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e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Patrcia Ramos Novaes
Pedro Paulo Machado Bastos
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
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Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
editorial
ndice
Capa
06
Neoliberalizao do
Estado no Brasil: uma
interpretao multiescalar
Neoliberalization state
in Brazil: a multiscale
interpretation
Artigos
21
32
Identidades transitrias:
o espao urbano como
campo de disputa
Transitory identities: the
urban space as a playing field
Especial
40
O Trecho Norte do
Rodoanel Metropolitano
de So Paulo: um olhar
socioambiental sobre a
espetacularizao urbana
The Northern Section of
the So Paulo Metropolitan
Ring Road: a social and
environmental look on the
urban spectacle
55
Resenha
56
Ensaio
50 Fotografando a experincia
na cidade: Cotidiano e
narrativas visuais
de pedestres
ficha tcnica
Reviso
Aline Castilho
alinecastilho1@hotmail.com
flavisoara@gmail.com | cafeinaazul.blogspot.com.br
Projeto grfico
e editorao eletrnica
Paula Sobrino
paulasobrino@gmail.com
capa
Neoliberalizao
do Estado no Brasil
Resumo
Este artigo apresenta os principais vetores de penetrao e difuso do neoliberalismo no
Brasil e discute seus efeitos sobre os projetos de reescalonamento do Estado levados a
cabo no pas. Nesse sentido, tentaremos apresentar as complexas relaes entre neoliberalizao, descentralizao, devoluo, reescalonamento e financeirizao. Utilizando
argumentos inspirados na Abordagem da Regulao e na Abordagem Estratgica-Relacional do Estado, adotamos uma perspectiva evolucionria e contraditria do neoliberalismo. Essa concepo processual sobre a neoliberalizao se assenta numa abordagem
multiescalar e relacional, na qual o neoliberalismo no se resume a ajustes macroeconmicos na escala nacional. Ademais, evita consideraes simplistas sobre a morte do
neoliberalismo e desloca o debate para os complexos efeitos de conservao-dissoluo
durante a neoliberalizao do Estado Desenvolvimentista no Brasil.
uma interpretao
multiescalar
Abstract
This article presents the main vectors of penetration and diffusion of neoliberalism in
Brazil and discusses its effects on the rescaling of State projects carried out in the country. In this sense, we will discuss the complex relationships between neoliberalization,
decentralization, devolution, rescaling and financialization. Using arguments inspired by
the Regulation Approach and Strategic-Relational Approach to the State (SRA), we adopt
an evolutionary perspective of neoliberalism. This procedural conception of neoliberalization is based on a multiscalar and relational approach in which neoliberalism cannot
be reduced to macroeconomic adjustments on the national scale. In addition, it avoids
simplistic consideration of the death of neoliberalism and shifts the debate to the
complex effects of conservation-dissolution during the neoliberalization of the Developmental State in Brazil.
Marcos Barcellos
de Souza
barcellos.marcos@hotmail.com
capa
INTRODUO
Neste artigo apresentaremos os principais vetores de
penetrao e difuso do neoliberalismo no Brasil e
discutiremos seus efeitos sobre os projetos de reescalonamento do Estado levados a cabo no pas. Nesse
sentido, tentaremos apresentar as complexas relaes
entre neoliberalizao, descentralizao, devoluo,
financeirizao e reescalonamento.
Como veremos, a dcada de 1980, longe de ser
uma dcada perdida, foi marcada por intenso aprendizado institucional e democrtico e por lutas entre
projetos concorrentes de desenvolvimento. O desenrolar dessas lutas, em que diversos segmentos tentaro preservar e institucionalizar elementos do desenvolvimentismo enquanto outros atores tentaro a
imposio de uma ordem neoliberal, determinar o
timing e moldar a trajetria da neoliberalizao e
do reescalonamento do Estado. Nesse momento de
intensa experimentao e de relaes entre agentes
com estratgias multiescalares, o reescalonamento
no deve ser entendido com base numa ordem escalar que estabilizaria um novo regime de acumulao,
mas sob a tica dos processos mais instveis e contraditrios de roll back e roll out (Peck, 2010).1Alm
da alterao nas relaes de poder da federao, o
Estado desenvolvimentista foi atacado em diversas
direes durante os anos 1980. Nesse sentido, preciso entender a reestruturao do Estado como um
fenmeno poltico relacionado ao neoliberalismo,
ou seja, como um projeto poltico destinado a naturalizar algumas condies tais como o livre comrcio, flexibilizao do trabalho, austeridade do setor
pblico e baixa inflao (Peck, 2001). Certamente,
h polticas e transformaes legtimas e h tambm
resistncias instaurao de uma governana pr-mercado em determinadas reas. No obstante, a
partir do momento em que se instaura uma crise de
hegemonia, polticas e discursos neoliberais se infiltraram no aparelho do Estado promovendo uma
srie de reformas e influenciando o rumo de processos como a democratizao, a descentralizao e a
abertura externa. Essas reformas no foram lineares,
sendo mais adequado entend-las como um processo
em zigue-zague, de tentativa e erro, que encontrava obstculos, sobretudo, nos defensores da antiga
ordem desenvolvimentista e resultavam de alianas
particulares entre grupos de interesse domsticos e
estrangeiros e da hibridizao com instituies lo1 Como pretendemos deixar ntido adiante, a dialtica entre
roll back e roll out no se assemelha aos movimentos descritos
de fuga para frente do Estado desenvolvimentista. No primeiro caso, est em questo um momento destrutivo, enquanto o
roll out um momento proativo de (re)regulamentao.
A SEGUNDA ONDA
DE DESCENTRALIZAO
(1982-1994)
A segunda onda de descentralizao no Brasil (19821994) tem uma natureza bottom up, sendo provocada
pelo fortalecimento de centros de poder subnacionais que passaram a enfrentar o ajuste espao-temporal imposto pelo que podemos caracterizar como
Estado nacional de welfare Cepalino2 (ENwC).
A emergncia de novos centros de poder subnacionais no interior do Estado sobretudo os governadores dos Estados mais fortes e os prefeitos das
capitais, num primeiro momento resultou num
quadro de multipolaridade, ou seja, na existncia de
vrios centros de poder soberanos competitivos e desiguais que viriam a ameaar o ENwC (ver Abrucio
e Costa, 1998). Se, a partir de 1982 os governadores
cumpriram papel de sujeitos polticos em prol da democratizao, o poder de barganha que acumularam
converteu-se tambm num poder de veto que travava as reformas do Estado, sendo que a rolagem das
dvidas estaduais reforava o carter predatrio das
relaes entre os governadores e o governo federal. O
novo ajuste espao-temporal promovido pelos gover2 Utilizamos uma tipologia inspirada em Jessop (2002,
2005), que destaca as quatro reas de interveno do Estado:
econmica, social, escalar e de governana. O w refere-se
incompletude da funo de welfare nos Estados latino-americanos. Dessa forma, o ENwC seria a forma latino-americana
do Estado nacional de Bem- Estar Keynesiano (KNWS), com
suas tendncias prprias crise na regulao espacial (ver Barcellos de Souza, 2013).
capa
capa
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nismos de proteo social aos funcionrios, trabalhadores, aposentados e assim por diante (idem, p. 27).
Duas questes estavam pendentes de solues
para os proponentes do modelo neoliberal: i) a forma
como se daria a articulao do capital nacional com o
capital estrangeiro; e ii) a necessidade de penetrar no
aparelho do Estado, rearticulando o bloco histrico e
solucionando a crise de hegemonia.
No primeiro caso, a ambiguidade do empresariado em manter prticas corporativistas e adeso ao neoliberalismo durante a Nova Repblica adiou o avano da desregulamentao do mercado e da proposta
de mobilidade internacional do capital. Com efeito, a questo da internacionalizao tornou-se mais
complexa do que um simples embate entre ISI e industrializao orientada para a exportao (Marques
Pereira e Thret, 1997). Esse avano s seria possvel
com uma rearticulao das finanas, indstria e setores exportadores no bloco no poder, que resolvesse a
crise de hegemonia. Para tal, seria necessrio tambm
uma reforma do Estado.
Guardando algumas semelhanas ao que ocorreu
durante a crise do fordismo, quando alguns pases
tentaram enfrent-la atravs do aprofundamento do
compromisso social negociado, a constitucionalizao de alguns elementos da Era Vargas buscou evitar
a desintegrao do ENwC. Neste sentido, destacam-se a tentativa de manter um complexo industrial internamente integrado, a melhoria da proteo social
e da legislao trabalhista e o controle estatal sobre a
economia. Buscou-se tambm contornar a mais poderosa linha de ataque ao Estado (o fortalecimento
de centros de poder subnacionais) atravs da descentralizao fiscal e das polticas sociais.
No entanto, ao contrrio do que ocorreu em pases como a Alemanha, Japo e na Escandinvia, a
sustentao do compromisso desenvolvimentista no
poderia ocorrer pela via da competitividade internacional nem pela fcil incorporao das tecnologias
flexveis, haja vista a baixa produtividade e o grau de
desconfiana histrico entre capital e trabalho, que
impedia a implicao (ver Faria e Winckler, 1995).
Ademais, o paradigma societrio do desenvolvimentismo baseava-se no rpido crescimento, que estava
obstrudo pela crise fiscal do Estado e exausto da
ISI. Em outras palavras, o Estado no teve a capacidade para estabelecer novos compromissos para a
redistribuio da riqueza.
Assim, elementos como a soberania econmica e
a consolidao do mercado interno foram essenciais
ao permitirem um tipo de ajuste externo menos traumtico e que postergava o ajuste interno. Alm disso,
as instituies apresentavam particular resistncia ao
enfrentarem presses financeiras internacionais, e as-
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abertura comercial ampliada, ajuste fiscal progressivo, cmbio sobrevalorizado e rejeio da poltica industrial, com vistas a aumentar a competio e evitar
distores.
O roll back do ENwC envolvia uma disciplina
fiscal que dependia do controle das dvidas estaduais.
