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XVII EXAME DE ORDEM

Curso: Intensivo FDS | Disciplina: Direito Administrativo

Aula: 02 | Data: 25/04/2015

ANOTAO DE AULA

EMENTA DA AULA
1. Legislaes Bsicas
2. Organizao da Administrao Pblica
3. Atos Administrativos
4. Licitaes
5. Agentes Pblicos

GUIA DE ESTUDO
1.

Legislaes Bsicas

Constituio federal, art. 37 a 41;

Lei n 9.784/99, arts 12, 13, 53, 54 e 55;

Lei n 8.666/93, arts 3, 17, 24, 25 e 58;

Lei n 8.112/90, art. 8 e seguintes, arts. 125 e 126; e,

Lei n 8.987/95, art. 2, 6, 35, 37 e 38.

2.

Organizao da Administrao Pblica

Administrao Pblica Direta: Unio, estados, Distrito federal e Municpios;

Administrao Pblica Indireta:

Autarquias: so pessoas jurdicas de direito pblico, por exemplo, INSS, IBAMA, Incra, entre
outras.

Via de regra, a sua responsabilidade objetiva.

OBS: As autarquias possuem a chamada imunidade tributria recproca (art. 150, 2 da Carta Magna).

Fundao pblica: so pessoas jurdicas de direito pblico (a maioria dos doutrinadores

concordam). Mas h divergncias, na qual a minoria dos doutrinadores mencionam que as
fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado, ex: Fundao Padre
Anchieta.

Via de regra a sua responsabilidade objetiva. E possui tambm imunidade recproca.

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Empresas pblicas, e as,

Sociedades de Economia Mista

So pessoas jurdicas de direito privado

Ambas possui rea de atuao dividida, a saber:

a) Podem prestar servios pblicos, ex: Sabesp; e ou,
A responsabilidade desta ser objetiva.
b) Explorar atividade econmica, ex: Banco do Brasil; Petrobrs
A responsabilidade desta ser subjetiva.
OBS: ler artigo 173 da Constituio Federal.
OBS2: Diferenas entre:
Empresa pblica

Sociedade de Economia Mista

Capital

Pblico

Misto

Forma de constituio

Qualquer modalidade

S poder ser SA

Foro

Depende: se for federal, Sempre

ser

processado

ser

na

justia

na estadual.

justia federal, ex: Caixa

Econmica
Entretanto,

Federal.
se

estadual,
processada

for
ser

na

justia

estadual.

Agencias reguladoras;

Agencia executiva.

rgo pblico: no tem personalidade jurdica, citemos como exemplo, os Ministrios; as

Delegacias; as Secretarias, etc.

3.

Atos Administrativos

Atributos (caractersticas):

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Presuno de legitimidade: os atos administrativos so presumidamente verdadeiros e legais.

Entretanto, esta presuno relativa, admitindo prova em contrrio;

Imperatividade: os atos administrativos so impostos aos particulares sem a necessidade de

anuncias. A imperatividade constitui o particular em obrigao unilateralmente;

Autoexecutoriedade: os atos administrativos sero executados pela prpria administrao, sem

precisar da anuncia do judicirio; e

Alguns doutrinadores dispem que h um 4 atributo:

Tipicidade: os atos administrativos correspondem a figuras previamente previstas em lei.

Elementos (est relacionado com a existncia dos atos administrativos);

Formas de extino do ato administrativo:

Contraposio: o ato extinto em razo da prtica de um novo ato contrrio/ antagnico ao 1

ato, ex: A entra no servio pblico atravs da nomeao e sai fora com a exonerao;

Cassao: o particular no cumpriu com os seus deveres, ex: a administrao pblica autorizou A
para fazer um hotel, e este ao invs disso, fez um motel;

Caducidade: uma lei nova no mais permite a prtica do ato, ex: A tem autorizao para
explorar determinada madeira. Entretanto, uma lei nova extingue a explorao desta madeira;

Revogao: o ato que se tornou inconveniente e/ou inoportuno.

Quando o ato revogado o seu efeito ex nunc (no retroage). S a administrao pblica pode
revogar os seus prprios atos.
Mas esses atos so vinculados ou discricionrios? So discricionrios.
Diferena entre:
a) Ato vinculado: aquele em que o agente pblico no tem margem de liberdade para avaliar
convenincia e oportunidade. Presentes os requisitos legais, o ato deve ser praticado, ex:
concesso de aposentadoria;
b) Ato discricionrio: permite que o agente faa o juzo de convenincia e oportunidade, ex: A pede
autorizao ao Prefeito para usar a rua (bem pblico) e fazer uma quermesse. Entretanto, o
Prefeito no autoriza pelo fato de que na ltima vez atrapalhou o trnsito.
OBS: no confundir com arbitrariedade.

Anulao: o ato anulado porque se tornou ilegal. Neste caso, o efeito da anulao ser ex
tunc (retroage).

A anulao do ato pode ser feita tanto pelo administrador pblico quanto pelo poder judicirio.

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Quais atos podem ser anulados? Tanto os atos discricionrios quanto os atos vinculados podem ser
anulados.

4.

Licitaes

Legislaes que envolvem o tema licitaes:

Lei n 8.666/93;

Lei n 10.520/02;

LC 123/06, art. 44 e SS;

Lei 12.232/10; e,

Lei 12.462/11.

Excees ao dever de licitar:

a) Inexigibilidade: no h competio para a administrao pblica poder contratar, por exemplo,

o administrador pblico que comprar determinada caneta que s 1 fabricante produz; o agente
pblico quer comprar o quadro da monalisa.
As hipteses de inexigibilidades esto previstas no art. 25 da Lei 8.666/93, cujo rol
exemplificativo.
b) Dispensa: a lei disse que no precisa, ex: a prefeitura ir comprar 5 canetas, no precisa de
licitao.
Alguns autores dividem a dispensa, em:

Dispensvel: embora a lei diga que no preciso, o administrador pblico tem a
discricionariedade para fazer ou no. Estas hipteses esto previstas no art. 24 da Lei de
Licitaes (rol taxativo);

Dispensada: no h discricionariedade. como se a lei proibi-se, so situaes descritas no
artigo 17 da Lei 8.666/93 (rol taxativo).
ATENO: estudar modalidades de licitao previstas no art. 22 da Lei 8.666/93 + lei 10.520/02.

5.

Agentes Pblicos

Formas de provimento de cargos pblicos:

Nomeao: conhecida como provimento originrio;

Promoo: o agente ir titularizar um cargo superior;

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Readaptao: o agente pblico ir titularizar um cargo compatvel com a sua limitao fsica ou
mental;

Reverso: o retorno de um aposentado (por incapacidade ou voluntria) que volta a titularizar

o cargo;

Aproveitamento: ter o retorno de uma pessoa que estava em disponibilidade (recebe

remunerao proporcional);

Reconduo: poder ocorrer em 2 situaes, a saber:

a) Reintegrao: ex: A foi demitido, na qual a administrao pblica colocou B (estvel) em seu
lugar. Ocorre que restou-se comprovada que a demisso de A foi ilegal. Neste caso A ser
reconduzido ao cargo;
b) Estgio probatrio: quando ocorrer a inabilitao em estgio probatrio.

Incomunicabilidade das instncias: via de regra, o sujeito poder ser processado
administrativamente, civilmente e penalmente (art. 125 da Lei 8.112/90). Entretanto, poder
ser absolvido em todas as esferas judiciais no caso de 2 hipteses, a saber:

Quando a absolvio criminal negar a existncia do fato ou sua autoria (art. 126 da Lei 8.112/90)

OBS: a falta de produo de provas no hiptese de absolvio.

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