura.
Apicultura.
Apicultura.
Programa de certificacin por competencias de

las actividades apcolas.
Apicultura.
Sistema de recoleccin de datos para garantizar

la trazabilidad de los productos apcolas.
Apicultura.
Programas de conservacin y recuperacin de

zonas aptas para cra de abejas.
Apicultura.
Creacin Secretaras Tcnicas Regionales

remuneradas.
Apicultura.
Programas de conservacin y recuperacin de

zonas aptas para cra de abejas.
Apicultura.
Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas

altamente productiva adaptada a las condiciones
agroecolgicas del Departamento de Sucre.
Crnicos y
Lcteos.
Nombre del proyecto.

Diseo e implementacin de modelos de cultivos
de flora melfera y polinfera para las abejas en
poca de escases de floracin.
Programa Incentivo a la prctica de la apicultura
en los ms jvenes por medio de la inclusin del
tema apcola en colegios rurales e instituciones
de educacin superior.
Consolidacin de la cadena Crnica Lctea.
10
Yuca.
Consolidacin del Clster de Yuca.
11
Yuca.
Consolidacin de la cadena productiva de la yuca

en el departamento.
12
ame.
Consolidacin de la red de productores de ame.
Objetivo.
Estado.
Establecer un nuevo modelo de forestacin

productivo con doble beneficio.
Idea.
Formar a jvenes rurales en apicultura e

incrementar la base productiva de la regin.
Idea.
Acreditacin por competencias de las

principales actividades que desarrollan los
apicultores en sus apiarios.
Contar con un Sistema Integral de
Informacin para la Cadena de Valor Apcola
de Sucre.
Emprender acciones de conservacin y
recuperacin de cuencas hidrogrficos,
zonas con vegetacin nativa y en general
ambientes naturales aptos para el desarrollo
de la actividad apcola.
Financiar los servicios del secretario tcnico
de la cadena.
Emprender acciones de conservacin y
recuperacin de cuencas hidrogrficas,
zonas con vegetacin nativa y en general
ambientes naturales aptos para el desarrollo
de la actividad apcola.
Incrementar el promedio de produccin de
miel de abejas, a travs de la seleccin y
multiplicacin de material biolgico con
caractersticas superiores.
Ofrecer un producto crnico y

lcteo que cumpla con las condiciones de
inocuidad
y
de
calidad.
Conformar organizaciones empresariales
competitivas ysostenibles.
Mejoramiento gentico, plan de

alimentacin y nutricin animal.
Implementar el plan de
racionalizacin de las plantas. de
beneficio animal de Sucre.
Aumentar la competitividad del

sector yuca en el departamento de Sucre.
Adopcin
de
nuevos
tecnologas, asistencia tcnica, nuevas
variedades, mejoramiento de suelos,
manejo pos cosecha, desarrollo de
cadena de transporte.
Consolidar la cadena de la yuca en el
departamento de Sucre.
Integrar y consolidar dos sectores como
productores y exportadores. Lograr cultivos
altamente competitivos para la exportacin,
mediante la adopcin de paquetes
tecnolgicos.
Perfil.
En ejecucin.
Idea.
Idea.
Idea.
Factibilidad.
Idea.
Idea.
Idea.
Idea.
Fuente: Construccin equipo OCARIBE con base en los resultados de los talleres con la CRC de Sucre.
39

de Sucre
2011
En esta mesa, el gremio apcola consider que dadas estas nuevas propuestas, el proyecto de
formacin de tcnicos apcolas queda contenido en otro proyecto que tambin se encontraba en el
PRCS, denominado Plan de capacitacin integral para todos los niveles, tcnico, tecnolgico,
profesional y de alto nivel para el desarrollo de la agroindustria de la regin. Respecto al proyecto
del PRCS denominado Consolidar la cadena productiva apcola en el departamento la mesa de
trabajo del sector apcola sugiere ajustar el nombre as: Consolidacin de las organizaciones del
Comit Regional de la Cadena Apcola del Departamento de Sucre con capacitad de gestin y
administracin de recursos humanos y financieros.
Adicionalmente, la propuesta de este mismo sector sobre el mejoramiento del material gentico
apcola fue incorporada a la nueva propuesta denominada Seleccin y multiplicacin de una lnea
de abejas altamente productiva adaptada a las condiciones agroecolgicas del Departamento de
Sucre, presentada en el cuadro anterior con el No. 8.
2. Propuesta de la mesa de Turismo.

Esta mesa aport nueve iniciativas para ser consideradas como jalonadoras del desarrollo
competitivo del departamento, las cuales son presentadas en el siguiente cuadro:
Tabla 9. Mesa de turismo. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos.
No.
Subsector.
Infraestructura.
Infraestructura.

