TEMAS DE DERECHO DEL TRABAJO II

7 CUATRIMESTRE
por andy7726 | buenastareas.com

TEMAS DE DERECHO DELTRABAJO II

TEMA I.- LAS RELACIONES DE PRODUCCIN Y LA NECESIDAD DE SU
REGULACIN JURDICA COLECTIVA
1. 1.- RELACIN DE PRODUCCIN.
En el marxismo, son las relaciones que entablan los seres humanos, en cuanto agentes
del proceso de produccin; estas relaciones son necesarias para poder llevar a cabo la
produccin de los bienes deseados, y son independientes de la voluntad de los agentes
productivos. Pueden tener un carcter tcnico o social.
Las relaciones sociales de produccin se establecen en funcin de la posicin que ocupan
los agentes en cuanto a la propiedad o no de los medios de produccin. Se pueden
establecer relaciones sociales de colaboracin (si todos son propietarios de los medios de
produccin, en cuyo caso ningn sector de la sociedad vive de la explotacin de otro) o
relaciones de explotacin, de exclusin, de dominacin (si unos son propietarios de los
medios de produccin y otros no). En este ltimo caso la relacin de dominacin es una
relacin explotador-explotado, en la medida en que los propietarios de los medios de
produccin viven del trabajo de los no propietarios. Para Marx, esta relacin de
explotacin es la tpica de las sociedades clasistas: la sociedad esclavista, la feudal y la
capitalista.
1. 2.- RELACIONES TCNICAS Y RELACIONES SOCIALES.
En las relaciones de produccin el marxismo distingue entre:
relaciones tcnicas: relaciones que se establecen entre el agente y el medio de
produccin y el proceso de trabajo en general (por ejemplo el artesanado o produccin
individual, o el modo deproduccin cooperativo simple que exista en la caza primitiva). Da
lugar a la divisin tcnica del trabajo;
relaciones sociales: se establecen entre los agentes mismos; son los vnculos que se
establecen entre los hombres que participan en el proceso de produccin. Dan lugar a
las clases sociales, que son bsicamente dos: los propietarios de los medios de
produccin y los no propietarios de los medios de produccin. Las dos formas de las
relaciones sociales son la relacin de explotador a explotado y la relacin de colaboracin
recproca en donde no se da la explotacin (comunismo primitivo y futuro comunismo).
Las relaciones de produccin no son consecuencia de la voluntad de las personas
sino de las condiciones materiales de produccin correspondientes a cada momento
histrico.

1. 3.- MANUFACTURA Y GRAN INDUSTRIA.

De la manufactura a la gran industria
Como Marx seal en El Manifiesto Comunista, el capital necesita revolucionar
constantemente los medios e instrumentos de produccin, en una batalla permanente por
incrementar la productividad del trabajo. En este proceso, la transicin de la produccin
manufacturera a las grandes concentraciones industriales juega un papel clave y asegura
el triunfo de las relaciones de produccin capitalistas.
Un aspecto importante del desarrollo de la manufactura, que la diferencia de la vieja
industria artesanal gremial, es la cooperacin entre un mayor nmero de obreros, en el
mismo lugar y para la produccin del mismo tipo de mercancas. La cooperacin, es decir,
la concentracin de obreros paradesarrollar idnticas tareas productivas, facilita asimismo
la concentracin de medios de produccin, disminuyendo de esta manera el valor del
capital constante y por tanto el valor total de la mercanca. En definitiva se trata de una
economa de medios de produccin, debido al consumo comn en el proceso productivo
del trabajo de muchos, que adems tiene consecuencias importantes: eleva la fuerza
productiva individual y crea una fuerza productiva que se convierte en una fuerza de
masa.
La cooperacin permite adems distribuir entre diversos obreros operaciones diferentes y
llevarlas a cabo al mismo tiempo, reduciendo de esta manera el trabajo necesario para la
fabricacin del producto total. Por otra parte, los medios de produccin y de trabajo
usados colectivamente es decir, el capital constante no aumentan en el mismo grado
que el nmero de obreros empleados simultneamente.
Las premisas materiales para la gran industria
Cmo se produce la transicin del periodo manufacturero a la produccin basada en la
gran industria?
Hay que sealar en primer lugar que el motivo y fin determinante del proceso de
produccin capitalista es la mayor autovalorizacin posible del capital, es decir, la mayor
produccin posible de plusvala. La manufactura desarrolla la divisin del trabajo y
aumenta la fuerza productiva del trabajo. Esta lucha por la productividad del trabajo, es
decir, por la reduccin del tiempo de trabajo necesario para la produccin de mercancas,
favorece el desarrollo espordico de mquinas en primer lugar, para ciertos procesos
simples que han de ejecutarseen masa y con mucho gasto de fuerzas. Sin embargo y
como Marx seala, en el periodo clsico de la manufactura la maquinaria especfica sigue
siendo el obrero colectivo.
Una de las cualidades ms significativas de la manufactura fue engendrar una clase de
obreros no especializados que la industria artesanal exclua. Esta divisin del trabajo en la
manufactura crea asimismo una divisin social del trabajo, que proviene del intercambio
de esferas de produccin originariamente distintas.
Pero, como consecuencia ine-vitable del crecimiento de la productividad del trabajo, la
mquina introducida masivamente en el proceso de produccin pone fin al periodo
manufacturero. Con la mquina se elimina la base tcnica que aseguraba la relacin
vitalicia entre el obrero y una funcin parcial de la produccin.
A diferencia de lo que aseguran los burgueses, el fin de la mquina no es aliviar el trabajo
cotidiano de los seres humanos. Como cualquier desarrollo de la fuerza productiva, el fin
de la mquina es abaratar las mercan-cas, y reducir la parte de la jornada que el obrero
necesita para producir los medios de vida necesarios para su subsistencia, con el objetivo
de prolongar la otra parte de su jornada laboral en la que trabaja gratuitamente para el
capitalista. En definitiva, la maquinaria es un medio para la produccin de plusvala, y la
diferencia con el periodo manufacturero es que, mientras en ste la revolucin del modo

de produccin parte de la jornada de trabajo, en la gran industria parte del medio de

trabajo, es decir de la maquinaria.
Mquinas que producenmquinas
La introduccin de maquinaria para incrementar la productividad del trabajo tuvo efectos
en todas las esferas de la produccin: las innovaciones en la hilandera mecnica se
trasladaron inmediatamente a la tejedura mecnica que a su vez impulsaron las
transformaciones en la industria qumica. A su vez estos cambios profundos en la base
productiva provocaron una revolucin en las condiciones generales de los medios de
comunicacin y transporte para el intercambio de las mercancas: barcos a vapor,
ferrocarriles, telgrafos...
El desarrollo de estas ramas de la produccin y comunicacin exigan de masas de hierro
que fundir, soldar, cortar, taladrar y moldear; y esto requera necesariamente de mquinas
enormes que la construccin manufacturera de mquinas no poda crear. As, como
seala Marx, la gran industria tena que apoderarse de su medio de produccin
caracterstico, de la mquina misma, produciendo mquinas con mquinas.
1. 4.- LAS FUERZAS PRODUCTIVAS, Y SU SOCIALIZACIN.
Las fuerzas productivas son un conjunto de los medios de produccin y de los hombres
que los emplean para producir bienes materiales. La parte material de las fuerzas
productivas, ante todo los medios de trabajo, constituye la base material y tcnica de la
sociedad. En nuestra poca, se convierte en fuerza directamente productiva la ciencia. La
fuerza productiva principal est formada por los trabajadores, que crean los instrumentos
de produccin, los ponen en movimiento, poseen experiencia y hbitos de trabajo. Las
fuerzas productivas expresan la relacin que existe entreel hombre y los objetos y fuerzas
de la naturaleza, el grado en que ste los domina. En el proceso de produccin de los
bienes materiales, los hombres desarrollan y perfeccionan los instrumentos de trabajo,
crean nuevas mquinas, aprenden a explotar las riquezas naturales, amplan sus
conocimientos, van dominando las leyes que rigen el desarrollo de la sociedad y de la
naturaleza. Ello conduce a un crecimiento incesante de las fuerzas productivas. Por el
influjo de este crecimiento y, ante todo, del perfeccionamiento de los instrumentos de
produccin, cambian las relaciones de produccin (ver), y se modifica tambin el modo de
produccin (ver). A un determinado nivel de las fuerzas productivas corresponden
determinadas relaciones de produccin, en las que entran los hombres en el proceso de
produccin. "Lo que distingue a las pocas econmicas unas de otras no es lo que se
hace, sino el cmo se hace, con qu instrumentos de trabajo se hace. Los instrumentas
de trabajo no son solamente el barmetro indicador del desarrollo de la fuerza de trabajo
del hombre, sino tambin el exponente de las condiciones sociales en que se trabaja" (C.
Marx). En una determinada fase de su desarrollo, las fuerzas productivas de la sociedad
entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes. En las formaciones
econmico-sociales antagnicas -esclavista, feudal y capitalista- dicha contradiccin se
convierte en un conflicto insoluble, dado que las relaciones de produccin, de forma de
desarrollo de las fuerzas productivas, se convierten en un freno, en un grillete deellas. La
revolucin social es la forma en que se expresa y se resuelve este conflicto (ver Ley de la
correspondencia entre las relaciones de produccin y el carcter de las fuerzas
productivas). El capitalismo, despus de haber desarrollado de manera gigantesca las
fuerzas productivas, se convirti en un obstculo ingente para el progreso social. En la
presente poca de transicin del capitalismo al socialismo, el conflicto cada vez ms
agudo, entre las fuerzas productivas y las relaciones capitalistas de produccin, "plantea
imperiosamente a la humanidad la tarea de romper la descompuesta envoltura capitalista
liberar las poderosas fuerzas productivas creadas por el hombre y utilizarlas en bien de

toda la sociedad" (Programa del P.C.U.S.). Bajo el socialismo y como resultado de la

revolucin socialista, en el transcurso de la edificacin comunista, las contradicciones que
surgen entre las fuerzas productivas en impetuoso crecimiento y algunos aspectos de las
relaciones de produccin que se han rezagado en su desarrollo, se eliminan
perfeccionando a su debido tiempo dichas relaciones, con lo cual se asegura el desarrollo
incesante y planificado de las fuerzas productivas en inters de toda la sociedad. La
edificacin de la base material y tcnica del comunismo y la elevacin del nivel cultural y
tcnico de los trabajadores: tal es la tarea cardinal que se he de cumplir para crear las
fuerzas productivas comunistas.
La Socializacin de la produccin es un desarrollo de la produccin social fundado en la
creciente divisin del trabajo dentro de la sociedad, en eltrabajo en comn de gran
nmero de obreros en la gran industria, trabajo que crea una nueva fuerza productiva
social del trabajo. Al socializarse la produccin, se crean nuevas ramas de la economa,
se intensifica la especializacin y la cooperacin, aumenta la envergadura de las
empresas equipadas con maquinaria de alta productividad. La socializacin de la
produccin presenta un carcter distinto en las diversas formaciones econmico-sociales,
carcter que es determinado por las formas dominantes de la propiedad sobre los medios
de produccin. Bajo el capitalismo, la produccin se ha socializado en proporciones
enormes, en comparacin con las formaciones precapitalistas. Mas, en el rgimen
capitalista, este proceso se da en formas antagnicas, el carcter social de la produccin
entra en contradiccin irreconciliable con la forma capitalista privada de apropiacin. En el
periodo imperialista, la produccin contina socializndose de manera gigantesca debido
a la elevacin inmensa del nivel en que la produccin se concentra y se especializa. De
este progreso ingente en la esfera de la socializacin de la produccin, se aprovecha, con
espritu egosta y afn de lucro, un reducido grupo de magnates del capital. El gigantesco
proceso indicado sienta las bases materiales para pasar del modo capitalista de
produccin al modo socialista. Cuando se sustituye la propiedad privada capitalista por la
propiedad social socialista, se da un nuevo paso adelante en el proceso de socializacin
de la produccin. Al socializar la produccin, en el rgimen socialista, seestablece una
concordancia entre las relaciones de produccin y el estado de las fuerzas productivas,
pues el carcter social de la produccin concuerda con la propiedad social sobre los
medios de produccin. De este modo resulta posible dirigir de manera planificada todas
las ramas de la economa nacional. En el perodo de la edificacin desplegada de la
sociedad comunista, y sobre la base de un poderoso desarrollo de las fuerzas
productivas, sigue elevndose el nivel en que la produccin se socializa: aumenta la
divisin social del trabajo (la produccin se especializa ms, se acenta su carcter
cooperativo y combinado), crece ms aun el grado en que se concentran la industria y a
agricultura. Sobre esta base, las relaciones socialistas de produccin se van
transformando gradualmente en relaciones comunistas, lo cual abre ancho campo al
ulterior desarrollo de las fuerzas productivas y al progreso del carcter social del proceso
de produccin.
1. 5.- CLASES SOCIALES EN EL MODO DE PRODUCCIN CAPITALISTA.
Clase Social
Conjunto de personas con los mismos intereses econmicos como consecuencia de
relacionarse del mismo modo con los medios de produccin. En la sociedad capitalista las
dos ms importantes son la burguesa y el proletariado.
El marxismo considera que las clases sociales aparecen en las sociedades con divisin
social del trabajo. No todo el mundo trabaja de la misma manera, ni se relaciona del

mismo modo con las fuerzas productivas. Con la aparicin de la propiedad privada la
sociedad se divide en dos grandes grupos o clases: la de las personas queposeen
propiedad privada, que son dueas de los medios de produccin (tierras, fbricas, ...) y la
de aquellas personas que no son dueas de dichos medios y slo disponen de la fuerza
de su trabajo para sobrevivir. De este modo, son bsicamente dos las clases sociales en
toda sociedad que admite la propiedad privada de los medios de produccin: la clase
explotadora. En funcin de las peculiaridades del modo de produccin de cada sociedad,
del modo en que cada sociedad produce bienes, las clases sociales sern distintas.
En el modo de produccin capitalista la divisin social ms importante es la que opone a
la burguesa y al proletariado, aunque Marx tambin seal variantes de estas clases
sociales:
1. burguesa financiera (banqueros y propietarios de las materias primas);
2. burguesa industrial (propietarios de las grandes empresas);
3. pequea burguesa (pequea empresa, pequeos propietarios, comerciantes,
4. clase terrateniente (dueos de las tierras);
5. clase campesina;
6. proletariado (obreros de las fbricas y asalariados en general, que viven
exclusivamente de su trabajo);
7. lumpemproletariado (clase desposeda situada fuera del mundo laboral y que slo es
contratada espordicamente, en funcin de las necesidades del capitalismo).
El factor fundamental que define a una clase es la relacin que las personas que en ella
se incluyen tienen con los modos de produccin, pero, a partir de este factor principal, las
clases sociales presentan tambin otras caractersticas: por ejemplo, en El dieciocho
Brumario de Luis Bonaparte nos diceMarx que las condiciones econmicas determinan
su modo de vivir, sus intereses y su cultura. Como consecuencia de la existencia de esta
fractura en la sociedad, el marxismo es una teora que destaca el conflicto, el
enfrentamiento entre clases sociales (guerra encubierta dice Marx a veces); no es posible
la armona ni la paz social definitiva en las sociedades clasistas, la armona y la paz social
slo ser posible en la sociedad sin clases (comunismo).
Clase social es una forma de estratificacin social en la cual un grupo de individuos
comparten una caracterstica comn que los vincula social o econmicamente, sea por su
funcin productiva o "social", poder adquisitivo o "econmico" o por la posicin dentro de
la burocracia en una organizacin destinada a tales fines. Estos vnculos pueden generar
o ser generados por intereses u objetivos que se consideren comunes y que refuercen la
solidaridad interpersonal. La formacin de un sistema de clases depende del hecho de
que sus funciones sociales sean, independientemente de la existencia de una vinculacin
orgnica, mutuamente dependientes a un marco social mayor.
La sociedad de clases constituye una divisin jerrquica basada principalmente en las
diferencias de ingresos, riquezas y acceso a los recursos materiales. Aunque las clases
no son grupos cerrados y un individuo puede moverse de una clase a otra. Este sistema
est muy relacionado con el sistema productivo y es el tpico sistema de estratificacin de
las sociedades de Europa en los siglos XVII y XIX, hoy extendido a casi todo el orbe, as
como en granmedida de las sociedades mercantiles de la Antigedad
La adscripcin a determinada clase de un individuo se determina bsicamente
por criterios econmicos, a diferencia de lo que sucede en otros tipos de estratificacin
social, basados en castas y estamentos, donde el criterio bsico de adscripcin en
principio no es econmico (aunque la adscripcin a un determinado grupo pueda conllevar
secundariamente condicionantes econmicos).
1. Generalmente, para el conjunto de individuos que configura una clase existen
unos intereses comunes, o una estrategia social maximizadora de su poder

poltico y bienestar social. En ciertos casos, un cierto nmero de individuos se

desentiende de los intereses de su clase social.
2. Las condiciones econmicas que conllevan la adscripcin a una u otra clase
generalmente estn determinadas por el nacimiento y herencia familiar. As en la mayora
de las sociedades los hijos de las clases desfavorecidas a lo largo de su vida seguirn
formando parte de las clases desfavorecidas, y los hijos de las clases ms acomodadas
tienen mayor probabilidad de ser parte durante el resto de su vida de la clase acomodada.
3. El conjunto de las clases sociales y sus relaciones, forman un sistema de clases que es
tpico de las sociedades industriales modernas.
4. En este tipo de sociedad basada en el mercado, se reconoce una mayor movilidad
social que en otros sistemas de estratificacin social. Es decir, todos los individuos tienen
la posibilidad de escalar o ascender en su posicin social por sumrito u otro factor
valuado en el mercado. Laconsecuencia es la ruptura con las
organizaciones estamentarias donde cada persona est ubicada segn la tradicin en un
estrato especfico, normalmente para toda la vida. Sin embargo, pese a estas
posibilidades de ascenso, el sistema de clases no cuestiona la desigualdad en s misma e
incluso tiende a erosionar los lazos de responsabilidad (que eran jurdicos en las
sociedades estamentales) entre distintas posiciones sociales que se encuentran
reducidas a ser oficios y profesiones y por ende a la bsqueda del beneficio econmico
para la subsistencia.
5. En pases del tercer mundo muchas clases agrarias patricias incorporan residuos
estamentales o la emulan, develando un pasado ethos jerrquico, bien sea fruto de un
colonialismo tradicional absolutista que lo regimentara y posibilitara, como en Amrica
Latina, o por el contrario un remanente de tradiciones sociales no eliminadas por una
colonizacin modernizadora de cuo capitalista, como en el caso hind en el que se
conserva con ciertas limitaciones una sociedad de castas conviviendo con una economa
capitalista.
6. La clase social a la que pertenece un individuo determina sus oportunidades, y se
define por aspectos que no se limitan a la situacin econmica. Tambin proveen al
mismo de ciertas pautas de comportamiento habituales: los gustos, el lenguaje y las
opiniones. Incluso las creencias ticas y religiosas suelen corresponderse con las de
un estatus social que deviene de una posicin socioeconmica compartida por similares
hbitos de consumo y cierta vida en comn.
7. Un sistema de clases es por tanto, unajerarquizacin colectiva, donde el criterio de
pertenencia lo determina la relacin del individuo con la actividad econmica, y
principalmente, su lugar respecto de los medios de produccin y dicha condicin puede
estar estrechamente correlacionada con la herencia familiar.
Para Karl Marx las clases sociales pueden entenderse de dos formas, sea como:
1) grupos de individuos que se definen por una misma categorizacin de sus formas de
relacionarse con los medios materiales de produccin (particularmente la forma de
obtencin de sus rentas), o
2) una conciencia de clase entendida como la creencia en una comunidad de intereses
entre un tipo especfico de relaciones socioeconmicas. La doctrina marxista intenta
descubrir la objetividad de la existencia de las clases (clasificaciones) socialmente
relevantes a travs de la formacin de intereses subjetivos yuxtapuestos y en
contraposicin a otros grupos de intereses comprendidos en forma similar. Las clases
sociales aparecen entonces como dualidades antagnicas en un contexto histrico de
conflicto cuyo eje central es el materialismo histrico. De ese enfrentamiento mediado por
la historia surge la lucha de clases que es la manifestacin misma del conflicto de los
intereses econmicos de los individuos.
Marx destac que, a diferencia de todas las anteriores sociedades de la historia de

Occidente con mltiples grupos de clases antagnicas, en la moderna sociedad

capitalista la reparticin desigual del capital se simplifica en la formacin de dos grandes
clases caracterizadas por esta "distribucin": el proletariado yla burguesa. Esta ltima por
su funcin social originaria dispondra del capital fsicamente, esto es: econmicamente, y
por ende de los medios de produccin. Le sera propio a esta clase el modo de
produccin denominado capitalismo y su apoyo terico, el liberalismo, comprendido como
su epifenmeno ideolgico. El marxismo, en tanto teora y explicacin causal de la
realidad, ha llegado a autointerpretarse como la ideologa de la clase proletaria, pero esto
llev a una paradoja de autorreferencia por la cual la misma nocin marxiana de clase y
de "ideologa de clase" se vuelve la reificacin de esta clase particular, nocin que es a su
vez parte de la doctrina y cuyo criterio de verificacin (el xito en el proceso histrico) se
vuelve inverificable. Otras corrientes marxistas han entendido su pensamiento sociolgico
como un criterio objetivo y universal de anlisis de la realidad testeado por su carcter
progresista, o bien en trminos polticos como un programa filosfico de accin
revolucionaria.
En el marxismo, el proletariado, como clase oprimida capaz de superar a la burguesa,
deba de unirse contra sta para romper con su explotacin. Siendo su negacin
dialctica y sin haber generado dentro de s nuevas clases opresoras u oprimidas, se
volvera el instrumento de la negacin de la sociedad con clases. La condicin de su
transformacin en clase poltica era la superacin de sus diferencias geogrficas y
culturales ("Proletarios de todos los pases, unos!" haba sentenciado en la ltima pgina
del Manifiesto Comunista) y el descubrimiento de suconciencia de clase para as superar
la alienacin. Lograr superar su condicin como grupo explotado llevara a dos etapas
finales en la evolucin histrica de las formas de produccin occidentales (a diferencia del
histricamente invariadomodo de produccin asitico). Las etapas primera y final del
comunismo como modo de produccin son diferenciadas por el marxismo doctrinario, de
manera similar a la categorizacin de Durkheim, como dos organizaciones sociales
diferentes ms que como una transicin permanente:
Socialismo: Persistencia de las clases sociales no poseedoras y representacin poltica
de su consciencia mediante un partido poltico. Propiedad pblica de la produccin
provisionalmente traspasada al Estado. Distribucin por funcin.
Comunismo: Abolicin de la divisin del trabajo y el dinero. Colectivizacin total de la
sociedad civil. Disolucin de cualquier forma de clase y absorcin de las
funciones colectivas del Estado. Distribucin por necesidad.
1. 6.- LA LUCHA, CONCEPTO, TIPOS Y FORMAS.
Se llama LUCHA DE CLASES al enfrentamiento que se produce entre dos clases
antagnicas cuando estas luchan por sus intereses de clase.
Podemos distinguir enfrentamientos a nivel econmico o del proceso productivo, a nivel
ideolgico o de las ideas, y a nivel poltico o del aparato de Estado. Distinguimos, por lo
tanto, tres tipos de lucha de clases: econmica, ideolgica y poltica.
A) LA LUCHA ECONMICA.
La lucha econmica es el enfrentamiento que se produce entre las clases opuesta a nivel
de la infraestructura o regin econmica. Este enfrentamiento secaracteriza por la
resistencia que oponen a este nivel las clases explotadas a las clases explotadoras.
Lenin define de la siguiente manera la lucha econmica del proletariado:
La lucha econmica es la lucha colectiva de los obreros contra los patrones por
conseguir condiciones ventajosas de venta de la fuerza de trabajo, por mejorar las
condiciones de trabajo y de vida de los obreros.
El sindicato es la forma de organizacin que se ha dado la clase obrera para realizar esta
lucha de tipo reivindicativo. Es una organizacin que tiende a reunir a toda la clase obrera,

sin
distincin de credos o partidos poltico, para luchar por estos intereses inmediatos
comunes.
Ella permite ir alcanzado una unin y organizacin cada vez mayores de la clase obrera y
eleva su nivel de conciencia de clase, preparndola para los enfrentamientos de nivel
superior, aquellos que van a suprimir definitivamente su explotacin: la lucha por el poder
poltico.
B) LA LUCHA IDEOLGICA.
La lucha de clases se da tambin en el terreno de las ideas, ya que las ideas burguesas
contribuyen a mantener la dominacin de la clase explotadora sobre los explotados. La
burguesa logra imponer estas ideas debido a que, gracias a su poder econmico,
controla las instituciones a travs de las cuales se difunden las ideas: radio, prensa,
televisin, cine, escuelas, universidades, etctera. Las ideas de la burguesa penetran en
todas las actividades de la sociedad e incluso logran introducirse en los organismos de la
clase obrera si sta no logra mantener una actitud de permanente vigilancia.
Aesta lucha en el terreno de las ideas la llamamos lucha ideolgica.
En una batalla sin tregua. Si no se combate en forma continua contra la penetracin de
las ideas de la burguesa en el seno la clase obrera y el pueblo, no se lograra jams una
conciencia revolucionaria capaz de llevar la lucha hasta sus ltimas consecuencias. Esta
es difcil, ya que la burguesa usa actualmente un lenguaje seudorrevolucionario para
confundir a las masas y debilitar as nuestras propias banderas de lucha.
Para contrarrestar esta accin ideolgica de la burguesa, la clase obrera debe armarse
con la teora revolucionaria: tiene que saber claramente cules son los objetivos finales
para poder combatir en cada momento las ideas que impiden avanzar hacia ellos.
C) LA LUCHA POLTICA.
La lucha poltica es el enfrentamiento que se produce entre las clases antagnicas a nivel
de la regin jurdico-poltica de la sociedad, o sea, la lucha de los explotados contra las
leyes y las instituciones que mantienen la dominacin de las clases explotadoras.
En la sociedad capitalista, ella abarca desde la lucha de los obreros por mayores
libertades polticas hasta su forma definitiva: la lucha por el poder poltico para destruir a
travs de l al capitalismo e instaurar una nueva sociedad, la sociedad socialista.
Ahora bien, estos diferentes tipos de lucha no se dan aislados unos de otros, sino que,
por el contrario, se combinan formando una unidad en la que uno de los tipos de lucha
domina a los
otros. Y esto se debe a que cada tipo de lucha no es sino un aspecto de la lucha de
clasesque se da en forma simultanea en los tres niveles de la estructura social.
As, por ejemplo, en una huelga, en que el tipo dominante de lucha es el econmico, se
da tambin por parte del sector mas avanzado de los obreros una lucha ideolgica por
mantener la unidad de los trabajadores, por hacerles ver el origen de su situacin de
explotados y cmo llegar a terminar con ella, etc. Por otra parte, esta huelga que tiene, en
un comienzo, un carcter puramente econmico, puede llegar a tener un carcter
predominantemente poltico si llegan a intervenir las fuerzas armadas y la polica para
desalojar a los huelguistas de la entrada de la fbrica.
Por ltimo, debemos plantear que la lucha de clases tiene por objetivo final, en la
sociedad capitalista, destruir el sistema de explotacin capitalista suprimiendo la
propiedad privada de los medios de produccin, y que esto slo puede lograrse si la clase
obrera y sus aliados llegan a apoderarse del poder poltico. El poder poltico es el nico
medio a travs del cual la clase obrera puede destruir las relaciones de produccin
capitalistas e imponer las relaciones de produccin socialistas para construir la nueva
sociedad, ya que solo desde esa posicin de fuerza es posible contrarrestar la resistencia
que opone la burguesa a esta transformacin. El desarrollo de la lucha de clases prepara

el acceso del proletariado al poder poltico a travs de cada batalla, aumentando la

organizacin y nivel de conciencia de la clase obrera, al mismo tiempo que va debilitando
al enemigo. En un momento determinado, la lucha de clasesadquiere un carcter
especifico, ella se concentra exclusivamente en el nivel de lo poltico, estando dirigida a la
toma del poder poltico.
LAS FORMAS DE LA LUCHA DE CLASES.
Ahora bien, cada uno de estos tipos de lucha: econmica, ideolgica y poltica, puede
tomar distintas formas: legales o ilegales; pacificas o violentas.
Las huelgas pueden ser, por ejemplo, legales o ilegales, segn se sometan o no a la
legislacin del trabajo que rige en cada pas. Lo mismo ocurre con las concentraciones
pblicas.
Slo son legales aquellas concentraciones que tienen un permiso previo de la autoridad
correspondiente.
A su vez, la lucha poltica puede darse en forma legal y pacifica, a travs de un proceso
electoral, por ejemplo, o puede darse en forma violenta, a travs de una insurreccin
armada, de guerrillas rurales o urbanas, de una guerra popular prolongada, etc.
Por otra parte, estas formas no se dan de manera alternativa: o legal o ilegal, o pacifica o
violenta, sino que a menudo se presentan combinadas, y es frecuente que durante un
mismo proceso se pase de una forma de lucha a otra. Por ejemplo, una huelga que
empieza pacficamente puede tomar el carcter de lucha violenta si los patrones utilizan la
fuerza pblica para penetrar en la industria que est custodiada por los obreros
huelguistas.
El marxismo admita las formas de lucha ms diversas. No rechaza de plano ninguna, ni
tampoco valora ms una u otra en abstracto. Por el contrario, afirma que la mejor forma
de lucha es aquella que responde ms a la situacin histrica concreta que se
estaviviendo. No se puede decidir qu procedimiento de lucha utilizar sin examinar antes
de manera detallada la situacin en que se encuentran las masas, su grado de desarrollo,
su nivel de conciencia, los aspectos fuertes y dbiles del enemigo, etc. Por otra parte,
esas mismas masas dan origen a nuevas formas de lucha, a nuevos procedimientos de
defensa y de ataque en relacin con las nuevas coyunturas polticas que el proceso
revolucionario va generando en su desarrollo.
El marxismo sostiene, contra el voluntarismo, que es necesario aprender de la prctica de
masas, que no se pueden inventar formulas de lucha detrs de un escritorio. Pero
tambin sostiene, contra el espontanesmo, que es necesario que los partidos de la clase
obrera organicen y dirijan la lucha de masas. Son ellos los que deben determinar en
estrecho contacto con las masas cul es la forma de lucha que debe ocupar el papel
principal en cada momento y de que manera deben subordinarse a ella las otras formas
de lucha.
En el caso de una invasin imperialista, por ejemplo, la principal forma de lucha puede
llegar a ser la guerra de liberacin nacional. Las otras formas se siguen empleando, pero
ellas estn subordinadas a la principal. As, se plantean huelgas polticas en los territorios
conquistados por el enemigo, concentraciones de apoyo a la lucha por la liberacin
nacional, asaltos terroristas a los diplomticos del pas invasor, etc.
Por ltimo, debemos advertir que la lucha de clases no termina cuando las clases hasta
ahora dominantes son destituidas del poder por las clases dominadas; por elcontrario, ella
se agudiza en estos momentos, ya que las clases desplazadas entran a la ofensiva, ya
sea abierta o subterrnea, para recuperar el poder, aprovechando cualquier debilidad,
cualquiera disminucin de la vigilancia revolucionaria de la clase obrera y del pueblo en
general.

