Gestion Del Agua

Universidad nacional San Martin-Tarapoto - gestin del
agua
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
TRABAJO MONOGRAFICO
TEMA
:GESTIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE AGUA EN EL PER Y EN

EL MUNDO
DOCENTE
:Dr.
Ing. Jos del C. Pizarro Baldera.
ALUMNO
:Cesar Fustamante Benavides
CODIGO
:103147
Tarapoto - Peru
Alumno: Cesar Fustamante Benavides
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OBJETIVOS
Desarrollar algunas Estrategias para conservar, tratar, y brindar agua de calidad a
la regin san Martn y en el Per
conocer los aspectos crticos de la gestin de los recursos hdricos en el Per y en
el mundo
Conocer Las caractersticas geogrficas, hidrolgicas, geolgicas y geotcnicas
de nuestro pas y de la regin San Martin que dan lugar a la existencia de
problemas complejos
Desarrollar habilidades para la aplicacin de los procesos del ciclo Hidrolgico en
los proyectos y obras que requieran
Conocer y analizar la demanda y oferta del agua en el Per y en el mundo
Analizar la contaminacin y destruccin de nuestras cuencas hidrogrficas,
lagunas ros, etc. que generan las empresas mineras en nuestro pas
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INDICE
1.
Introduccin
1
1.1 Ubicacin y territorio
1
1.2 Medio natural
1
1.3 Poblacin y ocupacin del territorio
2
1.4 Aspectos socio culturales
2
1.5 Aspectos polticos
3
A. Estructura del Estado
3
B. Descentralizacin
3
C. Acuerdo Nacional
4
2. Situacin Actual
4
2.3 Aspectos legales e institucionales de la gestin de los recursos hdricos
4
A. Marco institucional
5
B. Marco legal
9
2.4 Disponibilidad de los recursos hdricos
14
A. Disponibilidad de recursos hdricos superficiales
14
B. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos
16
C. Reservorios superficiales
17
D. Calidad y contaminacin
18
E. Redes de monitoreo
20
F. Inundaciones
21
2.5 Usos y aprovechamiento de los recursos hdricos
22
A. Usos extractivos
22
B. Usos no extractivos
26
2.6 Balance entre disponibilidad y uso de los recursos hdricos
26
2.7 Gestin de los recursos hdricos
28
A. Aspectos sociales de la gestin de los recursos hdricos
29
B. Aspectos econmicos de la gestin de los recursos hdricos
30
C. Gestin de las Juntas de Usuarios
33
2.8 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo
sustentable en el largo plazo
34
A. Impacto econmico social
34
B. Baja eficiencia y tecnificacin del riego en la agricultura
35
C. Desbalance entre oferta y demanda en la costa y la sierra en el mediano
plazo
36
2.9 Abastecimiento de agua para consumo humano, recoleccin y disposicin de
aguas residuales
36
A. Aspectos legales e institucionales
36
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B. Poltica de desarrollo del sector
C Desarrollo tecnolgico y de recursos humanos
D. La administracin de los servicios de saneamiento
E. Calidad del servicio brindado al usuario
F. Gestin de los servicios de saneamiento
H. Requerimientos de inversin futura
I. Fortalezas y debilidades del sector
3. Situacin esperada al ao 2025
3.1 Escenarios de desarrollo
A. Escenario BAU
B. Escenario S1 (predominio del mercado)
C. Escenario S2 (predominan los valores de la sociedad)
4. El marco para la Accin
4.1 Los grandes desafos
4.2 La estrategia
4.3 El marco para la accin
5. Recomendaciones
36
38
39
40
42
44
52
44
44
44
46
48
50
50
51
52
53
6. Caractersticas Geogrficas e Hidrolgicas de la Regin Hidrogrfica del Amazonas 56

7. Autoridad Administrativa del Agua Huallaga
58
8. Conclusiones
59
9.Bibliografa
61
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1.
INTRODUCCIN
La Repblica del Per tiene una importancia capital en Amrica del Sur, tanto por su
valor histrico y cultural como por su ubicacin geogrfica y sus condiciones
naturales. Esto ltimo, es decisivo en materia de medio ambiente y manejo
sustentable de los recursos, pues cuenta con una diversidad biolgica que lo cataloga
entre los cinco pases ms ricos del mundo. Desde las montaas de los Andes se
determina el curso y la forma de los ros, de las cuencas del Pacfico y del Atlntico y
tambin la distribucin de las lluvias en nuestro pas y en Sudamrica, elementos que
sustentan e irrigan la Amazona, el pulmn ms importante a nivel mundial. Asimismo
por su posicin geogrfica el Per es un punto estratgico en materia de control
epidemiolgico como qued demostrado con ocasin de la pandemia del clera a
principios de la dcada de los noventa. De este modo, el Per constituye un punto
crucial en la toma de decisiones que, a nivel internacional, deber adoptarse para
garantizar la sustentabilidad ambiental de Sudamrica y del Planeta. Desde el punto
de vista del intercambio, el Per es igualmente un punto estratgico por su ubicacin
en el Pacfico Sur y por las posibilidades para la comunicacin con toda Amrica, con
Australia, Nueva Zelandia y con el Continente Asitico.
1.1 ubicacin y territorio
El Per est ubicado en la parte central y occidental de Amrica del Sur, entre los
meridianos 683927 y 8119 34.5 de longitud oeste; y entre los paralelos 00148 y
182103 de latitud sur. Abarca un territorio de 1285,215 Km2 de superficie. Tiene
adems soberana y jurisdiccin sobre una franja de 200 millas, es decir sobre un
rea de 370 Km2 conocido como el Mar Pacfico Peruano. El territorio antrtico
peruano est comprendido entre los meridianos 84 y 90 de longitud oeste. Por su
extensin, el Per ocupa el tercer lugar de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina El Per limita al norte con el Ecuador, a lo largo de 1529 Km. de frontera y
con Colombia a lo largo de 1,506 Km. Por el Este 2,823 Km. constituyen su frontera
con la repblica de Brasil y 1,047 Km. con la Repblica de Bolivia. Por el Sur limita
con Chile a lo largo de 169 Km. de frontera. Por el Oeste su litoral se extiende sobre
3,079.5 Km. En conjunto, el permetro del territorio peruano abarca un total de 10,
153.5 Km. incluyendo el litoral.
1.2 Medio natural
La poblacin peruana se asienta en uno de los medios naturales ms ricos,
complejos, heterogneos y desconcertantes de Amrica. En efecto, junto a su
reconocida riqueza hdrica, biogentica y ecolgica el Per es, sin embargo, el nico
pas que enfrenta problemas concretos de escasez de agua y de tierras agrcolas. As
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mismo los ecosistemas, en particular los ecosistemas de montaa, presentan una
gran fragilidad o vulnerabilidad.
El Per pas mega diverso, destaca a nivel mundial por su diversidad biolgica;
cuenta con 84 de las 101 zonas de vida existentes en el planeta. En la actualidad
existe gran expectativa a nivel mundial por lo que hagan con sus sistemas naturales
aquellos pases portadores de grandes biodiversidades y centros de origen de plantas
cultivadas, como Etiopa, Nepal, Mxico, Per, hbitat naturales de especies como la
papa, el maz, los frijoles, el arroz, el trigo y la soya .1
Debido a la presencia de la Cordillera de los Andes, el territorio peruano es
sumamente desigual, relativamente plano en la Costa y Selva pero abrupto y
accidentado en la sierra y ceja de selva.
Los otros factores que intervienen en la conformacin del medio ambiente peruano
son la corriente ocenica peruana, (corriente de Humbolt), la Clula Anticiclnica del
Pacfico Sur (que es una zona de alta presin atmosfrica), la Corriente Ecuatorial o
de El Nio y la Clula Ciclnica Ecuatorial (que es una zona de baja presin
atmosfrica) (op. cit.). Todos estos factores particularizan las condiciones climticas
del Per, diferencindolo de otros pases en similares posiciones geogrficas,
particularmente en lo que respecta a las lluvias y disponibilidad de agua en la costa,
regin que es desrtica en una gran proporcin. Po r su compleja estructura geofsica
y ecosistmica junto con fuertes contrastes humanos, el territorio peruano presenta
una gran variedad de paisajes.
No obstante la diversidad de sus riquezas, este marco natural no ha sido valorado
para propiciar un desarrollo humano, en parte por las propias dificultades de la
naturaleza, su poco conocimiento, las polticas econmicas y de ocupacin del
territorio.
1.3 Poblacin y ocupacin del territorio
La poblacin peruana alcanzaba, en el 2003, un total nacional de 27,148,101
habitantes2. El ritmo de crecimiento ha venido disminuyendo constantemente: en el
perodo 1981- 1993 la tasa fue de 2.0%, frente al 2.6% del perodo anterior (19721981), las proyecciones al 2003 consignan una tasa de crecimiento de 1.5%. La
poblacin se ubica en su mayor proporcin en la zona desrtica de la Costa y en la
zona montaosa de la Sierra. La densidad promedio nacional es de 21.1 habitantes
por kilmetro cuadrado, siendo la densidad mnima en la provincia de Purus en el
departamento selvtico de Ucayali y la densidad mxima en Lima Metropolitana
ubicada en la Costa, a orillas del Pacfico.
Cabe destacar que, durante el perodo intercensal 1981 - 1993, no obstante el
bajo crecimiento promedio nacional, en algunas provincias importantes de la Selva (la
regin amaznica) se registr el ms alto ritmo de crecimiento poblacional del pas
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con tasas de 5.2% y hasta el 10.8%. Asimismo, es importante sealar que en dicho
perodo la poblacin rural intensific ligeramente su ritmo de crecimiento continuando
la tendencia observada desde 1961-1972. El ritmo de crecimiento de la poblacin
rural fue de 0.5% anual entre 1961-1972; de 0.8% entre 1972-1981 y 0.9% entre 1981
y 1993. La sierra alberga a la mayor proporcin de habitantes rurales del pas.
Desde la dcada del 50 se viene sucediendo oleadas migratorias del campo hacia
la ciudad originadas en problemas coyunturales, tales como la falta de oportunidades
en el rea rural, desastres naturales y en las dcadas del 80 y del 90, como
consecuencia de la violencia terrorista.
La llegada de miles de personas, a las ciudades, origin que stas se asentaran
en las reas libres, por lo general destinadas a la agricultura o en terrenos poco
apropiados para la habilitacin urbana. Estos ncleos urbanos han crecido en forma
poco planificada, que no ha permitido el desarrollo de los servicios bsicos al mismo
ritmo. Colateralmente se ha afectado el medio ambiente principalmente a los recursos
hdricos superficiales y subterrneos as como el litoral marino. Las ciudades mas
afectadas por este proceso migratorio son principalmente la ciudad de Lima, las
ciudades de la costa norte y la ciudad de Arequipa.
Este proceso se demuestra en el Cuadro N 1.1 siguiente donde se puede
apreciar como la poblacin rural es cada vez ms pequea en relacin a la poblacin
nacional y de acuerdo a la proyecciones esta tendencia continuar.
1.4 Aspectos polticos
A. Estructura del Estado
El Per segn su Constitucin Poltica (1993), es una repblica

democrtica, social independiente y soberana. El Estado peruano, de acuerdo a
este mismo cuerpo jurdico, responde a un sistema de gobierno unitario,
representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de separacin de
poderes. La estructura del Estado, definida en su Constitucin, es un tema
importante a tener en cuenta, pues a partir de ella podremos determinar cul es el
sistema poltico que el pas adoptar.
B. Descentralizacin
Sin duda, un aspecto que debe ser tenido en cuenta en el proceso de

descentralizacin es el referido al manejo de las cuencas hidrogrficas7, sobre
todo si tenemos en cuenta que stas constituyen una importante unidad de
produccin en trminos de energa, produccin forestal, recursos energticos,
cantidad, calidad y control del agua, y en la produccin agrcola sostenible.
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En la actualidad, si bien es cierto las regiones se han constituido sobre la
base de los actuales departamentos, se entiende que ello responde a la etapa
inicial del proceso de descentralizacin, pero es necesario adoptar las acciones
necesarias para constituir regiones que favorezcan la integracin econmica y
social de la poblacin. En esa lnea de pensamiento, considerar a la cuenca
hidrogrfica como unidad territorial para la implementacin de polticas, planes,
programas y proyectos tendientes a un desarrollo sostenible, resultar de vital
importancia.
C. Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio de 2002, entre el gobierno,
los partidos polticos y representantes de la sociedad civil, habindose aprobado
treinta polticas de Estado a cuya ejecucin se comprometieron las partes
firmantes. Se trata entonces de un pacto poltico y social que pretende servir de
base para impulsar la democracia en los prximos 20 aos en el Per.
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental es el ttulo de la Dcimo
Novena Poltica del Acuerdo Nacional, estando relacionada con el tema materia
del presente informe. En efecto, en el marco de esta poltica el Estado se ha
trazado como objetivos, entre otros: i) promover el manejo de cuencas
ii)
estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin
de actividades de saneamiento ms limpias y competitivas y iii) promover y
evaluar permanentemente el uso eficiente del agua evitando las externalidades
ambientales negativas.
El objetivo ms destacable es el referido a la promocin del manejo de
cuencas, el que reconoce la necesidad de gestionar los recursos naturales a nivel
de cuencas, constituyendo un paso importante, pues como ya sabemos en el
documento del gobierno peruano presentado en Johannesburgo en el ao 2002,
se ha reconocido a la cuenca hidrogrfica como unidad espacial que comprende a
las aguas superficiales y subterrneas, as como al agua dulce y marina, no
solamente para una adecuada gestin integrada de los recursos hdricos, sino
para todo esfuerzo de desarrollo humano sostenible.
2.
SITUACIN ACTUAL
2.1 Aspectos legales e institucionales
El marco legal e institucional que rige la gestin de los recursos hdricos en
el Per se desprende fundamentalmente del Decreto Ley N 17752, Ley General
de Aguas (1969). Si bien el cuerpo jurdico antes mencionado ha sufrido diversas
modificaciones - en aras de actualizarlo y se han emitido disposiciones
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complementarias al mismo, en este proceso se aprobaron varios dispositivos
legales, que por atender slo un aspecto de la gestin del recurso hdrico han
generado desorden, duplicidades y debilitamiento del organismo responsable de la
gestin del recurso, con el aadido que casi todos han estado dirigidas a atender
demandas del sector agrario.
Esta situacin pretende ser revertida con la dacin de un nuevo marco legal
del recurso hdrico, sin embargo hasta la fecha no existe una verdadera voluntad
poltica para lograrlo. En efecto, pese a haberse elaborado un proyecto de una
nueva Ley de Aguas, por una comisin multisectorial constituida por el Poder
Ejecutivo, no se ven avances significativos en el proceso de aprobacin, a casi un
ao de su pre publicacin, por el contrario Congresistas en su mayora de la
bancada oficialista han presentado casi simultneamente, sendos proyectos sobre
la misma materia.
A. Marco institucional
La legislacin en materia de aguas, establece que la gestin del recurso
hdrico corresponde ser ejercida por la autoridad de aguas, sta ltima se
encuentra an en el sector agricultura, desde la dacin de la Ley General de
Aguas (1969), con lo cual el manejo del recurso hdrico tiene una visin
sectorial izada, si tenemos en cuenta el carcter multisectorial del uso del
agua.
Esta situacin permanece inalterable a pesar de los intentos de contar con
un manejo multisectorial, como sucedi con la creacin de las Autoridades
Autnomas de Cuencas, en las que el sector agricultura mantiene una
presencia importante (siete de los diez miembros del Directorio pertenecen al
sector agricultura).
La autoridad de aguas en el pas no tiene una presencia significativa, lo
cual, no slo se debe a la falta de un tratamiento multisectorial del recurso
hdrico, sino tambin a su constante debilitamiento. Este es el caso de la ex
Direccin General de Aguas, Suelos e Irrigaciones ahora Intendencia de
Recursos Hdricos, que inicialmente contaba con la jerarqua jurdica (rgano
de lnea del Ministerio de Agricultura) para ejercer su rol como mxima entidad
tcnico normativa, sin embargo en la actualidad ha pasado a ser un rgano de
un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, como es el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) .
Asimismo, algunas de las funciones que correspondera asumir a la
Autoridad de Aguas se encuentran dispersas en varios organismos, como
sucede con el caso del otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones
para el uso del agua provenientes de grandes obras de irrigacin. Ello debilita
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an ms el rol de la Autoridad de Aguas. Sin duda el aspecto institucional, es
uno de los aspectos que deben ser materia de modificacin, de hecho el actual
proyecto de Ley de Aguas como lo veremos ms adelante plantea la creacin
de una autoridad de aguas de carcter multisectorial, la que no deber
encontrarse adscrita a ninguno de los sectores usuarios, sino ms bien a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En el panorama institucional se presentan adicionalmente una diversidad
organismos pblicos y privados que intervienen de una forma u otra en la
gestin del recurso hdrico, situacin que si tenemos en cuenta, que no existe
una clara poltica para la gestin del agua, genera una actuacin
descoordinada, en perjuicio de un manejo eficiente del recurso.
A.1 Entes encargados de la gestin del recurso hdrico
Las diferentes instituciones responsables de la gestin de los recursos

