UNIVERSIDADE DE LISBOA

INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

PERCEPO DO RISCO E IMPLEMENTAO DE UMA CULTURA DE

SEGURANA: CONSTRUINDO COMUNIDADES EDUCATIVAS RESILIENTES

Andr Bruno Marques Lus Martins Machado

Mestrado em Populao Sociedade e Territrio

2012

UNIVERSIDADE DE LISBOA
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

PERCEPO DO RISCO E IMPLEMENTAO DE UMA CULTURA DE

SEGURANA: CONSTRUINDO COMUNIDADES EDUCATIVAS RESILIENTES

Andr Bruno Marques Lus Martins Machado

Mestrado em Populao Sociedade e Territrio

Orientado por Prof. Doutora Margarida Queirs

2012

iii

Ao meu pai,

Resumo
Muitos estudos de distribuio espacial dos riscos tm recentemente
colocado nfase nas reas de elevada concentrao populacional ou em
localizaes inadequadas de actividades humanas com a preocupao de
apoiar o ordenamento do territrio no que respeita aos processos de
avaliao, comunicao e gesto dos riscos. Outros, mais raramente,
encaram a percepo do risco como determinante na avaliao e integrao
dos riscos nos quotidianos da populao e, como tal, fundamental para que
os processos de deciso na implementao de aces preventivas e
mitigadoras destinadas a incrementar os nveis de segurana se tornem
mais transparentes, democrticos e eficazes.
As percepes individuais dos riscos, profundamente enraizadas nas
emoes pessoais e no contexto social, devem ser tambm consideradas,
conjuntamente com as caractersticas fsicas e humanas dos territrios do
seu quotidiano. Uma abordagem integrada destas dimenses constitui uma
concepo

pertinente

na

eficcia

das

estratgias

de

sensibilizao,

apreenso, comunicao, gesto e mitigao dos riscos.

Actualmente, os modelos de preveno e de resposta aos desastres
incorporam a ideia de resilincia, conceito que nas Cincias Sociais
caracteriza os indivduos e as comunidades que, apesar de estarem
expostas a situaes e ambientes adversos e hostis, conseguem resistir e
ultrapassar as dificuldades experienciadas nessas situaes.
Em contexto escolar, o factor decisivo para uma resposta adequada
emergncia encontra-se na preparao e preveno antecipadas. Contudo,
para que exista uma cultura de segurana na Comunidade Educativa
necessrio que a populao envolvida sinta uma efectiva preocupao com
a sua prpria segurana, promovendo de forma activa e consciente as
medidas de autoproteco, convertendo-se assim no primeiro agente de
proteco civil, no s na escola, como tambm nos mais diversos
contextos, contribuindo assim para que esta se torne resiliente.
Esta dissertao centra-se nos factores que intervm e condicionam a
percepo e o comportamento aos riscos por parte dos diferentes elementos
que constituem a Comunidade Educativa da Escola Secundria Ea de

vii

Queirs, em Lisboa. A realizao de entrevistas e de um inqurito

estruturados em torno de temas considerados pertinentes, permitiu a
anlise das prticas e representaes da Comunidade Educativa face a um
conjunto diversificado de riscos. Procurou-se conhecer como a sua
percepo pode ser importante para determinar a definio de medidas
eficazes de sensibilizao, gesto, mitigao e resilincia aos riscos,
nomeadamente de incndio e de sismo no espao escolar, de modo a que a
Comunidade Educativa responda de forma efectiva a um acontecimento
perigoso. Contribuir para aumentar a segurana, salvar vidas, identificar
reas que necessitem de reforo, minimizar os danos patrimoniais e
recuperar fsica e psicologicamente no mais curto espao de tempo possvel,
so os objectivos da dissertao para potenciais aplicaes de polticas de
preveno e socorro em estabelecimentos escolares.
Palavras-chave:

Comunidade

Educativa;

Risco;

Percepo de

Riscos;

Estratgias de Sensibilizao e Mitigao dos Riscos; Cultura de Segurana;

Resilincia.

viii

Abstract
Many studies on spatial distribution of risk have recently placed their
emphasis on areas of high population density or on inadequate location of
human activities, a result of their concern with the support for spatial
planning, as regards risk assessment, communication and management
processes. Others, much less frequent, have considered the perception of
risk as a determinant in risk assessment and integration in the everyday life
of populations, and as such fundamental to make decision processes of
implementation of prevention and mitigation measures to improve security
levels more transparent, democratic and effective.
Individual risk perceptions, deeply rooted in personal emotions and social
context, must also be taken into consideration, together with the physical
and human characteristics of their everyday life territories. An integrated
approach of these dimensions constitutes a relevant insight into the
effectiveness of risk apprehension, communication, management and
mitigation strategies.
The current models of disaster prevention and response incorporate the
idea of resilience, a social science concept that characterizes individuals and
communities which, in spite of being exposed to adverse and hostile
circumstances and environments, manage to resist and overcome the
difficulties experienced in those situations.
In the school context, the decisive factor in an adequate emergency
response lies in advance preparation and prevention. However, in order to
put in place a security culture in the school community it is necessary for
the population involved to feel real concern for its own security, actively and
conscientiously promoting self-protection measures, thus becoming the first
agent of civil protection, not only at school but also in the most diverse
contexts, therefore making it resilient.
This dissertation focuses on the factors that intervene and shape risk
perception

and

behaviour

on

the

different

elements of the

school

community at Escola Secundria Ea de Queirs in Lisbon. The interviews

carried out and surveys, both structured around topics deemed relevant,

ix

have made it possible to analyse the school community's practices and

representations regarding a diversified group of risks. We have tried to
understand how its perception may be relevant to raise awareness of
efficient risk management, mitigation and resilience measures, namely as
regards fire and earthquake risks in the school area, so that the school
community may be able to respond efficiently to a dangerous situation. The
aims of this dissertation are therefore to contribute to boost security, save
lives, identify weak areas, minimize patrimonial damage and recover
physically and psychologically in the shortest possible time period, and to
lead to potential prevention and rescue policy measures in schools.
Keywords: Education Community; Risk; Risk Perception; Raise Awareness,
Mitigation Strategies; Security Culture; Resilience.

ndice geral
Resumo

vii

Abstract

ix

ndice geral

xi

ndice de figuras..

xii

ndice de quadros

xiii

Lista de abreviaturas

xiii

Agradecimentos...

xv

1. Introduo..

1.1. Enquadramento..

1.2. O caso de estudo..

1.3. Questo de investigao, objectivos e explicitao das hipteses de

investigao.
1.4. A legislao nacional em vigor

15

2. Perspectivas tericas.

25

2.1. Sobre a sociedade do risco

27

2.2. A mudana de paradigma: do socorro preveno.

31

2.3. A funo essencial da educao e da formao na sensibilizao para os

riscos e perigos..........
2.4. O papel da escola no desenvolvimento de comunidades resilientes..

37

3. Mtodo de pesquisa e amostra.

45

3.1. Desenho do questionrio e constituio da amostra

47

4. Segurana e percepo de riscos: anlise do questionrio Comunidade

Educativa.
4.1. Perfil sociodemogrfico dos inquiridos.

51

4.2. O sentimento geral de (in)segurana percebido pelos elementos da

Comunidade Educativa.
4.3. A percepo do risco por tipologia de espao
4.4. A confiana nas fontes de informao sobre os riscos..

18

39

53
57
63
71

4.5. A participao e o grau de envolvimento da Comunidade Educativa.

77

4.6. A preveno, o conhecimento e a experincia dos riscos..

81

4.7. Sntese: a preveno dos riscos..

86

5. Consideraes Finais.

91

6. Referncias bibliogrficas..

99

Anexos.

105

xi

ndice de figuras
Figura 1: Modelo conceptual do risco.

Figura 2: Evoluo do nmero de catstrofes naturais, tecnolgicas e ambientais

em Portugal.

Figura 3: Localizao da Escola Secundria Ea de Queirs no bairro dos Olivais

10

Figura 4: Carta da vulnerabilidade ssmica dos solos do concelho de Lisboa..

11

Figura 5: Composio etria da populao inquirida.

53

Figura 6: Actividade desempenhada na Comunidade Educativa.

55

Figura 7: Ciclo de estudos frequentados pelos alunos.

55

Figura 8: Profisso dos pais e encarregados de educao dos alunos

56

Figura 9: Escolaridade dos pais e encarregados de educao dos alunos

57

Figura 10: Sentimento geral de segurana no dia a dia numa amostra da CE

58

Figura 11: Grau de segurana nos diferentes espaos.

61

Figura 12: Evoluo futura da segurana

62

Figura 13: Grau de preocupao em casa..

64

Figura 14: Grau de preocupao na escola

64

Figura 15: Grau de preocupao no bairro dos Olivais

64

Figura 16: Grau de preocupao aos riscos de sismo e incndio na escola

68

Figura 17: Possibilidade de ocorrncia dos riscos na escola

69

Figura 18: Confiana atribuda informao transmitida pelos Agentes/Instituies

72

Figura 19: Opinio atribuda informao sobre o risco transmitida pelos media

76

Figura 20: Principal fonte de informao sobre riscos.

78

Figura 21: Elementos da CE que no procuram informao sobre riscos

78

Figura 22: Razes porque no procuram informao sobre riscos...

79

Figura 23: Medidas de preveno empreendidas pelo prprio e/ou pela famlia

82

Figura 24: Conhecimento sobre como agir correctamente em caso de emergncia

83

Figura 25: Participao e conhecimento do Plano de Emergncia da escola.

84

Figura 26: Experincia pessoal com situaes de incndio e sismo.

85

xii

ndice de quadros
Quadro 1: Principais iniciativas internacionais para a reduo de desastres naturais

35

Quadro 2: Mensagens e objectivos da campanha de reduo de desastres 20062007

36

Quadro 3: Tpicos e Objectivos no desenho dos questionrios

48

Quadro 4: Docentes, Alunos, Assistentes Operacionais e Assistentes Tcnicos da

Escola Secundria Ea de Queirs considerados no universo de estudo

49

Quadro 5: Nacionalidade dos alunos

54

Quadro 6: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo a idade.

58

Quadro 7: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo o sexo

59

Quadro 8: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo o grau de escolaridade

59

Lista de abreviaturas
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
CARRI - Community and Regional Resilience Institute
CE Comunidade Educativa
CMRD Conferncia Mundial para a Reduo de Desastres
CODU - Centro de Orientao de Doentes Urgentes
DIRDN - Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais
EIRD - Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres
EM-DAT Banco de Dados de Desastres Internacionais
ESEQ Escola Secundria Ea de Queirs
INEM - Instituto Nacional de Emergncia Mdica
ISDR - International Strategy for Disaster Reduction
LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MUMSE Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas
ME Ministrio da Educao
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
REBAP - Regulamento de Estruturas de Beto Armado e Pr-esforado
RSAEEP - Regulamento de Segurana e Aces para Estruturas de Edifcios e Pontes
SMPC Servio Municipal de Proteco Civil
TASR - Teoria da Amplificao Social do Risco

xiii

Agradecimentos
minha mulher Mercedes e ao meu filho Francisco pelo apoio e incentivo
sempre presentes, especialmente nos momentos de maior dificuldade em
que falta a inspirao e as certezas de como prosseguir em frente.
minha orientadora Prof. Doutora Margarida Queirs, pela confiana e
segurana sempre demonstradas na minha capacidade e no meu trabalho;
pelos incentivos, sugestes e revises, boa disposio e grande amizade.
Doutora Ana Lencastre, formadora e ex-Directora da Proteco Civil da
Cmara Municipal de Lisboa, pela cordialidade e disponibilidade com que me
recebeu e concedeu o seu valioso testemunho.
Ao Doutor Francisco Domingues, Adjunto de Comando do Corpo de
Bombeiros de Aqualva-Cacm e ao Doutor Henrique Domingues, Secretrio
da Direco dos Bombeiros Voluntrios de Cabo Ruivo, pela afabilidade e
prontido com que responderam s minhas solicitaes de entrevistas e
informaes complementares.
Aos meus colegas Dr. Renato Pernadas e Dr. Rui Silva pela disponibilidade
sempre demonstrada aos meus pedidos de ajuda relativamente ao
funcionamento do software utilizado quer na construo dos inquritos e
respectivo web site de alojamento, como tambm no tratamento estatstico
e grfico dos dados recolhidos.
Comunidade Educativa da Escola Secundria Ea de Queirs (Alunos,
Docentes, Assistentes Operacionais e Tcnicos) pela celeridade e empenho
com que responderam s entrevistas e ao inqurito realizados no mbito
desta dissertao.
Aos meus colegas de mestrado, especialmente ao Paulo Madeira e ao Paulo
Vieira, pelos incentivos e amizade.
A todos os meus amigos e colegas que de forma mais ou menos directa e
consciente contriburam de alguma forma para a realizao desta tese.

xv

1. Introduo

1.1. Enquadramento

Os seres humanos inventaram o conceito de risco para os ajudar a compreender e a lidar com
os perigos e as incertezas da vida.
Paul Slovic, 2000

A sociedade contempornea est a alargar o nmero e a complexidade das

suas actividades que hoje se reconhece trazerem riscos de degradao do
ambiente natural e da qualidade de vida. Se a tecnologia est em expanso,
a organizao social mais complexa, interdependente e informada acerca
dos riscos.
Todas as sociedades vivem permanentemente sujeitas a riscos. Vivemos na
chamada sociedade de risco (BECK, 2006 e GIDDENS, 1992).
O termo risco tem actualmente uma conotao significativamente negativa
e frequentemente utilizado para designar a possibilidade de ocorrer um
acontecimento com consequncias danosas graves (um sismo, uma guerra,
um acidente de viao, uma nova doena epidmica, etc.).
Para ZZERE et al., (2006; 2007b), o risco entendido como a
probabilidade de ocorrncia de um efeito especfico causador de danos
graves Humanidade e/ou ao ambiente, num determinado perodo e em
determinadas circunstncias. O risco exprime a possibilidade de ocorrncia,
e a respectiva quantificao em termos de custos, de consequncias
gravosas, econmicas ou mesmo para a segurana das pessoas, em
resultado do desencadeamento de um fenmeno natural ou induzido pela
actividade antrpica. O risco pode ser quantitativamente medido pois
constitui o produto da perigosidade pela vulnerabilidade e pelo valor dos
elementos em risco (figura 1).
Assim, na perspectiva dos referidos autores, o risco pode ser mitigado a
partir da interveno em qualquer um dos seus componentes (perigosidade,

vulnerabilidade, valor dos elementos expostos), sendo nulo se um deles for

eliminado.

Elementos em risco
Fenmenos perigosos
Actividade ssmica
Actividade vulcnica
Fenmenos climticos extremos
Cheias e inundaes
Movimentos de vertente
e outros

Populao
Construes
Infra-estruturas
Actividades econmicas
Valores culturais e paisagsticos
Organizao social
Programas de expanso e
Potencialidades do territrio

Perigosidade

Vulnerabilidade

RISCO

Figura 1: Modelo conceptual do risco

Fonte: ZZERE et al., 2006.

At muito recentemente, os fenmenos naturais perigosos representavam a

maior parte dos riscos para a sociedade, situao que se tem vindo a
modificar pois o processo de rpida urbanizao aliada ao progresso nos
transportes e comunicaes a nvel mundial, ao promover a concentrao
de populao, infra-estruturas e actividades econmicas em espaos
restritos, tornou as grandes aglomeraes urbanas espaos altamente
vulnerveis no s aos riscos provocados por fenmenos naturais, como
tambm aos de origem tecnolgica e ambiental.
ZZERE et tal., (2006; 2007a; 2007b), reportam um claro crescimento das
catstrofes ocorridas em Portugal, nomeadamente a partir de meados de
dcada de 80 do sculo XX, o que tem provocado um incremento do
nmero total de perdas humanas e avultados danos econmicos (figura 2).

N de eventos

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Anos
Figura 2: Evoluo do nmero de catstrofes naturais, tecnolgicas e ambientais em Portugal
Fonte: Adaptado de ZZERE et al., 2006

Em apenas 18 anos, no perodo compreendido entre 1990 e 2008, a base

de dados EM-DAT1 reporta 35 catstrofes naturais em Portugal, incluindo
situaes de cheias, tempestades de vento, sismos, fogos florestais,
movimentos de massa, secas e temperaturas extremas.
A tendncia registada no incremento da frequncia da ocorrncia de
fenmenos extremos e catstrofes a nvel internacional, at a entendidas
como acontecimentos excepcionais aos quais apenas se podia responder
com polticas reactivas de ajuda de emergncia, foi substituda por uma
outra perspectiva pr-activa, promovendo-se a reduo dos riscos como
nica soluo sustentvel para minimizar os impactos provocados pelas
catstrofes na sociedade e na economia.
A defesa do direito e das aspiraes das populaes a uma maior segurana
pressupe a implementao de medidas efectivas de avaliao e mitigao
dos riscos, tanto por parte dos agentes com responsabilidades (por
exemplo, as comunidades cientficas e poltica), como pela sociedade civil,
na aco individual/de grupo.
O EM-DAT (Emergency Events Database), constitui um banco de dados referentes s
catstrofes naturais e tecnolgicas ocorridas em todo o mundo, com objectivo principal de
constituir uma fonte de informaes ao servio das instituies com responsabilidades na
deciso e implementao de polticas relacionadas com a proteco civil. O banco de dados
compilado a partir de vrias fontes, incluindo agncias das Naes Unidas, organizaes nogovernamentais, companhias de seguros, institutos de investigao e agncias de
informao.
1

Esta

crescente

importncia

que

os

riscos

registam

na

actualidade,

posiciona-se num contexto de transversalidade com os mais diversos

sectores e situaes do quotidiano, estando presentes em todas as escalas,
desde a local global.
Os riscos so simultaneamente objecto de estudo das cincias naturais,
atravs de trabalhos focalizados na avaliao das causas e dos impactos
dos fenmenos que lhe esto na origem, bem como das cincias sociais,
mais dedicadas investigao dos mecanismos contingentes da percepo
individual e social, das vulnerabilidades das populaes e das comunidades
e formulao de processos de avaliao, gesto e preveno.
Em Geografia, o estudo dos riscos enquanto disciplina autnoma constitui
uma rea de investigao relativamente recente e que decorre do progresso
e da transformao da sociedade (CASTRO, 2000; QUEIRS et al., 2009).
Tanto em Geografia Fsica (avaliao e delimitao de reas de risco no
quadro do ordenamento e da gesto do territrio), como em Geografia
Humana (estudos de percepo de riscos, caracterizao e localizao de
actividades e equipamentos em planeamento e ordenamento do territrio)
(CUTTER et al., 2008; NOVEMBER, 2004, 2008).
Com efeito, muitos estudos de distribuio espacial dos riscos tm
recentemente

colocado

nfase

nas

reas

de

elevada

concentrao

populacional ou em localizaes inadequadas de actividades humanas, com

a preocupao de apoiar o ordenamento do territrio no que respeita aos
processos de avaliao, comunicao e gesto dos riscos. Neste contexto, a
anlise do risco assenta num conhecimento combinado das caractersticas
fsicas e humanas do territrio (CUTTER et al., 2000; NOVEMBER, 2004,
2008; QUEIRS et al., 2006). Outros, encaram a percepo do risco como
determinante na avaliao e integrao dos riscos nos quotidianos da
populao e, como tal, fundamental para que os processos de deciso na
implementao

de

aces

preventivas

mitigadoras

destinadas

incrementar os nveis de segurana se tornem mais transparentes,

democrticos e eficazes (BERNARDO, 1997; GONALVES et al., 2004;

CASTRO, 2005; LIMA, 2005; RONAN et al, 2005; DELICADO et al., 2007;
MONTEIRO, 2007).
Segundo

QUEIRS

(2000),

as

percepes

individuais

dos

riscos,

profundamente enraizadas nas emoes pessoais e no contexto social,

devem ser tambm consideradas, conjuntamente com os factos cientficos e
os valores sociais. Uma abordagem integrada destas dimenses constitui
uma concepo pertinente na eficcia das estratgias de sensibilizao,
apreenso, comunicao, gesto e mitigao dos riscos.
Ao longo dos ltimos anos, vrios autores tm salientado a importncia da
participao em processos de tomada de deciso sobre medidas de
mitigao e gesto de riscos ambientais e tecnolgicos (BERNARDO, 1997;
FIGUEIREDO et al., 2004; QUEIRS et al., 2009). Essa importncia
devida ao contributo que a integrao das percepes das populaes
locais, em conjunto com o conhecimento tcnico e cientfico, pode dar para
a legitimidade e eficcia daqueles processos (DELICADO et al., 2007).
Em

Portugal,

incorporao

das

percepes

sociais

na

criao

implementao de medidas tcnicas, associadas mitigao e gesto dos

riscos de carcter tecnolgico e ambiental, tem sido frequentemente
negligenciada, reduzindo-se a participao pblica a aces de carcter
pontual e, geralmente, com reduzido impacte nas decises tcnicas e
polticas (FIGUEIREDO et al., 2004).
Tradicionalmente,

viso

que

as

populaes

tinham

do

risco

era

menosprezada por ser considerada irracional e subjectiva. Contudo, a

investigao veio demonstrar que as pessoas so construtoras activas de
significado, interpretam o ambiente, resolvem ambiguidades e inferem
relaes causais (BERNARDO, 1997). Assim, se pretendemos compreender
o modo como so seleccionados os riscos que um indivduo ou uma
comunidade teme, temos de perceber o modo como estes estruturam o seu
pensamento sobre os riscos.