TEMA II.- ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS COALICIONES OBRERAS

EN EUROPA
2. 1.- REVOLUCIN INDUSTRIAL Y ACCIN OBRERA LEYES REPRESIVAS.
La Revolucin Industrial es el proceso de transformacin econmica, social y tecnolgica
que se inici en la segunda mitad del siglo XVIII en Gran Bretaa y que se extendi unas
dcadas despus hasta gran parte de Europa occidental y Estados Unidos, y que
concluy entre 1820 y 1840. Durante este periodo se vivi el mayor conjunto de
transformaciones econmicas, tecnolgicas y sociales de la historia de la humanidad
desde el neoltico que vio el paso desde una economa rural basada fundamentalmente
en la agricultura y el comercio a una economa de carcter urbano, industrializada y
mecanizada.
La Revolucin Industrial marca un punto de inflexin en la historia, modificando e
influenciando todos los aspectos de la vida cotidiana de una u otra manera. La produccin
tanto agrcola como de la naciente industria se multiplic a la vez que disminua el tiempo
de produccin. A partir de 1800 la riqueza y la renta per cpita se multiplic como no lo
haba hecho nunca en la historia, pues hasta entonces el PIB per cpita se haba
mantenido prcticamente estancado durante siglos
El desarrollo de la urbanizacin, ytambin de la industrializacin, en Europa, en la primera
mitad del siglo XIX, tuvo consecuencias sobre las condiciones de vida de los trabajadores.
La gran mayora de stos apenas lograban subsistir, acosados por el hambre y las
epidemias. Muchos de estos trabajadores pobres eran artesanos que ejercan su oficio de
manera independiente, trabajadores domiciliarios o empleados en pequeos talleres. Pero
a medida que avanz la industrializacin creci el nmero de obreros empleados en las
fbricas mecanizadas. Este proletariado industrial se fue transformando en el sector ms
numeroso entre los trabajadores urbanos. La vida miserable que llevaba la mayora de
ellos se agravaba ante la amenaza permanente de la desocupacin.
Los trabajadores empobrecidos, que no lograban satisfacer sus necesidades bsicas,
comenzaron a buscar formas para mejorar su vida cotidiana. Sobre todo en los primeros
tiempos, buscaron soluciones en forma individual. Pero, al poco tiempo, empezaron a

organizarse tras una solucin colectiva.

Una salida de tipo individual consisti en tratar de ascender socialmente, tomando como
ideal el modo de vida de la burguesa. Algunos trabajadores pensaron que una vida
austera y el esfuerzo personal era la forma de mejorar su posicin social. Sin embargo, el
camino del progreso econmico era muy difcil de transitar para quien no contaba con un
mnimo de capital para invertir. Fuera de Inglaterra las posibilidades de progreso
econmico eran aun menores.
Otros trabajadores pensaron que una accin colectiva, como las rebeliones, poda ser una
solucin muchoms efectiva. Aunque las rebeliones fueron derrotadas, a partir de estos
movimientos de protesta fueron surgiendo las primeras asociaciones de trabajadores que
se organizaron para luchar colectivamente.
Los trabajadores europeos, especialmente los ingleses y franceses, comenzaron a tomar
conciencia de que su situacin de miseria era un hecho social que los afectaba a todos. El
origen de sus problemas y su posible solucin no eran de tipo individual. Los trabajadores
que ms posibilidades tenan de comprender su situacin eran los obreros industriales. La
reunin de un gran nmero de ellos en fbricas sirvi para que desarrollaran una
conciencia de pertenecer a una clase social y, adems, para que se organizaran y
actuaran de manera solidara.
Durante la primera mitad del siglo XIX los trabajadores ingleses y franceses, y en menor
medida los de otros pases europeos, desarrollaron una gran actividad organizativa. La
creacin de sindicatos, cooperativas, grupos de agitacin y peridicos fueron dando forma
a una resistencia organizada frente a la explotacin. As fue surgiendo el movimiento
obrero.
Con estas acciones, la clase obrera europea fue desarrollando un conjunto de nuevos
valores que la identificaban, diferencindola de los ideales burgueses. Frente al
liberalismo individualista de la burguesa, los obreros, para defender sus propios
intereses, opusieron la lucha por una sociedad basada en la cooperacin y en el beneficio
colectivo.
Desde la Revolucin Francesa y durante el ciclo de las revoluciones burguesas, los
trabajadores se haban movilizado yluchado junto a la burguesa, en contra de los
privilegios de la aristocracia. Pero a medida que comprendieron que la situacin de
explotacin que sufran era resultado de la industrializacin, comenzaron a plantear sus
propias demandas, a elaborar sus propias ideas. El movimiento obrero, poco a poco, se
fue alejando de su alianza con la burguesa.
Los mtodos de lucha de estas primeras organizaciones obreras eran similares a los que
la pequea burguesa radicalizada y los sans-culottes haban empleado durante la
Revolucin Francesa: agitacin callejera, publicacin de peridicos y panfletos, motines e
insurrecciones. Adems de utilizar estos mtodos jacobinos, los obreros encontraron una
forma novedosa de lucha: la huelga. La huelga era una accin ms apropiada para luchar
contra los dueos de las fbricas. Era un medio de presin directa que disminua la
ganancia de los empresarios y permita a los sindicatos discutir mejores condiciones de
trabajo, aumento de salarios o reduccin de la jornada laboral.
La conciencia de clase, o sea la conviccin ntima de pertenecer a un estrato de la
sociedad y no a otro, fue un factor espiritual determinante de la cohesin de la clase
obrera. Por eso los lderes se empearon tanto en imbuir esa conciencia a cada uno de
los miembros del estamento proletario.
Una de las dimensiones del movimiento obrero fue el sindicalismo, o sea la organizacin
de los trabajadores por ramas de actividad para la defensa de sus derechos, el aumento
de salarios y la conquista de mejores condiciones de trabajo frente a los
empresariosindustriales, propietarios de los instrumentos de produccin.

2.-2.- EL CARTISMO.
El cartismo (Chartism en ingls) fue un movimiento popular que surgi en Reino Unido
desde 1838 hasta 1848 y que expresaba la agitacin de la clase obrera, debido a los
cambios derivados de la Revolucin Industrial, la coyuntura econmica y a leyes
promulgadas por el Parlamento. Al igual que el ludismo, el cartismo fue un movimiento
propio de la primera etapa del movimiento obrero pero, a diferencia de aquel, tuvo una
ndole esencialmente poltica. Obtuvo su nombre de la Carta del Pueblo (People's
Charter), un documento escrito el 7 de junio de 1837 en el British Coffee House de
Londres, que fue enviado al Parlamento del Reino Unido en 1838, sealando las seis
peticiones del movimiento:
Sufragio universal masculino (a los hombres mayores de 21 aos, cuerdos y sin
antecedentes penales).
Voto secreto.
Sueldo anual para los diputados que posibilitase a los trabajadores el ejercicio de la
poltica.
Elecciones anuales al parlamento que, aunque pudiera generar inestabilidad, evitara el
soborno.
La participacin de los obreros en el Parlamento mediante la abolicin del requisito de
propiedad para asistir al mismo.
Establecimiento de circunscripciones iguales, que asegurasen la misma representacin al
mismo nmero de votantes.
Los defensores del cartismo pensaban que cuando los trabajadores alcanzasen el poder
poltico podran adecuar las leyes a sus intereses de clase. La duracin de este
movimiento abarc una dcada, entre 1838 y 1848, aunque las reuniones del
movimientos continuaronhasta 1852. Se manifest en tres oleadas: en 1838, 1842 y 1848.
Aunque el cartismo como movimiento no logr sus peticiones, tampoco fue un fracaso. Se
trat de una experiencia importante para la clase obrera que a partir de este momento
empezara a exigir mejores condiciones, consciente del destacado rol que ocupaban
dentro de la sociedad, y que empezara a apoyarse en las clases medias, ya que despus
de esta experiencia se dieron cuenta de que no podran conseguir las reformas polticas
necesarias para democratizar el sistema ingls sin su apoyo. Con el tiempo, cinco de las
reivindicaciones cartistas fueron incorporadas a la vida poltica britnica, excepto las
elecciones anuales al parlamento.
2. 3.- EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO FRANCS DE 1848 -PRIMERA
INTERNACIONAL-LA COMUNA DE PARS.
La Revolucin francesa de 1848 es una insurreccin popular que tuvo lugar
en Pars del 23 al 25 de febrero de 1848. Oblig al rey Luis Felipe I de Francia a abdicar y
dio paso a la Segunda Repblica Francesa.
El reinado de Luis Felipe I se conoce como la Monarqua de Julio por el mes en que
ocurri la Revolucin de 1830 que le coloc en el trono de Francia tras deponer al
rey Carlos X. Era una monarqua constitucional que en 1848 tena a Franois Guizot como
primer ministro y jefe del gobierno. Guizot haba sido lder del pequeo partido de
los Doctrinarios (que desapareci con la revolucin francesa de 1830), y representaba la
resistencia de la autoridad a cualquier reforma liberal que se planteara. Su poltica no era
del gusto de la opinin popular ni del crecientemovimiento republicano, que lo hacan
responsable de la mala situacin en cuestiones econmicas y en asuntos exteriores que
Francia sufra en estos aos.
Adems de la crisis econmica, industrial y financiera, el sentimiento de desilusin y el
creciente descontento por el bloqueo de las reformas democrticas, exacerbaron las

demandas de socialistas y republicanos. Sentan que las reformas no se hacan con

rapidez suficiente, y las mociones de reforma electoral que presentaban socialistas y
republicanos en la Asamblea Nacional nunca eran aprobadas.
Las elecciones generales de 1846 dieron una confortable mayora al gobierno de Guizot,
pero las reuniones privadas de la oposicin se multiplicaban. El gobierno decidi entonces
cancelar el derecho de reunin. Para eludir esa cancelacin, en julio de 1847 comenzaron
a celebrarse grandes banquetes, donde los comensales pagaban para comer y or los
discursos de los lderes nacionales de la oposicin, y para debatir de temas polticos. Eran
a menudo organizados por los peridicos de la oposicin. Estos banquetes se extendieron
rpidamente por toda Francia (hubo 70 banquetes con un total de 22.000 comensales en
todo el pas), en lo que se conoce como la campaa de los banquetes.1
El gobierno no poda prohibir estas reuniones, ya que al pagar los asistentes por una
comida esta no poda ser considerada como reunin poltica. Hasta que la relativa
tolerancia del gobierno se agot. Un banquete organizado por los oficiales de la Guardia
Nacional y previsto para el 19 de febrero de 1848 en Pars fue repentinamente prohibido
porel ministro de Interior.1 El banquete fue aplazado al da 22 y se convoc una
manifestacin para el mismo da. Los organizadores, preocupados por evitar
enfrentamientos violentos, cancelaron banquete y manifestacin en el ltimo momento,
pero tanto la oposicin como el gobierno se vieron rpidamente desbordados por el curso
de los acontecimientos.
El 22 de febrero numerosos estudiantes, a los que se unieron trabajadores, marcharon
por las calles de Pars protestando por la prohibicin del banquete e ignorando que haba
sido cancelado. Marcharon hasta la Asamblea Nacional demandando el sufragio universal
y la dimisin del gobierno de Guizot. El rey decret el estado de sitio, contando con el
apoyo de 30.000 soldados y de la artillera de los fortines de las murallas de la ciudad, as
como de 40.000 guardias nacionales. Para sorpresa del gobierno, la Guardia Nacional se
interpuso entre los manifestantes y las tropas del ejrcito. Mientras tanto, en la Asamblea,
el monrquicoOdilon Barrot peda sin xito la dimisin del gobierno por su incapacidad de
resolver la crisis, en un ltimo intento de salvar la monarqua.
El 23 de febrero por la maana, la Guardia Nacional tom abiertamente partido por la
ciudadana y la insurreccin se extendi. Por la tarde, la situacin ya era incontrolable,
pero el rey Luis Felipe se neg a que el ejrcito disparase contra el pueblo insurrecto.
Para templar los nimos, y de acuerdo con sus consejeros, destituy a Guizot y pidi al
conde Mathieu Mol que formara un nuevo gobierno. Para celebrar esta primera victoria,
los ciudadanosdesfilaron por la noche por las calles de la capital. Tambin algunos
diputados de la oposicin rehusaron cooperar con el rey.[cita requerida]
Durante la noche del 23, en una calle cercana al bulevar de las Capuchinas, un grupo de
manifestantes trat de avanzar pero un grupo de soldados lo impidi. Durante la
confrontacin alguien dispar un fusil y los soldados empezaron disparar a la
muchedumbre. Murieron alrededor de sesenta y cinco personas y hubo aproximadamente
ochenta heridos. La masacre empeor an ms la situacin, ya que los ciudadanos
sentan que el gobierno los haba engaado.
El 24 de febrero, las manifestaciones se reanudaron. Estudiantes, obreros, artesanos y
miembros de la pequea burguesa marcharon por la ciudad, asaltando tiendas, robando
armas, quemando edificios pblicos y levantando alrededor de 1500 barricadas en toda la
ciudad. Las marchas de protesta llegaron ante el Palacio de las Tulleras donde tropas al
mando del mariscal Bugeaud se disponan a contratacar para aplacar la revuelta. Para
evitar un bao de sangre, el rey decidi entonces abdicar en favor de su nieto de 9 aos,
el conde de Pars, confiando la regencia a su nuera, la duquesa de Orleans.
Por la tarde del mismo da, la duquesa de Orleans se dirigi a la Asamblea Nacional para
la investidura de su hijo como nuevo monarca de Francia y para que se proclamara

oficialmente su regencia. Pero, recordando el fracaso de la Revolucin de 1830, los

republicanos y la izquierda parlamentaria desconfiaban de la monarqua constitucional y
exigan ahora la instauracin de la repblica.Apoyados por la presin popular de los
manifestantes que irrumpieron en la Asamblea, se decidi la formacin de un gobierno
provisional bajo la presidencia del veterano Dupont de l'Eure.
Este gobierno provisional se encarg de dirigir el pas hasta que se celebraran elecciones
y se aprobara una constitucin republicana. Estaba formado por republicanos moderados
como el poeta Lamartine, el director del peridico Le National, Franois Arago, Adolphe
Crmieux y el propio Dupont de l'Eure, y por otro lado por radicales y socialistas que,
aparte del sufragio universal y de una reforma poltica, pedan profundas reformas
sociales para mejorar las difciles condiciones de los trabajadores. Estos ltimos,
reagrupados en torno al peridico La Rforme, contaban con personas como Flocon, su
redactor jefe, Ledru-Rollin, Louis Blanc y el obrero Albert.
Luis Felipe abdic y huy con su familia a Inglaterra. El gobierno provisional proclam la II
Repblica, decret el sufragio universal masculino, fij la jornada laboral en 10-11 horas y
reconoci el derecho al trabajopara todos los ciudadanos.
La revolucin francesa de 1848 tuvo una gran repercusin en otros pases de Europa
como Austria, Hungra, Alemania e Italia, donde sendas insurrecciones populares
consiguieron significativos avances democrticos. Este movimiento europeo se conoce
como la Primavera de los Pueblos.
2.4.- EL PARTIDO SOCIAL DEMCRATA ALEMN SEGUNDA
INTERNACIONAL.
La Segunda Internacional fue una organizacin formada en 1889 por los partidos
socialistas y laboristas que deseaban coordinar suactividad. A diferencia de laPrimera
Internacional no exista un Consejo General que la dirigiera, sino que los partidos era
independientes para aplicar la poltica que decidieran en sus respectivos Estados.
Entre 1915-1919 se realizaron una serie de conferencias convocadas grupos de partidos
integrantes de la Segunda Internacional. En estas reuniones se produce la separacin
definitiva entre la derecha, el centro e izquierda de la Segunda Internacional y la
constitucin futura de sus respectivos organismos y partidos. Estas conferencias fueron:
Copenhague, 17 y 18 de enero de 1915.
Londres, 14 de febrero de 1915.
Zimmerwald, septiembre de 1915. Marca el quiebre definitivo de la II Internacional al
crearse la Comisin Socialista Internacional.
Kiental, 1916, continuacin de la anterior.
La Haya, en julio de 1916 como Conferencia de socialista neutrales. Conviocado por el
BSI.
Estocolmo, en junio de 1917 como Conferencia Internacional Socialista, convocado por
el Partido Socialdemcrata Independiente de Alemania (USPD).
Berna en 1919 como Conferencia Internacional Obrera y Socialista.
msterdam en abril de 1919 como Conferencia Internacional Socialista.
Lucerna en julio de 1919 con el mismo nombre de la anterior.
Adems se efectu una reunin de los comits ejecutivos de las tres internacionales en
Berln entre el 2 y 5 abril de 1922.
2.5.- LEYES SOBRE RECONOCIMIENTO DE SINDICATOS Y LEYES DE
SEGURIDAD SOCIAL Y JORNADA.

Libertad sindical
La libertad sindical es el derecho que tiene toda persona de fundar sindicatos y asociarse
en ellos para la defensade sus intereses. Segn De Freitas, se refiere al derecho de los
trabajadores y patronos, expresado en poderes individuales y colectivos en virtud de los
cuales, sin ningn tipo de distincin o discriminacin, sin requerir autorizacin previa; y sin
injerencias, tienen derecho a constituir libremente (en forma autnoma e independiente)
las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus
derechos e intereses, as como tambin el de afiliarse o no a organizaciones sindicales
existentes, establecer su forma de organizacin, administracin, participacin, eleccin de
sus autoridades y toma de decisiones de conformidad con lo que establezca el
ordenamiento jurdico respectivo.
La libertad sindical en Mxico
La Constitucin Poltica Mexicana de 1857, reformada en 1917 menciona el derecho de
asociarse o reunirse en su Artculo 9. La Ley Federal del Trabajo. En su Ttulo Sptimo.
Captulo I. Artculo 354. Reconoce la libertad de coalicin. La Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado. En su ttulo cuarto Captulo I. Artculo 69. Afirma el
derecho a formar parte del sindicato.
Contenido esencial de la libertad sindical
Por general, distintos se atiende a este aspecto distinguiendo entre la esfera individual y
la colectiva as como tambin al sentido positivo y negativo. Etala (2001) precisa como
caractersticas esenciales o formas de manifestacin de la libertad sindical en cuanto al
aspecto individual y positivo- los siguientes:
El derecho de los trabajadores de constituir las asociaciones sindicales que
estimenconvenientes;
La potestad de afiliacin a las organizaciones sindicales ya constituidas;
La permanencia en una asociacin sindical;
La reunin y desarrollo de las actividades sindicales (ejercicio de la actividad sindical);
El peticionamiento ante las autoridades y los empleadores;
La participacin en la vida interna de las asociaciones sindicales eligiendo libremente a
sus representantes, ser electos y postular candidatos.
En cuanto al aspecto individual y negativo, precisa el precitado autor que se refiere con
ello a la consideracin de la potestad de un individuo a no afiliarse a ninguna organizacin
sindical (siendo que all se agote la clasificacin de las caractersticas esenciales y
merezca por ello la crtica de algunos doctrinarios).
Por otra parte, con relacin al aspecto colectivo de la libertad sindical, precisa el autor
luego de un extenso anlisis sobre la autonoma sindical- que frente al Estado estn
planteados los tpicos sobre la exigencia de una autorizacin previa, as como tambin: a)
el derecho a constituir las organizaciones que se estime convenientes; b) el derecho a
redactar los estatutos y reglamentos; c) el derecho de elegir libremente a sus
representantes; d) el derecho a organizar su administracin; y e) el derecho de no ser
disueltas o suspendidas por va administrativa.
Dentro, del aspecto colectivo de la libertad sindical, distingue tambin el autor, sus
caractersticas o formas de manifestacin frente al empleador; sealando las siguientes:
la no injerencia patronal; y las subvenciones econmicas.
Habida cuenta lo anterior,podra precisarse como contenidos esenciales de la libertad
sindical partiendo del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo venezolana, los
siguientes:
En la esfera individual
El derecho de sus titulares a organizarse en la forma que estimen ms conveniente para

la mejor defensa de sus derechos e intereses.

El derecho de los trabajadores y patronos a afiliarse a los sindicatos y dems
organizaciones de representacin colectiva.
En un sentido negativo, el derecho de no afiliarse a organizaciones existentes, o bien a
desafiliarse de los sindicatos u organizaciones de representacin colectiva a los que
pertenecieren, en el momento que estimen conveniente.
El derecho a elegir y ser electos como representantes sindicales.
El libre ejercicio de la actividad sindical.
En la esfera colectiva
Constituir, afiliarse o desafiliarse a federaciones y/o confederaciones sindicales (locales,
regionales, nacionales e incluso internacionales) de la forma que estimen ms
conveniente para la consecucin de sus objetivos, sin necesidad de previa autorizaci
Elaborar sus propios estatutos en los que fijen el funcionamiento de la organizacin
(objetivos, cargos y funciones administrativas, procedimiento de toma de decisiones, entre
otros).
Elegir a sus representantes delimitando para ello aspectos tales como: requisitos,
mecanismo electoral, duracin de autoridades en el ejercicio del cargo, criterios de
alternabilidad.
El derecho a ejercer la actividad sindical (procedimientos conciliatorios, conflictivos,
negociacin colectiva, ejercicio de la huelga, participacin en eldilogo social).
El derecho de continuidad, esto es, a no ser suspendidas ni disueltas por autoridades
administrativas.
Reconocimiento de la libertad sindical en instrumentos internacionales
En la actualidad, existen diversos tratados internacionales que incorporan a la libertad
sindical (directa o indirectamente) en su cuerpo normativo. A continuacin se hace
referencia a los ms relevantes:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que contiene en su artculo
23.4 el derecho de toda persona a fundar sindicatos y sindicarse para la defensa de sus
intereses.
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos adoptado el 16 de diciembre de
1966 y vigente desde el 23 de marzo de 1976, en cuyo artculo 22 tambin se establece la
libertad de asociacin de orden laboral, sin permitir al Estado menoscabar el ejercicio de
la libertad sindical.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado el 16 de
diciembre de 1966 y vigente desde el 3 de enero de 1976, cuyo artculo 8 refiere
ampliamente a la libertad sindical.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (San Jos de Costa Rica del 7 al
22 de noviembre de 1969) cuyo artculo 16 refiere a la libertad de asociacin con fines
laborales.
La Convencin Europea de Derechos Humanos, aprobada en el seno del Consejo de
Europa, la incluye expresamente en su artculo 11, dentro del derecho de asociacin.
El Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual estdedicado
exclusivamente a la libertad sindical.
Avala el Senado reformas a la ley de seguridad social de fuerzas armadas
Andrea Becerril y Vctor Ballinas
Peridico La Jornada
Jueves 15 de diciembre de 2011, p. 24
Por unanimidad, el Senado aprob modificaciones a la Ley del Instituto de Seguridad

Social para las Fuerzas Armadas, a fin de otorgar una mayor proteccin a los integrantes
del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area que participan en el combate al crimen
organizado.
Se trata de un dictamen con base en una iniciativa del presidente Felipe Caldern,
presentada en junio de este ao, aprobado ayer con 74 votos en favor y cero en contra,
que hace extensivos los derechos que ahora tienen los militares y marinos con 31 aos de
servicio, a los que llevan slo 20, a fin de que puedan alcanzar la antigedad
necesaria para obtener una pensin acorde con sus esfuerzos
La reforma otorga una pensin vitalicia a las viudas de soldados cados en accin de
armas, que no ser menor a 10 mil pesos mensuales.
En materia de prestaciones se propone otorgar crdito hipotecario a las viudas o viudos
del militar con derecho a pensin, as como a militares incapacitados, sin importar los
aos de servicio que a la fecha del deceso o la incapacidad tengan.
Igualmente se reduce de 10 a seis aos el requisito para otorgar crdito hipotecario a los
militares en activo, cuyos ingresos sean menores a los requeridos para la adquisicin de
una vivienda.
La reforma establece la posibilidad de que el Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas (Issfam) afilie a los hijosmenores del personal militar con la sola
presentacin de la copia certificada del acta de nacimiento, o por mandamiento judicial,
sin ms trmite.
En el dictamen se seala que se requiere un tratamiento especial para los elementos de
las fuerzas armadas por las altas encomiendas que tienen.Actualmente es indiscutible su
participacin en el mantenimiento de la paz, su labor constate de altruismo en el auxilio a
la poblacin en casos y zonas de desastre, entre otras.
Se destaca asimismo que la vida militar implica un riesgo de vida cierto y
permanente, que pocas actividades poseen.
El dictamen incorpor tambin una reforma del panista Sebastin Caldern Centeno,
quien expuso ayer ante el pleno que la reforma el artculo 31 fraccin III de la Ley del
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, es un reconocimiento a los
servicios prestados por su personal, durante un mnimo de 20 aos, considerndolo como
un estmulo para la continuacin en el servicio activo.
Expuso que es de elemental justicia y equidad que, as como se le ha otorgado una
pensin al personal que es retirado con 30 o ms aos de servicio, tambin se incluya al
personal que se retire del servicio activo, de 20 a 29 aos de servicio.
Estos que constituyen, recalc, el mayor nmero de militares y marinos retirados. Hasta la
fecha hay 44 mil 924 elementos retirados, con menos de 30 aos de antigedad en el
servicio,quienes esperan, ansiosos, que se les mejoren sus condiciones econmicas.
Durante la sesin de ayer, que fue la penltima del periodo que hoy concluye, se
desahog unaabultada agenda de unos 50 puntos. Se aprobaron, prcticamente sin
discusin, una treintena de dictmenes, entre ellos nueve reformas a la Ley General de
Salud sobre asuntos menores.
La fraccin del PRD present su propuesta de ley de Atencin a Vctimas del Delito. El
senador Toms Torres dijo que la intencin es que las personas agredidas, cuyos
derechos humanos fueron violados, de 2006 a la fecha, al igual que sus familiares, tengan
acceso a la justicia.
Anterior
Siguiente
Subir al inicio del texto
Jornada Laboral
Duracin
La duracin de la jornada de trabajo ser la pactada en los convenios colectivos o

contratos de trabajo.
La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo ser de cuarenta horas semanales
de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual.
Mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se podr establecer la distribucin irregular de la
jornada a lo largo del ao. En defecto de pacto, la empresa podr distribuir de manera
irregular a lo largo del ao el 10 por ciento de la jornada de trabajo. Dicha distribucin
deber respetar en todo caso los perodos mnimos de descanso diario y semanal y el
trabajador deber conocer con un preaviso mnimo de cinco das, el da y la hora de la
prestacin de trabajo resultante de aquella.
La compensacin de las diferencias, ya sean por exceso o por defecto, entre la jornada
realizada y la duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo legal o pactada ser
exigible segn lo acordado en convenio colectivo o, a falta de previsinal respecto, por
acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores.
En defecto de pacto, las diferencias derivadas de la distribucin irregular de la jornada
debern quedar compensadas en el plazo de doce meses desde que se produzcan.
El nmero de horas ordinarias de trabajo efectivo no podr ser superior a nueve diarias,
salvo que por convenio colectivo o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se establezca otra distribucin del tiempo de trabajo
diario, respetando en todo caso el descanso entre jornadas.
Los trabajadores menores de 18 aos no podrn realizar ms de ocho horas diarias de
trabajo efectivo, incluyendo, en su caso, el tiempo dedicado a la formacin y, si trabajasen
para varios empleadores, las realizadas con cada uno de ellos.
A la jornada ordinaria pueden adicionarse horas extraordinarias. El nmero mximo de
horas extraordinarias es de 80 al ao, si bien no computan dentro de este lmite las horas
extras compensadas por tiempo de descanso (no con retribucin) dentro de los cuatro
meses siguientes a su realizacin. Tampoco se tendr en cuenta, a efectos de la duracin
mxima de la jornada ordinaria laboral, ni para el cmputo del nmero mximo de las
horas extraordinarias autorizadas, el exceso de las trabajadas para prevenir o reparar
siniestros y otros daos extraordinarios y urgentes, sin perjuicio de su compensacin
como horas extraordinarias.
El tiempo de trabajo se computar de modo que tanto al comienzo como al final de la
jornada diaria el trabajador se encuentre en supuesto de trabajo.
El trabajador tendr derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo
para hacer efectivo su derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en
los trminos que se establezcan en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue
con el empresario respetando, en su caso, lo previsto en aqulla.
Para la mayor compatibilidad entre el derecho a la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral de los trabajadores y la mejora de la productividad en las empresas se
promover la utilizacin de la jornada continuada, el horario flexible u otros modos de
organizacin del tiempo de trabajo y de los descansos que la permitan.
Las discrepancias que surjan entre empresarios y trabajadores en relacin con el ejercicio
de los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral reconocidos legal o
convencionalmente se resolvern por la jurisdiccin social a travs de un procedimiento
urgente y preferente.
Descanso diario, durante la jornada y semanal.
Entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente mediarn, como mnimo, doce
horas.
Cuando la duracin de la jornada diaria continuada exceda de seis horas, deber

establecerse un perodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a quince

minutos. Este perodo se considerar de tiempo de trabajo efectivo cuando as est fijado
o se establezca por convenio colectivo o contrato de trabajo.
Cuando la duracin de la jornada diaria continuada exceda de cuatro horas treinta
minutos, los trabajadores menores de 18 aos, tendrn unperodo de descanso de una
duracin mnima de treinta minutos.
Los trabajadores tendrn derecho a un descanso mnimo semanal, acumulable por
perodos de hasta catorce das, de da y medio ininterrumpido que, como regla general,
comprender la tarde del sbado o, en su caso, la maana del lunes y el da completo del
domingo.
La duracin del descanso semanal de los menores de 18 aos ser, como mnimo, de dos
das ininterrumpidos.
Ampliaciones y reducciones de jornada
Para los sectores y trabajos que por sus peculiaridades as lo requieran, el Gobierno, a
propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y previa consulta a las

organizaciones sindicales y empresariales ms representativa

podr establecer ampliaciones y reducciones en la ordenacin y duracin de la jornada de
trabajo y descansos.

