LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1.1 Principio de Divisin de Poderes y su valor

La concepcin doctrinal de la separacin de los poderes reconoce, en general, su origen en Francia, a raz de la
aparicin de la obra de Montesquieu titulada El espritu de las leyes.
La teora constituye un alegato contra la concentracin del poder en favor de los derechos individuales,
hallndose fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del
reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace
necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones de poder
estatal (que siempre es nico) a diferentes rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), suponiendo que el
equilibrio resultante entre fuerzas antitticas debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.
1.2 Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales
Las funciones del Estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en: administrativa (actividad
permanente, concreta, prctica e inmediata); legislativa (actividad que consiste en el dictado de normas
generales obligatorias) y jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de
verdad legal). Las tres funciones deben perseguir, primordialmente, en su orientacin teleolgica, la realizacin
del bien comn, ya sea en forma inmediata o mediata.
El concepto tcnico de la funcin administrativa considerada como "actividad" resulta til para diferenciarla de
las restantes funciones del Estado y para caracterizar una de sus manifestaciones: el acto administrativo,
sometido a un rgimen de derecho pblico, exorbitante del derecho privado.
A) Concepciones subjetivas u orgnicas
Si bien hubo quienes en un principio sostuvieron que Administracin era toda la actividad que desarrollaba el
Poder Ejecutivo la doctrina actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que aqulla constituye
un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. En tal sentido, hay quienes incluyen
dentro del concepto de Administracin actividades que materialmente no son administrativas (actividad
reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administracin no
constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene atribuida la funcin de gobierno.
El fenmeno de la personalidad jurdica del Estado slo se da en la Administracin Pblica, esta Administracin
Pblica (persona jurdica) aparece regulada as por un derecho propio de naturaleza estatutaria: el derecho
administrativo, que nace as para explicar las relaciones "de las singulares clases de sujetos que se agrupan bajo
el nombre de Administraciones Pblicas, aislndolos de la regulacin propia de los Derechos Generales
B) El criterio objetivo o material
El criterio material tiene en comn el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no slo
del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos Legislativo y Judicial.
Las notas que caracterizan a la Administracin y que permiten diferenciarla de la legislacin y de la jurisdiccin
son principalmente su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad.
En consecuencia, la funcin administrativa, en sentido material, puede ser considerada como aquella actividad
que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea, desarrollan los rganos
estatales para alcanzar el bien comn, conforme a regmenes jurdicos de derecho pblico.
C) Criterio Mixto o Residual (Gordillo)
Entiende que debe existir una combinacin de estos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos
que dicta el rgano administrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin administrativa, es decir, que
todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.
1.2.1. Criterios de conceptualizacin.
Funcin Gubernativa:
Aspecto Sustancial: La funcin gubernativa o poltica es la actividad estatal discrecional sin lmites
jurdicos. Es realizada en ejecucin de una directa atribucin constitucional por motivo de oportunidad, merito
o conveniencia, fundados en razones de seguridad, orden y defensa de la propia comunidad poltica (Art. 99
inc. 1 CN)
Aspecto Orgnico: La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin. Puede ser
ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Es competencia exclusiva de ellos o concurrente entre

la voluntad de ambos rganos, segn los casos. Pero desde el punto de vista orgnico, es una actividad
indelegable, que esta vedada en todos los supuestos al rgano jurisdiccional.
Aspecto Procesal: La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de actos de
poder: actos polticos, de gobierno o institucionales. Estos actos solo pueden emitirse en los casos
constitucionales, expresa o razonablemente conferidos a los rganos estatales de legislacin y ejecucin y
dictarse con efecto jurdicos generales.
Los actos polticos, de gobierno o institucionales presentan los siguientes caracteres:
1.
Ejecutan directamente una norma constitucional
2.
Son dictados en ejercicio de una actividad discrecional, indelegable, del rgano ejecutivo y/o
legislativo, sin lmites jurdicos y por motivo de oportunidad o merito.
3.
Son unilaterales en su estructura y de alcance o efecto general
4.
Son irreversible, no judiciables, no justiciables o no invalidables judicialmente. Estn exento de
control jurisdiccional.
Los actos polticos de gobierno o institucionales, se clasifican de la siguiente forma: a) actos relativos a las
relaciones internacionales (declaracin de guerra, concentracin de tropas, mantenimiento o ruptura de
relaciones diplomticas; b) actos relativos a la seguridad interna (declaracin de estado de sitio, intervencin
federal a las provincias; y c) actos relativos a la relacin entre los tres poderes del Estado (veto, apertura y
clausura de las sesiones de la cmara, nombramiento de ministro de la CSJN)
Funcin Legislativa: Esta funcin es ejercida, en nuestro pas por un Congreso compuesto de dos Cmaras:
Senadores y Diputados
Funcin Sustancial: La funcin legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, con lmites
jurdicos constitucionales, para la elaboracin o creacin del derecho por medio de normas jurdicas generales.
Aspecto Orgnico: Se caracteriza la funcin legislativa como la actividad orgnica, privativa,
especializada y, en principio, indelegable del rgano legislativo
nicamente los actos que emanen del rgano especifico-legislativo y por el procedimiento establecido podr
llamarse ley.
Sin embargo siendo un atributo exclusivo y excluyente del rgano legislativo, existen supuesto en los que lo
comparte con el ejecutivo. Tal es lo que sucede, por ej. en la Constitucin en materia legislacin delegada y
decreto de necesidad y urgencia (emergencia pblica y circunstancias excepcionales), en estos casos se abre la
posibilidad para que el Poder Ejecutivo sea relevado de la prohibicin de ejercer funcin legislativa para
hacerlo con idnticas caractersticas y alcances que el Poder Legislativo.
Otras situaciones han sido vistas como funcin legislativa del rgano ejecutivo, fundamentalmente en los
mecanismos de formacin de las leyes. Se trata de una participacin formal en el trmite. As en el trmite
normal el ejecutivo concurre a la completividad formal al promulgar y publicar las leyes que sanciona el
Congreso, insta la funcin legislativa al presentar iniciativa de proyecto de ley, controla al legislativo con el
veto, en el que no obstante se puede producir la insistencia del Congreso mediante la mayora exigida por la
Constitucin en cuyo caso no es posible el veto.
El rgano jurisdiccional no ejerce funcin legislativa. Los reglamentos como norma de carcter general que se
dictan para ordenar y regir el funcionamiento interno del rgano judicial, ya sea la Corte Suprema, como el
Consejo de la Magistratura, no estn sujetos al mismo rgimen que las leyes. Se trata de actividad
administrativa ejercida por el rgano jurisdiccional. No es actividad legislativa. Las acordadas que dictan los
altos tribunales de justicia, constituyen tpicos actos reglamentarios de contenido y rgimen administrativo.
Tampoco puede considerarse actividad legislativa las sentencias obligatorias (jurisprudencia plenaria).
No puede considerarse a la jurisprudencia como funcin legislativa, no se trata de una regla general erga
omnes, sino de la reiteracin de un determinado criterio de interpretacin, de la plenitud hermenutica del
orden jurdico de cada caso en concreto.
Aspecto Procesal: La funcin legislativa se exterioriza por actos legislativos leyes, una de las especies
de actos del poder, dictados en virtud de un procedimiento constitucional, que producen efectos jurdicos
generales, abstractos, objetivos e impersonales de carcter imperativo y permanente.
No obstante el Poder Ejecutivo ejerce funcin legislativa per se, la exteriorizacin se producir mediante
decretos sometidos a los procedimientos y controles que la Constitucin y las leyes fijan.

Funcin Jurisdiccional: La funcin jurisdiccional, dirime los conflictos de intereses que alteran o pueden
alterar el orden social. A ese fin, el Estado monopoliza la jurisdiccin y proscribe la autodefensa, sustituyendo la
actividad privada por la actividad pblica.
Esta actividad monoplica del Estado, con la finalidad trascendente de mantener el orden y la paz social, se
manifiesta a travs del acto jurisdiccional que es la sentencia
Aspecto Sustancial: La funcin jurisdiccional, desde este punto de vista, comprende las decisiones, con
fuerza de verdad legal, de una controversia entre partes, que determine y restablezca el derecho en el caso
concreto. Define en los casos individuales la aplicacin de la normatividad jurdica para la efectiva proteccin
de las garantas y los derechos consagrados por la legislacin.
Aspecto Orgnico: La decisin jurisdiccional es producida por un rgano imparcial e independiente
encargado, por mandato constitucional y exclusivo del ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Es un rgano imparcial, ya que no es parte, sino ajeno o tercero a la controversia. Independiente, porque est
sujeto solo a las leyes y no a rdenes e instrucciones de rganos superiores, judiciales o administrativos,
puesto que no hay relacin jerrquica. La independencia no es un atribucin accidental o secundario del
rgano jurisdiccional, sino consustancial a l. La independencia orgnica institucional (como poder) requiere
la independencia funcional (como juez). El derecho al juez natural y a la imparcialidad del juzgador que
presupuesta el debido proceso, requiere como conditio sine qua non la independencia del juez.
rgano constitucional, por haberle adjudicado la Constitucin esa actividad privada y exclusiva, es decir no
compartida con los otros rganos del poder. La exclusividad es absoluta y no admite delegacin alguna.
En consecuencia, el ejercicio de la funcin jurisdiccional se caracteriza por ser:
1.
Independiente: El juez a ajeno a la relacin jurdica negocial nemo iudex in causapropria.
Realiza una funcin objetiva super partes. No es uno de los sujetos del conflicto, sino que est sobre los
sujetos en conflicto.
2.
Indelegable: Conferida la investidura a una persona determinada, esta no puede encargar a su vez
el ejercicio de la funcin a otro, aunque estuviera investida de la calidad de juez.
3.
Decisoria, ejecutoria e instrumental: El poder de decisin es la atribucin por excelencia de la
funcin jurisdiccional. Al juez no solo le est prohibida la absolucin de la instancia, sino que se le impone el
deber el deber de fallar, no pudiendo negarse a administrar justicia. No se trata de un acto de pura autoridad
sino de una declaracin de derecho sobre el merito del conflicto de intereses.
El poder de ejecucin consiste en la atribucin (derechos y deberes) de hacer cumplir la decisin judicial. Por
ello, se dota al juez del atributo de utilizar la fuerza para el cumplimiento de la sentencia, recurriendo al
rgano administrativo que lo auxilie en la fuerza pblica.
El poder de instrumentacin es la posibilidad de dar categora de instrumento autentico a las actuaciones
procesales, documentndolas o protocolizndolas, en su caso, por medio de las actas judiciales.
Aspecto Procesal: La funcin judicial se manifiesta a travs de normas jurdicas particulares o
individuales que sealan un deber ser concreto, objetivo en cuanto al contenido y subjetivo respecto del
destinatario de la sentencia. La produccin del acto jurisdiccional se ajusta a un procedimiento judicial (civil,
comercial, laboral, penal) que regla la preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad estatal judicial.
Funcin Administrativa: La administracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva, hablamos de
Administracin Pblica.
Aspecto Sustancial: La funcin administrativa objetivamente es un conjunto de actividades encaminada
hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que la realice y que se traduce en una ejecucin concreta y
practica.
La funcin administrativa se verifica en los tres rganos fundamentales del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y tambin en los rganos pblicos no estatales.
La funcin administrativa puede consistir en:
1. Dictado de normas jurdicas generales (reglamento) o individuales (acto administrativo)
2. La actuacin material en la ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades pblicas (hecho
administrativo)
3. La consulta (dictamenes, pareceres, etc.) a fin de informar o asesorar a los rganos activos
(simple actos de la administracin)

 Aspecto Orgnico: La funcin administrativa es el conjunto de rganos, no solo estatales, sino tambin no
estatales, encargados de la ejecucin concreta y practica de los cometidos estatales. Incluyen todos los rganos
que forman el aparato tradicionalmente llamado Administracin estatal.
La Administracin Pblica es la integrada por el conjunto de rganos que es centro de la funcin
administrativa
1.2.2. Administracin, jurisdiccin y legislacin (est redactado en el punto anterior)

BOLILLA 2: SUJETOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: ADMINISTRACIN PUBLICA

2.1 Administracin Pblica: Concepto y Clasificacin:
La Administracin Publica es considerada como la Administracin centralizada que, no obstante carecer de
personalidad jurdica propia, representa por lo comn orgnicamente al Estado, persona pblica estatal perfecta y
soberana.
Esta concepcin sobre la administracin Pblica se completa con el cuadro de las entidades descentralizadas, con
personalidad jurdica tambin de carcter publico y estatal, pero propia separada de la persona publica Estado, a la
cual la unen lazos de tutela y de garanta de sus actos frente a los particulares o administrados.
Como las personas jurdicas y entre ellas el Estado, requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica
que sea idneo para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, primero debe
resolverse en que modo dicho querer se imputa a la persona jurdica a fin de producir efectos en el mundo jurdico.
Para ello se elaboraron distintas teoras como la del mandato y la representacin
La teora del mandato intent solucionar el problema del procedimiento de imputacin de la voluntad de la persona
fsica a la correspondiente a la persona postulando que las personas fsicas actuaban como mandatarios de la
persona jurdica. Esta concepcin fue insuficiente en la medida en que ella supone postular que la persona moral
pueda declarar su voluntad de antemano, al otorga ese mandato
Al resultar esa tesis inadecuada, se acudi a la teora de la representacin legal que, respecto de las personas
jurdicas, se pretenda que ejercan las personas fsicas, de un modo similar a los representantes legales de estas
ltimas (tutores o curadores).
Aun cuando, se le reconoci a esta concepcin una superioridad tcnica sobre la teora del mandato, tambin tiene
dificultades jurdicas insalvables. No se puede explicar cmo es el propio Estado quien designa su representante
legal, ya que si la representacin presupone la existencia de dos voluntades, sera imposible al Estado designar su
representante, pues l carece en ese momento de voluntad.
2.2 Organizacin Administrativa:
2.2.1. Concepto;
Entendemos por Organizacin Administrativa el conjunto de normas que regulan la competencia, las relaciones
jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de los rganos y entes en ejercicio de funcin
administrativa.
En toda organizacin administrativa subyace una determinada organizacin poltica. La centralizacin o
descentralizacin poltica tiene por objeto la organizacin del Estado, pero no determina necesariamente la
centralizacin o descentralizacin administrativa (Dorm).
2.2.2. rgano: concepto, elementos, clasificacin
La idea de rgano supone la existencia de dos elementos que constituyen una unidad. Un elemento OBJETIVO
caracterizado por un centro de competencias, integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades
en sentido tcnico como cometidos y otro de carcter SUBJETIVO, representado por la voluntad y capacidad
necesaria de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad, emitida dentro de los
limites que marca el principio de la especialidad, se imputa al rgano que al expresar la voluntad del sujeto, hace
posible sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal.
Esta concepcin sostiene que el rgano, si bien forma parte de la persona jurdica pblica estatal, no es sujeto de
derecho, lo cual no obsta para que el ordenamiento le atribuya potestades y facultades para actuar en el mundo
jurdico
A) Clasificacin segn la estructura del rgano
Dentro de este criterio clasificatorio, los rganos se distinguen, en mrito a su origen, en rganos constitucionales,
que son aquellos previstos en la Carta Fundamental (ej. el Presidente de la Repblica, los ministros, etc.) y rganos