hdricos, tienen mbitos de competencia definidos tanto a nivel nacional
como local o regional. A continuacin veremos cuales son los entes que
actan en estos niveles y que competencia se les ha asignado.
a) Ambito nacional
Ministerio de Agricultura, a quien le corresponde formular y emitir las

polticas en materia de aguas, posiblemente las prioridades sectoriales del
Ministerio hace que la gestin del agua como recurso se haya debilitado y
que hasta la fecha no se cuente con una Poltica Nacional para la gestin
de este importante recurso.
Instituto Nacional de Recursos Naturales, organismo descentralizado del
Ministerio de Agricultura, que cuenta con la Intendencia de Recursos
Hdricos que es la ms alta autoridad en materia tcnico normativa con
relacin al uso sostenible de los recursos hdricos, pero que en la prctica
tiene muchas limitaciones en el cumplimiento de sus funciones.
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Organismo descentralizado del
Ministerio de Vivienda , Construccin y Saneamiento, responsable de
supervisar estudios y obras de los grandes proyectos hidrulicos (que
pueden ser de irrigacin, uso poblacional y generacin de energa).
Muchos de estos proyectos incluyen obras trasvases del recurso hdrico de
la vertiente del Atlntico hacia el Pacfico.
Con el proceso de descentralizacin esta institucin viene transfiriendo los
proyectos a los Gobiernos regionales quienes asumen su administracin y
ejecucin. Entre las principales funciones que tienen estn: otorgar
concesin para realizar la operacin y mantenimiento del proyecto, fijar las
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tarifas en el mbito del proyecto , determinar la dotacin de agua a entregar
a los usuarios,
Consejo Nacional de Medio Ambiente- CONAM, es el organismo rector de
la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
nacin. Su objetivo es promover la conservacin del ambiente a fin de
coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, propiciar el equilibro
entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.
Ministerio de Salud - Direccin General de Salud Ambiental, encargada de
velar por la preservacin del recurso, especialmente en lo que se refiere al
control de emisiones de residuos contaminantes que causen daos a los
seres humanos o al medio ambiente. Le corresponde establecer las
condiciones para manejar dichos desechos y, si es necesario, puede
solicitar a la Autoridad de Aguas que suspenda el suministro de agua al
infractor, en tanto se toman las medidas correctivas.
Ministerio de Defensa, acta en el sector de recursos hdricos a travs de
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), que es el
organismo responsable de la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los
recursos hdricos, a nivel nacional.
b) Ambito regional o local
La Administracin Tcnica del Distrito de Riego - ATDR, depende a nivel
nacional de la Intendencia de Recursos Hdricos, es la encargada de la
preservacin, conservacin y uso racional del agua en los respectivos
distritos de riego, a quien le corresponde otorgar licencias, permisos y
autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas.
La autoridad del ATDR se encuentra limitada en el caso de los proyectos
hidrulicos que se encuentran bajo el mbito de competencia del Instituto
Nacional de Desarrollo (INADE), dado que stos actan en forma autnoma
respecto a la ejecucin de obras hidrulicas, uso y distribucin del agua,
dejando de lado de este modo a las A d m i n i s t raciones Tcnicas del
Distrito de Riego.
Las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas, creadas por
Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Agrario. Estas operan en las cuencas que disponen de riego
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regulado o en las que existe un uso intensivo y multisectorial del agua, las
Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas son el mximo
organismo decisorio en materia de uso y conservacin de recursos de agua
y suelo en su respectivo mbito de competencia.
En la actualidad se han creado seis Au t o r i d a d e s Autnomas de
Cuencas Hidrogrficas, encontrndose cinco operativas. Sin embargo, en la
prctica, ninguna de ellas ha llegado a constituirse en una opcin viable
para la gestin de las cuencas comprometidas. Varias limitaciones por las
que atraviesan las AACHs no permiten su consolidacin como instancia
tcnicoadministrativa de planificacin, supervisin y promocin integral de
los recursos de agua y suelo al nivel de la cuenca hidrogrfica, as como de
resolucin de conflictos. Las principales razones de su pobre desempeo se
relacionan con su dependencia sectorial, con una evidente falta de
autonoma financiera, con que en su conformacin se ha omitido la
participacin directa de diversos sectores productivos vinculados al uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos, y con la falta de una delimitacin
precisa de su mbito de accin.
El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin
de Suelos (PRONAMACHCS), proyecto dependiente del Ministerio de
Agricultura. Acta en las zonas alto andinas donde desarrolla programas de
manejo de cuencas hidrogrficas a nivel de micro cuenca, en base a obras
relativamente pequeas, implementadas con participacin de las
comunidades nativas. Desde su implantacin en el ao 1981, ha
transformado el paisaje andino en sus reas de actuacin y se ha
constituido en el programa de gobierno ms eficiente de alivio de la pobreza
rural
Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes (organismos de los
usuarios) que si bien no es una Autoridad de Aguas, es uno de los entes
que est relacionado directamente con la gestin del recurso. Las Juntas de
Usuarios colaboran con la Autoridad de Aguas en la formulacin de planes
de cultivos y riegos y en la conservacin de las obras de infraestructura de
riego y drenaje.
Los Gobiernos Regionales, son competentes para disear y ejecutar
programas regionales de cuencas, as mismo tienen como funcin
compartida la de realizar una gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental. Finalmente se les ha atribuido el
control y supervisin del cumplimiento de normas, proyectos y estudios en
materia ambiental y sobre el uso racional de los recursos naturales.
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Los Gobiernos Locales, son competentes para formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental.
A.2 Sectores usuarios del agua
Los sectores usuarios del recurso hdrico no estn invo l u c rados
directamente con la gestin del recurso, pero su actuacin es de suma
importancia ya que del uso sustentable que se haga del recurso depender
su preservacin y conservacin.
En el Per son cinco los sectores principales que usan el recurso y
en cada uno de ellos existen instituciones que regulan los servicios
derivados del uso del agua.
El Sector Energa y Minas: El Ministerio de Energia y Minas, a quien le

corresponde formular y evaluar las polticas de alcance nacional en materia
de desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. As mismo,
es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las
actividades minero energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo
integral de las actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o
supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso
racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
El Sector Industria: El Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio

de Industria, formula, ejecuta y dirige por encargo de ste la poltica del
sub-sector, la que comprende las actividades de industrializacin,
procesamiento y manufactura velando por la proteccin del medio
ambiente.
El Ministerio de la Produccin es el responsable de la aplicacin de la
Ley General de Industrias, de acuerdo con la cual las empresas industriales
desarrollarn sus actividades sin afectar el medioambiente; caso contrario
administrativamente estn obligadas a trasladar sus plantas en un plazo no
mayor de cinco aos.
Sector Agua Potable y Saneamiento: el Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento, que es el organismo rector del sector saneamiento tanto en
el mbito urbano como rural y como tal le corresponde formular, aprobar,
ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional en materia de
saneamiento, para cuyo efecto dicta las correspondientes normas y
supervisa su cumplimiento.
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Sector Agricultura: el Ministerio de Agricultura quien a su vez es

responsable de la gestin del recurso hdrico a nivel nacional.
Sector Pesquera: Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio de

Pesquera, dirige, regula y promociona el aprovechamiento de los recursos
hidrobiolgicos de las aguas marinas y continentales mediante su
conservacin, incremento, extraccin, transformacin y comercializacin.
B. MARCO LEGAL
La Legislacin en materia de agua, es un aspecto importante a tener en
cuenta, pues ella nos permitir conocer cual es el tratamiento jurdico que se ha
dado al recurso hdrico a lo largo del tiempo. A continuacin se muestran las
principales normas en el tema que nos ocupa.
En las dos ltimas dcadas, desde el segundo gobierno del Presidente
Fernando Belaunde Terry (1980 - 1985) se han dado varios intentos de elaborar
una nueva Ley de Aguas que reforme totalmente el rgimen legal vigente; sin
embargo, los esfuerzos ms consistentes se dieron en el gobierno de Alberto
Fujimori, entre 1993 y 1997, producindose la primera prepublicacin de un
proyecto de Ley de Aguas (julio de 2001), durante el gobierno de transicin del
Presidente Valentn Paniagua.
En la actualidad se cuenta con un nuevo proyecto de Ley de Aguas que fue
sometido a consulta el 25 de abril de 2003, cuya elaboracin fue encargada a una
Comisin Multisectorial de carcter tcnico que incorpor a representantes de
todos los Ministerios y Organismos Pblicos relacionados al agua, as como a los
usuarios privados de los sectores agrario, minero, industrial y urbano. Sin embargo
este proyecto de Ley no ha sido aprobado por el Ejecutivo.
En relacin a dicho proyecto se considera importante analizar aspectos que
son fundamentales para la dacin de la nueva legislacin especial del recurso
hdrico.
Principios que rigen el uso y aprovechamiento sostenible del agua Recogiendo
las tendencias de la normativa peruana actual, el proyecto es eminentemente
principista; sin embargo no se ha incluido en la relacin de principios el referido a
la naturaleza de las aguas, es decir aquel principio que define a las aguas como
de dominio pblico, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Institucionalidad
El proyecto plantea la creacin de un Sistema Nacional de Gestin de las Aguas,
en el marco del cual funcionaran los siguientes entes:
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Un Consejo Nacional de Aguas de carcter multisectorial, como instancia

rectora del Sistema que aprueba polticas.
Un Instituto Nacional de Aguas, descentralizado de la Presidencia del Consejo
de Ministros, como un organismo tcnico-normativo encargado de conducir la
gestin integrada y sostenible de los recursos, que vela por la cantidad, calidad
y oportunidad del recurso y otorga derechos de agua.
Las Agencias de Agua, rganos desconcentrados del Instituto Nacional de
Agua, que operan en el mbito de las cuencas multiregionales.
Un Tribunal de Agua, rgano del Instituto Nacional del Agua encargado de
conocer y resolver en segunda y ltima instancia los conflictos que en materia
de agua se susciten.
Las autoridades sectoriales (ministerios u organismos reguladores) que
norman, fiscalizacin y sancionan en materia de su competencia.
Un Consejo de Cuencas, como instancia de coordinacin y concertacin, cuyo
mbito ser regional o multiregional.
Las Instancias Regionales de Agua, que tienen las mismas funciones que las
Agencias de Agua pero a nivel regional.
Las Organizaciones de Usuarios, encargados de promover la participacin de
los usuarios en la gestin y aprovechamiento sostenible de las aguas.
El Sistema tal como se propone se muestra complejo, dada la diversidad de
entidades que intervienen en la gestin del agua, ello en algunos casos
determina que exista duplicidad o superposicin de funciones de los
organismos que conforman dicho Sistema, tal como sucede con la evaluacin
del Plan Hidrolgico Nacional del Agua que correspondera efectuarla tanto al
Consejo Nacional de Aguas como al Instituto Nacional de Aguas. Asimismo, se
evidencia que no existe una distincin clara entre las funciones que
corresponde a los gobiernos locales y regionales.
Otro aspecto que debe ser materia de revisin, es el esquema centralista
planteado, lo cual determina por ejemplo que sea el Instituto Nacional de
Aguas quien otorga los derechos sobre los recursos hdricos y no las Agencias
de Aguas, limitando de este modo la gestin a nivel de cuenca.
En lo que se refiere a la naturaleza de los entes que conforman el Sistema,
cabe destacar que no se ha definido si el Consejo Nacional de Aguas y el
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Consejo de Cuencas son organismos u rganos y cual es su ubicacin dentro
de la estructura del Estado. Adicionalmente, el Consejo de Cuencas a pesar de
ser una instancia de coordinacin y concertacin, tiene facultades de gestin y
dependen de ste las Agencias de Aguas y las Instancias Regionales.
Finalmente un aspecto que debe ser analizado es el referido a las funciones
del Tribunal del Agua, que vendra a ser un rgano del Instituto Nacional de
Agua, lo cual le resta autonoma, mas an si consideramos que el Tribunal
revisar entre otras las decisiones del Instituto. En suma, se considera
necesario revisar el sistema propuesto, tratando que el aspecto institucional
permita lograr una gestin eficiente del recurso y sobre todo que brinde
seguridad jurdica a los usuarios del mismo.
Derechos de Aguas
El proyecto establece que el aprovechamiento de las aguas se realiza
mediante la concesin, siendo unas de las caractersticas y atributos de la
concesin, tal como lo prescribe el numeral 46.1 del artculo 46, que sta otorga a
su titular el derecho a usar, disfrutar, disponer y reivindicar de una dotacin anual
de agua extrada de una fuente natural con las limitaciones y bajo las condiciones
establecidas en la ley y en el correspondiente ttulo.
Dicha disposicin ha generado controversia, pues se considera que el
aprovechamiento de las aguas mediante la concesin, al habrsele otorgado a
sta los atributos de un derecho de propiedad, estara posibilitando la privatizacin
del recurso natural.
Al respecto, conviene hacer las siguientes precisiones:
1. Las aguas son de dominio pblico y por tanto no son susceptibles de
apropiacin privada, lo cual no impide que su utilizacin pueda darse a los
particulares, sea mediante concesin o bajo otra modalidad (artculo 66 de la
Constitucin Poltica del Estado y artculo 19 de la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales).
En otras palabras a travs de la concesin se otorga al particular el derecho
al goce de las aguas, mas no la propiedad sobre stas en tanto su condicin
de bienes de dominio pblico.
2. El derecho de propiedad que ejerce el titular de una concesin, es respecto de
dicha concesin y por tanto aquella puede ser objeto de uso, disfrute,
disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin.
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agua
3. El titular de una concesin ejerce un derecho de propiedad sobre los frutos y
productos que se extraen (artculo 23 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales), sin embargo la extra c c i n del agua
no genera frutos ni productos, dado que dicha actividad en si misma no
conlleva a un rendimiento provecho o utilidad, (de lo que se trata simplemente
es de trasladar el agua de un lugar a otro) siendo ms bien su uso el que
permite obtener un provecho, como sucede con los productos agrcolas, el
servicio de agua y luz, entre otros (artculos 890 y 894 del Cdigo Civil ) .
Situacin diferente se presenta en el caso de la explotacin de una concesin
minera en la que el rendimiento se materializa en los minerales extrados,
respecto de los cuales el titular de la concesin es propietario. Lo antes
sealado nos permite afirmar que no es procedente instaurar un derecho de
propiedad sobre el agua extrada como al parecer se propone en el numeral
46.1 del proyecto.
Creemos en todo caso que el numeral en cuestin tiene una redaccin
inadecuada ya que pese a preverse la posibilidad de disponer (vender) y
reivindicar el agua extrada, luego se dice que ello se efectuar con las
limitaciones establecidas en la ley y en el correspondiente ttulo, lo cual resulta
contradictorio pues el proyecto establece que el recurso hdrico es de dominio
pblico y por otro lado que la concesin se otorga para la utilizacin efectiva
del agua, sea esta con fines agrcolas, poblacionales etc (es decir para ser
usada y no para ser vendida ) por lo que se desprende que segn el propio
proyecto no sera posible disponer (vender) del agua, tal como se plantea en el
numeral 46.1.
Por el contrario respecto de la concesin s es posible ejercer un derecho
de propiedad tal como establece la Ley de Aprovechamiento Sostenible de
Recursos Naturales, de tal manera que consideramos correcto sealar que es
posible transferirla o en su caso gravarla, sin embargo el nuevo titular de la
concesin deber respectar las condiciones y limitaciones en las que aquella
se otorg, no pudiendo ser variadas sin la aprobacin previa de la autoridad
competente.
Al parecer el proyecto mas bien pretende plantear la creacin de un
mercado de aguas y no una privatizacin de las aguas, siendo en todo caso
necesario analizar su conveniencia como alternativa para lograr un uso y
asignacin eficiente del recurso.
Valoracin del Agua

Si bien se reconoce al agua como un bien econmico, la propuesta regresa
al sistema centralizado de recaudacin y distribucin de los ingresos, lo cual no se
condice con la reciente normativa en materia de descentralizacin. La base de la
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agua
autonoma y del xito de las organizaciones se encuentra en el manejo eficiente y
transparente de los recursos que aportan los usuarios.
2.2 Disponibilidad de recursos hdricos