Se encuentran reguladas las ampliaciones de jornada para los siguientes sectores:

Empleados de fincas urbanas, guardas y vigilantes no ferroviarios.
Trabajo en el campo.
Comercio y hostelera.
Transportes y trabajo en el mar.
Trabajos en determinadas condiciones especficas:
Trabajo a turnos.
Trabajos cuya accin pone en marcha y/o cierra el trabajo de los dems.
Trabajos en condiciones especiales de aislamiento o lejana.
Trabajos en actividades con jornadas fraccionadas.
Se encuentra regulada la reduccin de jornada para los siguientes sectores:
Trabajos expuestos a riesgos ambientales.
Trabajo en el campo.
Trabajo interior en minas.
Trabajos subterrneos de construccin y obras pblicas.
Trabajo en cajones de aire comprimido.
Trabajo encmaras frigorficas de congelacin.
Trabajo en los servicios de trnsito areo (controladores civiles).
Las reducciones de los descansos entre jornadas y semanales debern ser compensadas
mediante descansos alternativos, de duracin no inferior a la reduccin experimentada, a
disfrutar dentro de los perodos regulados en cada sector, en la forma que se determine
mediante acuerdo o pacto. No obstante, en los convenios colectivos se podr autorizar
que, previo acuerdo entre la empresa y el trabajador afectado, la totalidad o parte de los
descansos compensatorios pueda acumularse para su disfrute conjuntamente con las
vacaciones anuales. Del mismo modo se podrn acumular las compensaciones
contempladas para el medio da del descanso semanal.
El disfrute de los descansos compensatorios no podr ser sustituido por compensacin
econmica, salvo en los casos de finalizacin de la relacin laboral por causas distintas a
las derivadas de la duracin del contrato.
La aplicacin de los regmenes especiales de jornada a los trabajadores con contratos de
duracin determinada o temporal, o a los contratados a tiempo parcial para prestar

servicios en trabajos fijos discontinuos, estar condicionada a la posibilidad de disfrute de

los descansos compensatorios dentro de los perodos de referencia de cada sector, antes
de la finalizacin del contrato o perodo de actividad.
Trabajo nocturno
Se considera trabajo nocturno el realizado entre las diez de la noche y las seis de la
maana. El empresario que recurra regularmente a la realizacin de trabajo nocturno
deber informarde ello a la Autoridad Laboral.
La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podr exceder de ocho horas
diarias de promedio, en un perodo de referencia de quince das. Dichos trabajadores no
podrn realizar horas extraordinarias.
El Gobierno podr establecer limitaciones o ampliaciones a la duracin de la jornada de
trabajo de los trabajadores nocturnos. Igualmente podr establecer limitaciones y
garantas adicionales para la realizacin de trabajo nocturno en ciertas actividades o por
determinada categora de trabajadores, en funcin de los riesgos que comporten para su
salud y seguridad.
Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar trabajos nocturnos.
A efectos de la anterior prohibicin, en el trabajo a bordo de los buques en la marina
mercante se considerar trabajo nocturno el realizado entre las diez de la noche y las
siete de la maana.
Se considera trabajador nocturno, a efectos de lo anterior, a aquel que realice
normalmente una parte no inferior a tres horas de su jornada diaria de trabajo en perodo
nocturno, as como a aquel que se prevea que puede realizar en perodo nocturno una
parte no inferior a un tercio de su jornada de trabajo anual.
El trabajo nocturno tendr una retribucin especfica que se determinar en la negociacin
colectiva, salvo que el salario se haya establecido atendiendo a que el trabajo sea
nocturno por su propia naturaleza o se haya acordado la compensacin de este trabajo
por descansos.
La jornada mxima de los trabajadores nocturnos slo podr superarse mediante la
realizacin de horasextraordinarias o la ampliacin del perodo de referencia de quince
das en los siguientes supuestos:
Para los sectores de actividad que tienen aprobada la ampliacin de jornada.
Para prevenir y reparar siniestros o daos extraordinarios y urgentes.
En el trabajo a turnos, en caso de irregularidades en el relevo a turnos por causas no
imputables a la empresa.
Las excepciones a los lmites de jornada de los trabajadores nocturnos en dichos casos
no podr tener por efecto la superacin de una jornada de ocho horas diarias de trabajo
efectivo de promedio en un perodo de referencia de cuatro meses para los sectores con
ampliacin de jornada (incluso a seis por convenio colectivo) o de cuatro semanas en los
otros dos supuestos.
Cuando la ampliacin de la jornada se materialice mediante la realizacin de horas
extraordinarias, deber reducirse la jornada de trabajo de los trabajadores afectados en
los das subsiguientes hasta alcanzar el referido promedio en el perodo de referencia
correspondiente.
Los trabajadores nocturnos debern gozar en todo momento de un nivel de proteccin en
materia de salud y seguridad adaptado a la naturaleza de su trabajo. El empresario
deber garantizar que los trabajadores nocturnos que ocupen dispongan de una
evaluacin gratuita de su salud antes de su afectacin a un trabajo nocturno y,
posteriormente, a intervalos regulares.
Los trabajadores nocturnos a los que se reconozcan problemas de salud ligados al hecho
de su trabajo nocturno tendrn derecho a ser destinados a un puesto de trabajo diurno

que exista en la empresa y para elque sean profesionalmente aptos. El cambio de puesto
se llevar a cabo segn lo previsto en el Estatuto de los Trabajadores.
Trabajo a turnos
Se considera trabajo a turnos toda forma de organizacin del trabajo en equipo, segn la
cual los trabajadores ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, segn un
cierto ritmo, continuo o discontinuo, implicando para el trabajador la necesidad de prestar
sus servicios en horas diferentes en un perodo determinado de das o de semanas.
Las empresas, con procesos productivos continuos durante las 24 horas del da, tendrn
en cuenta en la organizacin del trabajo de los turnos la rotacin de los mismos y que
ningn trabajador estar en el de noche ms de dos semanas consecutivas, salvo
adscripcin voluntaria.
Las empresas que por la naturaleza de su actividad realicen el trabajo en rgimen de
turnos, incluidos los domingos y das festivos, podrn efectuarlo bien por equipos de
trabajadores que desarrollen su actividad por semanas completas o contratando personal
para completar los equipos necesarios durante uno o ms das a la semana.
En las empresas con trabajo a turnos, y cuando as lo requiera la organizacin del trabajo,
se podr acumular por perodos de hasta cuatro semanas el medio da del descanso
semanal o separarlo del correspondiente al da completo para su disfrute en otro da de la
semana.
Cuando al cambiar el trabajador de turno de trabajo no pueda disfrutar del descanso
mnimo entre jornadas, se podr reducir el mismo el da que as ocurra, hasta un mnimo
de siete horas, compensndose ladiferencia hasta las doce horas establecidas con
carcter general en los das inmediatamente siguientes.
Los trabajadores a turnos debern gozar en todo momento de un nivel de proteccin en
materia de salud y seguridad adaptado a la naturaleza de su trabajo.
Reduccin de la jornada laboral por motivos familiares
En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento, para la lactancia del
menor hasta que ste cumpla nueve meses, los trabajadores tendrn derecho a una hora
de ausencia del trabajo, que podrn dividir en dos fracciones. La duracin del permiso se
incrementar proporcionalmente en los casos de parto, adopcin o acogimiento mltiples;
quien ejerza este derecho, por su voluntad, podr sustituirlo por una reduccin de su
jornada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas completas en los
trminos previstos en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el
empresario respetando, en su caso, lo establecido en aquella. En casos de que ambos
progenitores trabajen slo podr ser ejercido por uno.
En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban
permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la madre o el padre tendrn derecho
a ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su
jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional del
salario.
Los trabajadores tendrn derecho a una reduccin de la jornada de trabajo diaria de al
menos un octavo y un mximo de la mitad de la duracin de sta, con la disminucin
proporcional delsalario, en los siguientes supuestos:
Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de doce aos
o a una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial que no desempee una
actividad retribuida.
Quien se encargue del cuidado directo de un familiar, hasta segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda
valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.

El progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, tendr

derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional del
salario de, al menos, la mitad de la duracin de aqulla, para el cuidado, durante la
hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado por cncer
(tumores malignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave,
que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su
cuidado directo, continuo y permanente, acreditado por el informe del Servicio Pblico de
Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma correspondiente y,
como mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos. Por convenio colectivo, se podrn
establecer las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de jornada se podr
acumular en jornadas completas.
El trabajador dentro de su jornada ordinaria tendr derecho a determinar el horario y
duracin de estos permisos y deber preavisar al empresario con quince das de
antelacin la fecha en que se incorporar a su jornada ordinaria, salvo fuerza mayor.Los
convenios colectivos podrn establecer, no obstante, criterios para la concrecin horaria
de la reduccin de jornada a quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo
algn menor de ocho aos o a una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial
que no desempee una actividad retribuida, en atencin a los derechos de conciliacin de
la vida personal, familiar y laboral del trabajador y las necesidades productivas y
organizativas de la empresa.
Las discrepancias sobre la concrecin horaria y la determinacin de los perodos de
disfrute sern resueltas, previa demanda, por la jurisdiccin competente. El procedimiento
es urgente y preferente y la sentencia firme.
En los supuestos de reduccin de jornadas por motivos familiares el salario a tener en
cuenta a efectos del clculo de las indemnizaciones previstas en el Estatuto de los
Trabajadores ser el que hubiera correspondido al trabajador sin considerar la reduccin
de jornada efectuada, siempre y cuando no hubiera transcurrido el plazo mximo
legalmente establecido para dicha reduccin.
Reduccin de la jornada laboral de las vctimas de violencia de gnero y de las vctimas
del terrorismo
La trabajadora vctima de violencia de gnero o los trabajadores vctimas del terrorismo
tendrn derecho a hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social
integral, a la reduccin de jornada de trabajo con disminucin proporcional del salario, o a
la reordenacin del tiempo de trabajo a travs de la adaptacin del horario, de la
aplicacin del horario flexible o a otras formas deordenacin del tiempo de trabajo que se
utilice en la empresa.
Estos derechos se podrn ejercitar en los trminos que para estos supuestos concretos
se establezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, o conforme al acuerdo entre la empresa y los
trabajadores afectados. En su defecto, la concrecin de estos derechos corresponder a
stos.
Las discrepancias sobre la concrecin horaria sern resueltas, previa demanda, por la
jurisdiccin competente. El procedimiento es urgente y preferente y la sentencia firme.
En el supuesto de esta reduccin de jornada el salario a tener en cuenta, a efectos del
clculo de las indemnizaciones previstas en el Estatuto de los Trabajadores, ser el que
hubiera correspondido al trabajador sin considerar la reduccin de jornada efectuada.

TEMA III.- ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS SINDICALIZACIN EN MXICO

Y DEL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO

3. 1.- LEYES DE DESAMORTIZACIN Y NACIONALIZACIN DE BIENES
ECLESISTICOS Y LIBERACIN DE FUERZA DE TRABAJO.
BAZANT, Jan (1976) Desamortizacin y nacionalizacin de los bienes de la Iglesia. En La
economa mexicana en la poca de Jurez. Secretara de educacin pblica. Coleccin
Sep Setenta. Nm. 236. Captulo V. Mxico. Pp. 155 190.
Los liberales ven como principal problema de la nacin el acaparamiento de tierras
agrcolas por parte de la Iglesia, que para mediados del siglo XIX controlaba ms de la
mitad de las tierras arables del pas (Bazant, 1976).
El clero regular era el ms sensible a la realidad delpueblo, puesto que era el que mayor
contacto tena con este. Por otra parte el clero secular era la aristocracia dentro de las
clases clericales, la ms distante del pueblo y la que ms se beneficiaba de las rentas de
las tierras y otras donaciones que ricos hacan a los templos y conventos.
Mientras que el clero regular lucha con el pueblo por la instauracin de una nacin
independiente, el secular se ala con los conservadores procurando mantener sus
canonjas y beneficios heredados de la sociedad estamentaria colonial.
En 1856 la ley Lerdo de Tejada o de desamortizacin de los bienes de la Iglesia afecta los
intereses de los clrigos seculares. La Iglesia pasa de terrateniente a acreedor
hipotecario. El Estado se apropia de los bienes inmuebles de la Iglesia Catlica,
especialmente los terrenos rsticos y tierras agrcolas, entre inmuebles de casas
conventuales, entre otros.
Esta ley es el principal antecedente del reparto de la riqueza dentro de la nacin
independiente. En 1859 con las leyes de reforma donde nacionaliza los bienes de la
Iglesia y separa a la Iglesia catlica del Estado. Posteriores reformas institucionales
siguen restando poder a las corporaciones clericales y lentamente la Iglesia pierde el
control de la economa y la sociedad, como desde tiempos coloniales lo vena haciendo.
An en el tiempo de la intervencin francesa, los conservadores y la Iglesia no vern
devueltos sus bienes y privilegios por el gobierno de Maximiliano de Habsburgo, lo que
vino a decepcionar a esta clase que originalmente los procur.
Las leyesliberales del periodo juarista no tuvieron relevancia social alguna puesto que los
bienes confiscados fueron enajenados para sostener la guerra de Reforma como
enfrentar la intervencin francesa en Mxico. No obstante la desamortizacin de los
bienes eclesisticos si trazaron el inicio de la modernizacin de la economa mexicana,
aunque fuese de manera incipiente, se crearon instituciones de corte capitalista y liberal
que son el fundamento necesario para el ascenso del pas al desarrollo capitalista e
industrial de corte nacionalista. Se crean bancos, vas frreas, se reincentivan sectores
econmicos como la minera, los textiles, se sanean puertos y construyen caminos, se
introdujo la electricidad y con todo ello se pone rumbo al crecimiento y consolidacin de
un proyecto de nacin.
La creatividad econmica de los obreros ms all del trabajo asalariado
Algo interesante ocurre en la ciudad de Stuttgart, una de las historias regionales de xito

del sistema alemn de Mitbestimmung o participacin en el que los trabajadores tienen

un papel en la gestin de las compaas.
La tendencia dominante en Alemania es que la participacin se convierta en un
corporativismo de crisis donde los sindicatos pactan menos salario por ms horas para,
supuestamente, mantener los puestos de trabajo. Sin embargo en la zona productiva del
sur de Alemania, los sindicalistas defienden que los trabajadores no slo tengan un
control real sobre las condiciones y horas de trabajo sino tambin sobre la finalidad de su
trabajo.
En los servicios pblicos de Stuttgart el sindicato Verdi hacombinado la lucha resuelta por
los salarios y las condiciones de trabajo con una campaa eficaz y popular para mejorar y
defender los servicios pblicos. En respuesta, el gobierno de la ciudad -una coalicin del
SPD, Green, Die Linke y el partido local Stuttgart kologisch Sozial- ha procedido a remunicipalizar varios servicios que el anterior gobierno de la ciudad (del CDU) privatiz.
Mientras tanto un grupo radical dentro del sindicato IG Metall de las fbricas Daimler
Mercedes -donde hay 20.000 trabajadores- va ms all de la negociacin del precio de la
mano de obra y busca menos horas de trabajo y una visin alternativa del futuro de la
industria del automvil.
Hay mucha inteligencia en esta fbrica, segn el delegado sindical Tom Adler, tambin
miembro activo de Stuttgart kologisch Sozial. Nuestros diseadores e ingenieros son
capaces de pensar ms all del automvil. Su visin es minoritaria, pero esta minora
crtica -que publica un peridico para la fbrica, Alternativ- gan el 25% de los votos en
las elecciones sindicales.
El choque de expectativas
La reaccin de los trabajadores a la destruccin de los servicios pblicos y la perversin
de la participacin indica que las medidas de austeridad chocan con el legado de dos
periodos de reforma democrtica e igualitaria. El primero fue la reconstruccin de la
posguerra, lo que inclua el Estado del bienestar, y el segundo la participacin que se
reforz en respuesta a las rebeliones de los aos 60 y 70.
Sin embargo la resistencia de ahora, en Stuttgart como en otras partes de Europa,
noresponde slo a la erosin de las instituciones creadas durante estos periodos de
reforma, ya que a fin de cuentas dicha erosin est en marcha desde hace una dcada.
Es un choque profundo e incierto entre generaciones de culturas, expectativas y, cada vez
ms, de actividades configuradas por estos periodos de reforma y rebelin. El pueblo
espera, o al menos cree que tiene derecho a ellas, la igualdad cultural y econmica junto
con el trabajo digno y con sentido que va emparejado a las dcadas de expansin de la
educacin superior.
FUERZAS PRODUCTIVAS: conjunto de los medios de produccin y de los hombres que
los emplean para producir bienes materiales. La parte material de las fuerzas productivas,
ante todo los medios de trabajo, constituye la base material y tcnica de la sociedad. En
nuestra poca, se convierte en fuerza directamente productiva la ciencia. La fuerza
productiva principal est formada por los trabajadores, que crean los instrumentos de
produccin, los ponen en movimiento, poseen experiencia y hbitos de trabajo. Las
fuerzas productivas expresan la relacin que existe entre el hombre y los objetos y
fuerzas de la naturaleza, el grado en que ste los domina. En el proceso de produccin de
los bienes materiales, los hombres desarrollan y perfeccionan los instrumentos de trabajo,
crean nuevas mquinas, aprenden a explotar las riquezas naturales, amplan sus
conocimientos, van dominando las leyes que rigen el desarrollo de la sociedad y de la
naturaleza. Ello conduce a un crecimiento incesante de las fuerzas productivas. Por el
influjo de estecrecimiento y, ante todo, del perfeccionamiento de los instrumentos de
produccin, cambian las relaciones de produccin (ver), y se modifica tambin el modo de

produccin (ver). A un determinado nivel de las fuerzas productivas corresponden

determinadas relaciones de produccin, en las que entran los hombres en el proceso de
produccin. "Lo que distingue a las pocas econmicas unas de otras no es lo que se
hace, sino el cmo se hace, con qu instrumentos de trabajo se hace. Los instrumentas
de trabajo no son solamente el barmetro indicador del desarrollo de la fuerza de trabajo
del hombre, sino tambin el exponente de las condiciones sociales en que se trabaja" (C.
Marx). En una determinada fase de su desarrollo, las fuerzas productivas de la sociedad
entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes. En las formaciones
econmico-sociales antagnicas -esclavista, feudal y capitalista- dicha contradiccin se
convierte en un conflicto insoluble, dado que las relaciones de produccin, de forma de
desarrollo de las fuerzas productivas, se convierten en un freno, en un grillete de ellas. La
revolucin social es la forma en que se expresa y se resuelve este conflicto (ver Ley de la
correspondencia entre las relaciones de produccin y el carcter de las fuerzas
productivas). El capitalismo, despus de haber desarrollado de manera gigantesca las
fuerzas productivas, se convirti en un obstculo ingente para el progreso social. En la
presente poca de transicin del capitalismo al socialismo, el conflicto cada vez ms
agudo, entre las fuerzas productivas ylas relaciones capitalistas de produccin, "plantea
imperiosamente a la humanidad la tarea de romper la descompuesta envoltura capitalista
liberar las poderosas fuerzas productivas creadas por el hombre y utilizarlas en bien de
toda la sociedad" (Programa del P.C.U.S.). Bajo el socialismo y como resultado de la
revolucin socialista, en el transcurso de la edificacin comunista, las contradicciones que
surgen entre las fuerzas productivas en impetuoso crecimiento y algunos aspectos de las
relaciones de produccin que se han rezagado en su desarrollo, se eliminan
perfeccionando a su debido tiempo dichas relaciones, con lo cual se asegura el desarrollo
incesante y planificado de las fuerzas productivas en inters de toda la sociedad. La
edificacin de la base material y tcnica del comunismo y la elevacin del nivel cultural y
tcnico de los trabajadores: tal es la tarea cardinal que se he de cumplir para crear las
fuerzas productivas comunistas.
3. 2.- CONSTITUCIN LIBERAL DE 1857.
Constitucin Mexicana de 1857
Portada original de Constitucin de 1857
Creacin
1856 - 1857
Ratificacin
5 de febrero de 1857
Ubicacin
Museo Nacional de las Intervenciones
Autores
Congreso Constituyente de 1857
Signatarios
Congreso Constituyente de 1857
Funcin
Constitucin nacional para reemplazar la Constitucin de 1824
La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857 fue una constitucin
de ideologa liberal redactada por el autor del Congreso Constituyente de 1857durante la
presidencia de Ignacio Comonfort. Fue jurada el 5 de febrero de 1857.Estableci las

garantas individuales a los ciudadanos mexicanos, la libertad de expresin, la libertad de

asamblea, la libertad de portar armas. Reafirm la abolicin de la esclavitud, elimin la
prisin por deudas civiles, las formas de castigo por tormento incluyendo la pena de
muerte, las alcabalas y aduanas internas. Prohibi los ttulos de nobleza, honores
hereditarios y monopolios.
Ciertos artculos fueron contrarios a los intereses de la Iglesia Catlica, como la
enseanza laica, la supresin de fueros institucionales, y la enajenacin de bienes races
por parte de la misma. El Partido Conservador se opuso a la promulgacin de la nueva
Carta Magna polarizando as a la sociedad mexicana. A consecuencia, se inici la Guerra
de Reforma, las pugnas entre liberales y conservadores se prolongaron por la Segunda
Intervencin francesa y por el establecimiento del Segundo Imperio Mexicano. Diez aos
ms tarde, con la repblica restaurada, la Constitucin tuvo vigencia en todo el territorio
nacional.
Antecedentes[editar]
Una vez derrocada la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna en 1855, Juan
Nepomuceno lvarez Hurtado ocup la presidencia por un corto perodo. De acuerdo a lo
establecido en el Plan de Ayutla convoc al Congreso Constituyente el 16 de octubre del
mismo ao, con la finalidad de establecer una sede en Dolores Hidalgopara redactar una
nueva constitucin de ideologa liberal. Al ao siguiente el presidente en turno, Ignacio
Comonfort, ratific la convocatoria trasladando la sede a laCiudad de Mxico.1
El Congreso se encontraba dividido entre dosfacciones principales. Por un lado
los liberales moderados que eran mayora, su plan era restablecer la Constitucin de
1824 con algunos cambios, entre ellos destacaron Mariano Arizcorreta, Marcelino
Castaeda, Joaqun Cardoso y Pedro Escudero y Echnove. Por otra parte, losliberales
puros2 que pretendan realizar una nueva redaccin de la Carta Magna, entre ellos
destacaron Ponciano Arriaga, Guillermo Prieto, Francisco Zarco, Jos Mara
Mata y Santos Degollado. Las discusiones fueron acaloradas y se prolongaron a lo largo
de un ao.1
El presidente Comonfort tuvo injerencia a travs de sus ministros a favor de la faccin
moderada, pues esta era la ideologa con la que l mismo simpatizaba. A pesar de la
oposicin del Poder Ejecutivo y de ser minora, los puros lograron imponer sus
propuestas. Las reformas ms discutidas eran: la que prohiba la adquisicin de
propiedades a las corporaciones eclesisticas, la exclusin de los eclesisticos en
puestos pblicos, la abolicin de los fueros eclesistico y militar (Ley Jurez), la
enseanza laica, y la libertad de cultos.
Estas reformas eran contrarias a los intereses de la Iglesia Catlica. Durante el transcurso
de las sesiones del Congreso, una insurreccin a favor del clero, apoyada por
los conservadores acrrimos rivales de los liberales tom fuerza
en Zacapoaxtla y Puebla. El presidente Comonfort envi a las tropas federales y someti
a los rebeldes.
Contenido[editar]
Constitucin de 1857
La Constitucin de 1857 estaba conformada por 8 ttulos y 128 artculos, fue similar a la
de carta magna de 1824, implantde nueva cuenta el federalismo y
la repblicarepresentativa, la cual constaba de veinticinco estados, un territorio y el distrito
federal. Apoy la autonoma de los municipios en los que se divide polticamente cada
estado. Los artculos ms relevantes consistan en:
2. Abolicin de la esclavitud.
3. Enseanza libre (ninguna limitacin en favor del dogma).
5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales, sin la justa retribucin y sin su

pleno consentimiento.
7. Libertad de expresin.
10. Libertad de portar armas.
12. No se reconocen ttulos nobiliarios.
13. Prohibicin de fueros a personas o instituciones, supresin de tribunales especiales
(Ley Jurez).
22. Prohibicin de penas por mutilacin, azotes, y tormento de cualquier especie.
23. Abolicin de pena de muerte, reservada solo al traidor a la patria, salteadores de
caminos, incendiarios, parricidas, y homicidas con el agravante de alevosa,
premeditacin o ventaja. As como delitos del orden militar o piratera.
27. Ninguna corporacin civil o eclesistica tiene capacidad para adquirir o administrar
bienes races, a excepcin de los edificios al servicio u objeto de la institucin
(antecedente de la Ley Lerdo).
30. Definicin de nacionalidad mexicana.
31. Obligaciones de los mexicanos.
36. Obligaciones de los ciudadanos.
39. La soberana de la nacin dimana del pueblo.
50. Divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
124. Prohibicin de alcabalas y aduanas internas.
128. Inviolabilidad de la Constitucin.
Entre otras cosas, inclua un captulo dedicado a las garantasindividuales, y un
procedimiento judicial para proteger esos derechos conocido como amparo. Tambin
apoyaba la autonoma de los municipios, en que se dividen los estados desde un punto de
vista poltico. Tambin la autonoma de los estados para elegir a sus gobernantes y tener
su propio conjunto de leyes.
Al momento de la promulgacin de la constitucin, la nacin estaba compuesta por 23
estados y 1 territorio federal. Nuevo Len se fusiona con Coahuila adoptando el nombre
de este ltimo, adems, ratific la creacin de un nuevo estado y admiti 3 de los 4
territorios como estados libres de la federacin.
3. 3.- ASOCIACIONES MUTUALISTAS.
El mutualismo, movimiento mutualista o movimiento de mutualidades es aquel movimiento
social que est encaminado a la creacin y fomento de las mutualidades.1 2 El
movimiento anima y asesora a quienes accedan a brindarse prestaciones mutuas frente a
riesgos eventuales o para elevar su bienestar material y espiritual, mediante un pago o
contribucin peridica. El mutualismo, institucionalizado a travs de las mutualidades, ha
sido reconocido universalmente como generador o embrin de la previsin clsica y de los
modernos sistemas de seguridad social, y en la actualidad coexiste con
stos.1 3 4 5 Aunque la cada en la popularidad del mutualismo en muchos ambientes
sociales coincidi con el inicio del sistema de seguridad social pblica, en las primeras
dcadas del siglo XX.
Originado como una adaptacin del sistema gremial (ver: guildas, montepos) en el siglo
XVIII y difundido ampliamente durante el siglo XIX,1 2 en laactualidad existen alrededor
del mundo mltiples asociaciones mutualistas integradas a la sociedad moderna.6 7 En el
presente el mutualismo est ligado a empresas
financieras,8 a aseguradoras,9 cooperativas, entidades de fomento de la economa
solidaria,10 gremios ymovimientos religiosos. El movimiento mutualista tiene como sea
caracterstica la neutralidad institucional: poltica, religiosa, racial y gremial. El movimiento
de mutuales y el movimiento de cooperativas tienen varios puntos en comn, alrededor de
la idea de ayuda mutua profesional.

