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RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.

4 Out/Dez 2002, 105-112

Sustentabilidade do Semi-rido Brasileiro:


Desafios e Perspectivas
Vicente P. P. B. Vieira

Universidade Federal do Cear Fortaleza, CE


Artigo convidado. Aprovado em agosto.

RESUMO
A partir da viso geral do desenvolvimento sustentvel, com particular nfase ao Semi-rido Brasileiro, conceitua-se sustentabilidade hdrica e se identificam os dois grandes desafios da gesto dos recursos hdricos na regio: complexidade e riscos. So abordados temas como usos
mltiplos, sustentabilidade social, viso holstica, parcerias, segurana, vulnerabilidade. Algumas tendncias so apontadas, compreendendo,
entre outras, gesto econmico-ambiental de bacias, outorga unificada, capacitao, modelagem hidro-meteorolgica, operao integrada, modelos
regionais de participao social. Ao final, recomendaes so feitas, incluindo o desenvolvimento de um sistema regional de gesto e o estabelecimento de um Frum do Semi-rido.

Palavras-chave: sustentabilidade; semi-rido; desafios.

vos em atividades especficas e seus interrelacionamentos,


a definio de parmetros aferidores e de padres de qualidade, a preservao de valores culturais e a reserva de
oportunidades para as geraes que viro.
A identificao de indicadores, invariantes ao longo
do tempo e, sempre que possvel, quantificveis, uma
tarefa extremamente rdua e rigorosamente imprescindvel.
Esforos nesse sentido vm sendo feitos por instituies
nacionais e internacionais, na busca de parmetros e paradigmas aceitveis, cientificamente incontestveis mas de
fcil entendimento e aplicabilidade.
Interessantes exemplos de indicadores, em nvel global, nacional e local foram apresentados por F. D. Muschett (1997), reproduzidos na Tabela 1.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O estabelecimento de qualquer plano ou programa de
desenvolvimento sustentvel, seja ele estadual, regional ou
nacional, enfrenta basicamente dois grandes desafios: o
primeiro a conceituao objetiva do seu significado e
abrangncia, de modo a traduzir-se em aes e atividades
definidas e exequveis; o segundo, to complexo quanto o
primeiro, a identificao de parmetros aferidores capazes de permitir o monitoramento das aes e, sobretudo, a
avaliao dos resultados.
O conceito de desenvolvimento sustentvel mais citado e universalmente aceito o da Comisso Brundtland
(CMMAD, 1991): aquele que atende s necessidades do
presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem a suas prprias necessidades. Trata-se
de uma definio filosfica, uma espcie de declarao de
princpio, que certamente servir de lema e de bandeira
para os defensores de uma globalizao sadia.
A definio que se segue uma tentativa de objetivar
um pouco mais o conceito em lide: desenvolvimento sustentvel o processo de melhoramento e ampliao do
patrimnio econmico, ambiental e social, realizado de
forma contnua e harmnica, com distribuio equnime
no tempo e no espao. Agora se destacam algumas caractersticas essenciais do desenvolvimento sustentvel:

SUSTENTABILIDADE DO SEMI-RIDO
O estudo mais recente e mais abrangente realizado no
Brasil, em nvel regional, voltado para o desenvolvimento
sustentvel, certamente o que foi elaborado pelo Ministrio
do Planejamento, em colaborao com os governos estaduais e entidades no-governamentais, sob o ttulo de: Nordeste Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel,
publicado pelo IPEA em 1995 (IPEA, 1995).
Conhecido como Projeto ridas, o plano estabelece
como horizonte de planejamento o ano 2020 e procura
conciliar quatro objetivos gerais:

processo contnuo;
objetivos econmico, social e ambiental;
harmonia entre esses objetivos;
respeito s geraes futuras.

A elaborao, portanto, de um plano de desenvolvimento sustentvel exigir o desdobramento desses objeti-

eficincia econmica;
equidade social;
preservao ambiental;
liberdade poltica,

desdobrados nos seguintes objetivos especficos:

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Sustentabilidade do Semi-rido Brasileiro: Desafios e Perspectivas

Tabela 1. Exemplos de indicadores de desenvolvimento sustentvel, nos nveis global, nacional e local.