A tentativa de institucionalizao do federalismo no
representava, nesta etapa, um momento criativo e
proativo do neoliberalismo (roll out). Pelo contrrio,
foi parte ainda do seu momento destrutivo uma vez
que, embora os governadores j viessem adotando
prticas neoliberais, como a guerra fiscal, o modelo
de federalismo predatrio ainda continha caractersticas remanescentes da Era Vargas, e as prticas de endividamento dos bancos estaduais eram uma ameaa
ao programa de estabilizao monetria, at porque
a dinmica governadores/bancos estaduais/empresas
estaduais inviabilizaria programas essenciais, como a
privatizao.
O Plano Real representou o golpe definitivo nas
finanas estaduais, debilitando-as pelo aumento dos
juros e pelo fim da inflao e dos ganhos com o floating. Crucial seria a privatizao dos bancos estaduais e de empresas estatais estaduais, sobretudo no
setor eltrico. No entanto, certos elementos do federalismo necessitavam de uma (re)regulamentao:
a questo das relaes intergovernamentais, a guerra
fiscal e a multiplicao de municpios facilitada pela
Constituio de 1988.
Quanto ao primeiro ponto, cabe lembrar que
o repasse de receitas para nveis de governos subnacionais sacramentado na Constituio de 1988
no garantiu as normas para a cooperao entre estes. A sobreposio de competncias fez com que a
descentralizao de recursos sem responsabilidades
definidas implicasse um jogo de repasses, no qual
os municpios residualmente acabassem assumindo
responsabilidades demasiadas (sem terem necessariamente a capacidade administrativa e fiscal requerida)
e adotassem um comportamento autrquico, competitivo e no propriamente empoderador e democrtico (Abrucio e Franzese, 2007). O novo federalismo
carecia de uma institucionalizao mais efetiva das
regies metropolitanas, de arranjos intermunicipais,
como consrcios, e das relaes intergovernamentais
em geral. Tambm seria preciso um modelo que fornecesse um arcabouo para a necessria relao entre Estado local e setor privado (Abrucio e Couto,
1996). Dito isso, cabe ressaltar que a escala local, no
modelo federativo brasileiro, no tem como alcanar
uma governana efetiva sem a articulao com diversas escalas supralocais, que no so dadas e precisam
ser continuamente negociadas, institucionalizadas e
territorializadas. A incapacidade na promoo dessa
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O ROLL OUT
DO ESTADO NEOLIBERAL
A estabilizao monetria atingida no primeiro governo Cardoso provocou srios desequilbrios macroeconmicos, sobretudo no que tange dvida pblica
e ao passivo externo. Desta forma, a administrao
da crise implicava aprimorar a governana macroeconmica e a regulao pr-mercado. A reorientao da
poltica econmica deu-se em 1999 com uma trplice mudana nas polticas cambial, monetria e fiscal
por meio da adoo da flutuao cambial suja, do sistema de metas inflacionrias e das metas de supervit
primrio (Oliveira e Turolla, 2003). Sacramentada
pelo aval do FMI, a mudana possibilitou melhoras
na conta corrente e uma maior liberdade da poltica
monetria em relao ao cmbio com as metas de inflao, o que permitiu baixar o nvel e a volatilidade
das taxas de juros. No plano fiscal, a Lei de Responsabilidade Fiscal foi o principal arcabouo institucional
e operacional do segundo mandato. Sem embargo,
a trplice mudana permitiu uma melhora relativa
no crescimento da economia, mas a economia continuava vulnervel aos choques externos e sofria com
um crescimento hesitante e baixas taxas de investimento. O esforo de roll out no logrou superar os
efeitos limitadores (como o tempo excessivo atrelado
ancoragem cambial) sobre a economia presentes na
rodada anterior de roll back. O desgaste provocado
pelo acmulo de desequilbrios anteriores dificultou
a continuao das reformas, que foram incompletas
12
em vrios segmentos importantes, como no que tange aprovao de um novo marco regulatrio (Oliveira e Turolla, 2003).
O roll out executado no segundo mandato de
FHC foi marcado tambm pelo auge na regulao
econmica tecnocrtica, caracterizado pelo insulamento do Ministrio da Fazenda e do Banco Central.
Nesse contexto, os liberais-desenvolvimentistas perdem fora no governo e alguns rgos pblicos so
esvaziados, com funes transferidas para a Fazenda
(como ocorreu com o Itamaraty e as atribuies econmicas do Ministrio das Relaes Exteriores) ou
no chegam a sair do papel (como o Ministrio da
Produo, que representaria um retorno da poltica industrial). O insulamento da equipe econmica
funcionou como uma autonomia imersa com sinal
trocado, sendo que a rede de decises e informaes
conectou o Estado ao mercado financeiro, em vez
de favorecer a poltica industrial (Couto e Abrucio,
2003). Nesse sentido, o poder de uma burocracia
educada em centros conservadores estrangeiros ajuda
a ilustrar as relaes entre o neoliberalismo e a internacionalizao do Estado (Peck, 2001).
O predomnio da agenda conservadora permitiu
a institucionalizao de um regime de polticas que,
no entanto, acabou refm do fiscalismo. As divises
na coalizo poltica que sustentaram o governo se
intensificaram aps o fraco crescimento e a falha no
modelo regulatrio (principalmente no setor eltrico) e expuseram o fato de que o governo no tinha
um projeto de Estado definido aps o ataque Era
Vargas (Couto e Abrucio, 2003).
No obstante os entraves do fiscalismo, avanos
significativos foram obtidos no que tange coordenao intergovernamental no momento de roll out
(tambm das polticas sociais), sobretudo devido Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF) e s experincias na
rea de sade (SUS) e educao (FUNDEF). A LRF
contribuiu por prever punies em todos os nveis de
governo. As formas de coordenao adotaram uma
institucionalidade simples, mas eficiente: a vinculao dos recursos repassados a um acompanhamento mais rigoroso ou ao estabelecimento de padres
nacionais e a existncia de convnios possibilitando
um canal de comunicao direto entre os municpios
(que teriam autonomia na implementao dos recursos) e a Unio. Apesar dos avanos, a participao
dos Estados nas polticas pblicas intergovernamentais ainda era pouco efetiva, assim como a coordenao regional intraestadual, geralmente a cargo dos
consrcios intermunicipais, que ainda no haviam
sido regulamentados (Abrucio e Franzese, 2003).
Ademais, o modelo federativo proposto falhou pela:
i) deteriorao das polticas urbanas e regionais; ii)
acirramento da guerra fiscal (facilitada pelo elemento
capa
O RETORNO DO
DESENVOLVIMENTISMO?
Alguns trabalhos recentes tm discutido se houve uma reverso de trajetria do neoliberalismo ao
longo do governo Lula4 (Bresser Pereira, 2012),
ocorreu-se uma mera continuidade de polticas anteriores (Gonalves, 2012), ou se houve mudanas
significativas, ainda que num contexto neoliberalizante, com as alteraes no bloco no poder5 (Boito
Jr., 2007). Antes de desenvolver essas interpretaes,
conveniente destacar que partimos da noo de que
o Plano Real representou um momento de path shaping, de modo que o retorno a prticas desenvolvimentistas, a resilincia de instituies daquele perodo e inovaes institucionais ocorrem num contexto
em que predominam elementos de continuidade
na descontinuidade. Existe uma dialtica entre esse
momento de path shaping e elementos de path dependency que se manifesta e se refora nas estruturas espaciais mas argumentamos que a mudana
dissolveu importantes relaes antigas em elementos
que foram seletivamente articulados em novas relaes, instituies ou discursos (Jessop, 2008), entre
os quais o novo desenvolvimentismo o mais destacado.
Em todo caso, parece ser ntida uma mudana
de rumos do governo Lula a partir de 2005, aps
um forte ajuste fiscal e monetrio. A anlise de suas
polticas territoriais pode fornecer algumas informaes sobre essa mudana.
um consenso que o incio do governo veio
acompanhado de novidades promissoras nas polticas regional e urbana (Abrucio, 2005; Karam, 2012;
Klink et al 2012). A criao do Ministrio das Cidades (2003) veio a consolidar o Estatuto das Cidades aprovado em 2001, sendo essa uma antiga luta
dos proponentes da Reforma Urbana. No plano da
poltica regional, o lanamento da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR, em 2003)
apresentou importantes inovaes, como a concepo de uma abordagem multiescalar para o desenvolvimento e o foco em territrios menos atraentes ao
mercado, porm tentando alguma articulao com
polticas urbanas e sociais. Essa nova agenda lanada
com a PNDR em 2003 apresentou alguns avanos,
4 Embora nessa concepo a relao entre o novo desenvolvimentismo e o neoliberalismo realmente existente no adequadamente problematizada.
5 Na qual o capital financeiro finalmente se torna hegemnico, atravs da aceitao das fraes industrial e do agronegcio.
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Tabela 1
Instituies Supranacionais
Banco Mundial
BIRD
BRICS; G20;
Neoliberalizao
Primitiva
Roll Back
Crises
Roll Out
Roll Out
Abertura
comercial;
financeirizao
dual
(inflacionria)
Liberalizao;
abertura
comercial e
financeira;
privatizaes;
ncora cambial;
poupana externa
Desequilbrios
Externos,
aumento da
dvida pblica
Flutuao Suja;
metas inflacionrias;
supervit primrio
Poltica de demanda
efetiva; Retorno da
Poltica Industrial;
PAC
Poltica Regional
Criao
de Fundos
Constitucionais
(FNO, FCO, FNE)
Fim da SUDENE e
SUDAM.