meramente administrativos, que no nacen de la Constitucin sino de normas de jerarqua (ej. una Direccin General
en un Ministerio).
Atenindonos a su integracin, los rganos se clasifican en unipersonales o pluripersonales, segn que tenga como
titular a una o a varias personas fsicas (rganos colegiados o pluripersonales)
La voluntad del rgano colegiado se forma a travs de un proceso que se compone de varias etapas, que hacen a la
convocatoria, a la deliberacin y a la decisin o resolucin.
Colegiada: quien ejerce la funcin es un rgano-institucin integrado por ms de una persona fsica. Los principios
reguladores son la sesin, el qurum y la deliberacin. La actuacin de dicho cuerpo se expresa mediante una
voluntad plural producto de la deliberacin y votacin, diferente de la mera suma de las voluntades de los electores
que individualmente lo integran. Como el funcionamiento del rgano colegiado requiere la presencia simultnea de
los miembros del colegio para poder deliberar.
Unipersonal: quien ejerce la funcin es un rgano institucin integrado por un solo hombre. El principio regulador
de esta organizacin es la jerarqua piramidal.
El criterio estructural tambin permite clasificar a los rganos en simples y complejos. Se entiende por rgano
simple aquel que est integrado por un solo rgano, ya sea unipersonal o colegiado: en cambio, el rgano complejo
se caracteriza por hallarse constituido por dos o ms rganos, siendo indiferente que sean unipersonales o
colegiados
B) Clasificacin segn la funcin que cumple el rgano
Si se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad que llevan a cabo, los rganos se pueden clasificar en:
1. rganos activos, que son aquellos que emiten y ejecutan los actos administrativos, es decir, ejercen la facultad de
crear situaciones jurdicas objetivas o subjetivas, respecto de los administrados aplicando las normas del
ordenamiento jurdico.
2. rganos consultivos, cuya funcin se cumple a travs de actos internos o inter-orgnicos de asesoramiento a la
administracin activa. Se trata de rganos que carecen de facultades decisorias, expresndose a travs de informes,
pareceres, o dictmenes que, por principio, no poseen fuerza vinculatoria.
3. rganos de contralor, que realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos que producen los
rganos activos, el cual puede ser previo (ej. la autorizacin) o practicarse a posteriori (ej. la aprobacin).
2.3. Principios de organizacin
Los principios jurdicos esenciales en todo sistema de organizacin son la competencia y la jerarqua
2.3.1 Competencia: avocacin y delegacin
Competencia: Es el conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma obligatoria los rganos
estatales que fueron otorgados por la Constitucin, los tratados, las leyes o los reglamentos (Dorm)
Competencia: Es el conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales
(Cassagne)
La competencia es la aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o
facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece
legalmente qu es lo que tiene que hacer.
Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen
competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo
contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite
para el cumplimiento de determinada funcin.
Clases de Competencia
A) En razn de la materia
Su clasificacin reposa en la substancia o naturaleza del acto conforme al derecho objetivo (Constitucin, ley y
reglamento) que confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos estatales para la realizacin de sus
cometidos propios. Rige, en esta cuestin, el principio de la especialidad que permite a los rganos y sujetos
estatales realizar todos aquellos actos que se encuentren vinculados a los fines que motivaron su creacin, es
decir, a sus cometidos especficos
B) En razn del grado o jerarqua
Se denomina tambin "vertical" y se encuentra vinculada a la jerarqua. La organizacin administrativa se integra
generalmente en base a una estructura piramidal, en cuya cspide se ubica el rgano superior, constituyndose
adems por un conjunto de escalones jerrquicos cuyo rango decrece a medida que se alejan del rgano superior.
C) En razn del lugar o del territorio

Se refiere a la determinacin de la competencia en base a circunscripciones territoriales, que limitan

geogrficamente el campo de accin de los rganos y sujetos. Puede ocurrir que dos entidades (ej. provincias)
tengan atribuidas idnticas competencias constitucionales respecto a la materia, pero distinta en razn del lugar.
D) En razn del tiempo
Se relaciona con el perodo de duracin de la competencia o del plazo o situacin a partir del cual ella
corresponda
Principios de la Competencia:
1. Debe estar prevista legalmente.
2. La competencia es objetiva.
3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters pblico.
4. Surge de una norma.
5. No es convencional.
6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a la norma.
Delegacin
La delegacin interorgnica consiste en la transferencia de facultades, por parte del rgano superior al rgano
inferior, que pertenecen a la competencia del primero. Se trata de una tcnica transitoria de distribucin de
atribuciones, en cuanto no produce una creacin orgnica ni impide el dictado del acto por el delegante, sin que sea
necesario acudir por ello a la avocacin, pues la competencia le sigue perteneciendo al delegante, pero en
concurrencia con el delegado.
Como la delegacin es un instituto de excepcin que crea una competencia nueva en el delegado, ella requiere el
dictado de una norma que la autorice, principio que recoge el artculo 3 de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos
El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultad delegada, pues es una
facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma en que ejerza esa facultad; el delegante tambin es
responsable por la ejecucin de estas facultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante
puede revocar actos emanados del inferior.
La delegacin no implica renuncia a la competencia.
Avocacin
El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos,
avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en
contrario.
La avocacin no procede contra entidades autarquicas y entes descentralizados.
2.3.2. Jerarqua: concepto
La jerarqua es "el conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados"
Su nocin difiere de la de autarqua y de la autonoma, pues mientras stas implican una relacin entre sujetos, la
jerarqua constituye una relacin entre rganos de una misma persona jurdica
Los principales efectos que se derivan de la relacin jerrquica trasuntan para los rganos superiores el
reconocimiento de importantes facultades, tales como:
1) Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior, dictando normas de carcter interno, de organizacin o de
actuacin y rdenes particulares.
2) Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de diversos actos (ej.: pedidos de informes,
rendicin de cuentas, inventarios, investigaciones, etc.) y del sistema de recursos administrativos.
3) Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia del rgano inferior.
4) Delegar la facultad de emitir determinados actos que correspondan a su competencia.
5) Resolver los conflictos inter-orgnicos de competencia que se suscitan entre rganos inferiores.
6) Designacin de los funcionarios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
Uno de los problemas ms importantes que plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de obediencia que
tienen los rganos inferiores, que se origina precisamente en el vnculo de subordinacin que los une con los
rganos superiores de la Administracin Pblica.
2.4. Relaciones nter orgnicas e intra orgnicas
La relaciones jurdicas nter administrativas es aquella que vincula a dos o ms personas jurdicas pblicas
estatales (Nacin, provincia, municipio, entidades autrquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado etc.) o
no estatales (cuerpos intermedios, corporaciones pblicas etc.)

La relacin interorgnica, es aquella que vincula a dos o ms rganos de una misma persona pblica y que da
lugar a los actos de la Administracin de colaboracin (propuesta); de conflicto (controversia de competencia); de
jerarqua (circulares e instrucciones) y de consulta (dictmenes).
La diferencia fundamental esta en que las relaciones interadministrativas se establecen entre sujetos de derechos,
al paso que las
nterorgnicas entre organismos o reparticiones administrativas sin personalidad jurdica
propia.
Las relaciones interorganicas se exteriorizan a travs de los simples actos de la Administracin. Las relaciones
interadministrativas se traducen en actividad externa, con forma jurdica de acto administrativo.
2.5. Concentracin y desconcentracin
En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin, aparecen tambin como tcnicas de agrupacin o
distribucin permanente de competencias la concentracin y la desconcentracin.
Tanto la concentracin como la desconcentracin constituyen principios organizativos que se dan en el marco de
una misma persona pblica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la Administracin Central como dentro
de algunas de las entidades descentralizadas.
Existir concentracin siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de
la Administracin
Central, o bien, cuando esa agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades que
integran la llamada Administracin indirecta.
A la inversa, cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la Administracin centralizada
o descentralizada (en el sentido que asignamos a este vocablo) el fenmeno recibe el nombre tcnico de
"desconcentracin"
Concentracin: las facultades decisorias se encuentren reunidas en los organos superiores de la administracin
central.
Desconcentracin: cuando las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la Administracin
centralizada o descentralizada.
2.6 Centralizacin y descentralizacin.
Centralizacin Administrativa: Centralizacin importa reunir varias materias en un centro comn, e implica
necesariamente dependencia de un poder central.
Los rganos que integra la administracin guardan entre si una relacin piramidal, convergen hacia una autoridad
con quien se enlazan los dems rganos del sistema.
Los rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia e independiente de la personalidad jurdica estatal.
Por el contrario, esos rganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la accin en situacin de
dependencia y subordinacin, manteniendo entre si una estricta relacin jerrquica con diversos grados y niveles,
pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior, generalmente el jefe de
Estado.
Descentralizacin Administrativa: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones
administrativas o competencias publicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad
jurdica, que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo (ej. entes autrquicos,
instituto tecnolgico INTI o INTA, Banco de la Nacin Argentina, Universidades Nacionales).
Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, y estn sujetas al control administrativo institucional, que
constitucionalmente recae en la orbita del Poder Ejecutivo, a travs del jefe de gabinete
2.6.1. Tipos de descentralizacin
La descentralizacin, en sus inicios fue concebida exclusivamente como la transferencia de funciones de la
Administracin Central a las entidades locales (con base en l territorio). Era la descentralizacin territorial.
Su caracterstica esencial la configuraba la presencia del principio de eleccin de las autoridades por parte de los
administrados.
Opuesta a la descentralizacin territorial, aparece descentralizacin funcional o institucional.
La descentralizacin funcional comprende no slo a los rganos que se separan de la Administracin Central
mediante la tcnica jurdica de administracin de personalidad a entidades institucionales de carcter fundacional,
sino que incluye tambin la creacin ex novo de personas jurdicas pblicas estatales a la cual se le asignan
cometidos que no estaban reconocidos anteriormente a los rganos de la administracin directa.
Esta nueva forma de descentralizacin trasunta en la realidad una manera encubierta de mantener la unidad del
poder estatal, en la medida que existen vnculos entre la entidad y la Administracin Central, que aunque revisten

una relacin jerrquica tpica entre rganos permiten desplegar un control bastante intenso sobre la entidad
descentralizada, llamado control administrativo o de tutela.
2.6.2. Notas que tipifican a la organizacin descentralizada.
2.6.3. Rgimen jurdico aplicable a los actos de los entes descentralizados.
Segn cual fuere el tipo jurdico de la entidad estatal, el rgimen de sus actos pertenecer casi exclusivamente al
derecho pblico o tendr carcter entremezclado (pblico y privado). En cualquiera de ambas situaciones la
preeminencia o gravitacin del derecho pblico en algunos de los requisitos del acto (ej. competencia) no excluye la
posibilidad de que la entidad descentralizada celebre actos cuyo objeto puede aparecer regulado por el derecho civil
y comercial (por ej. la actividad de los bancos oficiales).
En el fondo, lo que se discute es la existencia de una categora de acto distinta al acto administrativo tpico (con un
rgimen jurdico fundamentalmente de derecho pblico), que se denomina acto privado de la Administracin o acto
de objeto privado (con un rgimen jurdico mixto).
La existencia de este "acto de objeto privado" aparece con mayor gravitacin precisamente en aquellas personas
pblicas estatales que llevan a cabo actividades industriales o comerciales, como las Empresas del Estado, que
pueden desarrollar una actividad de intermediacin, a semejanza de los particulares.
2.6.4. Formas jurdicas de la descentralizacin: autarqua, empresas del Estado en general y otras formas.
(Cassagne) a) Entidades autrquicas
Son aquellas que se caracterizan por llevar a cabo cometidos tpicamente administrativos (no industriales y
comerciales) con un rgimen esencial de derecho pblico. Tal es el supuesto, entre nosotros, de las universidades.
b) Empresas del Estado
Se trata de una especie peculiar de entidad estatal, llamada tambin "empresa pblica", que desarrolla una actividad
comercial o industrial con un rgimen jurdico entremezclado que combina el derecho pblico con el derecho
privado. Sin desconocer que la finalidad comercial e industrial a cumplir por la entidad constituye la razn de ser
que justifica el nacimiento de esta figura jurdica, nuestra legislacin ha previsto tambin la posibilidad de que las
actividades comerciales o industriales puedan, a su vez, configurar un servicio pblico.
(Dorm) Las entidades autarquicas son personas jurdicas estatales, exclusivamente administrativas, es decir entes
descentralizados con funciones administrativas o de gestin de servicios pblicos.
Por entidad autrquica debe entenderse a toda persona jurdica pblica estatal con aptitud legal para administrarse a
s misma, de acuerdo con las normas de su creacin, que cumple fines pblicos especficos.
Del concepto pueden extraerse los rasgos esenciales de tales entidades.
Son personas jurdicas pblicas estatales, que integran los cuadros de la Administracin Pblica
Realizan fines pblicos, propios del Estado
Su competencia o capacidad jurdica importa la de la administrarse, a si misma, conforme a las normas que
las originan
Son creadas siempre por el Estado
2.7. Organizacin federal, provincial y municipal.
2.7.1 Autonoma provincial y municipal.
2.7.2. Las regiones.
2.8. El rgano individuo.
UNIDAD 5: EL DERECHO ADMINISTRATIVO
5.1 Concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo, es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y
la proteccin judicial existente contra esta. (Gordillo)
El Derecho Administrativo enfrenta una autntica crisis de crecimiento, que hace necesario que su definicin tenga
la flexibilidad y el dinamismo suficientes para captar la realidad histrica resulta prcticamente imposible definir
al Derecho Administrativo sobre la base exclusiva de la nocin de Administracin Pblica.