Indicadores de desenvolvimento sustentvel


Nacionais

Globais
- Tendncias alimentares
- Tendncias agrcolas
- Tendncias energticas
- Tendncias atmosfricas
- Tendncias econmicas
- Tendncias no transporte
- Tendncias sociais
- Tendncias militares

- Mudanas de clima
- Depleo da camada de oznio
- Acidificao ambiental
- Eutrofizao ambiental
- Disperso de substncias txicas
- Disposio de resduos slidos
- Perturbaes ambientais localizadas

Entenda-se por sustentabilidade hdrica do Semirido a manuteno continuada de um balano hdrico


favorvel, em quantidade e qualidade, entre a oferta de
gua com elevados nveis de garantia e a demanda social
para usos mltiplos.
A gesto integrada dos recursos hdricos , portanto,
fator primordial na consecuo do desenvolvimento sustentvel, tanto na dimenso econmico-social quanto na
dimenso geo-ambiental (em particular, quanto ao ordenamento do espao regional).
Em regies ridas ou semi-ridas, em particular, a gua tende a ser fator limitante ao prprio crescimento,
podendo gerar conflitos de uso, escassez relativa e mesmo
crises econmicas e sociais catastrficas.
O Semi-rido Brasileiro no foge a essa regra, sendo
assim prioridade absoluta o estabelecimento de um programa de gerenciamento de recursos hdricos, com caractersticas prprias para a regio.
Os inmeros problemas inerentes ao desenvolvimento de um sistema integrado de gesto hdrica, com vistas a
assegurar um balano hdrico favorvel no Semi-rido, se
aglutinam em dois grandes desafios:

dimenso econmico-social;
dimenso geo-ambiental;
dimenso cientfico-tecnolgica;
dimenso poltico-institucional,

com seis reas estratgicas decorrentes:

- Aspectos ambientais especficos


- Populao e padres de consumo e servios
- Caractersticas econmicas prprias
- Especificidades culturais e sociais

SUSTENTABILIDADE HDRICA

mais crescimento;
modernizao produtiva e competitividade;
mais educao e qualificao;
menos pobreza e menos desigualdades;
mais liberdade, mais democracia;
mais justia social;
mais desenvolvimento hoje;
mais desenvolvimento amanh.
Quatro dimenses estratgicas foram identificadas:

Locais

conservao da natureza e proteo ambiental;


ordenamento do espao regional;
transformao produtiva e crescimento acelerado;
capacitao dos recursos humanos e equidade;
avano cientfico-tecnolgico e inovao;
ao poltica, gesto e controle social.

gerir complexidade, promovendo integrao;


gerir riscos, promovendo segurana.

O plano termina por estabelecer 21 programas prioritrios, atrelados s dimenses e reas estratgicas, como
mostra a Tabela 2.
A nova estratgia de desenvolvimento sustentvel introduzida pelo Projeto ridas vem sendo utilizada pela
maioria dos Estados do Nordeste, no estabelecimento de
seus planos de governo.
Faz-se mister, entretanto, que esse novo paradigma
seja efetivamente absorvido e aperfeioado ao longo do
tempo, de modo a estabelecer um processo de desenvolvimento regional verdadeiramente eficaz e duradouro.
Oportuno seria que se fizesse, atualmente, uma ampla
avaliao dos primeiros resultados obtidos, com correo
de rumos e possveis reajustamentos de programas e prioridades, na perspectiva de mdio e longo prazos.

Complexidade versus integrao


A complexidade decorre da existncia simultnea de
inmeros fatores e condies, e o desafio maior consiste
exatamente na conciliao e harmonizao desses fatores,
num processo de gesto integradora.
Faamos a anlise desse binmio complexidade/integrao, atravs de suas componentes bsicas, no
contexto da realidade nordestina.

Usos mltiplos - No Semi-rido, os usos predominantes da gua so: abastecimento humano e animal, com
prioridade absoluta; abastecimento industrial; e irrigao.
Como usos secundrios, temos piscicultura, energia e lazer.