Privatizao dos
bancos e Sistemas
Produtivos Estatais
estaduais
Crena no
equilbrio
regional segundo
alocao do
mercado
Eixos de
Desenvolvimento e
Integrao; Agncias
de Desenvolvimento
Regional
PNDR; territrios da
cidadania;
Governana
multiescalar;
Arranjos produtivos
localizados
Polticas Urbanas
Ajuste estrutural;
Recuperao
plena de custos
Governana
corporativa
Crise do
financiamento
habitacional
Sistema Financeiro
Imobilirio,
financeirizao
truncada
Grandes Eventos
Esportivos;
MCMV;
Relaes Federativas
Federalismo
Predatrio;
Devoluo;
Metropolizao
Guerra fiscal;
ausncia de
cooperao
entre os
municpios
Recentralizao;
polticas pblicas
para cooperao
intergovernament.
Comit de
Articulao e
Pactuao
Proposta de
Reforma da
Previdncia Social
Desemprego;
informalidade
Focalizao
Universalizao com
focalizao; Bolsa
Famlia
Mercosul
Esgotamento do
modelo
IIRSA
Reescalonamento
para Amrica do Sul;
COSIPLAN
Polticas Macroeconmicas
Polticas Sociais
Integrao Regional
Instrumentos/
agentes
14
FMI
Tentativa de
revitalizao
do ISI
Federalismo
financeiro;
renegociao das
dvidas;
Emendas
Constitucionais;
BNDES
Ministrio
das Cidades;
regulamentao
do saneamento
ambiental,
consrcios pblicos
jetivo de propor uma coordenao das aes. e PPPs
Lei de
Responsabilidade
Fiscal; SUS, FUNDEB;
insulamento do
Ministrio da Fazenda
capa
poltica territorial mais ampla, os programas so criticados por no escaparem da tradicional poltica escalar de repasses de recursos e seus vnculos clientelstico, que seriam um obstculo a um regime espacial
redistributivo.
Entre as polticas novas com potenciais impactos territoriais importantes, destaca-se tambm a
Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-Americana (IIRSA), que, de certa forma, pode
ser entendida com um escalonamento para cima ou
como uma rplica em escala subcontinental dos
eixos de integrao concebidos no governo Cardoso
(Senhoras e Vitte, 2007).
Analisando as principais polticas do governo,
possvel notar certa ambiguidade. De um lado,
as tentativas, aps 2006, de reativar as polticas industriais e sociais e a maior integrao destas com as
polticas urbanas poderiam representar a anttese do
neoliberalismo, associada novidade do crescimento
com distribuio de renda. De outro, a dificuldade
(ou desinteresse) em alterar relaes estruturais de
poder que reproduzem os latifndios oligrquicos,
a concentrao dos negcios, as desigualdades educacionais e regionais e os ganhos extraordinrios do
capital financeiro garantem as condies para a sobrevivncia do neoliberalismo (Cypher, 2011).
De certa forma, o neoliberalismo de Lula se sustentou num Estado ambidestro7, que conjuga uma
forte tradio intervencionista dominncia do capital financeiro.
Conforme destacamos na Tabela 1, o governo
Lula apresentou mudanas qualitativas importantes
no que tange ao reescalonamento do Estado. Nesse sentido, as novas relaes e polticas interescalares
tm muito a informar sobre a evoluo do neoliberalismo. Apesar dos elementos potencialmente progressistas no retorno das polticas regionais e urbanas
j mencionados, possvel apontar polticas espaciais
que reforam a seletividade de espaos especficos
no territrio, que adotam formas regulatrias customizadas a esses espaos e utilizam modos de governana excludentes, autoritrios e sem transparncia.
Ademais, verifica-se tambm o incentivo competitividade urbana e novas (e velhas) formas de mercantilizao da terra. Algumas dessas polticas, como
mencionado, sustentam-se no reforo de infraestrutura competitiva em reas selecionadas, na promoo
de grandes eventos esportivos ou na reestruturao
metropolitana. Nestes casos, as estratgias espaciais
7 Fazemos um paralelo aqui com a simbiose no aparelho do
Estado entre um brao esquerdo voltado para a assistncia social e seu brao direito tecnocrtico, autoritrio e voltado para
a austeridade, desregulamentao e reformas pr-mercado
(Peck, 2010).
15
capa
16
capa
Dimenso escalar:
Dimenso
territorial:
Devoluo
intergovernamental:
Reorganizao do
governo local:
Reforma
institucional
metropolitana:
A Construo de
formas institucionais
especficas ao local
e escala:
17
capa
tismo do Leste Asitico, correspondeu s crises especficas dos modos de regulao, processos de neoliberalizao, lutas sociais e projetos polticos que
no poderiam ser replicados no caso do ENwC. No
entanto, observando as tendncias crise do Estado
no atual momento do capitalismo, e suas necessrias
contratendncias, podemos elencar algumas hipteses/processos em andamento:
Comeando mais uma vez pela interveno econmica, parece claro que uma nova estratgia desenvolvimentista deve conferir destaque especial inovao, como ocorreu no desenvolvimentismo do Leste
asitico. Segundo Medeiros (2011, p.54), o foco deve
ser menos centrado no setor produtivo, como ocorria
no passado, e mais voltado para processos de inovao em novas tecnologias, atravs de diversas polticas e instrumentos. A presena de um pensamento
estruturalista consolidado contribuiu para que a
proposta de transio para um modelo inovador no
tenha sido acompanhada acriticamente de um modelo de Industrializao Orientado para Exportaes,
a instaurao de um sistema de workfare e a transnacionalizao da economia (essas so as principais
premissas do novo desenvolvimentismo) (Cypher,
2011). No entanto, apesar de esforos recentes no governo Lula, como a Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comrcio Exterior (2004) e a aprovao da Lei do
Bem (2005), os sinais de uma estratgia baseada na
inovao so ambguos (restries fiscais, dificuldades poltico-institucionais relacionadas com a frgil
coordenao entre ministrios, agncias e falta de
sintonia com o BNDES) (Arbix, 2010).
Embora haja vrios experimentos com polticas de
workfare no pas em diversos nveis de governo desde
a dcada de 1990 (Rocha, 2001), seria equivocado
defini-las como um novo modelo hegemnico de poltica social. Como vimos, a Constituio de 1988
contribuiu para consolidar e aperfeioar o precrio
sistema de welfare da Era Desenvolvimentista, ainda
que contivesse diversos problemas. A implementao
do Bolsa Famlia veio a contornar uma deficincia
histrica do welfare brasileiro: a ausncia de garantias
de renda mnima. No obstante, seria um equvoco
restringir a poltica social recente ao Bolsa Famlia.
Um dos mritos do governo Lula foi ampliar essa poltica focalizada (e barata) e articul-la com polticas
sociais universais e com polticas econmicas distributivas, como o aumento real do salrio mnimo (em
torno de 50%), do nvel de emprego e formalizao
do trabalho (decorrentes do crescimento econmico). Como lembra Paulani (2012), a complementaridade entre as polticas sociais focalizadas e as universais no direta, existindo um conflito no interior do
governo entre aqueles que defendem aquelas como
18
capa
ENwC e o LWNS. Nesse caso, seu papel na coordenao interescalar tende a ser reforado. No entanto,
esse reconhecimento no deve ser confundido com
o nacionalismo metodolgico. A globalizao pode
criar novas oportunidades estratgicas para os Estados Nacionais, mas estas decorrem da sua capacidade
de ativar (ou ser ativados por) outras escalas e redes
e de promover processos de des-territorializao e re-territorializao.
Alm do aprofundamento da neoliberalizao,
o novo desenvolvimentismo e o social desenvovimentismo apresentam-se como projetos concorrentes. Se o social desenvolvimentismo apresenta elementos mais progressistas (Bastos, 2012), possvel
indagar se esse modelo capaz de estabilizar uma forma de Estado que suceda o Estado desenvolvimentista. Para tal objetivo necessrio que esse projeto
fornea uma viso (Chang, 1994) que oriente as
expectativas e escolhas dos agentes sociais e econmicos. Conforme j argumentamos, essa viso deve ser
construda pela articulao de um projeto hegemnico com as estratgias de acumulao em disputa.
Se tais estratgias no so arbitrrias, racionalistas e
voluntaristas, esto de alguma forma articuladas ao
processo de acumulao global.
Inspirado em Gramsci, Bob Jessop fornece algumas observaes importantes sobre a ascenso e
queda do fordismo, que so vlidas tambm para
o desenvolvimentismo. Segundo Gramsci, a consolidao de um novo regime no pode ser garantida
unicamente por meio de inovaes tecnolgicas, mudanas especficas na forma do trabalho, formas empresariais e formas da competio: On the contrary,
Gramsci indicates that the rise and consolidation of a
new economic regime depends critically on the exercise
of political, intellectual, and moral leadership and its
translation into the reorganization of an entire social
formation (Jessop, s.n). Dessa forma, Jessop destaca a importncia de construir um novo imaginrio
econmico, com suas prprias foras constitutivas e
narrativas escalares correspondentes. Embora o papel
da economia baseada no conhecimento na transio
do KWNS e do LWNS para o SWPR no possa ser
ignorado, cabe lembrar que essa no a nica alternativa possvel, sendo que formas renovadas de
financeirizao e reivindicaes populares podem
impor projetos diferentes.
REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando. A Coordenao Federativa
no Brasil: A experincia do perodo FHC e os
desafios do governo Lula. Revista de Sociologia e
19
capa
20
artigos
Abstract
In recent years we notice a greater incidence of environmental regulations at the urban
development process, combined with the expansion of real estate, backed by Federal
Housing Policies. In order to investigate the effect of these new processes over urban
dynamics, the article conducts a spatial-temporal analysis of urban development of Maraponga Neighborhood in Fortaleza using GIS techniques. The major findings are the expansion of the urban settlements toward inadequate sites considering the possibility of
structuring an open public space system. Through this case study we intend to contribute
to our knowledge about the territorial effects of the current urban development pattern
in Brazil.
Clarissa Freitas
professora do mestrado de Arquitetura,
Urbanismo e Design da UFC.
urbcla@gmail.com
Keywords: Open public space systems; Maraponga; Real estate market; Environmental
regulation; Geographic Information System (GIS).