Lo que ocurre es que la idea del Derecho Administrativo preexiste a la de la Administracin 25, aparte de que sta
no siempre acta en el mbito del derecho pblico. El Derecho Administrativo es un derecho comn. El derecho
administrativo es aquella parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de
substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano Ejecutor y de las entidades jurdicamente
descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado
(Legislativo y Judicial) y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a
quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho
privado. Aun cuando no sean personas administrativas. (Cassagne)
5.2. Principios generales.
Los principios generales del derecho son el origen o el fundamento de las normas, y participan de la idea bsica de
principalidad (en sentido ontolgico) que les otorga primaca frente a las restantes fuentes del derecho. Se fundan
en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas, y por ello encierran la concepcin del derecho
natural.
Su auge en el derecho administrativo obedece a la morigeracin del principio de la primaca de la ley escrita y a la
falta de codificacin, que hizo imposible extender a dicha disciplina la tcnica de generalizacin creciente de las
normas positivas.
Para su clasificacin, desde la ptica realista del derecho, pueden distinguirse dos grandes grupos, segn se trate
de los principios del derecho natural o de aqullos incorporados al ordenamiento jurdico positivo. Y, adems,
pueden deslindarse los principios fundamentales de aquellos que revisten carcter sectorial o institucional.
Los principios fundamentales son los que constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el
ordenamiento positivo en general, encontrndose, en su mayora, contemplados por la Constitucin (ej.
inviolabilidad de la defensa, art. 18.).
La recepcin de los principios generales del derecho en el derecho administrativo se produce a partir de su
reconocimiento en las constituciones Nacional y provincial, a modo de principios positivos expresos o implcitos y
derivados del derecho natural, habida cuenta que uno de los principales objetivos del Prembulo consiste en
"afianzar la justicia".
5.4 Relacin con otras ciencias sociales
5.3 Relacin con la ciencia de la Administracin
El Derecho Administrativo y la llamada Ciencia de la Administracin tienen en comn el estudio de la actividad
que se desarrolla en los entes y rganos del Estado que realizan, en forma predominante, actividades que, desde un
punto de vista material, pueden calificarse como administrativas.
Pero mientras se estima como propio al derecho administrativo el estudio de los aspectos jurdicos de la
Administracin Pblica (organizacin, rgimen de sus actos y contratos, dominio pblico, etc.), pertenece al
mbito de la Ciencia de la Administracin el anlisis no jurdico de dicho fenmeno
5.5 Relacin con otras ramas del derecho
Relacin con el Derecho Constitucional
El derecho constitucional procura organizar al Estado a travs de la ordenacin de sus competencias supremas para
ello recoge las ideas que acerca de los fines del Estado tienen los repartidores pblicos y para desenvolverlas
implanta la estructura estatal y su forma de gobierno, ordenando las relaciones con los administrados.
El derecho administrativo, regula substancialmente toda la actividad pblica de la Administracin sumada a la
actividad materialmente administrativa de los rganos Legislativo y Judicial, tienen una ntima vinculacin con el
derecho constitucional.
El derecho constitucional se refiere a la estructura fundamental del Estado, constituyendo la base del ordenamiento
administrativo y de las dems ramas del derecho.
Por eso la primera vinculacin es de jerarqua y por ella las instituciones administrativas se subordinan a las
normas y principios constitucionales.
Relacin con el Derecho Penal
El derecho administrativo guarda una estrecha vinculacin con el llamado derecho penal sustantivo en cuanto la
Administracin requiere de la tutela represiva para asegurar su eficaz y normal funcionamiento, ya que de lo
contrario podra afectarse la existencia misma del Estado

Relacin con el Derecho Financiero

En nuestra opinin (Cassagne), las principales materias, instituciones y procedimientos del llamado derecho
financiero revisten substancia administrativa, tratndose en definitiva de un derecho que regula una parte de la
funcin administrativa, en sentido material. Es, por lo tanto, un derecho administrativo especial, que estudia
esencialmente el derecho presupuestario, el rgimen jurdico de las inversiones y gastos pblicos y su respectivo
control, y las normas atinentes a la moneda como instrumento de cambio sin perjuicio del tratamiento conjunto de
estos problemas con aquellos propios de la Ciencia de las Finanzas, que no revisten carcter jurdico.
Relacin con el Derecho Procesal
Las relaciones entre el derecho procesal y el derecho administrativo se manifiestan en tres campos diferentes:
a) en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la Administracin donde se aplican numerosas normas y
principios del derecho procesal
b) respecto del procedimiento administrativo, tal como ocurri en su momento con la aplicacin del recurso de
revisin.
c) con el derecho procesal administrativo o "contencioso-administrativo" que es la parte del derecho procesal que
regula la actuacin de la Administracin en el proceso judicial, es decir, ante rganos separados e independientes
de aqulla, que resuelven controversias con fuerza de verdad legal.
La conexin existente entre este derecho adjetivo y el derecho administrativo de fondo o sustantivo es tan grande
que ha provocado que el estudio de su temtica y de sus principales instituciones haya sido realizado
predominantemente por administrativistas.
Por lo comn, la aplicacin de las normas del derecho procesal al derecho administrativo ha de realizarse
utilizando la tcnica de la analoga, que presupone la adaptacin previa de las mismas a los principios que
gobiernan las instituciones del derecho administrativo.
5.6. Fuentes:
5.6.1 Concepto y particularidades
5.6.2. Clasificaciones: generales y especficas, materiales y formales
Existen varias clasificaciones sobre lo que debe entenderse por fuente del derecho.
La clasificacin de mayor importancia es la que distingue a las fuentes en reales (o materiales) y formales.
Se entiende por fuentes reales o materiales, aquellos modos (elementos, factores, etc.) que determinan el contenido
de las normas jurdicas, con independencia de los rganos con competencia para producir disposiciones jurdicas.
En cambio, son fuentes formales, aquellas que dan origen al ordenamiento, y que emanan de rganos estatales
competentes, a travs de un cauce formal preestablecido mediante el procedimiento previsto por el derecho
positivo En este sentido el concepto fuente se limita a la Constitucin, la ley y el reglamento.
Tambin se han distinguido las fuentes segn que contribuyan a la produccin o al conocimiento del derecho. En
el primer caso se trata de los modos por los cuales se crea el derecho (ej. la ley y el reglamento) mientras que por
el segundo concepto se quiere significar los medios que permiten conocer el derecho (ej. doctrina, bibliografa,
colecciones de leyes, etc.).
Habida cuenta de la forma federal de gobierno que informa a la organizacin constitucional argentina, las fuentes
del derecho administrativo tienen, en nuestro pas, carcter o naturaleza local, dado que las provincias no slo se
dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, sino que conservan todo el poder que no hubieran delegado a la
Nacin.
Por esa causa, aparte de precisar la jerarqua de las fuentes, es preciso establecer en nuestro ordenamiento
administrativo el carcter provincial o nacional de las fuentes, en cada caso particular
5.6.3. La ley, Constitucin, Tratados Internacionales, dems leyes inferiores.
La Constitucin estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua
normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la Administracin Pblica.
Por su jerarqua, es la fuente ms importante de todo el derecho, particularmente para el derecho administrativo,
cuyos captulos se nutren en los principios y normas constitucionales. As lo prescribe el texto expreso del artculo
31 de la Constitucin Nacional.
La primaca de la Constitucin Nacional comprende segn su artculo 31 no slo los principios y normas
constitucionales sino tambin los tratados y las leyes dictadas por el Congreso como consecuencia de las
facultades que le atribuye la ley suprema
Pero tanto las normas como los principios constitucionales tienen operatividad por s mismos, no siendo
indispensable que las declaraciones, derechos y garantas, que consagra la Constitucin, deban ser reglamentadas.

La ley en su sentido material, es todo acto o norma jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de carcter
general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del rgano
Legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido.
Los caracteres esenciales de la ley -en su sentido material- estn constituidos por la generalidad y la
obligatoriedad.
La generalidad de la ley consiste en la circunstancia de regular mediante normas jurdicas situaciones abstractas,
impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, un sector o conjunto de
individuos.
Por su parte, la obligatoriedad o imperatividad destaca un carcter que hace al cumplimiento de las prescripciones
de la ley, en cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, inclusive apelando a la coaccin.
En nuestro ordenamiento positivo las leyes se clasifican en:
a) Leyes nacionales, dictadas por el Congreso Nacional, pudiendo esta categora ser objeto de una subclasificacin
segn que se trate de:
1) Leyes locales, que rigen slo en el mbito de la Capital Federal
2) Leyes de derecho comn, cuya aplicacin se halla a cargo de los jueces locales y nacionales
3) Leyes federales, que regulan materias de ese carcter atribuidas al Congreso por la Constitucin Nacional, cuya
aplicacin compete a los jueces federales
b) Leyes provinciales, que dictan las legislaturas de cada provincia sobre materias que les atribuyen las respectivas
constituciones y cuya aplicacin compete a los jueces provinciales.
Los tratados son acuerdos de voluntades entre los Estados o entre un Estado y un organismo internacional de
carcter pblico. Sin duda son fuente del derecho, ya que integran el ordenamiento jurdico aplicable a las
relaciones entre Estados soberanos. Los tratados son fuentes de derecho administrativo cuando obligan a los
rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho
administrativo aplicables en el mbito interno del pas.
A partir de la reforma constitucional el esquema de las fuentes y del derecho de los tratados ha quedado as
diseado:
a) se reconoce jerarqua constitucional a once tratados internacionales sobre los derechos humanos los que, sin
embargo, no forman parte de la Constitucin, jerarqua que se atribuye con una limitacin importante: "en las
condiciones de su vigencia". Esta clase de tratados (art. 75, inc. 22) "no derogan artculo alguno de la primera
parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos".
Tienen, adems, un procedimiento de denuncia especial.
b) dicha jerarqua constitucional tambin la pueden alcanzar otros tratados en el futuro siempre que se cumpla el
procedimiento especfico previsto en la Constitucin (art. 75, inc. 22, in fine, Const. Nac).
c) Los tratados de integracin pueden delegar competencias y jurisdiccin a organizaciones supra estatales, a
condicin de que ello se lleve a cabo en un marco jurdico de reciprocidad e igualdad, que respete el orden
democrtico y los derechos humanos.
5.6.4. El reglamento: concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia y autnomos o
independientes.
El acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica, creador de normas jurdicas generales y
obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales, recibe la denominacin de reglamento.
Los reglamentos constituyen fuentes del derecho para la Administracin Pblica, aun cuando proceden de ella
misma, ya que integran el bloque de legalidad, al cual los rganos administrativos deben ajustar su cometido.
Constituyen, desde el punto de vista cuantitativo, la fuente de mayor importancia del Derecho Administrativo,
habida cuenta de que no slo son dictados por el Poder Ejecutivo, sino tambin por los dems rganos y entes que
actan en su esfera.
Los reglamentos se encuentran sujetos a un rgimen jurdico peculiar que los diferencia de las leyes en sentido
formal, de los actos administrativos y de las instrucciones de servicio y circulares y dems reglamentos internos,
siendo sus principales caractersticas:
a) Constituyen o integran el ordenamiento jurdico.
b) Para que entren en vigencia deben ser publicados. Producen efectos a partir de su publicacin oficial y desde el
da en que ellos determinen; si no designan tiempo, producirn efecto despus de los ocho das computados desde
el da siguiente de su publicacin oficial.
En este aspecto, se asemejan a las leyes y difieren de los actos administrativos que deben ser objeto de notificacin
y de las instrucciones, circulares o reglamentos internos de la Administracin, que no requieren ser publicados,
c) Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momento, no rigiendo el principio
de estabilidad del acto administrativo.

d) Estn sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto al principio de la irretroactividad.
e) Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio. Si bien no modifican situaciones subjetivas sino hasta
que son aplicados mediante un acto particular, la L.N.P.A. hace posible su impugnacin judicial en dos supuestos:
1) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict con resultado negativo, 2) cuando el acto general
se hubiera aplicado y contra tales actos se hubieran agotado sin xito las instancias administrativas.
f) Dado que el reglamento contiene normas de carcter general y el acto administrativo normas individuales o
concretas existe un orden de prelacin que determina que el acto administrativo deba ser dictado conforme a las
normas generales que contiene el Reglamento, lo que deriva del principio de legalidad de la actividad
administrativa. En realidad, la Administracin est impedida de modificar o no cumplir el reglamento cuando dicta
un acto particular, a fin de tutelar la igualdad de tratamiento entre los administrados, principio ste de origen
constitucional que slo puede ser reglamentado por ley en sentido formal.
Reglamentos ejecutivos o de ejecucin
Son los que dicta el Poder Ejecutivo, en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la
aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las
leyes y de las finalidades que se propuso el legislador.
Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley. Las normas
reglamentarias integran la ley, siendo castigada su violacin con las sanciones previstas para el caso de
incumplimiento de sta.
La Constitucin establece que corresponde al Presidente de la Nacin expedir las instrucciones y reglamentos que
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias (art. 99, inc. 2o, de la Const. Nac).
El citado artculo de la Constitucin Nacional establece un primer lmite al prescribir que los reglamentos no
pueden alterar el espritu de las leyes.
Slo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al Poder Ejecutivo. Las normas de derecho
privado son aplicadas directamente por los particulares, correspondiendo su aplicacin en caso de controversia a
los tribunales federales, nacionales o provinciales; en consecuencia, el Poder Ejecutivo carece de competencia para
reglamentar las disposiciones de los Cdigos Civil o Comercial, con excepcin de los aspectos donde su aplicacin
le ha sido encomendada (inscripciones de operaciones inmobiliarias o de actos registrables en general, etc.).
La reglamentacin de una ley no puede prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo puedan ser
dispuestas por la ley en sentido formal. La facultad de reglamentar las leyes no significa que obligatoriamente
deban reglamentarse; ellas entran en vigencia y deben ser aplicadas a los casos particulares, aun cuando el rgano
administrativo no hubiera hecho uso de la competencia atribuida para reglamentarla. No obstante, a veces, la ley
subordina su vigencia a la reglamentacin o se trata de prescripciones que por su carcter necesariamente deben
ser reglamentadas.
La autoridad competente para reglamentar las leyes, de acuerdo a la Constitucin Nacional, es el rgano
Presidente de la Repblica
Reglamentos autnomos o independientes
Esta clase de reglamentos se halla constituida por aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en
general, la Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el gobierno y la
Administracin no aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin. El concepto de
reglamento autnomo se vincula, entonces, esencialmente con la llamada zona de reserva de la Administracin,
cuya titularidad est a cargo del Poder Ejecutivo. Entre nosotros, Marienhoff afirma que el reglamento autnomo
es dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos
o principios constitucionales.
Reglamentos delegados
Se trata de normas generales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin del Poder
Legislativo, regulando materias de competencia del legislador. Los reglamentos delegados se diferencian de los
decretos leyes por la existencia de una ley formal que autoriza su emisin.
Como la facultad para dictarlos no emana de la potestad reglamentaria sino de la habilitacin legal, se trata de una
actividad de carcter excepcional de la Administracin, conteniendo normas sobre materias que, si bien deben ser
reguladas por la ley, el Congreso ha decidido que lo sean por la Administracin.