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Tabela 2. Programas prioritrios estabelecidos no projeto ridas.

Dimenses estratgicas reas estratgicas

Programas prioritrios

Conservao da natureza e
proteo ambiental

-Gerenciamento dos recursos hdricos


-Previso do clima e defesa dos efeitos das secas
-Conservao de solos
-Ampliao da biodiversidade
-Controle ambiental da minerao

Ordenamento do espao
regional

-Zoneamento ecolgico-econmico
-Reorganizao do meio rural
-Desenvolvimento urbano
-Reforo da infra-estrutura

Transformao produtiva e
crescimento acelerado

-Modernizao e expanso agro-pecuria


-Reestruturao e expanso industrial
-Promoo do turismo

Capacitao de recursos
humanos e equidade

-Sade e habitao para todos


-Educao para a modernidade
-Qualificao para a produtividade
-Combate pobreza

Cientfico-Tecnolgica

Avano cientfico-tecnolgico
e inovao

-Tecnologia para o semi-rido


-Tecnologia agropecuria
-Tecnologia para a mudana social

Poltico-Institucional

Ao poltica, gesto e controle social

-Gesto integrada e descentralizada do desenvolvimento

Geo-ambiental

Econmico-Social

certas exigncias ou restries de ordem econmica e


ambiental, ao invs de priorizar o objetivo econmico,
com restries ambientais e sociais.

O atendimento desses usos torna-se um problema


crucial, face ocorrncia de secas peridicas e intermitncia dos escoamentos superficiais.
Por outro lado, as garantias necessrias ao fornecimento de gua, para essas demandas, so bastante diferenciadas e a regularizao de vazes se d basicamente atravs de reservatrios de acumulao, custa de elevada
perda de gua por evaporao.
Nessas circunstncias, o grande desafio no obter
vazes regularizadas contnuas nem muito menos perenizar
rios, mas sim ajustar rigorosamente a oferta demanda,
que no nem constante nem contnua. Em outras palavras, o que se deseja perenizar o atendimento adequado
s demandas, quer pelo suprimento direto nos locais solicitados, quer pelo ajustamento espacial da prpria demanda
atravs do ordenamento econmico e populacional.

Sustentabilidade social - A participao da sociedade

no planejamento e na conduo de grandes empreendimentos hdricos na regio condio indispensvel:

legitimao das demandas hdricas;


mobilizao dos interessados;
sustentabilidade poltica;
cogesto de bacias hidrogrficas.

No Nordeste, no h tradio associativista ou cooperativista, especialmente no meio rural, onde as calamidades climticas e o assistencialismo governamental, ao lado
de um baixo nvel educacional, tm inibido esse tipo de
aglutinao social, indispensvel ao desenvolvimento endgeno e formao de lideranas e empreendimentos
comunitrios.
Ultimamente, entretanto, a implantao de comits
de bacias em vrios Estados, com diferentes modelos de
participao e representatividade social, alguns j exitosos,
vem propiciando a crescente participao dos usurios de
gua no processo de gesto.

Objetivos mltiplos - Outro desafio importante para a

regio Nordeste, talvez mais do que para qualquer outra


regio do pas, a conciliao dos objetivos econmicos,
sociais e ambientais das obras hdricas, por tratar-se de rea
socialmente carente, ambientalmente vulnervel e economicamente frgil.
O uso de avaliaes multi-critrio para a regio, na
adequada combinao desses objetivos , consequentemente, uma questo que precisa ser seriamente abordada,
tanto pelos tomadores de deciso quanto pelos tcnicos,
cientistas e planejadores.
Em muitas situaes, talvez seja mais prudente maximizar o atendimento de necessidades sociais, respeitadas

Viso holstica - A gesto integrada dos recursos hdricos e a busca do desenvolvimento sustentvel pressupem
uma viso holstica do Semi-rido, em todas as suas facetas e dimenses.