Naggila Frota
____________________
naggilafrota@gmail.com
artigos
INTRODUO
Desde meados dos anos 2000, observa-se no Brasil
um aumento de recursos para financiamentos habitacionais relacionado a transformaes estruturais
no setor da produo imobiliria e estabilizao da
economia. Em conjunto com iniciativas pblicas em
infraestrutura urbana, tais transformaes resultam
num significativo incremento de investimentos no
territrio urbano. A conjuntura macroeconmica favorvel tem sido acompanhada por um movimento
iniciado anteriormente de avano da legislao
ambiental sobre o espao urbano. de se esperar que
tanto o maior volume de recursos como o aprimoramento da regulao ambiental urbana constituam
fatores capazes de qualificar o ambiente urbano.
Entretanto, no se percebe, nesse perodo, grandes alteraes no continuado processo de degradao
e deteriorao dos espaos urbanos em geral, e em
particular do sistema de espaos livres. Embora se reconhea que o processo de desvalorizao dos espaos
pblicos est relacionado a problemas sociais e culturais mais amplos, pretende-se aqui estudar o papel da
gesto do territrio nessa tendncia. Neste sentido,
o avano da legislao ambiental sobre o espao urbano brasileiro poderia constituir uma oportunidade
para dotar o territrio de um sistema de espaos livres
coeso.
Apesar de investigar diversos aspectos do problema, a literatura brasileira converge para a necessidade
de diferenciar instrumentos legais de proteo ambiental urbana daqueles incidentes sobre o territrio
rural (Ancona, 2007, Mello, 2005, Bezerra e Chaer,
2012). Para Bezerra e Chaer (2012), por exemplo,
a reviso do Cdigo Florestal Brasileiro em 2012
constituiu uma oportunidade perdida de construir
um arcabouo legal que considere as especificidades
do ambiente urbano. Apoiando este crescente campo de pesquisa, prope-se refletir sobre a capacidade
dos instrumentos regulatrios vigentes em contribuir
para qualificar o sistema de espaos livres. A nfase no
presente cenrio de investimentos no territrio urbano permite considerar processos de intensificao da
valorizao imobiliria, intimamente relacionados
excluso urbana e consequente ocupao de reas
ambientalmente protegidas pela populao de baixa
renda (Freitas, 2014).
Apresenta-se a dinmica de urbanizao recente
do bairro da Maraponga, em Fortaleza, cujas transformaes foram, em grande medida, impulsionadas
pelo aumento de financiamentos imobilirios. Tendo
como foco um perodo de quase duas dcadas, o estudo relaciona a intensificao da valorizao imobiliria com as dificuldades em fomentar um processo
22
REGULAO AMBIENTAL
URBANA NO BRASIL
A crescente influncia de preocupaes ambientais
no processo de regulao do territrio urbano brasileiro inicia-se ainda no princpio da dcada de 1990,
a partir da ECO-92 e da popularizao do conceito
de sustentabilidade urbana. A incidncia do Cdigo
Florestal sobre as reas urbanas (Lei 7.803/1989) e
a criao de um Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) Lei 9.985/2000 foram
passos importantes para o movimento de aproximao entre a poltica urbana e a poltica ambiental.
Entretanto o processo de incorporao dos instrumentos ambientais em reas urbanas no ocorre sem
conflitos, sendo o principal deles a constante presena de ocupaes irregulares em reas de Preservao
Permanente (APPs) localizadas em zona urbana.
Costa (2008) explica tais conflitos ao identificar
distines entre as lgicas e os princpios que informam a poltica ambiental das lgicas e princpios que
informam a poltica urbana. Para a autora existem
duas racionalidades que seriam simultaneamente
convergentes e conflitantes. No trecho a seguir ela
destaca em particular o conflito relacionado s origens de cada uma delas:
As trajetrias do planejamento ambiental e do planejamento urbano se formaram a partir de matrizes de pensamentos diferentes, com percursos temporais e polticos distintos. A regulao urbanstica
acompanha o processo de modernizao do espao
urbano, necessrio ao estabelecimento das condies gerais de produo capitalista em sua fase industrial, enquanto o debate ambiental emerge exatamente do questionamento dos rumos tomados
por esta modernidade, no bojo de um conjunto de
movimentos sociais e culturais que marcaram os
anos 1970 e 1960.(Costa, 2008, p. 85)
artigos
Se, por um lado, as polticas ambientais e urbanas possuem razes opostas, por outro, no se pode
imputar poltica ambiental uma capacidade necessariamente questionadora do modo de produo do
espao vigente, assim como a recproca tambm no
verdadeira. A poltica urbana brasileira a partir da
Constituio de 1988 sofre influncia de movimentos questionadores, em particular da luta pelo direito
cidade e por mecanismos de participao popular.
Por outro lado, a poltica ambiental incorpora mecanismos de valorao econmica, numa perspectiva
pouco transformadora. O fato que a incidncia da
questo ambiental sobre o territrio urbano trouxe
novas racionalidades, entre elas a proteo aos direitos difusos, aqueles cujos beneficirios no so facilmente identificados, como as futuras geraes. Introduz ainda um reconhecimento crescente de que o
processo de urbanizao no domina os ecossistemas
naturais, mas os metaboliza.
Dessa discusso a respeito das matrizes tericas
da poltica ambiental brasileira, interessa-nos, em
particular, o pensamento preservacionista, pois o
mesmo tem influenciado medidas regulatrias que
constituem obstculo para uma possvel qualificao do ambiente construdo. A crena no mito da
natureza intocada, que possui como consequncia
o estabelecimento de uma relao de oposio entre
natureza e cidade, tem informado medidas de restrio total urbanizao como, as reas de Proteo Permanente (APPs). Reconhecendo o problema
da desconsiderao de dinmicas urbanas pela poltica ambiental, Costa et al. (2011) destacam como
os planos diretores brasileiros, em geral, referem-se
ao meio ambiente como algo no urbano, como se
a atividade de parcelar, construir e ocupar o espao
urbano fossem atividades no ambientais (Monte-Mr,1994 apud Costa et al., 2011).
A oposio entre natureza e cidade tem contribudo para justificar prticas projetuais incapazes de
estabelecer uma relao de convivncia entre o espao edificado e a rea no edificvel na qual incidem
as restries. Mello (2005) sistematiza essa questo
ao estudar a integrao entre as margens dos corpos
dgua e a malha urbana. Ela destaca a existncia
de duas funes importantes das margens dos corpos dgua: a funo de manuteno ecolgica e a
de urbanidade1. Esta ltima incluiria no apenas os
padres espaciais encontrados nas cidades, mas tambm padres de vida social e comportamento, como
a facilidade de encontros entre pessoas e o exerccio
1 O conceito de urbanidade [utilizado pela autora] refere-se
promoo da interao entre os cidados no espao coletivo
e interao harmnica e de proximidade entre os cidados e
os corpos dgua. (Mello, 2008, p. 55).
23
artigos
sub-title
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Maraponga
Figura 1:
Evoluo do
preo do metro
quadrado em
Fortaleza e na
Maraponga.
24
2010
Fortaleza
MARAPONGA E O NOVO
CENRIO DE INVESTIMENTOS
Apesar da sua localizao perifrica, cerca de 12 quilmetros de distncia do Centro, a Maraponga apresenta uma rede viria consolidada que, combinada a
outros modais como o metr, proporcionam acesso
facilitado a toda a cidade. Essas caractersticas, somadas proximidade de grandes equipamentos, como
aeroporto, estdio e shopping, explicam, em parte, a
participao da Maraponga na Coroa de Valorizao
Imobiliria delimitada por Rufino (2013).
O processo de intensificao da valorizao imobiliria no bairro pode ser captado com a organiza-
3500
artigos
Figura 2:
Mapa de cheios
e vazios.
25
artigos
Figura 3:
Insero de
novas tipologias
habitacionais.
26
REGULAO AMBIENTAL
E URBANA NA MARAPONGA
No que se refere legislao ambiental, verifica-se a
incidncia do Cdigo Florestal e do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no bairro.
O Cdigo Florestal define como APPs uma faixa no
entorno do recurso hdrico com 30 metros de largura e tem por objetivo proteger a integridade da zona
ripria, portanto no permitida a construo de
nenhuma edificao. Na Maraponga, as APPs dessa
categoria foram traadas a partir da cota de cheia da
lagoa e de seus afluentes. A delimitao das APPS vigentes se deu na ocasio da elaborao do Plano Diretor atual, aprovado em 2009. Este define como Zona
de Preservao Ambiental as reas correspondentes s
APPs, embora com frequncia reduza os limites legais
estabelecidos na Legislao Federal. Embora existam
nascentes no bairro, por se tratar de uma regio de
divisor de guas, no encontramos nenhuma espcie
de controle legal da ocupao sobre esse tipo especfico de APP. Quanto ao grau de conservao das
APPs identificadas, observamos que aquela formada a
partir do espelho dgua da lagoa no foi urbanizada,
porm as APPs provenientes dos braos dgua que
alimentam a lagoa esto ameaadas por ocupaes
que se aproximam cada vez mais do seu permetro,
com casos inclusive de invaso dessa rea protegida.
O SNUC tambm incide sobre o territrio estudado. Destaca-se a Lei Municipal 6.833, em 18 de
abril de 1991, que criou a rea de Proteo Ambiental (APA) da lagoa da Maraponga. Embora trate-se
artigos
de uma UC de Uso Sustentvel, que objetiva compatibilizar as necessidades sociais com a proteo
ambiental, de acordo com a classificao do SNUC,
percebe-se no texto da lei um esforo por parte da
administrao pblica municipal em estabelecer
normas de ocupao restritivas. Apesar deste passo
inicial, o zoneamento da APA no foi elaborado e,
com o passar do tempo e a atualizao da legislao
ambiental federal, a lei foi revogada.
Em 03 de maio de 1991, o Governo estadual
emitiu o Decreto 21.349 que declara de utilidade
pblica para fins de desapropriao um trecho no
entorno da lagoa. Ainda que o decreto acima demonstre inteno de implantar uma UC de carter
restritivo, no foi identificada nenhuma outra ao
no sentido de efetiv-la. Apesar disso, Lira (2006),
defende a existncia de um Parque Ecolgico da
Maraponga.