Na

realidade,

percepo

do

risco

produto

do

cruzamento

da

perigosidade estabelecida pelos riscos efectivos com as experincias

vividas, e varia de acordo com a condio econmica, social e cultural do
indivduo (RENN, citado em QUEIRS, 2006:10).
Os indivduos constroem a sua prpria realidade e avaliam o risco de acordo
com as suas percepes subjectivas. Este processo mental de formao da
percepo do risco de extrema complexidade ao incluir as experincias
que o indivduo adquiriu ao longo da sua vida e reflectindo igualmente a sua
esfera sociocultural e ideolgica. Acontece s comunidades cientfica e
poltica defrontarem-se com diversas percepes da populao acerca do
risco porque os indivduos o constroem de forma diferenciada (ibid.).
Laypeople sometimes lack certain information about hazards. However,
their basic conceptualization of risk is much richer than of the experts and
reflects legitimate concerns that are typically omitted form expert risk
assessments. As a result, risk communication and risk management efforts
are destined to fail unless they are structured as two-way process. Each
side, expert and public, has something valid to contribute. Each side must
respect the insights and intelligence of the other (SLOVIC, 2000:190).
Estamos perante os estudos desenvolvidos no mbito das cincias sociais
sobre a percepo e comunicao do risco, onde vrias questes se podem
pois colocar. Por um lado, em que medida as caractersticas do pensamento
e o comportamento das pessoas e das comunidades em situao de
incerteza (como uma situao de risco), deve ser utilizada na concepo e
implementao de planos de preveno e de segurana? Por outro lado,
como que devemos transmitir sociedade a informao sobre os perigos
e riscos a que esto sujeitos e o modo como estes podem ser minimizados,
no sentido de fomentar o seu efectivo envolvimento, quer atravs de
comportamentos de preveno, como de resposta e recuperao de
desastres provocados por eventos perigosos?
Estando

risco

directamente

relacionado

com

as

dinmicas

socioeconmicas especficas de cada contexto social, a dimenso e a

8

intensidade do mesmo no s percepcionada diferentemente em

contextos diversos, como o nvel de aceitao, a adeso a medidas de
mitigao e a capacidade de intervir na gesto so igualmente diversas.
Pode-se afirmar que, perante situaes de risco, cada contexto social
desenvolve

reaces

comportamentos

prprios

que

se

encontram

dependentes das suas caractersticas socioculturais e econmicas (MASUDA

e GARVIN, 2006; FIGUEIREDO et al., 2004).
Assim, considerando que os contextos territorial e social vo condicionar o
grau de perigosidade e a forma como as comunidades humanas so
afectadas, no contexto da comunidade e de acordo com as suas
caractersticas que pertinente propor e definir as estratgias de
comunicao

de

implementao

das

medidas

redutoras

das

vulnerabilidades2 e da exposio aos perigos. precisamente nesta

perspectiva que se enquadra o tema desta investigao.

1.2. O caso de estudo

To effectively managerisk, we must seek new ways to involve the public in the decisionmaking process They (the public) need to become involved early, and they need to be
informed if their participation is to be meaningful.
William Ruckelshaus, 1983

Se o perigo real e o risco socialmente construdo, muitos dos julgamentos

na sua base so influenciados por importantes factores psicolgicos, sociais,
culturais e polticos (SLOVIC, 2000). Assim, a integrao de estudos de
percepo na anlise do risco e, em particular, na avaliao do risco, temse revelado importante na eficcia dos processos de deciso, ao legitimar as
medidas de gesto e mitigao adoptadas e permitindo uma maior e eficaz
adeso das mesmas junto da populao-alvo, neste caso concreto, os
2

A vulnerabilidade de uma comunidade resulta das condies determinadas por processos e

factores fsicos, sociais, econmicos e ambientais que determinam a exposio e a
sensibilidade aos efeitos dos perigos (ISDR, 2004:45).
9

elementos que constituem a Comunidade Educativa3 (CE) da Escola

Secundria Ea de Queirs (ESEQ), localizada na rua Cidade de Benguela no
bairro dos Olivais-Sul, em Lisboa (figura 3).

Figura 3: Localizao da Escola Secundria Ea de Queirs no bairro dos Olivais-Sul, Lisboa

Coordenadas Geogrficas do Edifcio Central: Latitude: 38 45 N; Longitude: 09 06 O; Altitude mdia: 55 m

Fonte: Google Earth

Tal como referido, o contexto territorial tambm condiciona o grau de

perigosidade e a forma como as populaes so afectadas. De acordo com a
carta da vulnerabilidade ssmica dos solos, contida no Relatrio da Proposta
Preliminar de Reviso do PDM de Lisboa, datado de Julho de 2009 (figura
4), a ESEQ encontra-se edificada numa rea onde a natureza dos solos lhes
confere uma vulnerabilidade mdia aos sismos (formaes argilosas
consolidadas, rochas de baixa resistncia/solos coerentes rijos, rochas
brandas). Est ainda situada numa vertente, a cerca de 1400 metros de
3

Na Comunidade Educativa consideram-se todos os alunos, docentes, assistentes

operacionais e assistentes tcnicos frequentadores habituais do espao escolar nos OlivaisSul, Lisboa, e durante um determinado perodo temporal (neste caso, o ano lectivo de
2010/2011).
10

distncia da margem ribeirinha do rio Tejo, a uma altitude mdia

aproximada de 55 m (Google Earth).

Figura 4:Carta da vulnerabilidade ssmica dos solos do concelho de Lisboa

Fonte: http://pdm.cm-lisboa.pt/pdf/RPDMLisboa_vulnerabilidade_sismica.pdf

Esta

localizao

coloca-a

numa

situao

de

vulnerabilidade

ssmica

considervel, mas livre do risco de tsunami pela altitude relativamente

elevada em relao ao rio Tejo e com diminuto risco de inundao por se
edificar numa pequena encosta com um declive acentuado.
Esta escola, onde so leccionados os cursos dos ensinos bsico, do
secundrio,

do ensino

secundrio

recorrente

nocturno

por

mdulos

capitalizveis e os cursos de educao e formao de adultos (EFA),

caracterizada, em ambos os turnos diurno e nocturno, por uma populao
discente heterognea, tanto em termos tnicos e culturais como sob o
ponto de vista etrio e social, o que constitui um interessante e adequado
universo para o tema em estudo (ver universo de estudo em anexo).

11

Apesar de existir uma abundante e diversificada literatura cientfica sobre a

percepo e o comportamento em relao ao risco e em resposta s
catstrofes naturais e aos acidentes de grande magnitude e impacto, muito
pouca pesquisa tem sido at agora produzida sobre preveno nas
organizaes e instituies pblicas, onde se incluem os estabelecimentos
de ensino bsico e secundrio (DRABEK, 1986; TIERNEY et al., 2001
citados, em KANO e BOURQUE, 2007).
Os poucos estudos que abordam a preparao da comunidade escolar para
situaes de emergncia fazem-no de forma pouco aprofundada (BRENER et
al., 2006; JONES, BRENER e MCMANUS, 2003 apud., KANO e BOURKE,
2007). Estes mostram, por exemplo, que uma elevada percentagem de
escolas bsicas e secundrias cumprem o normativo legal, isto , possuem
extintores,

realizam

inspeces

de

segurana

instalaes

aos

equipamentos de primeiro socorro e possuem planos de preveno e

emergncia, mas raramente reportam qualquer informao sobre medidas e
actividades de preparao da sua populao, especialmente para situaes
de emergncia de grande escala, nomeadamente em situaes de incndio
e de sismo (KANO e BOURKE, 2007).
Os raros estudos dedicados avaliao da preparao das escolas para lidar
com situaes imprevistas provocadas por fenmenos perigosos, chegam a
concluses pouco animadoras. Um dos estudos referidos por KANO e
BOURKE (2007), conclui que a maioria das escolas no possua planos de
emergncia suficientemente abrangentes/exaustivos e adequados sua
realidade; no realizavam exerccios de emergncia com regularidade e
registavam uma insuficiente comunicao com os pais e encarregados de
educao sobre os procedimentos a tomar em situaes de crise (PHINNEY,
2004 citado em KANO, BOURKE, 2007). Outro estudo mais recente
(GRAHAM et al., 2006 citado em KANO e BOURKE, 2007), refere que a
maioria das escolas tinham planos de emergncia, mas no executavam
treinos de evacuao com a devida regularidade, no previam medidas de
segurana para as crianas com necessidades especiais e no estavam
coordenadas com as foras locais de proteco civil.

12

A literatura relativa preveno para a emergncia refere que frequente

as instituies pensarem que esto preparadas e seguras a partir do
momento em que disponham de um plano de emergncia escrito. Contudo,
os planos de preveno e emergncia s se tornam efectivamente vlidos
com a disponibilidade de meios de primeiro socorro e a realizao regular
de exerccios de evacuao (AUF DER HEIDE, 1989; CARLEY e HARRALD,
1997 citados em KANO e BOURKE, 2007). Os estabelecimentos escolares
no so excepo. De acordo com KANO e BOURKE (2007), na maioria das
escolas norte-americanas, a realizao de treinos de emergncia
insuficiente e inconstante, com um valor mdio inferior a um exerccio
anual.
Na realidade, uma reflexo sobre o risco e a conscincia que dele se tem,
compreende aces continuadas de informao e participao, para alm
dos

investimentos

em

tecnologias

despesas

em

manuteno

ou

fiscalizao. A responsabilidade das instituies e dos parceiros sociais na

educao para a preveno dos cidados revela-se essencial para formas
mais inclusivas e de sucesso para criar uma cultura de segurana e gerir
colectivamente o risco.
O conceito de cultura de segurana4 relaciona-se com a sensibilizao,
consciencializao

participao

activa

dos

cidados

na

sociedade,

promovendo as medidas de autoproteco, convertendo-os assim no

primeiro agente de proteco civil5. A sua actuao pode efectivar-se em
diversos cenrios, tanto na escola, como em casa, no local de trabalho e na
comunidade ou no bairro onde vivem.
Em contexto escolar, o factor decisivo para uma resposta adequada
emergncia encontra-se na preparao e preveno antecipadas. Para tal,
necessrio desenvolver toda uma srie de actividades, incluindo conceber e
4

De acordo com o International Safety Advisory Group (1991), cultura de segurana o

conjunto de caractersticas e atitudes nas organizaes e indivduos, que estabelece como
prioridade principal, as questes da segurana.
5
O glossrio da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) define Proteco Civil como a
actividade desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e Autarquias Locais, pelos cidados
e por todas as entidades pblicas e privadas com a finalidade de prevenir riscos colectivos
inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger
e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes ocorram.
13

aplicar planos estratgicos, realizar exerccios frequentes e adequadas

aces de formao e de sensibilizao (exerccios de evacuao e de
simulao, actividades formativas de reflexo e de troca de experincias,
etc.), tanto internos como em colaborao com as entidades de proteco
civil locais e municipais.
Contudo, tudo isto s ser eficaz a partir do momento em que exista uma
cultura de segurana na CE para que a populao envolvida sinta uma
efectiva preocupao com a sua prpria segurana, promovendo de forma
activa e consciente as medidas de autoproteco, convertendo-se assim no
primeiro agente de proteco civil, no s na escola, como tambm nos
mais diversos cenrios e contextos.
A

preveno

preparao

para

as

emergncias

so

factores

determinantes para que se consiga responder e recuperar mais rapidamente

sem danos irreversveis. Os modelos de preveno e de resposta aos
desastres incorporam actualmente a ideia de resilincia, conceito que traduz
a necessidade de as comunidades educativas estarem tambm preparadas
para conseguirem resistir e recuperar de um evento danoso.
A pertinncia desta investigao decorre do facto de ser docente e delegado
de segurana da referida escola.
Assim:
Como docente de Geografia na Escola Secundria Ea de Queirs (ESEQ)
desde o ano lectivo de 1989/1990, onde lecciono contedos curriculares
relacionados com o ordenamento do territrio e as distintas categorias de
riscos,

as

catstrofes

naturais,

ambientais

tecnolgicas,

complementados com noes relacionadas com a Proteco Civil;

Como Delegado de Segurana desde o ano lectivo de 2001/2002 com a
tarefa de elaborar e actualizar os Planos de Preveno e de Emergncia,
constituir equipas de interveno em situao de emergncia, esclarecer,
atravs de palestras e aces de sensibilizao, toda a comunidade
educativa para as questes da segurana e, coordenar e realizar

14

anualmente dois exerccios internos de evacuao das instalaes

escolares, considero pertinente a pesquisa:
i.

sobre os factores que intervm e condicionam a percepo e o

comportamento aos riscos por parte dos diferentes elementos que
constituem a comunidade educativa da escola onde lecciono;
no sentido de desenvolver e implementar estratgias eficazes de

ii.

conhecimento, envolvimento e participao activa e continuada para

a preveno e mitigao de riscos, nomeadamente de incndio e de
sismo, no espao escolar, e consequente implementao de uma de
segurana e resilincia na comunidade educativa.

1.3.

Questo

de

investigao,

objectivos

explicitao

das

hipteses de investigao

CE

da

ESEQ

sempre

demostrou

uma

diversidade

de

valores

comportamentos no que diz respeito s iniciativas tomadas no desempenho

das

minhas

funes

de

Delegado

de

Segurana.

Deparei-me

frequentemente com atitudes de desmotivao e desconfiana durante o

processo de mobilizao da CE para a necessidade de participar em aces
de formao e sensibilizao, constituir equipas de interveno e realizao
de

exerccios

de

evacuao das

instalaes escolares

em caso de

emergncia. Confrontado com este aparente alheamento para as questes

relacionadas com a sua prpria segurana, colocando-a numa posio de
vulnerabilidade em caso de situao de risco, decidi investigar que factores
explicam esta aparente indiferena, de forma a torna-la mais consciente e
motivada para a sua segurana.
Esta dissertao sustentada pela seguinte questo qual darei resposta
ao longo da mesma:

15

Como implementar na comunidade educativa uma cultura de segurana

tornando-a mais resiliente face s situaes de emergncia?
Esta questo permitiu definir os seguintes objectivos de investigao:
Objectivos gerais
i.

Compreender a relevncia e as implicaes da percepo dos riscos

na implementao da cultura de segurana e na reduo das
vulnerabilidades.

ii.

Formular estratgias de sensibilizao e comunicao adequadas para

a preveno e mitigao dos riscos de incndio e de sismo na
comunidade escolar.

iii.

Contribuir para formar comunidades educativas activas, preparadas

para

enfrentar

as

emergncias

resilientes

na

gesto

das

catstrofes.
Objectivos especficos:
i.

Analisar como a CE percepciona o perigo e que representaes

mentais tm dos riscos;

ii.

Avaliar eventuais diferenas nas percepes, representaes mentais

e comportamentos face aos riscos por parte dos diferentes elementos
da comunidade escolar (alunos, professores, assistentes operacionais
e assistentes tcnicos);

iii.

Relacionar a percepo dos riscos com as caractersticas etrias,

sociais, econmicas, gnero e escolaridade da populao.

iv.

Avaliar a percepo aco, responsabilidade e eficincia das

diferentes

instituies

entidades

com

responsabilidades

na

comunicao, na segurana e na proteco civil.

v.

Avaliar o grau de envolvimento e participao dos elementos da

comunidade

em

relao

aos

riscos,

nomeadamente

como

se

informam e que conhecimentos e medidas de preveno costumam

tomar.
vi.

Avaliar o conhecimento de comportamentos adequados em caso de

emergncia e a experincia pessoal com situaes de incndio e
sismo.

16

vii.

Analisar como a percepo dos riscos determina a definio de

estratgias eficazes de sensibilizao, gesto, mitigao e resilincia
aos riscos.

Esta dissertao decorre ainda das seguintes hipteses:

1. A CE tem demonstrado, de forma geral, um desinteresse em relao
s aces desencadeadas para a promoo de uma cultura de
segurana no espao escolar;
2. Foi constatada alguma diversidade de valores e comportamentos por
parte dos diversos elementos em integrar e participar nas iniciativas
relacionadas com a preveno e a segurana da comunidade.
Das hipteses formuladas, procuram-se testar:
i.

as percepes e consequentes representaes que os indivduos

tm do risco variam de acordo com as prprias caractersticas do
risco, com a informao adquirida, o grau de confiana em
determinadas instituies, e as caractersticas sociodemogrficas dos
indivduos;

ii.

os comportamentos (prticas) manifestados pelos indivduos

face ao risco variam consoante as representaes do risco, as suas
caractersticas

sociodemogrficas

grau

de

confiana

em

determinadas instituies.
iii.

a forma como os elementos da CE percepcionam o risco

condiciona a definio de estratgias eficazes de sensibilizao,
gesto e mitigao dos riscos conducentes implementao de uma
cultura de segurana e constituio de uma comunidade resiliente
face s emergncias.

17

1.4. A legislao nacional em vigor

A preparao de uma comunidade para o risco influenciada por factores

sociais, culturais, econmicos, organizacionais, mas tambm legais e
polticos (PRATER e LINDELL apud RONAN e JOHNSTON, 2005). A j
mencionada aparente indiferena da CE em relao promoo da sua
prpria segurana e resilincia no espao escolar face a situaes de
emergncia, foi igualmente constatada por diversos autores (GEORGE,
2011)

elementos

de

instituies

de

segurana

proteco

civil

entrevistados (Bombeiros e ex-Directora do Servio Municipal de Proteco

Civil), como frequente neste e noutros contextos da sociedade portuguesa.
Tal situao no ficar certamente a dever-se a uma lacuna na lei. Na
realidade, para alm dos regulamentos mais recentes para os projectos de
estruturas para resistncia aos sismos, como por exemplo o Regulamento
de Segurana e Aces para Estruturas de Edifcios e Pontes, RSAEEP
(Decreto-Lei n 235/83); o Regulamento de Estruturas de Beto Armado e
Pr-esforado, REBAP (Decreto-Lei n 349-C/83); o Eurocdigo 8, EC8 e o
correspondente Anexo Nacional (NP EN 1998-1.2010), existe actualmente
em vigor uma ampla legislao e documentao que visa regulamentar a
segurana face aos riscos de incndio, tanto nos edifcios em geral como
tambm nos edifcios escolares, nomeadamente:

Decreto Lei n 220/2008, de 12 de Novembro (Regime Jurdico da

segurana contra incndio em edifcios);

Portaria n 1523/2008, de 29 de Dezembro (Regulamento tcnico de

segurana contra incndio em edifcios);

Plano de Preveno e Emergncia para Estabelecimentos de Ensino

(SNBPC e CML, 2005);

Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas (ME,

2003);

Na sua segunda edio de 2003, o Manual de Utilizao, Manuteno e

Segurana

nas

Escolas

(MUMSE),

considera

que

segurana

nos
18

estabelecimentos escolares deve ser uma preocupao comum a todos os

membros da CE, atribuindo aos rgos de gesto dos estabelecimentos de
educao e ensino, a responsabilidade pelo cumprimento de um conjunto de
meios, normas e procedimentos que possibilitem minimizar carncias, riscos
e a ocorrncia de situaes graves, procurando sensibilizar todos os utentes
e apontando solues que passam por uma componente de essencial
importncia: a preveno, nomeadamente dos riscos de incndio e de
sismo, donde se destacam:

elaborao do Plano de Segurana;

realizao dos exerccios internos de evacuao das instalaes (1 e

2 perodos lectivos) e de simulacros (de 3 em 3 anos) com a
colaborao dos Bombeiros e da Proteco Civil que, em conjunto
com a direco das escolas, definem o cenrio mais adequado;

dinamizao, no incio de cada ano lectivo, de programas de

formao e sensibilizao da CE para os fenmenos perigosos e para
as medidas de preveno e de proteco contra incndio e sismo;

esclarecimento do comportamento previsto no Plano de Segurana

para as equipas de interveno;

instruo das tcnicas bsicas de manipulao dos meios de primeira

interveno, nomeadamente extintores e carretis, pelo menos duas
vezes por ano, com a colaborao dos Bombeiros e da Proteco
Civil.

Contudo, foi s na sua 2 edio (Setembro de 2003) que o MUMSE foi

actualizado com um novo captulo sobre segurana aos sismos, visando
informar a comunidade escolar sobre o comportamento e as atitudes a
tomar em caso da ocorrncia de um sismo, tendo em conta as diferenas
nas medidas de preveno e nos procedimentos a adoptar nessa situao
de risco e em caso de incndio.
Relativamente ao risco ssmico, a actual regulamentao sobre estruturas
(RSAEEP , REBAP e EC8), contemplam o melhor conhecimento actualmente
disponvel sobre a distribuio da sismicidade do pas que justifica o novo
zonamento ssmico adoptado, e o progresso verificado no domnio da

19

engenharia

ssmica6.