3. 4.- GRAN CIRCULO DE OBREROS MEXICANOS.

El Gran Crculo de Obreros.
La creacin en 1872 del gran crculo de obreros de Mxico que aglutinaba a ms de ocho
mil trabajadores fue producto, de entre otros factores de, "los bajos salarios, las agotantes
jornadas de doce y aun catorce horas, las ausencias de los ms indispensables servicios,
el empleo de medios represivos y la creciente explotacin a medida que
la productividad aumentaba".
Para hacer un parntesis en la exposicin, mostraremos el salario medio diario de los
obreros agrcolas en los estados de Mxico ms desarrollados econmicamente en 1891
y 1908 (en centavos) y tambin el precio de algunos productos bsicos
de consumo popular:
En 1876, el Gran Crculo realiza un congreso obrero en el que se advierte con claridad la
presencia de dos corrientes bien diferenciadas: una anarquista, encabezada por idelogos
como Rhodakanaty; otra socialista, que formaban los principales dirigentes del Crculo. A
pesar de estas afiliaciones, en el congreso se discutieronlos asuntos ms diversos: desde
los nuevos estatutos, imbuidos siempre de un espritu y una retrica progresista, hasta la
eventualidad de apoyar o no a la candidatura presidencial de Porfirio Daz. Esta ltima
discusin llegara a dividir la organizacin.
Algunos obreros radicales, los que no sentan ninguna simpata por la dictadura, fueron
asediados y asesinados entre 1881 y 1883, cuando excedieron sus demandas. Las luchas
candentes se aplazaran para el nuevo siglo.
A partir de 1884 el movimiento obrero y artesano cae en una larga etapa de receso.
Porfirio Daz aplica su estilo de "poca poltica y muchaadministracin" y, as, detiene los
movimientos que los trabajadores y sus nuevas organizaciones realizaban por mejores
condiciones laborales.
En general, a finales del siglo XIX la lucha de clases obrera era dbil ya que eran
proletarios en los hechos, pero por sus hbitos y mentalidad, seguan siendo campesinos
o artesanos; aparte de que los sindicatos no eran la nica ni la ms importante de las
organizaciones obrera.
"El Gran Crculo Obrero Socialista de Mxico"1872-1880
" El estado es el padrastro del pueblo.El poder gubernamental y la Libertad democrtica
no pueden ser compatibles, porque toda forma de gobierno positivo tiene que matar
necesariamente la idea de la igualdad perfecta.
Los que se dicen liberales y admiten un gobierno, carecen de sentido racional y
pertenecen a la raza maldecida de los falsos apstoles de la democracia.
La repblica no necesita de ese simulacro de tirana que se llama gobierno... bstale, si, y
con ello essuficiente para su organizacin econmica, la administracin del municipio libre
soberano y nico, para el arreglo del mecanismo social.
Los gobiernos por ms que se jacten de ser liberales, y demcratas en sus instituciones y
principios polticos, no pueden menos que ser absolutos, arbitrarios y dspotas, so pena
de ser incongruentes con su misma naturaleza que los constituye; jams se les ha visto
hacer nada a favor de las clases pobres.
Los gobiernos, esos tiranos disfrazados de los pueblos, que so pretexto del orden y la
estabilidad de la sociedad, se han abrogado la facultad de dirigir a las masas por medio

de la ley, no son sino unos cuerpos oligarquicos y ambiciosos de su propio bienestar que
se denominan a si mismos democrticos para tener algunos visos de legalidad...".
" La justicia en nuestro pas, es una mercanca que siempre se remata al mejor postor...
No cabe duda que la metalizada conciencia de los jueces, se halla inclinada a favor del
poderoso...".
"Los ricos son la fuente de todas las injusticias, e iniquidades que gravitan sobre la
sociedad...su pretendida superioridad los autoriza a usurpar el trabajo de los proletarios
con el mayor cinismo, sin atender a que el obrero es el apoyo mecnico de sus empresas
y de sus combinaciones mercantiles ... No por eso queremos que los ricos den su dinero a
los holgazanes ni que fomenten la vagancia. Queremos si, que protejan la industria dando
trabajo al artesano y al jornalero, pero remunerados equitativamente...Los ricos
especuladores, los ricos agiotistas, los ricos a los que no se les miraninguna obra
benfica y til es sobre quienes tenemos que lanzar el anatema, colocdoles en el
banquillo del criminal para que la sociedad los juzgue y el pueblo los condene."
3. 5.- ORGANIZACIONES LIBERALES.
Liberales (organizacin)
Liberales es un grupo de pensamiento (usina de ideas) independiente flamenco dentro del
movimiento liberal.
Sus miembros consideran el liberalismo como un movimiento progresista que sale en
defensa de la libertad del individuo, de la justicia y de los derechos humanos. Liberales se
distanca del conservadurismo estrecho, tanto en el campo economico-social como en
el campo ecolgico y tico, que caracteriza los partidos y las estructuras fragmentados.
Liberales se dirige a todos que creen en la libertad, la sinceridad espiritual y la creatividad
del ser humano para alcanzar mas prosperidad y bienestar.
3. 6.- CASA DEL OBRERO MUNDIAL, PACTO CON EL EJRCITO
CONSTITUCIONALISTA.
1915 Pacto entre la Revolucin Constitucionalista y la Casa del Obrero Mundial
17 de Febrero de 1915
PACTO ENTRE LA REVOLUCIN CONSTITUCIONALISTA Y LA CASA DEL OBRERO
MUNDIAL.
Al tomar la capital el Ejrcito Constitucionalista, se firm con la Casa del Obrero
Mundial un pacto de colaboracin de los trabajadores con la primera Jefatura de la
Revolucin. Dicho pacto dice as:
En atencin a que los obreros de la Casa del Obrero Mundial se adhirieron al Gobierno
Constitucionalista, encabezado por el ciudadano Venustiano Carranza, se ha acordado
hacer constar las clusulas que normarn las relaciones de dicho Gobierno con los
obreros y las destos cn aqul; para determinar la forma en que los obreros han de
prestar su colaboracin a la causa constitucionalista, los ciudadanos Rafael Quintero,
Carlos M. Rincn, Rosendo Salazar, Juan Tud, Salva. dor Gonzalo Garca, Rodolfo
Aguirre, Roberto Valds y Celestino Gasca, nombrados en comisin ante el primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista Encargado del Poder Ejecutivo, por el comit revolucionario

de la ciudad de Mxico, el cual, a su vez, representa a la Casa del Obrero Mundial, y por
el licenciado Rafael Zubarn Capmany, secretario de Gobernacin en representacin del
citado primer Jefe.
1 El Gobierno Constitucionalista reitera su resolucin, expresada por decreto de 12 de
diciembre del ao prximo pasado, de mejorar, por medio de leyes apropiadas, la
condicin de los trabajadores, expidiendo durante la lucha todas las leyes que sean
necesarias para cumplir aquella resolucin.
2 Los obreros de la Casa del Obrero Mundial, con el fin de acelerar el triunfo de la
Revolucin constitucionalista e intensificar sus ideales en lo que afecta a las reformas
sociales, evitando en lo posible el derramamiento innecesario de sangre, hacen constar la
resolucin que han tomado de colaborar, de una manera efectiva y prctica, por el triunfo
de la Revolucin tomando las armas ya para guarnecer las poblaciones que estn en
poder del Gobierno constitucionalista, ya para combatir a la reaccin.
3 Para llevar a cabo las disposiciones contenidas en las dos clusulas anteriores, el
Gobierno constitucionalista atender, con la solicitud que hasta hoy ha empleado,
lasjustas reclamaciones de los obreros en los conflictos que puedan suscitarse entre ellos
y los patrones, como consecuencia del contrato de trabajo.
4 En las poblaciones ocupadas por el Ejrcito Constitucionalista y a fin de que ste
quede expedito para atender las necesidades de la campaa, los obreros se organizarn
de acuerdo con el comandante militar de cada plaza, para el resguardo de la misma y la
conservacin del orden.
En caso de desocupacin de poblaciones, el gobierno constitucionalista, por medio del
comandante militar respectivo, avisar a los obreros su resolucin, proporcionndoles
toda clase de facilidades para que se reconcentren en los lugares ocupados por las
fuerzas constitucionalistas.
El gobierno constitucionalista, en los casos de reconcentracin, auxiliar a los obreros, ya
sea como remuneracin de los trabajos que ejecuten, ya a ttulo de ayuda solidaria,
mientras no se les proporcione trabajo, con objeto de que puedan atender las principales
necesidades de subsistencia.
5 Los obreros de la Casa del Obrero Mundial formarn listas en cada una de las
poblaciones en que se encuentren organizados, y desde luego en la ciudad de Mxico,
incluyendo en ellas los nombres de todos los compaeros que protesten cumplir con lo
que dispone la clusula segunda. Las listas sern enviadas, inmediatamente que estn
concluidas, a la primera Jefatura del Ejrcito Constitucionalista, a fin de que sta tenga
conocimiento del nmero de obreros que estn dispuestos a tomar las armas.
6 Los obreros de la Casa del Obrero Mundial harn una propaganda activa paraganar la
simpata de todos los obreros de la Repblica y del obrero mundial hacia la Revolucin
constitucionalista, demostrando a todos los trabajadores mexicanos las ventajas de unirse
a la Revolucin, ya que sta har efectivo, para las clases trabajadoras, el mejoramiento
que persiguen por medio de sus agrupaciones.
7 Los obreros establecern centros y comits revolucionarios en todos los lugares que
juzguen conveniente hacerlo. Los comits, adems de la labor de propaganda, velarn
por la organizacin de las agrupaciones obreras y por su colaboracin en favor de la
causa constitucionalista.
8 Los obreros que tomen las armas en el Ejrcito Constitucionalista y las obreras que
presten servicios de atencin o curacin de heridos, u otros semejantes, llevarn una sola
denominacin, ya sea que estn organizados en compaas, batallones, regimientos,
brigadas o divisiones. Todos tendrn la denominacin de rojos.
Constitucin y Reformas.
Salud y revolucin social.
H. Veracruz, 17 de febrero de 1915.

Firmados: Rafael Zubarn Capmany, Rafael Quintero, Carlos M. Rincn, Rosendo

Salazar, Juan Tud, Salvador Gonzalo Garca, Rodolfo Aguirre, Roberto Valds, Celestino
Gasca.- Rbricas.
Con lo expuesto nos parece suficiente para sintetizar nuestros propsitos y demostrar la
conveniencia de apoyar la actitud de la Casa del Obrero Mundial, institucin que siempre
ha contado con la confianza, y la adhesin moral de solidaridad de los obreros levantados
y conscientes. Ya nos haremos escuchar desde la tribuna en Mxico y otras partes, con
objeto de robustecer slidamentela justificacin de la determinacin tomada, que
creemos, con la firmeza de nuestra honradez, fundamentada en razones de una fuerza
social inalienable.
A quien dude o vacile respecto del buen resultado de la nueva obra emprendida por
la Casa del Obrero Mundial, le recordaremos tan slo que, estando juntos, nadie podr,
como no seamos rebao de pusilnimes, traicionar la esencia de los principios que hasta
ayer sostuvimos con la palabra verbal y escrita, y que de hoy en adelante sostendremos,
adems, con la accin en la brega libertaria.
Salud y revolucin social.
Mxico, 20 de febrero de 1915.
El comit revolucionario:
secretario general, Rafael Quintero.
Secretarios auxiliares: Carlos Rincn, Leobardo Castro.
Tesorero: Jess Torres Polo.
Tesorero auxiliar: Casimiro del Valle.
Vocales: J. Barragn Hernndez, Rosendo Salazar, Celestino Gasca, Jacinto Huitrn,
Vicente Mendieta, Juan Tud, Roberto Valds, Salvador Gonzalo Garca, Rodolfo Aguirre,
Manuel Herrera Ortiz, Crescencio Magaa, Manuel Farfn, Salvador Alvarez, Adolfo
Salgado, Ernesto Mndez.- Rbricas.
3. 7.- HUELGA DE 1916.
LA HUELGA DE 1916.
La ideologa de los sindicatos oscil entre el socialismo y el marxismo ms furibundo.
Irnicamente, Carranza reprimi varios movimientos de huelga. Hubo despus algunos
altibajos motivados primordialmente por los vaivenes polticos. Esos mismos tumbos
impidieron un desarrollo acelerado de la industria. Mxico sigui siendo un pas agrcola y
minero.
A fines de julio de 1916 los organismos agrupados en la Federacin de Sindicatos
Obreros del DistritoFederal exigieron a los patrones que los salarios les fueran pagados
en oro y no en papel infalsificable, y convinieron, en secreto, declarar huelga general, que
iba tambin dirigida contra el gobierno, al que consideraban aliado de la empresa.
El movimiento estall a las 3 de la maana del da 31, cuando los electricistas
suspendieron los servicios de luz y fuerza a la ciudad.
El presidente Venustiano Carranza mand llamar a palacio a los 11 miembros del comit
de huelga, los reprendi severamente y los envi detenidos a la penitenciaria.
Tambin se orden la ocupacin militar del domicilio del Sindicato Mexicano de
Electricistas, la casa del Obrero Mundial, la Unin de empleados de Restoranes, y las
oficinas de Accin Mundial.
El 1 de Agosto decret el presidente Carranza la ampliacin de la Ley del 25 de Enero de
1862, castigando con la pena de muerte a los que incitaran a la suspensin del trabajo en
las fbricas o empresas destinadas a prestar servicios pblicos, a los que con ese motivo
destruyeran o deterioraran efectos de propiedad de esas empresas, provocaran alborotos,
hicieran fuerza a las personas o impidieran a otras que ejecutasen sus labores habituales.
El 2 de Agosto se levant la huelga; el 13 se reuni el Consejo de Guerra para juzgar a

los dirigentes, declarndose la inculpabilidad de todos ellos por el delito de rebelin y

turnndose el asunto a las autoridades del fuero comn. Despus un segundo consejo
volvi a exonerar a los acusados, menos a Ernesto Velasco, a quien se conden a la pena
de muerte. Esto suscit protestas obreras entodo el pas.
El 28 de Septiembre, Carranza decret que el pago de los jornales se hiciera en oro
nacional.
El 5 de febrero de 1917 se promulg la nueva constitucin, y pese al adelanto notable que
signific su promulgacin, la cual incluy l articulo 123 y el establecimiento de garantas
para los trabajadores entre las que podemos mencionar: Jornada mxima de trabajo de
ocho horas, Edad mnima para trabajar de 16 aos con jornada especial y establecimiento
de descansos, Pago de salarios adems de establecer obligaciones patronales,
vacaciones, formacin de sindicatos y el derecho a huelga; pero no fue sino hasta 1931
cuando se proclam la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del artculo citado y en su
numeral 259 estableci que la huelga es la suspensin legal y temporal del trabajo, como
resultado de una coalicin de trabajadores.
El 1 de Mayo siguiente, cuando Carranza renda su protesta como presidente
constitucional, 20 mil trabajadores pedan la vida y la libertad de Velasco, y el 18 de
Febrero de 1918 se le concedi finalmente el indulto.
Al trmino del gobierno del presidente Carranza, en 1920, se registraron 173 huelgas en
toda el pas; en 19221, coincidiendo con el principio del general Obregn, 310, que
disminuyeron a 136 en 1924, primer ao de la administracin del presidente Calles; 51 en
1925, 23 en 1926, 16 en 1927 y 7 en 1928. Mientras estuvieron en el poder,
sucesivamente, el licenciado Portes Gil, el ingeniero Ortiz Rubio y el General Rodrguez,
ocurrieron 14 huelgas en 1929, 15 en 1930, 11 en 1931, 56 en 1932 y 13 en 1933.
3. 8.-CLAUSURA DE LA COM.
3. 9.- CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1917.
El Congreso Constituyente de Mxico de 1917 fue el rgano electo para redactar una
nueva constitucin para Mxico, estuvo en funciones del 1 de diciembre de 1916 al 31 de
enero de 1917 y su sede fue el Gran Teatro Iturbide (Hoy Teatro de la Repblica) de la
ciudad de Santiago de Quertaro, Quertaro. El 5 de febrero de 1917 promulg
oficialmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

TEMA IV.- EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO MXICANO

4. 1.- EL DERECHO DE COALICIN Y DE HUELGA
COALICION Y SINDICATO
CONCEPTO
Es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o de patrones para la defensa de sus
intereses comunes.
NATURALEZA Y CAMPO DE ACCIN
Es un cato previo a la huelga, pero no es nicamente su antecedente, ni se agota en ella,
ya que subsiste a lo largo de la suspensin de los trabajos, si en algn momento
desapareciera el acuerdo de los trabajador esterminara la huelga, pues se rompera la
unidad y el propsito de defender los intereses comunes. Sin embargo, la huelga no es la
desembocadura forzosa de la coalicin, ya que es posible que el empresario satisfaga las
demandas de los trabajadores.
La coalicin es el soporte de las instituciones del derecho colectivo de trabajo, el derecho
de base sin el cual no son posibles ni la huelga, ni la asociacin sindical.
La coalicin solo puede entenderse en funcin de la huelga o de la asociacin sindical,
pues, si no pudiera desembocar en una uotra, su existencia seria efmera y no influira
eficazmente en la vida del derecho de trabajo. Su eficacia radica, precisamente, en
constituir el prologo obligado de las otras instituciones.
La ley reconoce la libertad de coalicin de trabajadores y patrones.
CONCEPTO DE SINDICATO
Es la asociacin de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y
defensa de sus respectivos intereses.
Es la persona social, libremente constituida por los trabajadores o patrones, para la
defensa de sus intereses de clase.

La huelga es una forma de protesta en la que sus participantes se abstienen de realizar la

actividad que realizan normalmente en perjuicio de aqullos a los que dirigen sus
reivindicaciones o sus quejas. El tipo ms importante y extendido es la huelga
laboral o paro que es la suspensin colectiva de su actividad por parte de
los trabajadores con el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo o
manifestarse contra recortes en los derechos sociales;1 segn la Organizacin
Internacional del Trabajo, es uno de los medios legtimos fundamentales de que disponen
los ciudadanos y especficamente los trabajadores (a travs del movimiento sindical y
las organizaciones sindicales) para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y
sociales
4. 2.- DERECHO DE REUNIN Y DERECHO DE ASOCIACIN
El derecho de reunin es la libertad pblica individual que faculta a un grupo de personas
a concurrir temporalmente en un mismo lugar, pacficamente y sin armas, para cualquier
finalidad lcita y conforme a la ley. Seconsidera una libertad y un derecho
humano de primera generacin.
Es el reconocimiento del pluralismo poltico y de la libertad de expresar las propias
opiniones, aparejado al reconocimiento del derecho a transmitir a otros tales opiniones,
escuchar las ajenas y a obrar en consecuencia. La conflictividad del ejercicio del derecho
de reunin surge cuando sta se celebra en lugares abiertos al pblico y, ms
precisamente, cuando se desarrolla en la va pblica, en lo comnmente conocido
como manifestacin.
En algunos pases, la autoridad gubernativa puede prohibir la reunin en caso de
alteracin al orden pblico o se ponga en peligro personas o bienes, ya que en pases
deLatinoamrica no existen leyes especiales que prohiban o limiten este derecho.
La libertad de asociacin o derecho de asociacin es un derecho humano que consiste en
liberar los estados del municipio y a la facultad de unirse y
formar grupos, asociaciones u organizaciones con objetivos lcitos, as como retirarse de
las mismas. La libertad o el derecho de asociacin supone la libre disponibilidad de los
miembros individuos para constituir formalmente agrupaciones permanentes o personas
jurdicasencaminadas a la consecucin de fines especficos. Es una de las prolongaciones
de las libertades de pensamiento, expresin y reunin y una antesala de los derechos de
participacin, en la medida en que la participacin poltica es generalmente asociada y se
canaliza preferentemente a travs de formas especficas de asociaciones, entre las que
los partidos polticos ocupan un lugar sealado.sealado. Etc..Una asociacin es una
entidad formada por un conjunto de asociados o socios para la persecucin de un fin de
forma estable, sin nimo de lucro y con una gestin democrtica. La asociacin est
normalmente dotada de personalidad jurdica, por lo que desde el momento de su
fundacin es una persona distinta de los propios socios y es titular del patrimonio dotado
originariamente por estos, del que puede disponer para perseguir los fines que se recogen
en sus estatutos.
Las asociaciones pueden realizar, adems de las actividades propias de sus fines,
actividades que podran ser consideradas como empresariales, siempre y cuando el
beneficio de tales actividades sea aplicado al fin principal de la entidad o, eventualmente,
a otras obras sociales.
4. 3.- DERECHO DE COALICIN Y ASOCIACIN PROFESIONAL
COALICIONES
CONCEPTO
Es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o de patrones para la defensa de sus
intereses comunes.

NATURALEZA Y CAMPO DE ACCIN

Es un cato previo a la huelga, pero no es nicamente su antecedente, ni se agota en ella,
ya que subsiste a lo largo de la suspensin de los trabajos, si en algn momento
desapareciera el acuerdo de los trabajadores terminara la huelga, pues se rompera la
unidad y el propsito de defender los intereses comunes. Sin embargo, la huelga no es la
desembocadura forzosa de la coalicin, ya que es posible que el empresario satisfaga las
demandas de los trabajadores.
La coalicin es el soporte de las instituciones del derecho colectivo de trabajo, el derecho
de base sin el cual no son posibles ni la huelga, ni la asociacinsindical.
La coalicin solo puede entenderse en funcin de la huelga o de la asociacin sindical,
pues, si no pudiera desembocar en una u otra, su existencia seria efmera y no influira
eficazmente en la vida del derecho de trabajo. Su eficacia radica, precisamente, en
constituir el prologo obligado de las otras instituciones.
La ley reconoce la libertad de coalicin de trabajadores y patrones.
Una asociacin profesional, o una organizacin profesional u organismo profesional, es
generalmente una organizacin sin nimo de lucro establecida con el objetivo de hacer
progresar una determinadaprofesin.
LA ASOCIACIN PROFESIONAL.
Fundamento constitucional y finalidades.
Como se seal en el primer punto de la primera unidad, el fundamento legal del derecho
de asociacin, en el caso mexicano, est sustentado en el artculo 9 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Abundando en ello, hay que adicionar, que la libertad de asociacin es un elementos
irrenunciable en cualquier tipo de Estado con un rgimen de gobierno de naturaleza
democrtica. Despus de la libertad que tiene el ser humano de hacer y actuar, est la de
conjuntarse y combinar con sus semejantes sus acciones para alcanzar la realizacin de
fines comunes, que seran prcticamente inalcanzables de no asociarse.
La diferencia que hay entre la libertad de asociarse y reunirse radica sobre todo en la
duracin de los efectos que conlleva el ejercicio de una y otro libertad. Pues, mientras la
libertad de reunin despliega sus efectos mientras que fsicamente se encuentranreunidas
las personas, la libertad de asociacin se proyecta con efectos temporales ms extensos,
en la medida en que se crea una personalidad jurdica distinta de la que corresponde a
cada una de las personas fsicas que se asocian.
Tanto la libertad de reunin como de asociacin, adems de fundamentarse en el citado
artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene un sustento
jurdico internacional, al estar previstas en la Declaracin Universal de los Derecho del
Hombre, en su artculo 20; en el Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, en su artculo
21; en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 8; en la
Convencin Interamericana de los Derechos Humanos en sus artculos 15 y 16.
El derecho a asociarse est conformado en tres direcciones:
a) El derecho a asociarse formando una organizacin o incorporndose a una ya
existente.
b) Derecho a permanecer en la asociacin o a renunciar a ella.
c) Derecho a no asociarse. La facultad de asociacin comporta la facultad de sujeto para
ingresa o no a una asociacin, esto es, no debe de existir la obligacin ni de entrar, ni de
no entrar, ni tampoco de permanecer en la asociacin, de serlo as se estaran
violentando las garantas individuales de las personas.