Quanto ao Decreto Estadual [Decreto 21.349],
(...) no teve outro efeito legal seno o de sua
ementa. Porm, h que se dizer que poca no
havia nenhum diploma legal que determinasse a
forma de criao de unidades de conservao (...).
E, no Estado do Cear, muitas unidades de conservao foram criadas dessa forma, ou seja, apenas
com o Decreto de desapropriao. (...)Em vrios
estudos, dentre os quais pode-se citar a publicao
Questo Fundiria - da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica, e em endereos eletrnicos como
da Assembleia Legislativa do Cear, e outros sobre
unidades de conservao, encontra-se referncia a
esta unidade de conservao como parque ecolgico (...). (Lira, 2006, p. 58 e 59)
vado dos seus limites. Isso acontece tambm com edificaes de alta renda localizadas na margem oposta
ao condomnio citado.
O Zoneamento do Plano diminui a dimenso das
APPs estabelecidas no Cdigo Florestal, retirando de
seus limites parte da rea ocupada por assentamento
informal. Alm disso boa parte do limites das ZPAs
foi suprimida por se tratar de vias previstas nos assentamentos formais, com origem em loteamentos
aprovados anteriormente vigncia da legislao ambiental no espao urbano. Uma dessas reas provavelmente era o percurso de um brao da lagoa que se
ligava ao corpo dgua dentro do terreno do Detran e
hoje se encontra canalizado ou inexistente.
Alm do zoneamento urbano, incidem ainda sobre o processo de urbanizao a legislao referente
ao parcelamento do solo. Esta reservou aproximadamente 3 hectares de rea pblica para espaos destinados exclusivamente a praas, excluindo-se aqueles
referente ao sistema virio e aos equipamentos. A
maioria dessas praas no foi implantada pelo poder
pblico e sua destinao original se converteu em diversos tipos de ocupao, desde assentamentos precrios at igrejas.
Para alm do problema de ocupao indevida de
espaos livres, cabe ressaltar a existncia de inmeros espaos privados desocupados, propcios a compor um Sistema de Espaos Livres (SEL) dentro do
bairro, porm sua distribuio espacial no facilita a
criao de uma relao de complementariedade entre
si, e entre eles e a maior mancha verde da Maraponga. O fato de no haver nenhum controle do poder
pblico quanto localizao das reas livres dentro
de um parcelamento produz um tecido urbano incoerente do ponto de vista dos espaos livres, e de
pouca qualidade ambiental, que tem sido agravado
pela incidncia de ocupaes informais.
OS LIMITES DAS
REGULAES TERRITORIAIS
Um componente importante para a desarticulao
dos espaos livres dentro do bairro a tendncia de
ocupao de reas ambientalmente frgeis ou suas
bordas, reas mais propcias para compor o SEL.
Destacamos em particular dois casos. O primeiro
apresentado do Residencial Parque Maraponga,
construdo por volta dos anos 1990, portanto anterior ao processo recente de intensificao da valorizao imobiliria no bairro. O empreendimento gerou
revolta nos moradores da regio, que organizaram
um abaixo-assinado para impedir o andamento das
obras e evitar a derrubada de rvores. A reao dos
27
artigos
Figura 4:
Mapa de restries
ambientais legais
destacando a
legislao urbana
e legislao
ambiental.
28
artigos
Figura 5:
Estudos de caso
das ocupaes
prximas
aos Sistemas
Ambientais da
Maraponga.
29
artigos
Figura 6:
Imagens areas
que mostram
as ocupaes
a montante
(esquerda) e a
jusante (direita)
da lagoa. Fonte:
organizado pelas
autoras a partir do
Google Earth.
30
artigos
refora o argumento que a simples restrio no soluciona o problema da degradao ambiental urbana,
argumento esse que tem sido desenvolvido pela literatura em estudos ambientais urbanos brasileiros (i.e.
Martins, 2006; Mello, 2005; Freitas, 2014). Restrio nas regulaes e tolerncia na gesto do territrio tem se mostrado uma combinao perversa que
resulta no apenas na degradao dos ecossistemas
naturais, mas na desqualificao do ambiente urbano
como um todo, cujo sistema de espaos livres uma
dimenso importante.
REFERNCIAS
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31
artigos
Identidades transitrias
o espao urbano como campo de disputa
Resumo
O presente artigo se empenha em compreender a forma como as transformaes ntidas
no atual contexto socioeconmico impactaram a subjetividade dos sujeitos. Com isso,
partimos da premissa de que cada trajetria de vida est inscrita numa totalidade dialtica cambiante e em perptuo movimento. Como substncia investigativa deste texto,
realamos com nossa experincia de pesquisa no decorrer do doutoramento, quando
debruamos sobre representaes e narrativas esboadas pelos moradores de Vitria da
Conquista (Bahia) acerca dos impactos do novo capitalismo flexvel sobre o desenho
espacial urbano e sobre as relaes sociais no recorte emprico que tratamos. Como
resultado, constatamos que a forma como as pessoas interpretam o dinamismo do atual
contexto muito se relaciona s experincias pessoais de vida e tambm s representaes
arrastadas pela memria social.
Palavras-chave: Capitalismo; Identidade; Espao urbano.
Abstract
This article strives to understand how the sharp changes in the current socioeconomic
context impacted the subjectivity of the subjects. Thus, we comprehend that each life
path is entered in all changing dialectic and in perpetual motion. As investigative substance of this text, we emphasize to our research experience during the doctorate, when
worked with representations and narratives constructed by Vitria da Conquistas residents about the impacts of the new flexible capitalism on urban space design and on
social relations in empirical cut. As a result, we understood that the way people interpret
the dynamism of the current context relates to personal life experiences and also to representations swept away by social memory.
Keywords: Capitalism; Identity; Urban space.
____________________
Artigo recebido em 22/09/2014
Roney Gusmo
do Carmo
Doutor em Memria: Linguagem e
Sociedade pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia - UESB. professor
adjunto do Centro de Cultura, Linguagens e Tecnologias Aplicadas CECULT da
Universidade Federal do Recncavo da
Bahia UFRB.
roney@ufrb.edu.br
artigos
INTRODUO
O uso do conceito identidade frequentemente
pode deixar uma sensao de rigidez e uniformizao imputada a um determinado recorte. Falar de
identidade, portanto, implica tratar de interseces
entre um grupo de sujeitos que, na tima de alguns,
negaria as dissonncias existentes em qualquer grupo, por mais coeso que parea. Entretanto, a forma
como abordamos a ideia de identidade transcende
essa viso homogeneizadora de grupos sociais, compreendida, sobretudo, como um elemento cambiante
e totalmente transitrio.
Com isso, poderamos pensar identidade como
um senso de filiao dinamizado no curso das relaes que atomizam trajetrias dos sujeitos e, ao mesmo tempo, so impelidas, tragadas ou extinguidas no
transcurso da prtica social de cada pessoa. Este fato
ainda mais marcante num contexto histrico to
trincado por mltiplos apelos simblicos, mediados
pelos instrumentos de tecnologias e hibridismos culturais que chegaram a nveis epidmicos (Canclini,
1997). Sobre o tema, Hall (1992, p. 13), analisa:
Argumenta-se, entretanto, que so exatamente essas coisas que agora esto mudando. O sujeito,
previamente vivido como tendo uma identidade
unificada e estvel, est se tornando fragmentado;
composto no de uma nica, mas de vrias identidades, algumas vezes contraditrias ou no resolvidas. Correspondentemente, as identidades, que
compunham as paisagens sociais l fora e que
asseguravam nossa conformidade subjetiva com as
necessidades objetivas da cultura, esto entrando
em colapso, como resultado de mudanas estruturais e institucionais. O prprio processo de identificao, atravs do qual nos projetamos em nossas
identidades culturais, tornou-se mais provisrio,
varivel e problemtico.
To logo, o intercruzamento entre muitas filiaes culturais, acelerado pelos instrumentos de tecnologias, invade a vida cotidiana das pessoas no tempo atual, seduzindo e negociando novas formas de
percepo de mundo. Evidentemente, tal dinamismo
se mostra assustador para muitos e certamente por
este motivo que parecem insistir na ideia de ignor-lo, como se fosse possvel. Nessa dbil tentativa,
muitos se tornam alheios, privando-se, inclusive, de
posicionarem-se mediante a arquitetura ideolgica
que se monta nas entrelinhas dos textos culturais que
trafegam no atual cenrio. De igual modo, na outra
extremidade, tambm seria ingnuo saudar incondicionalmente a globalizao, como se sua estrutura apenas favorecesse o trfego dos vnculos sociais,
As palavras do autor so muito precisas ao retratarem o espao em sua articulao complexa com o
tempo e, especialmente, em seu movimento vivo,
no por existir como entidade autnoma, mas por
33
artigos
Com isso, concordamos com a ideia de que o movimento condio sine qua non do espao geogrfico, pois toda imobilidade no passa de aparncia aos
olhos. To logo, o carter metamrfico das cidades
efeito da prpria transitoriedade da existncia social,
cuja dialtica as inscreve no dinamismo ininterrupto
da histria. Ademais, essa complexidade torna o espao geogrfico indissocivel da existncia humana,
uma vez que est carregado dos prprios discursos e
significados que trafegam nas sociedades. Assim sendo, o espao, como parte do metabolismo social e
poltico, remontado permanentemente segundo as
caractersticas histricas de sociedades cambiantes.
As cidades, nesse contexto, desnudam a sociedade
na medida em que escancaram os efeitos mais ambivalentes das formas de apropriao do espao, que
aqui no so interpretadas como mero concreto enrijecido, mas, sobretudo, como empiria de caracteres
sociais, cuja transitoriedade se articula ao tempo histrico e totalidade dialtica.