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Sustentabilidade do Semi-rido Brasileiro: Desafios e Perspectivas

Compreender a heterogeneidade e, ao mesmo tempo,


identificar similaridades, tarefa primordial no
planejamento e aproveitamento racional da gua.
H que se estabelecer um sistema regional de gerenciamento hdrico, com a participao dos Estados e dos
rgos regionais federais, ao lado dos usurios e da sociedade civil.
Equipes multidisciplinares sero necessrias e o processo de integrao se dar em vrias direes:

identific-los e minimiz-los, e de outro absorv-los ou


mitig-los.
No Semi-rido, assolado pelas secas peridicas e ameaado de deteriorao ambiental, a busca da segurana
na implantao, manuteno, operao e uso racional dos
sistemas hdricos, torna-se desafio permanente. Eis alguns
aspectos especficos, no tratamento da segurana, face aos
riscos.

Segurana de barragens - A extensa rede de reservatrios de acumulao, ao longo de todo o Semi-rido, com
audes de pequeno, mdio e grande portes, est a exigir um
programa intenso e continuado de recuperao e manuteno dessa grande infra-estrutura hdrica, de modo a se
evitar o uso inadequado, o desfuncionamento, a destruio
parcial ou total, com fortes consequncias sociais, ambientais e econmicas.
Estima-se, por exemplo, que somente no Estado do
Cear, haja cerca de 30.000 audes espalhados por todo o
territrio cearense, e a estimativa para todo o Semi-rido
atingiria uma centena de milhares de barramentos.

ao longo do ciclo hidrolgico;


no uso conjunto gua superficial/gua subterrnea;
na conservao hidro-ambiental;
na determinao do valor econmico e social da gua;
na convivncia com eventos hidrolgicos extremos;
na defesa civil;
na determinao de indicadores de sustentabilidade e
no seu monitoramento.

H muito o que se aprender sobre o Semi-rido,


mormente sobre o problema hdrico, para que a escassez
relativa de gua no seja obstculo incontornvel ao progresso, e sim fonte de criatividade no desenvolvimento de
tecnologias apropriadas, com alta eficincia e pouco desperdcio, tirando inclusive o necessrio proveito das vantagens comparativas que lhe so inerentes.
Somente a viso holstica conduzir a essa racionalizao integradora, capaz de conciliar fragilidade ambiental
com crescimento econmico sustentvel, capacidade de
suporte dos solos com atividades agrcolas eficientes, vulnerabilidade regional com competitividade industrial.

Medidas preventivas ou mitigadoras - A identificao adequada dos riscos, com sua possvel quantificao,
poder conduzir ao estabelecimento de medidas acautelatrias, de carter fsico ou mesmo comportamental, tais
como diques de proteo, sistemas de alerta, bem como
medidas mitigadoras ou de convivncia tolervel com os
riscos e suas consequncias.
No caso especfico das secas, as medidas acautelatrias e mitigadoras devem constituir um elenco permanente
de aes, compatibilizadas com o planejamento de obras
de mdio e longo prazos, deflagrando aes emergenciais,
quando necessrio, sem desperdcio de recursos e de forma
plenamente racional e integrada.

Parcerias - Embora consensual, o efetivo exerccio de


parcerias uma questo a ser paulatinamente rersolvida,
compreendendo:

Vulnerabilidade natural - A vulnerabilidade natural da

parceria tcnico-cientfica entre profissionais das reas tcnicas e sociais;


cogesto de bacias, entre setor pblico e setor privado;
cooperao entre poder pblico federal e governos
estaduais; no setor de recursos hdricos, a influncia
da Unio ainda preponderante e essa ao conjunta
extremamente desejvel e necessria;
parceria entre administradores e legisladores, na busca de sustentabilidade institucional dos sistemas de
gesto.

regio, especialmente em termos hidrolgicos e geoambientais, precisa ser profundamente estudada e analisada, de forma a se identificarem reas crticas, sua distribuio espacial e as diversas formas e nveis de criticidade.
Das 24 bacias hidrogrficas do Nordeste, foram consideradas naturalmente vulnerveis aquelas de rios intermitentes e, ao mesmo tempo, com elevado ndice de evapotranspirao potencial (dficit de evapotranspirao
potencial superior prpria precipitao mdia), compreeendendo nove bacias:

Riscos versus segurana


As incertezas que nos cercam, em especial aquelas relacionadas hidrologia e aos sistemas hdricos, sejam elas
de mbito natural ou de carter epistemolgico, nos colocam, inexoravelmente, na presena de riscos de toda ordem fsicos, econmicos, ambientais, sociais, gerenciais
com os quais temos que lidar, procurando, de um lado,

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Acara-Corea;
Cur;
Jaguaribe;
Apod-Mossor;
Piranhas-A;
Leste Potiguar;
Oriental da Paraba;
Vaza-Barris;

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Itapicuru-Real.