No

entanto,

esta

legislao

no

significa

necessariamente uma construo do edificado em conformidade, devido

ausncia de uma fiscalizao adequada e de um sistema eficaz de garantia
da qualidade dos projectos (verificao e certificao). Por outro lado,
apesar de frequentemente alertados pelos tcnicos para a necessidade de
se tomarem medidas adequadas, nomeadamente no que diz respeito
execuo de um plano nacional de reduo da vulnerabilidade ssmica, os
sucessivos responsveis polticos continuam a ignorar a vulnerabilidade aos
desastres ssmicos a que est sujeita a populao portuguesa (GEORGE,
2011).
As organizaes e as agncias governamentais tm um papel determinante
a desempenhar na formulao de campanhas pblicas de sensibilizao no
sentido

de

as

populaes

adquirirem

competncias

de

preparao,

mitigao e maior capacidade de resilincia aos desastres. Contudo, estudos

realizados (GEORGE, 2011; BURBY e FRENCH, 1980; MADER et al., 1980
apud RONAN e JOHNSTON, 2005), demonstraram que, de uma maneira
geral,

classe

poltica

demonstra

resistncia

implementao

de

programas deste cariz, sendo mais estimulados por questes de curto prazo
e que no esto normalmente relacionados com a temtica de mitigao do
perigo.
Recentemente, foi publicado em Dirio da Repblica de 11 de Agosto de
2010, uma Resoluo da Assembleia da Repblica (n102/2010) que
recomendava ao governo a elaborao de cartas de risco ssmico e a
execuo de um plano nacional de reduo da vulnerabilidade ssmica, em
diversas infra-estruturas, nomeadamente nos hospitais e nas escolas, para
que se assegurasse precisamente o respeito das normas de segurana
estrutural anti-ssmica em vigor. Contudo, exceptuando as recentes
intervenes realizadas no reforo ssmico de alguns estabelecimentos
escolares renovados pela Parque Escolar EPE, estas e outras medidas
elementares de segurana e preveno face aos sismos continuam a ser
ignoradas pelo poder poltico, pelo que milhares de portuguesas sero
6

Citado a partir de: http://bdjur.almedina.net/item.php?field=node_id&value=1161833

20

mortos pela incria e negligncia dos nossos governantes. Transmitir ao

futuro tanto desleixo e irresponsabilidade algo de que nos deveramos
envergonhar como sociedade (GEORGE, 2011:72). Os polticos no so os
nicos responsveis por esta situao; os cidados tambm tm grandes
responsabilidades pela inexistncia de uma cultura de segurana na
sociedade portuguesa; por falta de informao, despreocupao com a
qualidade das estruturas dos edifcios de habitao, mas tambm por
desenvolverem crenas ilusrias de controlo, acreditando no domnio
individual sobre o risco e a catstrofe. Assim, ao reduzir-se a ansiedade e a
preocupao passa-se a agir de forma irrealista e irresponsvel.
Esta realidade tambm devida inexistncia de campanhas pblicas de
informao e preveno ao risco ssmico dirigidas ao cidado comum,
fazendo com que, por mais dramticos que sejam os acontecimentos de
risco, estes se tornem irrelevantes precisamente por no serem objecto de
comunicao. Neste contexto, o processo de conferir significado a uma
ameaa depende no apenas do seu valor factual, mas tambm do valor
inferencial e simblico (LIMA, 2008). Finalmente, o contexto cultural em
que cada indivduo se insere, justifica as diferenas comportamentais
individuais face ao risco.
Os

factores

expostos

contribuem

certamente

para

explicar

alguma

diversidade dos valores e dos comportamentos observados na CE quando

convidada a desempenhar um papel activo na preveno das emergncias
em

meio

escolar,

nomeadamente

as

atitudes

de

desmotivao

alheamento para as questes relacionadas com a sua prpria segurana.

Assim, mais do que a existncia de uma moderna e completa legislao, a
sensibilizao pblica assume um valor estratgico fundamental para o
sucesso da reduo de desastres, na motivao da populao para se tornar
mais activa na preveno do risco e no estmulo das comunidades em
assumirem uma maior responsabilidade na sua prpria proteco.
Estudos demonstraram um efeito positivo na consciencializao e na
motivao da populao por parte das campanhas de sensibilizao e de
motivao transmitidas pelos media para a adopo de medidas de
21

preveno (PEEK e MILETI, 2002 apud RONAN e JOHNSTON, 2005), assim

como de campanhas realizadas atravs de folhetos inseridos em jornais e
revistas. As campanhas de sensibilizao de curta durao demonstraram
tambm sortir efeito no aumento de medidas de preveno e na adopo de
comportamentos adequados a situaes de emergncia (BOURQUE, 1997;
FARLEY et al., 1991; KUNREUTHER, 1993; SHOWALTER, 1993; TURNER et
al., apud RONAN e JOHNSTON, 2005). Fica assim estabelecida uma relao
directa entre as campanhas de sensibilizao e a adopo de medidas e de
comportamentos preventivos. Contudo, alguns estudos (MULILIS e LIPPA,
1990;

BOURQUE

et

al.,

1997

apud

RONAN

JOHNSTON,

2005),

demonstraram que medida que a visibilidade e a divulgao destas

campanhas decresciam, diminuam tambm a percepo da populao aos
riscos e a adopo de medidas preventivas.
De acordo com MILETI (1999); MILETI e DARLINGTON, (1995; 1997);
MILETI e FITZPATRICK (1992) apud RONAN e JOHNSTON (2005), os
factores que se consideraram determinantes para o incremento de
comportamentos de preveno nas campanhas pblicas de educao e
sensibilizao so:

a frequncia de campanhas informativas e de sensibilizao e o

nmero de avisos, advertncias e de chamadas de ateno;

a consistncia da informao transmitida pelas diversos canais de

informao;

a confiana depositada na fonte informativa.

A necessidade de uma sensibilizao frequente e ao longo da vida, justifica

a realizao de campanhas planeadas e levadas a cabo de forma
sistemtica e coordenadas atravs de mltiplas e credveis fontes de
informao. As mensagens veiculadas devem ser consistentes e, para alm
de suscitar a sensibilizao, devem especificar orientaes e conselhos
prticos dirigidos aos diferentes pblicos.
Os estabelecimentos de ensino, juntamente com outras entidades e
instituies educativas, de segurana e proteco civil, podem desempenhar
um papel determinante na divulgao de regras de preveno e emergncia
22

junto da sua populao-alvo, j que, apesar da legislao em vigor, numa

atitude de desvalorizao do risco entre os governantes, parece no existir
vontade poltica para a implementao, a nvel nacional, de uma efectiva
poltica de preveno com carcter sistemtico que a nossa sociedade
justifica, tendo em conta as vulnerabilidades do territrio portugus aos
riscos naturais, tecnolgicos e ambientais, j anteriormente constatados por
ZZERE et al., (2006; 2007a, 2007b).

23

24

2. Perspectivas tericas

25

26

2.1. Sobre a sociedade do risco

New hazards and the more complex conditions of risk require that increased attention must now
be given to a wider public involvement in learning about risk reduction.
Living with Risk
ISDR/UN:236

Segundo GIDDENS (1992), o desenvolvimento das instituies sociais

modernas e a sua expanso pelo mundo criaram oportunidades muito
maiores para os seres humanos usufrurem de uma existncia segura e
compensadora do que em qualquer outro tipo de sistema pr-moderno,
conduzindo formao de uma sociedade mais segura. Mas a modernidade
tambm tem o seu lado sombrio: o trabalho industrial com consequncias
degradantes para os trabalhadores e o impacto do processo produtivo na
grave degradao do ambiente, o advento dos totalitarismos polticos e a
industrializao (e generalizao) da guerra (e do terrorismo), tornaram o
mundo num lugar assustador e perigoso.
O mundo contemporneo apresenta um perfil de risco que especfico da
modernidade, constitudo por uma srie de novos riscos, mais intensos e
globais: a possibilidade de guerra nuclear, de calamidade ecolgica, de
exploso populacional incontrolvel, de colapso da troca econmica mundial
e de outras potenciais catstrofes, colocando um horizonte de riscos
assustadores para todos (ibid.).
Como conseguimos viver quotidianamente com tais ameaas presentes nos
nossos espritos e, no entanto, to distantes do controlo individual? A
resposta que a maior parte de ns no consegue. Quem estivesse
permanentemente preocupado e consequentemente angustiado com a
eventual ecloso de possveis catstrofes, no poderia viver a sua vida
diria

de

forma

normal

seria

considerado

pelos

demais

como

psiquicamente desequilibrado e descontextualizado. A grande maioria das

pessoas

no

perde

muito

tempo,

pelo

menos

conscientemente,

preocupar-se com a guerra nuclear, sismos ou com outros grandes perigos

27

que no controlam. A necessidade de lidar com as questes prticas da vida

quotidiana , sem dvida, uma razo para isso. O sentimento de que,
apesar de tudo, as ameaas havero de ser solucionadas por algum
supostamente mais prximo e habilitado e poderoso do que ns, acalma a
ansiedade mas tambm produz indiferena. Assim, quanto maior o perigo,
medido no em termos de probabilidade de ocorrncia, mas de ameaa
generalizada

vida

humana,

mais

profundamente

irreal

se

torna

(GIDDENS, 1992).
A necessidade de vivermos as nossas rotinas numa sociedade com este
perfil de risco, to enormemente ameaadoras e to distantes do nosso
controlo individual, faz com que as pessoas reajam de modo diferente,
sendo possvel constatar quatro tipos de reaces adaptativas: a chamada
aceitao pragmtica, correspondendo crena de que muito do que
acontece no mundo moderno est fora do controlo de quem quer que seja.
Os indivduos mostram indiferena e tentam esquecer as ameaas, numa
atitude defensiva de represso do medo e da ansiedade. Outras, mais
optimistas, de acordo com a reaco adaptativa designada por optimismo
persistente, defendem e confiam no advento de novas solues cientficas,
sociais e tecnolgicas para os principais problemas globais; outras ainda,
regem-se por um pessimismo, onde faa-se o que se fizer, tudo correr
mal,.o pessimismo cnico, podendo em situaes extremas levar a uma
depresso paralisante e, finalmente, outras ainda, numa perspectiva
diametralmente oposta, adoptam uma posio de optimismo, numa atitude
de combate prtico s fontes dos perigos identificados, mobilizando
movimentos sociais de contestao, o activismo radical (GIDDENS, 1992).
Para BECK (2006), a actual sociedade do risco sucedeu sociedade
industrial caracterizada pela produo e distribuio de bens, pelo que j
no se baseia numa sociedade de classes; as situaes de perigo e
consequentes conflitos no podem ser pensadas como situaes de classes:
quem afectado por perigo sofre com isso mas no tira nada ao outro que
no (por enquanto), afectado. Num mundo onde os riscos so
globalizados, eles acabam por afectar todos, de forma indiscriminada. Ao
difundirem-se, os riscos revelam um efeito social de boomerang, afectando,
28

mais tarde ou mais cedo, tanto quem os produz como quem com eles
beneficia. Nem os ricos e poderosos esto seguros. As sociedades de
classes baseiam-se numa evidncia material de riqueza e poder visveis: a
fome contrasta com a saciedade, os palcios com as barracas, a ostentao
com a carncia. Em contraste, nas sociedades de risco, o visvel
secundrio face s ameaas invisveis e a sua deficiente percepo deixa de
coincidir com o real. Onde tudo se transforma em perigo j nada
perigoso; de onde no h fuga possvel, prefervel no se pensar mais
nelas.
A ocorrncia de fenmenos naturais extremos surpreende sempre as
sociedades humanas convencidas que a sua superioridade cientfica e
tecnolgica lhes permite dominar esses eventos. O progressivo afastamento
e alienao do contacto e da observao e armazenamento de informao
sobre os fenmenos reduziram a qualidade na percepo das caractersticas
de funcionamento dos fenmenos naturais (MONTEIRO, 2007).
Segundo DUPUY (2006) vivemos numa sociedade que sonha moldar a
natureza de acordo com os seus desejos e as suas necessidades, onde a
prpria ideia de uma exterioridade ou de uma alteridade perde todo o
sentido.
A propsito do terramoto de Lisboa de 1755, NOVEMBER (2004) e DUPUY
(2006), referem que ROSSEAU j considerava, na sua carta escrita no ano
seguinte a Voltaire, que as terrveis perdas humanas e materiais se ficavam
a dever excessiva concentrao de edifcios e populao nas cidades,
responsabilizando assim o homem pela catstrofe ocorrida: Creio ter
demonstrado que, com a excepo da morte, que um mal apenas devido
aos preparativos de que a precedemos, a maior parte dos nossos males
ainda obra nossa. Sem deixarmos o assunto de Lisboa, tem que admitir, por
exemplo, que a natureza nunca teria a reunido vinte mil casas de seis e
sete andares e que, se os habitantes dessa grande cidade estivessem
dispersos de forma mais uniforme, e mais ligeiramente alojados, o prejuzo
teria sido muito menor, e talvez at nulo. Todos teriam fugido ao primeiro

29

desmoronamento, e t-los-amos visto no dia seguinte a vinte lguas dali,

to contentes como se nada tivesse passado7.
Fazendo da Natureza a norma da bondade e da sociedade o lugar da
corrupo, fcil entender porque ROSSEAU fez desaparecer o predicado
natural, mesmo que a propsito de catstrofes, tornando o homem o nico
responsvel por todos os seus males e sofrimento (DUPUY, 2006).
Mais recentemente, DAVIS (2001:17) sublinha esta tendncia para as
sociedades humanas se alienarem dos seus actos responsveis pelas
consequncias sofridas na sequncia das catstrofes naturais: A construo
pela sociedade dos desastres naturais, grandemente escondida por um
modo de pensar que, simultaneamente, impe falsas expectativas em
relao ao ambiente e depois explica os inevitveis desapontamentos como
prova de uma natureza maligna e hostil. A falsa cincia, ao servio da
cobia sem freios, distorceu as percepes do ambiente da regio (Sul da
Califrnia).
Muitos sismos importantes passam despercebidos quando atingem regies
desabitadas. O que caracteriza hoje um risco, no plano do seu impacto, o
que faz dele uma catstrofe, a exposio das populaes (CASTRO 2000;
DAVIS, 2001). Nesta medida, uma das concluses do decnio internacional
para a reduo das catstrofes naturais (DIRDN) que terminou em 2000, foi
considerar que j no fazia sentido falar de catstrofe natural. Se o acaso
natural existe, e no o podemos impedir, a vulnerabilidade social8 que
transforma o fenmeno em catstrofe (PIDGEON, 1991 citado em LIMA,
2005).

Traduzido da carta enviada por ROSSEAU a VOLTAIRE em 1756 a propsito do sismo de

Lisboa, como citado por FABIANI & THEYS apud NOVEMBER (2004) e, de acordo com nota de
DUPUY (2006), p. 1183.
8
Para CUTTER et al., 2008, a vulnerabilidade social das comunidades constitui um dos
principais factores explicativos da diferente preparao, gesto e resposta aos perigos, e
consequncia das desigualdades sociais, e que condicionam o acesso da populao aos
recursos e informao, e interferem na sua capacidade de gerir os impactos e de recuperar
de situaes catastrficas.

30

Para MONTEIRO (2007), as populaes (sociedades) urbanas ao valorizarem

a cincia e a tecnologia no controlo do meio biofsico, aliado ao predomnio
das vivncias em espaos fechados e abrigados que as afastam do contacto
directo com o meio natural, manifestam, por isso, uma tendncia para
subvalorizarem os riscos e os perigos associados aos fenmenos naturais
extremos, tornando-as menos capazes de antecipar, lutar, resistir e
recuperar dos impactos negativos gerados por episdios de precipitao
intensa, temperaturas elevadas ou muito baixas, ventos velozes, etc., isto
, de lidarem com os efeitos negativos provocados pelas catstrofes
naturais.
Nesta perspectiva, as populaes tambm subvalorizam os riscos naturais
por no estarem em grande medida conscientes da sua prpria existncia, o
que as ajuda a esquecer as ameaas, a reduzir o medo e a ansiedade, de
acordo com a reaco adaptativa da aceitao pragmtica. Ningum
valoriza aquilo que desconhece e no tem interesse em tomar conscincia.
Os indivduos que valorizam a cincia e a tcnica na resoluo dos perigos
poderiam ser includos na categoria do optimismo persistente.

2.2. A mudana de paradigma: do socorro preveno

While many people are aware of the terrible impact of disasters throughout the world, few
realize that this is a problem that we can do something about.
Disasters are a problem that we can and must reduce. We must be all involved in the effort to
build resilient communities and nations in our hazard-filled planet.
Kofi A. Annan, Secretrio Geral das Naes Unidas, 2004

Como consequncia da crescente ateno dada vulnerabilidade econmica

e social das populaes, resultante das elevadas perdas e danos provocados
por um crescente nmero de desastres e catstrofes ocorridos a nvel
global, os riscos e as suas perspectivas de gesto tornaram-se num tema
central dos media e das preocupaes da opinio pblica e do poder poltico
mundiais.
31

Deste modo, evidencia-se uma crescente necessidade de se deslocar a

nfase dada gesto das crises (actividades de resposta e ajuda
humanitria), para a valorizao da preveno atravs da implementao
de estratgias de reduo e mitigao que (mediante a utilizao de
medidas mais simples), se mostram mais eficazes a salvar vidas e bens
materiais e consentneas na reduo da vulnerabilidade. Apesar de se
admitir que a ajuda humanitria continua a ser importante e decisiva no
auxlio s populaes afectadas, reconhece-se cada vez mais a importncia
da sensibilizao das populaes ao risco, s vulnerabilidades a que esto
expostas e sua mitigao como factores decisivos na reduo dos efeitos
destrutivos dos fenmenos perigosos e, consequentemente, fundamentais
para a prossecuo do desenvolvimento sustentvel (ISDR, 2004).
Assim, como reaco ao carcter essencialmente reactivo e de proteco
fsica das foras de defesa e proteco civil, tem-se valorizado cada vez
mais as temticas relacionadas com os factores de risco e com as
estratgias de preparao para a crise. cada vez mais frequente que os
processos

nacionais

de

planificao

de

desenvolvimento

incorporem

polticas de reduo de risco, possibilitando a construo de comunidades

locais menos vulnerveis e mais resilientes aos perigos (ISDR, 2004:263).
As novas ameaas e a maior complexidade das situaes de risco exigem
que se preste mais ateno a um maior envolvimento e aprendizagem da
populao na reduo do risco.
Assim, o paradigma de gesto das emergncias baseado num seleccionado
grupo de agentes de defesa civil que actuava sobre um pblico passivo, foi
substitudo pela necessidade de se transformar as populaes em elementos
activos e responsveis no s na sua prpria segurana como tambm na
ajuda aos outros cidados. Esta participao activa comea na preveno
que constitui o ponto de partida para uma mais eficaz resposta aos
desastres (RONAN e JOHNSTON, 2005).
Ao aprovar, em 1988, a Resoluo n44/236, a Organizao das Naes
Unidas

(ONU),

definiu

os

anos

90

(1990-2000)

como

Dcada

Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais (DIRDN), com o

32

objectivo fundamental de promover o desenvolvimento de projectos

operacionais e de investigao para a busca de solues para a reduo do
risco de desastres de origem natural.
Contudo, apesar de se ter registado nesta dcada uma diminuio na perda
de vidas humanas, o nmero de catstrofes e de danos econmicos e
materiais continuaram a aumentar, em muitos casos devido no s falta
de vontade poltica por parte das entidades responsveis na implementao
de estratgias eficazes de sensibilizao e mitigao como tambm devido
inexistncia de uma cultura de preveno e segurana por parte da maior
parte da populao (ISDR, 2004: IX).
Dando continuidade aos objectivos da DIRDN e no mbito da Estratgia de
Yokohama e do Plano de Aco para um Mundo mais Seguro (1994),
implementada

em

2000

pelo

Conselho

Econmico

Social e

pela

Assembleia Geral da ONU (Resoluo n58/291), a Estratgia Internacional

para a Reduo de Desastres (EIRD) (International Strategy for Disaster
Reduction, ISDR), como agncia internacional, com o objectivo de fomentar
maior conscincia e empenho pblico sobre a necessidade de se reduzirem
as consequncias dos desastres naturais, atravs da aplicao de medidas
de reduo de risco tendentes implementao de uma cultura de
preveno indispensvel ao crescimento sustentvel.
A Conferncia Mundial sobre a Reduo dos Desastres (CMRD) de
Yokohama de 1994, estipulou os princpios da Estratgia e o Plano de Aco
de Yokohama para um Mundo mais Seguro, baseados na premissa de que o
progresso verificado no desenvolvimento econmico e social s deixar de
ser afectado pela recorrncia dos fenmenos perigosos a partir do momento
em que a reduo do risco de desastres naturais comece a fazer parte dos
planos e programas de desenvolvimento dos pases a todos os nveis
(Review of the Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World,
United Nations, Geneva, 2005.)
A CMRD de Hyogo, Kobe, realizada em Janeiro de 2005, teve como
principais objectivos identificar as reas prioritrias e as aces a
33

desenvolver para a reduo dos impactos para a dcada 2005-2015, a

partir da anlise dos impactos dos desastres naturais verificados nas
sociedades e do balano dos dez anos de aplicao da Estratgia e Plano de
Aco de Yokohama (1994-2004). Nesta conferncia foi reconhecida a
necessidade e a capacidade da comunidade internacional na construo de
comunidades e de naes resilientes aos desastres atravs da adopo de
um Plano de Aco a ser empreendido na dcada de 2005-2015, com o
objectivo de se atingir um reduo substancial na perda de vidas e nos
danos econmicos, sociais e ambientais, por parte das comunidades e dos
pases de todo o mundo.
O Plano de Aco de Hyogo constitui um guia de princpios, onde se definem
as reas prioritrias de aco e os meios prticos a serem atingidos at
2015, e parte do princpio de que a reduo do risco de desastres
fundamental para o xito das polticas promotoras do desenvolvimento
sustentvel. Neste sentido, foram definidas 5 Prioridades de Aco a realizar
na dcada, das quais se destaca a necessidade concreta da criao de uma
cultura de segurana e de resilincia recorrendo ao conhecimento,
inovao e educao. O quadro 1 sintetiza as iniciativas empreendidas
pela comunidade internacional relacionadas com a reduo de desastres
naturais.
Quando na CMRD de Hyogo se realizou o balano da estratgia e do plano
de aco de Yokohama, foi constatado com satisfao uma generalizada
compreenso da maior parte dos pases de que a reduo do risco de
desastre essencial para o desenvolvimento sustentvel; de que as
actividades de desenvolvimento podem, em determinadas circunstncias,
criar ou aumentar as vulnerabilidades e dar especial ateno s capacidades
e potencialidades das comunidades locais para a reduo dos riscos.
Contudo, foram tambm constatadas falhas e desafios, nomeadamente ao
nvel da governana e na educao/sensibilizao das populaes.

34

Quadro 1: Principais iniciativas internacionais para a reduo de desastres naturais

Ano
1988

Iniciativa
Dcada
Internacional
para a Reduo dos
Desastres
Naturais
1990-1999
(DIRDN).

mbito
ONU

1994

Conferncia
Mundial
sobre a Reduo dos
Desastres Naturais de
Yokohama.

ONU

2000

Estratgia Internacional
para a Reduo de
Desastres (EIRD) (ISDR,
International
Strategy
for Disaster Reduction).

ONU

2005

Conferncia
Mundial
sobre a Reduo dos
Desastres Naturais de
Hyogo.

ONU

2006

Campanha Mundial para

a Reduo de Riscos de
Desastres 2006-2007 A
Reduo dos Desastres
Comea na Escola.