TEMA V.- LEGISLACIN SINDICAL

5. 1.- LIMITACIONES JURDICAS.
La libertad sindical como derecho fundamental
Nociones Generales
A partir de los aos setenta las transformaciones que afectan a la comunidad, y que
parecen avizorar la gestacin de un nuevo ciclo de ordensocial son evidentes. As, surge
un nuevo modelo de desarrollo en la economa basado en la desregulacin, la reduccin
del sector pblico, la mejora de lacompetitividad y la apertura a los mercados exteriores (y
que an es discutido al no haber conseguido los efectos esperados, especialmente en el
campo social), junto con nuevas formas de organizacin del trabajo que modifican
la estructura del empleo como fruto de la utilizacin de nuevas tecnologas y de la
necesidad de nuevas calificaciones profesionales. A esto se aade una evidente
modificacin de la reglas que vinieron rigiendo el mercado de trabajo, al ser consideradas
(la conocida flexibilizacin), al menos en principio, como obstculos para la produccin y
el crecimiento econmico. (Martnez & Vega, 2001, p. 11).
En el mbito laboral (econmico y social), la aparicin del Estado de bienestar implica el
desarrollo de garantas para equilibrar la correlacin de fuerzas existentes en toda
relacin productiva, buscando esencialmente la igualdad con el fin de garantizar la
armona y la superacin del conflicto, es decir, de balancear la accin del Estado
permitiendo el acceso igualitario de todos los miembros de la sociedad a
los servicios comunes. (Martnez & Vega, 2001, pp. 11-12).
En este mbito de proteccin estatal combinada con libertad de accin desde una
perspectiva de igualdad, adquiere relevancia singular el concepto dederechos
humanos en cuanto se constituye como un ensamblaje de facultades e instituciones que
concretan las exigencias de dignidad, libertad e igualdad sociales, reconocidas
comoindispensables para el buen funcionamiento del Estado y, por lo tanto, necesarias
para cumplir con el desarrollo de todacomunidad humana. (Martnez & Vega, 2001, p. 12)
Por su naturaleza, los derechos humanos se han clasificado en torno a los distintos
aspectos de proyeccin del hombre en sociedad. As, tras el reconocimiento (con
la Revolucin Francesa) de una serie de derechos polticos y civiles inherentes al papel
de ciudadano de todo ser humano (en tanto que zoon politikon en la concepcin
de Aristteles), las conquistas de la clase trabajadora en una sociedad clasista, generaron
la necesidad de plasmar al ms alto nivel una serie de derechos econmicos y sociales
esenciales que son resultado de una accin conjunta de los ms desfavorecidos y del
alcance de la propia ideologa liberal capaz de superar sus propias limitaciones sociales.
(Martnez & Vega, 2001, p. 12).
En el marco de las relaciones colectivas de trabajo, las nuevas sociedades democrticas
reconocen a la huelga, a la libertad de sindicacin y al derecho a lanegociacin colectiva
como derechos bsicos fundamentales, reflejando el carcter central del valor colectivo y

equilibrador de las asociaciones clasistas y de sus medios de accin. (Martnez & Vega,
2001, p. 12).
Otras Garantas Sindicales
El principio de la libertad sindical es el fundamento del derecho de ejercicio de la actividad
sindical. La ley ha permanecido en silencio, pero se han realizado numerosos convenios
colectivos que incluyen clusulas relativas al derecho sindical unos se limitan a reconocer
al sindicato como representantede los trabajadores y los derechos bsicos de la libertad
sindical y no agregan nada a las disposiciones de la ley y otros prevn en favor de la
agrupacin y sus representantes facilidades de accin y medios materiales destinados a
permitir la actividad sindical dentro de la empresa.
La gran mayora de los convenios colectivos reconoce el derecho del dirigente sindical del
goce de una licencia remunerada en horas laborables para el ejercicio de sus funciones
sindicales, pero este derecho est sujeto a un conjunto de restricciones, a saber:
A) Slo es concedido a un nmero determinado de dirigentes, especificado en cada
convenio.
B) La licencia est sujeta a un permiso previo del empleador o su representante, lo que
cercena la libertad sindical, ya que depender de la voluntad patronal que el dirigente
pueda llevar a cabo su misin.
C) Se otorga por un tiempo limitado.
Tambin se conceden permisos remunerados en nmeros y tiempo limitado para asistir en
congresos sindicales o cursos de capacitacin sindical.
Las licencias conceden al trabajador derecho para ausentarse del establecimiento, pero
no para circular libremente dentro de las instalaciones de la empresa que es donde tiene
que cumplir con los actos normales y corrientes de la accin sindical.
En la prctica muchas empresas permiten las reuniones sindicales fuera de la jornada de
trabajo y muchas otras han puesto un local a la disposicin del sindicato.
Algunos convenios admiten el ingreso a las instalaciones de la empresa de los
representantes de la confederacin a la que pertenece el sindicato o delos asesores
legales y financieros de la organizacin, otros prevn que la empresa habilitar un lugar
para la realizacin de las votaciones en el proceso electoral del sindicato.
En lo referente a los medios de informacin pocos convenios colectivos autorizan la
difusin dentro de la empresa de avisos, volantes y peridicos sindicales, cuando lo
permiten se impone al sindicato la obligacin de distribuirlo a la entrada o salida del
trabajador, en tiempo de descanso o en horas laborables con la autorizacin del
representante del empleador.
Lo ms comn es permitir al sindicato la colocacin de un pizarrn o tablero en los locales
de la empresa.
El sitio escogido para la colocacin del pizarrn, ya sea por el empleador, las partes, o el
sindicato debe ser un lugar accesible y visible y las informaciones colocadas en l deben
sujetarse a la finalidad misma de la actividad sindical, o sea la defensa de los intereses
profesionales.
5. 2.- TIPOLOGA Y TENDENCIAS.
Criterios organizativos
Sindicatos de oficio y de industria
El sindicato puede adoptar como base de su configuracin estructural el oficio o la
industria; en el primer caso agrupa a los trabajadores de un mismo oficio de distintas
ramas profesionales o sectores de servicios; en el segundo caso la agrupacin alcanza a
los profesionales de los distintos oficios dentro de una misma rama profesional.
El sindicato de oficio es caracterstico de la primera poca sindical, entronca con la

organizacin y las tcnicas de produccin artesanales, con trabajadores altamente

calificados; de ah su tendencia ala representacin y defensa de privilegios profesionales,
su discriminacin frente a los obreros semicalificados o simples peones, etc. El sindicato
de industria naci cuando ya la industrializacin y la mecanizacin, junto con la
concentracin de las empresas, haban desplazado el centro de gravedad de la
organizacin del trabajo individual hacia el trabajo colectivo, impersonal, desmenuzado y
masivo; en este perodo el inters colectivo es tanto el de las minoras profesionales de
maestros y oficiales como el de los grandes grupos de trabajadores recin llegados del
campo, con un adiestramiento mnimo y mecnico, que buscan en el sindicato una
garanta frente a los riesgos del fcil desplazamiento por otros compaeros, cuando no la
sustitucin de las mismas mquinas.
Sindicatos exclusivos o paralelos y mixtos
En la empresa se encuentran tanto los empresarios y sus delegados o representantes
como los trabajadores que integran el personal subordinado; las asociaciones
profesionales pueden o bien agrupar separadamente a unos y otros o bien reunirlos. En el
primer caso, se admite que cada grupo social tiene un inters colectivo privativo y singular
de acuerdo con su distinta situacin social, lo que obliga a que se respete
escrupulosamente en la organizacin sindical el principio de exclusividad o limpieza
social, por el que los sindicatos obreros aceptarn exclusivamente a trabajadores
asalariados y los sindicatos obreros patronales aceptarn exclusivamente a empresarios.
En el segundo caso, se presume que la empresa, y sobre ella la profesin o el sector
deservicios, configuran una comunidad total, con un inters colectivo propio en el que se
sintetizan los intereses de todos y cada uno de sus elementos personales, con
independencia de la situacin social que ocupen fuera de la comunidad laboral; cabe por
tanto, que la organizacin sindical agrupe simultneamente a los trabajadores y a los
empresarios o jefes de empresa. En general los sindicatos son de carcter exclusivo.
Sindicatos horizontales y verticales
La organizacin por oficios corresponde a una consideracin horizontal, mientras que la
organizacin industrial a una consideracin vertical de las actividades profesionales.
Otros criterios de organizacin
La empresa es tenida igualmente en cuenta en las organizaciones de mbito superior a la
misma, y as los sindicatos de oficios y los de industria operan dentro de cada empresa
por medio de secciones o delegados. Igualmente la empresa aparece como base o marco
de la organizacin sindical por s misma, y as se forman los sindicatos de empresa,
referidos exclusivamente al personal de sta.
Criterios ideolgicos
Neutros y confesionales
La primera clasificacin de los sindicatos en atencin a su ideologa podra ser en
agnsticos (neutrales), sin credo definido distinto del puramente sindical, y en
confesionales, comprendiendo en este segundo caso tanto a los de orientacin religiosa
como a los de ndole poltica.
Guarda una relacin muy clara con la distincin anterior la tipificacin de los sindicatos en
econmicos y polticos en atencin a los fines que se propongan conseguir.
Econmicos y polticosLos sindicatos adscritos a fines polticos ocupan, por su parte, una
doble posicin: reformistas o revolucionarios; unos y otros rechazan el sistema poltico,
econmico y social capitalista dentro del cual han aparecido histricamente y postulan su
sustitucin por un orden nuevo, en el que el taller como clula primaria de la produccin y
la federacin de talleres como sistema de organizacin global sustituir las estructuras
polticas e industriales existentes.
El sindicalismo revolucionario, en tanto no se alcance el orden nuevo, rechaza toda
colaboracin con los poderes constituidos y con los mismos partidos obreros y se

concreta en la accin directa cuyo mejor exponente es la huelga; el sindicato reformista

acepta el dilogo con los representantes del sistema que trata de sustituir, de ah que
realice negociaciones colectivas sobre las condiciones de trabajo para reducir la jornada,
aumentar el salario, obtener seguridades en el empleo, etc.
El apoliticismo sindical es una manifestacin ms de la aspirada independencia obrera, en
este caso frente a los partidos polticos: el obrero est obligado a adherirse al sindicato
cualesquiera que sean sus opiniones o sus orientaciones polticas o filosficas, sin
perjuicio de que a la vez acte como ciudadano a travs de otras asociaciones o
entidades extraprofesionales.
Criterios jurdicos: metodologa
El sindicato como cualquier otra organizacin social, es objeto de regulacin jurdica, y

puede ser tratado como una asociacin ordinaria, constituida

funcionando al amparo del derecho general de asociacin, ocomo una asociacin singular
segn el derecho especfico de sindicacin; puede alcanzar un rgimen jurdico de

persona jurdico - pblica o mantenerse con el carcter de persona de derecho privado.

Puede aparecer como una asociacin facultativa que nace y vive en un rgimen de
contrato o convenio o por el contrario como una organizacin obligatoria que nace y vive
en un rgimen marcadamente legal al modo de la corporacin.

TEMA VI.- LEGISLACIN OBRERA

6. 1.- PROYECTO DE CDIGO FEDERAL DEL TRABAJO 1929.
La Federalizacin de la Legislacin del Trabajo
La federalizacin de las disposiciones del trabajo en Mxico, se logr el 6 de Septiembre
de 1929, en virtud de las reformas a la fraccin X del Artculo 73 Constitucional, por medio
de la cual se facult al Congreso de la Unin para legislar en toda la Repblica en materia
de trabajo; dando fin a la anarqua que prevaleci durante 12 aos al haber facultado
equivocadamente dicho poder a las Legislaturas Locales, sin que se hubiere reservado tal
potestad a la Federacin, lo cual sucedi durante los aos comprendidos de 1917 a 1929.
De tal suerte, la Legislacin del Trabajo, para poder obtener unidad de aplicacin general
para toda la Repblica debera de emanar del Congreso de la Unin y tener en
consecuencia carcter Federal, como sucede en la actualidad.
La LFT es una copia del cdigo del trabajo de Benito Mussolini y para su imposicin se

desarrollo todo un operativo que dur tres aos. Desde la redaccin original que fue
puesta en discusin en la Convencinobrero-patronal hasta su publicacin en el diario
oficial de la federacin.
En este operativo, de copia, presentacin y aplicacin en Mxico participaron los
embajadores mexicanos en la Italia fascista: Ramn P. De Negri y Pug Casaunac, que
fueron nombrados consecutivamente secretarios de Industria, Comercio y Trabajo
consecutivamente. (El propio Pug redact finalmente los estatutos del Partido Nacional
revolucionario en 1929)
La misma funcin realiz Abelardo Rodrguez, viajando expresamente Italia para ello y
participando en la comisin de trabajo de la Cmara de Diputados, como representante de
Calles en los trabajos relativos a esta ley.
25 de julio de 1929: La Cmara de Diputados inicia un periodo extraordinario para discutir
el Cdigo Federal del Trabajo. La campaa gubernamental se sigue haciendo presente a
travs de algunos gremios. Hablan los ferrocarrileros: los obreros de toda la repblica no
aceptaremos que el texto original del citado proyecto sea modificado fundamentalmente a
no ser para mejorar en beneficio de la clase obrera. La trampa funcion.
2 de septiembre de 1929: El ejecutivo manda a la Cmara de Diputados la propuesta de
Ley federal del Trabajo para su discusin y aprobacin. De Negri ha cumplido su
encomienda y regresa a sus actividades diplomticas, ahora cmo embajador en Blgica.
Lo sustituye el Luis L. Len que por ser colaborador cercano a Morones deja casi de
inmediato el cargo al que ser el operador poltico que, de manera rpida y sin conflictos
sociales, puede imponer la nueva legislacin: Aarn Senz.
Durante losmeses siguientes el propio Calles viaj por Europa para observar, entre otros
casos, los mecanismos de control implementados en Italia.
17 de noviembre de 1929: Los empresarios se organizan de manera nacional en la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, (COPARMEX)
Calles cmo Jefe Mximo y en su calidad de Secretario de Guerra y Marina asiste y
supervisa personalmente las sesiones de las comisiones de trabajo, asesorado por su
consejero en materia laboral y que ocupa en la nmina una subsecretara en la Secretaria
de Guerra y Marina, Abelardo L. Rodrguez.
20 de julio de 1931: La Cmara de Diputados aprueba en lo general la Ley Federal del
Trabajo.
13 de agosto de 1931: Se aprueba la LFT de manera definitiva.
28 de agosto de 1931: La Ley Federal del Trabajo es publicada en el Diario Oficial y entra
en vigencia en todo el pas.
22 de enero de 1932: Abelardo L Rodrguez es nombrado Secretario de Industria,
Comercio y Trabajo y primero operador real de la recin aprobada Ley Federal del
Trabajo.

6. 2.- PROYECTO LEGISLACIN FEDERAL DEL TRABAJO 1931.

La primera Ley Federal del Trabajo
El ltimo proyecto de Cdigo Federal del Trabajo, fue elaborado por la Secretara de
Industria Comercio y Trabajo, de fecha 22 de mayo de 1931, el cual fue aprobado por
unanimidad el 4 de agosto de 1931, en la Cmara de Diputados y en la de Senadores se
aprob el 13 de agosto del mismo ao, remitindose al Ejecutivo para su sancin,
promulgacin y publicacin, entrando en vigencia el 18 de agosto de 1931.
La Ley Federal del Trabajo de 1931 estuvovigente 39 aos, siendo sustituida por la Nueva
Ley, a partir del da 1 de mayo de 1970.
6. 3.- LEY FEDERAL DEL TRABAJO 1931.
La Ley Federal del Trabajo de 1931
Hace 80 aos, el 18 de agosto de 1931, fue expedida la Ley federal del Trabajo, que pas
a reglamentar el Artculo 123 constitucional, vieja demanda del movimiento obrero
mexicano, incluidos varios de sus ncleos anarcosindicalistas. Esta ley no estaba dividida
en apartados, situacin que se dara hasta el 5 de diciembre de 1960 con la reforma y
adicin del apartado B al Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica.
Las restricciones en materia laboral y sindical para los trabajadores en general y para
algunos grupos de stos, se impusieron en la LFT y en leyes y reglamentos especiales,
como el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin,
publicado el 5 de diciembre de 1938; el Reglamento de las Instituciones de Crdito y
Organizaciones Auxiliares, del 20 de noviembre de 1937, y la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, publicada el 28 de diciembre de 1963, que
reglamenta el apartado B. El Estatuto Jurdico, el Reglamento bancario y la Ley
burocrtica tienen como rasgo distintivo el colocar a grupos de trabajadores en regmenes
especiales que limitan o niegan total o parcialmente los derechos de contratacin
colectiva, de organizacin sindical y de huelga, aunque establecen la estabilidad en el
empleo.
A raz del fallo emitido el 21 de mayo de 1996 por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin acerca de la libertad sindical, se hadesatado una interesante polmica en gran
medida reflejada en las pginas de La Jornada Laboralentre investigadores del
movimiento obrero, abogados laboralistas y dirigentes sindicales. La discusin sobre ese
asunto es importante porque slo as los trabajadores han arribado a posiciones comunes
en otros temas que los afectan, como cuando se discuta la conveniencia de expedir la ley
reglamentaria del Artculo 123 Constitucional en los aos veinte. Entonces, todas las
organizaciones obreras, excepto algunas anarcosindicalistas, demandaron la
federalizacin de la legislacin laboral. Para lograr este objetivo realizaron
manifestaciones y otras acciones de masas, adems de impulsar iniciativas legislativas.
(1)
La Convencin Obrero-Patronal celebrada en noviembre y diciembre de 1928 se propuso
discutir el proyecto de Cdigo del Trabajo del presidente Emilio Portes Gil; en ella, David
Alfaro Siqueiros, quien representaba a la Federacin Minera de Jalisco, impuls la
constitucin del Bloque Obrero que inclua en su plataforma el respeto de todo aquello
que constituyera una conquista obrera en el Artculo 123 constitucional, las leyes laborales
de los estados y los contratos colectivos de trabajo existentes. El Bloque demandaba para
los trabajadores del gobierno los mismos derechos que los dems asalariados, prohibicin
a los patrones para organizar sindicatos de trabajadores y seguro obrero para todos los
asalariados. (2)
En esa convencin, Vicente Lombardo Toledano y D. A. Siqueiros mantuvieron posiciones

encontradas respecto al arbitraje obligatorio; mientras steera apoyado por Lombardo,

quien representaba a la Confederacin Regional Obrera Mexicana, el famoso pintor
comunista se opona a l por dejar en la indefensin al trabajador al nulificar el derecho de
huelga. (3)
Al ao siguiente, la Alianza de Uniones y Sindicatos de Artes Grficas convoc a la
Convencin Pro Ley del Trabajo. Sus labores se efectuaron en agosto de 1929 con la
asistencia de delegados de las principales organizaciones sindicales existentes a la
sazn, entre ellas la recin fundada Confederacin Sindical Unitaria de Mxico. Fue
precisamente a nombre de la CSUM que David Alfaro Siqueiros caracteriz de fascista al
proyecto de Cdigo del Trabajo, (4) bajo la influencia de las concepciones sectarias del
pleno de julio del Comit Central del Partido Comunista y del tercer periodo de la
Internacional Comunista.
En cambio, los representantes cromianos, grficos y ferrocarrileros centraron sus
intervenciones alrededor de los derechos de contratacin colectiva, de asociacin y de
huelga, al mismo tiempo que pedan la extensin de la prxima ley laboral a los
trabajadores al servicio del Estado y la promulgacin del Seguro Social. (5)
El ltimo da de sesiones, Siqueiros hizo una violenta intervencin acerca de la tibieza de
las resoluciones de la Convencin y dio lectura a un voto particular en el que invitaba a los
trabajadores a constituir inmediatamente comits de huelga contra el cdigo que
consideraba fascista y en favor de una legislacin obrera clasista; llamaba, asimismo, a
un Congreso Nacional de delegados de comits de huelga. (6)
Por su partey en plan de denuncia policiaca, Lombardo se refiri a la intervencin de
Siqueiros como un informe que el grupo comunista enviaba a Lozovski, a la Internacional
[Sindical] Roja, e hizo referencia a los consejos que van y vienen de Rusia a Mxico, por
conducto de la valija de la Legacin de aquel pas. (7)
A pesar de la enorme discusin que gener en los medios sindicales y patronales, el
proyecto de Portes Gil no prosper. Sera en plena crisis --agosto de 1931-- cuando el
gobierno de Pascual Ortiz Rubio expedira la Ley Federal del Trabajo en una situacin
signada por la divisin y debilitamiento de las centrales, federaciones y sindicatos, la
permanencia de Lombardo en las filas de la CROM y el abandono parcial de la poltica
populista por parte de los gobiernos del maximato .
Las propuestas obreras no fueron en vano y ejercieron su influencia en la LFT de 1931.
Sin embargo, la ley no plante la libertad sindical y con ello se sentaron las bases legales
para la consolidacin de la burocracia sindical y del corporativismo. Las restricciones eran
evidentes: el artculo 2 estableca que las relaciones entre el Estado y sus servidores se
regiran por las leyes del servicio civil que se expidieran; el artculo 233 institua los tipos
de sindicatos (gremiales, de empresa, industriales y de oficios varios); el 236 daba la
posibilidad de suscribir contractualmente la clusula de exclusin; el 242 inclua el registro
sindical, y los artculos del 259 al 276 regulaban el derecho de huelga. (8)
La CROM, los comunistas, los sindicatos magisteriales y otras fuerzascoincidan en torno
a la necesidad de que los trabajadores federales gozaran de los mismos derechos que el
resto de los asalariados. No obstante, acerca de otros derechos existan profundas
diferencias ya que Lombardo era partidario de la obligatoriedad de la clusula de
exclusin, (9) en tanto que los dirigentes de la CSUM consideraban que era contraria a la
unidad obrera, de carcter divisionista y favorable al gobierno, a la patronal y a la
burocracia sindical, por lo que se pronunciaban por la integracin de comits de frente
nico en los lugares de trabajo para el ingreso de nuevos trabajadores. (10)
La polmica sobre los derechos sindicales bsicos y su relacin con la democracia nunca
concluy, aunque adquiri mayor relevancia durante los aos correspondientes al
lanzamiento de iniciativas legislativas y la expedicin de la LFT, del Estatuto Jurdico, el
apartado B del Artculo 123 constitucional, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado y de la legislacin del trabajo universitario.

A 80 aos de la promulgacin de la Ley Federal del Trabajo de 1931, la clusula de
exclusin sigue siendo causa de disensos, en especial con motivo del laudo de mayo de
1996 de la SCJN. Entre las ideas que circulan, est la de renunciar a la exclusividad en la
contratacin e integrar comits de empresa para que negocien las condiciones de trabajo.
Esta propuesta est en abierta contradiccin con aquella que plantea que sin renunciar a
la exclusividad de la contratacin del sindicato mayoritario, se termine con los sindicatos
de membrete y los contratos deproteccin. Para lograr esto ltimo se debe dejar a los
trabajadores en plena libertad de formar sindicatos, federaciones y centrales, afiliarse a
organizaciones ya constituidas o permanecer libres, y adicionalmente, derogar la
clusula de exclusin en su acepcin de separacin del empleo. De esta manera, se
combinan los derechos sindicales bsicos con la democracia.
6. 4.- REFORMA AL ART. 249 L.F.T., 1940.
"Artculo nico. Se reforma la fraccin I del artculo 249 de la Ley Federal del trabajo, en
los trminos siguientes:
"Artculo 249. Queda prohibido a los sindicatos:
"I. Intervenir en asuntos religiosos".
Artculo 249 De la Ley Federal del Trabajo.- Cuando algn trabajador est prximo a
cumplir los trminos de jubilacin determinados en los contratos colectivos, la relacin de
trabajo slo podr rescindirse por causas particularmente graves que hagan imposible su
continuacin, de conformidad con las disposiciones contenidas en los contratos
colectivos. A falta de disposiciones expresas se estar a lo dispuesto en el artculo 161.
6. 5.- EL PRM Y LA CTM.
Otra de la poltica de crdenas para unificar a los sectores populares fue la creacin de la
CTM. Esta organizacin obrera llego a ser en el futuro el bastin del gobierno cardenista.
Uno de los objetivos inmediatos de la CTM fue la lucha por un salario justo, derecho a la
huelga, tiempo de trabajo y la abolicin d la prop. Privada.
El gobierno cardenista no estaba en contra de la industrializacin, al contrario el mismo
era partidario de ella, pero Crdenas buscaba una industrializacinconciente. Buscaba
crear ejidos de pequeas comunidades industriales; ahora la industria estara al servicio
de una sociedad agraria; su objetivo central era el desarrollo de la economa agrcola.
En el apogeo del cardenismo se desarrollo el campo de las comunicaciones, la irrigacin
de campos y se dio crdito a los agricultores y se comenz a utilizar el dficit fiscal. Es
decir Crdenas comenz a alentar el desarrollo econmico y social del pas. A este
proceso se le conoce como el Estado activo, es decir la expansin del estado por medio
de instituciones.
Cuando Calles creo el PNR dejo fuera de a piezas fundamentales de la sociedad;
Crdenas considero necesario cambiar la organizacin del partido oficial. Es as como se
crea el PRM cuya base social estaba integrada por los sectores ms importantes del
momento: Los obreros, Campesinos el sector popular y la milicia. Con este cambio el
PRM se convirti en una de las bases ms slidas del presidencialismo mexicano.
Mencin aparte merece la poltica adoptada por Crdenas en cuanto al ala obrera y
campesina. En el gobierno cardenista se propuso crear un programa poltico el cual tenia
por objeto el crear una planta industrial bsicamente de cooperativas de modo que los
obreros fueran a la vez los dueos de los medios de produccin.
Otra de las importantes polticas cardenistas fue la creacin de un frente unido de
trabajadores; el cual tendra representantes o lderes, los cuales serian los mediadores
entre los obreros y el gobierno, dando paso as a la CTM.

Debido a los innumerables problemas entre trabajadores y lasempresas provocando

huelgas de importancia considerable, como la de los ferrocarrileros, la laguna y los
petroleros. La importancia de estos conflictos fue tanta que el gobierno puso fin a ellos
nacionalizando las empresas, en especial las empresas petroleras.
6. 6.-CONFLICO DE NUEVA ROSITA.
La Huelga de Nueva Rosita fue una huelga laboral en el mineral de Nueva
Rosita, Coahuila, Mxico en contra de la empresa Mexican Zinc Co. en 1950. El conflicto
se prolong por 6 meses sin solucin satisfactoria para los trabajadores mineros.
En 1950, la Mexican Zinc Co., filial de la American Smelting and Refining Co. (ASARCO),
haba recortado las prestaciones de los trabajadores, adems de que las condiciones
laborales en la mina eran deplorables. El 17 de septiembre los mineros agrupados en la
Seccin 14, fraccin I (pertenecientes a las minas de Nueva Rosita, Palau y Cloete) del
Sindicato Industrial de Trabajadores, Mineros, Metalrgicos y Similares de la Repblica
Mexicana (SITMMSRM), entregaron un pliego de violaciones al Contrato colectivo de
trabajo y un emplazamiento a huelga para el 16 de octubre a la Junta de Conciliacin y
Arbitraje de la Secretara del Trabajo, la cual resolvi apoyar a la empresa
norteamericana; declar improcedentes las demandas e inexistente la huelga. Los
patrones de las minas contrataron 1,500 esquiroles y despidieron a los huelguistas.
Nueva Rosita fue sitiada por el ejrcito, los soldados patrullaban las calles y disolvan
a culatazos a todo grupo de ms de tres personas. La prensa oficial acusaba a los
huelguistas de flojos,alborotadores ycomunistas.
6. 7.-CONFLICTO FERROCARRILERO.
La huelga ferrocarrilera de 1959 de Mxico fue una huelga laboral que estall el 25 de
febrero de 1959.
En febrero de 1958, la seccin 15 del Distrito Federal del sindicato de ferrocarrileros lanz
una iniciativa para integrar una comisin por aumento de salarios. Esta comisin se reuni
el 2 de mayo en la capital del pas. A la reunin acudi Demetrio Vallejo, delegado de la
seccin 13 de Matas Romero, Oaxaca.
El 21 de mayo, el gerente de Ferrocarriles Nacionales pidi a la asamblea un plazo de 60
das para resolver, regresando los delegados a sus lugares de origen. Mientras, en la
capital, los ferrocarrileros se inconformaron e hicieron un mitin. En Matas
Romero, Tonal, Tierra Blanca y Veracruz la protesta fue mayor.
En el estado de Veracruz se elabor el Plan del Sureste, mismo que hablaba de rechazar
la propuesta de 200 pesos propuesta por los comits ejecutivos, apoyar el aumento de
350 pesos propuesto por la comisin pro aumento general de salarios, destituir los
comits ejecutivos locales por pactar y realizar paros escalonados hasta hacer un paro
total de no llegar a un acuerdo satisfactorio.
El primer comit ejecutivo depuesto fue en Matas Romero, siendo nombrado Demetrio
Vallejo asesor, negndose rotundamente a intervenir para la solucin del problema, en
reunin con Samuel Ortega, quien era secretario general nacional del sindicato.
El 26 de junio se iniciaron los paros de labores por 2 horas. En las tardes se realizaban
asambleas, en las que Demetrio pas a integrar el comitejecutivo de la comisin proaumento de salarios. Al da siguiente, el paro fue de 4 horas. Desde el 29 de junio, los
paros fueron de 6 horas. El 1 de julio, Adolfo Ruiz Cortines ofreci un aumento de 215
pesos, aceptando los ferrocarrileros la propuesta.
La solucin del conflicto se logr sin la intervencin de los representantes sindicales
oficiales. Samuel Ortega, entonces, desat una campaa contra la subversin. Como

consecuencia la gran comisin propuso realizar la VI Convencin Nacional Extraordinaria

del sindicato, renunciando Ortega el 8 de julio.
El 12 de julio se inici la VI Convencin, en la que Demetrio Vallejo result electo
secretario general. Dos das despus, Salvador Quesada se erigi como lder contrario a
las ideas de Vallejo; amenazando los delegados de la Convencin con realizar paros si el
gobierno negaba el reconocimiento de Vallejo. Concluyeron en que los paros se iniciaran
el 31 de julio y seran escalonados; empezando con paros de 2 horas. Ese mismo da, la
secretara del trabajo declar ilegal la eleccin hecha por la convencin, pidiendo
Quesada el 1 de agosto, la represin de los paros ilegales.
El 1 de septiembre comenz la represin, cuando la polica ocup los locales sindicales,
deteniendo a todos sus ocupantes. Demetrio llam, entonces, al paro total de actividades,
estallando esa misma noche. Ante las acciones tomadas por los trabajadores, la empresa
amenaz con el despido y el gobierno envi tropas con el argumento de proteger a los
obreros que queran trabajar. Poco despus la PGR sealara que se impondra todo el
peso de laley contra los agitadores, siendo cientos de ferrocarrileros arrestados y
despedidos.
A pesar de ello, los ferrocarrileros se mantuvieron firmes en sus ideas. El 4 de agosto, los
telegrafistas y maestros se declararon en huelga de solidaridad. Los petroleros de las
secciones 34 y 35 realizaron paros parciales y la secretara del trabajo decidi convocar a
elecciones generales, en las que finalmente Demetrio Vallejo obtuvo 59,759 votos y su
opositor 9. Con la llegada de Vallejo, los empresarios y polticos desataron una campaa
en contra de l, acusndolo de ser agente del comunismo y traidor a la patria, ya que,
argumentaban quera derrocar al gobierno.
En diciembre de 1958, el sindicato plante a la empresa la revisin del contrato colectivo,
sin embargo, la empresa neg todas sus peticiones alegando que los ferrocarrileros
llevaran a cabo actos de sabotaje. Ante esto, la huelga ferrocarrilera fue declarada
inexistente y el sindicato propuso un arreglo que se acept.
Finalmente la CTM intensific los ataques contra Vallejo acusndolo de comunista,
negando de nueva cuenta, la empresa a cumplir los acuerdos. El sindicato, de forma
precipita decidi estallar nuevas huelgas el25 de marzo, en plena Semana Santa y en
mircoles, declarndolas inexistentes la Junta de Conciliacin y Arbitraje.
Con ello, la empresa procedi a despedir trabajadores y a lanzarlos, junto con sus
familias, de los campamentos. Muchos otros trabajadores, fueron detenidos, proponiendo
el gobierno a Vallejo la suspensin de los paros. Ante esto, Demetrio seal que el
suspendera los parossi la empresa suspenda los despidos, reinstalaba a los
trabajadores y se liberaba a los detenidos, por lo que no hubo acuerdo. Con la detencin
de Demetrio Vallejo, la represin del gobierno fue muy severa, pues 9 mil ferrocarrileros
fueron despedidos, muchos otros detenidos y los locales sindicales fueron ocupados por
la polica y el ejrcito.
Con todo y este problema, el 3 de abril continuaba el paro. Gilberto Rojo, quien era
secretario de organizacin del sindicato, llam el regreso al trabajo, siendo, al poco
tiempo despus, tambin Rojo aprehendido.
Demetrio y Valentn Campa estuvieron 10 aos en prisin, hasta que fueron liberados por
el Movimiento estudiantil en Mxico de 1968. La derrota ferrocarrilera trajo considerables
consecuencias, pues los maestros y petroleros, tambin fueron reprimidos.
6. 8.- EL MOVIMIENTO MDICO DE 1964.
Ismael Coso Villegas (Ciudad de Mxico; 30 de septiembre de 1902 2 de
agosto de 1985). Mdico.
En 1964 surge un movimiento en defensa de los derechos laborales de los mdicos.
Ismael Coso Villegas, director del Hospital de Huipulco se declara abiertamente a favor

de los mdicos y residentes de los hospitales a lo largo del pas.