Gesto econmico-ambiental dos


sistemas hdricos

Uma classificao de reas crticas, em estudo relativamente recente (Vieira, 1999) levou s seguintes concluses:

Em que pese ser a bacia hidrogrfica a unidade de


planejamento ideal para o aproveitamento dos recursos
hdricos, no h como fugir aos ditames da diviso poltico-administrativa dos Estados e municpios, nem viso
integrada dos ecossistemas.
Assim, no Semi-rido, onde a gua insumo limitante e, por vezes, extremamente escasso, e sendo sua distribuio espacial e temporal acentuadamente irregular, faz-se
necessrio promover, artificialmente, atravs de audes,
canais e adutoras, uma redistribuio mais adequada de
suas disponibilidades naturais, de forma a atender, sustentadamente, as demandas sociais crescentes. Neste sentido,
a gesto da gua ser comandada pelos sistemas hdricos de
acumulao, aduo e suprimento, sejam eles integrados
por bacias, sub-bacias, regies hidrogrficas, bacias interconectadas, aquferos regionais, e at importaes de bacias longnquas ou guas dessalinizadas dos oceanos.
O que vai comandar a gesto ser o atendimento das
demandas sociais, atravs de sistemas hdricos tecnicamente concebidos, ambientalmente saudveis e economicamente factveis.

oito bacias foram consideradas crticas quanto disponibilidade hdrica;


duas bacias foram consideradas crticas quanto potencialidade hdrica;
quinze bacias foram consideradas crticas quanto
qualidade da gua;
dez bacias foram consideradas crticas quanto ao armazenamento estratgico.

Confiabilidade dos projetos - No que diz respeito ao


estabelecimento de padres de segurana, quer para o
funcionamento dos sistemas hdricos, quer para o balisamento da responsabilidade civil dos profissionais, mister se
faz a introduo sistemtica da anlise de risco no processo
de planejamento e gesto das obras, de forma a resultar em
nveis aceitveis de qualidade, de confiabilidade e de competitividade. Neste sentido, algumas providncias comeam a ser tomadas pelo governo federal, ao exigir a adoo
de critrios de sustentabilidade, na implantao de infraestrutura hdrica (um Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra, para obras de maior porte, passa a ser
emitido pela Agncia Nacional de guas).

Domnio das guas e unificao da outorga


A dualidade do domnio das guas, entre pblicas federais e pblicas estaduais, encontra no Nordeste uma
conotao prpria, por se tratar de regio assolada por
calamidades climticas e, portanto, objeto de ateno especial pela Unio. A atuao do DNOCS, desde 1909, na
implantao de uma vasta infra-estrutura hdrulica e no
combate aos efeitos das secas, simboliza o esforo do
Governo Federal na gesto hdrica, e consequentemente na
histrica prevalncia do domnio federal sobre as guas no
Semi-rido.
Neste contexto, e pela preponderante existncia de
bacias de rios intermitentes, o instrumento de outorga do
direito de uso da gua se apresenta de forma mais contendente, mais necessria e at mesmo mais aceitvel pela
populao. O que necessrio, entretanto, que se estabelea um processo unificado de outorga dos poderes outorgantes, quer seja atravs de delegao federal, quer seja
atravs de convnios ou de mera cooperao tcnicoadministrativa.