La realidad demuestra que la legislacin delegada es una necesidad y que no altera la divisin de poderes por
cuanto el legislador siempre delega dentro de ciertos lmites y puede reasumir en todo momento su potestad de
legislar.
En consecuencia, la delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial, establecindose para cada caso y
no en forma genrica, a fin de permitir su acotamiento por medio de lmites materiales
La doctrina diferencia tres formas o clases de delegacin:
a) Delegacin recepticia: se configura cuando las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.
b) Delegacin o remisin normativa: es la delegacin ms usual; se da cuando la ley autoriza o habilita al Poder
Ejecutivo o a sus rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites.
c) Deslegalizacin de materias: se trata de una tcnica por la cual ciertas materias que se encuentran reguladas por
ley pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Administracin. Implica una degradacin
de esas materias e incluso de las leyes que la regulaban, ya que en general se autoriza que sean modificadas o
derogadas por esta clase de reglamentos.
Reglamentos de necesidad o urgencia
A partir de la reforma de 1994 el derecho de necesidad, ha adquirido carta de ciudadana constitucional as lo
expreso en el artculo 99, inciso 3o de la Constitucin reformada. Este precepto despus de prohibir al Poder
Ejecutivo en ningn caso emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, a
continuacin lo faculta, en rigor, a emitirlas, cuando se produzcan "circunstancias excepcionales" que "... hicieran
imposible seguir los trmites previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos". La atribucin del Poder
Ejecutivo para dictar reglamentos de necesidad y urgencia se configura como una potestad excepcional y, por
tanto, de interpretacin restrictiva, sujeta a un procedimiento especial de sancin, que debe observarse
inexcusablemente para que dichos reglamentos adquieran validez constitucional.
Las razones que justifican el dictado de un reglamento de esta especie (necesidad y urgencia) deben existir
simultneamente, en una situacin que se caracteriza por: a) Una necesidad que coloque al gobernante ante la
decisin extrema de emitir normas para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y
continuidad del Estado; o de grave riesgo social; en tal sentido, la emisin del acto ha de ser inevitable o
imprescindible y su no dictado ser susceptible de generar consecuencias de muy difcil, si no imposible, reparacin
ulterior; b) Una proporcin adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el reglamento, y c)
La premura con que deben dictarse las normas para evitar o prevenir graves riesgos comunitarios.
En principio, un reglamento de necesidad y urgencia no podra regular (por ejemplo) el procedimiento a seguir en
los pleitos entre particulares o los litigios en que es parte el Estado ni tampoco reformar definitivamente los
cdigos de fondo.
La norma excepcional de habilitacin est dirigida exclusivamente al Poder Ejecutivo. Es, por su naturaleza, una
facultad privativa e indelegable, que requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos: a) que la decisin
de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros y b) que el respectivo decreto sea refrendado por todos los
ministros que intervienen en el acuerdo juntamente con el jefe de gabinete.
A su vez, a posteriori de su dictado, el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de necesidad y
urgencia por el Poder Ejecutivo demanda la observancia de los siguientes requisitos: a) sometimiento de la medida
-por parte del Jefe de Gabinete y dentro del plazo de diez das- a la Comisin Bicameral Permanente; b) elevacin
del despacho de esta ltima Comisin al plenario de cada Cmara (dentro del plazo de diez das) para el inmediato
tratamiento por las Cmaras.
5.6.5. Jurisprudencia: judicial y administrativa
La jurisprudencia, en el sentido ms usual del trmino, es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el
derecho por parte de los rganos que realizan la funcin jurisdiccional.
El positivismo jurdico intent reducir al juez a un instrumento de aplicacin de las normas escritas. Como
reaccin a tal actitud se afirma que los jueces u rganos jurisdiccionales crean derecho, ya que el juez no puede
dejar de juzgar, bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto la
jurisprudencia fuente del derecho en sentido formal y material
Los jueces pueden interpretar el ordenamiento jurdico a fin de aplicarlo al caso concreto, sin estar sujetos
exclusivamente a las normas positivas o al precedente, pero siempre deben decidir dentro del derecho
La jurisprudencia es, por lo comn, slo fuente material del derecho, en tanto puede constituir fuente formal en
aquellos casos en que la doctrina de los jueces resulta obligatoria por tratarse de jurisprudencia plenaria. Pero los
jueces no crean derecho cuando estn obligados a interpretar las leyes de una determinada forma, como en el caso
de la obligacin de seguir los fallos plenarios de la Cmara de Apelaciones o del deber moral de los tribunales
inferiores de adecuar sus decisiones a las de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En estos casos, hay

obligacin de interpretar las normas de una determinada manera pero no se crea derecho sino que se dice el
derecho ya existente en leyes, costumbres o principios generales.
5.6.6. Doctrina
Se entiende por doctrina a la opinin o teoras de los tratadistas o juristas del derecho. Su importancia y su
influencia son incuestionables en jueces y legisladores. Si bien no es fuente del ordenamiento porque no crea
derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de fundamental importancia tanto para la formacin como para la
interpretacin del sistema jurdico.
En general, se entiende que se trata de una fuente indirecta o mediata, que aunque no es fuente del ordenamiento
jurdico, puede ser fuente del conocimiento del derecho.
Unidad 6: La actividad de la Administracin:
6.1 Actos y hechos
6.1.1. Actos jurdicos y no jurdicos.
6.1.2. Hechos jurdicos y no jurdicos
6.2. Concepto de acto administrativo, de contrato administrativo, de reglamento, de simples actos de la
Administracin y de hechos de la Administracin
El acto administrativo, es esencialmente una declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa e inmediata.
El acto administrativo es una declaracin
El acto administrativo es una declaracin entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no materialque toma para su expresin y compresin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales.
Se atiende principalmente a la voluntad declarativa, al resultado jurdico objetivo, emanado de la Administracin
con fuerza vinculante por imperio de la ley.
El pronunciamiento declarativo puede ser:
1. decisin, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Administracin ej. una orden permiso,
autorizacin o sancin;
2. cognicin cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica ej. certificaciones de nacimiento,
defuncin e inscripciones en
registros pblicos
3. opinin cuando valora y emite juicio sobre un estado o situacin, acto o hecho ej. certificado de buena conducta,
salud o higiene.

Unilateral
Realizada en ejercicio de la funcin Administrativa
Que produce efectos jurdicos
Individuales
En forma directa o inmediata

(Ver Farrando pag. 160-161)

El contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efecto jurdico entre
dos personas, de las cuales una esta en ejercicio de la funcin administrativa.
Es una declaracin de voluntad, en el sentido que se requiere la voluntad concurrente del
Estado o de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa. Es un acto bilateral que emana
de la manifestacin de voluntad coincidente de las partes. En tanto es una declaracin volitiva,
no una actuacin material, difiere del hecho de la administracin, y en cuanto importa una
concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto administrativo que por esencia es
unilateral.
Productora de efectos jurdicos, el contrato de la administracin determina recprocamente
atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios, directos e inmediatos y de manera
individual para cada una de las partes.
Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, cualquiera de
los tres rganos pueden celebran contratos administrativos

Y un particular u otro ente pblico, el contratista puede ser un particular (persona fsica o
jurdica) u otro ente pblico (estatal o no estatal) en este segundo caso estaramos ante un
contrato interadministrativo.

El simple acto de la administracin es la declaracin unilateral interna o interorganica, realizada en ejercicio de la

funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Son simple actos de la
administracin las propuestas y los dictmenes
Los simple actos de la Administracin constituyen la expresin jurdica de las relaciones interorganicas surgida de
la vinculacin de diversos rganos entre si de un mismo ente, o persona pblica. Las relaciones interorganicas se
dan entre rganos sin personalidad propia.
Los simples actos administrativos estn exentos de eficacia jurdica directa e inmediata, y tiene un rgimen jurdico
propio. No obstante se les aplica analgicamente el rgimen jurdico del acto administrativo.
Los simples actos de la Administracin no gozan del principio de estabilidad. Tampoco son susceptibles de
impugnacin. Son irrenunciables y no requieren publicacin y notificacin. Solo basta el conocimiento del rgano
que solicito la propuesta o el dictamen.
El reglamento Administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
El reglamento tiene un rgimen jurdico especfico, propio, distinto del de los actos administrativos y de los simples
actos de la administracin aunque supletoriamente puede aplicarse, cuando la norma lo prev, el rgimen jurdico de
los actos administrativos, en cuanto sea compatible con su naturaleza.
El hecho administrativo es toda actividad material, traducidas en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutada en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Se diferencia del acto administrativo puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o
actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, mientras el acto administrativo
significa siempre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material. (Ver pag. 242 a 245 Dromi)
6.3. Clasificacin de los actos administrativos
6.4. Elementos y requisitos del acto administrativo
Son elementos esenciales del acto administrativo los requisitos que deben concurrir, sin vicios, para que el sea
plenamente validos.
El art. 7 de la LNPA enuncia como requisitos esenciales del acto: la competencia, la causa, el objeto, los
procedimientos, la motivacin y la finalidad, cabe agregar la forma pese no haber sido enunciada en dicha
disposicin est contemplada en el art. 8.
Elementos Accidentales o Accesorios: son aquellos que tienden a completar o condicionar el acto, por lo tanto, los
defectos que estos posean solo generan la invalidacin de sus clusulas, es decir, que no cae todo el acto, sino solo
la clusula respectiva.
Pueden existir o no. Estas clusulas accesorias pasaran a ser esenciales cuando no puedan separarse del acto, y en
caso de no separarse afectaran la validez y esencia del mismo.
a. Plazo: indica el espacio de tiempo en el que el acto comienza a producir sus efectos o los mismos cesan.
b. Condicin: acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento (condicin suspensiva) o
extincin (condicin resolutoria) de los efectos del acto.
c. Modo: carga u obligacin que se impone al particular administrado por parte de la administracin pblica.
6.4.1. Competencia
La competencia es el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurdico le atribuye a un
rgano o ente estatal.
La competencia se la clasifica de la siguiente forma
1. En razn de la materia: atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le
corresponden a un ente u rgano, en razn de la naturaleza de las funciones o contenidos
asignados.
2. En razn del territorio: toma en cuenta el mbito espacial en que el rgano o ente puede
vlidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones.

3. En razn del tiempo: responde al hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del rgano o
ente estatal, en algunas ocasiones puede estar condicionado por el tiempo, sea para el
comienzo de su desenvolvimiento o bien para su cese
4. En razn del grado: se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua
administrativa y su alcance varia, por lo general en relacin proporcionalmente inversa a la
distancia que separa al rgano del jerarca mximo.
Son caracteres jurdicos de la competencia:
1. Expresa o razonablemente implcito: la competencia debe emanar del ordenamiento
jurdico positivo. El art. 3 de la LNPA, al expresar que la competencia de los rganos
administrativos ser la que resulte, segn los casos de la CN de las leyes, y de los reglamentos
dictados en su consecuencia.
2. Indelegable e improrrogable: el art. 3 de la LNPA, determina la improrrogabilidad de la
competencia. Al hallarse establecido en inters pblico al surgir de una norma estatal, la
competencia no puede ser pactada, convenida o extendida por acuerdo entre los
administrados, o entre ellos y la administracin, salvo legtimos casos de sustitucin,
delegacin o avocacin.
3. Irrenunciable: es indeclinable su ejercicio, constituye una obligacin de la autoridad o del
rgano correspondiente.
4. Corresponde al rgano institucin y no al rgano individuo: corresponde al cargo y no al
sujeto que lo porta, el cual no puede disponer de ella, limitndose en su ejercicio a los
trminos que la norma respectiva establezca.
6.4.2. El objeto
El objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica y valora u opina. El
objeto tiene que ser cierto, claro y preciso y posible fsica y jurdicamente.
El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo
(contenido natural) las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito) y las clausulas
que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, termino y modo (contenido
eventual).
El objeto tiene que ser licito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo.
La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violacin de la CN, la ley, reglamento, circular, contrato, acto
administrativo. El acto inmoral es nulo y su vicio insanable. La exigencia de que la validez de todo acto jurdico
tenga una base tica, moral, constituye un verdadero principio general de derecho. De modo que el acto
administrativo carente de sustento moral en cualquiera de sus aspectos es un acto viciado.
6.4.3. El contenido
6.4.4. La causa
A diferencia de lo que sucede en el derecho privado, en cuyo mbito la causa se referida al origen o fin de las
obligaciones, en la LNPA, ella se vincula a los hechos y antecedentes del acto y al derecho aplicable y a su validez
hace a la legalidad de la decisin.
La LNPA, al referirse a la causa se ha enrolado en una concepcin objetivista, y considera que la causa como
elemento del acto administrativo est constituida por los antecedentes o circunstancia de hecho (vinculada al
ejercicio de facultades discrecionales) y de derecho (los reglamentos dictados por la propia administracin).
La causa del acto, no puede consistir, exclusivamente, en la voluntad del agente, siendo, por ende, siempre necesaria
que ella se sustente en factores objetivables.
Son nulos por falta de causa, los actos que genricamente, intenten fundarse en razones de servicios o de
oportunidad, merito o conveniencia.
La causa son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto administrativo. El
acto dictado sin causa, ser el acto que responde a la mera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto
arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La inexistencia de la causa est vinculada
con la teora del abuso o exceso de poder y la ineficacia de los actos administrativos.
6.4.5. La motivacin
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto.
Est contenida dentro de los que usualmente se denominan considerandos.

Es la funcin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su

decisin.
El acto administrativo, ya sea que su emisin corresponda a una actividad reglada o discrecional, debe siempre
basarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse, de lo contrario estara viciado de falta de
causa o de motivo.
En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de forma
sino tambin y principalmente vicio de arbitrariedad. De la motivacin solo puede prescindirse en los actos tcitos,
pues en ellos no hay ni siquiera manifestacin de la voluntad.
6.4.6. El procedimiento
La LNPA, exige que antes de la emisin del acto, se de cumplimiento a los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos, y a los que surjan implcitos del ordenamiento jurdico.
El procedimiento administrativo, a diferencia de lo que ocurre en el procedimiento judicial civil, el rgano estatal no
tiene por misin resolver un conflicto entre partes. Este debe, por ende adecuar su accionar a la verdad jurdica
objetiva y superar, incluso con su actuacin oficiosa, las restricciones cognoscitivas que pueden derivar de la verdad
jurdica meramente formal presentadas por las partes, deliberadamente o no.
6.4.7. La forma
Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es decir el modo
de exteriorizacin de la voluntad administrativa.
La omisin o incumplimiento de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o de la forma de
publicacin (notificacin) pueden afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la
transgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La publicacin no resuelve la falta de
notificacin. La falta de publicacin no vicia al acto.
Las formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser:
Escrita: los actos administrativos se manifiestan expresamente por escrito y contendrn 1.
Lugar y fecha de emisin, 2. Mencin del rgano y entidad de quien emana, 3. Expresin
clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa, y 4. Individualizacin y firma del
agente interviniente.
Oral: ej. ordenes de agente de polica, ordenes comunes de los superiores a los funcionarios
pblicos relativa al desempeo diario de sus tareas, etc.
Signos: alarmas, luces de transito vial, etc.
6.4.8. El fin
Todo acto debe cumplir con la finalidad que surja de las normas que otorgan las facultades pertinentes al rgano
emisor, sin que pueda perseguir encubiertamente otros fines pblicos o privados, distintos de los que justifican el
acto, su causa y objeto.
El fin al cual debe propender todo acto administrativo, en tanto acto estatal, es el bien comn, considerado no como
una simple suma de intereses individuales coincidentes, sino como conjunto de condiciones de la vida social que
hacen posible a asociaciones e individuos el logro mas pleno y mas fcil de su propia perfeccin.
6.5. El silencio como manifestacin de voluntad
El silencio es, en s mismo, una conducta inexpresiva de la administracin, pero excepcionalmente y trascurrido
cierto plazo que el mismo ordenamiento jurdico establece, el silencio habr de ser interpretado como negativa de la
administracin frente a la pretensin deducida, salvo disposicin expresa que le acuerde sentido positivo (art. 10
LNPA)
6.6. Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto
Los caracteres jurdicos esenciales del acto administrativo regular son:
Legitimidad: es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad
no haya sido declarada por autoridad competente.
Ejecutividad: es la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el
acto importa a partir de su notificacin.
Ejecutoriedad: es la atribucin que el ordenamiento jurdico, en forma expresa o
razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener
el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin

del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, pero no ejecutorio, se deber solicitar judicialmente su
ejecucin coactiva.
Estabilidad: es la prohibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean,
reconocen, o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado.
Impugnabilidad: todos los actos administrativos, aun cuando sean regulares, es impugnable
administrativamente por va de recursos o reclamaciones.