En 1964 Ismael Coso Villegas declara pblicamente "que si se cometa cualquier acto de
violencia en contra de los becarios, l y de los dems mdicos del hospital de Huipulco
presentaran su renuncia y se retiraran del mismo".5
Ismael Coso Villegas estuvo en uno de los movimiento ms importantes en la historia
social y laboral de su pas.
El 26 de noviembre de 1964 la realidad acadmicay laboral de los mdicos mexicanos se
vea reducida a un progreso inexistente a pesar de la ampliacin de sus conocimientos
mediante la experiencia en servicios que sobrepasaban, incluso, lo que reciban a cambio
y lo que a veces su propio cuerpo podra superar: guardias, atencin nocturna
consecutiva, etctera. Adems haba una incongruencia con el concepto de beca hacia
los mdicos, ya que era lo contrario a un apoyo para los mdicos egresados y con un
ttulo universitario, no obstante las nuevas tcnicas para mejorar la salud para las que ya
estaban capacitados, proporcionaban todos los servicios con los conocimientos
necesarios y no eran considerados institucionalmente como trabajadores sino como
simples estudiantes. Asimismo se corri el rumor de que no recibiran aguinaldos ese
ao.6
De esta manera, luego de una larga lista de inconformidades, el 27 de noviembre de 1964
residentes e internos del Hospital 20 de Noviembre llegaron al acuerdo de detener sus
labores y crear la Asociacin Mexicana de Mdicos Residentes e Internos A. C. (AMMRI)
para reclamar mayores prestaciones. Se organizaron de manera que las reas que
requeran mayor urgencia no quedaran vacas. El gobierno respondi rpidamente y el
primer paso fue cesar a los mdicos que estaban implicados en la protesta; a partir de
entonces adquiri mucha fuerza uno de los movimientos ms emblemticos en la historia
laboral de Mxico. En albores de Diciembre en ese mismo ao se unieron mdicos de
otros hospitales como el Hospital general y el Hospital La Raza, todos apoyando las
siguientes demandas:
1.1. Restitucin sin represalias de los mdicos cesados.
2. 2. Revisin legal y cambio del trmino de contrato beca, por una forma adecuada de
relacin laboral bien definida y sueldos especificados.
3. 3. Preferencia para ocupar plazas de base.
4. 4. Participacin activa en la elaboracin de los planes de enseanza mdica.
5. 5. Resolucin satisfactoria de los problemas de cada hospital.7
Al mismo tiempo, el licenciado Gustavo Daz Ordaz se estrenaba como presidente e
inmediatamente se hizo partcipe y les pidi que arreglaran sus problemas con sus
correspondientes dependencias. Los mdicos levantaron el paro el 20 de diciembre de
1964. Entrando el ao 1965, y al ver que las instituciones an no modificaban su
comportamiento ni hacan caso a sus demandas, se declar un segundo paro el da 13 de
enero, ste dur hasta el 24 del mismo mes. Durante este segundo movimiento surgi la
Alianza de Mdicos Mexicanos A. C.
Esta Alianza qued constituida como un organismo nacional independiente, de esta
manera, la AMMRI ocup solo un papel filial en el evento. Esta nueva alianza estaba
formada por miles de mdicos egresados. Era una organizacin enojada y consciente de
lo que suceda a sus alrededores, por lo que ante la informacin que proporcionaba la
prensa comercial acerca del conflicto, public un peridico llamado Boletn de la Alianza
de Mdicos Mexicanos que servira como contrapeso para las calumnias, datos errneos
o incompletos que se publicaban, as, la credibilidad hacia el movimiento se acrecentara
gracias a este medio de expresin.8
El 16 de enero de1965, cuando el gobierno federal ordena el cese de los becarios e
internos que estuvieran en paro, Ismael Coso Villegas presenta su renuncia ante el
Consejo Tcnico Consultivo del nosocomio y manifiesta abiertamente su repudio a las

polticas opresoras del rgimen de Gustavo Daz Ordaz.5

Contrariamente a la generalizada creencia de que es forzado a dejar a su cargo, Coso
Villegas renuncia en apego a sus valores morales y ticos y cuyo texto integro aparece a
continuacin:9
H. Consejo Consultivo del Sanatorio de Huipulco
Presente
Presento ante este H. Consejo mi renuncia como Director del Sanatorio de Huipulco, por
no estar de acuerdo con el cese de los mdicos y residente de la institucin, que
constituye una represalia a su actitud para conseguir un mejoramiento de su injusta
condicin econmica y social.
La noble solidaridad y amistosa actitud de los mdicos adscritos y jefes de servicio de
este sanatorio, cubriendo todas sus necesidades y protegiendo as la salud de los
enfermos en forma integral, hace innecesaria una medida tan drstica que creo no
ayudar a resolver el conflicto establecido.
Lamento separarme de este sanatorio al que he servido con lealtad, cario y
perseverancia durante 28 aos, pero no quiero que mis colegas, alumnos y estudiantes
pierdan la fe y la confianza depositada en mi modesta personalidad, que he procurado
forjarla en el desinters, el valor civil y el ms alto espritu de compaerismo.
Le doy al H. Consejo las gracias por su inestimable cooperacin durante mi gestin, as
como por la amistad que me dispensaron.
Hagovotos por que nuestro sanatorio siga en plan ascendente, para beneficio de la salud
de nuestro pueblo.
Muy Atentamente
Tlalpan, D.F., a 15 de enero de 1965
Dr. Ismael Coso Villegas
A pesar de la renuncia, Coso Villegas y su cercano equipo de colaboradores, siguen
laborando sin precepcin de honorarios y atendiendo a los enfermos del Sanatorio hasta
septiembre del mismo ao en que Miguel Jimnez es designado por Gustavo Daz
Ordaz como nuevo director del mismo.
El 20 de abril se inici un nuevo paro, sin embargo, en desacuerdo con la AMMRI, la AMM
se separa dejndolos solos, a lo que los sindicatos de ponen un ultimtum para que a
ms tardar el 17 de mayo del mismo ao regresaran a sus labores.
El 8 de julio de 1965, el presidente Daz Ordaz recibi nuevamente a la AMM, en cuyo
acuerdo se otorgaron aumentos a residentes, becarios e internos. Y, finalmente, los
contratos que demandaban los mdicos fueron firmados con sus propias organizacioes
con los sindicatos oficialistas de la FSTSE.10

TEMA VII.- LEGISLACIN LABORAL Y EL MOVIMIENTO OBRERO

DURANTE EL PERIODO 1970-1980
7. 1.- INSURGENCIA SINDICAL; EL CONFLICTO CINSA CIFUNSA.
El 16 de Abril de 1974 es una fecha muy memorable, que todos debemos recordar en esta
Ciudad, los trabajadores de CINSA-CIFUNSA iniciaron una lucha contra la adversidad,
contra el gigante aplastante que nadie se atreva a desafiar, el "Grupo Industrial Saltillo".
Aquella huelga marc un parte-aguas, una lnea invisible, entre el abuso y un trato ms
justo para los trabajadores.
Fueuna lucha para mejorar su calidad de vida, para liberarse de acoso sexual en muchos
de los casos, sobreexplotacin productiva, falta de seguridad, indebida rotacin de turnos
entre otros reclamos.
Originalmente los huelguistas planteaban un aumento del 40%, ya que se haba firmado
un 12.5%, por sus lderes charros, quienes fueron sustituidos en asambleas y se form un
nuevo comit sindical, liderado por un representante: Salvador Alcazar Aguilar, trabajador
con apenas 6 meses de haber ingresado y asesorado por un grupo de Abogados del FAT
(Frente Autentico del Trabajo).
La ayuda de los saltillenses fue generosa a ms no poder, el apoyo ms significativo tanto
econmico como poltico, fue el que brindaron los sectores populares que estuvieron en
los mtines y en todos los actos que organizaron los sindicalistas, aquellos que a pesar de
su pobreza, siempre estuvieron dispuestos a desprenderse de una moneda y de parte de
su alimento para apoyar solidariamente al movimiento.
De esta solidaridad popular hubo infinidad de casos. Desde los pequeos comerciantes
del mercado Jurez que proporcionaron cajas de frutas y legumbres, hasta modestas
amas de casa que regalaron parte de su pequea despensa.
En el desfile del Primero de mayo, el sindicato de Cinsa-Cifunsa fue el lder de aquel
memorable desfile obrero. Los paristas contagiaron de combatividad al resto de los
sindicatos. La Plaza de Armas y las calles aledaas estaban repletas de saltillenses, que
a la menor provocacin se unan al coro de los obreros que gritaban la consigna de la
lucha obrera: Slo elpueblo salva al pueblo. Ese da los huelguistas se ganaron el
respeto de las autoridades gubernamentales, que desde el balcn de Palacio presida el
gobernador Eulalio Gutirrez, quien era testigo de que la voluntad y la simpata popular y
obrera estaba a lado de los paristas.
Con esa demostracin, el gobernador Eulalio Gutirrez fortaleci su actitud conciliadora, y
le sirvi para enfrentar las presiones que los Lpez del Bosque le hicieron a su gobierno
desde el inicio del conflicto laboral.

Durante los 49 das que dur la huelga, en dos ocasiones los trabajadores mostraron la
fuerza de su movimiento y consolidaron el apoyo del pueblo saltillense: en el desfile del
Primero de mayo de 1974, y en la caravana que se organiz a San Luis Potos para
solicitar la intervencin del Presidente Luis Echeverra, a fin de vencer la intransigencia
patronal que se haba recrudecido con el transcurso de la huelga.
El gobernador Gutirrez hizo todo lo posible por conciliar a las partes. De los obreros
siempre tuvo su colaboracin y comprensin, de los empresarios slo reproches,
presiones e insolentes actitudes. Los Lpez del Bosque nunca aceptaron dialogar con sus
trabajadores. Su ausencia en las plticas conciliadoras que se realizaban en el Palacio de
Gobierno fue suplida por sus soberbios abogados patronales. La idea de ver al
Presidente, tena como objetivo sacar la lucha de las fronteras coahuilenses y darle
resonancia nacional. Los dueos del GIS y sus abogados cada vez eran ms soberbios
con el gobernador, y los sindicalistas se haban convencido que paravencer la
intransigencia patronal requeran la intervencin de una investidura mayor a la de Eulalio
Gutirrez, la del Presidente de la Repblica.
Se saba que el 15 de mayo estara el Presidente Echeverra en San Luis Potos, y para
entrevistarlo la caravana obrera se puso en marcha un da antes. Luego de un mitin en la
Plaza de Armas, una manifestacin de miles de saltillenses acompa a los huelguistas
hasta las afueras de la ciudad para despedirlos. Decenas de autobuses urbanos y
universitarios y autos particulares, acompaados de cientos de motocicletas enfilaron
rumbo a San Luis Potos, y mientras que el pueblo los aplauda, las madres obreras
lanzaban sus bendiciones a la caravana.
En San Luis Potos, ms de mil saltillenses abordaron a Echeverra. Al abordarlo los
peregrinos saltillenses, detuvo su marcha y atendi con deferencia a Salvador Alczar, lo
escuch con gran atencin mientras los fotgrafos de prensa se daban vuelo tomando
grficas para la propaganda oficial, donde se mostraba al Presidente atendiendo en
medio de la calle y sin protocolo a centenares de obreros de Saltillo que venan a pedirle
justicia. Al da siguiente, los trabajadores paristas de Saltillo se ganaron las ocho
columnas de todos los diarios potosinos.
En los acuerdos finales, los trabajadores obtuvieron el 20 por ciento de aumento salarial,
el 70 por ciento de sus salarios cados, 50 por ciento en efectivo y 20 por ciento en
despensas. Adems gozaron del aumento de emergencia del 20 por ciento, que das
despus el Presidente Echeverra decret para toda la clasetrabajadora de Mxico en
cumplimiento a la promesa que le haba hecho a los dirigentes obreros de Cinsa-Cifunsa
en la Cd de San Luis P.
La huelga tambin consigui que los trabajadores eventuales con seis meses de labores
obtuvieran su base, pues antes del movimiento, haba obreros que tenan hasta 18 aos
laborando y seguan siendo eventuales.
Este movimiento obrero sacudi a todos los estratos sociales de Saltillo, la huelga CINSACIFUNSA se encuentra muy lejos de las nuevas generaciones. El recuerdo se ha ido
diluyendo. Tan es as, que el expediente que reuna la memoria histrica de la huelga
desapareci de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Tampoco se encuentra en el
Instituto Estatal de Documentacin, vaya olvido conveniente !!!.

7. 2.-EL MOVIMIENTO DE SPICER LA TENDENCIA DEMOCRTICA DEL

SUTERM, SINDICALISMO UNIVERSITARIO Y LA LEGISLACIN ESPECIAL.
Lucha sindical y poltica: el movimiento En Spicer1
Durante 120 das, entre julio y octubre de 1975, ms de seiscientos trabajadores
sostuvieron una huelga contra la empresa Spicer. Durante ella, pudieron apreciarse
diversos elementos que caracterizan a las luchas por la insurgencia y la democracia
sindicales que con cada vez mayor frecuencia se repiten en nuestro pas. El
espontanesmo, la consolidacin emprica de una organizacin, la bsqueda del
sindicalismo independiente frente al sindicalismo oficial, la adquisicin de una conciencia
clasista en el transcurso del movimiento, fueron algunas de las actitudes que sufrieron y
manifestaron los trabajadores en huelga de Spicer.
Elmovimiento de Spicer es tan reciente y ha sido tan comentado y discutido que
resulta difcil proporcionar, ya no un balance preciso de la huelga, sino por lo menos una
visin imparcial de ella. Sin embargo, el relato mismo del conflicto aprovechando el
testimonio de sus protagonistas, los propios trabajadores resulta significativo. El
movimiento en Spicer, que se distingui entre otras cosas por la atencin que recibi de
parte de la izquierda y por la participacin de algunos sectores de la misma, confirm que
actualmente, en las luchas sindicales, la izquierda, apenas recin salida del cascarn
pequeoburgus, prefiere imponerle al proletariado desde fuera una doctrina sin
preocuparse por ofrecer alternativas polticas concretas que correspondan seriamente al
nivel de la lucha, al grado de organizacin y de conciencia, a las condiciones materiales
que privan en una u otra rama industrial. El resultado que tenemos es una izquierda
impaciente por conseguir que los trabajadores aprendan unas cuantas consignas pero
incapaces de impulsar una lucha a partir de las situaciones concretas.
Esta es una afirmacin que se matiza en el cotidiano desarrollo de los movimientos
populares. Por eso y por las implicaciones que tienen, resulta imperativo conocer las
lecciones que esas situaciones concretas ofrecen al movimiento obrero y a los sectores El
de Spicer no fue un movimiento aislado. Podemos ubicarlo dentro de la heterognea
corriente del llamado sindicalismo independiente que, compuesto de luchas muy
diversas, se caracteriza por su discrepancia respecto de laburocracia sindical oficial y por
la bsqueda de alternativas de organizacin democrticas. Nunca ha faltado disidencia
sindical, aun en los momentos en que las centrales obreras oficialistas, pilar bsico del
Estado mexicano, han sido ms fuertes. Pero los ltimos aos, particularmente desde
1972, han estado sealados por la proliferacin de sindicatos independientes e intentos
de sindicalizacin democrtica. Ante esas experiencias, el gobierno ha asumido diferentes
posiciones, desde la tolerancia combinada con los intentos de asimilar tales movimientos
hasta la oposicin abierta, sustentada en la represin. El movimiento de Spicer transit de
uno a otro de esos extremos.
7. 3.-EL CONGRESO DEL TRABAJO.
El Congreso del Trabajo (CT) es muy importante, tanto por su nmero de afiliados como
por su papel en la economa, el movimiento sindical y la poltica. En l se agrupan
sindicatos nacionales, federaciones y confederaciones ubicadas en ramas productivas y
sectores de servicios fundamentales
Antecedentes del Congreso del Trabajo
El 18 de Febrero de 1966 se constituy el CONGRESO DEL TRABAJO. 28
organizaciones (Confederaciones, federaciones, sindicatos nacionales) convergieron para
escribir una de las pginas ms significativas de la historia del sindicalismo.

La Asamblea Nacional Revolucionaria del Proletariado Mexicano, realizada bajo los

auspicios del Bloque de Unidad Obrera -BUO- (creado en 1955) y la Central Nacional de
Trabajadores -CNT- (creada en 1962), fue el escenario que presenci el nacimiento del
Congreso del Trabajo, mxima creacin en las luchas delproletariado mexicano por
acceder a su unidad orgnica y de clase: orgnica, como viejo anhelo sindicalista de
reagrupar en una central nica la fuerza suficiente que permitiera al movimiento obrero
hacer prevalecer sus demandas; y unidad de clase, como proceso impuesto por las
desigualdades sociales.
Con tal idea fundadora, a su vez derivada de los postulados del sindicalismo universal, 28
organizaciones de trabajadores refrendaron su responsabilidad histrica de impulsar la
Democracia (como estructura jurdica, rgimen poltico y medio de lograr el mejoramiento
del proletariado), el sindicalismo (el cual deba ser revolucionario e independiente), y la
Seguridad Social (para que su accin abarque a las clases populares sin excepcin),
preceptos todos que deban servir de base para que la Revolucin no se detenga,
acelere su marcha y se fijen nuevas metas () que tengan por objeto superar las
condiciones de vida del pueblo y el progreso de la patria.
(En la actualidad 50 Organizaciones integran el C.T.)
7. 4.-EL SECTOR OBRERO Y SU PARTICIPACIN EN EL PODER LEGISLATIVO
los diputados del sector el obrero se significaron por conformar un grupo que lleg a ser
de 44 compaeras y compaeros diputados que durante todos y cada uno de los das
transcurridos en esta Legislatura, mantuvimos en alto, con orgullo, seguridad, emocin y
no pocas veces hasta con coraje, la voz que nos une y otorga la razn; la que s conforma
la verdad de las voces unsonas del inters clasista que ostentamos el grupo de diputados
del sector obrero, integrado por compaeros delCongreso del Trabajo, la FSTSE, CROM,
CROC, el Sindicato Ferrocarrilero y, por supuesto, la CTM.
Como legisladores pristas, observamos aquellos acuerdos verbales o escritos algunos,
incluso hasta firmados que no se cumplieron despus de largas y tortuosas
"negociaciones" polticas y dilogos legislativos. Fuimos testigos de ver cmo muchos
esfuerzos desplegados simplemente se derrumbaron por la falta de seriedad,
responsabilidad y compromiso de nuestras contrapartes. Sin lugar a dudas, fueron muy
lamentables las situaciones originadas por la tozudez de meras ambiciones que se
empearon en defender o construir aparentes capitales electorales, slo existentes en su
imaginario. Con esas actitudes, los partidos opositores al PRI asumieron posiciones que
sin miramiento alguno dieron al traste con todo tipo de acuerdos razonables y, tambin,
con negociaciones legtimas, sobre todo en el mbito legislativo. Ms an, nuestros
adversarios polticos y electorales, en no pocas ocasiones pretendieron imponer actitudes
de chantaje, jams negociacin que francamente hicieron ms compleja la dinmica de
toda la LVII Legislatura.
Desde el momento mismo de promulgacin de la Constitucin de 1917, la reglamentacin
del artculo 123 constitucional fue, es y ser uno de los principales logros surgidos de las
sentidas demandas de justicia social de las clases laborantes. La legislacin laboral
mexicana seal entonces los lineamientos en los que deba actuar el movimiento obrero,
permitiendo en lo sucesivo que el proceso fuera encauzado dentro de los marcos de la
legalidad.
Poreso, quienes han llegado a ser diputados a travs del sector obrero, estamos
obligados a preservar los ideales de defensa de los derechos de los trabajadores,
entendiendo que la Reglamentacin Jurdica en materia laboral y social, y todo lo
relacionado con ellas, en Mxico jams se han mantenido estticas, sino que desde sus
orgenes, fueron resultado de reivindicaciones, luchas y anhelos de los trabajadores y sus
nacientes organizaciones: los sindicatos que formaran centrales, federaciones y

confederaciones obreras nacionales.

Y ha sido as porque al momento en que quedaron consagrados los derechos del
trabajador en la expresin de la Constitucin Poltica desde 1917, se han sucedido
muchos esfuerzos y pugnas de los trabajadores de distintas generaciones para superar y
perfeccionar las abstracciones de las relaciones jurdicas, pero sobre todo para hacer
avanzar el catlogo y la aplicacin real de los derechos sociales de la clase trabajadora
consagrados en el artculo 123 y su ley reglamentaria, la Ley Federal del Trabajo
promulgada hasta 1931. Todos y cada uno de sus avances y realizaciones se han dado,
conforme a nuevas necesidades y circunstancias en el devenir del tiempo, pero ante todo,
para atender los imperativos de solucin de las necesidades de los trabajadores y sus
familias.

TEMA VIII.- LAS ORGANIZACIONES DE EMPRESARIOS EN MXICO

8. 1.- LOS CONGRESOS DE COMERCIANTES Y DE INDUSTRIALES 1917-1918.
Estructura orgnica de la Ley de 1908
En resumen, esta ley contena siete captulos: de las Cmaras Nacionales deComercio y
de su constitucin; De la personalidad civil y de los recursos pecuniarios de las Cmaras;
franquicias y derechos; de los arbitramentos seguidos ante las Cmaras; de las
liquidaciones mercantiles hechas por las Cmaras y de la disolucin de las Cmaras,
aspectos normados en 27 artculos y un transitorio, que facult a la Secretara de
Hacienda para dictar todos los reglamentos necesarios para la exacta aplicacin de la ley.
A raz de promulgada esta ley, el 10 de agosto de ese mismo ao, se celebr una
Asamblea General de Cmaras, que tuvo por objeto reorganizarse y estructurarse con
arreglo a la ley, es en esta Asamblea donde presentan el proyecto de Estatutos de la
Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico, integrada por los antiguos socios
de la Canaco que se haba creado en 1874, durante el porfiriato, que pierde su carcter
de representante nacional de la iniciativa privada, convirtindose en interlocutoras del
Estado con todos los empresarios, lo cul fue del desagrado de algunos comerciantes,
quienes rechazaban la intervencin gubernamental, puesto que la ley convirti a las
Cmaras en cuasi-pblicas. Sin embargo, la libertad de las Cmaras subsisti y nunca
llegaron a recibir subsidios.
Bajo el amparo de esta ley, nacieron la Confederacin de Cmaras Nacionales de
Comercio, CONCANACO, y la Confederacin de Cmaras Industriales, CONCAMIN
(1917-1918).

8. 2.- LA CONCANACO Y LA CONCAMIN; SUS RELACIONES CON EL ESTADO.

Septiembre 13 de 1918
Es fundada la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN). Diez meses antes,
se haballevado a cabo el Primer Congreso Nacional de Industriales, convocado por el
Centro Industrial Mexicano de Puebla y auspiciado por la Secretara de Industria y
Comercio. Ese congreso tuvo como objeto analizar la problemtica que planteaba la
reconstruccin econmica del pas... Una de las mayores preocupaciones mostradas por
los empresarios industriales en el congreso se referira a la reglamentacin del artculo
123.
Como resultado de ese congreso se constituye la CONCAMIN, en la que se integran las
cmaras industriales antes dispersas. Los objetivos de la nueva organizacin son los
siguientes: coordinar las actividades de los empresarios de la industria, representar ante
el Estado los intereses generales de la industria, fomentar el desarrollo de la misma, ser
rgano de consulta del Estado, ejercer el derecho de peticin y solicitar cuando proceda la
expedicin, modificacin o derogacin de leyes o disposiciones administrativas con objeto
de fomentar y proteger el desarrollo de la industria nacional. Adems puede actuar como
rbitro en los conflictos que surjan entre sus afiliados y desempear la sindicatura en las
quiebras de industriales inscritos en alguna de sus cmara a solicitud de stas.
Roderic Ai Camp ha encontrado diversas coincidencias de la CONCAMIN con otras
organizaciones como la CONCANACO y la CANACINTRA: Estas organizaciones tienen
en comn el hecho de que fueron formadas por el Estado, la participacin es obligatoria
por ley (de acuerdo con el tipo y el tamao de la empresa) y usan el principio de un voto
por empresa. En especial en el caso dela CONCANACO y la CONCAMIN, la mayora de
los miembros no estn activamente comprometidos porque resienten la afiliacin
obligatoria. En el caso de la CONCANACO, los pequeos industriales han desempeado
un papel importante en su liderazgo.
La CONCAMIN y la CONCANACO se asemejan tambin en su actitud hacia el gobierno.
Ambas tienen comits ejecutivos que representan las diversas cmaras que integran
estas organizaciones, los que actan como consejos asesores... Estas dos
organizaciones difieren de otros grupos de inters en lo ideolgico, debido a su
composicin y a su relacin estructural con el Estado. En trminos estructurales, la
calidad semioficial de estas organizaciones no slo se debe al papel que el Estado
desempe en su creacin, sino tambin al hecho de que un representante de la
Secretara de Industria y Comercio puede asistir a las reuniones del comit ejecutivo con
voz, pero sin voto... Concluye que estas organizaciones, por esas mismas razones, han
adoptado, en general, posturas moderadas respecto al gobierno.
De hecho, la CONCANACO y la CONCAMIN integraron durante algunos aos una misma
organizacin, la CONCANACOMIN. Esto se debi a que en 1936 fue expedida la Ley de
Cmaras de Comercio a Industria, que estableci en su artculo 21 un rgimen de
integracin de ambas. Sin embargo, en 1941 una nueva Ley de Cmaras de Comercio e
Industria estableci la separacin de esa organizacin de acuerdo a su actividad, lo cual
no fue bien aceptado. En septiembre de 1941 la CONCANACOMIN, en una asamblea
general, decidi separarse en sus dos ramas.
Comose ha dicho, con esto el gobierno vulneraba el frente nico de la burguesa; no
conforme con esto, el Estado tambin promover la creacin de la CANACINTRA, a la
que se opondrn ambas organizaciones.