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS
Desde a promulgao da Constituio Federal de
1988, vem se consolidando no pas a viso sistmica dos
recursos hdricos e sua interao com os demais recursos
naturais, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
A lei federal n 9433, de 8 de janeiro de 1997, que
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento, e a lei n 9984, de 17
de julho de 2001, que cria a Agncia Nacional de guas
ANA, consolidam definitivamente essa posio, concomitantemente s leis estaduais de gua de todo o pas, especialmente as dos Estados nordestinos, onde as constituies
respectivas lhe atribuem especial ateno. A primeira lei de
guas do Nordeste foi a do Estado do Cear, de n 11.996,
de 24/07/92 e a ltima a do Piau, n 5.165 de 17/08/00.
Neste contexto de ordenao jurdica, de carter nacional, no mbito dos recursos hdricos, e levando-se em
conta a secular preocupao governamental com os problemas das secas peridicas e as intervenes federais que
se sucederam ao longo de dcadas na regio, ao lado do
paulatino fortalecimento tcnico e administrativo dos
Estados que a compem, podemos apontar algumas tendncias e perspectivas no tocante sustentabilidade hdrica
e busca do desenvolvimento sustentvel no Semi-rido.

Capacitao de recursos humanos


A preparao de quadros para a gesto racional dos
recursos hdricos no Semi-rido, em todos os nveis de
conhecimento, uma necessidade inadivel e crescente,
haja vista o desenvolvimento dos sistemas estaduais de
gerenciamento das guas e o desejvel crescimento econmico ambientalmente sustentvel.

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Sustentabilidade do Semi-rido Brasileiro: Desafios e Perspectivas

climticas sazonais, de difcil determinao cientfica, mas


de incomensurvel alcance social.

Programas de educao ambiental e de formao de


agentes de gua so prenncios alvissareiros na maioria dos
Estados, ressaltando-se, tambm a consolidao de cursos
de ps-graduao em recursos hdricos e reas afins, em
vrias universidades pblicas, citando-se a ttulo de exemplo as universidades federais do Cear, da Paraba, de Pernambuco, da Bahia e do Rio Grande do Norte.
Uma consequncia natural nesse processo de capacitao ser, a nosso ver, o aparecimento de novas reas de
graduao, a flexibilizao das habilitaes profissionais, a
evoluo de normas e padres tcnicos prprios para a
regio, levando-se em conta os riscos e as incertezas inerentes hidrologia regional e capacidade de suporte dos
solos e ecossistemas.

Operao integrada de sistemas hdricos


A existncia de grande nmero de audes nas bacias
do Semi-rido e a sua construo gradativa ao longo dos
anos, atravs de projetos isolados, esto a exigir, atualmente, a operao integrada dos reservatrios, com possvel
ampliao da eficincia global e sistemas de deciso em
tempo real, com suporte informtico adequado e operadores habilitados.
Um aspecto interessante a se ressaltar a manipulao de garantias de vazes regularizadas diferenciadas, quer
em termos de controle de oferta, quer em termos de atendimento aos usurios outorgados.
Por outro lado a participao da sociedade, na operao dos sistemas hdricos, passa a ser de extrema relevncia, tanto no que diz respeito ao controle e preservao da
gua, quanto ao estabelecimento de critrios de cobrana,
tarifas, subsdios cruzados, compensaes, realocaes
hdricas e outros mecanismos de mercado.

Institucionalizao do conceito de
projeto dinmico
A prtica da construo de obras hidrulicas tem demonstrado a dificuldade de se elaborar e licitar projetos
completos, imutveis, inflexveis, tendo em vista as incertezas que permeiam a identificao dos materiais de construo, os processos construtivos, os solos de fundao, os
eventos hidrolgicos, alm dos avanos tecnolgicos emergentes. Neste sentido, a soluo ideal ser institucionalizar a prtica dos chamados projeto bsico/projeto executivo que aqui chamaria de projeto dinmico sem os
traumas do super-faturamento, dos acrscimos de servios desnecessrios, da fiscalizao corrompida. O projeto
definitivo ser sempre o projeto as built, devidamente detalhado, orado e oficialmente registrado.
Uma prtica que vem se afirmando, no contexto da
implantao de usinas hidroeltricas, tem sido a dos contratos EPC (Engineering, Procurement and Construction),
onde consrcios de empresas, envolvendo projeto, construo e comissionamento, assumem a responsabilidade total
da obra, naturalmente com um sistema de fiscalizao adequado e competente. Isto exigir um aprimoramento do
aparato legal quanto a licitaes, responsabilidade profissioanl e civil, bem como o convencimento dos tomadores de
deciso, em face de suas atribuies e rea de jurisdio.