Recuperacin ambiental sanitaria y
construccin de infraestructura en
las mrgenes de los arroyos del
municipio de Sincelejo.
Obras de proteccin de erosin
costera y recuperacin de playas
del Golfo de Morrosquillo.
Objetivo.
Recuperar y sanear ambientalmente los arroyos
para convertirlos en un parque lineal verde, ejes
estructurantes y ecolgicos como espacio pblico
para mejorar la calidad de vida en la ciudad.
Estado.
Idea.
Control de la erosin y proteccin de playas en los

municipios de Tol y Coveas.
En ejecucin.
Construccin de un centro Nutico del Golfo de

Morrosquillo con el fin de generar una nueva
oferta en la zona, basado en la prctica de los
deportes naticos.
Factibilidad.
Infraestructura.
Construccin del Centro Nutico

del Golfo de Morrosquillo en el
Municipio de Coveas Sucre.
Infraestructura.
Embarcadero turstico en Rincn

del Mar - municipio de San Onofre.
Informacin faltante a octubre de 2011.
Perfil.
Instalacin de Radio ayuda y Torre

de control del aeropuerto de
Santiago de Tol.
Ofrecer un servicio de mayor calidad, permitiendo

las condiciones para el aterrizaje de aviones de
tipo foquer presurizados desde otras ciudades del
pas.
Idea.
Disponer de un sitio adecuado para el transporte

turstico a las Islas de San Bernardo.
Perfil.
Informacin faltante a octubre de 2011.
Factibilidad.
Se trata de infraestructura ubicada en reas

protegidas y espacios naturales como la Cinaga
de la Caimanera en Coveas, la Cinaga de
Trementino en Tol, las cuevas en Toluviejo, la
reserva natural de Coraza en los Montes de Mara
(municipios de Colos, Toluviejo y Chaln) y el
parque de la sierra flor en Sincelejo.
Perfil.
Construir el Parque Ecoturstico Sierra Flor.
Factibilidad.
Infraestructura.
Infraestructura.
Infraestructura.
Nuevo muelle turstico y marina de

servicios para el Golfo de
Morrosquillo en Tol.
Centro de eventos para el Golfo de
Morrosquillo.
Infraestructura.
Construccin de infraestructura de
soporte para el ecoturismo en los
municipios de Toluviejo, Colos,
Tol, Coveas, San Onofre y San
Antonio de Palmito y en la
subregin de la Mojana.
Infraestructura.
Construccin del Parque

Ecoturstico Sierra Flor del
Municipio de Sincelejo.
Fuente: Construccin equipo OCARIBE.

40

de Sucre
2011
Como puede notarse, los aportes de la mesa se dirigieron al tema de la infraestructura requerida por
el sector para su desarrollo. Ante lo cual, en caso de actualizarse el PRCS de 2008, el equipo
OCARIBE sugiere dejar estas nueve iniciativas como parte del listado integrado por el objetivo
estratgico transversal de Infraestructura, que es donde se viene abordando este tema en el
PRCS.
Adicional a estas propuestas, la mesa plante eliminar las siguientes dos iniciativas del Plan:
1. Formular un Plan de Desarrollo Turstico para el golfo de Morrosquillo, Sin y Sabana, con el
argumento que el departamento de Sucre cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico y Crdoba con
el proyecto aprobado para el suyo, ante lo cual los participantes sostienen que ambos Planes deben
articularse en lo que refiere al Golfo de Morrosquillo y al Resguardo Indgena Zen.
2. Finalizar el conflicto existente entre la DIMAR y los propietarios de predios sobre la franja costera
y la duplicidad de competencias sobre las costas colombianas por parte de las diferentes entidades
del Estado, los participantes sostuvieron que durante los dos perodos del Gobierno de Uribe se
intent buscar una solucin y nunca se consigui.
Por otra parte, se sugiri unificar el proyecto de Realizar investigaciones de mercados, con el fin de
conocer el comportamiento del sector turstico del departamento a la nueva iniciativa de Diseo e
implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del departamento de Sucre que
incluya territorios y productos tursticos compartidos con Crdoba y Bolvar (Golfo de Morrosquillo,
Montes de Mara y Resguardo indgena Zen).
Finalmente recomend ajustar el nombre de dos proyectos contenidos en el PRCS, de la siguiente
manera:
1. Diseo e implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del Departamento de
Sucre que incluya territorios y productos tursticos compartidos con Crdoba y Bolvar (Golfo de
Morrosquillo, Montes de Mara y Resguardo indgena Zen)Como modificacin del proyecto "Diseo
e implementacin de planes de promocin turstica del departamento de Crdoba y Sucre, sus
municipios y productos tursticos."
2. Diseo y mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza, mundo Macondo,
tnico, nutico, gastronmico, parques y escenarios temticos de Sucre, que obedezcan a un
proceso planificado y participativo que lo identifiquen como un verdadero destino turstico en el
contexto del Caribe Colombianoimplicando cambios en la redaccin del proyecto inicial "Diseo y
mejoramiento de productos tursticos de sol y playa, naturaleza, mundo Macondiano, tnico, nutico,
gastronmico, parques y escenarios temticos de Sucre, que obedezcan a un proceso planificado y
participativo que lo identifiquen como un verdadero destino turstico".
41

de Sucre
2011
3. Propuesta de la mesa de Desarrollo Social (Educacin, ciencia y tecnologa).