Presuncin de legitimidad: es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya
sido declarada por autoridad competente.
La presuncin de legitimidad importa, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de
legalidad, de validez, de jurisdiccin.
La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho. La legalidad justifica
y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la presuncin de que son legales, es decir, se los
presume validos y que respectan las normas que regula su produccin.
Fundamento: las razones que fundamentan su legitimidad son de orden formal y sustancial
Formal: el fundamento de esta presuncin radica en las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la
emanacin de los actos administrativos.
Sustancial: la presuncin de legitimidad radica en la presuncin de validez que acompaa a todos los actos
estatales. Toda ley se considera constitucional, toda sentencia se considera vlida y todo acto administrativo se
presume legtimo, en virtud de que todos ellos constituyen una expresin del poder soberano del Estado.
Caracteres
La presuncin de legitimidad se caracteriza por ser una presuncin legal relativa, provisoria, transitoria, calificada
clsicamente como presuncin iuris tantum, que puede ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto
viola el orden jurdico. Por lo tanto, no es un valor consagrado absoluto, iuris et de iure, sino que es un juicio
hipottico, que puede ser invertido acreditando que el acto tiene ilegitimidad.
El que impugna la legitimidad de un acto administrativo, carga con la prueba de tal circunstancia. En cambio, antes
los actos absolutamente nulos, no hace falta acreditar la ilegitimidad porque ellos no tienen presuncin de
legitimidad.
La presuncin de legitimidad es relativa y formalmente aparente. La presuncin de legitimidad de que goza el acto
administrativo de que fue emitido conforme a derecho no es absoluto, sino simple, pudiendo ser desvirtuada por el
interesado demostrando que el acto controvierte el orden jurdico, o es contrario a disposiciones emanadas de la
autoridad y jurisdiccin nacional.
Efectos
1. La legitimacin no necesita declaracin: la legitimacin de los actos administrativos no necesita ser declarada
por autoridad judicial o administrativa. El Estado no necesita declarar que su actividad es legtima. Tiene a su favor
la presuncin legal.
2. Anulacin solo a peticin de parte: la nulidad de los actos administrativos, a diferencia de los actos jurdicos
privados, no puede declararse de oficio por los jueces, salvo los casos de inexistencia, en los que, el acto no se
presume legitimo.
3. Necesidad de alegar la ilegitimidad: el administrado debe peticionar, invocar o alegar la ilegitimidad en el caso
de que esta exista. Debe cuestionarla por las vas procesales idneas que la ley autoriza, en sede administrativa, con
los recursos y reclamos administrativos o en sede judicial, con las acciones procesales administrativas.
4. Necesidad de probar la ilegitimidad: la prueba de la ilegitimidad queda reducida a los actos anulables, no a los
nulos de nulidad absoluta e insanable, que estn excluido de la presuncin de legitimidad. Si no se los presume
legtimos, no hay por qu probar que realmente no lo son.
5. Ejecutoriedad administrativa: la presuncin de legitimidad es presupuesto de la posibilidad administrativa de
ejecutar el acto, pues el acto que se presume legitimo tiene obligatoriedad y exigibilidad.
A consecuencia de la presuncin de legitimidad, la ejecutoriedad del acto no est sujeta a suspensin por efecto de
un recurso administrativo o una accin procesal administrativa, siempre que el acto sea anulable. Si el acto es nulo,
el recurso suspende la ejecucin, entre otros motivos porque la nulidad prima facie hace decaer la presuncin. Si
carece de presuncin de legitimidad, tambin carece de ejecutoriedad, toda vez que ella es presupuesto de esta.
6. Imposibilidad de revocar, modificar y sustituir: la presuncin de legitimidad del acto administrativo hace que
el mismo no pueda ser revocado o sustituido en sede administrativa una vez notificado, as como tampoco es
factible suspender sine die sus efectos.

Ejecutoriedad: la ejecutoriedad es un elemento inescindible del poder. La ejecutoriedad es un carcter esencial de

la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clase de actos y en otros no, dependiendo esto
ltimo del objeto y la finalidad del acto administrativo.
Sostener que el derecho de la administracin y la posibilidad de obtener su cumplimiento deben ser sometidos al
rgano judicial, significa subordinar el rgano ejecutivo al judicial, lo cual no condice con nuestro ordenamiento
jurdico, que establece el equilibrio e igualdad de los rganos que ejerce el poder poltico.
As, la ejecutoriedad es un tpico acto de autotutela propia de la funcin administrativa, a la que el ordenamiento
jurdico por ley, contrato o reglamento, le otorga tal carcter, dotndola de medios de coercin que habilitan la
realizacin inmediata y unilateral de estos actos administrativos.
La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que solo son ejecutorios aquellos
actos que la administracin puede ejecutar per se, dentro de la categora genrica de actos regulares. La
ejecutoriedad da por sobre entendida la ejecutividad y a su vez la ejecutividad presupone la presuncin de
legitimidad.
La ejecutoriedad es un carcter inseparable de la actividad administrativa manifestndose en algunas de las formas
de exteriorizacin ej. acto administrativo. El hecho de que no todos los actos la manifiesten no significa que no la
posean potencialmente.
Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto presumiblemente valido, que goza de
presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya sido notificado. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a
la notificacin del acto. El cual debe ser comunicado al interesado para que tenga conocimiento legal de l. La
notificacin debe realizarse por medio idneos para que el acto adquiera eficacia.
Debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin.
6.7. Nulidad y anulabilidad de los actos
El acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber cumplido los requisitos esenciales que ataen a
su existencia, validez o eficacia. El defecto, vicio o irregularidad afecta al acto en la medida o magnitud del
incumplimiento del requisito concretamente violado. (Ver Dromi pag. 292 a 297)
Vicios: concepto y examen en particular.
Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta.
b) Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado,
salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o
ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiro su dictado.
- Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.
- Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.
Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de uno, varios o todos los elementos del
acto administrativo. Se evala la gravedad de este vicio para determinar cul es la invalidez que va a producir.
Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al momento de dictar el acto o hubiera
dictado un acto distinto. El error que no sea esencial, ser una mera irregularidad que no invalida el acto, pero de
todas maneras habr que analizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un indulto a una persona que no se
quera indultar.
Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. Cualquier artificio o manipulacin que
se emplee para conseguir la realizacin de un acto jurdico. Para generar la invalidez del acto debe ser grave y
determinante de la accin de la administracin.
Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente pblico para obligarlo a realizar
un acto cuyo objeto no resulta en forma total o parcial libremente querido por quien lo emite. La violencia repercute
sobre el elemento causa de los actos administrativos. Un acto dictado con violencia es incausado.

Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene
clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten derechos a
personas interpuestas que no son aquellas para quienes en realidad se constituye o se transmite.
La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los elementos del acto nulidad absoluta-);
o relativa (cuando existan estos elementos, pero se encuentren viciados nulidad relativa susceptible de
saneamiento).
Vicios en el Procedimiento.
- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad sea absoluta debe haberse
prescindido totalmente del procedimiento establecido (ausencia total de tramite).
Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la nulidad ser absoluta. Si el defecto es
subsanable, no hay violacin de la garanta de defensa en juicio.
- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).
Competencia (Art. 14 inc. B).
- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un rgano estatal excede el mbito
territorial dentro del cual tiene competencia. Por Ej. una decisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre
actividades realizadas en Cap. Fed.
- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con relacin a materia ajena a su
competencia. Produce la nulidad absoluta.
- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera nos dice que siempre es susceptible de
saneamiento, mientras que otra parte de la doctrina nos dice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne, por su
parte, sostiene que siempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin de aquellos supuestos de avocacin o
sustitucin.
Vicios en la Causa del Acto.
Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que preceden y justifican el acto, as
como la circunstancia de que estros sean falsos, por lo que provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la cesanta
basada en un delito inexistente o una multa fijada en hechos falsos.
Vicios en el Objeto del Acto.
Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad, como la imposibilidad fsica o
jurdica y la inmoralidad son todas circunstancias cuya gravedad afectan el orden publico administrativo.
Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza e indeterminacin es una nulidad relativa
susceptible de ser saneada por la administracin y los particulares.
Vicios en la Forma del Acto.
Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las formas esenciales, la nulidad del acto
ser absoluta y, si las formas no son esenciales, la nulidad ser susceptible de saneamiento.
Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.
Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene eficacia sobre terceros. Si fue
publicitado en forma irregular, ser una nulidad relativa susceptible de saneamiento.
Vicios en la Finalidad del Acto.
El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin que el acto persigue debe hallarse
en el marco del ordenamiento jurdico. Existe desviacin de poder, toda vez que el funcionario acta con una
finalidad distinta a la prevista por la ley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio personal o de un tercero.
6.8. Facultades revocatorias de la Administracin
El acto administrativo puede ser revocado por razones de legitimidad o de oportunidad.
La revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad, procede siempre respecto de cualquier tipo de
acto administrativo, sea este reglado o discrecional.
La estabilidad del acto administrativo es un carcter esencial de l, que significa la prohibicin de revocacin en
sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido
notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Pero hay actos
administrativos que no gozan de estabilidad, por lo cual no son susceptibles de revocacin por la administracin.

La revocacin es pues la declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por la que se
extingue, sustituye o modifica a un acto administrativo por razones de oportunidad o de legitimidad.
Se distingue entre revocacin y anulacin de acuerdo con el rgano que dispone la extincin. Se denomina
revocacin a la que se opera en sede administrativa, ya se origine en razones de oportunidad o ilegitimidad. Se
reserva el trmino anulacin para nominar la extincin del acto ilegitimo dispuesto en sede judicial.
La administracin puede revocar sus propios actos, para satisfacer actuales exigencias de inters pblico o para
restablecer el imperio de la legitimidad; ms aun cuando lo es a favor del administrado, en cuyo caso el
administrado favorecido no podr oponerse, pues el acto de revocacin no le habra ocasionado agravio alguno.
La revocacin por razn de ilegitimidad procede en dos supuestos, por ilegitimidad originaria, es decir cuando el
acto ha nacido viciado, y por legitimidad sobreviniente cuando un acto naci valido y se torno invalido por un
cambio en el ordenamiento jurdico o la desaparicin de un presupuesto de hecho que altera la relacin entre normas
y el acto.
La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter declarativo, es decir que
genera efectos desde la fecha de emisin del acto revocado. Se extinguen los efectos innovativos del acto cuando es
nulo.
Los actos regulares no se podrn revocar, como principio, aunque si por excepcin, cuando se hubiere conocido el
vicio. Todo ello indica que la ley admite la posibilidad de revocar un acto que siendo regular tiene vicios, o sea que
el supuesto en estudio solo puede darse en un acto que no tenga vicios graves, porque si lo tuviera seria irregular,
pero que tenga vicios, porque el interesado los ha conocido. Cuando el acto es nulo, la revocacin es imperativa y
cuando es anulable la revocacin es facultativa.

UNIDAD 7
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Nocin conceptual del procedimiento administrativo
Botassi define al procedimiento administrativo como la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes
al nacimiento de una decisin final materialmente administrativa
Comadira seala que el procedimiento administrativo debe ser entendido como el conjunto de formas que
aseguran, por un lado, la eficacia de la gestin de la Administracin y por otro, el respeto de los derechos e
intereses particulares.
Proceso y procedimiento
Principales diferencias:
Proceso jurisdiccional
Procedimiento administrativo
Basado en el principio de PRECLUSIN Basado en el INFORMALISMO
La COSA JUZGADA da a la sentencia No
acontece
lo
mismo
en
el
una inmutabilidad casi absoluta
procedimiento (sin perjuicio de la
estabilidad del acto), la decisin final
puede ser revocada a favor o en contra
Es dirigido por el juez o tribunal como Es dirigido y coordinado por la
rgano ajeno a las partes de la administracin pblica, que es parte. No
controversia
siempre hay conflicto con el particular,
pudiendo
aparecer
ste
como
interesado

El procedimiento como instrumento de proteccin del particular

Para Hutchinson el procedimiento tiene una doble finalidad:
-Importa una garanta de los derechos de los particulares
-Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.
Por ello, el procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de aquella.

Tambin expresa que el procedimiento administrativo obra como una autodefensa procesalizada estableciendo
normas formales al ejercicio de las prerrogativas estatales.
Principios del procedimiento administrativo:
Impulso de oficio: el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, pero la impulsin o
direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la administracin.
Preeminencia de la verdad material: a diferencia del proceso judicial en que se busca la verdad que surja de las
pruebas aportadas por las partes (formal), en el procedimiento la administracin busca la verdad material y si con
lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para llegar a probar
dicha verdad.
Informalismo: (art. 1, inc. C ley 19549) el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que
puedan ser cumplidas ms adelante
Contradiccin: deriva del principio de la inviolabilidad de la defensa en juicio (Art. 18 C.N) e implica la
prohibicin de que los jueces dicten alguna resolucin sin haber odo previamente a quienes pudieran verse
directamente afectados por ella. Para ello es necesario que cada una de las partes cuente, durante el desarrollo del
proceso, con razonables oportunidades de audiencia y prueba.
Celeridad: con este principio se busca concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de
prueba pertinentes, proveer todos los trmites que puedan impulsarse a la vez en una sola resolucin, simplificar
los procedimientos, concentrar los elementos de juicio, eliminar plazos intiles, evitar trmites lentos, etc.
Debido proceso: se refiere al llamado debido proceso adjetivo y se encuentra ntimamente relacionado con la
garanta de defensa en juicio (Art. 18 C.N), que comprende:
Derecho a ser odo: la administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte
interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin
(a travs de recursos y reclamos)
Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a
la cuestin planteada. Tanto el particular como la administracin tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas
que crean convenientes. La administracin podr negarse a hacer efectiva una prueba propuesta por el particular
cuando justifique que sta es irrazonable.
Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la administracin debe resolver todas las pretensiones de las
partes, expresando los fundamentos de la emisin del acto (motivacin).
Gratuidad: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito. El particular no est obligado
a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo que se debatan cuestiones jurdicas) para que todos
los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
La reclamacin administrativa previa
Art 30-31 y 32 de la ley 19549.
El estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente son previo reclamos
administrativo dirigido al Ministerio o Secretaria de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica.
El reclamo versara sobre los mimos hechos o derechos que se encovaran en la eventual demanda judicial y ser
resuelto por las autoridades citadas.
Este reclamo no ser necesario cuando una norma expresa as lo establezca o cuando:
Se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente.
Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
Recursos reglados en las leyes de procedimiento de la Nacin
Reconsideracin: es el medio impugnatorio tendiente a que el mismo rgano que dict el acto lo revoque (aunque
haya actuado por delegacin), sustituya o modifique por contrario imperio. Procede contra
-actos definitivos (que resuelven el fondo de la cuestin planteada)
-Asimilables a definitivos (impiden totalmente la tramitacin o pretensin del particular)