A. Disponibilidades de recursos hdricos superficiales
El potencial de agua dulce superficial en el pas es de algo ms de 2,000

billones de m3 que fluyen por 1,007 ros que, en su conjunto, tienen unos 80,000
kilmetros de largo. Sus cauces bajan de la cordillera (de los Andes) a las
vertientes hidrogrficas del Pacfico (381), del Atlntico (564) y del Titicaca (62).
17 Aunque el Per tiene una oferta hdrica extraordinaria (4.6 % del volumen de
escorrenta mundial), con una disponibilidad total de agua de 2043,548.26
millones de m3 (64,814.8 m3/s), el pas se considera en gran parte carente de
agua. El problema radica en la existencia de contrastes hdricos absolutos entre
una vertiente y otra, as como de una fuerte asimetra de distribucin de la
poblacin.
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agua
Se estima que actualmente del volumen de la vertiente del Atlntico, slo
8.9 Km3/ao es factible de aprovechamiento en la vertiente del Pacfico, mediante
trasvases.
Las descargas de los ros de la Vertiente del Pacfico se originan por los
deshielos de la Cordillera de los Andes y por las precipitaciones andinas. En esta
vertiente, los ros de corto curso, caudal variable y carcter torrentoso atraviesan
la regin costera para desembocar en el Ocano Pacfico. Los ros de mayor
caudal medio anual son el Santa (158.20 m3/s), el Tumbes (196. 10 m3/s) y el
Chira (117.20 m3/s)
La vertiente amaznica peruana representa 5% de las aguas superficiales
del mundo. El gran colector de la Vertiente del Atlntico es el ro Amazonas. La
cuenca amaznica es la ms extensa de la tierra con 7,165,281 km2: Solamente
en el Per ocupa 956, 751 km2 . El monarca de los ros tiene 3,713 kms de largo y
su caudal es de 48,131 m3/s. Mientras que el caudal del Ucayali es de 17,998
m3/s; el del Maraon de 17,371 m3/s y el del Madre de Dios de: 7,988 m3/s.
Los ros que pertenecen a la Vertiente del Titicaca tienen un caudal
equivalente a 221.9 m3/s; entre ellos destacan los ros Ramis (88.2 m3/s) e llave
(40.1 m3/s); slo una parte de la cuenca y del lago (70%) pertenecen al Per, el
resto a Bolivia.
Sin embargo, ms habitual que observar el pas desde sus vertientes, es
hacerlo desde sus regiones naturales. Ah los contrastes se agudizan, teniendo en
cuenta que la vertiente del Atlntico est constituida por gran parte de los andes
secos peruanos y por la selva (ver cuadro).
En la costa y la sierra los ros son de rgimen temporal e irregulares, con
corto periodo de disponibilidad de agua (diciembre a abril) y prolongado periodo de
estiaje (mayo a noviembre), lo que da lugar a una gran discontinuidad en la
disponibilidad del recurso agua y una marcada estacionalidad, que condiciona
seriamente el desarrollo econmico de la agricultura y de todos los servicios
relacionados con el agua (agua potable, hidroenerga, agua para la industria, etc.).
Asimismo, ocasionados por las precipitaciones durante la estacin de
lluvias en la sierra, se producen los huaycos (aluviones) e inundaciones que
generalmente se registran entre enero y marzo, es decir en la temporada de
lluvias. La anomala climtica de mayor impacto en el Per es el fenmeno El
Nio, con un grave impacto socioeconmico y ambiental en las reas afectadas.
Los ros de la Costa son la principal fuente aprovechable para el
abastecimiento poblacional e industrial, irrigaciones, energa y recarga del agua
subterrnea. (Son torrenciales, de fuerte pendiente y corto recorrido, de descargas
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agua
irregulares y de gran transporte de slidos). Los ros de la Sierra se caracterizan
por estar contenidos en valles estrechos, con fuerte erosin en la cuenca, poca
tierra agrcola y grandes posibilidades de aprovechamiento hidroenergtico.
Sin embargo, slo se puede entender la diversidad de la oferta hdrica y su
riqueza si se consideran los contrastes agudos que existen y el juego de las
complementariedades, limitaciones y posilibilidades que se crean en el mbito de
cada regin natural (Andes secos y Andes hmedos, Bosque de neblina y Yunga
fluvial, para citar algunos ejemplos.)
A los contrastes fsicos y naturales se aaden los demogrficos. El Per es
un pas de extensos vacos humanos y de densidades poblacionales bajas. La
nica gran concentracin de poblacin que crea una real presin sobre todos los
recursos naturales es originada por Lima Metropolitana. Si es cierto que ms de la
mitad de la poblacin peruana (52.8%) se concentra en la costa o sea el 11% del
territorio nacional, es conveniente observar que del total de esta poblacin costera
62% constituye la capitalina y se concentra entre las cuencas bajas de los ros
Chilln, Rimac y Lurn (aproximadamente 0.20% del territorio nacional).
B. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos

Por otro lado, y para completar el mapa de disponibilidad hdrica es
imprescindible considerar las reservas explotables de agua subterrneas; sin
embargo hay pocos datos especficos y cuantitativos sobre el inventario del
potencial y del aprovechamiento de dicho recurso. En tal sentido, la
informacin disponible solo brinda una aproximacin a la situacin; se estima la
disponibilidad de aguas subterrneas en la vertiente del Pacfico en 2,739.39
millones de m3 ONERN, 1980), mientras que para las vertientes Atlntica y
Titicaca no existe informacin. En el Per se reconoce oficialmente una
utilizacin de unos 1,200 MMC/ao de aguas subterrneas.
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agua
El aprovechamiento de las aguas subterrneas ha experimentado un

notable aumento en la segunda mitad del siglo XX; sobre todo en la Costa
rida y semirida. Este desarrollo ha producido beneficios socioeconmicos
indudables, por facilitar el acceso al agua y la produccin.
La extraccin y utilizacin de aguas subterrneas tiene ventajas que
justifican su uso - a pesar de los elevados costos de operacin y
mantenimiento que genera - , debido a que generalmente los niveles de
inversin inicial son bajos. La explotacin de las aguas subterrneas es por lo
general fruto de la iniciativa de los municipios, de las industrias o de los
agricultores.
En la costa 20 los acuferos de los valles de Chicama, Vir, Rimac,
Chincha, Ica, Nazca y Tacna son de relativa importancia. En los otros valles la
regla general es la poca potencia y escaso rendimiento de los freticos. La falta
de lluvias y/o riegos han restringido la recarga, en algunos casos hasta anular
la presencia de agua en estratos bien formados para recibirla.
El acufero de Nazca difiere de los anteriores. Su explotacin es
mediante galeras filtrantes y ocurre desde hace algunos miles de aos, su
caudal flucta ligeramente en aos pobres y alcanza unos 400 l/s.
C. Reservorios superficiales
La casi nula precipitacin en la regin de la Costa, el rgimen irregular
de los ros con disponibilidad de agua de diciembre a abril y el incremento de la
demanda, ha llevado a la construccin de embalses desde 1950, con recursos
pblicos.
La capacidad anual de almacenamiento de agua es de 2,845 MMC,
debido a los siguientes reservorios en operacin: San Lorenzo 260 MMC,
Poechos 1,000 MMC, Tinajones 320 MMC, Gallito Ciego 400 MMC, Pasto
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agua
Grande 210 MMC, Choclocoha 160 MMC, Condoroma 285 MMC y El Frayle
210 MMC
D. La calidad y contaminacion del agua
Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento de la minera, del
sector industrial, as como el incremento de las poblaciones ubicadas en la
proximidad de los ros ha dado lugar a la contaminacin de muchos cursos
fluviales a lo largo y ancho del pas, incluyendo a diversas reas del litoral. La
contaminacin del agua se produce en forma directa, a travs de acequias,
ductos y desages. El destino final de la mayor parte de las emisiones son los
ros y el mar. Los clculos estiman que el 86% de los vertimentos domsticos
no reciben ningn tipo de tratamiento. As en la costa peruana, 16 de los 53
ros que la cruzan transversalmente, se encuentran contaminados con diversos
tipos vertimentos y efluentes minero, industriales y domsticos.
En la sierra se ha monitoreado siete ros contaminados. Los casos ms
dramticos son los ros de las cuencas del Mantaro, Santa (Callejn de
Huaylas), Huallaga y Hualgayoc, entre otros. Asimismo, se menciona a las
aguas quietas contaminadas de lagos y lagunas, como el lago de Junn y el
propio lago Titicaca.
Las zonas litorales y marinas ms contaminadas son: Paita, Chimbote,
Samanco, Supe, Vgueta, Carqun, Huacho, Chancay, Ventanilla, Callao, Lima,
Pucusana, Tambo de Mora, Pisco, San Juan, Ilo e Ite, entre otras.
Se debe destacar el impulso que el sector minera viene dando al control
de la contaminacin al exigir a las empresas Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En la
actualidad la tendencia general voluntaria es a implementar los Sistemas de
Gestin Ambiental (SGA) conducentes a las certificacin ambiental (ISO
14001).
En el caso de agricultura, en la regin costera aproximadamente 30% de
las reas irrigadas se encuentran comprometidas con problemas de
empantanamiento y salinidad, como consecuencia de la aplicacin
descontrolada del recurso al nivel predial. (Talller Gestion de Agua, MAG,mayo
de 2001).
La utilizacin inadecuada y excesiva de agroqumicos, (plaguicidas,
herbicidas, fertilizantes inorgnicos, etc.) tambin afecta la calidad del agua;
motiva arrastre de residuos txicos por efecto de lluvias o absorcin en el
suelo, hacia los canales de riego y cursos de agua superficial. Esta situacin se
observa principalmente en las cuencas de los ros Rmac, Piura, ChancayAlumno: Cesar Fustamante Benavides
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agua
Lambayeque, Chilln, Mala, Caete, Acar, Vitor- Chili, etc.). (Fuente: Emanuel,
uso agrcola) Por otro lado, la industria de harina y aceite de pescado es una
de las actividades fuente de mayor contaminacin en la zona marino costera,
incluyendo el mar, las playas y el aire.
La descarga de lquidos de las fbricas tiene un alto contenido de
materia orgnica, producto del uso del agua para el bombeo de la pesca a las
plantas de procesamiento (agua de bombeo) y del propio proceso productivo
(sanguaza). Al llegar al mar estas emisiones consumen oxgeno en el agua
para descomponer su contenido de materia orgnica, ocasionando la muerte
(varazn) de peces y de otros organismos marinos. Otra fuente contaminante
son los efluentes de flota. Sobre este particular se puede afirmar que, en el
sector Pesquera, existe conciencia por la conservacin del ambiente marino
costero. La preocupacin ha sido incorporada en la legislacin ambiental del
sector a travs de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), y
en la obligacin que hoy tienen las empresas, para realizar Estudios de
Impacto Ambiental (EIA).
En la selva existe tambin contaminacin del agua de los ros. Es
producida tanto por el narcotrfico como por los procesos de extraccin de
petrolfera y aurfera. En el primer caso, se trata principalmente de cursos de
agua de la Selva alta, regin donde se cosecha cerca de 300,000 toneladas de
hoja de coca. Los agentes qumicos empleados en el proceso de produccin
de pasta bsica de cocana, entre ellos el cido sulfrico, son agentes
contaminantes de las aguas de escorrenta de los ros. Esto produce daos
ecolgicos aguas abajo, segn el volumen de los caudales. En cuanto a la
actividad petrolera, esta es responsable de la contaminacin de algunos ros
de la Selva baja, tanto por los derrames que ocasionan algunas
embarcaciones, como por el vertimiento de las aguas de formacin, cargadas
de sales y de ciertos compuestos metlicos.
Igualmente se debe mencionar tambin, el empleo de mercurio en los
lavaderos de oro del departamento de Madre de Dios, que contamina las
aguas de los ros afectando a los peces e, indirectamente, a la propia
poblacin.
Tambin se menciona la contaminacin causada por descargas domsticas
que, en muchos casos, son utilizadas para el riego de cultivos de tallo corto sin
recibir previamente ningn tipo de tratamiento. Ello se puede apreciar, por
ejemplo, al lado oeste del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, en el Callao.
Es ms, 1,500 centros poblados colindantes a los ros de las tres vertientes
descargan sus aguas negras en los cursos de agua, contaminndolos en
mayor o menor grado, segn sea el volumen de su caudal de agua.
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agua
Las descargas de aguas residuales del uso poblacional sin tratamiento
de las ciudades y centros poblados, genera entre otros problemas excesos de
carga orgnica, disminuyendo el oxgeno disponible. Segn informacin del
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS),
en el Per se generan 22.0 m3/s de aguas residuales correspondiente
aproximadamente a 2,600 ciudades que tienen agencias de agua potable y
alcantarillado. De este total, solo 60 ciudades realizan tratamiento parcial de
sus aguas residuales antes de su disposicin final. En la mayora de los casos,
las aguas residuales sin tratar, se utilizan en actividades agrcolas; lo que
genera problemas en el rea de salud y contaminacin de las aguas
subterrneas.
E. Redes de monitoreo hidrometeoro lgica hidrolgica
A febrero de 1999 se reporta que el SENAMHI tiene a su cargo 2063
estaciones hidromtricas, climatolgicas y meterolgicas, ubicadas en las tres
regiones del pas. De las cuales no todas se encuentran operativas.
Adicionalmente el SENAMHI cuenta con 65 estaciones metereolgicas,
hidrolgicas y oceonagrficas que estn comunicadas de manera permanente
con el satlite y recoge variada informacin meteorolgica y climtica.
El estudio Hidrolgico-Meteorolgico en la vertiente del Pacfico del Per
con Fines de Evaluacin y Pronstico del Fenmeno El Nio (Asociacin
BCEOM-SOFI CONSULTORSTOM, ODI-MEF, 1999) reporta lo siguiente para
la vertiente del Pacfico, con respecto a las estaciones hidromtricas:
El Instituto Nacional de Desarrollo opera 99 estaciones pluviomtricas y 31
estaciones hidromtricas en las cuencas hidrogrficas de Tumbes, Chira,
Piura, La Leche, Lambayeque, Zaa, Jequetepeque, Pisco e Ica, con
perodos de registro que cubren desde 1969
La Direccin General de Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura opera
varias estaciones hidromtricas y tiene una base de datos de registro de
caudales correspondiente a 90 estaciones, incluyendo algunas a cargo del
SENAMHI.
Electro Per dispone registro hidromtricos desde 1955 en 24 estaciones
de los ros: Santa, Caete, Pativilca y Chancay-Lambayeque, a partir de
1996 las estaciones estn a cargo de la Empresa de Generacin de
Energa del Norte (EGENOR) y slo operan siete estaciones hasta la
fecha.
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agua
El 70 % de las 53 cuencas hidrogrficas, de la Vertiente del Pacfico cuenta
con una sola estacin hidromtrica. Las otras cuencas, que por ser
reguladas y de escorrentas aprovechables para generar electricidad,
cuentan con un mayor nmero de estaciones.
F. Inundaciones y fenmenos torrenciales

En el Per, existen diversas condiciones climticas que actuando en
conjunto con los factores meteorolgicos, originan situaciones anormales en
cada una de las regiones del territorio. Entre otros puede mencionarse a la
Corriente Ocenica Peruana de Humboldt, el Anticicln del Pacfico Sur, la
Cordillera de los Andes, y la Corriente Ecuatorial Ocenica.
Generalmente los desastres naturales que ocurren con mayor frecuencia
son las inundaciones y los huaycos (aluviones); estos ltimos son producidos
por lluvias torrenciales, en perodo hmedo entre enero y marzo, que dan
origen a los huaycos en las cuencas de las vertientes del Pacfico y en las
cuencas de la zona de la Sierra de la vertiente del Atlntico. Las inundaciones
ocurren en la zonas de los valles donde la ocupacin del suelo es densa, y por
ello, afecta ms significativamente la vida econmica local y regional. No
obstante, inundaciones y huaycos son responsabilidades humanas porque
suceden por la depredacin de las nacientes y la invasin de los cauces de los
ros.
La anormalidad climtica de mayor trascendencia en el Per es El
Fenmeno El Nio; ocasionado por el crecimiento en cantidad e intensidad de
la corriente clida de El Nio y la consecuente invasin de las aguas ocenicas
tropicales en el espacio normalmente ocupado por la Corriente Peruana de
Humboldt; el cual produce una profunda alteracin de las caractersticas fsicas
del Ocano Pacfico Tropical en particular y de la atmsfera en global; que se
muestra como
una invasin de aguas clidas desde el oeste hacia las costas
americanas, cuyos efectos considerables en las caractersticas del clima y en
los ecosistemas, particularmente en el Ecuador y el Per.
En las zonas del norte del Per y del sur del Ecuador, el Nio se
manifiesta por el aumento de la temperatura del aire y del ocano, variaciones
en los recursos biolgicos en particular los hidrobiolgicos, alteraciones en las
caractersticas de los vientos y corrientes marinas e incremento considerable
en la magnitud de las precipitaciones pluviales.
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agua
El estudio Hidrolgico-Meteorolgico en la Vertiente del Pacfico del
Per con Fines de Evaluacin y Pronstico del Fenmeno El Nio22,
considera tres categoras del fenmeno los cuales son: i) Nios Normales con
frecuencia de 3 a 4 aos, ii) Nios Muy Fuertes que corresponden a los
ocurridos en 1982-83 y 1997-98 con anomalas en la temperatura del mar y
lluvias catastrficas y los iii) Mega-Nios con frecuencia de 500 a 1000 aos
que han destrudo civilizaciones.
2.3 Usos y aprovechamiento de los recursos hdricos
A. Usos extractivos
Los volmenes de agua empleados en el pas para los diferentes usos
extractivos o consuntivo se presentan en el Cuadro N 2.12
El total del volumen de agua para el uso extractivo o consuntivo es de
18.972 Hm3 de los cuales 16.267 Hm3 (85.7 %) corresponden al uso agrcola,
1.264 Hm3 (6.7 %) al uso poblacional, 1.155 Hm3 (6.1 %) al uso industrial, 207
Hm3 (1.1 %) al uso minero y 79 Hm3 (0.4 %) al uso Pecuario.
A.1 Uso agrcola.