Las nuevas iniciativas aportadas por la mesa fueron tres en total, detalladas en el cuadro presentado
a continuacin:
Tabla 10. Mesa de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Nuevas iniciativas y/o proyectos propuestos.
No.
Subsector.
Ciencia y
tecnologa
Agroindustria.
Polo cientfico
agroindustrial y
agrobioenergtico del
Caribe.
Educacin.
Educacin.
Construccin del Centro

de formacin
Agroindustrial y Acucola
para la regin de la
Mojana.
Fortalecimiento
tecnolgico de la
plataforma para formacin
virtual de la Universidad
de Sucre.
Objetivo.
Promover el desarrollo de la industria
agrcola de la regin Caribe, centrada en
Sucre, con fines de mejoramiento de
rendimientos en produccin agrcola y
agroindustrial. Desarrollar e implementar
tecnologas de ltima generacin para el
procesamiento
de
biocombustibles,
extractos vegetales y alimentos. Propender
por el desarrollo de cultivos de carcter
orgnico y un mejor aprovechamiento de las
tierras.
Estado.
Factibilidad.
Fortalecer el capital humano y social a travs del

proceso de formacin en reas que proyecte la
zona hacia procesos de competitividad.
Idea.
Incrementar la cobertura en la educacin superior

en aquellas zonas aisladas del departamento que
tienen dificultades para desplazarse hasta la
capital del departamento.
Idea.
Fuente: Construccin equipo OCARIBE con base en los resultados de los talleres con la CRC de Sucre.
En esta mesa los 10 proyectos que aparecen en el PRC de Sucre no sufrieron modificacin alguna.
Tan solo se sugirieron las tres adiciones mencionadas anteriormente, con la particularidad de que la
propuesta Polo cientfico agroindustrial y agrobioenergtico del Caribe, fue clasificada en el sector
agroindustrial. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el proyecto propende inicialmente por el
desarrollo de tecnologas de ltima generacin, ante lo cual, el equipo Ocaribe recomienda dejar
esta iniciativa como parte del Objetivo Estratgico de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Por otra parte, conviene anotar que la nueva propuesta sobre elPolo Cientfico Agroindustrial y
Agrobioenergtico incluye el proyecto "Gestin para el montaje de una planta de almidn para la
produccin de alcohol carburante".
42

Propuesta Priorización de Proyectos CRC Sucre

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Programa de asistencia tcnica a la Comisin Regional de Competitividad del departamento

Lderes del Proceso.

Equipo Tcnico Responsable del Proyecto.

Comisin Regional de Competitividad de Sucre.

Jos Miguel Ochoa Carrascal, Alcalda de Colos.

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RESULTADOS DE LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS REALIZADA POR LA

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monitoreo sistemtico sobre la industria basada en alta tecnologa (High Techindicators

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Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011.

Fuente: Adaptacin Ocaribe, con base en el Diamante de Porter.

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2. Priorizacin de iniciativas y proyectos.

2.1. Mesas de trabajo en las jornadas de priorizacin.

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Grfica 1. Esquema de facilidad e impacto.

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano

2.3. Proyectos agroindustriales priorizados.

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Proyectos del PRC de Sucre.

Fortalecimiento de Fegasucre en capacidad organizativa, empresarial y Mediano.

Gestin para el desarrollo de la agroindustria a travs de la implementacin

Programas de transferencia en el cultivo de tabaco y procesamiento de la

Construccin y Rehabilitacin de reservorios de agua.

Creacin y fortalecimiento de 100 microempresas de lcteos y crnicos en

Conformacin del clster del tabaco.

Mejoramiento de la sanidad animal de la ganadera.

Consolidacin de la cadena productiva de la yuca en el departamento. Mediano.

Seleccin y multiplicacin de una lnea de abejas altamente productiva

Proyecto piloto para la produccin orgnica de tabaco.

Diseo e implementacin de modelos de cultivos de flora melifera y polinifera

Proyecto de desarrollo ganadero bovino dirigido a pequeos y medianos

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Proyectos del PRC de Sucre.

Manejo tecnolgico del hato a travs de la adecuacin de la infraestructura

Programas de conservacin y recuperacin de zonas aptas para cra de

Consolidacin de las organizaciones del Comit Regional de la Cadena

Fortalecimiento de los programas de investigacin, ajustes, transferencia y Mediano.

Programa de asistencia tcnica a la Comisin Regional de Competitividad del departamento

Alto impacto Mediana implementacin.

Programa de asistencia tcnica a la Comisin Regional de Competitividad del departamento

medianamente alto en la articulacin de los actores para la gestin y coordinacin intersectorial e

Ficha de proyecto priorizado.

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apicultores del Departamento de Sucre.

Programa de asistencia tcnica a la Comisin Regional de Competitividad del departamento

2.4. Proyectos tursticos priorizados.

Proyectos del PRC de Sucre.

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Proyectos del PRC de Sucre.

Diseo e implementacin de un plan de marketing y promocin turstica del

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Ficha de proyecto priorizado.

Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde

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2.5. Proyectos de infraestructura priorizados.

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