ONU/
ISDR

Objectivos Fundamentais
Iniciar um processo poltico e social como
resposta a sculos de gesto ineficiente e
passividade fatalista face s catstrofes
naturais. Atravs de uma aco mundial
concertada, aprofundar o conhecimento e a
conscincia pblica sobre a necessidade de
reduzir as consequncias dos desastres
naturais.
Analisar e rever os objectivos estipulados na
DIRDN
(1990-1999).
Reconhecer
os
impactos negativos dos desastres no
desenvolvimento e bem-estar da populao
e iniciar uma poltica global de preveno de
desastres para um mundo mais seguro.
Fomentar
maior
conscincia
e
empenhamento pblico sobre a necessidade
de se reduzir as consequncias dos
desastres naturais, atravs da aplicao de
medidas de reduo de risco tendentes
implementao
de
uma
cultura
de
preveno indispensvel para o crescimento
sustentvel.
Promover
a
partilha
de
conhecimentos,
inovaes
tcnicas
e
experiencias bem sucedidas na preveno e
mitigao dos riscos e catstrofes naturais.
Analisar os impactos dos desastres naturais
nas sociedades; o estado de aplicao da
estratgia de Yokohama adoptada em 1994
e identificar as reas prioritrias e as aces
a desenvolver para a reduo dos impactos
nos prximos dez anos. Compromisso da
comunidade internacional na aplicao das
medidas previstas no Plano de Aco.
Informar
e
mobilizar
as
autoridades
governativas, as comunidades locais e os
indivduos sobre a importncia da educao
na difuso da conscincia do risco de
desastres, a necessidade de instalaes
escolares seguras e implementao das
medidas
de
preveno
e
resilincia
propostas.

Fonte: ONU, ISDR (Elaborao prpria)

A campanha mundial de reduo de risco de desastres 2006-2007,

intitulada A reduo dos desastres comea na escola, promovida pela
ONU/EIRD, teve o propsito de informar e mobilizar os governos, as
comunidades locais e a populao para que os planos de estudos
curriculares integrem contedos relacionados com a reduo de risco de
desastres e para a modernizao e reforo dos edifcios escolares, de forma
a adquirirem maior resistncia aos perigos naturais (ONU/EIRD, 2008:4).
Esta campanha mundial promoveu a difuso de mensagens e objectivos,

35

incentivando a responsabilidade social das escolas na segurana das suas

CE (Quadro 2).
Quadro 2: Mensagens e objectivos da campanha de reduo de desastres 2006-07
Mensagem
A segurana na
escola uma
responsabilidade
social
Educar prevenir

Prevenir
transformar

Prevenir investir

Estabelecer
contactos reduzir
os riscos

Escolas motivadas
= Escolas seguras

Escolas seguras =
Territrios seguros

O Espao escolar
livre de desastres

Objectivos
A sociedade tem a responsabilidade tica de garantir que a escola
tem a capacidade de proporcionar CE um ambiente de
aprendizagem com todas as condies de segurana.
A consciencializao das populaes para os riscos a que esto
expostas e sobre as capacidades e recursos de que podem dispor
para os enfrentar essencial para uma maior preveno e reduo
dos impactos adversos. Quanto mais consciente e organizada estiver
uma CE, maiores sero as suas capacidades para prevenir, reduzir e
mitigar os factores de risco e recuperar da adversidade
desencadeada tanto por fenmenos naturais como humanos.
Todas as iniciativas que visem a reduo de riscos e a preveno
dos desastres contribuem para que as CE se tornem lugares mais
seguros e melhor preparados para responder e recuperar de
qualquer desastre, de modo a transformarem-se em comunidades
resilientes.
A preveno tambm constitui um investimento no bem-estar, no
patrimnio, nas infra-estruturas e na economia da CE, na medida
em que a preveno das perdas e danos mais compensadora do
que a reconstruo/reposio
As CE no esto isoladas na sua misso de prevenir os desastres. As
ligaes e contactos que se podem estabelecer com variadas
instituies desde a escala local escala internacional, podem
constituir uma das principais estratgias nos processos de reduo
de risco de desastres e, simultaneamente de desenvolvimento da
comunidade.
Um factor decisivo para a reduo do risco na Escola prende-se com
o tipo de relaes que se estabelecem dentro da prpria
comunidade. O empenho dos professores, as ligaes com os alunos
e os contactos com os pais e encarregados de educao pode
convert-los em excelentes agentes de sensibilizao e promoo de
uma cultura de segurana e resilincia tanto dentro como fora da
CE.
A escola tambm pode fomentar a difuso da informao sobre
preveno de desastres ao territrio (bairro) onde se integra. Uma
adequada orientao dos alunos pode convert-los em importantes
fontes de informao famlia, crculo de amigos e a outras
instituies locais de que faam parte. A prpria escola pode
promover aces de sensibilizao s populaes locais,
contribuindo para se promover uma conscincia colectiva de que a
preveno e a reduo dos riscos so do interesse e da
responsabilidade de todos.
A impossibilidade de se estar completamente imune aos desastres
no pode constituir um impedimento para que a CE deixe de
concertar esforos e estratgias no sentido de tornar os espaos
escolares lugares mais seguros e implantar nos seus elementos uma
cultura de segurana e de resilincia, que tambm possa ser
difundida populao residente no territrio envolvente.

Fonte: adaptado de Escuela segura en territrio seguro, 2008 (Elaborao prpria)

36

2.3. A funo essencial da educao e da formao na sensibilizao

para os riscos e perigos

Disasters can be substantially reduced if people are well informed and motivated towards a
culture of disaster prevention and resilience, which in turn requires the collection, compilation
and dissemination of relevant knowledge and information on hazards, vulnerabilities and
capacities.
World Conference on Disasters Reduction, Hyogo, Japan, 2005:14

Para se criar uma cultura de preveno na sociedade necessrio um

elevado grau de consciencializao, compromisso e participao pblica, de
modo a reduzirem-se as perdas e os danos pela minimizao da exposio
aos perigos.
Os indivduos e a sociedade em geral, tm a capacidade para fazer face aos
riscos e aos perigos, constituindo os agentes decisores quanto ao nvel de
risco a que esto expostos.
A educao constitui um factor essencial nas estratgias de reduo dos
factores de risco. O investimento nos recursos humanos atravs do
aumento da proficincia e desenvolvimento de competncias individuais,
institucionais e da prpria sociedade, revela-se a mdio e longo prazo como
o meio mais eficaz na reduo dos riscos. A experincia demonstrou os
efeitos positivos da educao na reduo do risco; as sociedades instrudas,
familiarizadas e preparadas para os acidentes demonstram que a educao
pode contribuir de forma decisiva para a sua proteco nos momentos de
gesto das crises (ISDR, 2004).
A educao para o risco requer a prtica de uma estratgia bem definida,
coerente e constante; deve comear desde cedo e manter-se ao longo de
geraes, atravs da institucionalizao de um conjunto diversificado de
programas e recursos educativos, multidisciplinares e destinados aos
estudantes de todas as idades. Os programas curriculares do ensino bsico
e secundrio assumem uma particular importncia numa estratgia de

37

implementao e desenvolvimento de uma cultura de preveno, pois

permitem leccionar-se temas relacionados com os perigos, os riscos e as
vulnerabilidades a que esto expostas as comunidades, possibilitando no
s um melhor conhecimento e percepo das caractersticas do meio local
em que os jovens vivem, como tambm um estmulo para a transmisso
aos familiares e amigos dos conhecimentos relacionadas com as medidas e
os comportamentos adequados face s emergncias (ISDR, 2004:312).
As Estratgias e Planos de Aco delineados nas duas CMRD (Yokohama,
1994 e Hyogo, 2005), reconheceram o papel determinante da educao na
consciencializao, sensibilizao e treino das populaes, promotora de
uma mudana de atitudes e de comportamentos conducentes reduo das
vulnerabilidades e constituio de comunidades, regies e pases mais
resilientes aos perigos e aos riscos. Contudo, apesar da grande evoluo
verificada desde a conferncia de Yokohama, nomeadamente no que diz
respeito educao, treino e pesquisa relacionada com as temticas dos
perigos e riscos, ainda se verifica uma grande lacuna entre a importncia
dada educao sobre os riscos e os perigos e a realidade (ISDR, 2005:11)
A sensibilizao pblica um elemento fundamental para o sucesso da
reduo de desastres, na motivao da populao para se tornar mais
activa na preveno do risco e no estmulo das comunidades em assumirem
uma maior responsabilidade na sua prpria proteco. Neste sentido,
assumido que as escolas, juntamente com as organizaes locais, as redes
comunitrias e as instituies de segurana e de proteco civil, podem
desempenhar uma funo determinante neste processo devido ao seu
elevado potencial de sensibilizao das populaes, ainda no devidamente
explorado (ibid.).
A Prioridade 3 do Plano de Aco de Hyogo, Aco educacional para a
constituio de uma cultura de segurana e de resilincia centra-se
precisamente no papel decisivo que as CE desempenham na sensibilizao
das populaes para a construo de comunidades mais seguras e
resilientes.

38

Nesse sentido, o Plano de Aco considera necessria a implementao nas

escolas das seguintes medidas:
i.

a informao relativa aos riscos e s medidas de autoproteco deve

ser facilmente compreendida de forma a motivar e a capacitar a
populao a agir na reduo dos riscos e na construo da resilincia.
A informao deve considerar eventuais conhecimentos locais, a
tradio cultural, e os factores culturais e sociais que caracterizam as
diferentes audincias.

ii.

Promover a incluso do conhecimento de reduo de desastres nos

currculos escolares e o uso de canais de informao formais e
informais por parte dos alunos.

iii.

Promover a avaliao dos riscos locais e a implementao de planos

de preveno e emergncia.

iv.

Promover programas e actividades relacionados com a minimizao

dos efeitos provocados pelos perigos.

v.

Promover exerccios regulares de preveno, incluindo exerccios de

evacuao das instalaes escolares para uma rpida e eficaz
resposta emergncia (ISDR, 2005:18).

2.4. O papel da escola no desenvolvimento de comunidades

educativas resilientes

Territorios seguros y escuelas seguras, no son los que estn libres de riesgos, sino los que
poseen resistencia y resiliencia para evitar los desastres o para recuperarse de ellos
Escuela segura en territorio seguro. Reflexiones sobre el papel de la comunidad
educativa en la gestin del riesgo, ONU/EIRD, 2008

A community is only as resilient as its weakest link

Morrow, 2008

Os desastres no se resumem a um acontecimento fsico; tambm integram

um contexto social que com ele se conjuga. Assim, o modo como a
39

populao se prepara, responde e lida com um perigo natural, tecnolgico

ou social vai condicionar a forma como uma comunidade consegue
recuperar. A capacidade de resilincia de uma comunidade a um desastre
relaciona-se com as suas competncias de defesa e recuperao perante
factores ou condies adversas. A preveno e a preparao para as
emergncias so factores determinantes para que se consiga responder e
recuperar com rapidez (RONAN e JOHNSTON, 2005).
Apesar de as autoridades pblicas serem responsveis pela informao
pblica respeitante aos perigos e s situaes de risco, a sensibilizao9 e
generalizao do conhecimento sobre a reduo do risco deve tambm
envolver outros actores sociais na divulgao da informao como o caso
das instituies educativas (ISDR, 2004:312).
As escolas ocupam uma posio central em qualquer comunidade, pois
constituem um elo de ligao entre as diferentes geraes dos seus
elementos, o que lhes confere um papel privilegiado na sensibilizao e
consciencializao da populao para os riscos e perigos. Contudo, at
recentemente, muito pouco se tem realizado neste sentido de forma
sistemtica, desperdiando-se assim um valioso recurso tendo ainda em
considerao o facto de os jovens e as famlias constiturem dois grupos
com maior vulnerabilidade aos efeitos de um desastre.
Actualmente, os modelos de preveno e de resposta aos desastres
incorporam a resilincia, conceito que traduz o objectivo da adequada
preparao das comunidades para absorver distrbios e conseguirem
recuperar de um evento danoso no mais curto espao de tempo possvel
sem perder a sua identidade.
O conceito de resilincia foi pela primeira vez aplicado aos sistemas
ecolgicos

(ecossistemas)

por

HOLLING

(1973),

para

descrever

Refere-se aos processos de informao da populao em geral, com o objectivo de

incrementar os nveis de conscincia sobre os riscos potenciais e como podem agir as
populaes para reduzir a sua exposio aos perigos. As campanhas de sensibilizao
promovem mudanas no comportamento conducentes a uma cultura de reduo de risco.
Para isso necessria informao pblica, veiculada atravs da educao e dos media, assim
como pelo estabelecimento de centros, redes de comunicao e de aces comunitrias
participativas (Fonte: terminologia da ONU/EIRD).
40

propriedade de manuteno dos sistemas naturais face a mudanas nos

ecossistemas provocadas tanto por causas naturais como humanas. Assim,
o conceito de resilincia foi inicialmente definido como a quantidade de
perturbao que um sistema pode absorver sem mudar de estado. Este
conceito de resilincia foi adoptado pela fsica e pela engenharia, sendo por
isso

sido

designado

por

HOLLING

como

engineering

resilience

(HOLLING,1973).
Segundo WALKER et al., (2002) citado em SANTOS e PARTIDRIO, (2011),
o principal objectivo na gesto da resilincia de um sistema impedir que
evolua para situao indesejveis quando sujeito a perturbaes externas.
Mais tarde, HOLLING e WALKER et al. (2004), propuseram um conceito de
resilincia aplicado aos sistemas scio ecolgicos, referindo-se capacidade
de um sistema absorver perturbaes e reorganizar-se, quando sujeito a
foras de mudana, sendo capaz de manter as suas funes, estrutura,
identidade e mecanismos de funcionamento.
Para a Community and Regional Resilience Institute (CARRI): a resilincia
de uma comunidade a aptido de se antecipar ao risco, mitigar o impacto
e

recuperar

rapidamente

atravs

da

capacidade

de

sobrevivncia,

adaptao e evoluo face a um acontecimento perigoso (PLODINEC,

2009:7).
No presente caso, o objectivo ajudar as comunidades a prepararem-se
para um acontecimento perigoso para que consigam responder de forma
efectiva: salvar vidas, minimizar os danos patrimoniais e que os elementos
da comunidade consigam recuperar tanto fsica como psicologicamente.
Neste contexto, o conceito de resilincia definido pela International Strategy
for Disaster Reduction (ISDR) coincide com a perspectiva defendida nesta
dissertao: a resilincia da CE refere-se capacidade de um grupo
organizado, potencialmente exposto a perigos, conseguir adaptar-se a uma
situao adversa, resistindo ou mudando, no sentido de atingir e manter
um

nvel

aceitvel

de

funcionamento

estrutura.

resilincia

41

determinada pelo grau segundo o qual a comunidade capaz de se autoorganizar de forma a incrementar a sua capacidade de aprendizagem a
partir dos acontecimentos anteriores, com o fim de alcanar no futuro uma
maior eficcia na proteco e nas medidas de reduo do risco aos
desastres (ISDR, 2005 citado em CUTTER et al., 2008:2).
Ao ser transposto para um sistema social, como uma comunidade escolar,
o conceito de resilincia no sinnimo de invulnerabilidade. Exprime ter
conscincia das prprias vulnerabilidades para conseguir adaptar-se s
circunstncias imprevistas, conseguindo retirar experincia delas em seu
proveito (absorv-las) e utiliz-las para reorganizar a situao. Uma
comunidade escolar resiliente apresenta um baixo risco de alterao.
Quando ocorre uma perturbao, o sistema CE tem a capacidade de se
reorganizar, permitindo manter no essencial, as suas funes, estrutura, e
identidade. Uma escola que: i) durante e aps um choque garanta um
nmero

mnimo

de

componentes

funcionais

(operacionais)

em

funcionamento, ii) que esses elementos possam ser suficientemente

diversificados para garantir a proteco da escola contra os danos
provocados, iii) de forma rpida e eficiente e iv) sendo capaz de tudo isto
autonomamente, ento a CE apresenta as caractersticas de um sistema
resiliente. Estas componentes da CE funcionam de forma colaborativa, em
rede, esto interligadas e so capazes de aprender com a experincia para
acomodar a mudana (auto-organizadas).
Ao transpor o que se passa numa CE para outros sistemas sociais, ento
pode-se afirmar que a resilincia produto de um processo evolutivo que
pode ser promovido em todas as fases do ciclo de vida e ajustar-se a cada
sistema social, devendo a educao para a resilincia comear logo na fase
da infncia.
Uma das formas de se conseguir manter a ateno das populaes aos
riscos e perigos, consiste em considerar as escolas como locais de
sensibilizao e aprendizagem, como centros de potencial mobilizao social
porque criam aptides, incrementam as competncias de aprendizagem, de
adaptao e de recuperao, face a um desastre.
42

A comunidade internacional consensual em defender a necessidade de se

prosseguirem os esforos no fomento de uma cultura de preveno e
mitigao de riscos desde os primeiros nveis de ensino, estando muitos
pases empenhados h mais de uma dcada na sua implementao atravs
da adaptao dos currculos nacionais, obrigatoriedade legislativa de
elaborao de planos de segurana e da realizao de treinos e exerccios
pelos

estabelecimentos

escolares.

Contudo,

apesar

dos

sucessos

alcanados, ainda se torna necessrio avanar em outros aspectos

fundamentais. Um deles estreitar as relaes que se estabelecem entre a
preveno e mitigao de riscos e a gesto e educao ambiental e o
desenvolvimento

sustentvel.

Uma

maior

integrao

nos

currculos

nacionais do estudo dos perigos e das vulnerabilidades especficas dos

territrios onde se vive e trabalha, permite promover-se uma melhor
compreenso e consciencializao relativamente aos riscos mais ou menos
provveis no quotidiano de cada um.
Ao serem sensibilizados para as vantagens em adoptar comportamentos
preventivos, os jovens estudantes e os formandos adultos diminuem a sua
susceptibilidade ao risco, transmitem-nas facilmente aos familiares e
amigos, fazendo da escola um foco de mobilizao social para a construo
de uma cultura de segurana na comunidade, o que se traduzir, a longo
prazo, num investimento mais efectivo do que qualquer outra medida
tcnica para a reduo de riscos. (ISDR, 2008:81). Na verdade, o que
acontece um incremento de competncias e uma densificao de redes de
colaborao.
A escola deve assumir que desempenha um papel fundamental na educao
para a resilincia, contribuindo para a formao de cidados com elevados
ndices de sociabilidade, de cooperao em rede, com competncias de
comunicao e aptos a lidar eficazmente com toda a realidade circundante,
por mais adversa que esta se apresente. Nesta perspectiva, o sistema
constitudo pelos professores, tcnicos e estudantes deve reconhecer,
valorizar

promover

as

estratgias

promotoras

da

resilincia,

proporcionando oportunidades para que as comunidades educativas saibam

lidar com situaes adversas e de stress, como o caso das relacionadas
43

com a preparao para desastres, e a gesto das emergncias, provocadas

tanto por acidentes antrpicos, como pelas catstrofes naturais.

44

3.

Mtodo de pesquisa e amostra

45

46

3.1. Desenho do questionrio e constituio da amostra

A heterogeneidade e diversidade da CE torna-a necessariamente complexa

e difcil de avaliar. Com este estudo de percepo de risco, pretende-se
compreender e interpretar como os sujeitos que a compem experienciam,
pensam e agem (que valores, representaes, crenas, opinies e atitudes)
relativamente a situaes de risco nos espaos considerados.
Para

realizao

deste

estudo

de

percepo

de

risco,

revelou-se

indispensvel o desenho e lanamento de um questionrio CE dada a

inexistncia de outra fonte de informao disponvel.
Para a concepo dos questionrios foi consultada uma variada bibliografia
relativa sociologia do risco (que ser referida no captulo relativo anlise
da informao recolhida), a partir da qual foram definidos vrios temas
considerados importantes para a anlise das representaes e prticas da
CE face a um conjunto diversificado de riscos. Assim, os questionrios
foram estruturados de acordo com 7 tpicos de forma a alcanar os
seguintes objectivos (Quadro 3).
A partir dos tpicos acima enumerados, foi desenhado o questionrio de
percepo de riscos na CE que foi aplicado aos indivduos inquiridos
(disponvel em anexo).
Os questionrios foram constitudos com questes de resposta fechada para
um tratamento estatstico objectivo, segundo uma amostragem estratificada
representativa. A dimenso da amostra foi calculada de acordo com uma
tabela a 99,9%, para uma margem de erro inferior a 0.5% (ABREU,
2006:A-105), a partir da qual foi apurado o nmero de questionrios a
realizar em cada categoria da populao, conforme o Quadro 4.

47

Quadro 3: Tpicos e Objectivos no desenho dos questionrios

Tpicos
Perfil
sociodemogrfico
dos
inquiridos
(idade,
sexo,
nacionalidade,
habilitaes
literrias/escolaridade, local de
residncia
e
profisso
e
escolaridade
dos
pais/encarregados de educao
dos alunos.
Sentimento geral de segurana
(segurana no dia a dia, nos
diferentes espaos em anlise e
evoluo futura).

Percepo aos riscos naturais,

ambientais, tecnolgicos e
humanos nos espaos
considerados (em casa, na escola,
no bairro dos Olivais e na cidade
de Lisboa).
Caracterizao dos perigos mais
preocupantes em casa e na escola.

Percepo da frequncia dos riscos

no espao escolar.

Confiana nos agentes e

instituies fonte de informao
sobre riscos.

Participao pessoal,
conhecimento, preveno e
experincia pessoal dos riscos.

Objectivos
Conhecer o perfil sociodemogrfico da populao
inquirida.