El sector con mayor uso consuntivo o extractivo es el rea agrcola,
que alcanza 16.267 Hm3/ao y que se concentra mayormente en la
vertiente del Pacfico (86,97%), luego en la vertiente Atlntica (12,47 %) y
finalmente en la del Titicaca (0,5 %).
Las cuencas con el uso agrcola ms significativo son:
En la vertiente del Pacfico, (716,749 ha irrigadas), las cuencas de
mayor consumo son Chancay-Lambayeque con 2,019 Hm3, Chira con
1,474 Hm3 y Chicama con 1,384 Hm3.
En la vertiente del Atlntico (345,289 ha irrigadas) la cuenca con mayor
consumo es la del ro Urubamba con un consumo de 321 Hm3.
En la vertiente la del Titicaca (34,227 Ha irrigadas) la cuenca con mayor
consumo es la del ro Coata con 27 Hm3. El nmero de distritos de
riego, reas bajo riego y vo l u m e n aproximado de agua utilizada para
las tres vertientes, se indican en el Cuadro N 2. 13. Informes de la
DGAS son i n d i c a t ivos de una mayor demanda en cuencas
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agua
reguladas, habindose suspendido el otorgamiento de concesiones en
alguna de ellas (Chancay - L a m b ayeque, Chili). El Per tiene en la
actualidad slo 7.6 MM ha (6% de la superficie total) con capacidad para
cultivos agrcolas, 17.9 MM ha (14%) corresponde a tierras con aptitud
para pastos y 48.7 MM ha son tierras con aptitud forestal (INIA, 2002).
La Agricultura en la costa se desarrolla en los valles, ya que la mayor
parte presenta condiciones desrticas. Es en esta regin donde se localizan
los grandes complejos agro-industriales: caa de azcar y algodn en el
norte, esprragos, tomates, uvas, en el sur, entre otros. Se cultiva gran
variedad de productos agrcolas, as como una variedad de frutales, entre
ellos: mango, limn, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles,
hortalizas, etc.
Esta regin rene excelentes condiciones para el desarrollo de
cultivos para exportacin, ya que cuenta con 53 valles que en conjunto
constituyen aproximadamente 260 mil hectreas, posee una fluctuacin
mnima de temperatura entre la noche y el da, siendo el promedio
primaveral de 19.2%, y el agua es abundante entre los meses de diciembre
y abril, el resto del ao se usa agua del subsuelo y de los reservorios.
En la sierra, el 70% de la superficie es cultivada bajo el rgimen de
secano, es decir, que depende de las lluvias, las que son irregulares en
cantidad y distribucin; el resto es bajo riego. Los cultivos estn expuestos
a las fuertes heladas y a la accin erosiva. Como especies cultivables en
esta regin se tiene: cebada, papa, maz, trigo, habas, oca, kiwicha, quinua,
nsperos, melocotones, granadilla, capul, tara, tuna, entre otros.
As mismo en la selva la agricultura es muy variada y compuesta por
plantaciones de caf, cacao, arroz, maz, yuca, palma, t, barbasco, frutales
como pltano, mandarina, tangelo, palto, camu camu, aguaje, pia,
carambola. Es relevante tambin la silvicultura cuyas especies maderables
predominantes son el cedro, caoba, nogal, tornillo, bolaina, cumala,
ishpingo, capirona, congona, entre otra s .
A.2 Uso poblacional
El volumen empleado a nivel nacional es 1.264 Hm3 /ao, para 27 millones
de habitantes. En la vertiente del Pacfico el mayor uso se concentra en la
cuenca del ro Rmac (709 Hm3/ao) para el abastecimiento de la ciudad de
Lima donde se concentra casi un tercio de la poblacin nacional, siguindole la
cuenca del ro Chira- P i u ra (47 Hm3 /ao), Chancay - L a m b ayeque (46,9
Hm3/ao) y Quilca-Chili (45,5 Hm3/ao). En la vertiente del Atlntico los
mayores usos se concentran en las cuencas del ro Mantaro (39 Hm3/ao) y
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agua
Urubamba (34,5 Hm3/ ao); mientras que en la vertiente del Titicaca la cuenca
de mayor uso es la del ro Coata con 3,5 Hm3/ao.
La demanda para uso poblacional es creciente, especialmente en la
vertiente del Pacfico, adonde se orienta la mayor migracin del interior del pas.
Un caso especial es el de la ciudad de Lima donde se asienta el 30% de la
poblacin nacional. Ah la capacidad de produccin es de 22.5 m3/sg, con lo
cual podra atender al 100% de la demanda con niveles eficientes de consumo,
sin embargo la empresa slo brinda el servicio al 88% de la poblacin actual
debido al significativo nivel de desperdicios, de alrededor de 40%25.
Las ciudades que descargan los mayores volmenes de aguas residuales a
los cursos de agua son Lima - Callao, con un promedio de 1,555,200 m3/da,
que corresponde a una carga orgnica de 87,500 T.M de DBO/ao; Chiclayo,
con un volumen de descarga de 25,920 m3/da y una carga orgnica estimada
en 3,900 T.M de DBO/ao; y Chimbote, con un volumen de descarga iguala
14,688 m3/da y una carga orgnica de 1,900 T.M de DBO/ao.
A.3 Uso pecuario
Aproximadamente el 80% de la ganadera nacional se localiza en la regin
de la sierra, y el 20% restante se distribuye entre las regiones de la costa y
selva. En la Costa prevalecen los vacunos lecheros y de engorde, los porcinos,
los caprinos, y algunos ovinos criollos y de pelo. En la regin de los Andes, la
existencia de pastos naturales y las condiciones climticas favorecen mejor la
crianza del ganado, siendo los ovinos de lana, los camlidos, los vacunos
criollos de doble propsito y lecheros, y en menor magnitud los caprinos los que
aportan la mayor parte de la produccin pecuaria de esta regin.
Mientras que en la Selva, la ganadera se limita a ciertas especies como es
el caso del ceb (cruce de bfalo brasilero y vaca peruana), debido a las altas
temperaturas, exceso de lluvias y a la carencia de pastizales naturales;
prevalece la produccin de ganado de doble propsito y carne, y recientemente
la de ovinos de pelo (INIA, 2002). El consumo total pecuario nacional se estima
en 79,6 Hm3.
A.4 Uso industrial
El crecimiento del sector industrial ha sido considerable en los ltimos aos
y est considerado como el ms importante en trminos de contribucin al PBI
nacional. El agua se emplea principalmente para refrigeracin y produccin de
vapor y como insumo industrial. En el Per, las industrias predominantes son de
productos alimenticios y afines; bebidas y afines; tabaco, textiles prendas de
vestir, cuero y afines; madera, productos de madera y afines; papel, productos
de papel, imprentas, editoriales y afines; sustancias qumicas y productos
qumicos derivados del petrleo, carbn, caucho, plsticos y afines; productos
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agua
minerales y no metlicos y afines; metlicas bsicas y afines. El consumo total
a nivel nacional es 1.155 Hm3 para 15.199 industrias (extraoficialmente se
considera que el total de industrias es tres veces mayor que las registradas
oficialmente, al igual que el consumo de agua). La mayor concentracin de
industrias se encuentra, principalmente en la regin Costa (13,976) siendo la
vertiente del Titicaca la de menor concentracin
A.5 Uso minero

El agua es un insumo importante para el sector minero que genera el 12,59
% del PBI nacional. La mayor concentracin de plantas de mineral se ubica en
la vertiente del Pacfico, las mismas que procesan la mayor cantidad de mineral
tratado. El uso total de agua a nivel nacional es 207 Hm3, para 257 plantas que
procesan 120111.959 TM/da, de las cuales 164 se ubican en la vertiente del
Pacfico. El uso minero no se encuentra adecuadamente controlado por las
autoridades, siendo el ndice de afectacin por descargas de relaves
preocupante en las cuencas de los ros Mantaro, Acar, Locumba, Caete,
Moche. El sector minero-metalrgico emplea un volumen anual de agua de
114.0 MMC, para fines de control de polvo, refrigeracin, acarreo y evacuacin
de residuos, en forma de los denominados relaves; que en la mayora de los
casos son descargados en los cursos naturales de agua superficial. Las
descargas de relaves mineros son variables a lo largo del ao, por ejemplo el
ro Locumba recibe 51 MMC/ao y el ro Rmac 16 MMC/ao.
A.6 Uso pesquero
La actividad pesquera depende en ms del 99% de especies nativas
marinas y continentales, siendo una importante fuente de recursos econmicos
para el pas, en forma de divisas (exportacin de pescado enlatado y
congelado, harina y aceite de pescado) y una importante fuente de alimentos
(cerca de 400 000 toneladas de pescado para consumo humano al ao).
Cerca de 60 especies son ampliamente aprovechadas para la industria y la
alimentacin humana.
Entre los recursos hidrobiolgicos del mar tenemos a la anchoveta, atn,
bonito, pejerrey, rayas, cachalotes, ballenas, delfines, pulpos, calamares, etc.
En los ros de la costa encontramos camarones, pejerreyes y lisas. En los ros,
lagos y lagunas de la sierra abunda el suche y la trucha.
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agua
En los ros de la selva se encuentra el paiche, el dorado, bagre,
palometa, entre otros. Cerca de 12 000 lagos y lagunas altoandinos albergan
una gran diversidad de especies. Varios de estos lagos por sus condiciones
especiales ofrecen un excelente potencial para el desarrollo de la acuicultura de
peces y anfibios, como las ranas de Junn (Batrachophrynus spp.).
Sin embargo, la sobrepesca, muy generalizada en el pasado, ha
afectado a poblaciones de peces importantes como el bonito y la anchoveta,
que hasta el presente no han logrado recuperar sus estoques originales. En el
caso de especies continentales, se ven afectadas muchas especies,
especialmente al camarn de ro, endmico de los ros costeros; Este proceso
tambin es creciente en los ecosistemas acuticos amaznicos.26
B. USOS NO EXTRACTIVOS
El uso no extractivo corresponde al uso del agua para la generacin de
energa hidroelctrica. En los ltimos tres quinquenios la incorporacin de
centrales hidroelctricas permite la generacin de 372 MW que comprometen
134,5 m3/s.
El volumen de agua utilizado por 257 centrales hidroelctricas es usado
tambin para enfriamiento de 924 centrales trmicas con un volumen total que
alcanza 11.138,6 Hm3. El mayor uso se concentra en la vertiente Atlntica (6.880
Hm3), luego en la vertiente del Pacfico (4.246 Hm3) y finalmente en la del Titicaca
(12,6 Hm3). En el Cuadro N 2.14 se indican los volmenes para el uso no
extractivo en el Per.
2.4 Balance entre disponibilidad y uso del recurso hdrico

La relacin Precipitacin vs. Eva p o t ra n s p i ra c i n Potencial
Referencial a nivel de regiones naturales comprendidas en la Vertiente Pacfica es
variable; en la regin Costa existe un marcado dficit mensual del recurso agua
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agua
debido a la ausencia de lluvias significativas, mientras que en la regin Sierra se
presenta una relacin menos crtica. En la Vertiente Atlntica el balance es
altamente positivo, y en la Vertiente de Titicaca existe un balance ligeramente
positivo.
El Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR),conjuntamente con la
cooperacin espaola CEDEX, elabor en 1990 el estudio ms reciente de los
recursos hdricos del Per a nivel nacional, en el cual empleando una metodologa
hidrolgica para nivel de planificacin se realizaron los balances hdricos a nivel de
cuencas, cuyos resultados a nivel de vertientes se muestran en el Cuadro N 2. 15
Los balances presentados en el cuadro anterior consid e ran el concepto de
cuenca hmeda o eficaz (Area Aportadora) como aquella superficie de la cuenca a
partir de la isoyeta 200 mm como aportadora (caso de la Vertiente del Pacfico),
as como el recurso natural como la suma del recurso interno ms el externo que a
su vez es equivalente a la aportacin especfica. La no coincidencia con la
superficie total del pas, es debido a que no se ha considerado las intercuencas de
la Vertiente del Pacfico, las cuales generalmente presentan una potencialidad de
escorrenta pequea.
La comparacin de la Eva p o t ra n s p i racin Potencial y la aportacin
especfica demuestra el dficit o supervit de agua a nivel de cuencas. No
obstante los resultados de los balances hdricos, debido a la distribucin de la
precipitacin, la disponibilidad estacional de los recursos hdricos, presenta
perodos de dficit en la vertiente del Pacifico (en la regin Costa todo el ao y
parcial en la regin Sierra), y en la Vertiente del Titicaca principalmente en el
perodo Mayo a Diciembre.
En la Vertiente Atlntica de las 38 cuencas hidrogrficas evaluadas
solamente cinco presentan dficits en magnitudes del orden del 50 % de la
Evapotranspiracin Potencial y las dems presentan supervits. No se ha
establecido el balance en las cuencas de los ros Putumayo y Yavar, al saber que
los caudales de estos ros ingresan a los pases de Colombia y Brasil
respectivamente. Finalmente el balance oferta /demanda a nivel de vertiente se
presenta en el Cuadro N 2.16.
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agua
2.5 Gestin de los recursos hdricos