Modelos regionais de participao social


Os Estados nordestinos vm experimentando diversas formas de participao social no processo de planejamento e gesto de recursos hdricos, na busca de modelos
apropriados regio, adequados realidade cultural e social das populaes rurais.
um processo lento que envolve diversos fatores
poltico-institucionais, postura tica, comunicao social, e
que exige efetiva adeso e participao populares. Esse
autntico envolvimento da populao, notadamente numa
regio onde ainda predominam o assistencialismo, o coronelismo e a desqualificao profissional, tende a exigir um
esforo mais intenso e sistemtico na direo de:

Modelagem hidrometeorolgica
O estudo de eventos hidrolgicos extremos, notadamente quanto a secas, crucial para o Nordeste. As previses meteorolgicas, envolvendo tempo e clima, precisam
ser definitivamente incorporadas ao processo decisrio,
no s quanto ao planejamento e construo das obras,
mas, sobretudo quanto sua operao em tempo real e
implicaes no uso agrcola, na conservao da gua e em
eventuais racionamentos.
Assim, modelos hidrometeorolgicos precisam ser
desenvolvidos, envolvendo o trinmio previsoprecipitao-escoamento, bem como sistemas de alerta de
cheias e secas, estas ltimas compreendendo previses

formao da cidadania;
mobilizao social;
representatividade poltica;
legitimidade;
modernizao do exerccio democrtico;
acompanhamento e controle social.

Avanos promissores tm se verificado, atravs de


comits de bacias, associaes de usurios, grupos de acompanhamento de obras como o caso do Aude Castanho, no Cear, onde um Grupo Multiparticipativo tem
contribudo decisivamente para a definio e implantao
de aes mitigadoras e que resultou, inusitadamente, na
construo antecipada da nova cidade de Jaguaribara, a ser
inundada pelo reservatrio, ainda no completamente
construdo.

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Por outro lado, a tendncia dos comits de bacias,


com composio variada de Estado para Estado, a de
ampliar o seu poder de deciso, com atribuies menos
consultivas e mais deliberativas.

CONCLUSES E RECOMENDAES
Diante do exposto, e tendo sempre em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel do Semi-rido
Brasileiro, sintetizamos aqui algumas concluses e recomendaes:

Seguro para eventos hidrolgicos extremos

A sustentabilidade hdrica da regio entendida como o atendimento continuado e consistente das demandas da sociedade atravs de uma oferta hdrica
garantida, em quantidade e qualidade condio sine qua non para a consecuo do desejado desenvolvimento sustentvel.
A irregularidade da distribuio natural dos recursos
hdricos, no tempo e no espao exigir, necessariamente, uma redistribuio interna desses recursos,
com extenso uso de reservatrios de acumulao e
regularizao de vazes, interconexo de bacias, canais e adutoras, operao integrada de reservatrios,
bem como o uso conjunto e racional de guas superficiais e subterrneas.
Futuramente, a relativa escassez regional implicar na
necessidade de importao de gua de outras bacias
hidrogrficas, notadamente da bacia amaznica, e ainda, quando econmicamente vivel, da dessalinizao da gua do mar, na faixa litornea densamente
povoada.
H necessidade do desenvolvimento de um sistema
regional de gerenciamento de recursos hdricos,
compatibilizando as aes em bacias federais e estaduais, identificando modelos de gesto participativa
adaptados ao Semi-rido, e especialmente procurando solues para problemas comuns, tirando proveito das vantagens comparativas regionais, em benefcio de cada Estado e da regio como um todo.
O estabelecimento de um Frum do Semi-rido,
seja ele no formato de cmara tcnica do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, seja atravs de aes conjuntas das Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos, seja via comisso especfica da ANA,
parece ser o caminho adequado para a manuteno
de uma viso global, inteligente, da problemtica do
Semi-rido como regio hidrolgica atpica, ambientalmente vulnervel mas econmica e politicamente vivel.
A capacitao de recursos humanos, no s para a
criao de um sistema de monitoramento geoambiental, mas tambm para a gesto integrada dos
recursos naturais, com particular nfase aos recursos
hdricos, tarefa primordial, que dever mobilizar o
poder pblico, as universidades e a sociedade organizada em geral.
Finalmente, o aparato institucional e legal precisa ser
aperfeioado, de modo a promover a perfeita harmonia dos nveis de poder, a simplificao processual
das demandas judiciais e sobretudo a soluo de conflitos entre gestores e usurios da gua, com embasamento tcnico-cientfico irrefutvel.