Avaliar
o
sentimento
geral
de
segurana
experienciado pela comunidade no seu quotidiano e
nos espaos considerados;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes e representaes mentais face aos riscos
por parte dos diferentes elementos da comunidade
escolar.
Analisar como a CE percepciona os perigos nos
diferentes espaos, atravs do grau de preocupao
suscitado e da sua probabilidade de ocorrncia;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes e representaes mentais face aos riscos
por parte dos diferentes elementos da comunidade
escolar.
Analisar como a CE percepciona os perigos nos
espaos considerados;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes,
representaes
mentais
e
comportamentos face aos riscos por parte dos
diferentes elementos da comunidade escolar.
Analisar como a CE percepciona a frequncia dos
riscos no espao considerado;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes e representaes mentais face aos riscos
por parte dos diferentes elementos da comunidade
escolar.
Avaliar a confiana depositada na informao
transmitida pelas diferentes instituies e entidades
com
responsabilidades
na
comunicao,
na
segurana e na proteco civil;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes e representaes mentais face aos riscos
por parte dos diferentes elementos da comunidade
escolar.
Avaliar o grau de envolvimento e participao dos
elementos da comunidade em relao aos riscos,
nomeadamente
como
se
informam
e
que
conhecimentos e medidas de preveno costumam
tomar;
Avaliar
o
conhecimento
de
comportamentos
adequados em caso de emergncia e a experincia
pessoal com situaes de incndio e sismo;
Avaliar eventuais diferenas significativas nas
percepes,
representaes
mentais
e
comportamentos face aos riscos por parte dos
diferentes elementos da comunidade escolar.
Analisar resumidamente como a percepo dos
riscos determina a definio de estratgias eficazes
de sensibilizao, gesto, mitigao e resilincia aos
riscos.

Fonte: Elaborao prpria

48

 excepo dos assistentes tcnicos, o nmero de questionrios realizados

foi superior ao necessrio, o que se justifica pelo facto de os mesmos terem
sido executados em grupo/turma ou, no caso dos docentes, dentro do prazo
til de resposta. Assim, de um total calculado em 202, foram considerados
neste estudo um total de 210 questionrios, repartidos pelas diferentes
categorias de elementos da CE, de acordo com o Quadro 4.
Quadro 4. Docentes, Alunos, Assistentes Operacionais e Assistentes Tcnicos da Escola
Secundria Ea de Queirs considerados no universo de estudo (Ano Lectivo 2010/2011)
Pessoal Docente, Alunos e
Assistentes Operacionais e
Tcnicos
Docentes

153

N de questionrios
a realizar (margem
de erro: 0,1%)
35

N de
questionrios
realizados
36

682

1070

142

144

16

21

15

20

--

12

12

10

10

451

805

1256

202

210

Total

58

95

388

Assistentes Operacionais
Assistentes Tcnicos

Alunos

Total

Fonte: Recolha e elaborao prpria (universo de estudo)

O questionrio foi construdo com recurso ao software disponibilizado pela

Google.com, e acedido atravs do servidor da escola. Posteriormente, foi
alojado num site criado para o efeito, tendo ficado disponvel no endereo
electrnico:

https://sites.google.com/a/queiroz.pt/percepcao-de-riscos-eca-de-

queiros/home onde consta tambm uma pgina inicial com informao de

contextualizao, a estrutura e os objectivos a alcanar com a sua
realizao, tendo o prazo til de acesso e resposta decorrido entre os dias
16 de Fevereiro e 11 de Maro de 2011.
Os alunos e os assistentes tcnicos e operacionais acederam e responderam
ao inqurito atravs do servidor da escola, em salas de aula TIC. Os
docentes tiveram acesso ao site atravs do envio autorizado do respectivo
link de acesso para os e-mails de 56 professores, dos quais 36 responderam
em tempo til. A informao relativa s respostas dadas ia sendo
contabilizada numa spreadsheet anexa ao questionrio, de onde foi
posteriormente exportada para uma folha de Excel, a partir da qual foi
constituda uma base de dados para o tratamento estatstico e grfico da
informao.
49

Foram ainda realizadas entrevistas a actores-chave da comunidade escolar

(professores delegados e coordenadores), a responsveis de instituies de
segurana e proteco civil (bombeiros, servios municipalizados de
proteco civil) e professores delegados de segurana de escolas pblicas
em Lisboa.

50

4. Segurana e percepo de riscos:

anlise do questionrio
Comunidade Educativa

51

52

4.1.

Caracterizao

da

amostra:

perfil

sociodemogrfico

dos

inquiridos

A anlise do perfil sociodemogrfico da CE, permite no s o conhecimento

da

sua

estrutura,

de

acordo

com

as

variveis

consideradas

mais

significativas neste estudo, como tambm averiguar que relaes se

estabelecem entre as caractersticas sociodemogrficas dos inquiridos e o
modo como se relacionam com o risco, ou seja, se variveis como o sexo, a
idade

escolaridade,

interferem

nas

percepes,

atitudes

comportamentos relacionados com os riscos. Nesse sentido, sempre que a

anlise da informao sugeriu a pertinncia de alguma destas variveis na
explicao dos dados obtidos, procedeu-se sua interpretao de forma
mais especfica e contextualizada.
A figura 510 representa a composio etria da populao inquirida. O
elevado nmero de indivduos pertencentes ao escalo etrio superior, fica
a dever-se no s sua maior amplitude como tambm ao facto de a
maioria dos docentes, dos alunos dos cursos nocturnos e dos assistentes
operacionais terem idades superiores aos 40 anos.

Mais de 40 anos
31-40 anos
19-30 anos

39
12
11

16-18 anos

19

12-15 anos

20

Figura 5: Composio etria da populao inquirida (%)

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Foi registada uma predominncia de indivduos do sexo feminino na CE

(Quadro 4) devida ao maior nmero de alunos, de docentes, de assistentes
10

Todos os quadros e figuras utilizados nesta anlise resultam do tratamento estatstico e

grfico dos dados obtidos no presente estudo de percepo de riscos e so de elaborao
prpria.
53

operacionais

tcnicos

daquele

sexo.

Foi

constatada

uma

sub-

representao do nmero de estudantes de nacionalidade estrangeira na

amostra efectuada.
Quadro 5: Nacionalidade dos alunos
Nacionalidade Alunos

130

90

PALOP

10

Brasil

China

Bulgria

144

100

Portuguesa

Total

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Este facto relaciona-se com duas razes principais: a primeira prendeu-se

com o facto de no ter sido considerado no universo de estudo os cursos
nocturnos de formao modular, onde se registava a maior percentagem de
alunos estrangeiros. Essa excluso justifica-se pela durao semestral
destes cursos, o que contraria a definio de CE adoptada, onde se prev a
frequncia habitual das instalaes escolares ao longo de todo o ano lectivo.
A segunda razo ficou a dever-se dificuldade que muitos estrangeiros
demonstraram em interpretar e responder a diversas questes, resultando
num elevado nmero de inquritos considerados invlidos. O prprio
software utilizado na resposta e registo dos dados no contabilizava a
informao

procedente

de

questionrios

incompletos.

Contudo,

esta

dificuldade foi constatada nomeadamente com os estudantes estrangeiros

mais jovens, a frequentar os cursos bsicos e secundrios diurnos, devido,
em grande parte, sua curta permanncia no nosso pas e maior
dificuldade na interpretao da lngua portuguesa.
O grfico da figura 6 representa a dimenso percentual de cada uma das
categorias de elementos da CE na amostra em estudo, verificando-se uma
bvia e esperada preponderncia dos estudantes.

54

%
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Estudante

Docente

A. Operacional

A. Tcnico

Figura 6: Actividade desempenhada na CE

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

A figura 7 representa a composio da amostra dos estudantes, segundo o

ciclo de estudos que est a frequentar. No foi possvel questionar os alunos
inscritos nos cursos secundrios por mdulos capitalizveis por manifesta
indisponibilidade no acesso s salas TIC.

%
35
30
25
20
15
10
5
0
Bs. Diurno

Sec. Diurno

Bs. Nocturno
EFA

Sec. Nocturno
EFA

Figura 7: Ciclo de estudos frequentados pelos alunos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Mesmo assim, constatado que a maioria dos estudantes frequentava o

ciclo de estudos do ensino secundrio (54%), o que constitui uma clara
evoluo face aos nveis de escolaridade dos pais e encarregados de
educao representados na figura 9.

55

Na figura 8, que representa a distribuio das profisses dos pais e dos

encarregados de educao dos estudantes inquiridos11, so constatados
valores elevados de trabalhadores do sector III inferior, relativos a
vendedores,

profissionais

da

segurana,

da

indstria,

construo,

operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores de montagem.

Sector III superior

Sector III inferior
Sector II
Sector I

- Pai
- Me

Trab. no qualificados
Reformado
Desempregado
0%

10%

20%

30%

40%

Figura 8: Profisso dos pais e encarregados de educao dos alunos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

As tambm relativamente elevadas percentagens de reformados so

devidas ao facto, j anteriormente referido, de a maioria dos alunos dos
cursos nocturnos pertencerem ao escalo etrio superior (+ de 40 anos).
Regista-se assim o predomnio de profisses pouco qualificadas, em parte
devidas s baixas qualificaes escolares dos progenitores e encarregados
de educao (ver figura 9).
Da anlise da figura 9, relativa escolaridade dos pais e encarregados de
educao dos alunos, salienta-se o predomnio das baixas qualificaes.
Cerca de metade dos progenitores no possua escolaridade superior ao 2
Ciclo do ensino Bsico - actual 6 ano de escolaridade (53% para os pais
e 51% para as mes). O predomnio das baixas qualificaes explica em

11

Foi utilizada a classificao portuguesa de profisses, 2010, definida pelo Instituto

Nacional
de
Estatstica
(INE),
disponvel
em:
http://metaweb.ine.pt/sine/UInterfaces/SineVers_Cat.aspx. Acedido em 1 de Fevereiro de
2011.
56

parte as elevadas percentagens de profisses pouco qualificadas, j

constatadas na figura anterior.

Ensino Superior
Ens. Secundrio
3 Ciclo Ens. Bs.

Pai
Me

2 Ciclo Ens Bs.

1 Ciclo Ens. Bs.
No sabe
0%

10%

20%

30%

40%

Figura 9: Escolaridade dos pais e encarregados de educao dos alunos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

4.2. O sentimento geral de (in)segurana percebido pelos elementos

da Comunidade Educativa

No sentido de avaliar o sentimento geral de segurana dos elementos da

CE, foi pedido que qualificassem como se sentem no dia a dia tendo em
conta os riscos que correm, de acordo com uma escala ordinal de 5 nveis
(de 1 bastante seguro a 5 bastante inseguro). Os resultados obtidos
(figura 10), revelam que a imensa maioria (92%) se sentia entre
relativamente seguro e bastante seguro no seu quotidiano, contrastando
com uma minoria que relatou um sentimento de insegurana (8%),
correspondente s opes de relativamente inseguro e bastante inseguro.
Estes dados parecem sugerir, tal como foi constatado noutros estudos
(QUEIRS et al., 2009), que no existe uma percepo alargada de perigo
entre a populao inquirida, existindo um sentimento de segurana mais ou
menos difuso, apenas no partilhado por um pequeno grupo que no chega
aos 10% dos inquiridos.

57

%
50
40
30
20
10
0

Figura 10: Sentimento geral de segurana no dia a dia numa amostra da CE

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Apesar de no apresentar relevncia estatstica significativa, esta minoria

de elementos da CE que responderam experimentar sentimentos de
insegurana

dirios

(relativamente

inseguro

bastante

inseguro),

corresponde a um perfil sociodemogrfico onde possvel estabelecer uma

relao entre o sexo, a idade, a escolaridade e o bairro de residncia.
Assim, pela observao dos Quadros 6, 7 e 8, possvel constatar a
existncia de uma ntida predominncia de indivduos com idades superiores
aos 40 anos, do sexo feminino, com baixas qualificaes acadmicas, 47%
dos quais residentes no Bairro de Marvila.
Quadro 6: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo a idade
Idade
(%)

Categorias da CE
31-40 anos

+ 40 anos

24

35

Docentes

24

Assistentes Operacionais

--

12

Total

29

71

Alunos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

58

Quadro 7: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo o sexo

Sexo
(%)

Categorias da CE
M

Alunos

24

35

Docentes

11

18

Assistentes Operacionais

--

12

Total

35

65

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Quadro 8: Sentimento de insegurana no dia a dia segundo o grau de escolaridade

2 Ciclo

Escolaridade
(%)
3 Ciclo

Alunos

35

24

Ensino
Superior
--

Docentes

--

--

29

Assistentes Operacionais

12

--

--

Total

47

24

29

Categorias da CE

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Alguma

literatura

acadmica

tem

salientado

heterogeneidade

das

preocupaes das pessoas acerca dos riscos que correm. Assim, foi
demonstrado

existir

uma

relao

entre

sexo

sentimentos

de

insegurana, com as mulheres a registarem nveis mais elevados de

preocupao e de ameaa (FRIAS, 2004; LIMA, 2004 e 2005; QUEIRS et
al.,

2009),

assim

como

por

parte

dos

grupos

socialmente

menos

favorecidos, isto , nos menos escolarizados e com menores rendimentos e

nos mais idosos.
Estes resultados sugerem que a percepo do risco est associada ao poder
e ao estatuto social, e no particularmente a uma categoria social
especfica. Esta evidncia poderia ser explicada pelo menor acesso
informao, maior dificuldade em a descodificar, escolhas mais limitadas e
menor capacidade de agir de forma a evitar um risco (LIMA, 2005;
DELICADO et al., 2007).
Contudo, a ausncia de uma relao significativa entre os nveis de
insegurana

sentidos

quotidianamente

as

caractersticas
59

sociodemogrficas da populao em anlise, parece demonstrar que a

percepo do risco resulta de uma construo social, bastante ligada ao
meio institucional e cultural local vigente no meio em que os indivduos
habitam e frequentam. A relativamente elevada percentagem de moradores
em Marvila, conotado como bairro inseguro, parece constituir uma
confirmao do que se afirmou, e de que a construo da percepo do
risco se baseie mais na perspectiva culturalista e nas vises do mundo da
Teoria Cultural do que no Paradigma Psicomtrico (QUEIRS et al., 2009)12.
Pretendeu-se seguidamente avaliar o grau de segurana percebido em cada
um dos quatro espaos considerados neste estudo.
A figura 11 representa o grau de segurana sentido pelos elementos
inquiridos, nos espaos casa, escola, bairro dos Olivais e cidade de Lisboa. A
sua anlise permite afirmar que, tal como j foi constatado relativamente
ao

sentimento

maioritariamente

geral
seguros

de

segurana,

(desde

os

relativamente

indivduos
seguros

sentiam-se
a

bastante

seguros) em todos os espaos, registando o espao da escola um valor de

respostas superior (206) ao do registado para casa (200).

12

De facto, estas duas abordagens diferenciam-se na forma como perspectivam o risco. A

Teoria Cultural, inicialmente desenvolvida por Douglas e Wildavsky em 1982, defende que o
que a sociedade determina como risco emana de factores sociais e culturais; uma
construo social e cultural e no uma entidade objectiva a medir independentemente do
contexto em que os perigos ocorrem (ROHRMANN & RENN, citado em QUEIRS, 2000;
2006). Segundo esta perspectiva s compreendendo a cultura, crenas e valores partilhados
pelos sujeitos de uma determinada sociedade ou grupo social se consegue perceber as
situaes que seleccionam como ameaadoras e o modo como produzem diferentes
estimativas de risco (BERNARDO, 1997). Como tal, os consensos sobre os riscos seriam
assim internos aos vrios grupos e organizaes sociais, e as vises do mundo que lhes
esto associadas funcionariam como filtros ou lentes para interpretar os perigos que nos
rodeiam (LIMA 2005).
Por seu lado, o Paradigma Psicomtrico surgido nos anos 70 do sculo XX a partir dos
trabalhos de Paul Slovic e Baruch Fischhoff, assenta na ideia de que o risco subjectivo, e
definido pelos indivduos que podem ser influenciados por um grande nmero de factores
psicolgicos, sociais, institucionais e culturais. Estudos posteriores demonstraram que
factores como a ideologia, o sexo, a posio social, a confiana nos indivduos e instituies
com poder decisrio sobre os riscos, desempenham um papel fundamental nos conflitos
tcitos sobre o risco (QUEIRS, 2000). Segundo esta abordagem, possvel quantificar e
prever a forma como os indivduos pensam sobre o risco, passando a concepo de risco
utilizada pelo pblico a ser encarada de uma forma mais respeitvel pelos agentes cientficos
(LIMA, 2005; QUEIRS, 2006).
60

N
400
350
300
250
Casa
200

Escola

150

Bairro Olivais

100

Cidade Lisboa

50
0
Bastante
Inseguro

Relativ.
inseguro

Relativ.
Seguro

Seguro

Bastante
Seguro

Figura 11: Grau de segurana nos diferentes espaos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

O maior sentimento de insegurana evidenciado em relao ao bairro dos

Olivais e cidade de Lisboa (27 e 38 respostas, respectivamente),
apresenta contudo valores significativamente reduzidos, tal como no que diz
respeito percentagem de respostas relativas tendncia da evoluo
futura da diminuio da segurana (figura 12), repetidamente mais
evidentes para o bairro dos Olivais (15%) e para a cidade de Lisboa (20%).
Apesar de pouco significativa, esta percepo de insegurana, novamente
maioritria nos indivduos do sexo feminino com idade mais avanada,
poder explicar-se tambm pela sua maior vulnerabilidade fsica, seu papel
na proteco e prestao de cuidados famlia e a capacidade em assumir
com mais naturalidade os seus medos, colocando-os numa situao de
maior ansiedade relativamente insegurana percebida (FRIAS, 2004;
DELICADO et al., 2007).
Ainda relativamente tendncia da evoluo futura da segurana em cada
um dos espaos considerados (figura 12), constata-se que a maioria dos
respondentes entendia que a segurana se vai manter (em casa e na
escola) e aumentar (no bairro dos Olivais e na cidade de Lisboa),
contrariando as opinies pessimistas obtidas tanto noutros inquritos
nacionais

como

em

estudos

internacionais

(ibidem).

estudo

das
61

estratgias mentais ou heursticas que as populaes usam para dar sentido

a um mundo incerto (KAHNEMAN et al., 1990 citado em BERNARDO, 1997),
e que leva a enviesamentos relacionados com a presena de situaes de
incerteza e insegurana, pode trazer alteraes da percepo em termos de
estimativa

de

risco

do

seu

impacto.

Pensar

sobre

segurana/insegurana e os riscos que a que se est exposto ,

necessariamente, reflectir sobre probabilidades de ocorrncia de fenmenos
incertos.

%
100
80
60

Diminuir
Aumentar

40

Manter

20
0
Casa

Escola

Bairro Olivais Cidade Lisboa

Figura 12: Evoluo futura da segurana

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Estudos de psicologia cognitiva (LIMA, 2004), mostram que tendemos a

evitar a incerteza, o que necessariamente enviesa a avaliao dos riscos.
Esta estratgia mental ou heurstica da evitao da incerteza pode levar a
uma tendncia de negao do risco a que as pessoas esto sujeitas (LIMA,
2005). Ficam patentes os elevados valores do sentimento geral de
segurana no dia a dia, nos diferentes espaos (nomeadamente em casa e
na escola) e na manuteno/aumento da segurana como tendncia futura
em todos os espaos considerados, pela grande maioria dos elementos da
CE, o que, como acima se referiu, constitui um resultado bastante atpico
comparativamente com outros estudos (LIMA, 2005; DELICADO, 2007).
Outra possvel explicao diametralmente oposta tendncia de negao do
risco por parte das populaes encontrar-se-ia numa adopo mais ou

62

menos generalizada da reaco adaptativa do optimismo persistente

anunciada por GIDDENS (1992), em que os indivduos acreditam e confiam
no advento de novas solues cientficas, sociais e tecnolgicas para os
principais problemas no futuro.

4.3. A percepo do risco por tipologia de espao

H riscos cuja carga simblica, mais do que a probabilidade efectiva da sua

concretizao ou os seus potenciais efeitos, os torna especialmente
temidos; outros riscos merecem especial ateno dos media; outros
suscitam relevncia especial para certas populaes. Estando a percepo
dos riscos tambm associada s suas caractersticas, natureza e aos
contextos

temporal

espacial,

procurou-se

compreender

como

so

percepcionados os diferentes riscos pelos elementos da CE. Assim, foi

questionado o grau de preocupao suscitado por um conjunto de
potenciais riscos relativamente aos espaos de casa, escola e ao bairro
dos Olivais, medindo-se essa preocupao numa escala ordinal de 5 nveis
(1 no me preocupa nada a 5 preocupa-me muito).
Pela observao dos respectivos grficos das figuras 13 a 15 (considerando
a pertinncia atribuda aos riscos de sismo e incndio no Plano de
Segurana da escola, estes foram destacados nas figuras 13, 14 e 15, para
uma mais fcil comparao do seu posicionamento relativo nos trs
espaos), verifica-se que existe uma relativa variao no grau de
preocupao suscitado pelos diversos tipos de risco, no s em relao a
cada espao considerado, como tambm entre os diferentes espaos.
Contudo, poder-se- afirmar que, de uma maneira geral, os inquiridos
manifestaram em todos eles graus de preocupao mdio a relativamente
elevado, com nveis quase sempre superiores a 3.