El Per es un pas andino, cuyas cuencas hidrogrficas altas han sido
sometidas a una antigua y creciente intervencin humana. La relacin del hombre
y el agua se ha dado de manera muy distinta, segn las regiones, las culturas y
las necesidades de la poblacin, lo que ha permitido generar prcticas locales que
facilitaron la construccin de una concepcin y enfoque nacional en relacin al
manejo del recurso hdrico.
En sus orgenes, haca la mitad del siglo pasado, las acciones de gestin
del agua estuvieron orientadas a regular el rgimen hdrico de las cuencas para
asegurar la disponibilidad del recurso agua y simultneamente, asegurar la
existencia y productividad del recurso suelo, vegetacin y fauna para el mediano y
largo plazo. A lo largo de las ltimas dcadas del siglo XX, los esfuerzos del
manejo del agua se orientaron a proyectos de desarrollo rural y manejo integral del
agua a escala comunal, manejo de cuencas y proyectos de desarrollo
microrregional y regional.
En general, los debates sobre el manejo del agua, han tenido un corte
sectorial y fluctuaron entre posiciones ideolgicas, condicionamientos impuestos e
intereses particulares. Las decisiones y la accin han sido, normalmente lideradas
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agua
por demandas regionales convertidas en presiones polticas y de grupos
econmicos, lo que ha creado situaciones en que los temas ambientales y
sociales frecuentemente pasaron a un segundo plano.
Desde la dcada de los 90, la preocupacin ambiental creciente ampli el
enfoque del manejo del agua, integrando la calidad de las aguas y el manejo del
riesgo, como una de las prioridades a tener en cuenta, asimismo se busc
transferir la responsabilidad del manejo a los diferentes usuarios.
Los mayores cambios que ocurrieron en el pas en materia de manejo del
agua se orientaron a facilitar la participacin privada y un uso cada vez mayor de
sectores de usuarios como el de hidroelectricidad, abastecimiento de agua potable
y saneamiento, riego, y, en menor medida la minera, las industrias y la silvicultura.
En el pas, slo en las cuencas donde hay grandes proyectos de inversin
hidrulica a cargo de INADE es que hay inters en el manejo o en realizar una
gestin integrada del agua.
Otro aspecto a resaltar en el manejo del agua es el referido a la inexistencia
de una poltica de integracin de las aguas superficiales y subterrneas. Los
motivos son varios, pero pueden distinguirse algunos como: la falta de
investigacin hidrogeolgica y correspondiente capacitacin en manejo y gestin
de aguas subterrneas; la debilidad del marco legal e institucional de la gestin del
agua; y la invisibilidad del agua subterrnea.
Sin embargo, el agua subterrnea tiene un papel estratgico, pues
constituye un recurso potencial para las diferentes actividades (minera, agrcola,
petrolfera, saneamiento), cuando se reduce la disponibilidad del agua superficial.
reocupante el poco inters que existe por el manejo y la gestin sostenible
de los acuferos, esta situacin hace necesario insistir en que el futuro de esta
fuente depende mucho de la capacidad de recarga y de la regulacin de su uso.
Ahora bien, las cuestiones tcnicas sobre la capacidad del acufero para
recibir y almacenar el agua recargada deben ser adecuadamente estudiadas. Los
problemas de fondo suelen ser de tipo tcnico, econmico, ambiental, legal y
poltico. Cmo se debe asegurar las recargas?, Quin tiene derecho a utilizar el
agua recargada?, Qu tipo de organizacin controla y dirige la gestin?, son
cuestiones a resolver en relacin con el manejo y la gestin.
A. Aspectos sociales de la gestin de los recursos hdricos
La mayor parte de la poblacin peruana esta asentada en ncleos urbanos
(aproximadamente 70%). El resto vive en el medio rural, donde predomina la
pobreza absoluta, principalmente en las cuencas alto-andinas, donde se
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agua
generan la mayor parte de los recursos hdricos utilizados para fines de
consumo domstico y de produccin.
La falta de un sistema de gestin del agua, basado en el otorgamiento de
derechos de uso, ha posibilitado que las poblaciones ms necesitadas no se
hayan beneficiado con el aprovechamiento de dichos recursos. A lo largo de los
aos, las diversas disposiciones existentes han conducido a que las
autoridades administrativas utilizaran el agua como un medio para favorecer
intereses particulares, en desmedro de los usuarios ms pobres. Tambin ha
conducido a la imposicin de prcticas de gestin de reas irrigadas en las
cuencas altas, que no respetaban las costumbres ni las tradiciones de las
comunidades indgenas (principalmente a lo relacionado con el manejo
comunitario de los sistemas de irrigacin, mucho de los cuales datan de la
poca pre-colonial).
En algunas cuencas de la costa se prev la agudizacin de conflictos por el
uso del agua en los prximos aos. Los casos identificados a la fecha incluyen
las cuencas vecinas a la cuenca del Rimac, sobre las cuales existe presin
para convertirlas en fuente de suministro de agua potable para la ciudad de
Lima. En la costa sur, la regin ms rida del pas, los conflictos tambin
alcanzaran niveles crticos.
En las cuencas altoandinas es previsible que surjan conflictos por el uso del
recurso entre las comunidades indgenas y los usuarios del sector minero, que
de acuerdo con las polticas vigentes ha sido priorizado en trminos de
desarrollo econmico.
B. Aspectos econmicos de la gestin de los recursos Hdricos
Sistema tarifario
La legislacin establece criterios diferenciados para las tarifas de uso
agrario y las tarifas de usos no-agrarios. La Ley General de Aguas
establece que los usuarios abonarn tarifas fijadas por unidad de volumen,
y seala que el Estado cobrar el valor de las obras ejecutadas con fondos
del tesoro pblico.
El valor de la tarifa cualquiera sea su uso, agrario o no agrario, no
representa el valor econmico del agua. A pesar de que los valores se
encuentran por debajo de los costos de operacin y mantenimiento la
recaudacin generalmente es baja y la morosidad alta, lo que ha dado
origen por una parte al deterioro de la infraestructura productiva y por otra a
la provisin de un servicio deficiente.
a. Tarifas de agua para uso agrario
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agua
El DS 003-90-AG (11.02.90), incluye los siguientes aspectos relacionados

con las tarifas de uso del agua en el sector agrario:
Definicin, valor y componentes (Junta de Usuarios, canon de agua y
amortizacin), el destino, la aprobacin, cobranza de la tarifa y de las
cuotas, as como el manejo del componente Junta de Usuarios;
Sanciones para los morosos, estableciendo que, para quienes no paguen la
tarifa por dos aos consecutivos, sern merecedores de la caducidad de la
licencia de uso del agua;
Establecimiento de un valor mnimo dependiendo si se trata de permetros
de riego regulados o rgimen hidrolgico irregular;
Definicin de los componentes del presupuesto de las Juntas de Usuarios y
Comisiones de Regantes, constituidas por los gastos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica, estudios, capacitacin,
funcionamiento de las organizaciones de usuarios y
Aplicacin de la tarifa, fondo de reserva, proteccin de cuencas y
asignacin del 5% por la supervisin del proceso a las Administraciones
Tcnicas de los Distritos de Riego ATDR. El DS 027-93-PRES (28.01.94),
faculta a los Proyecto Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesin al
sector privado la operacin y mantenimiento de la infra estructura hidrulica
mayo r, servicios que sern financiados por los componentes canon y
amortizacin de la tarifa.
La tarifa de Agua de uso agrario tiene los siguientes tres componentes:
Junta de Usuarios (JU). Corresponde al 83.33 % de la Tarifa y cubre los
gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica,
mejoramiento y distribucin del agua y costos de aplicacin de las tarifas de
agua. Los ingresos se distribuyen de la siguiente manera:
25% a la JU para gastos administrativos, estudios, movilidad, equipos,

capacitacin, etc.;
5% del componente para la ATDR;
34% a las Comisiones de Regantes para la operacin y mantenimiento,

mejoramiento de la infraestructura menor y otros gastos y
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agua
36% para los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura

mayor (aprox. 30% del total de la tarifa).
Canon de Agua. Corresponde a un monto equivalente al 10 % del

componente Junta de Usuarios (8.33 % del total) y es considerado como un
impuesto que cobra el Estado por el uso del agua. Esta destinado a la
Autoridad Autnoma de la Cuenca (AACH), cuando esta exista; caso
contrario sus fondos se destinan a la Autoridad Tcnica del Distrito de
Riego (ATDR) y
Amortizacin. Corresponde a un monto equivalente al 10 % del componente

Junta de Usuarios (8.33 % del total) y permite al Estado recuperar
parcialmente las inversiones que realiza en la construccin de obras
hidrulicas con fines de riego Adicionalmente la JU puede solicitara a los
usuarios el pago de cuotas que corresponden a una contribucin
econmica obligatoria, proporcional al rea servida de cada usuario, para
las obras de carcter de emergencia, acordada por Asamblea de
Comisiones de Regantes y no previstas en el presupuesto.
b. Tarifas de agua para uso no agrario

Las aguas superficiales con fines no agrarios se refieren al uso de este
recurso para los casos Energticos, Industrial, Minero y Poblacional,
definidos en el Decreto Supremo N 003-90-AG, que establece el valor de la
tarifa, su distribucin, la cobranza, exoneraciones y sanciones.
La recaudacin de las tarifas de uso no agrario, se distribuye de la siguiente
forma:
10 % del total (canon de agua), considerado como un impuesto que cobra

el Estado por el uso del agua, se destina al tesoro pblico;
35 % al Fondo de Reforzamiento Institucional de las ATDR, destinado a la

gestin y manejo de los Distritos de Riego;
25 % a la Direccin General de Aguas y Suelos, destinado a las

actividades de regulacin de los recursos agua y suelo y
35 % al Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y

Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), destinado a las actividades
conservacionistas de la parte alta de las cuencas.
c. Mecanismos de financiacin
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agua
En el Per no existe un sistema financiero para la construccin de

infraestructura hidrulica. Tampoco se han establecido mecanismos que
incentiven la participacin de los agentes, ni mucho menos del sector
privado en las reas de gestin, administracin, y construccin de obras
relacionadas con el aprovechamiento de los recursos hdricos.
Como consecuencia de la legislacin vigente (que propicia la gestin de
la oferta del recurso hdrico para los distintos fines previstos en la propia
ley), el Estado ha asumido tradicionalmente el papel de agente financiero.
Los proyectos de desarrollo hidrulico incluyen la construccin de
presas de almacenamiento y de derivacin, embalses, bocatomas, canales,
sistemas de distribucin, obras de drenaje, etc. Las inversiones del sector
pblico en este tipo de proyecto durante, los ltimos 25 aos ascienden a
un monto equivalente a US$ 3.054 millones y se han orientado
principalmente a la utilizacin de los recursos de aguas superficiales. La
distorsionada participacin del sector publico en el financiamiento,
construccin, operacin, y provisin de los servicios derivados como
consecuencia de los grandes proyectos de desarrollo hidrulico, ha
conducido a la imposicin de objetivos conflictivos y a decisiones altamente
politizadas sobre inversiones, precios y tecnologa.
Subyacente a todos los parmetros indicadores de la pobre
performance de los proyectos hidrulicos construidos con recursos del
tesoro nacional se encuentra la falta de una poltica adecuada para la
gestin de los recursos hdricos.
Sin embargo, dadas las condiciones prevalecientes en las regiones
de la costa y de la sierra y en vista de los enormes volmenes de recursos
financieros asignados para la construccin de grandes proyectos de
desarrollo hidrulico, existe todava en el marco de estos proyectos un
espacio apropiado para la inclusin de algunas actividades, cuya
implementacin requerir de anlisis rigurosos consistentes con las
polticas macroeconmicas del gobierno y de una evaluacin integral que
tome en consideracin los impactos ambientales y la incorporacin del
sector privado tanto en los aspectos de construccin y desarrollo como en
la gestin tcnica y financiera de los mismos proyectos.
La definicin del rol de los sectores pblico y privado en las fases
subsiguientes de desarrollo de los grandes proyectos deber hacer un claro
distingo entre la provisin y generacin de infraestructura y los servicios de
produccin originados por dicha infraestructura (incluyendo la construccin
y el suministro de servicios por el sector privado).
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agua
Esta definicin tendr que estar enmarcada por la estructura jurdicoinstitucional fijada por las leyes y dispositivos del Gobierno.
C. Gestin de las Juntas de Usuarios
Con limitadas excepciones las Juntas de Usuarios, constituidas al amparo
de la Ley General de Aguas y el Decreto Legislativo N 653 y su Reglamento (DS
048-91-AG), no estn capacitadas para ejecutar todas las funciones asignadas por
la Ley y aquellas relacionadas con la gestin integral (incluyendo la operacin y
mantenimiento) de los sistemas de irrigacin, que les fueron aadidas
posteriormente. Entre las causas que han originado esta situacin se puede
mencionar las siguientes:
La mayor parte de las organizaciones de usuarios mantienen su estructura
inicial, la misma que fue diseada para dar apoyo a la autoridad de aguas
en la elaboracin de los planes de cultivo y riegos y en las actividades de
operacin y mantenimiento de la infraestructura de irrigacin; como
consecuencia no estn en condiciones de cumplir con todas las
responsabilidades que son ahora de su competencia.
Los cuadros de dirigentes con capacidad necesaria para afrontar
exitosamente la gestin tcnica y administrativa de los sistemas de riego a
cargo de las Juntas, existen slo a nivel de las organizaciones de usuarios
ms desarrolladas de la costa;
Los recursos financieros recaudados para cubrir los costos de gestin, a
partir de las tarifas propuestas por las propias organizaciones, son
frecuentemente insuficientes;
La estructura tcnico-administrativa requerida para ejecutar las funciones
de operacin y mantenimiento, y de clculo y cobranza de tarifas no est
debidamente implementada en la mayor parte de las Juntas de Usuarios;
El predominio de usuarios del agua con tamaos de parc e l a e q u
ivalentes a una hectrea (derivados de la divisin de propiedades, herencia,
venta, etc.), limita el desarrollo agrcola, la distribucin del agua y la
tecnificacin de los sistemas de riego, por parte de las organizaciones de
usuarios y
Escaso inters de usuarios del agua de uso no agrario en participar en las
organizaciones establecidas, no obstante que se trata en teora de las
organizaciones representativas de todos los usuarios del agua, constituidas
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agua
entre otros, por un delegado representante del uso de agua poblacional y
otro representante de los otros usos no agrarios (DS 037-89-AG ) .
2.8 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo

sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo
A. Impacto econmico y social
Existen otros sectores primarios y de servicios (energa, transportes y el
sistema financiero), que juegan un rol trascendente en la economa del pas. Sin
embargo, el agua por sus caractersticas especiales, constituye una categora
aparte en la realidad peruana. Primero, el agua superficial es un recurso
extremadamente limitado con poca posibilidad de sustitucin, particularmente en
la Costa. Segundo, exceptuando la regin de la Selva, la forma de ocurrencia del
agua superficial est limitada a un perodo muy corto del ao, que se da slo en
las cuencas andinas, esta variabilidad requiere como respuesta un sistema
continuo de gestin. Tercero, el agua es un recurso unitario; cualquier intervencin
en una parte de su ciclo hidrolgico, afecta necesariamente la cantidad disponible
y la calidad del recurso en otra parte del ciclo. Cuarto, la capacidad de
movilizacin del agua, tanto en la costa como en la sierra es muy limitada, debido
a los altos costos y restricciones fsicas para su conduccin, como a la
complejidad de los aspectos sociales e institucionales que gobiernan el derecho
de uso.
Estas caractersticas unidas a las externalidades que su uso origina,
restringen el rol que las fuerzas del mercado puedan desempear en el balance de
la oferta y la demanda y crean problemas de regulacin complejos y difciles.
Un factor preponderante, que ejerce marcada influencia en el anlisis de
problemas restrictivos y condicionantes del manejo estratgico del recurso agua,
es la frecuencia con la que, en el caso de los grandes proyectos de desarrollo
hidrulico ejecutados con fondos pblicos, el valor marginal del agua excede
largamente los costos financieros incurridos por los usuarios.
Lo que ha llevado a la creacin de grupos de beneficiarios de presin
interesados en mantener el statu quo, con sus efectos negativos sobre la
eficiencia, la asignacin regional de recursos pblicos, y el uso por los
beneficiarios a nivel de finca.
En la regin de la costa la extrema variabilidad de los regmenes de los ros
resulta en dficits crnicos de suministro de agua para fines productivos en
aproximadamente 80% de los valles irrigados. El incremento de la demanda y la
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agua
limitada disponibilidad de agua, estn dando lugar a conflictos intersectoriales
crecientes y a externalidades negativas. En estas condiciones, los dficit de
abastecimiento de agua para todos los fines, se constituyen en estas reas, en el
factor restrictivo ms serio para el desarrollo y para generar condiciones de vida
satisfactorias para las poblaciones en ellas asentadas.
El volumen de agua usado por la irrigacin representa aproximadamente
85% de los volmenes derivados de los ros a travs de la infra e s t r u c t u ra
hidrulica construida especficamente p a ra este propsito. Se estima, sin
embargo, que en los prximos aos la demanda y el consumo en otros sectores
aumentarn c o n s i d e rablemente, debido principalmente al crecimiento de las
reas urbanas. De esta forma, la presin de las demandas para consumos
domstico e industrial podr constituir en el futuro el factor crtico preponderante
en la gestin de los recursos hdricos a nivel de cuencas, principalmente en el sur
del pas, donde los conflictos intersectoriales (irrigacin, saneamiento y genera c i
n de energa hidroelctrica) son ya evidentes.
El agua en el Per es el elemento vital para el sustento de las actividades
productivas y para el bienestar de la poblacin. La concentracin de los ncleos
urbanos, y de las actividades
productivas en las regiones de la costa y de la sierra, hace que las
demandas de agua sean mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el
abastecimiento de agua son ms escasos. Esta situacin ha obligado a lo largo de
los aos a una constante intervencin del sector pblico, que alcanz su ms alto
nivel en los aos 80, muchas veces con resultados negativos en relacin con los
objetivos de desarrollo perseguidos a travs de dicha intervencin.
B. Baja eficiencia de riego y tecnificacin de la agricultura irrigada
Los volmenes de agua utilizados para el riego de las tierras de la costa y
sierra son mucho mayores que los requeridos exclusivamente para fines de
produccin agrcola. Las eficiencias totales de riego, computadas a nivel predial,
varancin del sector privado va concesiones y/o cual e s q u i e ra otra modalidad
de participacin.
Adems, para el seguimiento y control del mejoramiento de la gestin y
viabilidad financiera en las diferentes EPS, donde no sea viable la participacin del
sector privado, se han definido indicadores de metas, contenidas en el plan, de
acuerdo al tamao de la empresa.
Falta de un marco jurdico-institucional que garantice los derechos del uso

del agua;
Sistema tarifario inapropiado para promover el uso eficiente del agua a nivel
parcelario Limitada capacidad tcnica para operar y mantener
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adecuadamente los sistemas de conduccin y distribucin, que lleva a un

deterioro de la infraestructura
Predominio del minifundio en la estructura predial.
Inadecuados sistemas de medicin y control, usados en la distribucin del
agua de riego.
Predominio de prcticas empricas para la distribucin de agua en los
sistemas de irrigacin.
C. Desbalance entre la oferta y la demanda en la costa y sierra en el mediano plazo
Falta de mecanismos e incentivos financieros que permita asignar los derechos de

uso del agua los usos ms eficientes;
Rgimen legal que privilegia la oferta de agua, a travs de la construccin de
infraestructura hidrulica con fondos pblicos;
Limitada disponibilidad de recursos hdricos propios en la vertiente del Pacfico;
Escasos lugares con las caractersticas adecuadas para ubicar obras de
almacenamiento de agua; Ineficiente uso del agua en los sectores agrcola y de
saneamiento;
2.9 Abastecimiento de agua potable y saneamiento