Logicamente, esse processo no definido por
uma espontaneidade harmnica e aleatria, pelo
contrrio, a forma como a mundializao da economia move a esfera subjetiva tem escancarado toda a
conflituosidade do capital em seu poder perpassante
na esfera simblica sob intencionalidades muito precisas. Os espaos urbanos, ento, mais do que nunca,
tornaram-se campos de harmonia instvel, nos quais
grupos esgrimam e tentam se estabelecer hegemonicamente, imprimindo significados e insistindo na
massificao de valores muito associados ao nexo da
acumulao.
PERCURSO DA PESQUISA
O presente texto se empenha em compreender a
atual realidade econmica da cidade de Vitria da
Conquista na primeira dcada do sculo XXI, perodo marcado pelo aporte de novos modelos de
configurao econmica, muito mais sincronizados
34
IDENTIDADES TRANSITRIAS
Harvey (1993) define por acumulao flexvel diversas transformaes histricas do sistema capitalista no contexto de instabilidade macroeconmica,
contrapondo a qualquer forma de rigidez, que tanto
marcou a estrutura do capital no incio do sculo XX.
Tais transformaes so estratgicas, na medida em
que respondem aos desafios postos hegemonia do
capital e mostram-se hbeis em transpor a crise estrutural que afeta o sistema desde ento. Com toda
sua estrutura ideolgica, o novo capitalismo flexvel
artigos
encontra terreno frtil em diversos setores da sociedade, operando tambm no campo da subjetivao.
Nesse sentido, diferente dos modelos tayloristas
de dominao, a ideologia da flexibilizao adentra
a alma dos sujeitos, adestra pelo deslumbre e molda
valores que se convertem em atitude e representao.
To logo, a aparelhagem disponvel ao nexo do capital sugestiona um padro de homem moderno
muito mais subsumido volpia do capital, mas sob
a mscara de uma cidadania voluntariamente convencida de um individualismo embrutecedor.
nesse tom que insistimos na ideia de que a
organicidade da economia tambm subjetivao,
especialmente num perodo marcado por um avassalador o mercado simblico, com invaso de grandes
cones transnacionais nos mais remotos espaos.
atravs dessa interface subjetiva da economia que o
carter massificador da empreitada do capital pode
gerar profundas fissuras no senso de identidade dos
sujeitos, ocasionando peridicas crises de identidade
e conflitos na esfera simblica (Hall, 2003).
Discutido no campo da psicologia social, Moscovici (2010), ao tratar do campo interdisciplinar
das representaes, entende que a primeira reao
de uma pessoa ao ser confrontada com o diferente
a repulsa. Tal fato ocorre porque o diferente parece
ameaar o senso de continuidade e de pertencimento, ento a atitude inicial estereotipar o sujeito estranho, negando-o para que se retorne ao conforto
da permanncia da identidade.
O CAMPO EMPRICO:
ESPAOS DE CONFLITOS
35
artigos
vidade de consumidores advindos dos pequenos municpios da circunvizinhana, que contribuem consideravelmente para rotatividade do comrcio regional.
A realidade expansionista do capital nesses potenciais polos de consumo no um fato apenas da
cidade que estudamos, mas uma tendncia global e
alastramento das redes comerciais pelo rastreio predatrio do consumo. Os nmeros podem encantar
numa primeira vista superficial, podem at servir de
alavanca partidria, todavia a fetichizao dos ndices
precisa ser superada, para que haja uma anlise mais
precisa. Para tal, basta confrontar os dados anteriores
com estes que oportunamente trazemos: Em matria publicada pela revista Exame em 02 de setembro
de 2013, foram elencadas as cidades brasileiras com
melhores e piores indicadores de qualidade de vida.
Segundo o contedo da reportagem redigida por Patrick Cruz (2013), Vitria da Conquista tem se situado em posies caticas dentro de vrios critrios.
Entre as cem maiores cidades brasileiras pesquisadas,
Vitria da Conquista se destaca nas piores colocaes
dentro dos critrios investigados: sade (98), segurana (97), educao (98).
Por outro lado, essa precariedade tem sido omitida pelos ndices de crescimento econmico da
cidade, to arduamente divulgados pela administrao local. Os valores so absolutos e, por efeito,
no retratam fidedignamente a realidade vivenciada
pela totalidade da populao. Por este motivo, concordamos com Druck (2011, p. 40), quando afirma
que toda produo de estatsticas, de informaes e
dados, assim como o seu uso por estudiosos, fruto de escolhas. E essas escolhas revelam uma postura
cientfica e ideolgica que influencia decisivamente
as modalidades qualitativas e quantitativas de pesquisas. Desse modo, a divulgao do crescimento
econmico conquistense contribui para a fetichizao das representaes sociais de homens e mulheres,
progressivamente cooptados com a ideia de estamos
no caminho certo, desconsiderando as assimetrias
desse crescimento e as ambiguidades por eles agudizadas.
Essa ideia se estende a grande parte dos ndices
que montam o cenrio econmico brasileiro nessa
segunda dcada dos anos 2000, cujos valores escamoteiam os efeitos mais nefastos decorrentes do acirramento da desigualdade social. Os nmeros absolutos,
portanto, negam o fato de que o crescimento pode,
sim, ocorrer com pauperizao de uma parcela significativa da populao ou, ainda, com o aviltamento acentuado do trabalho. Todavia, a superfcie do
crescimento econmico que se mostra mais visvel,
conseguindo, portanto, mascarar os resultados mais
perniciosos do fenmeno econmico ntido nestes
36
ltimos anos.
Tal fenmeno pode ser justificado pela necessidade de perpetuar a hegemonia do capital, movido
pela necessidade de rastreio de condies favorveis
para o lucro extremo. Assim, medida que determinados nichos do consumo so esgotados, surge a necessidade de buscar por locais onde as condies de
atratividade e fetichizao da mercadoria sejam ainda
possveis. Noutras palavras, o processo expansionista do capital que tem reconfigurado a realidade econmica de muitas cidades de porte mdio no Brasil,
levando a elas caractersticas que, at pouco tempo,
eram exclusivas de metrpoles de maior porte. A
ressalva que frequentemente esquecida se refere ao
nus resultante do modelo concentrador da urbanidade subjugada volpia capitalista, quando amplas
privatizaes de espaos so engendradas por foras
hegemnicas que materializam na cidade uma gentrificao sob o slogan da modernizao.
Assim, rapidamente os centros urbanos medianos
vo adquirindo uma atmosfera metropolitana, infestada de megaempreendimentos imobilirios, erigindo
ilhas de prosperidade que facilmente convencem a
populao, com a ideia de que estamos no caminho
certo. Com isso, entendemos que o expansionismo
capitalista e a atrao de capitais, que tanto atingem
cidades de porte mediano no Brasil, nem sempre correspondem aos reais interesses da populao local,
pois se apropriam autoritariamente do espao urbano, instituindo ali um esvaziamento de identidades
pela edificao de estruturas equalizadas a tendncias
arquitetnicas e cones de consumo internacionais.
Assim, o argumento de que estamos crescendo nega
o carter individualista dessa empreitada e tenta impor a ideia de que todos sero beneficiados pelas prerrogativas da gentrificao, que demole e erige sob o
nico pretexto de entronizar o capital.
A pujana econmica brasileira, usada com tanto
afinco em plataforma de campanha poltica, mostra-se de modo austero no espao urbano, movendo a
silhueta da cidade e traando-a com um cosmopolitismo esvaziado por sua interface do consumo. O
nexo expansionista fenmeno espacial e histrico,
mas tambm cultural e subjetivo, na medida em
que invade o mais profundo interior de pessoas que
sonham com uma vida semelhante quela dissimulada nas campanhas publicitrias em painis de LED.
Esse fato foi marcante no municpio de Vitria da
Conquista (Bahia) neste incio de sculo XXI, pois
adentraram aqui, quase simultaneamente, lojas franquiadas ao capital externo, fast-foods, shopping centers,
lojas de departamento e eletroeletrnico, provocando
alteraes substanciais na aparncia da cidade e, por
efeito, sequestrando a subjetividade das pessoas que
artigos
MEMRIAS E REPRESENTAES
O gigantismo da macroestrutura que se erige nos
medianos centros urbanos frequentemente gera
um constrangimento sobre quaisquer olhares que
discordem dos padres de apropriao empregados
pelos modelos de gentrificao. A modernizao,
portanto, adquire um status de darwinismo social
que rejeita qualquer outra forma de existncia que
no seja instituda pelos padres comportamentais
capitalistas, escamoteando o carter higienizador da
empreitada neoliberal no atual contexto.
Na cidade de Vitria da Conquista, um acanhamento tem acometido os micronegociantes locais
medida que se visualizam a amplido das novas tendncias de insero no cenrio econmico. Desse
modo, avizinhar-se de uma grande loja de departamento, franqueada a uma rede internacional, constrange tanto pela extravagncia de sua fachada como
pela difuso dos conceitos que impregnam suas mercadorias e o estilo sincronizado a tendncias fugidias
globais. Esse o maior motivo que justifica o desnimo presenciado entre todos os comerciantes locais
entrevistados.
Sendo assim, eram muito recorrentes colocaes
do tipo eu deveria ter feito um concurso quando
mais jovem, comrcio hoje? No recomendo a ningum ou melhor seria se o comrcio conquistense
voltasse a ser administrado por empresrios daqui.
Narrativas saudosistas foram muito comuns, sempre
recordando os anos 1970 e 1980, apontados como
perodos mais favorveis aos microempreendedores no cenrio local. Por isso, muito raramente experincias traumticas so apontadas; ao contrrio,
sempre so lembrados episdios que caracterizavam
uma vida mais confortvel e segura para o pequeno
burgus local.
Na percepo dos comercirios entrevistados, a
realidade distinta. Para eles, impera um deslumbre
em relao variedade de servios oferecidos hoje na
Obviamente, no queremos ignorar o poder fetichizante das mercadorias, que exercem um deslumbre coercitivo ao invadirem o cotidiano desses trabalhadores. O que nos compete sublinhar o quanto
a popularizao de cones de consumo, outrora distantes de centros urbanos medianos, arrebata a alma,
acentua cises e promove uma sntese nefasta sobre
uma existncia social subsumida ideia de ter.