63

Sismo

3,73

Incndio

3,62

Insegurana/Assalto

3,44

Tempestade/Ciclone

3,35

Guerra/Terrorismo/

3,28

Tsunami

3,13

Cheia/Inundao
Contgio Doenas
Tabaco/Droga/Toxic

3,04
2,96
2,66
1- No me preocupa nada 5- Preocupa-me muito

Figura 13: Grau de preocupao em casa (valores mdios)

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Sismo
Contgio Doenas
Incndio
Tabaco/Droga/Toxic
Guerra/Terrorismo/
Insegurana/Assalto
Tempestade/Ciclone
Tsunami
Cheia/Inundao

3,68
3,5
3,48
3,38
3,3
3,3
3,2
3
2,93
1- No me preocupa nada 5-Preocupa-me muito

Figura 14: Grau de preocupao na escola (valores mdios)

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Insegurana/Assalto/
Sismo
Tabaco/Droga/Toxico
Guerra/Terrorismo/At
Tempestade/Ciclone
Contgio Doenas
Incndio
Tsunami
Cheia/Inundao

3,71
3,62
3,5
3,37
3,36
3,3
3,1
3,1
2,99
1-No me preocupa nada 5-Preocupa-me muito

Figura 15: Grau de preocupao no bairro dos Olivais (valores mdios)

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

64

No que diz respeito aos riscos que suscitaram mais preocupao em casa e
na escola (figuras 13 e 14), destacam-se os perigos de sismo e de incndio,
o que constitui uma percepo desejvel da perigosidade real, tendo em
conta que so precisamente os dois perigos previstos nos planos de
preveno e emergncia dos estabelecimentos escolares como de maior
perigosidade e, por isso, com maior necessidade de sensibilizao,
preveno e preparao da CE para a sua ocorrncia. de assinalar o
elevado grau de preocupao manifestado na escola para o risco de
contgio de doenas graves, relacionando-se um problema de sade pblica
com um espao de utilizao colectiva. Contudo, estes resultados so
surpreendentes, nomeadamente no que diz respeito elevada preocupao
manifestada

em

relao

aos

sismos;

noutros

estudos

similares,

frequentemente constatada uma menor preocupao com os perigos

provocados por fenmenos naturais considerados pouco provveis, como
o caso dos sismos (DELICADO 2007).
Uma interpretao altamente satisfatria, seria considerar que uma parte
destes

resultados

constitua

uma

consequncia

das

iniciativas

de

sensibilizao j concretizadas junto da CE. Uma outra provvel explicao

poder relacionar-se com as notcias amplamente difundidas pelos media
sobre os sismos ocorridos na Nova Zelndia e no Japo durante a realizao
do presente inqurito. Ambas as hipteses carecem de confirmao.
De acordo com KASPERSON et al., (2000), o grau de preocupao
manifestado

pelos

indivduos

relativamente

aos

diversos

perigos

influenciado pela forma como estes so noticiados pelos media. Assim,

outra possvel explicao

para os

relativamente

elevados

graus de

preocupao manifestados no s pelo risco de sismo, mas tambm para os

de insegurana/assalto/roubo e de guerra/terrorismo/atentados, nos trs
espaos, seria o resultado de uma evidente influncia na forma como
frequentemente

so

amplificados

pelos

media

(o

que

se

confirma

relativamente forma alarmista como a populao classifica a informao

relativa aos riscos transmitida pela TV (ver figura 19).

65

De qualquer forma, h uma tendncia para que os riscos mencionados

como mais preocupantes serem os que mais escapam ao controlo dos
indivduos (que tm reduzidas possibilidades de agirem para os evitarem),
aumentando assim a sua sensao de impotncia e de vulnerabilidade,
como

caso

dos

incndios,

sismos,

doenas contagiosas e

da

guerra/terrorismo/atentados (SCHMIDT et al., 2004, citado em DELICADO,

2007). Pelo contrrio, perigos que so percepcionados como mais distantes
ou improvveis, ou que consideram poder ser mais facilmente controlveis,
tendem

ser

desvalorizados.

caso

dos

tsunamis

das

cheias/inundao, em parte devido tambm ao facto de a escola se situar

num local elevado, o que certamente influenciar a percepo relativamente
a estes riscos.
A preocupao parece ser um factor necessrio numa primeira instncia
para desencadear uma ateno dirigida ao perigo. RONAN e JOHNSTON
(2005) referem estudos que demonstraram uma relao entre nveis
moderados de preocupao e de ansiedade com uma maior capacidade de
agir adequadamente em situaes de emergncia (YERKES e DODSON,
1980 apud RONAN e JOHNSTON, 2005), contrariamente ao que acontece
em situaes em que foram relacionados comportamentos desajustados
com nveis extremos destes sentimentos (RONAN e DEANE, 1998 citados
em RONAN e JOHNSTON, 2005).
Um baixo nvel de ansiedade leva a uma desvalorizao das consequncias,
enquanto elevados nveis de ansiedade conduzem a uma inibio e a uma
fuga aos comportamentos mais adequados para se lidar com as situaes,
podendo inclusive levar a um sentimento de fatalismo que induz um estado
de resignao por total falta de controlo nos acontecimentos futuros, de
acordo com o tipo de reaco adaptativa da aceitao pragmtica,
enunciado por GIDDENS (1992) e a viso fatalista do mundo da Teoria
Cultural (DOUGLAS e WILDAVSKY, citados por LIMA, 2005). Assim, se a
populao percebe os danos causados por um sismo como incontrolveis,
isso afecta a sua preparao para um futuro sismo. Pelo contrrio, a
populao que considera os danos provocados por um sismo como

66

controlveis, encontra-se em melhor posio para ser persuadida a valorizar

a preveno (McCLURE et al., 2001 citados em RONAN e JOHNSTON, 2005).
De acordo com estudos realizados por RUSTELMI e KARANCI (1999) citados
em RONAN e JOHNSTON (2005), pode concluir-se que quando o risco
personalizado e a preocupao com o futuro combinado com um
sentimento de eficcia e de capacidade em o influenciar, pode motivar a
populao a considerar que pode fazer algo para reduzir um futuro risco.
Assim, questiona-se a validade em se mostrarem imagens chocantes de
grande destruio nos programas de sensibilizao e motivao para a
preveno dos sismos e de outros perigos, sob risco de se provocar um
efeito contrrio ao pretendido, incrementando-se o fatalismo, a impotncia
e a ideia de que as medidas de preveno so inteis (GADDY e TANJONG,
1987; LOPES, 1992 citado em RONAN E JOHNSTON, 2005). McCLURE et al.,
(2001) citados em RONAN E JOHNSTON (2005), sugerem que uma
estratgia de motivao mais eficaz passa pela apresentao de imagens
no alarmistas dos danos previsveis, enfatizando-se a mensagem de que a
preveno determinante, compensadora e que pode fazer toda a diferena
na mitigao das perdas e danos provocados pelos diversos riscos.
Procurou-se

ainda

averiguar

existncia

de

eventuais

diferenas

significativas no grau de preocupao manifestada pelos elementos da CE

aos riscos de sismo e incndio no espao da escola. Pela anlise da figura
16, conclui-se que os alunos e os professores manifestaram menores
valores mdios de preocupao ao risco de incndio e de sismo, enquanto
os assistentes operacionais e tcnicos tenderam a apresentar valores
mdios superiores para os dois riscos (exceptuando o caso dos sismos por
parte dos professores que foi ligeiramente mais alto que o verificado para
os assistentes operacionais).
Apesar dos dados obtidos apenas compararem o grau de preocupao entre
os riscos de sismo e incndio, poder-se- concluir da no existncia de uma
relao entre o nvel de qualificao acadmica e a percepo de riscos. A
literatura neste domnio tem mostrado uma maior sensibilizao ao risco
67

por parte dos grupos socialmente menos favorecidos, isto , nos menos
escolarizados e nos que tm menores rendimentos (BURCHELL, 1998;
WILLIAMS et al., 1999 citado em LIMA, 2005; QUEIRS, 2009).

valores mdios
5,0
4,0
3,0
Sismo

2,0

Incndio
1,0
0,0
Alunos

Professores

A. Operac.

A. Tcnicos

1-No me preocupa nada 5-Preocupa-me muito

Figura 16: Grau de preocupao aos riscos de sismo e incndio na escola
Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

DELICADO (2007) refere ainda que os grupos mais desfavorecidos conferem

uma maior importncia aos riscos agudos (grandes acidentes e catstrofes),
que tendem a receber um maior destaque dos media mais populares, como
a televiso generalista e os tablides. Esta ausncia de relao parece
sugerir que a percepo ao risco no se pode reduzir s caractersticas
socioeconmicas da populao, mas sim a partir de elementos mais
complexos, como as influncias interpostas pelo meio institucional e pela
cultura local onde os indivduos de inserem e se movem, produtores de um
conjunto de crenas que a tornam significativa e, por isso tambm, mais
resistente mudana, de acordo com defendido pela Teoria Cultural.
Apesar das diferenas no serem muito significativas, os alunos constituem
a categoria da CE com menores graus de preocupao com o risco de sismo
e os professores com o risco de incndio, o que constitui provvel indcio da
necessidade de uma maior sensibilizao a estas duas categorias de
elementos da CE.

68

A figura 17 traduz a informao resultante da questo onde se pedia

populao inquirida que assinalasse a maior possibilidade de ocorrncia na
escola de cada um dos riscos dentro de um horizonte temporal (1, 10, 50,
mais de 50 anos e nunca).

%
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1 ano

10 anos

50 anos

Mais de 50 anos

Nunca

Figura 17: Possibilidade de ocorrncia dos riscos na escola

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Apesar de uma significativa parte dos inquiridos terem manifestado

dificuldade em responder a esta questo, o que poder indiciar uma certa
dificuldade na percepo da ocorrncia provvel dos riscos a que se pode
estar exposto, constata-se uma ntida predominncia das respostas em
relao maior possibilidade de ocorrncia (1 ano), dos riscos de
tabaco/droga/toxicodependncia, insegurana (assalto/roubo) e contgio de
doenas graves, todas com percentagens superiores a 50%. Num cenrio
com uma possibilidade a 10 anos, foram assinalados como mais provveis
os riscos de incndio, tempestade/ciclone, cheia/inundao e sismo com
respostas superiores a 30%. Com uma possibilidade de ocorrncia a 50
anos,

foi

referido

com

26%

de

respostas,

risco

de

guerra/terrorismo/atentado, sendo considerada nula a probabilidade do

risco de tsunami com 29% das respostas.
69

Relativamente s dificuldades manifestadas na realizao de estimativas

subjectivas da frequncia e probabilidade da ocorrncia dos riscos, existe
investigao

que

demonstra

que

as

pessoas

colocadas

perante

necessidade de fazerem julgamentos complexos ou tomar decises com

muitas variveis, usam estratgias de simplificao. Estas heursticas so
facilitadoras

da

deciso,

mas

conduzem

simultaneamente

erros

sistemticos e previsveis. Segundo KAHNEMAN e TVERSKY (1973) citado

em BERNARDO (1997), uma das estratgias mentais frequentemente
utilizadas em situaes nas quais necessrio avaliar a possibilidade de
ocorrncia de um acontecimento, a heurstica de disponibilidade de um
acontecimento ou ocorrncia. Neste caso, verifica-se frequentemente que o
sujeito influenciado pela facilidade com que o acontecimento ou
ocorrncia recordada, considerando o fenmeno mais recente como mais
frequente e provvel.
A heurstica da disponibilidade tem tambm consequncias na comunicao
dos riscos, uma vez que a mera divulgao de um perigo leva a um
aumento da preocupao. Deste modo, as notcias na comunicao social
acerca de uma determinada fonte de risco, ao tornarem mais disponveis
exemplos especficos, tendem a produzir uma inflao do risco percebido
(LIMA, 2005), facto considerado pertinente na definio de um plano de
comunicao eficaz do risco. Esta heurstica da disponibilidade poder
explicar,

em

parte,

relativamente

elevado

grau

de

preocupao

manifestado em relao ao risco ssmico, devido aos j mencionados

eventos/catstrofes naturais ocorridos na Nova Zelndia e no Japo durante
a realizao do presente inqurito, e que foram amplamente noticiados
pelos media.

70

4.4. A confiana nas fontes de informao sobre os riscos

As percepes e os comportamentos do pblico perante o risco so

fortemente influenciados pela sua apreciao da forma como o risco
avaliado e gerido pelas entidades competentes. frequente a discordncia
nos discursos sobre o risco (existncia ou no existncia, dramatizao ou
minimizao)

por

parte

dos

diferentes

actores

(Estado,

tcnicos,

associaes ambientalistas e de consumidores, jornalistas, profissionais de

sade, etc.). As questes da confiana e da credibilidade adquirem uma
importncia central para a relativizao do risco e para a cultura de
segurana e a resilincia das comunidades.
A credibilidade das instituies e a confiana nelas depositadas variam,
desde logo, consoante a natureza da prpria instituio (governo, indstria,
grupos ambientalistas/de consumidores), sendo igualmente condicionadas
por factores como a capacidade tcnica (no que respeita aos tcnicos), a
abertura e a honestidade (relativamente s autoridades pblicas) e a
preocupao e cuidados demonstrados (no que respeita s empresas)
(COVELLO e PETERS, 1996; WYNNE, 2002 citado em DELICADO et al.,
2007). Se a populao tiver vivido, por exemplo, uma situao anterior de
ocultao ou minimizao da informao sobre o risco por parte destas
entidades, tender a depositar nelas menor confiana.
Considerando

estas

questes,

pretendeu-se

avaliar

confiana

demonstrada pelos elementos da CE nos diferentes agentes/instituies,

fonte de informao do risco populao. Assim, o questionrio solicitou
aos

inquiridos

que

avaliassem

seu

grau

de

confiana

na

informao/aconselhamento que os diversos agentes fornecem sobre a

segurana, preveno e mitigao dos riscos populao, numa escala de 1
a 5 (1 nenhuma confiana; 5 confiana total).
A anlise dos resultados (figura 18), permite concluir que so os agentes de
proteco civil (bombeiros e polcia) e os profissionais de sade que
granjearam a maior confiana dos elementos da comunidade (com um valor
71

mdio de 3,7). Esta confiana parece demonstrar o reconhecimento do

papel fundamental na actuao, aconselhamento e difuso de mensagens
de preveno de riscos, assim como da credibilidade, segurana e
valorizao positiva da sua actuao em situaes de emergncia.

Valores mdios
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

1-Nenhuma confiana 5-Confiana total

Figura 18: Confiana atribuda informao transmitida pelos Agentes/instituies
Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

O discurso cientfico e dos tcnicos tambm parece estimular sentimentos

de empatia e de confiana entre a populao inquirida (valor mdio de
3,62). De acordo com QUEIRS (2009), estes resultados esto em
desacordo com os estudos internacionais, onde se tem demonstrado que as
sociedades ps-industriais tendem a ter uma relao ambgua em relao
cincia; a amplificao dos perigos associados ao desenvolvimento cientfico
e tecnolgico pelos media, justifica uma atitude mais crtica por parte das
populaes.
No entanto, em Portugal, regista-se uma confiana na cincia para resolver
os assuntos mais problemticos (CASTRO, 2004 citado em QUEIRS,
2009), facto que os dados parecem confirmar e que podem em parte ser

72

explicados pelas baixas taxas de escolaridade, qualificao e esclarecimento

da populao em geral, favorecendo a opinio acerca das capacidades dos
mais qualificados. Como j referido, GIDDENS (1992) considerava que a
grande

maioria

das

pessoas

no

perde

muito

tempo,

pelo

menos

conscientemente, a preocupar-se com os perigos que no controlam. A

necessidade de lidar com as questes prticas da vida quotidiana , sem
dvida, uma razo para isso. O sentimento de que, apesar de tudo, as
ameaas havero de ser solucionadas por algum supostamente mais
prximo e habilitado e poderoso do que ns, acalma a ansiedade mas
tambm produz indiferena.
A instituio escola/professores e as associaes ambientalistas e/ou de
consumidores

suscitaram

tambm

nveis

elevados

de

confiana

na

informao e aconselhamento dos riscos (valor mdio 3,5), o que constitui

um

valioso

considerado

capital
e

de

confiana

aproveitado,

social

que

nomeadamente

deve
pela

ser

devidamente

Direco,

na

implementao de medidas de sensibilizao e mobilizao da comunidade

para as questes relacionadas com a segurana e a resilincia aos riscos a
que est exposta no espao escolar.
Os dados apurados permitem tambm registar que este processo pode ser
significativamente facilitado apelando-se colaborao dos agentes de
proteco civil, tendo em conta a confiana demonstrada pelos inquiridos.
Por outro lado, a escola no dever hesitar em solicitar apoio e orientao
tcnica aos agentes locais e municipais de proteco civil, pois o
estabelecimento de contactos regulares facilita o conhecimento mtuo, os
recursos disponveis e ainda a coordenao e a assistncia prestada durante
as emergncias.
As empresas, as autarquias locais e a administrao central constituem as
entidades em que foi depositada menor confiana. Estes dados convergem,
em larga medida, com os estudos anteriores (SCHMIDT et al., 2000; NAVE
et al.; NAVE e FONSECA, 2004 citado em DELICADO et al., 2007). Este
sentimento de desconfiana da opinio pblica em relao s instituies
governamentais, deve-se em grande parte a um discurso poltico que
73

recorre frequentemente a estratgias de ocultao, distoro e negao dos

factos, elevao dos nveis de permissividade e nfase nos erros humanos e
no nos erros de sistema (BECK, 1998, 2000 citado em DELICADO et al.,
2007). Alm do mais, a falta de transparncia e de comunicao, a
inexistncia de uma prtica de prestao de contas e a atribuio de
responsabilidades

das

instituies

quase

sempre

inconsequentes,

contribuem tambm para os baixos nveis de confiana gerados na opinio

pblica acerca dos poderes pblicos nos assuntos dos riscos. A falta de
confiana que as pessoas manifestam no governo (valor mdio 2,26),
ligeiramente inferior ao das autarquias, que apresentam um grau de
confiana de 2,68, uma expresso de mal estar generalizado que as
populaes sentem actualmente em relao s instituies polticas e que
no exclusivo de Portugal, como alis sucessivas sondagens e estudos de
opinio tm dado conta (QUEIRS, 2001; 2009).
Devido

caractersticas

de

potencial

ameaa

dos

perigos

consequncias que podem provocar na vida quotidiana das populaes e

das sociedades, estes constituem um tema de notcia privilegiado pelos
jornalistas (aos quais foi atribudo um relativamente baixo nvel de
confiana na forma como transmitem ao pblico a informao relativa aos
riscos, com um valor mdio de 2,92 ver figura 18). A amplificao ou a
minimizao de um risco na opinio pblica dependem fortemente do
tratamento que lhe conferido pelos media (KASPERSON et al., 2000;
SLOVIC, 2000; DELICADO et al., 2007, LIMA, 2005)13.
Contudo, os media tm tambm a capacidade de fazer, desfazer,
seleccionar e reconstruir as situaes de catstrofe, valorizando o banal

13

A Teoria da Amplificao Social do Risco (TASR) (KASPERSON et al., 1988), defende que
os factores psicolgicos, sociais e institucionais influenciam a percepo dos riscos e o
comportamento por meio de uma rede de canais de comunicao, formais e informais,
socialmente mediatizada, o que justificou uma particular ateno na forma como as
percepes dos riscos so influenciadas pelos media (MASUDA e GARVIN, 2006). O
surgimento deste modelo foi muito importante porque permitiu fazer uma ponte entre o
contexto social e a percepo de riscos, abrindo caminho para pesquisas mais especficas,
como analisar a forma como os riscos so abordados/difundidos pelos media. Na realidade,
os media funcionam como meios de informao da opinio pblica, como espaos de debate
e discusso pblica, como vigilantes dos abusos e desresponsabilizao do poder e como
organizadores de campanhas (LIMA, 2005).
74

e/ou o espectacular, ocultando alguns riscos e amplificando outros

(DELICADO et al., 2007). Consequentemente, a percepo tende a ser mais
acentuada em eventos dramticos que recebem mais ateno dos media,
podendo a ateno meditica provocar reaces na populao para alm do
grupo de pessoas efectivamente afectado pelo risco. Na opinio de alguns
peritos (SLOVIC, 2002 citado em DELICADO et al., 2007), os media so
responsveis pela promoo de crenas irracionais, podendo, noutros casos,
inclusive, diminuir a ateno prestada a riscos reais. Os media so acusados
de estimularem, de forma irresponsvel, os receios irracionais de um
pblico ignorante (MENDES, 2003 citado em DELICADO, 2007).
comum os media ampliarem a gravidade real dos acontecimentos
relacionados com a insegurana, alimentando sentimentos de pnico e de
ansiedade completamente desproporcionados com o risco efectivo. Os
indivduos

acabam

por

adquirir

uma

percepo

individual

sobre

perigosidade de certos actos e sobre a frequncia de certos espaos que os

leva a desenvolver uma representao fragmentada desses mesmos
espaos, julgando-se muitas vezes seguros onde o perigo existe e
ameaados onde ele irrelevante (PEIXOTO, 2008:708)
As percepes que as populaes fazem dos diversos tipos de riscos so
certamente influenciadas pelo modo como os media os abordam e
valorizam, frequentemente de forma sensacionalista e pouco sustentada por
evidncias cientficas, o que no contribui para o correcto esclarecimento e
educao do pblico. Os estabelecimentos de ensino, juntamente com
outras entidades e instituies educativas, de segurana e proteco civil
podem desempenhar um papel determinante na divulgao de regras de
preveno e emergncia junto da sua populao-alvo, j que, numa atitude
de desvalorizao do risco entre os governantes, parece no existir vontade
poltica para a implementao, a nvel nacional, de uma efectiva poltica de
preveno com carcter sistemtico de que a nossa sociedade justifica,
tendo em conta as vulnerabilidades do territrio portugus aos riscos
naturais, tecnolgicos e ambientais, j anteriormente constatados por
ZZERE et al., (2006; 2007a, 2007b).

75

Foi ainda pedido aos inquiridos a sua opinio sobre a forma como os media
(rdio,

TV,

imprensa

escrita

internet)

apresentam/noticiam

os

perigos/riscos populao. Como se observa na figura 19, as opinies

dividiram-se quanto forma como os meios de comunicao social abordam
a temtica do risco.

%
50
40
30
20
10
0
Adequada

Insuficiente

Rdio

TV

Alarmista/Exagera

Imprensa escrita

S/ opinio

Internet

Figura 19: Opinio atribuda informao sobre o risco transmitida pelos media
Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

A TV, que constitui a principal fonte de informao a que os inquiridos

recorrem para se informarem sobe os riscos (figura 20), foi classificada por
metade dos inquiridos (50%) como tendo uma abordagem meditica
alarmista/exagerada, seguida pela imprensa escrita (31%), em oposio
rdio e internet que foram consideradas quase maioritariamente como
adequada. Salienta-se ainda a relativamente elevada percentagem de
respostas sem opinio relativas internet (16%), revelando certamente a
falta de acesso e hbitos de utilizao por parte de uma considervel parte
da populao a esta fonte de informao.
Analisadas as percepes dos elementos da CE aos riscos considerados,
interessar agora examinar as atitudes e as prticas que delas decorrem.