A. Aspectos legales e institucionales
En lo que al marco legal respecta, se han dado varios intentos de
modificar o derogar la Ley General de Servicios de Saneamiento, tanto desde
el Poder Ejecutivo como del Legislativo, sin embargo hasta la fecha no se
cuenta con una norma que recoga la experiencia adquirida en casi diez aos
de su entrada en vigencia.
B. Poltica de desarrollo del sector
Las tarifas deben cubrir costos para eliminar dependencia del gobierno
central.
Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres.
Los subsidios a la inversin deben ligarse a eficiencia en la prestacin de
los servicios.
Teniendo en cuenta stos principios se han diseado estrategias tanto para
el mbito urbano como para el rural, las que a continuacin se sealan:
Estrategias del mbito urbano

optimizar el uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en
ampliacin de produccin, as como lograr una contribucin de caja de las EPS
a sus programas de inversin (30- 45%)[1231], que hasta la fecha eran
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agua
financiados bsicamente por el Gobierno Central sin posibilidades de
recuperacin de las inversiones.
disminuir el nmero de conexiones inactivas.
reducir el ndice de morosidad.
establecer mrgenes operativos mnimos en las EPS para contribuir a
programas de inversin.
revisar la estructura tarifaria y simplificarla.
priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de
rehabilitacin.
definir para cada caso la poltica de tratamiento de la deuda con el Estado.
a. Estrategias para el mbito Rural y Pequeas localidades
La estrategia se basa en establecer condiciones mnimas que deben reunir
el mbito rural y las pequeas localidades, en forma previa a la ejecucin de
las obras. Entre estas condiciones se considera que:
Las comunidades deben estar organizadas formalmente para recibir apoyo
financiero.
La comunidad debe demostrar capacidad para cubrir los costos de
administracin, operacin y mantenimiento del tipo de sistema a instalarse.
La comunidad y los municipios deben contribuir, como mnimo, con un 20%
de las Inversiones, sea en dinero, mano de obra o materiales.
Se priorizar principalmente el mejoramiento de la calidad del agua.
Los municipios que presten los servicios directamente debern crear una
Unidad de Gestin para administrar estos servicios. Esto permitir fijar
claramente el nivel de ingresos necesario para la adecuada prestacin de
los mismos.
Los municipios debern apoyar y supervisar las funciones que actualmente
son de competencia exclusiva de las comunidades. Las donaciones se
orientarn hacia el mbito rural, principalmente comunidades de menos de
500 habitantes.
En la ejecucin del Proyecto PRONASAR31, se trabajar a travs de
organizaciones regionales intermediarias (diversas ONG, firmas consultoras
de ingeniera con capacidad de promocin social, etc.) con las
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agua
comunidades rurales, para asegurar que las operaciones financieras vayan
dirigidas en un contexto de desarrollo para la comunidad, incluyendo
extensa educacin sanitaria y entrenamiento en operacin y mantenimiento
y en una cantidad de pequeas ciudades, el proyecto pilotear modelos
alternativos de administra c i n (incluyendo rganos del sector privado)
para el sistema de operacin, que permita, sobre la base de sus resultados,
la formulacin de polticas en este campo.
C. Desarrollo tecnolgico y de los recursos humanos
Una de las deficiencias ms persistentes en el Sector es la ausencia de
polticas y soporte institucional para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
formacin de recursos humanos calificados para los servicios de agua potable y
saneamiento.
En cuanto a desarrollo tecnolgico existe algunos avances nicamente en
cuanto a sistemas de tratamiento de aguas residuales, lagunas de oxidacin y
sistemas combinados, que intentan superar las limitaciones de la aplicacin de
estos sistemas en la sierra y selva del pas.
En cuanto a formacin de recursos humanos es importante sealar que en
los noventa se ha enfatizado, fundamentalmente, desde PRONAP Y SUNASS, la
capacitacin del personal institucional de estas entidades y de las Empresas
Prestadoras de Servicios, exclusivamente en aspectos de gestin, administracin
y planeamiento, ms no as en lo que se refiere a la formacin tcnica y de
Ingeniera Sanitaria. En los aspectos tcnicos de nivel intermedio la Escuela
Nacional de Salud Pblica (ENSAP) y el Servicio Nacional de Capacitacin para la
Industria de la construccin (SENCICO) forman tcnicos en Saneamiento y en
Instalaciones Sanitarias Interiores, respectivamente.
La formacin en Ingeniera Sanitaria es impartida slo por la Universidad
Nacional de Ingeniera (UNI), en la facultad de Ingenieria Ambiental. La
Universidad de Huaraz, y recientemente la Universidad Nacional de Piura cuentan
con facultades o escuelas de Ingeniera Ambiental, que incluyen aspectos de la
Ingeniera Sanitaria.
Lo antes sealado muestra que, por problemas salariales y otros, los
especialistas en Saneamiento no se encuentran precisamente en este Sector y
que gran parte del personal actualmente ocupado en las Empresas e Instituciones
de Saneamiento, es de especialidades distintas, en otras palabras, la labor de los
especialistas es asumida por profesionales cuya capacitacin no se vincula
directamente al mbito sectorial.
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Esto explica, en gran parte, las deficiencias tcnicas, de diseo, etc. que
presentan las obras de infraestructura sanitaria tanto en el rea urbana como en la
rural.
D. La administracin de los servicios de saneamiento
Como se ha sealado la administracin de los servicios de saneamiento
(agua potable y saneamiento), si bien, de acuerdo al marco legal vigente, debiera
ejercerse nicamente por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
y por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, sin embargo en la
realidad est a cargo de varias entidades, con diferentes regmenes por mbitos:
Ambito urbano: a cargo de 45 empresas prestadoras registradas y reguladas
por la SUNASS- que atienden las localidades que albergan al 58.4% de la
poblacin total nacional, lo que significa, el 86% de la poblacin urbana total32
Ambito urbano fuera del mbito de competencia de la SUNASS, a cargo de
Servicios Municipales dependientes de los municipios que atienden a las
localidades urbanas medianas, que albergan al 9.5% de la poblacin total
nacional. Estas localidades por lo general son muy pequeas como para
constituir una empresa viable conforme lo dispone la Ley y sus autoridades
locales no estn dispuestas a entregar la administracin de los servicios a una
empresa constituida, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2003-2012 en
este grupo habra 295 localidades administradas por los municipios y 8
empresas que no cuentan con el reconocimiento de SUNASS. Despus de
varios aos de intentos por lograr esta incorporacin, urge encontrar una nueva
alternativa para atender a estas locadidades menores.
Ambito Rural33: Segn la Ley de Saneamiento estos servicios debieran ser
administrados por Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS). Sin embargo, gran parte de los servicios rurales son administrados por
diversa entidades tales como: asociaciones, cooperativas, municipios distritales
y tambin por Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), establecidas
hasta 1992 por el Ministerio de Salud para la operacin de los servicios de
pequeas localidades rurales. Segn lo indicado en el Plan Nacional de
Saneamiento existen 75,765 localidades rurales a nivel nacional de las cuales
11,800 cuentan con algn tipo de servicio de agua potable. Teniendo en cuenta
la encuesta realizada por la DNS en 70 comunidades rurales se obtuvo que el
79% de la muestra contaba con una Junta, Comit u otro tipo de manejo
comunal, el 13% era administrado por el municipio y 8% no contaba con
ninguna organizacin34
En suma, es preciso subrayar que debido a los vacos institucionales y
legales, la gestin de los servicios slo est organizada y regulada para el
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58.4% de la poblacin total del Pas, donde operan las Empresas prestadoras
de servicios debidamente inscritas por la SUNASS.
E. Calidad del servicio brindado al usuario
La calidad del servicio brindado al usuario la evaluaremos a travs de cinco
indicadores que nos pueden dar una idea del nivel de desarrollo logrado en el
perodo evaluado.
Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento
La cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento se ha
incrementado considerablemente a partir de 1993, debido principalmente a un
aumento en el nivel de inversiones sobre todo en la dcada de los noventa a ello
tambin ha contribuido un mejor ordenamiento de la prestacin de los servicios
sobre todo en el rea urbana. Lamentablemente en el rea rural a pesar de
haberse beneficiado con niveles considerables de inversin, no se ha logrado un
adecuado soporte institucional y legal que garantice la sostenibilidad de la
inversin realizada. Esta es una de las razones por las que a la fecha no se cuenta
con estadsticas seguras que nos muestren la real situacin de los servicios en el
mbito rural y las cifras aqu mostradas son slo estimadas y no responden como
en el caso del mbito urbano, controlado por SUNASS, a un reporte perodico y
regulado de las empresas de servicios.
Calidad del agua suministrada
La calidad del agua suministrada por los proveedores depende en gran
medida de las normas de calidad y del control y vigilancia que se ejerce sobre las
empresas o instituciones responsables de la provisin de este servicio vital.
En el Per el rol normativo y de vigilancia de la calidad del agua de
consumo humano corresponde al Ministerio de Salud, mientras que la normativa
para el adecuado control de calidad y su correspondiente fiscalizacin estan a
cargo del organismo regulador SUNASS pero slo para el mbito urbano y se
ejerce efectivamente para las empresas formalmente constituidas, aunque
tambin se ejerce para aquellas empresas que estn en proceso.
Nuevamente la falta de un adecuado sistema que regule el sector rural hace
que este sector no tenga una adecuada supervisin respecto a los procesos de
potabilizacin del agua ni el control de la calidad del agua de bebida, igual
situacin se observa, en aquella porcin del rea urbana que a la fecha, la
administracin de sus servicios, no est organizada de acuerdo a ley.
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A su vez el programa de control de calidad tambin implica el control de una
serie de parmetros que podran afectar la salud, los resultados de estos controles
son fiscalizados por la SUNASS y en los casos que se ha encontrado deficiencias
se han tomado las medidas correctivas, que van desde disponer las medidas
tendientes a corregir la deficiencia, aplicacin demulta y orden de cierre de fuentes
contaminadas. Aunque todava no se ha llegado a los niveles optimos de
seguridad estas medidas adoptadas hacen que se haya disminuido los riesgos de
beber agua no apta, en este sector de la poblacin.
Cantidad de agua consumida
Los niveles de consumo promedio de la poblacin urbana se mantienen
bastante altos, esto debido a los bajos niveles de micromedicin que fomentan el
desperdicio en los hogares, a fugas en las redes y a niveles tarifarios que no
incentivan el ahorro del agua.
Los altos niveles de consumo hacen que la capacidad de los servicios
resulte insuficiente para atender al total de la poblacin en forma continua, sin
embargo de acuerdo a una evaluacin realizada por la autora del presente
informe, en 16 ciudades del mbito urbano (63.3% de la poblacin urbana
nacional) se obtuvo que slo dos ciudades tenan dficit de capacidad, asumiendo
consumos percpita eficientes. Esto y la opinin de SUNASS nos estara
demostrando que la mayora de servicios tendran capacidad instalada suficiente
para dar un servicio adecuado si se logra una gestin comercial y operativa
eficiente, en el Cuadro N 2.20 se presenta la variacin de los niveles de consumo
promedio y el nmero de empresas que superan una produccin eficiente definida
por SUNASS en un rango de 180 a 250 litros por persona da.
En el mbito rural aunque no se cuenta con informacin se entiende que el
problema no est en exceso de consumo sino en la calidad del servicio.
Continuidad del servicio
La mayora de los servicios de agua potable en el pas no han logrado
todava, brindar un servicio continuo al 100% de sus clientes. En efecto son muy
pocas las ciudades donde el total de la poblacin servida cuenta con agua las 24
horas, el mayor porcentaje de la poblacin tiene entre 7 y 17 horas de servicio al
da36.
Las causas que generan la falta de continuidad en los servicios de agua
potable son mltiples, desde deficiencias en el manejo operacional de las redes o
sistema en general, hasta indicar serios dficit de capacidad en la infraestructura
del servicio, pasando por un marcado desperdicio o deficiente control de prdidas.
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Tratamiento de aguas servidas
Este aspecto ha sido bastante descuidado en general. En el rea urbana,
para el mbito de las 45 empresas reguladas por la SUNASS, el tratamiento de
aguas residuales llega a tan slo el 25.2% en el ao 2010. Adems del problema
del dficit de tratamiento, se presenta un problema muy grave, cual es el uso
indebido de las aguas servidas en la agricultura, problema que puede derivar en
serias enfermedades y epidemias.
En 1998, la SUNASS seala que existe un escaso y casi nulo inters en
operar y mantener las plantas de tratamiento de desages debido principalmente a
los costos elevados. Igualmente seala que la casi totalidad de los efluentes de las
plantas de tratamiento no cumplen con los niveles de purificacin que permitan
disponerlos en cuerpos receptores sin efectos contaminantes o que permitan su
adecuada autodepuracin.
Ello da lugar a impactos ambientales negativos sobre la flora y la fauna, as
como riesgos de salud en los seres humanos. As mismo, no obstante la existencia
de normas para tratamiento y otras, subsiste la manipulacin clandestina de
desages crudos y/o el reuso inadecuado de aguas servidas para fines agrcolas.
37
Los costos de inversin y de operacin para el tratamiento de las aguas
servidas son bastante elevados, esto ha originado que ante la difcil situacin
econmica que enfrenta la mayora de empresas, no se este priorizando este
aspecto.
F. Gestin de los servicios de saneamiento
La gestin de los servicios de agua potable y saneamiento est tambin
diferenciada de acuerdo al mbito donde actua la entidad prestadora, para cada
uno de los cuales haremos un breve anlisis de la situacin actual.
Ambito urbano, empresas reguladas por SUNASS
A pesar que el nuevo marco institucional adoptado, plante como principal
objetivo dotar de autonoma tnica a las empresas prestadoras de servicios,
esto no se ha logrado plenamente en la prctica, ya que subsisten las
interferencias polticas y administrativas tanto de los gobiernos municipales
como del gobierno central.
Esta situacin se evidencia si tenemos en cuenta que persiste una alta
rotacin de personal (segn SUNASS en promedio cambian de gerente
general cada 17 meses), no tienen autonomia para fijar haberes estos son
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definidos a nivel central, su presupuesto y endeudamiento deben ser
aprobados tambien a nivel central y muchas decisiones de tipo tcnico
pasan por la opinin de los alcaldes quienes priorizan sus intereses
polticos antes que la eficiencia de la empresa. As mismo la difcil situacin
econmica financiera
Otro de los aspectos que contribuye a aumentar las dificultades del sector
es la falta de un sistema explicito de subsidios que favorezca a los que
realmente lo necesitan. En la actualidad existen subsidios cruzados
indiscriminados, donde por lo general el sector industrial y comercial son los
que asumen la mayor parte de estos subsidios. Este tema es de vital
importancia ya que el pas mantiene a mas del 50% de la poblacin por
debajo de la lnea de pobreza, sin embargo cualquier sistema que se
adopte no debera dar pie a que aumente el desperdicio.
Ambito urbano no regulado
En este grupo se encuentran todas aquellas localidades intermedias
entre 2000 y 20,000 habitantes que no han logrado constituirse como una
empresa por razones de viabilidad tcnica financiera y que sus autoridades
locales no han aceptado integrarse a una empresa mayor ya constituida.
La administracin de los servicios de agua potable y saneamiento en estas
localidades est a cargo de los municipios quienes operan los servicios
como parte de las otras funciones que cumple la Municipalidad. En esta
situacin y dadas las muchas carencias de los municipios pequeos, es
muy poca la atencin que se le puede dar a la operacin y mantenimiento
de los servicios, lo que hace que el servicio al usuario sea de muy mala
calidad, inclusive, en la mayora de los casos, no se logra cumplir con los
requerimientos mnimos para calificar al agua suministrada, como apta para
el consumo humano.
Ambito rural
A pesar que en este sector, como parte de los programas de lucha contra la
pobreza, se logr inversiones considerables en la dcada pasada, que
permitieron un aumento representativo de la cobertura, la falta de una
estrategia para implantar formas adecuadas de administracin, supervisin y
asesora de estos servicios, ha traido como consecuencia que muchos de
ellos a la fecha esten proporcionando servicios de mala calidad, que no
permite asegurar que el agua suministrada sea apta para el consumo
humano y algunos casos extremos estos sistemas estan en condiciones de
inoperativos. Segn informacin de la DNS38 obtenido en base a una
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muestra de 70 localidades, indica que el 28.8% de los servicos encuestados
es sostenible, 56.1% esta con deterioro leve, 12.1% est en deterioro grave,
mientras que el 3% ha colapsado.
H. Requerimientos de inversin futura
Las metas acordadas en la Asamblea General del Milenio de Naciones
Unidas del ao 2000 y en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible d,
estableciern, para el caso del agua potable y saneamiento, reducir el
porcentaje actual de poblacin sin servicios a la mitad. Este compromiso
significa un esfuerzo muy grande para pases como el Per, en el cuadro N
2.23 se muestra las estimaciones de los montos de inversin requeridos,
para el rea urbana, para llegar en el ao 2020 a coberturas de 95 y 85 % en
los servicios de agua potable y saneamiento respectivamente. Del mismo
podemos apreciar que la demanda de recursos de inversinpromedio anual
sera de 280 millones de dlares por ao, es decir tendramos que mantener
una inversin sostenida similar a la realizada en la dcada de los noventa.
millones de US dlares manteniendo una meta de 90% en agua potable pero
reduciendo la meta de cobertura de saneamiento a 74% en el ao 2012.
3.Situacin esperada al ao 2025