-Actos interlocutorios o de mero trmite (aquellos que causen gravamen y no puedan rectificarse al dictarse el acto
definitivo).
Es optativo, ya que no es requisito previo al jerrquico.
Si un recurso de reconsideracin es extemporneo en su interposicin y la administracin lo resuelve por el fondo
del planteo esta decisin reabre la va jerrquica o judicial. Sin en cambio lo tramita para desestimarlo
formalmente, no reabre ninguna va.
El plazo para interponerlo es de 10 das.
Jerrquico en subsidio: cuando expresa o tcitamente se hubiera rechazado el recurso de reconsideracin el
rgano inferior debe elevar de inmediato y de oficio el expediente al rgano encargado de tramitar y resolver el
recurso jerrquico. Dentro de los 5 das de recibido por el superior podr el peticionante mejorar o ampliar los
fundamentos de su recurso.
Jerrquico: es el medio por el cual todo interesado puede ocurrir al rgano superior jerrquico tanto de la
administracin central como de la descentralizada (en estos casos suele llamrselo jerrquico menor o jerrquico
interno) a efectos de que revise la decisin del inferior que haya lesionado el derecho subjetivo o inters legtimo
del recurrente. Es un recurso generalmente necesario para poder ocurrir a la va judicial, pues ordinariamente con
l se agota la va administrativa. Plazo para interponerlo: 15 das.
De Alzada: el acto impugnable debe emanar del rgano superior de un ente descentralizado. El ministro de la
presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el ente autrquico ser el competente para resolver el recurso
(se han incluido en este supuesto a las Universidades Nacionales)
Si el ente descentralizado fue creado por el Congreso procede nicamente el control de legitimidad del acto. A
contrario sensu si el ente fue creado por decreto del PE, procede tambin por motivos de oportunidad.
Este recurso es optativo, ya que frente al acto definitivo puede optarse por la va judicial directa. Plazo para
interponerlo: 15 das.
Aclaratoria: se solicita cuando existe contradiccin en la parte dispositiva del acto, o entre su motivacin y la
parte dispositiva o para suplir cualquier omisin, peticin o cuestin planteada. NO ES UN RECURSO. No existe
impugnacin, ni el rgano administrativo revoca, modifica o sustituye el acto.
Revisin: la LNPA en su art. 22 prev el recurso extraordinario de revisin contra actos firmes cuando:
*Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase o no pedido aclaratoria (10 das)
*Despus de dictado el acto se recobraren documentos (30 das)
*Se hubiere dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca, o se hubiere declarado
despus. (30 das)
*Se hubiere dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra actividad fraudulenta (30 das)
Queja: Con el objeto de corregir los defectos de trmite y particularmente el incumplimiento de los plazos legales
o reglamentarios del procedimiento administrativo se le concede al administrado a travs de la queja- la potestad
de acudir ante el superior jerrquico inmediato, a efectos de que ste disponga las medidas necesarias para
subsanar las anormalidades incurridas en las actuaciones.
Se trata de una va administrativa que no constituye tcnicamente un recurso, en razn de que con ella el
administrado no pretende la impugnacin de acto alguno.
En el procedimiento administrativo la queja cumple una doble funcin ya que no slo corrige los defectos de los
actos ya dictados sino que tambin hace posible que el administrado disponga de un remedio frente a la mora de la
Administracin en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente, con independencia de la
facultad del particular de poner en funcionamiento el silencio (denegatoria tcita) o el amparo judicial por la
morosidad administrativa.
Al no pretenderse con la queja la impugnacin de los actos administrativos, la misma constituye una reclamacin
la queja tiene que presentarse ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacin
que el informe que puede requerir al inferior
Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los cinco (5) das, contados desde la fecha
en que la queja fue recibida o desde el da en que se recibi el informe, segn el caso.
La decisin que se dicte es irrecurrible y en ningn caso suspender la tramitacin del procedimiento en que se
haya producido

UNIDAD 9: DINAMICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA

9.1 El estado en la Economa
9.1.1 Modelos Econmicos
Fue a partir de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El
intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument
el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados
de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la
economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en
el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico.
Despus de la Segunda Guerra Mundial se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto
econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se
gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos,
surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5
% del PIB (Producto Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la
produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que
esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la
produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos
los miembros de la sociedad.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento
constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos,
modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso
tcnico contenido en la industria.
9.1.2 El modelo econmico de la Constitucin Nacional:
Constitucin reformada en 1994 tiene normas nuevas y algunas de ellas, como por ejemplo el nuevo Art. 42, es
toda una definicin de modelo econmico. Si la Constitucin no tena antes un modelo econmico porque
Alberdi nunca dijo si la Constitucin era liberal o de economa planificada, y en general los comentaristas han
interpretado que era un marco abierto, el Art.42 cuando habla del control de los monopolios, cuando habla de la
preservacin de los derechos de productores y consumidores y habla de la regulacin econmica, no puede estar
hablando de ninguna otra cosa que una economa de mercado sujeta a regulacin, sujeta a responsabilidad. Si uno
contrasta la impronta neoliberal que trae este artculo con otras normas que ha incorporado la reforma de 1994
como la llamada nueva clusula del progreso, en el Art. 55 Inc.19, que habla del desarrollo humano, del
crecimiento econmico con justicia social, de defensa del valor de la moneda, de la igualdad real de
oportunidades; nada de esto es neutro. Est en el campo valorativo pero est en el campo valorativo que el
legislador debe seguir, porque si bien en los tiempos que vivimos muchas de estas cosas no son realidades, no
dejan de ser parte del deber ser, del marco que el legislador debe seguir si el imperio de la Constitucin existe.
9.2 Servicio Pblico:
9.2.1 concepto
Es una actividad de prestacin de parte del estado. A travs de su prestacin se satisfacen necesidades de inters
pblico; puede ser llevada a cabo en forma directa por la Administracin o en forma indirecta, con terceros
vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio pblico.
A travs de la concesin de servicio pblico, el estado concede a un tercero sus facultades, pero se reserva la
titularidad; por ello dicta el marco regulatorio necesario para llevar adelante la modalidad de la prestacin,
explotacin, fiscalizacin y jurisdiccin del servicio pblico.
(Dromi) Cuando hablamos de los servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que cubren necesidades
pblicas o de inters comunitario, que explicitan las funciones fine del Estado, de ejecucin per se o por terceros,
mediando concesin, licencia, permiso, autorizacin o habilitacin, pero siempre bajo la fiscalizacin estatal. Es
decir pude tratarse de la provisin de agua, luz, gas, telfonos, como de la prestacin de servicios de educacin,
salud, transporte, seguridad.
9.2.2 Caracteres
Continuidad: la continuidad del servicio indica que este debe prestarse toda vez que la necesidad que cubre se
haga presente, es decir que se debe efectuar oportunamente, y de manera ininterrumpida, sin paralizarse ni

suspensiones, que cercenen los derechos de los usuarios.

Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen no pueden ser interrumpidos por ej. la provisin de
agua de agua potable, electricidad, es decir son de continuidad absoluta, y son de continuidad relativa los
servicios de bomberos, instruccin primaria etc.
No obstante los dos tipos de continuidad en principio hay que mantenerlo inalterado, pues dada la necesidad
colectiva del servicio, este debe mantener una permanencia.
Para asegurar la concrecin de la continuidad se ha previsto, la reglamentacin del derecho de huelga, y la
restriccin del lock-out patronal, para impedir su paralizacin, la aplicacin de la imprevisin para que en caso
de dificultades econmicas no se paralice el servicio.
Sern considerados servicios esenciales los servicios sanitarios hospitalarios, produccin y distribucin de agua
potable y energa elctrica, control del trfico areo.
Regularidad: significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o a determinadas normas
La regularidad indica el ritmo y equilibrio con que se presta el servicio, se refiere por ej. al horario en los
transportes.
La CN, al imponer a las autoridades el deber de proveer al control de la calidad y eficiencia de los SP, esta
reconociendo los derechos de los usuarios a un nivel de prestacin adecuada, al mejoramiento de las condiciones
de vida.
Uniformidad: implica igualdad de trato de las prestaciones. La igualdad en la prestacin del SP es el derecho de
exigir y recibir el servicio en igualdad o uniformidad de condiciones, sin discriminacin, no privilegios. Deriva
del principio constitucional de igualdad ante la ley. La igualdad de tratos para los usuarios de un determinado
servicio de que se trate. La CN indica expresamente que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derechos a condiciones de trato equitativo y digno.
Generalidad: el servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes sin exclusin alguna. El servicio se
establece para satisfaccin de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones de inters comunitario.
Obligatoriedad: es inherente al servicio por su propia naturaleza la obligatoriedad de la prestacin que se
corresponde con el derecho subjetivo del usuario de exigirla.
Por su parte el usuario no est en principio, obligado a usar el servicio, excepto en algunos casos en que por el fin
que el estado persigue, el servicio es instrumento idneo para alcanzar aquel fin, por ej. la instruccin primaria
que tiene por fin la educacin, la provisin de agua potable que tiene por fin la salubridad y la higiene.
9.2.3 Creacin y extincin
La creacin o instalacin de un SP, es exigida por una demanda o necesidad colectiva. Por ello el Estado, por si o
a travs de terceros decide satisfacerla por medio de un SP, ya sea crendolo o autorizando su funcionamiento.
La competencia para la creacin de un SP, es por lo comn local o provincial, en virtud de los poderes no
delegados por las provincias a la Nacin por excepcin la Nacin puede crear servicios.
En conclusin, la competencia para crear SP, corresponder a la Nacin o la provincia segn sea la naturaleza y
las modalidades de la actividad que se trate.
Por imperativo constitucional, la competencia corresponde la PE, como responsable poltico de la administracin
general del pas, pues tratndose de un SP, que es parte de la funcin administrativa y participa de sus caracteres,
es el PE, el rgano administrador por excelencia, y le corresponde ejercer la funcin administrativa de creacin
de un SP.
La modificacin de la situacin de hecho que da lugar al SP, puede plantear su supresin, porque ha desaparecido
la necesidad colectiva. La competencia para modificar o suprimir el SP corresponde al rgano que lo creo, por lo
tanto si el servicio es creado por ley, quien debe hacerlo es el congreso, si se lo ha creado por acto administrativo,
entonces quien debe modificarlo o suprimirlo es el PE.
9.2.4 sistemas de prestacin
Gestin directa: Es la que tiene lugar cuando el SP es atendido y prestado por rganos o entes que componen la
administracin, ya sea por rganos centralizados, entidades autrquicas. Empresas o sociedades del Estado, et. .
Estas modalidades de gestin son denominadas tb gestin indiferenciadas (cuando la cumple rganos
centralizados) y gestin diferenciada (cuando se atribuye a entidades autrquicas, empresas o sociedades)

Gestin indirecta: tiene lugar cuando el servicio es prestado por los particulares, que puede ser sujeto privado o
entidades pblicas no estatales. Procede por locacin de servicios, por medio de concesiones de servicios, por
medio de cooperativas etc.
En el caso de la locacin, se presenta como una forma contractual predominantemente de derecho privado, en
cuya virtud la administracin confa la prestacin de un SP a un particular bajo su control y vigilancia, pero sin
atribuirle, como en la concesin, poderes y atribuciones para ese fin.
Se tratar de un contrato de locacin de servicio en el cual el empresario se hace cargo del servicio ya organizado.
Los usuarios del servicio arrendado no tienen relacin jurdica con el empresario, sino con la administracin a
quien le debe pagar el precio del servicio. En el arrendamiento no existe ninguna delegacin del poder pblico,
ya que el empresario no est autorizado para el cobro de las tarifas ni el ejercicio de ciertas prerrogativas que
corresponde a la administracin.
En cambio la concesin por su parte, es un contrato administrativo por el cual un ente estatal encomienda a un
tercero la organizacin y funcionamiento de un SP, en forma temporal, otorgndole determinados poderes y
atribuciones a ese fin, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio la prestacin del servicio a su propio
costo y riesgo, percibiendo por ello una retribucin, que puede consistir en el precio pagado por los usuarios, o
en subvenciones o garantas que le fueren reconocidas, o en ambos casos a la vez, cumplindose el SP, bajo
vigilancia y control de la autoridad administrativa.
Tambin el SP puede ser prestado por cooperativas, que se caracterizan porque no son sociedades de
especulacin y tienen un sustrato econmico y moral que contribuye a vigorizar los vnculos de la solidaridad
social.
Gestin mixta: son las que resultan de la aplicacin simultanea o conjunta de cualquiera de los sistemas
anteriores, o de otros que se hayan adoptado, siendo obvio que el estado tiene la posibilidad de crear y aplicar los
que a su juicio sean mas tiles para la gestin de determinados servicios pblicos, conforme a los principios
constitucionales vigentes.
9.2.5 Situacin jurdica del usuario
Se entiende que los usuarios de un SP, son las personas que efectivamente lo utilizan, aquellas en cuyo beneficio
ha sido creado ese servicio, y que experimentan las necesidades o exigencias que el SP procura satisfacer.
El SP crea un vnculo entre la entidad que la presta y el usuario, imponiendo obligaciones y creando derechos a
favor de uno y otro
Los SP se distinguen en uti singulari, estn destinados a individuos especficamente determinados o
determinables, para quien la utilidad del servicio es concreta y particular y los uti universi, el destinatario es la
poblacin en general y en su conjunto, es decir la colectividad, siendo los usuarios indeterminados.
Los SP uti universi se acepta que la situacin que del usuario es de tipo legal o reglamentaria quedando excluida
la posibilidad se ningn tipo de relacin contractual, ya que el usuario es la comunidad. No existiendo usuarios
determinados o individualizados.
Los SP uti singularis, se suelen hacer una distincin entre los obligatorios y los voluntarios. De tal forma, que en
el primer caso, prevalece el criterio de considerar la situacin jurdica del usuario tambin como una situacin
legal o reglamentaria.
Y cuando se trata de SP uti singulari facultativo el criterio predominante de la situacin jurdica del usuario ya
sea que se haya establecido como una situacin legal o reglamentaria o ms frecuentemente como una relacin
contractual
9.3 Nocin de polica, de poder de polica y polica administrativa
Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico se denomina polica y poder de polica.
Dentro de la funcin administrativa se inserta una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo,
llamada polica. Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de derecho llamada
poder de polica.
El poder de polica es parte de la funcin legislativa que tien por objeto la promocin del bienestar general,
regulando a ese fin los derechos individuales, reconocido expresa e implcitamente por la CN, extendindose
hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesarios dentro de los lmites
constitucionales. El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas e impersonales,
objetivas, siendo su objeto ms amplio que la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos
a fin de promover el bienestar general.
La polica es la parte de la funcin administrativa que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. La
polica se manifiesta a travs de normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualizacin
o concrecin de la norma jurdica general o abstracta.