Embora ainda sem iniciativas palpveis, o setor de


seguros, seja pblico, seja privado, haver de desenvolver
sistemas de prmios e seguros para situaes de calamidade
pblica, tais como secas e inundaes. A frequncia desses
eventos to marcante e a populao envolvida e os prejuzos econmicos de tal magnitude que atrairo investimentos espontneos ou mesmo induzidos pelo poder pblico.
O que est faltando realmente so estudos estatsticos
e atuariais confiveis, resultantes de dados e levantamentos
fidedignos, para o embasamento tcnico e cientfico desses
empreendimentos e para a sua sustentabilidade econmico-financeira.

Integrao dos sistemas nacional e


estaduais de gerenciamento
Na regio Nordeste, os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos esto sendo implantados e
desenvolvidos, embora em estgios diferenciados, e sua
efetiva integrao com o sistema nacional, ora em implantao atravs da Agncia Nacional de gua e da Secretaria
Nacional de Recursos Hdricos, ao mesmo tempo, uma
tendncia e uma absoluta necessidade. O uso dos instrumentos de gesto outorga, cobrana, planos, sistemas
informticos, rateio de custos no Semi-rido, depende,
substancialmente, por razes histricas e scioeconmicas, desse processo de integrao.
Os fundos de recursos hdricos, preconizados por
todos os Estados para proporcionar sustentabilidade financeira ao sistema de gesto, requerem no Semi-rido
maior empenho, em face da quase inexistncia de compensaes financeiras oriundas da produo de energia hidroeltrica, embora encontrem maior receptividade na cobrana pelo uso de gua bruta, por parte da populao,
acostumada intermitncia dos rios.

Agncias regionais de gua


Entendemos que no Nordeste no haver condio
de instalao de uma agncia de gua para cada comit de
bacia. Tende a predominar a aglutinao de bacias, por
iniciativa prpria ou por induo governamental.
A criao de uma s agncia, para todo um Estado,
ser uma das alternativas viveis. o caso do Cear, onde
a COGERH vem realizando, a contento, esta funo, sem
detrimento de seu desdobramento em escritrios executivos regionais.

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Sustentabilidade do Semi-rido Brasileiro: Desafios e Perspectivas

Sustainability of Brazilian Semi-Arid Regions:


Challenges and Perspectives

REFERNCIAS
CMMAD (1991). Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum, FGV, Rio de
Janeiro.
IPEA (1995). Projeto ridas Nordeste: Uma Estratgia de
Desenvolvimento Sustentvel, Braslia.
MUSCHETT, F. D. (1997). Editor. Principles of Sustainable
Development, St Lucie Press, Florida.
VIEIRA, V. P. P. B. (1999). Disponibilidades Hdricas do
Nordeste, in Disponibilidade de gua e Fruticultura Irrigada no
Nordeste, ISPN, Braslia.

ABSTRACT
Based on a sustainable development framework, with
particular emphasis on the Brazilian Semi-Arid region, a concept of
water sustainability is presented, and the two big water management
challenges are identified: complexity and risks. Themes such as
multiple uses, social sustainability, holistic vision, partnerships,
security, vulnerability, are considered. Several trends are indicated,
comprising, among others: economical-environmental water basins
management, water permits, capacity building, hydrometeorological
modeling, integrated systems operation, social participation models.
Finally, some recommendations are made, including the development
of a regional water management system and the establishment of a
Water Forum for the Semi-Arid region.
Key Words: sustainability; semi-arid regions; challenges.

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