76

4.5. A participao e o grau de envolvimento da Comunidade

Educativa

Nesta seco do questionrio, pretendeu-se averiguar qual o grau de

envolvimento e participao da CE em relao aos riscos. Num pas onde a
sociedade civil tradicionalmente pouco activa, procurou-se avaliar o
empenho e participao dos elementos da CE, relativamente forma como
procuram informar-se (ou no) sobre os riscos.
Existem estudos que relatam fortes correspondncias entre a procura de
informao junto de diversas fontes de informao como instituies
governamentais e organizaes no governamentais (ONG) e a adopo de
medidas preventivas. (MILETI e FITZPATRICK, 1992; RONAN et al., 1998;
2001; TURNER et al., 1986, citados em RONAN e JOHNSTON, 2005). Assim,
conclui-se que a procura activa de informao sobre riscos junto de vrias
fontes um comportamento preditivo de tomada efectiva de medidas de
preveno.
RONAN e JOHNSTON (2005) citam estudos (GARCIA, 1989; FARLEY et al.,
1993; LINDELL e WHITNEY, 2000) que encontraram relao entre as
intenes inicialmente manifestadas em adoptar medidas de preveno e a
sua efectiva concretizao. Este um aspecto fundamental a considerar
aquando

da

formulao/concepo

de

programas

aces

de

educao/sensibilizao, onde o factor motivao adquire uma importncia

determinante: quem acredita que um agente de proteco civil e tem por
isso responsabilidade pessoal na adopo de medidas e comportamentos
preventivos, adopta medidas de preveno e acredita na utilidade dessas
medidas (ibid.).
Pela observao da figura 20, observa-se que a maior parte dos inquiridos
assinalaram os media como principal fonte de informao (79%), de onde
se destaca a televiso, o que revela uma atitude passiva, de recepo, e
no activa, de procura deliberada de informao. J o contacto com
entidades responsveis quase residual: os bombeiros e a polcia (6%),
77

associaes ambientalistas e de consumidores e mdico de famlia (2%

cada). A igualmente baixa percentagem de respostas relativas procura de
informao junto da escola/professores (2%), constitui um dado igualmente
preocupante. Contudo, o conhecimento destes modelos de percepo
constitui um desafio para que a escola equacione e implemente novas
formas de sensibilizao de modo a incrementar os nveis de interesse,
confiana e participao dos elementos da comunidade na instituio
educativa.
%
50
40
40
30

25

20
10
2

Figura 20: Principal fonte de informao sobre riscos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

A figura 21 representa a identificao dos elementos da CE que declararam

no procurarem informao sobre riscos, onde se destacam os alunos.
%
80
60
40
20
0

Assist.
Operacion.

Assist. Tcnicos

0
Alunos

Professores

Figura 21: Elementos da CE que no procuram informao sobre riscos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

78

 fraco da amostra que declarou no ter o hbito de procurar informao

sobre os riscos (7%), foram perguntados os motivos (figura 22). Os dois
argumentos mais invocados foram a sensao de impotncia para resolver
os problemas e o receio demonstrado pelo tema dos riscos.
%
30
25
20
15
10
5
0

Figura 22: Razes porque no procuram informao sobre riscos

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Para estes resultados contribuem no s constrangimentos externos ao

indivduo, como a falta de oportunidade e no disporem de informao
suficiente, como tambm as limitaes dos prprios inquiridos: no ter
tempo, no se preocupar com estes problemas. Quando o pblico se sente
dependente e privado de poder de aco, tende a construir mecanismos de
normalizao dependncia e falta de controlo, para viver com o
inexplicvel e o incontrolvel, tomando ento atitudes de negao do risco,
e/ou apatia (WYNNE, 1996 citado em DELICADO et al., 2007), bem
expressas nos indivduos que referiram desinteresse sobre o tema ou no se
preocuparem com qualquer tipo de risco. Este tipo de comportamento face
ao risco foi tambm referido por GIDDENS (1992) como a reaco
adaptativa

da

aceitao

pragmtica,

onde

os

indivduos

mostram

indiferena e tentam esquecer os perigos, numa atitude defensiva de

79

represso do medo e da ansiedade. No mesmo sentido, a viso fatalista do

mundo proposta pela Teoria Cultural, uma das quatro formas de ver o
mundo e que funcionariam como filtros ou lentes para interpretar os perigos
do

meio

envolvente, caracteriza os

indivduos

que

crem

na

sua

incapacidade pessoal de agir perante a incerteza e a arbitrariedade do

mundo, onde o acaso e a fortuna decidem o sucesso ou o fracasso

(DOUGLAS e WILDAVSKY citados em LIMA, 2005:15).

Um outro factor relevante para a compreenso da relao complexa entre a
percepo e o comportamento prende-se com a heurstica do optimismo
comparativo ou optimismo irrealista. Trata-se de um enviesamento muito
comum, e est descrito para um grande nmero de riscos e de populaes
(LIMA, 2005:221). Esta autora mostrou num estudo de 2004, que 34% dos
entrevistados residentes em Lisboa, considera que no caso de ocorrer um
sismo em Lisboa, a sua casa tem menos probabilidade de sofrer danos do
que a mdia das casas da cidade (enquanto que apenas 12% considera que
tem mais probabilidades do que a mdia.
As causas apontadas para a existncia deste optimismo comparativo
incluem dimenses cognitivas, motivacionais e afectivas (ARMOR et al.,
1998 citado em LIMA, 2005), como maior percepo de controlo sobre o
nosso comportamento do que sobre o dos outros, maior imaginabilidade da
nossa situao do que da de outros, enviesamento egocntrico na
recordao de factores de proteco, existncia de esteretipos relativos s
vtimas de acontecimentos negativos, manuteno da auto-estima positiva
e reduo da ansiedade atravs da negao do risco pessoal (VAN DER
PLIGT, 1995 citado em LIMA, 2005). Este enviesamento optimista, que se
encontra de forma to generalizada, poderia assim tambm explicar as
atitudes de negao de risco e a falta de interesse no tema.
Todas as respostas assinaladas como justificaes para no procurarem
informao sobre riscos, so demonstrativas de um dfice de conhecimento
e de sensibilizao relativamente realidade quotidiana e s formas de
mitigao e preveno dos perigos, comprovando-se a necessidade de
manter na escola as aces de esclarecimento sobre a validade e
80

exequibilidade das medidas que podem ser tomadas para a reduo da

exposio e das vulnerabilidades aos perigos nos diversos locais e contextos
de vida.

4.6. A preveno, o conhecimento e a experincia dos riscos

Este ltimo conjunto de questes pretendeu avaliar que medidas de

preveno so tomadas pelos inquiridos, que conhecimentos possuem face
s emergncias e qual a sua experincia pessoal com situaes reais de
sismo e de incndio.
Para se avaliar que medidas de preveno e mitigao de riscos so
empreendidas pelos indivduos ou pela sua famlia, foi solicitado que
assinalassem, a partir de uma lista composta por sete itens, aquela(s) que
considerassem corresponder ao seu caso. O apuramento percentual dessas
escolhas resultou na representao da figura 23, onde se pode verificar que
dos sete itens, cinco registaram percentagens de resposta superiores a
40%, destacando-se o corte de gua e gs aquando da ausncia de casa
durante vrios dias. Estes resultados constituem um indcio relativamente
satisfatrio da conduta dos elementos inquiridos relativamente preveno
dos riscos.
J o mesmo no se pode afirmar em relao existncia de um extintor em
casa: apenas um quarto dos indivduos assinalaram a posse deste meio de
1 socorro. Este dado est em desacordo com aquilo que foi apurado no
grfico da figura 11 (onde o risco de incndio em casa surge logo com o
segundo maior grau de preocupao). Esta aparente contradio pode ser
em parte explicada pela heurstica do optimismo comparativo ou optimismo
irrealista, j mencionado anteriormente, e que explica porque que apesar
de os indivduos reconhecerem a existncia de um risco, desenvolvem
frequentemente a presuno de que no lhe so vulnerveis. Verifica-se
uma tendncia a subavaliar os riscos que corremos e que pensamos
81

controlar, sendo mais fcil reconhecer os perigos a que os outros esto

sujeitos (LIMA, 2005).
%
80
60
40
20
0

Figura 23: Medidas de preveno empreendidas pelo prprio e/ou pela famlia
Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Finalmente, o plano de emergncia familiar foi mencionado apenas por 13%

dos inquiridos, o que era expectvel, tendo em conta a menor facilidade de
implementao face sua menor divulgao, necessidade de sensibilizao,
organizao e mobilizao de todos os elementos da famlia.
As figuras 24 e 25 constituem a expresso grfica das questes que
avaliam, respectivamente, o conhecimento dos indivduos relativos aos
comportamentos adequados a tomar em caso de emergncia, em geral, e
ao plano de emergncia da escola, em particular. No primeiro caso, foram
contabilizados valores relativamente elevados de respostas a todos os itens
considerados, variando entre os 41% para a sada adequada da escola em
caso de sismo e os 62% na procura de locais seguros ao sismo em casa.
Constata-se uma maior dificuldade nas respostas relativas ao espao
escolar e rua do que em relao s atitudes correctas a tomar em casa, o
que j era esperado, confirmando a necessidade de prosseguir com a
sensibilizao sobre as medidas de autoproteco, especialmente em caso

82

de sismo, e a realizao de exerccios anuais de evacuao das instalaes

escolares.
%
70
60
50
40
30
20
10
0
Sair da escola
em caso de
sismo

Procurar locais Procurar locais

abrigo escola
seguros rua
sismo
sismo

Sair da escola
em caso de
incndio

Procurar locais
seguros casa
sismo

Figura 24: Conhecimento sobre como agir correctamente em caso de

emergncia
Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

Foi demonstrado que os programas de sensibilizao para preveno das

emergncias conhecem maior eficcia quando se sugerem aces concretas
do que correcto realizar, comparativamente quando se mostram apenas
imagens dos danos provocados. Os indivduos que assistem a imagens de
destruio so capazes de se lembrarem mais facilmente delas aps 6
meses,

mas

demonstraram

em
ser

termos

de

motivao

negligenciveis.

Pelo

para

contrrio,

aco,
as

os

efeitos

pessoas

que

frequentaram campanhas onde foram indicadas medidas concretas e

comportamentos correctos a tomar revelaram um significativo efeito nos
esforos de preveno. O mesmo foi verificado relativamente prtica e
cumprimento de um plano de emergncia, onde se voltou a verificar que
demonstrar o que se deve fazer prefervel a visionar imagens de
destruio provocadas pelos desastres (Lopes 1992, citado em Ronan e
Johnston, 2005).
A figura 25 traduz igualmente um relativamente elevado conhecimento de
alguns aspectos relacionados com o plano de emergncia da escola, no s
por se registarem valores superiores a 50% em praticamente todos os
itens, como ainda pelo facto de no se terem realizado exerccios de
83

evacuao das instalaes escolares nos ltimos dois anos lectivos, devido,
nomeadamente, realizao das obras de requalificao da escola.
Contudo, a situao ideal seria a de serem registados em todas as situao
valores iguais a 100%, o que representaria um esclarecimento total da CE
no que diz respeito ao conhecimento e participao nos exerccios de
evacuao, considerados imprescindveis para uma preparao adequada da
CE s situaes de emergncia.

%
70
60
50
40
30
20
10
0
Participou num
exerccio
evacuao

Sabe o que o
Chefe de Fila

Sabe o que o
Ponto de
Encontro

Sabe o que o
Sinal de Alarme

Figura 25: Participao e conhecimento do Plano de Emergncia da escola

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

A ltima informao recolhida pretendia avaliar a experincia pessoal dos

inquiridos com situaes de incndio e sismo, precisamente os riscos que
so considerados no plano de segurana da escola. Na figura 26 so
constatados valores relativamente baixos, dado constiturem riscos de baixa
frequncia. A categoria dos alunos destaca-se na experincia directa com
situaes de incndio (12%), enquanto 9% dos professores registam um
contacto

com

pelo

menos

uma

situao

de

sismo.

Os

assistentes

operacionais e tcnicos registaram valores substancialmente mais reduzidos

ou mesmo nulos. Esta informao considerada relevante tendo em conta
a importncia da memria na percepo dos perigos. Um acidente
memorvel faz com que um risco seja mais facilmente lembrado, podendo,
por isso, suscitar um sentimento de maior ameaa.

84

%
14
12
10
8
6
4
2
0
Alunos

Professores
Incndio

Assist.
Assist. Tcnicos
Operacionais
Sismo

Figura 26: Experincia pessoal com situaes de incndio e sismo.

Fonte: Questionrio de Percepo de Riscos. Recolha e elaborao prpria.

As experincias pessoais com o risco so um elemento importante na

explicao da percepo, na medida em que se tende a atribuir maior
importncia, mesmo quando comparados com outros estatisticamente mais
relevantes. Como j anteriormente mencionado, este processo mental
designado por heurstica da disponibilidade de um acontecimento ou
ocorrncia (BERNARDO, 1997), que explica o facto de os indivduos
tenderem a valorizar a ocorrncia de acontecimentos que conhecem e de
subestimarem a frequncia de outros de que no se lembram de exemplos
concretos (LIMA, 2005:208). Compreende-se assim a forma como as
pessoas so influenciadas pela facilidade com que um acontecimento ou
ocorrncia recordada, considerando o fenmeno mais recente como mais
provvel e frequente.

85

4.7. Sntese: a preveno dos riscos

A educao constitui um factor essencial nas estratgias de reduo dos factores de risco.
Vivir en Riesgo, ONU/EIRD, 2004

A educao/sensibilizao para o risco em meio escolar requer a prtica de

uma estratgia bem definida, coerente e sistemtica. Destinada a todos os
elementos da CE, deve manter-se ao longo das geraes, atravs da
institucionalizao de um conjunto diversificado de programas, aces e de
recursos educativos, por forma a que se desenvolvam e incrementem
aptides e competncias de preveno, adaptao e de recuperao face s
emergncias.
Tendo em conta a bibliografia consultada e a informao recolhida nas
entrevistas e obtida pela anlise do estudo de percepo de risco CE,
apresentam-se

as

actividades

as

estratgias

de

sensibilizao

comunicao consideradas mais adequadas para a preveno e mitigao

dos riscos de incndio e de sismo na comunidade escolar da ESEQ.
As sesses de informao e sensibilizao a realizar aos elementos da CE
sobre os fenmenos perigosos e as medidas de preveno e de proteco
contra

incndio

sismo,

revelar-se-o

mais

eficazes

se

forem

caracterizadas por:

Fornecer informao e instrues especficas e concretas;

Fornecer informao e instrues credveis e consistentes com outras

fontes de informao;

Fornecer informao e instrues que salientem os diferentes danos

provocados por um perigo e aqueles que podero ser objecto de
preveno e mitigao;

Promover a avaliao dos riscos locais e a implementao do plano

de segurana da escola;

Serem ministrados CE com uma frequncia regular ao longo do

tempo;

86

Serem ministradas pelo delegado de segurana e por agentes ligados

s foras de segurana e de proteco civil.

Estas aces de sensibilizao adquirem uma maior adeso e eficcia se

forem concebidas de modo a suscitar na populao alvo:

um nvel moderado de preocupao, inquietao e ansiedade e uma

percepo de risco personalizado (estou preocupado com este risco
no futuro);

responsabilidade pessoal (a preparao para um perigo da minha

responsabilidade);

capacidade pessoal de controlo (o que fao pode fazer toda a

diferena);

crena na eficcia das medidas de auto-proteco (as medidas

tomadas vo ajudar a proteger-me, aos meus colegas, minha
famlia, os meus bens e tambm as outras pessoas);

ligao/unio com a comunidade (sinto-me ligado com o lugar onde

trabalho e estudo e por isso contribuo para a sua preservao).

No

seguimento

destas

estratgias

de

sensibilizao

comunicao

apresentam-se as actividades consideradas mais pertinentes para a

preveno e mitigao dos riscos de incndio e de sismo na comunidade
escolar:

Dinamizar e mobilizar a CE para a realizao de dois exerccios

internos de evacuao das instalaes em cada ano lectivo;

Promover sesses informativas do pessoal docente e dos auxiliares

tcnicos e operacionais sobre as regras de actuao previstas no
plano de segurana, atribuindo tarefas e funes especficas a cada
um dos elementos que integram as diversas equipas de interveno;

Valorizar,
curriculares

sob

uma

perspectiva

relacionados

com

multidisciplinar,
os

perigos,

os

os

contedos

riscos

as

vulnerabilidades a que esto expostas as populaes, incentivando

um melhor conhecimento e percepo das caractersticas do meio
local em que os elementos da CE vivem e dos riscos/perigos a que
possam estar vulnerveis;

87

Estimular

transmisso

das

medidas

de

preveno

os

comportamentos adequados s emergncias aos familiares e amigos;

Promover sesses de instruo sobre tcnicas bsicas de manipulao

dos meios de primeira interveno, nomeadamente extintores e
carretis, com a colaborao dos Bombeiros e da Proteco Civil;

Realizar uma comunicao CE sobre as principais concluses

obtidas no estudo de percepo de risco realizado a esta comunidade,
no mbito da minha tese de mestrado;

Promover visitas de estudo a instituies ligadas segurana e

proteco civil, como por exemplo a central 112 nas instalaes do
Centro de Orientao de Doentes Urgentes (CODU) do Instituto
Nacional de Emergncia Mdica (INEM), Cruz Vermelha, quartel de
bombeiros mais prximo, plataforma ssmica do Laboratrio Nacional
de Engenharia Civil (LNEC). Estas visitas possibilitam que os alunos
conheam a existncia de vrias instituies ligadas proteco civil,
contribuindo para uma maior consciencializao da necessidade de se
conhecer e empreender medidas e comportamentos adequados em
situaes de emergncia, aderindo mais facilmente s actividades
promotoras da segurana no espao escolar;

Institucionalizar o Dia da Segurana no Plano Anual de Actividades,

onde se promoveriam iniciativas como convidar agentes de proteco
civil a fazerem demonstraes da sua misso; dinamizar junto dos
alunos actividades simultaneamente ldicas e pedaggicas como
jogos/concursos relacionados com a temtica dos riscos, como por
exemplo a descoberta e identificao de locais/actividades de risco
dentro da escola, no espao envolvente, no bairro e na cidade,
ilustrando-os atravs de uma exposio fotogrfica com textos
interpretativos;

Construir uma pgina web na pgina e/ou na intranet da escola com

uma

variada

completa

informao

sobre

os

riscos

as

vulnerabilidades a que a CE est sujeita e as medidas de preveno,

no s na escola como tambm noutros cenrios e contextos. Esta
pgina poder constituir um instrumento relevante no s para a
implementao de uma desejada cultura de segurana e resilincia
na CE, como tambm um inovador recurso educativo para a prtica
88

lectiva e de desenvolvimento curricular de diversas disciplinas,

nomeadamente Geografia, Cincias da Natureza, Histria e FsicoQumica.

89

90

5. Consideraes Finais

91

92

Os perigos e os desastres so actualmente um dos maiores problemas e

que tendem a agravar-se. Enquanto o terrorismo e os perigos tecnolgicos
tm vindo a registar um incremento constante em muitas reas, um
nmero crescente de populao tem ficado mais vulnervel aos perigos
naturais pela sua concentrao em reas sujeitas a sismos, vulces, cheias,
entre outros perigos.
As novas ameaas e a maior complexidade das situaes de risco exigem
que se preste mais ateno a um maior envolvimento e aprendizagem da
populao na reduo do risco. Assim, evidencia-se uma crescente
necessidade de se deslocar a nfase dada gesto das crises, para a
valorizao da preveno, atravs da implementao de estratgias de
mitigao que se mostram mais adequadas na reduo das vulnerabilidades
e eficazes a salvar vidas e bens materiais.
Neste contexto, a ONU, definiu os anos 90 (1990-2000) como a Dcada
Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais (DIRDN), o que
constituiu o incio de um processo poltico e social global determinante face
s catstrofes naturais.
As Estratgias e Planos de Aco delineados nas CMRD (Yokohama, 1994 e
Hyogo, 2005), formalizaram uma tomada de conscincia global para a
necessidade concreta de se reduzirem as consequncias dos desastres
naturais, reconhecendo-se o papel determinante da educao e das CE na
consciencializao, sensibilizao e treino das populaes, promotoras de
uma mudana de atitudes e de comportamentos conducentes mitigao
das vulnerabilidades e constituio de comunidades locais, regies e
pases mais resilientes aos perigos e aos riscos.
Contudo, os desastres no se resumem a um acontecimento fsico; tambm
integram um contexto social que com ele se conjuga. Assim, o modo como
a populao se prepara, responde e lida com um perigo natural, tecnolgico
ou social vai condicionar a forma como consegue recuperar. A resilincia de
uma populao a um desastre relaciona-se com a sua capacidade de defesa
e recuperao perante factores ou condies adversas. A preveno e a
93

preparao para as emergncias so factores determinantes para que se

consiga responder e recuperar mais rapidamente.
Assim, considerando que o contexto social e o territrio em que o risco
ocorre vo condicionar o seu grau de perigosidade e a forma como pode
afectar uma comunidade humana, no contexto da comunidade e de
acordo com as suas caractersticas que devem ser definidas as estratgias
de

comunicao

de

implementao

das

medidas

redutoras

das

vulnerabilidades e da exposio aos perigos.