Dessa forma, todos os sentidos fsicos e espirituais
do homem parecem ter se reduzido a um nico:
o sentido de ter. Em consequncia disso [...] ele
diminui absoluta pobreza no somente os seus
sentidos, como tambm as qualidades de humano. assim, por conseguinte, que vai surgindo o
37
artigos
Imagine que, quase simultaneamente, obras grandiosas foram erigidas em Vitria da Conquista, com
pedreiros, arquitetos, engenheiros em trabalho eufrico para erguer a empreitada que lhes foi designada.
De repente, aquele silncio espacial foi rompido
por transformaes profundas, especialmente porque
a pequenez do espao local era confrontada pelo gigantismo do novo erguido por gruas, caminhes e
guindastes.
De igual forma, assim eram vistas as mudanas
espaciais: como resultado do interesse de todos os
conquistenses. Vitria da Conquista, invadida por
estrangeirismos, finalmente tinha chegado l. Este
slogan se pe nos meandros da ideologia capitalista na
atualidade, calcada na disseminao de mercadorias e
valores-fetiche que exalam representaes e impem
significados no vis simblico. nesse teor que a acumulao flexvel dissimula a identidade, acionando-a
no momento em que precisa convocar as massas para
abraarem a causa capitalista, mas tambm opondo-se a ela, no momento em que transfere um iderio
massificador e higienizador.
Desse modo, tais mudanas, concatenadas s
experincias pessoais de vida, remontam formas diferentes de interpretao da atual configurao econmica e social da cidade, seja despertando repulsa
ao atual cenrio, seja motivando fascnio mediante o
poder arrebatador da arquitetura capitalista.
nesse teor que salientamos o quanto os discursos se vinculam experincia diria e ao lugar que
cada pessoa ocupa, fato evidente nas narrativas experienciadas pelos comerciantes e comercirios que,
ao acionarem diferentes trajetrias, posicionam-se
segundo expectativas e discursos que permeiam suas
prticas sociais. Consequentemente, todo senso de
identidade se torna instvel, ou seja, totalmente malevel diante de trajetrias diludas em itinerrios de
vidas.
Lembremos que o pequeno burgus v as transformaes da economia com grande pesar, ao passo
que os trabalhadores j sadam a nova configurao
comercial da cidade. De todo modo, interessante
transcender binarismos do tipo alienante x alienados,
erudito x superficial, profundo x superficial... No h
ponto de vista certo ou errado, existem, na verdade,
discursos advindos de locais diametralmente opostos.
38
CONCLUSO
O incio do sculo XX foi marcado por um
avassalador processo expansionista do capital, que
impactou, no somente o desenho do espao urbano
de diversas cidades com a edificao de uma arrojada
estrutura predial, como tambm as representaes
sociais que cada pessoa retrata em seus discursos.
Fundamentados nisso, concordamos com a ideia que
a reestrutura do novo capitalismo flexvel captura
a subjetividade de pessoas no momento que possui
um forte componente simblico e ideolgico (Alves,
2011).
Evidentemente, os discursos aos quais nos referimos so elaborados na experincia cotidiana dos
indivduos, estando ancorados no lcus social ocupado por eles e nas trajetrias pessoais de vida. Logicamente, cada discurso permevel pelas insinuaes
ideolgicas embutidas na reestrutura produtiva do
capital, mas tambm possui contedos articulados
memria vivida ou herdada capaz de inspirar diferentes representaes sobre as transformaes a que nos
referimos.
Entendemos, ento, que as identidades, bem
como toda conflituosidade dela oriunda, especializam-se medida que empirizam as formas de existncia e interpretao da vida humana metamorfizada
no curso da histria. Existir, portanto, significar a
vida e dialogar com as muitas existncias empirizadas no espao onde ela acontece.
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39
artigos
Elizabeth Borelli
Abstract
Public policy and great contemporary urban projects fall under the international model
of rehabilitation and reconstruction of cities, derived from changes in world capitalism.
The route of the northern section of the Ring Road, which covers areas of the Serra da
Cantareira, in the metropolitan region of So Paulo, exemplifies this situation, aggravated by a vision of urban intervention aimed at the implementation of express roads and
road complex, prioritizing individual transport. This article aims to contribute to the
understanding of this process, based on the concepts of social vulnerability, environmental inequality and urban transformations, as well as the analysis of relevant institutional documentation, including environmental reports and expert opinions related to
this venture. It was concluded that the Metropolitan Ring Road has the typical profile of
large urban projects as an expression of neo-liberal thinking in thinking and planning the
city-spectacle.
Keywords: Urban spectacle; Great urban design; Environmental inequality; Urban
strategic planning; Urban occupation.
____________________
Artigo recebido em 05/01/2015
Elizabeth Borelli
professora do Programa de Estudos
Ps-Graduados em Economia da PUC-SP,
doutora em Sociologia com Ps-Doutorado
em Cincias Sociais.
eborelli@pucsp.br
artigos
INTRODUO
O Rodoanel Mrio Covas um megaprojeto de interveno urbana que tem por proposta oficial desviar do permetro urbano da Regio Metropolitana
de So Paulo RMSP os veculos de passageiros e de
cargas. Iniciado em 1998, sua implantao foi dividida em quatro etapas: o trecho Oeste, que est em
operao desde 2002, contando com 32 km; o trecho Sul, com 61 km e aberto ao trfego desde 2010;
o trecho Leste, que se encontra em funcionamento
parcial desde 2014, com concluso prevista para
2015, totalizando 44 km; e o trecho Norte, que ter
43 km, cuja inaugurao estava inicialmente prevista para janeiro de 2016, mas foi adiada para 2017.
(Dersa, 2015).
O projeto referente ao trecho Norte comeou a
ser discutido em 2004, em meio a protestos por parte da sociedade e de ambientalistas, sob a alegao
de oferecer perigo aos reservatrios que abastecem
parcialmente a cidade de So Paulo. Grandes mobilizaes populares, poca, conseguiram paralis-lo,
voltando a ser discutido somente em 2009, aps a
implantao dos trechos Oeste e Sul, e da aprovao
da construo no trecho Leste.
O trecho Norte do Rodoanel Metropolitano de
So Paulo contar com sete tneis e mais de vinte
viadutos, passando pelos municpios de So Paulo,
Guarulhos e Aruj. O anel rodovirio ir cortar a
regio da Serra da Cantareira, considerada uma das
maiores florestas urbanas nativas do mundo, com
inmeras nascentes e diversos cursos dgua, exercendo papel fundamental na histria do abastecimento
de gua em So Paulo. Conta com uma rea de 64,8
mil hectares, constituindo importante remanescente
da Mata Atlntica; elemento de extrema relevncia
ecolgica, foi declarada Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da cidade de So Paulo, pela Unesco, em
1994. Trata-se de uma regio onde o trabalho de preservao comeou h mais de cem anos, com a desapropriao de fazendas de caf, ch e cana-de-acar,
com o estrito objetivo de recuperar a mata, proteger
mananciais e garantir o fornecimento de gua da cidade de So Paulo. (Labverde, 2014).
O traado aprovado est localizado ao sul da
Serra da Cantareira, por ser considerado de menor
impacto ambiental, com menor movimentao de
terra e rea desmatada. (EIA/Rima, 2010). Por outro
lado, oferece grande impacto social, j que se trata
de uma zona de transio entre reas urbanas e reas de importncia ambiental regies estas que j
sofrem com a expanso urbana irregular. Para a sua
implantao, ser necessria a remoo de cerca de
4.200 edificaes, incluindo moradias irregulares,
ESPETACULARIZAO E
GRANDES PROJETOS URBANOS
A dcada de 1970 representou um ponto de inflexo
e reestruturao da economia mundial, evidenciando
41
artigos
Litlle (2006) conceitua trs tipos de conflitos ecolgicos distributivos, quais sejam: conflitos em torno
da disputa pelo controle sobre os recursos naturais,
tais como disputas sobre a explorao ou no desses
42
Para Santos (2007), o Estado faz a distino central entre o legal e o ilegal, dentro da lgica do pensamento abissal, que consiste num sistema de distines
visveis e invisveis, sendo estas ltimas estabelecidas
atravs de linhas radicais que dividem a realidade
social em dois universos distintos: o universo deste
lado da linha e o do outro lado da linha. A diviso
tal que o outro lado da linha desaparece enquanto
realidade, tornando-se inexistente, incompreensvel e
excludo de forma radical porque permanece exterior ao universo.
A modernidade ocidental, em vez de significar o
abandono do estado de natureza e a passagem
sociedade civil, significa a coexistncia de sociedade civil e estado de natureza, separados por uma
linha abissal com base na qual o olhar hegemnico,
localizado na sociedade civil, deixa de ver e declara
efetivamente como no existente o estado de natureza. O presente que vai sendo criado do outro
lado da linha tornado invisvel ao ser reconceitualizado como o passado irreversvel deste lado da
linha. (Santos, 2007, p.74).
artigos
DESIGUALDADE AMBIENTAL,
VULNERABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL E
TRANSFORMAES URBANAS
Julga-se oportuno que a anlise das questes socioambientais seja tecida luz das transformaes urbanas.
A desigualdade ambiental pode ser definida
como a exposio diferenciada de grupos sociais a
situaes de risco ambiental. Alves (2007) parte da
hiptese de que os riscos ambientais so distribudos
de forma desigual entre os diferentes grupos sociais,
assim como a renda e o acesso a servios pblicos.
Assim sendo, a desigualdade ambiental tem origem
na desigualdade social, com acesso diferenciado dos
indivduos qualidade ambiental.
No caso da cidade de So Paulo, a progressiva
ocupao do espao urbano ocorre a partir da expanso da cidade em direo periferia e aos municpios
vizinhos, tendo-se delegado ao capital privado as
providncias relacionadas ocupao do solo urbano, particularmente no que se refere habitao e
ao transporte.