3.1 Escenarios de desarrollo
Para definir la visin de largo plazo del sector hdrico en el pas se
analizar tres posibles escenarios; Escenario BAU (Bussiness As Usual),
las condiciones se mantienen como hasta ahora sin cambios relevantes,
Escenario S1, donde el desarrollo se basa en una poltica orientada al
predominio del mercado y Escenario S2, considera un desarrollo basado en
hacer prevalecer los valores de la sociedad.
A. Escenario BAU
A.1 Condiciones macro
La poblacin crecera a un promedio anual de 1.3% hasta el ao
2025. El comportamiento General de la economa nacional mantiene la
tendencia de la dcada de los noventa, es decir un crecimiento promedio de
4.6%, con una irregularidad en el crecimiento por fluctuaciones relacionadas
fundamentalmente con el comportamiento de los flujos de capitales
externos. El producto nacional bruto crecera fundamentalmente por
actividades primarias de exportacin, con algo de agroindustria. El impase
fundamental de este escenario, sera la escasez de recursos estatales.
A.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
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Se mantiene la legislacin vigente que privilegia la gestin de la oferta

de recursos hdricos
Aumento generalizado de la pobreza rural, y consecuente aumento de la
migracin del campo a la ciudad
Baja prioridad de atencin a los problemas de degradacin de los
recursos hdricos y del medio ambiente.
Implantacin peridica de programas de rehabilitacin de infraestructura,
con recursos del tesoro, a fondo perdido, uso de las fuentes de agua
existentes llevado al lmite fsico posible.
Conflictos multisectoriales y entre usuarios de un mismo sector por el
uso del agua, agravados por la falta de capacidad institucional adecuada
para resolverlos.
Riesgo de deterioro de la calidad de los recursos hdricos de la vertiente
del Pacfico hasta lmites que comprometen la calidad de vida de la
poblacin y desalientan la inversin priva d a en el sector agricultura, as
como en otros sectors .
Falta de recursos fiscales para atender las demandas de inversin y
consecuente aumento del endeudamiento externo para atender en parte
las necesidades de financiamiento
A.3 Consecuencias en el sector agrario
El aumento de la produccin agrcola, depender del incremento de las
reas irrigadas, principalmente en la costa del pas
Gran presin de las entidades locales para la construccin de nueva
infraestructura hidrulica principal.
Reducida mejora en las eficiencias de riego debido al mantenimiento de
prcticas tradicionales de cultivo y riego
Deterioro progresivo de la infraestructura de riego debido a la falta de
inversiones en mantenimiento
Aumento del precio de los productos bsicos como consecuencia de la
escasez.
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Incremento de las reas salinizadas y con problemas de drenaje hasta
alcanzar 35% de las reas irrigadas en la Costa.
El proceso de descentralizacin iniciado podra seguir generando
iniciativas locales para atender los problemas existentes.
Moderada participacin del sector privado por falta de reglas claras e
incentivos.
A.4 Consecuencias en el sector agua potable y saneamiento
Las empresas de servicio se mantendran en poder de los municipios o
del Estado. En estas condiciones y en ausencia de los recursos
estatales, el Estado no tendra los ingresos necesarios para financiar la
inversin requerida para la ampliacin de los servicios y, en particular,
para el tratamiento de aguas servidas.
Unicamente las empresas de servicios que mejoren su gestin, sus
niveles de cobranza y que logren mayor eficiencia, estaran en
condiciones de mejorar la calidad de los servicios, con excepcin del
tratamiento de aguas servidas en aquellas ciudades donde las
tecnologas aplicables son excesivamente costosas.
En general la calidad de los servicios tendera a deteriorarse o quedar
estancada.
En el rea rural la ampliacin de los servicios reducira el ritmo logrado
en la dcada de los noventa y, al mantenerse igualmente las deficiencias
institucionales y operativas, muchos de los sistemas construidos en los
ltimos aos entraran en crisis por falta de mantenimiento; se
mantendra la escasa utilizacin del servicio de alcantarillado y del
sistema de letrinas en el rea rural, con lo cual se afrontara serios
problemas ambientales en dicha rea.
B. Escenario S1 (predominio del mercado)
B.1 Condiciones macro
La poblacin crecera a igual ritmo que en el escenario BAU, sin embargo al
darse poca atencin al mbito rural, habr una mayor migracin del campo
a la ciudad motivo por el cual el crecimiento de la poblacin rural ser
menor que la del escenario BAU . El comportamiento general de la
economa nacional se caracteriza por un crecimiento sostenido de 5.5%
anual, superando las fluctuaciones bruscas. El crecimiento se basa
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sustancialmente en la minera, energa, agricultura y la pesca y en general
en la exportacin fundamentalmente primaria, con agroindustria en mayor
escala que en el escenario BAU. Por otro lado, debido a la desigual
distribucin del ingreso, y a la escasa generacin de empleo se acentuara
la pobreza. El Estado reducira fuertemente su participacin en la actividad
econmica, reducira asimismo sus ingresos al liberalizar an ms el
intercambio externo y, al asumir exclusivamente la funcin reguladora. El
impacto fundamental de este escenario, sera la inestabilidad social y la
violencia derivada de la desigualdad.
B.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
Se logra una reforma del marco legal con reconocimiento del valor econmico
y ambiental del agua. La reforma institucional opta por encargar la gestin de
los recursos hdricos a una institucin independiente de los sectores usuarios.
Derechos reales de uso de agua legalmente establecidos y desarrollo de un
mercado limitado de aguas. Produccin orientada por las reglas del mercado,
dirigida principalmente a productos exportables y a la agroindustria.
Descuido en atender o defender los derechos de los pueblos ms pobres, no
ser una prioridad atender lo derechos consuetudinarios.
Gestin integrada de las cuencas con limitada participacin de los usuarios,
posiblemente slo de los que han logrado regularizar sus derechos de uso.
Conflictos multisectoriales por el uso del agua minimizados como consecuencia
del establecimiento de derechos de uso del agua transables. Sin embargo es
posible que se acentuen los conflictos con aquellos actores que se queden al
margen del sistema.
Alta prioridad de atencin a los problemas de degradacin de la calidad de las
aguas y del medio ambiente como consecuencia de una mejor regulacin por
parte del Estado.
Reduccin del riesgo de deterioro de la calidad de los recursos hdricos de la
vertiente del Pacifico debido a la gestin integrada de las cuencas, con
participacin de los stakeholders
B.3 Consecuencias en el sector agrario
Creacin de grandes conglomerados de produccin y comercializacin de los
productos agrcolas, concentrados en la costa.
Reduccin del minifundio como consecuencia de la implantacin de reas
irrigadas comercialmente viables.
Se acentuar el deterioro de la agricultura en el rea rural, principalmente en la
zona de sierra.
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Implantacin en gran escala de sistemas de riego tecnificados y consecuente

aumento de la eficiencia de riego.
Construccin de infraestructura hidrulica menor por medio del esfuerzo
conjugado de los sectores pblico y privado
Reduccin de las reas salinizadas y con problemas de drenaje del 30% actual
a 20% en la costa
Incremento de la eficiencia de riego de 30% a 60% en la costa, en promedio
B.4 Consecuencias en el sector agua potable y saneamiento
Slo algunas empresas econmicamente rentables seran privatizadas,
mediante concesiones, quedando el resto sujeto a la propiedad y gestin
estatal o municipal.
Es posible que los niveles tarifarios de las empresas privatizadas tengan
incrementos a fin de asegurar que estos cubran todos los costos de prestacin
del servicio.
En estas condiciones se esperara una mejora de la prestacin de los servicios
para aproximadamente un 50% de la poblacin urbana del pas, tendiendo a
deteriorarse en el resto del pas.
El Estado no asumira en ningn caso el financiamiento de la inversin
requerida para la ampliacin de los servicios y, en particular, para el
tratamiento de aguas servidas.
Un total de ms de 4 millones de personas careceran de agua potable y de
saneamiento.
En el rea rural y en cuanto a salubridad la situacin sera similar a la del
escenario BAU.
La mayor migracin del campo a la ciudad, presionar ms por servicios en las
grandes ciudades.
C. Escenario S2 (prevalecen los valores de la sociedad)
C.1 Condiciones macro
La poblacin crecera al ritmo de la hiptesis baja de las proyecciones del
INEI, que es de 1.01% hasta 2025, llegando a un total de 32504,787 habitantes.
El comportamiento general de la economa nacional se caracteriza por un
crecimiento ligeramente ms lento que en S1, pero sostenido de 5.0%, superando
las fluctuaciones bruscas. El crecimiento se basa en un fuerte impulso a las
actividades econmicas generadoras de empleo y que constituyan un alto
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porcentaje del PBI Total. La poblacin, numricamente menor que en los
escenarios anteriores, mejorara su capacidad de pago debido a una dinmica
generacin de empleo y a la mejor redistribucin del ingreso. El desafo
fundamental de este escenario sera lograr una regulacin y participacin estatal,
capaz de inducir la redistribucin del ingreso sin menguar la eficiencia y dinmica
de la economa.
C.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
Establecimiento de un sistema de derechos reales de uso del agua, que
reconoce el valor econmico social y ambiental del recurso, en este contexto el
Estado dictar polticas para apoyar a los pequeos productores y
comunidades nativas. La reforma institucional define una autoridad
responsable de la gestin del recurso independiente de los sectores usuarios
Manejo integrado de las cuencas con amplia participacin de todos los
usuarios.
Alta prioridad del gobierno para mantener la calidad de los recursos hdricos y
del medioambiente, a travs de reglamentos y fiscalizaciones rigurosas.
Conflictos multisectoriales por el uso del agua minimizados como consecuencia
de: i) haberse establecido derechos de uso del agua, ii) desarrollo de una
conciencia social sobre el uso del agua y iii) haberse incorporado al sistema a
un mayor nmero de actores entre ellos a los pequeos productores y
comunidades nativas.
Reduccin del riesgo de deterioro de la calidad de los recursos hdricos.
C.3 Consecuencias en el sector agrario
Produccin agrcola orientada por los requerimientos de mercado balanceados
por consideraciones de orden social destinadas a mitigar los efectos originados
por los desequilibrios de orden econmico.
Participacin de un sistema global de comercializacin de productos agrcolas,
con salvaguardas de carcter proteccionista para determinados productos, sin
que esto afecte el uso eficiente del agua.
Implantacin de nuevos proyectos de irrigacin cofinanciados entre los
sectores privado y pblico con predominio de este ltimo en el caso de los
proyectos calificados como de necesidad social.
Aumento de las eficiencias de riego en las reas dedicadas a productos de
exportacin y mantenimiento de practicas tradicionales en las reas de
pequeos productores.
Implantacin de sistemas de riego tecnificado en las reas de irrigacin nuevas
con inversin privada.
Incremento promedio de la eficiencia de riego de 30% a 50% en la regin de la
Costa.
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C.4 Cosecuencia en el sector agua potable y saneamiento

Debido a mejoras sustanciales en la gestin y en el ordenamiento institucional
y legal del Sector, a la racionalizacin de la migracin y el planeamiento
urbano, adems de la mejora en la capacidad de pago de amplios sectores de
la poblacin, un buen nmero de empresas prestadoras, econmicamente
rentables seran privatizadas, mediante concesiones, quedando el resto sujeto
a la propiedad y gestin estatal o municipal.
En estas condiciones se esperara una mejora importante de la prestacin de
los servicios para la gran mayora de la poblacin urbana del pas.
4. El Marco para la Accin