Os propsitos de sensibilizao dos elementos das CE ao risco, devem
incluir o estudo da percepo do pblico em relao aos riscos no espao
escolar, de modo a que as medidas tomadas tenham em conta as suas
caractersticas particulares e especficas, aumentando assim a sua eficcia.
Os indivduos constroem a sua prpria realidade e avaliam o risco de acordo
com as suas percepes subjectivas. Este processo mental de formao da
percepo do risco de extrema complexidade ao incluir as experincias
que o indivduo adquiriu ao longo da sua vida e reflectindo igualmente a sua
esfera sociocultural e ideolgica. Deste modo, s tendo em conta estes
factores se pode estruturar um processo eficaz de comunicao e
sensibilizao ao risco.
Considerando a diversidade de valores e comportamentos registados pela
CE da ESEQ na participao das actividades promotoras da segurana no
espao escolar, o questionrio desenhado para esta dissertao objectivou o
estudo da percepo e o grau de interiorizao da noo de risco nesta CE.
Procurou-se avaliar at que ponto a ideia de risco est incorporada na CE e
como

varia

essa

percepo

consoante

as

suas

caractersticas

sociodemogrficas, as categorias de risco e nos espaos considerados. Por

outro lado, pretendeu-se conhecer a confiana depositada na informao
transmitida pelos media e pelos diferentes agentes e instituies com
responsabilidades nesta matria, a sua participao, conhecimento e
experiencia pessoal com situaes de emergncia, de modo a formular

94

estratgias de comunicao adequadas e eficazes na preveno e mitigao

de riscos.
Apesar

de

pouco

significativas,

observam-se

percepes

distintas

diferentes intenes comportamentais de acordo com as desigualdades de

cariz sociodemogrfico, coincidentes com alguma literatura especializada.
Contudo, ficou demonstrado que nos contextos sociais em que os
indivduos se inserem que os riscos so experienciados e onde as
percepes

as

prticas

face

aos

riscos

so

maioritariamente

determinadas, de acordo com o defendido pela perspectiva da Teoria

Cultural do risco.
Como foi sendo referido, demonstrou-se tambm que na formao das
percepes e dos comportamentos face aos riscos, intervm ainda um
conjunto de factores, mais ou menos subjectivos que vo desde a
familiaridade com a fonte e os efeitos do perigo, a capacidade de controlo
do grau de risco, o potencial catastrfico de que o perigo se reveste e a
confiana depositada quer nas fontes de informao disponveis, quer nas
entidades com responsabilidades na gesto do risco.
Apesar do relativamente elevado grau de preocupao suscitado pela maior
parte dos riscos considerados no inqurito realizado, foi detectada uma
passividade generalizada em face deles. A maioria dos inquiridos procuram
(ou melhor recebem) informao sobre estas matrias atravs dos media,
sobretudo da televiso. De acordo com os dados apurados, clara a fraca
confiana

nas

paradoxalmente,

instituies
nos

pblicas

jornalistas.

e
A

nas
relao

empresas/indstrias
com

os

media

e,
,

simultaneamente, de dependncia e desconfiana: os indivduos precisam

deles para acederem informao, mas exprimem reservas quanto
exactido da informao por eles transmitida.
A noo de impotncia associada aos riscos agudos e potencialmente
catastrficos, ope-se ao falso sentimento de controlo de acontecimentos
focalizados no quotidiano (elevados sentimentos de segurana no dia a dia).
Significa isto que se regista uma sensibilidade da CE para as catstrofes
95

incontrolveis, com amplos efeitos danosos e de consequncias trgicas

(sismos, incndios), ao mesmo tempo que tende a desvalorizar e a sentir
um

optimismo

irrealista

sobre

os

riscos

difusos

controlveis

(tabaco/droga/toxicodependncia).
Algumas das atitudes e comportamentos de desmotivao e alheamento
demonstrados frequentemente nesta CE quando solicitada a participar
activamente nas actividades relacionadas com a segurana no espao
escolar, podero em parte ser explicados no apenas pela j constatada
inexistente cultura de segurana na sociedade portuguesa, como tambm
pelo desenvolvendo frequente de estratgias mentais ou heursticas por
parte dos indivduos quando em presena de situaes de incerteza e
insegurana, levando frequentemente a alteraes da percepo em termos
de estimativa de risco e do seu impacto. Assim, a heurstica da evitao da
incerteza e a heurstica do optimismo comparativo ou optimismo irrealista,
podero explicar, respectivamente, algumas das atitudes e comportamentos
tendentes negao do risco, a falta de interesse no tema e as crenas
ilusrias de controlo individual sobre os riscos e os perigos a que os
elementos da CE possam estar sujeitos, tanto no espao escolar como
noutros espaos e contextos.
A confiana e credibilidade demonstrada nas foras de proteco civil, nos
cientistas e nos movimentos ambientalistas/consumidores, por oposio s
empresas e s instituies do Estado, confirmam o que foi tambm
constatado noutros estudos, tanto nacionais como internacionais.
A instituio escola/professores suscitou tambm nveis elevados de
confiana na informao e aconselhamento dos riscos, o que constitui um
valioso capital de confiana social que deve ser devidamente considerado e
aproveitado, nomeadamente pela Direco da ESEQ, na implementao de
estratgias de comunicao que estimulem atitudes de maior preveno e
preparao ao risco e de medidas de sensibilizao e mobilizao da
comunidade para as questes relacionadas com a segurana e a resilincia
aos riscos a que est exposta no espao escolar. Estas aces de
sensibilizao devem ter uma frequncia regular ao longo do tempo e, no
96

sentido de potenciar a sua eficcia, devem suscitar nveis de preocupao

moderados, fornecer informao e instrues sobre os diferentes danos
provocados por um perigo e sobre aqueles que podero ser objecto de
preveno e mitigao, de forma especfica, concreta e credvel e
consistente com outras fontes de informao, gerando sentimentos de
capacidade e de eficcia na preveno. Este processo de sensibilizao pode
ser significativamente facilitado apelando-se colaborao dos agentes de
proteco civil, cientistas, e associaes ambientalistas/consumidores,
tendo em conta a elevada confiana demonstrada pelos inquiridos. Por
outro lado, a escola no dever hesitar em solicitar apoio e orientao
tcnica aos agentes locais e municipais de proteco civil, pois o
estabelecimento de contactos regulares facilita o conhecimento mtuo, os
recursos disponveis e ainda a coordenao e a assistncia prestada durante
as

emergncias.

Estas

intervenes

contribuem

para

uma

melhor

preparao e recuperao da CE s emergncias, j que podem ajudar a

escola a perceber o que a espera numa situao de desastre, que
equipamentos de 1 socorro devem instalar e que exerccios e treinos
devem realizar nas suas instalaes.
Finalmente, cada exerccio de evacuao e/ou simulao realizado, deve ser
objecto de uma avaliao, identificando-se os comportamentos mais
adequados mas tambm aqueles que no corresponderam s expectativas e
que devem ser objecto de anlise de forma a serem identificadas as causas
que estiveram na origem do mau desempenho. Este aspecto reveste-se de
grande importncia, pois o incremento de resilincia da ESEQ aos perigos
prende-se

directamente

com

as

aprendizagens

adquiridas

com

as

experincias anteriores, por forma a alcanar no futuro uma maior

funcionalidade, autonomia e capacidade em lidar e recuperar de situaes
adversas e de stress, como o caso das relacionadas com a absoro de
desastres, e a gesto das emergncias, provocadas tanto por acidentes
antrpicos, como pelas catstrofes naturais.
Por tudo o que foi exposto, considero ter demonstrado que a temtica
abordada nesta dissertao relevante e actual. Seria gratificante que esta
dissertao contribusse para a sua valorizao e que motivasse outras CE a
97

realizar estudos similares, dinamizadores de uma nova conscincia do risco

e da validade da preveno, mitigao e resilincia aos desastres nas
escolas portuguesas. Numa fase posterior, estas CE poderiam organizar-se
numa rede e, pela partilha de experincias e competncias, constituir em
situaes de emergncia centros de resilincia no territrio, contribuindo
para uma efectiva reduo das vulnerabilidades das populaes e para uma
gesto mais eficaz das catstrofes.
No territrio portugus, as vulnerabilidades das populaes aos riscos
naturais, tecnolgicos e ambientais justificam que as instituies se
empenham a nvel nacional e com carcter sistemtico numa efectiva
poltica de preveno sobre os riscos e sobre os comportamentos e atitudes
ajustados os perigos. Como tal, a Escola deve ocupar uma posio
estratgica na promoo social de uma cultura de preveno e de
segurana, indispensveis na construo de comunidades resilientes.

98

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103

104

ANEXOS

105

106

Universo em estudo: Comunidade Educativa da Escola Secundria Ea

de Queirs (CE). Considera-se por CE os docentes, alunos, assistentes
operacionais e assistentes tcnicos que sejam frequentadores habituais do
espao escolar, durante todo o ano lectivo de 2010/2011(excluem-se os
formandos dos cursos que no obrigam sua presena na escola e/ou que
tenham uma durao inferior a um ano lectivo - cursos nocturnos RVCC,
Formaes Modulares e Curso de Portugus para Todos, com um total de
489 formandos).

Cursos, Turmas e Nmero de Alunos da Escola Secundria Ea de Queirs

considerados no universo de estudo
(Ano Lectivo 2010/2011)
Ensino Bsico Diurno
Tipo Curso / Ano

Curso Regular

A 23

A 24

A 21

B 28
Currculo Alternativo/ CEF

B 27

C 11

B 12

Ac. Cr. 11
Op. Lab. 4

Total Alunos
Total = 161

62

Ensino Secundrio Diurno

Tipo Curso / Ano
V. Ensino
Cincias e
Tecnologia

Lnguas e
Humanidades

Profissional

Artes Visuais
C. Scio
Econmicas
Design Grfico
Animao ScioCultural
Artes de
Espectculo
Tcnicas de
Secretariado
Tcnicas de
Contabilidade
Informtica

36

10
C1
C2
C3
C4
H1

63

11
C1 29

12
C1 32

H1 25

H1 25

A 29
E 29

---

---

DG 18
AS 21

DG 9
AS 22

DG 12
AS 11

AE 22

--

--

TS 15

TS 11

TS 9

TC 11

TC 14

TC 10

I 14
124

I6
105

22
28
28
29
30

H2 32

I
Total Alunos
314
Total alunos do regime diurno 543 + 161 = 704

Ensino Secundrio Recorrente Nocturno por Mdulos Capitalizveis

Tipo de Curso / Ano
11
Ens. Secundrio
Cincias e Tecnologia
CN 12
C. Sociais e Humanas
HN 27
C. Scio Econmicas
Artes Visuais
Total Alunos
39
Total = 100

12
CN 21
HN 27
EN 5
DN 8
61

107

Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)

EFA Escolar Bsico
B2C - 10 formandos
B2D - 17
B2E - 19
B3D - 6
B3E - 4
B3F - 16
B3P - 4
EFA Escolar Secundrio

S9 14
S17 10
S19 10
S18 4
S21 22
S24 16
S25 23

EFA Dupla Certificao

Redes Informticas

S6 6
S12 14

Sistemas Informticos

S7 8
S13 12

Animao Sociocultural

S8 12
S14 14

Apoio Gesto

S15 7
S26 18

Total: 266
Total alunos considerados no regime nocturno: 100 + 266 = 366
Total alunos considerados no universo de estudo: 704 + 366 = 1070

Docentes, Alunos, Assistentes Operacionais e Assistentes Tcnicos da

Escola Secundria Ea de Queirs considerados no universo de estudo
(Ano Lectivo 2010/2011)
Pessoal Docente, Alunos e Assistentes Operacionais e Tcnicos
Total
Docentes
153
Alunos (considerados neste estudo)
1070
Assistentes Operacionais
21
Assistentes Tcnicos
12
Total
1256

N de Questionrios a realizar
(Margem de erro: 0.1%)
35
142
15
10
202

108

QUESTIONRIO DE PERCEPO DE RISCOS

Estudo de percepo de riscos Comunidade Educativa da Escola
Secundria Ea de Queirs,
Lisboa
Fevereiro/Maro de 2011

Perfil Scio-demogrfico
1 - Qual o seu perfil scio-demogrfico?
1.1. Idade - Assinale o grupo etrio correspondente sua idade
12 - 15 anos
16 - 18 anos
19 - 30 anos
31 - 40 anos
+ de 40 anos
1.2. Sexo
Masculino
Feminino
1.3. Nacionalidade - Seleccione a sua nacionalidade
Portuguesa
PALOP
Brasil
Europa de Leste
Europa Ocidental
ndia
China
Outra
1.3.1. Outra Nacionalidade - No caso de ter assinalado "Outra", escreva a sua nacionalidade

1.4. Habilitaes Literrias/Escolaridade - Assinale o grau de escolaridade completo mais elevado

que possuir
2 Ciclo do Ensino Bsico (at ao 6 ano)
3 Ciclo do Ensino Bsico (at ao 9 ano)
109

Ensino Secundrio (12 ano)

Ensino Superior
1.5. Local de Residncia - Escreva qual o Bairro, Freguesia e Concelho da sua Residncia

1.6. Actividade/Profisso - Assinale a sua funo/profisso

Estudante
Docente
Assistente Operacional
Assistente Tcnico
1.7. Estudante - Ciclo de estudos - Se estudante, assinale o Regime das suas aulas e o Ciclo de
Ensino que frequenta
Ensino Bsico Diurno
Ensino Secundrio Diurno
Curso Bsico Nocturno EFA
Curso Secundrio Nocturno EFA
Ensino Secundrio Nocturno Recorrente
1.8.1. Estudante - Profisso do Pai - Se estudante, assinale a profisso do Pai
Profisses das Foras Armadas
Representantes do poder legislativo e de rgos executivos, dirigentes, directores e gestores
executivos
Especialistas das actividades intelectuais e cientficas
Tcnicos e profisses de nvel intermdio
Pessoal administrativo
Trabalhadores dos servios pessoais, de proteco e segurana e vendedores
Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, da pesca e da floresta
Trabalhadores qualificados da indstria, construo e artfices
Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem
Trabalhadores no Qualificados
Desempregado
110

Reformado
1.8.2. Estudante - Profisso da Me - Se estudante, assinale a profisso da Me
Profisses das Foras Armadas
Representantes do poder legislativo e de rgos executivos, dirigentes, directores e gestores
executivos
Especialistas das actividades intelectuais e cientficas
Tcnicos e profisses de nvel intermdio
Pessoal administrativo
Trabalhadores dos servios pessoais, de proteco e segurana e vendedores
Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, da pesca e da floresta
Trabalhadores qualificados da indstria, construo e artfices
Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem
Trabalhadores no Qualificados
Domstica
Desempregada
Reformada
1.9.1. Estudante - Escolaridade do Pai - Se estudante, assinale a escolaridade do Pai
No sabe ler/escrever
1 Ciclo do Ensino Bsico (antiga 4 classe)
2 Ciclo do Ensino Bsico (5 e 6 ano)
3 Ciclo do Ensino Bsico (at ao 9 ano)
Ensino Secundrio (12 Ano)
Ensino Superior
1.9.2. Estudante - Escolaridade da Me - Se estudante, assinale a escolaridade da Me
No sabe ler/escrever
1 Ciclo do Ensino Bsico (antiga 4 classe)
2 Ciclo do Ensino Bsico (5 e 6 ano)
3 Ciclo do Ensino Bsico (at ao 9 ano)
Ensino Secundrio (12 Ano)
Ensino Superior

111

2 - Sentimento geral de segurana

Qual o seu sentimento geral de segurana?
2.1. Sentimento de segurana no dia-a-dia. Assinale a opo que mais se aproxima com o seu
sentimento de segurana no dia-a-dia.
Bastante seguro(a)
Seguro(a)
Relativamente seguro(a)
Relativamente inseguro(a)
Bastante inseguro(a)
2.2. Grau de segurana sentido em diferentes espaos - Assinale o grau de segurana que sente
em cada um dos espaos considerados
Bastante
seguro(a)

Seguro(a)

Relativamente Relativamente
seguro(a)
inseguro(a)

Bastante
inseguro(a)

Em Casa

Na Escola

No Bairro dos Olivais

Na Cidade de Lisboa

2.3. Evoluo futura da segurana - Assinale a tendncia da evoluo futura da segurana em cada
espao considerado
Manter

Aumentar

Diminuir

Em Casa

Na Escola

No Bairro dos Olivais

Na Cidade de Lisboa

112

3 - Percepo de Riscos
Como percepciona os diferentes tipos de riscos? Qual o grau de preocupao suscitado pelos
potenciais riscos?
3.1.1. Classifique o grau de preocupao que lhe suscita cada um dos potenciais riscos EM SUA
CASA, assinalando PARA CADA UM DELES um nmero de acordo com a seguinte chave: 1 No
me preocupa nada 5 Preocupa-me muito
1

Incndio

Cheia/Inundao

Tempestade/Ciclone

Sismo

Tsunami
Insegurana
pessoal/Assalto/Roubo
Contgio de doenas graves

Guerra/Terrorismo/Atentados

Tabaco/Droga/Toxicodependncia

3.1.2. Classifique o grau de preocupao que lhe suscita cada um dos potenciais riscos NA
ESCOLA assinalando PARA CADA UM DELES um nmero de acordo com a seguinte chave: 1
No me preocupa nada 5 Preocupa-me muito
1

Incndio

Cheia/Inundao

Tempestade/Ciclone

Sismo

Tsunami
Insegurana
pessoal/Assalto/Roubo
Contgio de doenas graves

113

Guerra/Terrorismo/Atentados

Tabaco/Droga/Toxicodependncia

3.1.3. Classifique o grau de preocupao que lhe suscita cada um dos potenciais riscos NO BAIRRO
DOS OLIVAIS assinalando PARA CADA UM DELES um nmero de acordo com a seguinte chave:
1 No me preocupa nada 5 Preocupa-me muito
1

Incndio

Cheia/Inundao

Tempestade/Ciclone

Sismo

Tsunami
Insegurana
pessoal/Assalto/Roubo
Contgio de doenas graves

Guerra/Terrorismo/Atentados

Tabaco/Droga/Toxicodependncia

4 - Frequncia dos riscos

Qual a maior probabilidade de ocorrncia dos riscos?
4.1. Probabilidade temporal de ocorrncia dos riscos na ESCOLA. De acordo com a sua opinio,
assinale a maior probabilidade de ocorrncia NA ESCOLA de cada um dos riscos dentro de um dos
possveis prazos considerados.
1 ano

10 anos

50 anos

Mais de 50
anos

Nunca

Incndio

Cheia/Inundao

Tempestade/Ciclone

114

1 ano

10 anos

50 anos

Mais de 50
anos

Nunca

Sismo

Tsunami
Insegurana
pessoal/Assalto/Roubo
Contgio de doenas graves

Guerra/Terrorismo/Atentados

Tabaco/Droga/Toxicodependncia

5 - Avaliao dos riscos

Qual a sua confiana nas diferentes fontes de informao sobre riscos?
5.1. Confiana atribuda aos actores e instituies - Classifique os actores/instituies de acordo
com a confiana que atribui informao/aconselhamento que cada um deles fornece sobre a
segurana, preveno e mitigao/reduo dos riscos populao, de acordo com a seguinte
chave: 1 - nenhuma confiana 5 - confiana total
1

Cientistas/Peritos
Estado (Governo e
Ministrios)
Empresas/Indstrias

Escola/Professores

Jornalistas
Profissionais de
sade/Mdicos
Autarquias Locais (Juntas de
Freguesia e Cmaras
Municipais)
Agentes de Proteco Civil
(Bombeiros e Polcia)
Associaes
Ambientais/Consumo (ex:
Quercus/Deco)

115

5.2. Forma como os media noticiam os riscos - Assinale a opo que est mais de acordo com a sua
opinio sobre a forma como os media (rdio, TV, imprensa escrita e internet) apresentam/noticiam
os perigos/riscos populao.
Adequada

Insuficiente

Alarmista/Exagerada

Sem opinio

Rdio

TV

Imprensa escrita

Internet

6 - Participao
A que meios de comunicao recorre para se informar sobre os riscos?
6.1. Meios de informao sobre riscos - Assinale a opo que corresponde sua principal fonte de
informao sobre os riscos.
Rdio
Televiso
Internet
Jornais/Revistas
Bombeiros e Polcia
Familiares e amigos
Mdico de famlia
Escola/Professores
Associaes ambientais/consumo (ex: Quercus/Deco)
No procuro informao sobre riscos
6.2. No procuro informaes sobre riscos No caso de no procurar informao sobe os riscos,
assinale a razo mais adequada ao seu caso.
Tenho receio destes assuntos
No sei como informar-me
No posso fazer nada para resolver
No tenho tempo/oportunidade
No h nenhum risco que me preocupe
No tenho interesse sobre este assunto

116

7 - A Preveno e a experincia dos riscos

Previne-se contra os riscos? J experienciou algum risco?
7.1. Que medidas de preveno de riscos costuma tomar? Assinale a(s) medida(s) de
preveno/mitigao de riscos j empreendidas por si ou pela sua famlia
Tenho extintor em casa
Costumo cortar a gua e o gs quando me ausento vrios dias de casa
Tenho um estojo de primeiros socorros de emergncia
A minha famlia tem um Plano de Emergncia definido
Tenho gua e alimentos de reserva para uma emergncia de pelo menos 3 dias
Tenho acessvel uma lista de nmeros de telefone de servios de emergncia
Tenho uma lanterna elctrica, um rdio porttil e pilhas de reserva para ambos
7.2. Que comportamentos correctos em caso de emergncia conhece? Assinale o seu
conhecimento sobre como agir correctamente em caso de emergncia
Em caso de incndio na escola sei exactamente como proceder para sair em segurana
Conheo os locais de abrigo mais seguros em minha casa em caso de sismo
Sei procurar os locais de abrigo mais seguros na escola em caso de sismo
Sei procurar os locais mais seguros na rua em caso de sismo
Sei o que devo fazer para sair em segurana da escola em caso de sismo
Sei o que o "Sinal de Alarme" na escola
Sei o que o "Chefe de Fila"
Sei o que o "Ponto de Encontro"
J participei num exerccio de evacuao das instalaes escolares
J vivi uma situao de incndio
J vivi uma situao de sismo
0
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https://sites.google.com/a/queiroz.pt/percepcao-de-riscos-eca-de-queiros/home

117