La polica es una funcin no un rgano de la administracin. La polica es parte de la funcin administrativa y

como parte de esta, y a la igual que esta puede ser ejercida por los tres rganos del poder. Toda polica es
administrativa. Solo un trozo de la administracin es polica.
Las caractersticas que se quieren atribuir como propias a la polica respecto de otras manifestaciones
administrativas del Estado ej . empleo de la coaccin (medio) conservacin del orden (fin) no tienen entidad
jurdica suficiente para que se pueda hablar de un rgimen jurdico propio de la polica.
9.3.2 fines y limites
Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: la razonabilidad es la adecuacin de los medios utilizados por el congreso para
la obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales medios no aparezcan como infundados
o arbitrarios.
2 Respeto a la Esfera Constitucional: tanto las Pcias. como la Nacin, deben ejercer el poder de polica dentro
de sus respectivas esferas de accin marcadas por la constitucin, sin transgredir la esfera ajena.
3 Inviolabilidad de la Vida Privada: esta limitacin adquiere carcter fundamental, protegiendo generalmente
el hogar o domicilio. En ese mbito el individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio,
inaccesible por el poder del estado.
Se asimilan a esto la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los papeles privados, segn lo establece
el Art. 18 CN.
9.3.5 Falta y contravencin
El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo o culpa en el actor, mientras
que la contravencin es una sancin que se impone ante la infraccin del poder de polica.
Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin puede legislar tanto sobre
contravenciones, como sobre delitos.
Clasificacin de las Contravenciones.
Contravenciones Instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en que se configura, como
por Ej. una infraccin de transito.
Contravenciones Permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la conducta durante la respectiva
unidad de tiempo.
Contravenciones Continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de delitos, tenindose que
determinar en cada caso, si se han configurado una o ms contravenciones.
Contravenciones por Accin: se configuran en un hecho positivo.
Contravenciones por Omisin: se configuran por u hecho negativo.
9.3.6 Procedimiento y clases de sanciones
Multa: el ejemplo ms comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es aplicable a las personas
jurdicas, esto es la diferencia clsica entre penalidad policial y delito.
La multa no tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia para hacerla cumplir
coactivamente, no puede hacerlo per se.
La multa no puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
Privacin de la Libertad: los lmites que se deben respetar son los de la temporalidad, es decir, el breve plazo
que debe observar, pues de lo contrario estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a
la penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho.
Decomiso: se trata de la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad.
No es efectiva para estos casos la garanta constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada.
Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn Marienhoff, de una limitacin a la propiedad
privada en inters pblico.
Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional par que ciertos derechos no
puedan ser ejercidos. Esta penalidad puede ser aplicada en forma principal o de manera accesoria; y se puede
aplicar por tiempo determinado o de forma definitiva.

Clausura: la particularidad que tiene esta especie de penalidad es que recae sobre el lugar fsico donde se ejerce
la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que dio pie a la sancin.
Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin complementaria.
Amonestacin: es la penalidad contravencional mas benigna, generalmente se aplica a contravenciones de una
mnima gravedad, como por Ej. una trasgresin a los reglamentos de transito.
Caducidad: procede la caducidad como medida de un incumplimiento, cuya causa es imputable al autor y se
trata de un incumplimiento a los deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en
un permiso o autorizacin de la administracin (Ej. el permiso de uso de una playa). El incumplimiento de los
deberes que genera dicho permiso, da origen a la aplicacin de la caducidad y no a la aplicacin de la
inhabilitacin.
UNIDAD 12: LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
a) Concepto
Habr responsabilidad del Estado toda vez que un particular haya sufrido un dao moral o material causados por
hechos o actos que aquel deber indemnizar.
Responsabilidad contractual y extracontractual
Existir responsabilidad contractual del Estado siempre que el cocontratante resulte daado en su esfera de
intereses jurdicos como consecuencia de la accin u omisin estatal, lcita o ilcita. En cambio, la
extracontractual, surge de la actuacin daosa del Estado con respecto a sus administrados, y a su vez puede ser
legtima o ilegtima (lcita o ilcita).
Cassagne sostiene que la diferenciacin no est en la fuente de la responsabilidad sino que en el hecho de
aplicarse la responsabilidad a un vnculo contractual o extracontractual.
Por actividad lcita e ilcita
Cuando la actuacin estatal se reputa legtima (sea administrativa, legislativa o judicial), si bien existe por parte
de los administrados el deber de soportar sacrificios patrimoniales por razones de inters pblico, es justo que la
reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y a todos los daos que sean consecuencia
directa e inmediata de la actuacin estatal, con exclusin del lucro cesante (Laplacette, Cantn, Motor Once), de
las circunstancias personales y de las ganancias hipotticas. Con respecto a esto, existe un nuevo criterio que
sostuvo la Corte Nacional (Snchez Granel) en el cual considera que debe ser integral la reparacin por el dao
por actividad legtima contractual.
Requisitos para este tipo:
*Imputabilidad material de los daos al Estado (imputacin jurdica)
*Relacin de causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio.
*Existencia de dao cierto
*Sacrificio especial
*Ausencia del deber de soportar el dao (Fallo Columbia)
Cuando la actuacin estatal se reputa ilegtima (comprende la ilegalidad objetiva, la irrazonabilidad o injusticia)
lleva como presupuesto el incumplimiento irregular de la funcin administrativa, algo as como el
funcionamiento defectuoso configurado por la accin u omisin del Estado; sta ltima en tanto sea antijurdica,
ya que si bien no siempre existe una norma expresa, debe existir un deber jurdico que consagre la garanta o la
obligacin de obrar del Estado en determinado sentido. En estos casos la reparacin debe ser integral.
Requisitos para este tipo:
*Imputabilidad material de los daos al Estado (imputacin jurdica)
*Relacin de causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio.
*Existencia de dao cierto
*Falta de servicio
Por lesin a derechos e intereses.
Marienhoff est de acuerdo con que cabe la responsabilidad estatal en ambos supuestos. Sostiene que el dao,
para ser resarcible, basta con que ocasione perjuicios materiales, sin que al respecto deba distinguirse entre
agravio a un derecho subjetivo o a un mero inters.

Fundamentos de la responsabilidad del Estado, diversas teoras

Doctrinas que fundamentan la responsabilidad:
*Del sacrificio especial: Art. 16 C.N.
*De igualdad ante las cargas pblicas: Art. 16 C.N
*Por falta en el servicio y funcin pblicos:
*Por enriquecimiento sin causa:
*Garanta de la propiedad: Art. 17 C.N
*De los derechos adquiridos: Arts. 14 y 17 de la C.N. La C.S.J.N ha dicho que el trmino propiedad en ellos
enunciado comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de si mismo, fuera de su
vida y de su libertad.
*Del Estado de Derecho: se basa en el respeto por el derecho y la seguridad jurdica de los particulares,
derivados de los principios de la Constitucin y su prembulo. No puede decirse que alguien est sometido al
ordenamiento jurdico si no es responsable por los daos que ocasiona y los indemniza debidamente y el Estado
no es ajeno a esta regla (Fiorini, Marienhoff)
b) El principio de la responsabilidad en Argentina
Si bien la responsabilidad a nivel contractual se reconoci desde al principio, la doctrina (Marienhoff, Diez y
otros) coinciden en que la responsabilidad extracontractual por la actividad estatal se consagra con el caso
Devoto (1933), por las razones expuestas en evolucin jurisprudencial de la responsabilidad estatal.
Normas constitucionales y legislativas
Cassagne sostiene que la obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del
desequilibrio causado al administrado que soporta un dao, desigualdad que requiere una justa restitucin. No
nace del dao sino de la alteracin del principio de igualdad (Art. 16 C.N). No obstante lo anterior, tambin cabe
mencionar los fundamentos que presenta Marienhoff al referirse al Estado de Derecho como idea base de la
responsabilidad estatal (Ver teoras sobre responsabilidad del Estado)
La ley 224 y el cdigo civil
La ley 224 (1859) sent el principio de responsabilidad extracontractual del Estado. Reconoca el derecho a
indemnizacin por perjuicios causados por empleados de las autoridades legtimas del pas.
Al considerarse subsidiaria la aplicacin del Cd. Civ. al derecho pblico, se obtienen distintos mecanismos de
atribucin de responsabilidad estatal:
Art. 1109: todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a
la reparacin del perjuicio. Esta disposicin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del
derecho civil
Art. 1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidas en las
disposiciones de este ttulo
Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su
dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado
Crtica: la Corte crea la responsabilidad indirecta por la aplicacin de estos artculos, con la finalidad de evitar la
solucin de los arts. 36 y 43 del C.C., que consideran que las personas jurdicas (en este caso el Estado) no
responden por daos generados por sus representantes (funcionarios). El art. Que mejor encuadra para el caso de
responsabilidad es el 1112, ya que considera la responsabilidad por falta de servicio; mientras que el 1109 y el
1113 se refieren a la responsabilidad por culpa (que no es presupuesto de la responsabilidad extracontractual del
Estado, el presupuesto es la falta de servicio) y a la responsabilidad por los daos de sus empleados (pero los
agentes pblicos no son empleados del Estado, son rganos) respectivamente.
La ley de procedimientos administrativos
La ley de procedimientos administrativos, en su art. 7, inc. C, establece como requisito esencial del acto Adm.
Que el mismo sea dictado previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. El
art. 9 impide a la administracin la realizacin de hechos materiales que puedan ser lesivos de un derecho o
garanta constitucional.
El art. 8 establece que el acto administrativo podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
c) Evolucin jurisprudencial

La responsabilidad contractual fue reconocida desde un principio, en cambio la extracontractual recin fue
reconocida en 1933 (Devoto)
1era ETAPA: la irresponsabilidad era consecuencia de la idea del Estado como poder pblico (idea de soberana).
Los actos del estado eran actos de imperio o gobierno. El fundamento de esta postura se encontraba en el art. 100
de la C.N y en el art. 43 del C.C
Los fallos en los que se sostuvo esta postura fueron BATES STOKES (aduanas) y SESTE Y SEGUICH
(guardias nacionales contratados) (1864) la Corte nacional declara una especie de principio de no
Demandabilidad del Estado, por la soberana en la esfera de actuacin del poder ejecutivo, falta de imperium de
los tribunales para con el ejecutivo, etc.; GOMEZ JOSE (1865) la Corte exige la venia del Congreso para
demandar al Estado.
2da ETAPA: (1900 en adelante) se aplica subsidiariamente el Cd. Civ. (arts. 1109 y 1113), aparece la ley 3952
de demandas contra la Nacin y se deja de lado el Art. 43 del C.C.
Principales fallos: CORIO (1904) se deduce una accin civil contra la nacin por obligaciones emergentes de la
explotacin de una va frrea, y se sostuvo que el Estado es responsable cuando una ley as lo expresa; SAENZ
PEA (1916); DEVOTO (1933), responsabilizando a los empleados de la oficina de correos y telgrafos por el
incendio de los campos de la actora. Se aplicaron los arts. 1109 y 1113 del C.C referente a responsabilidad
indirecta.
3era ETAPA: se deja atrs la responsabilidad indirecta atribuible a ttulo de culpa, para apoyarse en el Art. 1112
del C.C y establecer la responsabilidad directa por falta de servicio; gravitando tambin la teora del rgano
Principales fallos: FERROCARRIL OESTE (1938), es el primer caso solucionado a travs del 1112 C.C, pero en
combinacin con el 1113. No significa un gran avance ya que se sostiene la responsabilidad indirecta, pero se
deja definitivamente de lado el art. 43 C.C y se reconoce que la responsabilidad del Estado se funda en principios
de derecho pblico; y se aplica el Cdigo Civil slo en forma analgica.
En el caso VADELL (1984) se aplic solamente el art. 1112 del C.C: la responsabilidad extracontractual del
estado en el mbito del derecho pblico no constituye una responsabilidad indirecta, toda vez que la actividad de
los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que
dependan ha de ser considerad propia, que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias
daosas.
En TEJEDURAS MAGALLANES (1989) se confirma la tesis de VADELL.
En cuanto a la responsabilidad extracontractual por actividad lcita e ilcita, podemos decir que primero se
rechazaba la pretensin sobre la base de lo dispuesto en el art. 1071 del C.C y que la garanta de la propiedad
amparaba a los particulares tan solo frente al desapoderamiento directo y no del perjuicio resultante del ejercicio
de poderes legtimos. Luego se admiti el deber de reparar (LAPLACETTE, 1943) y ms tarde se reconoci sin
vacilar la responsabilidad estatal, fundada en los arts. 16 y 17 de la C.N (S.A. CORPORACIN INVERSORA
LOS PINOS, 1975).
Ms tarde (SANCHEZ GRANEL, 1984), ante la revocacin de un contrato por falta de fondos, por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, se reconoce la reparacin integral del dao (se incorpora el lucro cesante);
JUCALAN FORESTAL (1989); COLUMBIA (1992); entre otros.
Responsabilidad directa e indirecta
Directa, es la que corresponde a una persona por un hecho propio; indirecta es la que le corresponde a un patrn
o a un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo. Vimos que en el derecho pblico la
responsabilidad indirecta desaparece por la Teora del rgano: los agentes o funcionarios pblicos actan como
integrantes del rgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no son personas distintas del
estado).
Caso de deficiente prestacin de un servicio pblico
Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, an en los casos de monopolios naturales y
legales, la relacin con el usuario es de tipo contractual. Sitien la mala prestacin (o falta) de servicio siempre
ser debida a una falencia humana del agente que lo tiene a su cargo, su eventual negligencia deber examinarse
en el marco convencional en que el servicio est llamado a prestarse regularmente.
Considerar este supuesto como de responsabilidad extracontractual sera equivalente a abolir toda forma de
responsabilidad contractual debido a que en todo supuesto daoso, en forma inmediata o mediata, el perjuicio
ser el resultado de una accin u omisin humana.
Causas de exencin
*Fuerza mayor: debe reunir los caracteres de exterioridad, imprevisibilidad e irresistibilidad.
*Culpa de la vctima

*Hecho de terceros
Prescripcin de la accin de responsabilidad contractual y extracontractual
La prescripcin de la accin de responsabilidad contractual es de 10 aos, mientras que la de responsabilidad
extracontractual es de 2 aos. Estos se computan a partir de que el damnificado supo de los daos que reclama
d) La indemnizacin por daos y perjuicios
Hace referencia a la reparacin que se debe por el acto u omisin que ocasiona un detrimento material o moral;
emergente o lucro cesante (DAO); adems de gastos y demritos (PERJUICIOS).
Diez, en cambio, define al dao como el perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria
Si se trata de daos EXTRACONTRACTUALES, el autor responde por las consecuencias mediatas cuando las
previ o debi preverlas actuando con un mnimo de cautela.
En el mbito CONTRACTUAL slo se indemnizan las consecuencias mediatas cuando el incumplimiento ha
sido malicioso (Arts. 904, 520 y 521)
Daos material y moral
El dao material siempre se indemniza. En cambio el dao moral, mientras que en materia de responsabilidad
aquiliana resulta obligatoria su indemnizacin, en materia contractual, su imposicin, es facultativo del juez
(arts. 1078 y 522 C.C). La tendencia jurisprudencial apunta al reconocimiento de este rubro en el mbito de la
responsabilidad contractual al interpretar que la indemnizacin tiende a recomponer el equilibrio patrimonial y
personal del afectado y que el incumplimiento de lo remetido puede ocasionar molestias en la seguridad, en el
goce de bienes, la lesin de sentimientos y un conjunto de padecimientos espirituales.
Dao emergente y lucro cesante
Tanto en materia de responsabilidad contractual como extracontractual debe reconocerse el dao emergente como
el lucro cesante por aplicacin del principio de reparacin plena, ya que en ambos supuestos cabe colocar a la
vctima en la misma situacin en que se hubiera encontrado frente al puntual cumplimiento del convenio o la
debida actuacin estatal.
El caso especial de la responsabilidad por actividad lcita
Este supuesto se presenta tanto en el mbito de la responsabilidad contractual como en el de la extracontractual.
En el primer supuesto encontramos los siguientes casos: cuando el Estado se ve obligado a recomponer las
prestaciones (teora de la imprevisin y hecho del prncipe), a abonar un mayor precio debido al surgimiento de
dificultades materiales imprevistas en la ejecucin de una obra pblica o perjuicios generados al contratista por
caso fortuito o fuerza mayor (cuando la ley traslada estos riesgos a la administracin) y cuando rescinde o rescata
el contrato por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Los casos de responsabilidad extracontractual lcita pueden ser la expropiacin de bienes privados por causa de
utilidad pblica, la requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes particulares,
una ley que impide importar determinados productos (fallo Cantn), leyes que prohben fabricar o comercializar
determinados productos (fallo Sociedad La Fleurette), etc.
En el fallo Cantn se fij como criterio indemnizatorio el Art. 10 de la ley 21499, al ser una norma de aplicacin
anloga al caso, por el mbito en que se desenvuelve, la finalidad que persigue y la garanta que protege. En este
fallo no se indemniz, por supuesto, el dao lucro cesante.
Indemnizacin tarifada
Segn Botassi, son los casos en que las leyes (como la ley 13.064 de Obras Pblicas) regulan las consecuencias
del incumplimiento tasando anticipadamente el perjuicio particular, no pudiendo ser alteradas sus disposiciones
en los pliegos licitatorios que revisten carcter reglamentario de aquella
Es el caso de la ley de accidentes de trabajo?
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ADMINSITRATIVA, LEGISLATIVA Y JUDICIAL
a) Daos causados por actos administrativos. La cuestin del cuestionamiento de la validez del acto
Cabe la posibilidad de que el Estado provoque daos a sus administrados por causa de actos administrativos,
tanto legtimos como ilegtimos. En el primer supuesto se contemplan los casos de expropiacin de bienes
privados por causa de utilidad pblica, la ocupacin tempornea de bienes de particulares, la requisicin en
tiempo de guerra, etc.