Bonduki (2011) considera o modelo de crescimento predominante h dcadas na cidade insustentvel, baseado na expanso ilimitada da mancha
urbana, na prioridade para o automvel, na excessiva
impermeabilizao do solo, na formao de periferias carentes de infraestrutura, servios e empregos,
43
artigos
44
artigos
O TRAADO DO TRECHO
NORTE DO RODOANEL
No cenrio da nova organizao global, fundamentada nos princpios do neoliberalismo, cidades na
busca do status de cidades globais valorizam a necessidade de se mostrar competitivas e de apresentar
elementos inovadores que atestem sua modernidade
(Deboulet, 2010).
No Brasil, essa questo adquire capital importncia, mais precisamente na Regio Metropolitana de
So Paulo, onde diversas intervenes de grande amplitude vm sendo instaladas desde o final do sculo
XX. (Ferreira, 2010). Exemplos disso so os projetos
de interveno urbanstica no municpio de So Paulo, chamados Operaes Urbanas, que vm sendo
realizados em diversos pontos da cidade. seguindo essa lgica neoliberal, na qual o Estado se une
ao capital privado para solucionar problemas consequentes de uma urbanizao descontrolada, que se
realizam os grandes projetos urbanos na metrpole
paulista, como o Rodoanel Mrio Covas.
O projeto vem sendo implantado desde o final
da dcada de 1990, sendo apresentado pelo governo do Estado de So Paulo como uma soluo capaz
de enfrentar os problemas logsticos de transporte
de mercadorias e circulao. Trata-se de uma grande infraestrutura urbana que, quando concluda, ir
interligar na sua totalidade as rodovias que chegam
metrpole, dada a sua forma de anel virio.
O complexo urbano virio denominado Rodon 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis
45
artigos
anel Mrio Covas foi elaborado a partir de experincias j realizadas com projetos similares em outras
metrpoles mundiais. Trata-se de uma rodovia urbana, em forma de anel, instalada em reas fortemente
urbanizadas da periferia, abrangendo, tambm, reas
protegidas legalmente pela legislao ambiental.
O traado do Rodoanel passa por algumas das cidades que compem a Regio Metropolitana de So
Paulo, cortando setores considerados perifricos do
territrio metropolitano, numa distncia entre 20 e
40 km do centro da cidade de So Paulo, evitando
que caminhes e automveis que atravessam a metrpole paulistana sejam desviados da regio central,
aliviando a circulao interna. (Guaiati, 2013).
O projeto apresenta pontos relevantes, como a
grande quantidade de atores envolvidos nas negociaes, os impactos externos que esto contribuindo
para a transformao urbana da metrpole, as formas
de gesto e de governana estabelecidas, o grande volume de capital financeiro necessrio para a construo, envolvendo interao entre os setores pblico e
privado. (Lungo, 2007).
Algumas caractersticas do projeto chamam a
ateno, so estas: o Rodoanel um complexo virio
pagante, atravs de pedgios aos usurios; os transportes coletivos urbanos so proibidos de circular no
complexo; trata-se de um sistema fechado, no qual
apenas nos pontos de interconexo com as rodovias
possvel a entrada no complexo virio; os trechos
Norte e Sul cortam grandes reas de proteo ambiental. Tais caractersticas vm acentuar o processo
de reproduo da segregao socioespacial da metrpole. (Guaiati, 2013).
O limite sul do Parque da Cantareira sofre a
presso do avano da urbanizao metropolitana,
predominantemente com baixa qualidade urbana
e ambiental, enquanto ao norte ocorrem reas com
ocupao antrpica menos densa, entremeada de remanescentes com cobertura florestal conservada, em
uma matriz ainda importante do ponto de vista de
suporte biodiversidade.
O trecho Norte do Rodoanel considerado
por muitos como o mais controverso, por estar no
contexto de uma srie de unidades de conservao
de importncia maior: o Parque Estadual da Cantareira e, dependendo da macrodiretriz de traados
que se considera, o Parque Estadual Alberto Lfgren
(Horto Florestal), a APA Cabuu-Tanque Grande,
os parques estaduais do Juqueri, de Itapetinga e de
Itaberaba, parques lineares e potenciais unidades de
conservao municipais paulistanas. (Sabbag, 2011).
A macrodiretriz escolhida, a interna, ao sul do
Parque Estadual da Cantareira, evita o cruzamento
de reas ambientalmente mais sensveis, localizadas
46
ao norte do parque. Por outro lado, essa macrodiretriz adentra mais o tecido urbano, gerando maiores
impactos de natureza social.
No obstante, os impactos da obra vo alm desses impactos diretos. Causa preocupao o papel do
Rodoanel, em quaisquer de seus trechos, como indutor de novas ocupaes territoriais, devido ao extraordinrio aumento de acessibilidade por ele gerado.
Esse potencial indutor tem sido amplamente discutido em todas as etapas anteriores de licenciamento da
obra e especialmente preocupante nas proximidades dos entroncamentos que do acesso rodovia. O
aumento da urbanizao, mais que o impacto direto
da faixa de domnio da rodovia, o maior fator deteriorador dos servios ecossistmicos.
Por outro lado, no h como desvincular a rodovia dessa realidade instalada, de disputa do espao
urbano, em que os equipamentos e obras pblicas
podem mitigar ou agravar determinadas situaes. O
Rodoanel, enquanto obra setorial, e suas medidas mitigadoras possuem limitaes para solucionar futuros
impactos adversos de sua instalao, considerando-se
que esto desconectados de uma gesto metropolitana agregada.
Uma interveno de tal porte em zonas urbanas
ou periurbanas deveria estar estruturada numa ao
governamental de amplo escopo, com instrumentos efetivos de controle territorial, responsabilidades
compartilhadas, criao e integrao de sistemas, estruturao dos poderes pblicos municipais para gesto dos impactos gerados pela obra, enfim, algo mais
prximo do conceito de governana territorial.
Analisando o Relatrio de Impacto Ambiental do
projeto, observa-se que no foi abordada a questo
dos impactos de intervenes pblicas nas ltimas
dcadas na regio da fronteira sul da Serra da Cantareira, bem como a identificao dos principais agentes indutores do crescimento desordenado, especialmente mecanismos de compra e venda de lotes ou
moradias, em um processo com regras prprias, sem
registros ou documentos.
Se os planos diretores no estabeleceram expanso
urbana e as ocupaes ocorreram de forma desordenada sem a rodovia, o processo de gesto do territrio falhou e se faz necessria uma identificao dos
agentes para adoo de estratgias integradas. So
anlises que podem levar a aes mais especficas de
monitoramento da mancha urbana, bem como de
reposicionamento quanto qualificao dessa obra
como elemento de conteno do espraiamento irregular urbano.
De acordo com estudos realizados pelo LabCidade/NEP, as ocupaes na ltima dcada na regio
de fronteira foram diretamente fortalecidas pela im-
artigos
CONSIDERAES FINAIS
Dada a magnitude de um projeto da dimenso do
Rodoanel, cabe uma reflexo em termos de suas implicaes no plano urbano e ambiental metropolitano, passando por espaos da periferia, no sentido
de se avaliar reaes aos impactos da interveno urbana. Com a instalao de um acesso ao Rodoanel,
ocorrer, inevitavelmente, uma maior valorizao
das terras prximas, aumentando a sua atratividade.
O Rodoanel um instrumento poderoso para a reproduo do capital imobilirio e, no trecho Oeste,
j densamente ocupado, os poucos terrenos vazios,
ou aqueles antes ocupados por pequenas favelas, tm
cedido lugar a condomnios fechados verticais, para
a classe mdia, o que exemplifica que h um deslocamento populacional dentro da metrpole promovido pela instalao do Rodoanel.
Cabe tambm destacar que o acesso rodovia s
pode ser realizado em poucos pontos, sendo que, em
sua maioria, ocorrem nos entroncamentos com as
rodovias que chegam metrpole. Assim, se antes
do Rodoanel, os espaos considerados de difcil acesso j eram alvo de intensa ocupao e especulao
imobiliria, depois dele, redundar na intensificao
do processo; observa-se, inclusive, que, em vrios
47
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49
ensaio
Fotografando
a experincia na cidade
50
Cotidiano e
narrativas visuais
de pedestres
Laboratrio de Estudos
sobre Cidades, Culturas
Contemporneas
e Urbanidades
(LECCUR/UFPB)
Coordenao de Marcela Dimenstein.
ensaio
ensaio
51
ensaio
Desconforto: Sujeiras
nas ruas e paradas de
nibus Bairro de
Expedicionrios
Por Marcela Zuchelli.
Foto em filme 35 mm.
Desconforto: Parada de
nibus lotada e
caladas em pssimo estado
Bairro de Tamba
Por Nara de Ferrer.
Foto em filme 35 mm.
Proteo: Presena de
policiais no Ponto
de Cem Ris - Centro
Por Marcelo Freire.
Foto em filme 35 mm.
(acima)
Proteo: Travessia
na faixa de pedestre
Bairro de Tamba.
Por Nara de Ferrer.
Foto em filme 35 mm.
(abaixo)
52
Convvio: Parada de
nibus Bairro Jardim
Cidade Universitria.
Por Beto Pessoa.
Foto em filme 35 mm.
ensaio
Convvio: Viagem
diria de nibus
Bairro dos Bancrios
Por Marcela Zuchelli.
Foto em filme 35 mm.
53
ensaio
54
especial
Robert Pechman
Robert Pechman
professor do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR/UFRJ).
betuspechman@hotmail.com
55
resenha
56
Juciano Martins
Rodrigues
doutor em Urbanismo, pesquisador
do Observatrio das Metrpoles e ps-doutorando no Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR/UFRJ).
juciano@observatoriodasmetropoles.net
________
ALIANA BIKE, BICICLETA PARA TODOS,
BIKE ANJO, UCB. A bicicleta no Brasil
2015.
resenha
57
REALIZAO
APOIOS
REALIZAO