4.1 Los grandes desafos
Los grandes desafos que presenta esta Visin al ao 2025 en la prxima dcada
se relacionan con los principios de eficiencia, equidad y sustentabilidad que
animan la opcin por el Desarrollo Sustentable. Tales desafos seran, como se ha
enunciado:
El dilema entre eficiencia y equidad, dado el alto porcentaje de poblacin pobre
del pas a la que difcilmente puede atenderse mediante transferencias por
impuestos u otros recursos, la solucin de este dilema, as como del conjunto
de problemas enunciados, depende de cambios convergentes en el entorno del
Sector hdrico, en particular en el campo de la distribucin del ingreso y de la
actividad productiva generadora de empleo y no contaminante.
La superacin de los problemas de eficiencia tanto econmica como
tecnolgica y tcnico operativa, cuyas causas son, entre otras, las limitaciones
en la gestin y en la seleccin de tecnologas y diseo, la escasez de
profesionales especializados en los diferentes campos de actuacin del sector
y la falta de capacidad de conduccin, monitoreo y control estatal.
La superacin de los impactos negativos del Sector en el medio ambiente,
ocasionados tanto por el enorme dficit en el tratamiento de las aguas
residuales, como por la excesiva extraccin de aguas subterrneas,
particularmente en la Costa, as como por el uso de agro qumicos
contaminantes, del vertido de residuos mineros, petroleros e industriales en los
cursos aguas. El costo elevado de los sistemas de tratamiento, para las zonas
donde no funcionan las lagunas de oxidacin, agrava la complejidad en esta
materia principalmente en poblaciones de bajos ingresos.
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La superacin de los hbitos de uso ineficiente del recurso hdrico. El Per es
uno de los pases que podra llegar a tener serios problemas de escacez de
agua en el ao 202542 de continuar con la actual tendencia de crecimiento
poblacional y el uso ineficiente del recurso, principalmente en la zona de la
costa.
La superacin de los significativos dficit de recursos financieros que enfrenta
el sector, y los servicios pblicos relacionados, como es el caso del agua
potable y el saneamiento, esto enfrentado a la poca capacidad de pago de la
mayor parte de la poblacin. Igual situacin podramos citar para el caso de la
agricultura, principalmente en la zona rural de la sierra, donde un 50% vive en
condiciones de pobreza extrema.
La sostenibilidad de los sistemas y servicios de saneamiento existentes, tanto
en el rea urbana como en la rural. En efecto, debido al nivel de
endeudamiento de las empresas y sus graves problemas financieros, la gran
mayora de los servicios de las principales ciudades del pas podran entrar en
crisis en los prximos aos. Por su parte, en el mbito rural, la instalacin de la
infraestructura de los servicios adolece en muchos casos de fallas tcnicas de
diseo y construccin. Adems al no haber contado con la participacin de los
pobladores, presenta serios problemas de operacin y mantenimiento.
Informes recientes sealan, en general, que tanto en el rea urbana como en la
rural existen deficiencias de diseo y, en frecuentes casos, incompatibilidad de
los sistemas instalados con las caractersticas geogrficas u otras, as como la
falta de recursos de los pobladores para instalar las conexiones
intradomiciliarias que les permita utilizar adecuadamente los servicios pblicos
existentes.
4.2 La Estrategia
En el contexto de esta estrategia general, puede mencionarse los siguientes
derroteros del marco para la accin:
Para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos, se requiere una
participacin activa de los representantes de todos los sectores vinculados al
uso del agua o a su preservacin, como una forma de solucionar los multiples
conflictos de inters y competencia por los escasos recursos hdricos con
condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua un alto valor econmico.
En este contexto se hace impresindible que el marco legal defina una gestin
participativa y que las polticas que implemente el organismo responsable de la
gestin del recurso, fomente una participacin informada de todos los sectores
involucrados incluyendo a la sociedad civil.
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Las polticas relacionadas con el recurso hdrico deben estar enmarcadas en la
poltica general de desarrollo del pas, donde el Estado debe garantizar la
conservacin y preservacin de un recurso vital para la vida y el desarrollo
nacional. En este contexto es de esperar que el Estado, a nivel nacional,
regional o local, segn corresponda:
i)
asuma un rol regulador y supervisor, que asegure la sustentabilidad del
recurso hdrico y el desarrollo econmico y social del pas
ii)
promueva la participacin del sector privado en todas aquellas
actividades donde ste est mejor preparado para ejercerlas ( incluye
las actividades relacionadas con el uso del agua)
iii)
defina planes de desarrollo y financiamiento para la ejecucin de la
infraestructura que por su importancia o para atender demandas
sociales, no puedan ser desarrolladas exclusivamente por el sector
privado.
En relacin al sector agua potable y saneamiento existen algunas acciones que
es necesario emprender para lograr la visin propuesta:
a. El fortalecimiento institucional del organismo rector, orientado a mejorar
su capacidad de accin, basada en el planeamiento estratgico para el
diseo de la estrategia y poltica sectorial en el contexto de una poltica
nacional de Desarrollo Sustentable.
b. Se requiere fortalecer al organismo regulador para dar continuidad al
modelo adoptado.
c. Se debe tratar de llegar a consensos para introducir en el marco legal
actual las modificaciones de aquellos aspectos que presentan
problemas (administracin de localidades medianas, traslapes de
funciones etc) o para atender temas que no fueron debidamente
legislados (rea rural, participacin del sector privado etc).
d. La superacin de los vacos institucionales en la prestacin de servicios
del rea rural y del rea urbana fuera de la jurisdiccin del Ente
regulador.
e.
La consolidacin de la descentralizacin de la gestin de los servicios

as como de la autonoma de los operadores, particularmente en el rea
urbana.
f. La definicin de polticas sectoriales para asegurar el financiamiento de

los planes maestros de las empresas y del Plan de Desarrollo Sectorial.
Como parte de esta poltica se debera promover la participacin del
sector privado.
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agua
g. Establecer un sistema articulado de seguimiento y monitoreo

permanente del Sector a nivel nacional, urbano y rural, con el registro
sistemtico de la informacin respectiva, que produzca una estadstica
confiable y oportuna y que permita la adopcin de medidas correctivas y
polticas sobre bases slidas.
h. Es imprescindible definir la solucin del problema financiero de las
empresas, para lo cual podra contarse con asesora y apoyo
internacional, de modo que la solucin no afecte negativamente la
autonoma de la gestin de los servicios.
i.
Es importante asimismo ratificar la vigencia efectiva del sistema de

tarifacin con base en los costos econmicos de largo plazo y viabilizar
su implementacin.
j. Paralelamente se requiere establecer el sistema de subsidios, requisito

indispensable de la vigencia del sistema de tarifas indicado y que
facilitar la participacin privada.
5. Recomendaciones
Las recomendaciones que se incluyen a continuacin siguen las lneas
trazadas por la Estrategia Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y la
nueva legislacin propuesta sobre el agua.
Reforma institucional dirigida a la gestin multisectorial de los recursos
h-dricos.
Debe apoyarse el proceso de regionalizacin y descentralizacin mediante las
siguientes iniciativas: (i) la consolidacin de las responsabilidades, actualmente
divididas, mediante la constitucin y desarrollo de una Agencia Nacional del
Agua (ANA) que tendra la responsabilidad total de la gestin integrada de los
recursos hdricos; y (ii) el establecimiento dentro de la ANA de organizaciones
de las cuencas de cada ro, en las que se llevara a cabo la planificacin y
gestin de los recursos hdricos con la participacin en el proceso de toma de
decisiones de los gobiernos nacional, regional y local y de otrosinteresados
directos.
Gestin integrada de los recursos hdricos:
(i) debe continuarse la implementacin y el fortalecimiento de un sistema de
derechos de agua basado estrictamente en la disponibilidad del recurso, tanto
para las aguas subterrneas como para las superficiales, que incluya vnculos
con la titularidad de las tierras y el sistema de gestin de datos del SIG; (ii) los
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agua
planes de gestin de recursos hdricos el nacional y los de las cuencas de
los ros deben prepararse abordando los factores de cantidad y calidad del
agua y con la participacin de los usuarios de este recurso, de los gobiernos
nacional, regional y local, y de otros interesados directos;8 y (iii) se debe
disear e implementar un sistema nacional de informacin de recursos
hdricos.
Mejorar el riego y los drenajes.
El principal consumidor de agua es la agricultura de regado, y la gestin
integrada de recursos hdricos demanda iniciativas urgentes para mejorar la
eficiencia de la utilizacin del agua de riego y la productividad agrcola. Las
recomendaciones propuestas son las siguientes, y para su implementacin
ser necesaria la participacin de las JU, que debern fortalecerse: (i) las
mejoras continuas de las prcticas y la eficiencia del riego, como mejoras de la
eficiencia de los sistemas de riego y de drenaje mediante la introduccin de
tcnicas modernas de ahorro de agua, la disminucin de los excesos de agua
utilizada y la reutilizacin de los caudales de retorno, incluyendo el uso
conjunto de aguas subterrneas y agua superficial; (ii) el aumento de las
productividades agrcolas, la conversin de los cultivos a productos de alto
valor econmico y la mejora de los sistemas de marketing y exportacin; (iii)
mejorar la gestin de cobro, aumentar las tarifas para garantizar recursos
adecuados para el O&M de los sistemas de riego y de drenaje, e implementar
un sistema de medicin volumtrica para cobrar el importe del agua entregada;
y (iv) mejorar la operacin y el mantenimiento de los sistemas de riego y de
drenaje.
Mejorar la calidad del agua.
Un aspecto importante de la gestin integrada de los recursos hdricos es la
mejora de la calidad de las aguas subterrneas y superficiales. Se recomienda
lo siguiente: (i) una revisin completa de los estndares de calidad para las
diferentes masas de agua superficial y de aguas subterrneas, basados en las
funciones ambientales y de utilizacin de estas masas; (ii) un sistema completo
de control de los vertidos en las cuencas prioritarias, con inclusin del rea
costera, que contenga la identificacin, registro y supervisin de los vertidos; el
establecimiento de parmetros de vertido para cada vertido concreto desde el
punto de vista de estndares de calidad del agua; debe desarrollarse un
sistema de medicin, controlando y exigiendo que los vertidos estn dentro de
los lmites definidos; (iii) la implementacin de un programa para controlar y
reducir la contaminacin de fuentes difusas, incluyendo el control de la
utilizacin de productos agroqumicos; (iv) un programa para mejorar la gestin
de las partes altas de las cuencas fluviales con el fin de preservar las zonas de
captacin de las cuencas de los ros importantes, que incluya la mejora de las
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agua
prcticas de pastoreo y de cultivo, controlando
implementando iniciativas de repoblacin forestal.
la
deforestacin
Gestin de riesgos y mitigacin de acontecimientos extraordinarios.

Es preciso establecer las condiciones adecuadas para prevenir y aliviar los
desastres naturales especialmente los efectos negativos de las inundaciones
y de las sequas mediante el desarrollo de planes y de sistemas provistos de
los adelantos ms recientes de previsin y alarma, de planes urbansticos, de
sistemas informticos para mejorar el funcionamiento de la infraestructura
hidrulica, de programas especiales para la gestin de las sequas, y del
desarrollo de nuevas infraestructuras efectivas desde el punto de vista del
costo.
Es importante incluir dentro de estos programas consideraciones y acciones
necesarias para mitigar los efectos del cambio climtico.
Crear nuevas capacidades.
Para llevar a cabo este ambicioso programa de gestin de los recursos
hdricos, es absolutamente necesario incrementar la capacidad de las
instituciones existentes, o de las que puedan existir en el futuro. Ello debe
incluir programas de formacin, intercambios internacionales y relaciones de
igual a igual, creacin de equipos, y gestin de conflictos. Adems, se requiere
elevar la conciencia de todos los peruanos, y en particular de los usuarios del
agua, respecto de la importancia de una gestin integrada y sostenible de los
recursos hdricos y de la necesidad de aceptar la responsabilidad de las
acciones individuales y colectivas que ayudarn a la conservacin de los
recursos hdricos y al incremento de los beneficios sociales y econmicos
derivados de su utilizacin. Antes de su aprobacin, es imprescindible difundir
y debatir ampliamente la
Estrategia Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y la nueva Ley del
Agua. Acciones propuestas a corto, mediano y largo plazo En el cuadro 1 se
indica un conjunto de intervenciones propuestas para mejorar a corto, mediano
y largo plazo la gestin de los recursos hdricos en el Per.
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agua
5. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS E HIDROLGICAS DE LA REGIN

HIDROGRFICA DEL AMAZONAS.
Geogrficamente, la regin hidrogrfica del Amazonas est comprendido entre la
divisoria de agua de la Cordillera de los Andes (flanco Este de la Cordillera de los
Andes) hasta el llano amaznico comprendido hasta los lmites de la frontera con
Brasil.
Las Unidades Hidrogrficas que conforman la vertiente del Atlntico, se
caracterizan por presentar un relieve montaosa en la regin natural de la Sierra y
la zona de Ceja de Selva debido a la configuracin topogrfica propias de estas
reas y por la influencia del flanco oriental de la Cordillera de los Andes, luego
desciende en altitud hacia niveles inferiores propias de la llanura amaznica,
donde predomina una densa cobertura vegetal propias de climas tropicales.
En trminos hidrolgicos, la vertiente del Atlntico presenta un sistema de
drenaje que nace en las cumbres de la Cordillera de los Andes y discurren por el
llano amaznico, tiene como colector comn al ro Amazonas el cual desemboca
en el Ocano Atlntico, el sistema de drenaje se subdivide en tres (03)
subsistemas: ro Maran, ro Ucayali, y los ros Yura, Purs y Madre de Dos los
cuales desembocan al Amazonas en territorio brasileos; en el Cuadro N 3 se
muestra la relacin de sus principales afluentes.
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agua
Asimismo, constituyen fuentes de aporte hdrico al escurrimiento de agua

superficial los glaciares, nevados y de los sistemas montaosos localizados en el
flanco Oriental de la Cordillera de los Andes. Los Cuadros N 4 y N 5 muestran en
forma referencial la informacin al respecto.
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agua
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agua
El rgimen hidrolgico del sistema hidrogrfico de la regin hidrogrfica del

Amazonas, se caracteriza por ser permanente y generalmente con abundancia de
recursos hdricos en los ros que discurren por el llano amaznico, y ros de largo
recorrido y grandes cauces destacndose por su magnitud los ro Ucayali (17,686
m3/s) y maran (17,371 m3/s) los cuales se unen cerca del poblado de Nauta para
forman al ro Amazonas.
Un resumen de la disponibilidad de agua superficial en la Regin
Hidrogrfica del Amazonas, se muestra en los Cuadros N 6, 7 y 8.
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agua
6. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA HUALLAGA.
La cuenca del ro Huallaga clasificada en el cuarto nivel jerrquico segn la

metodologa de codificacin y delimitacin de unidades hidrogrficas del Per,
constituye la base para la conformacin de esta AAA.
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agua
El mbito territorial de esta AAA est conformado por 9 unidades
hidrogrficas, en este caso todas son consideradas como unidades
hidrogrficas mayores. Asimismo comprende territorios de 6 Gobiernos
Regionales, siendo la Regin San Martn la que ocupa la mayor proporcin (56
%), y ocupan proporciones menores los otros 5 Gobierno Regionales
(Amazonas, Hunuco, La Libertad, Loreto y Pasco). Es pertinente sealar, que
el territorio del Gobierno Regional de San Martn se encuentra prcticamente en
su totalidad (100%) en el mbito de esta Autoridad de Agua. Las superficies y
porcentajes de cada una de las unidades hidrogrfica y Gobierno Regionales
comprendidos se muestran en el Cuadro N 18
7. Conclusiones
El Per, con excepcin de su regin amaznica, es un pas de escasos recursos
hdricos con condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua un alto valor
econmico y generan conflictos de inters y competencia entre diferentes reas
geogrficas y tipos de usuarios.
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agua
La gestin de los recursos hdricos es una responsabilidad del Ministerio de
Agricultura, sin participacin de los otros sectores de usuarios, ni mucho menos de
los agentes relacionados directa o indirectamente con el proceso. De otra parte la
legislacin vigente, que priveligia la gestin de la oferta para los diferentes usos,
ha originado la consolidacin de practicas altamente ineficientes en el uso del
agua, principalmente en el sector agricultura.
Para amenguar los efectos o revertir esta situacin es necesario que se
tomen las decisiones adecuadas dentro de una Estrategia de Manejo de
Recursos Hdricos, que considere las soluciones apropiadas, basadas en un
marco de polticas orientadas a crear las condiciones idneas para una gestin
ptima del agua; cuyo objetivo es que el Estado, los usuarios y la sociedad en su
conjunto maximicen los beneficios que provengan del uso o aprovechamiento del
recurso.
Las polticas de la Estrategia deben ser consistentes con los objetivos de
desarrollo del pas. Se recomienda que se sustenten en los principios de: i)
participacin prioritaria del sector privado en el manejo y uso de los recursos
hdricos a nivel nacional, y ii) rol normativo y supervisor del Estado, que asegure la
sustentabilidad del recurso hdrico y el desarrollo econmico y social del pas, y
que promueva la ejecucin de la infraestructura que por su importancia, no pueda
ser desarrolladas exclusivamente por el sector privado.
8. BIBLIOGRAFIA
Fundacin Nueva Cultura del Agua y Ministerio de Medio Ambiente
(2006)
http://www.ana.gob.pe/normas-legales.aspx
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agua
Geografa General del Per (Sntesis) -1969, Carlos Peaherrera del
guila
ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS, La Constitucin de 1993,
anlisis comparado
ANDREI JOURARLEV, Administracin del agua en Amrica y el
Caribe en el umbral del CAF BID PNUD, Amanecer en los
Andessiglo XXI CEPAL
SUNASS, Exposicin de motivos de la Ley General de Servicio de
Saneamiento
GWP, GWP Amrica del Sur, Comit Consultivo Nacional,Hacia
una gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Per.
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:GESTIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE AGUA EN EL PER Y EN

Ing. Jos del C. Pizarro Baldera.

:Cesar Fustamante Benavides

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6. Caractersticas Geogrficas e Hidrolgicas de la Regin Hidrogrfica del Amazonas 56

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El Per segn su Constitucin Poltica (1993), es una repblica

Sin duda, un aspecto que debe ser tenido en cuenta en el proceso de

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A.1 Entes encargados de la gestin del recurso hdrico

Las diferentes instituciones responsables de la gestin de los recursos

Ministerio de Agricultura, a quien le corresponde formular y emitir las

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El Sector Energa y Minas: El Ministerio de Energia y Minas, a quien le

El Sector Industria: El Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio

Sector Agua Potable y Saneamiento: el Ministerio de Vivienda, Construccin

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Sector Agricultura: el Ministerio de Agricultura quien a su vez es

Sector Pesquera: Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio de

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Un Consejo Nacional de Aguas de carcter multisectorial, como instancia

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Valoracin del Agua

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2.2 Disponibilidad de recursos hdricos

El potencial de agua dulce superficial en el pas es de algo ms de 2,000

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B. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos

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El aprovechamiento de las aguas subterrneas ha experimentado un

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F. Inundaciones y fenmenos torrenciales

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A.1 Uso agrcola.

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A.5 Uso minero