En el segundo supuesto encontramos los casos de responsabilidad por los hechos de sus dependientes, por la falta
de servicio o su prestacin irregular o deficiente, etc.
En este ltimo supuesto se plantea la necesidad de impugnar el acto expreso dentro del plazo del art. 25 de la
LNPA (90 das), cualquiera sea el vicio del acto que se alegue. Es que los efectos emergentes del vencimiento del
plazo de caducidad, concedido por el ordenamiento legal para demandar por va contencioso-administrativa,
consisten en la prdida de la posibilidad de discutir la legitimidad o validez del acto, y toda controversia que se
suscite al respecto y que comprenda el acto en cuestin deber resolverse sobre la base de la validez de ste
Plenario Petraca
Aqu la cmara nacional de apelaciones en lo federal contencioso administrativo de la capital federal, Sala 4,
sostuvo que la impugnacin de los actos por razones de ilegitimidad alcanza tambin a todas sus consecuencias.
No podra, una vez vencido el plazo para impugnarlo, pretenderse obtener una reparacin por los efectos que
produce un acto inatacable, si el acto ha devenido firme y por tanto no puede cuestionarse su ilegitimidad.
Actos de gobierno: no es ms que un acto administrativo. En un principio seala Marienhoff que se lo confundi
con los actos institucionales (declaracin de guerra, intervencin de una provincia, designacin de un
magistrado, etc.) pero la jurisprudencia ha reiterado que es un acto que se puede impugnar jurisdiccionalmente
cuando lesione derechos subjetivos.
b) Daos causados por actos legislativos
Marienhoff sostiene que el Estado, en ejercicio de sus poderes de legislacin, puede lesionar los derechos de los
particulares.
Para que el dao ocasionado por una ley sea resarcible debe ser cierto, imputable al Estado, debe existir relacin
de causalidad entre el dao y la conducta estatal, etc. Adems de dichos requisitos, para que exista
responsabilidad por la actividad legislativa deber existir una ley que contrare las declaraciones, derechos o
garantas constitucionales. Dados los supuestos precedentes, deber declarase dicha ley inconstitucional o
deber admitirse la responsabilidad del Estado por el perjuicio o dao que a raz de la aplicacin de ella se
ocasiona en el patrimonio de los administrados.
Teoras sobre la responsabilidad
Segn Marienhoff, el fundamento que sustentan las actuales teoras sobre la responsabilidad por actos
legislativos no difiere de aquellas que fundamentan la responsabilidad por actos administrativos.
Casos de leyes policiales y de monopolio
El dao que el Estado ocasione en ejercicio de su funcin legislativa puede resultar de una ley vlida o
invlida, pues tambin en ste mbito rige el principio de que le comportamiento daoso o lesivo del Estado es
posible que derive del ejercicio invlido (V.gr. ley inconstitucional) o del ejercicio normal de sus
potestades legales (V.gr ley que monopoliza una actividad que hasta entonces era de libre ejercicio por los
administrados)
Marienhoff se refiere a la hiptesis en que la ley prohbe o restringe, para el futuro, el ejercicio de una actividad o
industria considerada peligrosa o lesiva para la salud o la moral pblicas. Ejemplos: prohibicin de ejercer la
industria de saladera de cueros y carnes en forma que atente, manifiesta e indudablemente, contra la salud de los
vecinos de los respectivos establecimientos saladeros, ley que tuviere como objetivo suprimir prcticas
fraudulentas (contrabando).
Supuesto de ley inconstitucional
Puede darse el caso de la declaracin de inconstitucionalidad (como medio de fiscalizacin jurisdiccional de la
actividad legislativa) de la norma, si sta no hubiere causado un perjuicio material por no haber sido puesta
efectivamente en ejercicio. En tal supuesto se declarar la nulidad de la ley.
Si el dao se produjera como consecuencia del ejercicio de la funcin legislativa, ms all de que la ley sea
invlida (inconstitucional), habr responsabilidad por parte del Estado. (Marienhoff)
La cuestin en la Nacin y en las provincias
Casos jurisprudenciales
En el caso Acua (1962), sobre la base de la inconstitucionalidad de un decreto que violaba el principio de la
libre circulacin, el derecho de propiedad y los derechos de libertad de comerciar y ejercer industrias, se conden
a la Prov. de Santiago del Estero al pago del resarcimiento por los daos provocados por el actor.

En el caso Cantn (1979) el PE dict un decreto que prohiba la importacin de productos para as proteger la
industria nacional, afectando muchos contratos. La Corte dijo que dicha actividad era legtima pero como
causaba un dao a derechos protegidos por la CN (art. 17) deba pagarse indemnizacin. Se pag slo el dao
emergente.
En el caso Columbia la Corte agreg a los requisitos de dao cierto, de imputabilidad al Estado y de conexin
causal entre dao y el acto los requisitos de: necesaria verificacin de un perjuicio especial en el afectado; y
ausencia de un deber jurdico de soportar el dao. Marienhoff critica el requisito de la especialidad del dao, ya
que ste comprendera slo los casos en que el dao sea particular o singular, dejando de lado el supuesto de
dao general o universal, en el sentido de que no afecta a una o varias personas, sino a un gran nmero de
ellas. Sera el caso, segn este autor, de la ley que declara como integrantes del dominio pblico bienes hasta
entonces del dominio privado. En cambio, la doctrina favorable a la exclusin del dao universal sostiene que
sera el caso de los impuestos. Marienhoff refuta este ejemplo al sostener que la atribucin de establecer
impuestos constituye una potestad de rango constitucional.
c) Daos causados por actos judiciales
Se trata de daos causados por actos judiciales de tipo jurisdiccional, no de actos judiciales de tipo
administrativo.
La responsabilidad del Estado del Estado pro sus actos jurisdiccionales puede darse tanto en el proceso penal,
como en el proceso civil y comercial, sin que sea necesario el dictado de una ley que la consagre, en virtud de su
fundamento constitucional (Art. 16 CN).
En ambas clases de proceso, la responsabilidad del Estado se justifica cuando por error o dolo de los rganos que
ejercen el poder jurisdiccional y mediante la revisin del respectivo proceso, se obtiene la modificacin de la
cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva.
Pero tambin, excepcionalmente, debe admitirse la responsabilidad del Estado, aun cuando no exista revisin de
la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva, si se dispone una detencin indebida (por un plazo
que exceda el razonable) de una persona que despus resulta absuelta al dictarse la sentencia definitiva, cuando la
respectiva detencin pueda calificarse de arbitraria.
Lo propio parece justo cuando a raz de medidas cautelares y otras similares trabadas en los procesos (embargos,
inhibiciones, secuestros, etc.) se ocasionen daos en el patrimonio de los particulares (segn el caso) siempre que
las medidas respectivas no se hubieran decretado bajo la responsabilidad de alguna de las partes del proceso, en
tanto la medida pertinente adolezca de arbitrariedad y sea dejada sin efecto por sentencia definitiva o equiparable
a sta
Teoras sobre la responsabilidad
-La responsabilidad es de carcter excepcional dado que en toda comunidad jurdicamente organizada todos sus
componentes tienen el deber o caga genrica de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos
jurisdiccionales, lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia desfavorable.
Este deber se concreta, muchas veces, en el sacrificio que tiene que aceptar todo particular (sin indemnizacin)
de soportar los daos que le provoca el sometimiento al proceso, hasta tanto obtenga una sentencia que haga
lugar a su pretensin.
-Sin embargo, esa carga de contribuir al bien comn, representado por la realizacin de la justicia en el seno de la
comunidad, genera, en algunos supuestos excepcionales, el deber de la comunidad de reparar los daos
ocasionados por esa actividad cuando la misma sea ilegtima, a fin de restablecer la igualdad a travs de la
restitucin.
Casos jurisprudenciales en materia de medidas cautelares y extraccin de fondos
Reparacin de daos causados por condena penal errnea
Dado que la nota comn de los supuestos de responsabilidad es el error judicial o la arbitrariedad de la medida, la
restitucin debe ser integral, aplicndose para el resarcimiento los criterios que rigen en materia de
responsabilidad del Estado por su actividad ilegtima. (Cassagne)
UNIDAD 13: LA ADMINISTRACION CONTROL
rganos de Asesoramiento de la Administracin Publica:

A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su titular es el Procurador del Tesoro de la
Nacin. Su funcin consiste en asesorar jurdicamente al poder ejecutivo, ministros, secretarios y entes
descentralizados. Representa al estado nacional en juicio, cuando as lo disponga el poder ejecutivo. El Procurados
unifica el criterio de la jurisprudencia administrativa.
A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder ejecutivo es la Asesora General
de Gobierno (regulada por ley 8019/73), su titular es el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y
asesora tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada.
Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no estn controvertidos los intereses de la
pcia., ya que si hay intereses en juego, ser el Fiscal de Estado el encargado de representarla.
Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas jurdicas, creacin o
modificacin de organismos de la administracin publica, cuando se resuelven recursos administrativos, en
conflictos de competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios administrativos cuando corresponda
la sancin expulsiva; y puede proponer al poder ejecutivo la derogacin de normas que de forma insistente han
sido declaradas inconstitucionales.
Organismos de Control de la Administracin Publica: debemos diferenciar:
1.
2.
3.
4.

Control Interno.
Control Externo.
Control de carcter Econmico-financiero.
Control de Legalidad.

Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.

Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada por la ley 24.156 y es un rgano de control interno del
poder ejecutivo nacional con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del
poder ejecutivo nacional.
Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de auditoria interna que
estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual
corresponda
En cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordinadas
con la auditoria general de la nacin. Tambin realiza auditorias financieras de legalidad y gestin; investigaciones
especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y programas; asesora al poder ejecutivo
nacional en materia de control y auditoria. Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria
realizada.
Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en el Art. 85 de la Constitucin Nacional y regulada por
el decreto ley 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a cargo del control externo
del sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos es una
atribucin propia del poder legislativo. El examen y la opinin del poder legislativo sobre el desempeo y
situacin general de la administracin publica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General
de la Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional. El
presidente de este organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor numero de
legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin
publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la
ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el tramite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.
En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica,
financiera, patrimonial, legal y de gestin; as tambin como el dictamen sobre los estados contables y financieros
de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de
servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones
emergentes de los contratos respectivos.
El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las entidades publicas no estatales o
a las de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga responsabilidad el estado nacional, o de las que
ste se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere otorgado aportes o subsidios para su

instalacin o funcionamiento; y en general, a todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud
de una norma legal o con una finalidad publica.
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra regulado por las leyes 21.383 y 22.891. Esta
integrada por un Fiscal general, cinco fiscales adjuntos y dems funcionarios.
Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la
administracin publica nacional centralizada y descentralizada; tambin impulsa la investigacin se sumarios y
dispone la realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que tiene como principal fuente de recursos los
aportes estatales, a efectos de verificar su correcta inversin. Denuncia ante la justicia competente todo hecho que
se presuma delictivo, y en su caso, promueve su investigacin. Toma conocimiento de los procesos penales en los
que estn involucrados agentes de la administracin publica y en los sumarios que se estuviesen investigando
agentes de la administracin publica en parte acusadora. Tambin da a publicidad sus dictmenes resultantes de las
investigaciones.
El defensor del pueblo:
Es un organo independiente instituido en el ambito del Congreso de la Nacion, que actuara con plena autonomia
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su mision es la defensa y proteccion de los derechos
humanos y demas derechos, garantias e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas.
El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el congreso con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Camaras. Goza de las inmunidades y privilegios de
los legisladores. Durara en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin seran regulados por una ley especial.
Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al poder judicial
y dentro del poder ejecutivo los organismos de seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas y sociedades del estado, sociedades
de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos
de incidencia colectiva.
En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades, pero con la diferencia de que este
no cuenta con legitimacin procesal.
En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como ser por Ej. la de La Plata, en
la cual la persona que acude a sta puede hacerse patrocinar por un abogado de esta defensoria ciudadana, siempre
que sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones administrativas para luego iniciar
accin judicial. Deben ser razones d urgencia y que el perjudicado no tenga medios econmicos para contratar un
abogado particular.
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara si la
misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u
omisin. El defensor en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa denunciada, para luego
sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad. Luego, pedir otro informe para saber que solucin adopto la
autoridad frente a las recomendaciones u observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr
ser denuncia da a la Auditoria general de la Nacin o al poder legislativo.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere planteado una accin judicial o que el
expediente en cede administrativa se encuentre en estado de resolucin.
Tribunal de Cuentas d la Pcia. de Bs. As. realiza el control externo de la ascienda publica de la pcia. lo
encontramos receptado en el Art. 159 de la Constitucin pcial. y se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.
Es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales, es decir, que resuelve contiendas conforme
a derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs del Contencioso Administrativo.
Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de Cuentas, se haban suscitado dos
posturas:
* Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin judicial. Se lo consideraba como un
tribunal independiente.
* Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya que el Tribunal de Cuentas es un
organismo administrativo que en el mejor de los casos ejerce funcin jurisdiccional y los actos que emite son actos
equiparables a decretos del poder ejecutivo pcial. y no son fallos y sentencias.