8. 3.- SURGIMIENTO DE LA COPARMEX Y POSICIN FRENTE AL ESTADO.

La Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) es un sindicato
patronal de afiliacin voluntaria. Aglutina empresarios de todos los sectores que buscan
su representacin en el mbito laboral y social. Sus ms de 36 mil empresas socias en
todo Mxico son responsables del 30% del PIB y de 4,8 millones de empleos formales.
COPARMEX est conformada por una red de 65 Centros Empresariales, 10
Federaciones, 3 Representaciones y 14 Delegaciones en todos los estados de la
Repblica Directorio de Centros Empresariales Coparmex en Mxico. Adems, 27
Comisiones de Trabajo nacionales se dedican al estudio y generacin de propuestas en
las temticas ms importantes de la economa y la sociedad.
El presidente de la Confederacin para el periodo 2012-2014 es el actuario Juan Pablo
Castan Castan
Fue constituida el 26 de septiembre de 1929, por iniciativa del
industrial regiomontano Luis G. Sada,3 quien durante una convencin de de las Cmaras
Nacionales de Comercio e Industria de Mxico, dio a conocer la idea de formar una
organizacin distinta a las Cmaras constituidas por disposicin legal, que aglutinara al
mayor nmero posible de empresarios a fin de representarles y darles cohesin poltica y
social.1
En una primera poca, la organizacin debi hacer una defensa jurdica de
susmotivaciones y su razn de ser, ante un poder pblico concentrador y frreo. Segn
algunos, la confederacin surgi como una organizacin defensiva de los patrones ante
una ola de radicalismo antiempresarial que atraves al pas.4 De ah, la COPARMEX
pas a configurar su base doctrinaria que, al decir de sus agrupados, se funda en
una filosofa humanista. Despus, durante la dcada de los aos ochenta, en el siglo XX,
se promovieron sistemas para la formacin, la capacitacin y para elevar el nivel tcnico
de los empresarios. En la actualidad se han multiplicado los servicios de la organizacin y
la confederacin asume posiciones de vanguardia, influyendo claramente en la vida
poltica y social de Mxico.1
Sostiene la COPARMEX que ha logrado influir en la adopcin, por parte del gobierno, de
polticas ms acordes al pensamiento empresarial y que ha posibilitado la creacin de
otras organizaciones afines, robusteciendo su posicin en la vida poltica del pas, tales
como el Consejo Nacional Agropecuario (CNA); el Instituto de Proposiciones Estratgicas
(IPE); la Comisin de Educacin del Sector Empresarial (CESE); Consejo Empresarial de
Inversin y Desarrollo del Sureste (CEIDES); la Fundacin para el Desarrollo Sostenible
en Mxico (FUNDES) y Sistema de Desarrollo Empresarial Mexicano (DESEM).
Misin y Visin
Contribuir al establecimiento de condiciones para la prosperidad de todos los mexicanos
que propicien una creciente cohesin social, para que las empresas se desarrollen,
multipliquen y cumplan con su funcin creadora de empleo y de riqueza
conresponsabilidad social.
Ser una institucin independiente de referencia obligada para el empresariado y la
sociedad en general por su contribucin significativa al desarrollo integral basado en la
competitividad y en la libre competencia en todos los mbitos del pas, as como al
establecimiento de las condiciones para la prosperidad de todos los mexicanos.
8. 4.- LA LEY DE CMARAS DE INDUSTRIA Y COMERCIO.
En la delimitacin de este trabajo, se ha considerado en esta parte, que lo ms importante
es conocer los lugares, fechas en que surgieron y los objetivos generales de las Cmaras,
sin entrar al anlisis del contenido de cada una de las reglamentaciones, pues rebasara
la extensin de este trabajo.
Es en Francia, hacia finales del siglo XIV o principios del siglo XV, en Marsella, donde fue

creada la primera Cmara de Comercio, tuvo como finalidad que los comerciantes,
manufactureros, navieros y marinos mercantes, constituidos de manera permanente en
una asociacin, velaran por los intereses del comercio, de la industria y de la navegacin,
de una manera local y general.
La denominacin `Cmara de comercio' deriv de las reuniones que los comerciantes
celebraran en un cuarto o Cmara, asocindose el nombre del lugar fsico de la reunin a
la actividad misma del grupo. Del concepto `Chambre de comerce' francs pas a otros
idiomas: Chamber of Commerce (ingls),Handelskammer (alemn), Camera di
Commercio (italiano), conservando siempre el mismo significado: reuniones que atienden
y estudian los problemas especficos de los comerciantes,8 que los auxilian y
quecolaboran de manera directa o consultivamente con el Estado.
Segn el Diccionario razonado de la legislacin civil, penal, comercial y forense de
Joaqun Escriche, `Gremio': Es la reunin de mercaderes, artesanos, trabajadores u otras
personas que tienen un mismo ejercicio.
Dentro de los objetivos especficos que tenan, pues no slo era velar por los intereses de
los comerciantes, industriales, navieros, se encontraban: fomentar la creacin de nuevos
ramos de la produccin y del trfico comercial; buscar uniformar los usos y costumbres
mercantiles que facilitarn las actividades, y realizar ferias y exposiciones que mostrarn
las cualidades y adelantos de los fabricantes, procurando y facilitando las relaciones y
operaciones comerciales con los extranjeros.
Debido a las actividades anteriores, ganaron tal prestigio que llegaron a ser rganos de
informacin y consulta de los gobiernos y autoridades, toda vez que eran considerados,
los agremiados, como enlace directo y constante con las prcticas comerciales; de hecho
se les responsabiliz del fomento de las relaciones sobre la materia, tanto dentro como
ms all de las fronteras, en beneficio de los intereses y la riqueza pblica.
Ya en el siglo XVIII, en el reinado de Luis XIV, la Cmara de Comercio de Marsella se
diversific, crendose las Cmaras de: Dunkerque, Pars, Lyon, Ruan, Tolosa, Montpellier,
Burdeos, La Rochela, Lila, Bayona, Nantes y Saint Malo, algunas con duracin efmera,
pues debido al incremento y a la fuerza alcanzada, en 1791 la Asamblea Constituyente las
suprimi; volviendo a renacer conNapolen, en 1802, con el objeto primordial de estimular
el desarrollo comercial e industrial de Francia.
Otras Cmaras de comercio constituidas
a) Inglaterra e Irlanda. Se constituyeron en la Isla de Jersey, en el Canal Ingls (1768), y
tambin en: Dubln (1783), Leeds (1785), Manchester (1794), Belfast (1796).
b) Estados Unidos de Amrica. La primera se ubic en Nueva York (1768); aos ms
tarde en Charleston, South Carolina; para el ao de 1801 surgen las de New Haven,
Connecticut y Filadelfia; en 1870 existan 40 Cmaras de Comercio en todas las ciudades
principales. En Norteamrica estaban convencidos de que los gremios mercantiles eran
muy tiles para promover y fortalecer el comercio, apoyar a la industria, resolver
problemas relacionados con el comercio y la navegacin, y procurar reglamentaciones
favorables a los comerciantes en general.
Hay que destacar, por su importancia, a la Cmara de Comercio de Cleveland, Ohio
(1848), que fue la primera que se interes, de una manera integral, no slo de promover y
defender los intereses de la industria, agricultura y comercio, sino adems de los asuntos
del gobierno y de las actividades administrativas de la ciudad, de los problemas de
habitacin y lugares de esparcimiento.
Otro dato importante para el comercio internacional lo tenemos cuando en la Convencin
Nacional de Comercio, celebrada en Washington el 22 de abril de 1912, se crea la
Cmara de Comercio de los Estados Unidos, con sede en ese lugar, como un rgano
representativo de todas las organizaciones comerciales y cvicas del pas; incluyendo
dentro de susobjetivos, el principio del presidente W. H. Taft; implantar un sistema de

cooperacin nacional entre los hombres de negocios y el gobierno.

c) Espaa. A pesar de la experiencia cercana de otros pases, encontramos su primera
legislacin en materia de Cmaras de Comercio hasta 1886. Con base en sta, se
estableci la Cmara de Comercio, de la Industria y de la Navegacin. En principio se
contemplaba la existencia, como secciones, de la del Comercio y la de Industria, y de ser
necesario se abrira la tercera seccin para atender los asuntos de carcter martimo.
8. 5.- LA CANACINTRA Y SUS RELACIONES CON EL ESTADO.
Se crea la CANACINTRA
Diciembre 5 de 1941
Es creada la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA) con
las empresas industriales que no estn agrupadas en en cmaras especficas o genricas
conforme a su actividad. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional, salvo Jalisco y
Nuevo Len que cuentan con sus propias agrupaciones. La nueva cmara es resultado de
la Ley de la Industria de la Transformacin, expedida el 6 de septiembre de este mismo
ao, por medio de la cual se procura fomentar el crecimiento econmico mediante la
industrializacin. Esa ley complementa la Ley de Cmaras, por las que fueron separados
los intereses y representaciones de comerciantes e industriales.
Dada la presencia de empresarios jvenes que se distinguen generacionalmente de sus
antecesores, desde sus primeros dirigentes, que sern conocidos como el Nuevo Grupo
debido a que la mayora de sus empresas fueron creadas durante la SegundaGuerra
Mundial, la nueva cmara sostendr polticas y planteamientos doctrinales distintos a los
del resto de las organizaciones empresariales porque se alejar del conservadurismo
tpico de la iniciativa privada, y ms bien, compartir y respaldar los puntos de vista del
Estado respecto al desarrollo econmico.
Entre sus principales objetivos se encuentran, adems de representar y defender los
intereses de sus agremiados y de ser un rgano de consulta del Estado: promover las
mejores relaciones obrero-patronales as como la capacitacin de tcnicos y obreros. Se
distinguir de otras asociaciones empresariales por su relacin estatal con un grado de
proximidad y de apoyo mutuo, inexistente en las otras organizaciones semioficiales y el
gobierno.
Camp explica que la disposicin de CANACINTRA a aprobar la intervencin del Estado en
la economa, tiene por objetivo proteger sus intereses porque en su interior predominaban
empresas pequeas que se veran afectadas por la competencia extranjera, de modo que
dos de sus caractersticas sern: su slida posicin antiextranjera, en particular
antiestadunidense, y su relacin muy estrecha con el Estado mexicano.

8. 6.- EL CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL.

El Consejo Coordinador Empresarial fue fundado en 1976, como una respuesta del sector
productivo nacional a la creciente intervencin del gobierno en la economa y la aplicacin
de medidas claramente populistas.
Nuestro objetivo es coordinar las polticas y acciones de los organismos empresariales, e
identificar posiciones estratgicas con solucionesespecficas, que contribuyan a disear
polticas pblicas para elevar el crecimiento econmico y el nivel de competitividad, tanto
de las empresas como del pas.
Como representante e interlocutor del empresariado mexicano, el CCE trabaja para
impulsar el libre mercado, la democracia plena, la responsabilidad social y la equidad de

oportunidades para la poblacin.

Actualmente, integran el CCE 7 asociados (CONCAMIN, CONCANACO, COPARMEX,
AMIS, CMHN, CNA y ABM) y 5 invitados permanentes (CANACO, CANACINTRA, AMIB,
COMCE y ANTAD).
Adems, fortalecemos nuestra labor con la colaboracin de instituciones profesionales
como el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), la Comisin de
Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES) y la Fundacin
del Empresariado en Mxico, A.C. (FUNDEMEX).
Objetivos especficos del consejo coordinador empresarial
1. Interaccin entre los organismos empresariales
2. El CCE sirve de foro a los organismos nacionales representativos de la libre empresa
para intercambiar informacin y establecer prioridades en temas de impacto para el sector
privado; concertar posiciones y estrategias para participar e influir en la elaboracin de
leyes en el pas y abordar aspectos innovadores que contribuyan al avance de estndares
de calidad y de la competitividad de las empresas.
3. Defensa de la economa de mercado libre
4. El CCE desarrolla acciones para apoyar la consolidacin de la economa de mercado
con responsabilidad social.
5. Interaccin con la sociedad
6. El CCE proponen a la sociedad asumir un compromisoactivo para el logro de un Mxico
libre, en un rgimen de derecho y por instituciones y principios ticos y valores que
conduzcan por medios pacficos a una democracia.
7. Identificar y difundir temas estratgicos para el sector privado
8. El CCE busca temas innovadores e importantes con la finalidad de provocar la
reflexin, anlisis y difusin de lineamientos de impacto nacional y global.
9. Ser vocero del sector empresarial
10. Las gestiones constantes del CCE propician el dilogo directo con el gobierno,
expresadas a travs de fortalece las posturas del sector privado y el alcance de
resultados en beneficio de la economa en general. El CCE, en su calidad de vocero,
gestiona y expresa oficialmente las inquietudes y urgencias que reclama el sector privado
ante diversos interlocutores, incluyendo al Ejecutivo, al Congreso de la Unin, y los
medios de comunicacin.
11. Concertar esfuerzos en la realizacin de tareas de inters comn
12. El CCE proporciona los mecanismos de trabajo idneos para conjugar esfuerzos que
se traducen en beneficio social y econmico para el pas.
13. Revalorizacin del empresariado
14. El CCE mantiene una accin decidida y abierta de coordinacin para revalorar el
papel del empresario y la empresa como generadores de empleo y responsabilidad social.
15. Interlocucin con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
16. El CCE participa en procesos de dilogo y negociacin con las autoridades federales,
estatales y/o municipales a fin de exponer la visin del pas que anhelamos los
empresarios.
17. Desarrollo interno delCCE
18. El CCE cuenta con una estructura de funcionarios orientada a dar soporte a las
actividades de representacin e interlocucin con los organismos asociados, y a
desarrollar estudios e investigaciones de inters para la comunidad empresarial del pas.
8. 7.- ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ACTUAL DE CONCANACO,
CONCAMIN Y CANACINTRA.
CONCANACO

La Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco

Servytur Mxico), fundada en 1917, es una institucin de inters pblico, autnoma, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que representa, promueve y defiende a nivel
nacional e internacional las actividades del Comercio, los Servicios y el Turismo.
La Concanaco Servytur Mxico colabora con el Gobierno para lograr el crecimiento
econmico, as como la generacin de la riqueza.
La Concanaco Servytur Mxico, es por ley, rgano de consulta y colaboracin de las
autoridades federales, estatales y municipales en todos aquellos asuntos relacionados
con el Comercio, los Servicios y el Turismo.
Misin:
Representar, defender y promover los intereses legtimos de las empresas pertenecientes
a los sectores Comercio, Servicios y Turismo, a travs de la integracin y fortalecimiento
de todas las Cmaras Confederadas.
Visin:
Ser la institucin lder de los organismos cpula de la iniciativa privada, participando
activamente en beneficio de las empresas y cmaras pertenecientes a los sectores:
Comercio, Servicios y Turismo de nuestro pas, generando riqueza con responsabilidad
social.
Objetivos Generales:
Coadyuvara la unin y desarrollo de las Cmaras Confederadas.
Fomentar la eficacia competitiva de los establecimientos de Comercio, Servicios y
Turismo.
Fortalecer la imagen de los sectores Comercio, Servicios y Turismo.
Promover el sano desarrollo de los negocios, procurando elevar la tica empresarial.
Establecer relaciones de colaboracin con instituciones afines, nacionales y extranjeras.
Beneficios:
La importancia de pertenecer a la Concanaco radica en que es el Organismo Empresarial
ms grande y representativo de Mxico, cuenta con 254 Cmaras y a su vez representa a
ms de 670,000 empresas. Adems, la participacin de los sectores representados por la

Concanaco Servytur asciende a 52.5 por ciento del to

de la economa, que se ha sostenido en los ltimos 10 aos. Asimismo, ha mantenido por
arriba del 53 por ciento su participacin en el empleo formal en Mxico.
Entre los beneficios de pertenecer a la Concanaco Servytur y estar al corriente con sus
documentos de Asamblea y el pago de las cuotas, se encuentran:
Contar con mayor representatividad ante distintas instancias gubernamentales y otros
organismos empresariales.
Acceso a los distintos servicios que ofrece la Concanaco (gestin de trmites, cursos de
capacitacin y participacin en los distintos foros, asesora en materia de comunicacin,
entre otros).

La Concanaco Servytur Mxico, consciente de las reas que impacta a nivel nacional, con
sus decisiones y acciones, ha impulsado y promovido la competitividad y productividad de
los sectores Comercio, Servicios y Turismo, a travs de proyectos yservicios que
contribuyen de manera significativa a incrementar el desarrollo econmico.
Representatividad:
La Concanaco Servytur Mxico cuenta con una representacin nacional de sus sectores y
sus cmaras en ms de 30 dependencias y organismos, como el CONSEJO NACIONAL
DE COMPETITIVIDAD, IMSSS, INFONAVIT, NAFIN, BANCOMEXT, CONSAR, CONSEJO
DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO, INFONACOT, AFORE XXI BANORTE, SCT,
ECONOMIA, GOBERNACIN, entre otros.
CONCAMIN
La Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos,
CONCAMIN, es el organismo de representacin industrial, que integra a 46 Cmaras
Nacionales, 14 Cmaras Regionales, 3 Cmaras Genricas y 41 Asociaciones de los
distintos sectores productivos que existen en el pas.
CONCAMIN se posiciona como la fuerza poltica y moral de los industriales, al promover y
defender sus intereses legtimos.
Constituida en el ao 1918, CONCAMIN es un organismo de representacin empresarial
efectivo, siendo reconocido por su liderazgo y capacidad plena para desarrollar, a travs
de sus Comisiones de Trabajo, proyectos e iniciativas que contribuyen a lograr un
desarrollo sostenido de la industria mexicana.
De acuerdo a lo establecido por la Ley de Cmaras Empresariales y sus
Confederaciones, somos un rgano de consulta y colaboracin del Estado. Por ello,
mantenemos una relacin estrecha, armnica y propositiva con los tres niveles de
Gobierno y los Poderes de la Nacin.
Cmaras y Asociaciones
Cmaras Nacionales
CMIC
Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
CAMIEF
Cmara Mexicana de laIndustria del Embellecimiento
CAMEINTRAM
Cmara Mexicana de la Industria del Transporte Martimo
CANIMEX
Cmara Minera de Mxico
CANAERO
Cmara Nacional de Aerotransportes
CNEC
Cmara Nacional de Empresas de Consultora
CANAFEM
Cmara Nacional de Fabricantes de Envases Metlicos
CANILEC

Cmara Nacional de Industriales de la Leche

CNICER
Cmara Nacional de la Industria Cerillera
CANACINE
Cmara Nacional de la Industria Cinematogrfica y del Videograma
CANIAG
Cmara Nacional de la Industria de Aceites y Grasas Comestibles
CANAGRAF
Cmara Nacional de la Industria de Artes Grficas
CANAIBAL
Cmara Nacional de la Industria de Baos y Balnearios
CANAINCA
Cmara Nacional de la Industria de Conservas Alimenticias
CANALCUR
Cmara Nacional de la Industria de Curtidura
CANADEVI
Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda
CANAJAD
Cmara Nacional de la Industria de Grasas, Jabones y Detergentes
CANICERM
Cmara Nacional de la Industria de la Cerveza y de la Malta
CANALAVA
Cmara Nacional de la Industria de Lavanderas
CNIPMT
Cmara Nacional de la Industria de Produccin de Masa y Tortilla
CANIPEC
Cmara Nacional de la Industria de Productos Cosmticos
CIRT
Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin
CANIRAC
Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
CANITEC
Cmara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable
CANAICAL

Cmara Nacional de la Industria del Calzado

CANACERO
Cmara Nacional de la Industria delHierro y del Acero
CANAIVE
Cmara Nacional de la Industria del Vestido
CANIEM
Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana
CANIETI
Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin
CANIFARMA
Cmara Nacional de la Industria Farmacutica
CNIF
Cmara Nacional de la Industria Forestal
CNIH
Cmara Nacional de la Industria Hulera
CNIM
Cmara Nacional de la Industria Maderera
CANIMOLT
Cmara Nacional de la Industria Molinera de Trigo
CANAINPA
Cmara Nacional de la Industria Panificadora y similares de Mxico
Cmara Nacional de la Industria Tequilera
CANAINTEX
Cmara Nacional de la Industria Textil
Cmara Nacional de la Platera y Joyera
CNIAA
Cmara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera
CNICP
Cmara Nacional de las Industrias de la Celulosa y del Papel
CANAINPESCA
Cmara Nacional de las Industrias Pesquera y Acucola

CANAME
Cmara Nacional de Manufacturas Elctricas
CANAPAT
Cmara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo
CANACAR
Cmara Nacional del Autotrasporte de Carga
CANACEM
Cmara Nacional del Cemento
CANAMI
Cmara Nacional del Maiz Industrializado
Cmaras Regionales
CAPRO
Cmara de Aceites y Protenas de Occidente
CIAJ
Cmara de la Industria Alimenticia de Jalisco
CICUR
Cmara de la Industria de Curtidura del Estado de Guanajuato
CICEG
Cmara de la Industria del Calzado del Estado de Guanajuato
CICEJ
Cmara de la Industria del Calzado del Estado de Jalisco
CIMEG
Cmara de la IndustriaMetlica de Guadalajara
CIMEJAL
Cmara de la Industria Mueblera del Estado de Jalisco
CITEX
Cmara de la Industria Textil de Puebla y Tlaxcala
CAMARENA
Cmara Regional de la Industria Arenera del Distrito Federal y del Estado de Mxico
Cmara Regional de la Industria de Curtidura en Jalisco
CRIPEJ
Cmara Regional de la Industria de Joyera y Platera del Estado de Jalisco
CIHU
Cmara Regional de la Industria del Hule y Ltex del Estado de Jalisco

CARIT
Cmara Regional de Productores de Tortillas de los Estados de Tlaxcala, Veracruz y
Puebla
CTEXO
Cmara Textil de Occidente
Cmaras Genricas
CAINTRA
Cmara de la Industria de Transformacin de Nuevo Len
CANACINTRA
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin
CAREINTRA
Cmara Regional de la Industria de Transformacin del Estado de Jalisco
Asociaciones
AFAG
Asociacin de Fabricantes de Grenetinas y Derivados, A.C.
AIEM
Asociacin de Industriales del Estado de Mxico, A.C.
AIEMAC
Asociacin de Industriales del Estado de Michoacn, A.C.
ASIAM
Asociacin de Industrializadores de Aguacate de Mxico, A.C.
AIEVAC
Asociacin de Industrializadores del Estado de Veracruz, A.C.
ASEVAL
Asociacin de Sociedades Emisoras de Vales, A.C.
AMAP
Asociacin Mexicana de Agencias de Publicidad, A.C.
AMEEC
Asociacin Mexicana de Empresas Evaluadoras de la Conformidad, A.C.
AMF
Asociacin Mexicana de Ferrocarriles, A.C.
AMIA
Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, A.C.
AMIJU
Asociacin Mexicana de la Industria del Juguete, A.C.AMMPAC

Asociacin Mexicana de Mensajera y Paquetera, A.C.

AMPROFON
Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas
AMVD
Asociacin Mexicana de Ventas Directas, A.C.
AMPPI
Asociacin Mexicana para la Proteccin de la Propiedad Intelectual, A.C.
Asociacin Nacional de Empresarios Jurdicos y Financieros, A.C.
ANFAD
Asociacin Nacional de Fabricantes de Aparatos Domsticos, A.C.
ANAFABI
Asociacin Nacional de Fabricantes de Bicicletas, A.C.
Asociacin Nacional de Fabricantes de Chocolates, Dulces y Similares, A.C.
ANFHER
Asociacin Nacional de Fabricantes de Herramientas, A.C.
ANFSME
Asociacin Nacional de Fabricantes de Sujeciones Mecnicas, A.C.
ANAFATA
Asociacin Nacional de Fabricantes de Tableros de Madera, A.C.
Asociacin Nacional de la Industria de la Gasa, A.C.
ANAINSE
Asociacin Nacional de la Industria de la Seguridad, A.C.
ANIPRON
Asociacin Nacional de la Industria de Productos Naturales, A.C.
ANAISA
Asociacin Nacional de la Industria de Suplementos Alimenticios, A.C.
ANACAFE
Asociacin Nacional de la Industria del Caf, A.C.
ANIQ
Asociacin Nacional de la Industria Qumica, A.C.
ANIPAC

Asociacin Nacional de las Industrias del Plstico, A.C.

ANPACT
Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, A.C.
ANPRAC
Asociacin Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas, A.C.
ANPIC
Asociacin Nacional de Proveedores de la Industria del Calzado, A.C.
ANTP
Asociacin Nacional del Transporte Privado, A.C.
CAAAREMConfederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica
Mexicana
CCIJ
Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco, A.C.
CCAEEM
Consejo de Cmaras y Asociaciones Empresariales del Estado de Mxico, A.C.
Consejo Mexicano de la Carne, A.C.
COMENOR
Consejo Mexicano de Normalizacin y Evaluacin de la Conformidad, A.C.
INA
Industria Nacional de Autopartes, A.C.
IMEDAL
Instituto del Aluminio, A.C.
IMFI
Instituto Mexicano de Fibroindustrias, A.C.
UILMAC
Unin de Industriales Litgrafos de Mxico, A.C.
CANACINTRA
Es una institucin de inters pblico, autnoma, no lucrativa con personalidad jurdica
propia, integrada por industriales de toda la Repblica Mexicana.
Somos un rgano de consulta del Gobierno Federal, Estatal y Municipal; por esta razn,
y con base a la Ley de Cmaras y sus Confederaciones, toda disposicin gubernamental
debe ser consultada a los Organismos Empresariales de manera previa a su publicacin,
lo que nos permite emitir las opiniones que salvaguarden la actividad y los intereses de
los afiliados.
CANACINTRA es el acrnimo de Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin,
una institucin de inters pblico, autnoma, no lucrativa con personalidad jurdica propia,

integrada por industriales deMxico. Se trata de un rgano de consulta para el gobierno

federal, estatal y municipal; por ello, conforme a la ley en vigor, las disposiciones
gubernamentales deben ser sujetas a consulta de este organismo empresarial tratndose
de asuntos que afecten o involucren al sector industrial del pas.
Objetivo
LaCmara Nacional de la Industria de Transformacin tiene como objetivo esencial
representar los intereses de sus afiliados ante el gobierno de Mxico en sus tres niveles
diferenciados: el federal, el estatal y elmunicipal. Busca tambin promover acciones tanto
del gobierno como de otros organismos empresariales que puedan contribuir a mejorar la
actividad industrial.
El organismo define su misin como la representacin
"...en el marco de los valores ticos, de los intereses del sector industrial, influyendo
eficazmente en la competitividad e integracin de empresas, sectores y regiones,
satisfaciendo a los afiliados a travs de servicios de calidad"
En 1941 surgi en el sector industrial de Mxico la necesidad de conformar una
organizacin que lo representara y que estuviera integrada por los mismos industriales y
trabajara para ellos mismos, aglutinando los intereses, objetivos y planes de ese sector de
la sociedad. Entonces naci la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin, que
ha logrado consolidarse a lo largo de 70 aos, como una estructura a nivel nacional,
prestigiada, que se ha posicionado junto con otras, en el liderazgo de las organizaciones
no gubernamentales de Mxico.
8. 8.- ORGENES Y DESARROLLO DE ORGANIZACIONES DE EMPRESARIOS.
Hay 9 principales asociaciones e instituciones para empresarios de Mxico entre las que
destacamos:
1. Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros Institucin que promueve la educacin financiera, adems de atender y
resolver las quejas y reclamaciones de losusuarios de servicios y productos financieros.
2. Secretara de Economa Institucin que promueve e instrumenta polticas pblicas y
programas orientados a crear ms y mejores empleos, ms y mejores empresas, y ms y
mejores emprendedores.
3. Fondo Nacional de Fomento al Turismo El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tiene
como misin ser el eje estratgico para el desarrollo de la inversin turstica sustentable
en Mxico, contribuyendo a la mejora e igualdad social y a la competitividad del sector
turstico.
4. Nacional Financiera Consigue el financiamiento para arrancar un proyecto de inversin
en tu micro, pequea, mediana o grande empresa. Tambin se apoya a las personas
fsicas con actividad empresarial.
5. Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana La Coparmex es un sindicato
patronal de afiliacin voluntaria, que aglutina empresarios de todos los sectores, que
buscan mediante ella su representacin en el mbito laboral y social.
6. Confederacin de Cmaras Industriales Este organismo representa la fuerza poltica y
moral de los industriales, al promover y defender sus intereses legtimos.
7. Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo La
Concanaco representa, defiende y promociona los intereses generales del sector ante el
gobierno federal y la propia iniciativa privada.
8. Asociacin de Bancos de Mxico Esta asociacin representa los intereses generales
de la banca y brinda a los bancos servicios tcnicos especializados.
9. Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles Promueve el crecimiento, desarrollo
yconsolidacin del Mercado de Valores, como el medio por excelencia para la
canalizacin del ahorro hacia el sector productivo.

10. Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y

Tecnologa Organismo del sector privado mexicano dedicado a la promocin del comercio
exterior, la inversin extranjera y el desarrollo tecnolgico.
11. Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales Representa los
intereses de sus asociados, promueve la libre competencia leal y honesta y el desarrollo
del comercio detallista y sus proveedores.

TEMA IX.- EL CONTRATO COLECTIVO

9. 1.- EL CONTRATO COLECTIVO.
ARTICULO 386 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. CONTRATO COLECTIVO DE
TRABAJO ES EL CONVENIO CELEBRADO ENTRE UNO O VARIOS SINDICATOS DE
TRABAJADORES Y UNO O VARIOS PATRONES, O UNO O VARIOS SINDICATOS DE
PATRONES, CON OBJETO DE ESTABLECER LAS CONDICIONES SEGUN LAS
CUALES DEBE PRESTARSE EL TRABAJO EN UNA O MAS EMPRESAS O
ESTABLECIMIENTOS.
Un contrato colectivo de trabajo, tambin llamado convenio colectivo de
trabajo o convencin colectiva de trabajo, es un tipo peculiar de contrato celebrado entre
lostrabajadores y los empleadores de una empresa o un sector laboral. Este acuerdo
puede regular todos los aspectos de la relacin laboral como salarios, jornada,
descansos, vacaciones, condiciones de trabajo, representacin sindical, etc. Las
condiciones que establece este tipo de contrato son las condiciones mnimas en las que
han de celebrarse las relaciones laborales en su mbito de aplicacin, de tal forma que el
contrato que suscriba cadatrabajador puede mejorarlas, pero no empeorarlas.
La negociacin colectiva permite que las partes negocien su contenido, ya sea entre los
propios empleadores y sus trabajadores reunidos en un comit de empresa, o entre
asociaciones de estos como sindicatos y centrales
sindicales, gremios, patronales y asociaciones profesionales, etc. Si esta negociacin
falla, los diversos grupos de presin que apoyan a las partes que pueden ser los
propios participantes u otros como partidos polticos u otras asociaciones pueden
recurrir a otras medidas con las que forzar el acuerdo,
como huelgas, manifestaciones o paros patronales.
Este tipo de contrato de trabajo se aplica a todos los trabajadores de un determinado
mbito, como puede ser una empresa, un sector o un lugar geogrfico, aunque no todos
ellos o el sindicato al que estn afiliados hayan participado directamente en la
negociacin colectiva o no estn afiliados a los sindicatos firmantes, aunque puede
depender de la legislacin de cada pas. Por ello, en algunos ordenamientos los
convenios colectivos se asemejan en su tratamiento a normas jurdicas de aplicacin
general, como leyes u otros ordenamientos.
Adems, un convenio no puede contravenir las leyes que imperan en un lugar, por lo que
no pueden acordarse disposiones que violen dichas leyes, como la jornada mxima o el
salario mnimo. Es por eso que como fuente del Derecho el convenio es inferior a la ley.

9. 2.- PARTES.
El objetivo de todo el esfuerzo que desarrolla la organizacin sindical es que sus

compaeros del trabajo ganen el derecho denegociar un contrato colectivo de trabajo con
su patrn.
Hay cinco elementos generales que deben comprometerse en un contrato durante las
negociaciones. He aqu la lista con ejemplos de opciones:
1. SALARIOS: pago, bonos, gastos para certificados, etc.
2. COBERTURAS DE SEGUROS: atencin mdica, pensin, atencin dental, atencin a
la vista, seguro de vida.
3. CONDICIONES DE TRABAJO: reglas y procedimientos de trabajo, productividad del
empleado, mecanismos para conversar sobre los problemas en el lugar de trabajo, etc.
4. PROTECCIONES AL EMPLEO: el derecho de tener un proceso de audiencia justo e
independiente, si se es sancionado injustamente o despedido; el derecho de tener reglas
de antigedad para despidos por recorte de personal y recontrataciones; el derecho de
negociar procedimientos disciplinarios, etc.
5. TIEMPO LIBRE: vacaciones, das de falta por enfermedad y das personales; das
feriados, licencia por funeral, licencia de deber como jurado, etc.
El proceso de negociacin colectiva es el verdadero regalo que hace el movimiento
laboral a la sociedad. La gente puede, con justificada razn, debatir si algunos sindicatos
son conducidos o no correctamente, pero no pueden debatir con razn justificada sobre la
importancia de tener un contrato.
Hasta los mximos ejecutivos de las grandes empresas tienen contratos. Ellos saben del
poder legal que un contrato les confiere a los empleados.
Teniendo estos cinco elementos comprometidos en un papel, usted tiene la fuerza de la
ley respaldndolo; usted tiene acceso al proceso legal.
Al prepararse para lasnegociaciones, la organizacin sindical distribuye cuestionarios
sobre propuestas para el contrato, a fin de recopilar qu metas hay para el contrato. Los
empleados eligen a un Comit de Negociaciones que finaliza la propuesta y participa en
las negociaciones. El contrato es diseado por los propios empleados y hecho a su
medida, con la ayuda de abogados sindicales y profesionistas del sindicato.
El empleador y el sindicato deben apegarse a regulaciones legales para negociar de
buena fe. Estas regulaciones se hacen cumplir por la Junta Nacional de Relaciones
Laborales en el sector privado. En el sector pblico se hacen cumplir por la Junta de
Relaciones de Empleo Pblico. Todos los costos legales por negociar y hacer cumplir el
contrato corren a cargo del sindicato, incluyendo el costo completo de recurrir a un
arbitraje independiente si una queja no puede ser resuelta en el centro de trabajo. (Un
arbitraje le cuesta al sindicato normalmente unos $10,000.00.)
El contrato slo puede ser aprobado por los empleados mediante votacin secreta. No se
les cobra ninguna cuota sino hasta cuando el contrato entra en vigor. (Nos
enorgullecemos de ganar esas cuotas logrando salarios y seguros que estn por encima
del promedio para nuestros agremiados, as como con la proteccin jurdica legal gratuita
que nosotros brindamos.)
El derecho de negociar un contrato slo se pudo ganar despus de una larga lucha del
movimiento laboral. Es un derecho que debe ser atesorado y salvaguardado contra
quienes traten de destruirlo.
Sin un contrato, usted no tiene nada. Con l, usted tendrla fuerza de la ley
respaldndolo.
9. 3.- FORMAS.
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO, FORMALIDADES DEL. De acuerdo con el
artculo 45 del cdigo laboral, el contrato colectivo de trabajo deber celebrarse por
escrito y por triplicado, bajo pena de nulidad; de manera que si una unin de trabajadores

expresa que el contrato colectivo lo celebr de manera verbal y no por escrito, es

inconcuso que tal contrato verbal, aunque se demuestre su existencia, no puede tener el
efecto de ligar a las partes, ni servir de base para el ejercicio de una accin consistente en
el cumplimiento de un contrato colectivo de trabajo.
Amparo directo 635/53. Unin Sindical de Empleados de Molinos para Nixtamal. 24 de
febrero de 1956. Cinco votos. Ponente: Gilberto Valenzuela
9. 4.- TERMINACIN.
TERMINACION DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO
El contrato colectivo de trabajo consta de dos partes: El elemento normativo y su cubierta,
dividida sta en dos captulos, el elemento obligatorio y su envoltura.
El elemento normativo es una fuente autnoma de derecho objetivo, limitada a una o
varias empresas, en tanto la cubierta es la garanta de eficacia del derecho objetivo. Este
derecho objetivo no es el conjunto de relaciones de trabajo, ni su causa, sino la norma
jurdica que las rige en unin con otrasnormas, como la ley y la costumbre. Por lo tanto,
los problemas de la terminacin del contrato colectivo nos obligan a considerar la
condicin en que quedan las relaciones individuales de trabajo y los nexos que pudieran
establecerse entre stas y aquel.
Se podra decir que laterminacin en el contrato colectivo es la circunstancia objetiva,
independiente de la voluntad de los trabajadores y de los patronos, que determinan el
cierre de las empresas, esto es, la cancelacin de sus actividades, lo que a su vez
provoca la terminacin colectiva de las relaciones individuales de trabajo.
A. La terminacin del contrato colectivo puede obedecer a causas propias y dejar
subsistentes las relaciones individuales de trabajo; stas podran quedar gobernadas por
s mismas, en cuanto a que en ellas se injertaron las clusulas del elemento normativo del
contrato colectivo por causas que, a su vez, produzcan la terminacin de las relaciones
individuales de trabajo y que hagan imposible la continuacin, tanto de stas como del
contrato colectivo.
La primera hiptesis supone la terminacin del contrato colectivo y la persistencia de las
relaciones individuales de trabajo: Un primer ejemplo se encuentra en el contrato colectivo
a plazo fijo, pues una vez vencido el plazo de duracin , si no se revisa el contrato o no se
prorroga, termina su vigencia, pero deja subsistir las relaciones individuales de trabajo. Un
segundo ejemplo se da cuando existe la disolucin del sindicato titular del contrato
colectivo que produce la terminacin de este, pero en la Ley se dispone el precepto de
que las relaciones individuales de trabajo subsisten y continan regidas por las clusulas
del contrato colectivo.
La segunda hiptesis es la terminacin es la terminacin concomitante del contrato
colectivo y de las relaciones individuales de trabajo: El primer ejemplo seencuentra en el
contrato colectivo para obra determinada, en ste, las relaciones individuales de trabajo
concluyen al mismo tiempo que el contrato colectivo. Otros ejemplos, se encuentran en
los artculos que se refieren a la terminacin de las relaciones individuales de trabajo:
cuando se agota la materia objeto de la industria extractiva, falta la materia de las
relaciones individuales y, como consecuencia, la materia que debe regular el contrato
colectivo, igual situacin se produce en el caso de cierre de una empresa.
A. CAUSAS CONCRETAS DE TERMINACION DEL CONTRATO COLECTIVO DE
TRABAJO
Las causas de terminacin del contrato colectivo de trabajo se pueden clasificar en
ordinarias y extraordinarias: las primeras son las que, normalmente, ponen fin al contrato
colectivo y, puede decirse, que dependen de la voluntad de los autores de la institucin,
por ejemplo, el mutuo acuerdo, el vencimiento del trmino estipulado, entre otras. Las
causas extraordinarias son aquellas que ponen fin al contrato colectivo,

independientemente de los deseos de las partes, por ejemplo, el caso fortuito o

la fuerza mayor que obligan al cierre de la empresa. Las primeras pueden llamarse
contingentes, en tanto las segundas son necesarias; de lo que se desprende que son
diversos sus efectos.
1. Las causas ordinarias de terminacin del contrato colectivo se reducen a cuatro:
a.
b. Mutuo consentimiento;
c. Causas de terminacin convenidas por las partes;
d. El vencimiento del trmino estipulado;
e. La terminacin de la obra para la que fue contratado el trabajo.
Se desprende de laenumeracin anterior, que las causas ordinarias de terminacin del
contrato colectivo pueden ir o no acompaadas de la desaparicin de las relaciones
individuales de trabajo.
1.
2. Las causas extraordinarias de terminacin del contrato colectivo estn consideradas en
dos preceptos:
a.
b. Dispone la ley, que la disolucin del sindicato titular del contrato colectivo produce la
conclusin de ste, pero en el caso, subsisten las relaciones individuales de trabajo;
c. Otra disposicin, dice que se produce la terminacin del contrato colectivo y de las
relaciones individuales de trabajo.

TEMA X.- EL CONTRATO LEY

10. 1.- CONTRATO LEY.
ARTICULO 404 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. CONTRATO-LEY ES EL
CONVENIO CELEBRADO ENTRE UNO O VARIOS SINDICATOS DE TRABAJADORES
Y VARIOS PATRONES, O UNO O VARIOS SINDICATOS DE PATRONES, CON OBJETO
DE ESTABLECER LAS CONDICIONES SEGUN LAS CUALES DEBE PRESTARSE EL
TRABAJO EN UN RAMA DETERMINADA DE LA INDUSTRIA, Y DECLARADO
OBLIGATORIO EN UNA O VARIAS ENTIDADES FEDERATIVAS, EN UNA O VARIAS
ZONAS ECONOMICAS QUE ABARQUEN UNA O MAS DE DICHAS ENTIDADES, O EN
TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
10. 2.- ELEMENTOS.
La definicin comprende los siguientes elementos:
a) Los autores de la convencin;
b) Los radios de vigencia, que son:
1.- La rama de la industria para la que se crea la convencin.
2.- Su extensin territorial.
c) El objeto, que es la determinacin de las condiciones de prestacin de los servicios.

TEMA XI.- REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO

11. 1.- REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJOFUNCIONES.
Reglamento interior de trabajo
Artculo 422 De la Ley Federal del Trabajo.- Reglamento interior de trabajo es el conjunto
de disposiciones obligatorias para trabajadores y patrones en el desarrollo de los trabajos
en una empresa o establecimiento.
No son materia del reglamento las normas de orden tcnico y administrativo que formulen
directamente las empresas para la ejecucin de los trabajos.
*El reglamento interno de trabajo es un documento de suma importancia en toda
empresa, debido a que se convierte en norma reguladora de las relaciones internas de la
empresa con el trabajador.
El Reglamento Interno de Trabajo, siempre que no afecte los derechos mnimos del
trabajador, es una herramienta indispensable para resolver los conflictos que se llegaren a
presentar dentro de la empresa, y es tan importante que si no existiera, sera muy difcil
sancionar a un trabajador por algn acto impropio, puesto que no habra ninguna
sustentacin normativa o regulatoria que ampare una decisin sancionatoria.
11. 2.- ESTRUCTURA DE UN REGLAMENTO.
Artculo 423 De la Ley Federal del Trabajo.- El reglamento contendr:
I. Horas de entrada y salida de los trabajadores, tiempo destinado para las comidas y
perodos de reposo durante la jornada;
II. Lugar y momento en que deben comenzar y terminar las jornadas de trabajo;
III. Das y horas fijados para hacer la limpieza de los establecimientos, maquinaria,
aparatos y tiles de trabajo;
IV. Das y lugares de pago;
V. Normas para el uso de los asientos o sillas a que se refiere el artculo 132, fraccin V;
VI.Normas para prevenir los riesgos de trabajo e instrucciones para prestar los primeros
auxilios;
VII. Labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores y la
proteccin que deben tener las trabajadoras embarazadas;
VIII. Tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse a los exmenes mdicos,
previos o peridicos, y a las medidas profilcticas que dicten las autoridades;
IX. Permisos y licencias;
X. Disposiciones disciplinarias y procedimientos para su aplicacin. La suspensin en el
trabajo, como medida disciplinaria, no podr exceder de ocho das. El trabajador tendr
derecho a ser odo antes de que se aplique la sancin; y
XI. Las dems normas necesarias y convenientes de acuerdo con la naturaleza de cada
empresa o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad y regularidad en el

desarrollo del trabajo.

11. 3.- FORMAS DE CELEBRACIN.
Artculo 424 de la Ley Federal del Trabajo.- En la formacin del reglamento se observarn
las normas siguientes:
I. Se formular por una comisin mixta de representantes de los trabajadores y del patrn;
II. Si las partes se ponen de acuerdo, cualquiera de ellas, dentro de los ocho das
siguientes a su firma, lo depositar ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje;
III. No producirn ningn efecto legal las disposiciones contrarias a esta Ley, a sus
reglamentos, y a los contratos colectivos y contratos-ley; y
IV. Los trabajadores o el patrn, en cualquier tiempo, podrn solicitar de la Junta se
subsanen las omisiones del reglamento o se revisen sus disposiciones contrarias a esta
Ley y demsnormas de trabajo.

TEMA XII.- SUSPENCIN, MODIFICACIN Y TERMINACIN DE LAS RELACIONES

COLECTIVAS DE TRABAJO
12. 1.- LA HUELGA COMO INSTRUMENTO DE LUCHA DE CLASES.
Huelga y lucha de clases
"el salario constituye la forma ms radical de privatizacin pues no es otra cosa que el
precio de mercado de la mercanca capitalista por excelencia, la fuerza de trabajo." A.
Gavriilidis
Huelga decirlo, la huelga es necesaria. Necesaria como medida evidente y elemental de
resistencia ante una ofensiva feroz y sin final previsible. Necesaria tambin desde otro
punto de vista: las organizaciones sindicales que representan o dicen representar lo que
queda del trabajo de contractualidad indefinida llaman a un movimiento testimonial cuya
derrota ellos mismos predicen e incluso auspician. Esta limitadsima representacin no
puede corresponder a la actual composicin social del trabajador colectivo: la mayora de
los trabajadores y de las personas que contribuyen a la reproduccin de esta sociedad sin
llamarse trabajadores (jubilados, amas de casa, nios, parados, marginados, errantes
etc.) necesitan ir ms all de lo representable por los sindicatos, partidos y dems
aparatos de Estado y seguir dando valor no a su trabajo, sino a sus propias vidas. La
huelga debe para ello afirmar la fuerza social de quienes producen y constituyen en sus
propios cuerpos y vidas los comunes productivos mediante su inteligencia, su imaginacin
y sus afectos, sin los cuales ninguna produccin sera posible. Y es que sin algo tan
comn, en todos los sentidos del trminocomo el lenguaje y el afecto, como el amor de lo
colectivo y de lo compartido, sin la comunicacin e incluso el malentendido, ninguna
sociedad sera posible. Ni el lenguaje ni el afecto pertenecen ni pueden pertenecer a
ningn patrn. La huelga debe proyectarse ms all del trabajo y del salario como
afirmacin soberana de lo comn y de sus productores. Ante el fracaso ridculo del
capitalismo y de sus comparsas laboristas que slo reconocen como productivo de valor
al trabajo asalariado, se trata de afirmar no ya que otro mundo es posible, sino que el del

capitalismo est dejando de ser real, se convierte como el extinto socialismo real en
fantasma de s mismo.
La crisis somos todos: la crisis no es una crisis que los capitalistas nos impongan, sino
algo que el trabajo vivo asalariado y no asalariado, en cualquier caso ya no definible por el
salario, ha impuesto al propio capital. Por eso no tiene sentido hablar de que "ellos nos
imponen su crisis". El principal motivo de la crisis es el endeudamiento pblico y privado
generalizado con el que el trabajador colectivo ha respondido a la ofensiva neoliberal en
su propio terreno. Frente al eclipse del Estado del bienestar programado por los
neoliberales, ha impuesto el endeudamiento pblico como manifestacin por excelencia
de lo comn. La crisis es el resultado de la incompresibilidad del deseo de quienes
producen lo comn, de los nicos que hacen el mundo y que no son desde luego los
capitalistas. Deuda pblica y privada no son ms que un modo de (re)apropiacin de la
riqueza comn por parte de las mayoras. Pormucho que haya puritanos en la izquierda
que critiquen esta actitud como consumista.
Hoy lo ms utpico e inviable son las consignas reformistas: pleno empleo, mantenimiento
de los servicios pblicos estatales etc. Son simplemente irrealizables en el marco actual,
el de un capitalismo que nunca ms volver atrs, al modelo fordista y keynesiano o a sus
caricaturas socialistas. Y no lo har, porque el proletariado realmente existente ha
impuesto el abandono del fordismo que slo sigue siendo una utopa para cierta izquierda
poco al tanto de la "situacin concreta". Lo realista hoy es exigir la apropiacin colectiva
de la riqueza mediante formas de renta enteramente disociadas del trabajo. Hacer lo que
ya hacen los capitalistas financieros, pero de forma generalizada, convirtiendo el acceso a
la riqueza comn en el derecho bsico de una nueva ciudadana. Lo realista hoy es
reivindicar el comunismo como democracia basada no en la propiedad privada o pblica,
sino en el libre y general acceso a los comunes.
La huelga fracasar si sigue limitndose a la franja asalariada con contrato indefinido
(mal) representada por los sindicatos y por la izquierda tradicional. Debe adquirir la
dimensin de la produccin efectiva actual y hacerse metropolitana: no paralizar los
centros de produccin y administracin, sino el propio tejido urbano, desde los poros
mismos del tejido de (in)comunicacin y afectosque hace y reproduce en cada momento
la sociedad como tal. Parar es hacer cosas tan absurdas como hablar con cualquier
desconocido de lo que nos ocurre individualmente yde lo que nos ocurre a todos, afirmar
por doquier el desprecio hacia quienes pretenden mandarnos y representarnos. Participar
en las manifestaciones y huelgas, pero no de cualquier manera, rechazando no esta
economa, sino la lgica de la economa en general. Se trata de salir de la trampa de los
supuestos "intereses de clase" que los sindicatos y partidos de izquierda dicen
representar e incluso "conocer". El nico inters "de clase" del proletariado es dejar de
serlo: por ello mismo, quienes pretenden representarlo y reforzar su "identidad de clase"
slo consiguen ser fieles agentes de la "economa", esto es de la reproduccin del
capital.
El griego moderno tiene una misma palabra para "orden" y para "clase": "taxi". Es la raz
de la palabra taxinomia, utilizada en biologa para referirse a la clasificacin de las
especies animales. En el trmino "clase", como en todo lo que tiene que ver con el poder
biopoltico de la economa anida la animalizacin de nuestra especie por medio de su
despolitizacin. La gran paradoja del marxismo es que la lucha de clases proletaria,
incluso la dictadura del proletariado, no tienen por finalidad representar los intereses del
proletariado, sino abolir al proletariado como tal, suprimir la definicin de los explotados
como clase que es inseparable de la propia explotacin.

La lucha de clases no es una relacin entre dos trminos, dos clases, sino ms bien la
imposibilidad de constituir un todo social pacificado cuando la sociedad se basa en la
explotacin, la necesaria y permanente divisin del todo social, la imposibilidadde una
relacin constitutiva. No hay complementariedad posible entre las clases: una tiene una
existencia plena y se organiza en Estado, en poder dictatorial que reproduce la
explotacin y expropia los comunes mediante la propiedad pblica o la privada; la otra
tiene una existencia evanescente que coincide slo con su resistencia. El proletariado no
reivindica ninguna propiedad, sea esta pblica (estatal) o privada, sino el acceso a la
riqueza productiva comn. No hay as encuentro posible entre el proletariado y la
burguesa, no es posible ninguna coincidencia. Entre estas clases que no son dos, pero
que no pueden ser un Estado, pasa lo mismo que segn Epicuro nos ocurre con la
muerte: cuando ella est, nosotros no estamos, cuando nosotros estamos, ella no est.
Como recordaba Louis Althusser en su Respuesta a John Lewis: "hay que superar la
imagen del campo de rugby, por lo tanto, de dos grupos de clases que llegan a las manos,
para considerar lo que hace de ellas clases y clases antagonistas: a saber la lucha de
clases. Primaca absoluta de la lucha de clases (Marx, Lenin). No olvidar nunca la lucha
de clases (Mao)." No hay copresencia de las clases, no hay relacin entre ellas. La lucha
de clases, al igual que la relacin sexual segn Lacan, es una no-relacin. Por mucho que
se empeen en convencernos de lo contrario los distintos aparatos del Estado capitalista,
no hay ni puede haber relacin social entre las clases.
12. 2.- RESPUESTA DEL ESTADO (CDIGO PENAL 1871; DECRETOS DE 1862 Y
1916).
En la etapa histrica en que se consuma la Independencia deMxico, cuando nos
convertimos en un pas libre, despus de una larga dominacin Espaola en la que
quedamos en la pobreza, misma que se reflejaba notoriamente en las clases ms dbiles,
situacin de la que se aprovech la burguesa, por lo que a su favor someta a largas
jornadas a los trabajadores mismas que oscilaban entre doce y diecisis horas diarias,
agravndose la situacin al pagarles sueldos raquticos que lejos de permitirles alcanzar
una vida digna, ni siquiera les permitan sobrevivir, tampoco haba alguna garanta para la
clase obrera, por lo que no pareca haber solucin alguna al problema.
Antes de 1917 no estaba expresamente mencionada en el derecho mexicano la huelga, el
Cdigo Penal del Distrito y Territorios Federales de 1871 castigaba con arresto de ocho a
tres meses y multa de 25 a 500 pesos a quienes pretendieran modificar los salarios o
impidieran el libre ejercicio de la industria o el trabajo.
Una disposicin muy semejante fue incorporada a los cdigos penales de los Estados.
Decreto1
Fuente:
Legislacin mexicana disposicin completa de las disposiciones legislativas expedidas
desde la Independencia de la Repblica / ordenada por Manuel Dubln y Jos Mara
Lozano. Tomo IX.
11 de septiembre de 1862
p. 530-531
NUMERO 5736.
Setiembre 11 de 1862. Decreto del gobierno. Declara benemrito de la patria al C.
general Ignacio Zaragoza.
El C. presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente constitucional de los Estados-Unidos Mecanos, sus
habitantes, sabed:
Que en uso delas facultades de que me hallo investido, he tenido bien decretar lo

siguiente:
Art. 1. Se declara BENEMRITO DE LA PATRIA EN GRADO HERICO al C. general
Ignacio Zaragoza.
2. Su nombre se inscribir con letras de oro en el salon de sesiones del congreso de la
Union.
3. Se declara que mereci el ascenso al empleo de general de divisin, y se le
considerar con tal carcter desde el da 5 de Mayo del corriente ao, por los eminentes
servicios que prest la nacion en la guerra actual contra el invasor extranjero,
principalmente por el triunfo obtenido contra l en el da mencionado.
4. Como muestra de reconocimiento nacional, se dota la hija de este ilustre ciudadano
con la cantidad de cien mil pesos, que se le entregarn en bienes nacionalizados; y
mientras esto no se efecte, se le asigna una pension anual de seis mil pesos, cuyo pago
se verificar en la ciudad de Mxico en la misma proporcion que los concernientes la
guarnicin de la plaza, en cuyo presupuesto quedar comprendido
5. En los mismos trminos se satisfar la seora madre del general una pension vitalicia
de tres mil pesos anuales, y las seoras sus hermanas, pensiones de la misma clase,
que unidas sumen tres mil pesos anules.
6. Desde la publicacin de este decreto la ciudad de Puebla llevar el nombre de Puebla
de Zaragoza
7. El ayuntamiento de la capital dictar las providencias que sean de su resorte para que
las calles de la Acequia donde vivi el general, y la recientemente abierta en el ex
1 Se respet la ortografa del documento original consignada en la edicin.Letrasde Oro
Ignacio Zaragoza 5
convento de la Profesa, se llamen en lo sucesivo de Zaragoza la primera y del Cinco de
Mayo la segunda.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en
el palacio de gobierno nacional en Mxico, 11 de Setiembre de 1862. Benito Jurez. Al. C. Juan Antonio de la Fuente, ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Y lo comunico vd. Para su inteligen[cia] y fines consiguientes.
Libertad y Reforma. Mxico, etc.- Fuente.

1916 Decreto de Carranza contra los trabajadores

1 de Agosto de 1916
Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de la Nacin, en uso de las facultades extraordinarias de que me hallo investido,
y considerando:
Que las disposiciones que se han dictado por las autoridades constitucionalistas para
remediar la situacin econmica de las clases trabajadoras y el auxilio que se les ha
prestado en multitud de casos, lejos de determinarlas a prestar de buena voluntad su
cooperacin para ayudar al Gobierno a solucionar las dificultades con que ha venido
luchando a fin de implantar el orden y preparar el restablecimiento del rgimen
constitucional, han hecho creer a dichas clases que de ellas depende exclusivamente la
existencia de la sociedad, y que son ellas, por lo tanto, las que estn en posibilidad de
imponer cuantas condiciones estimen convenientes a sus intereses, aun cuando por esto
se sacrifiquen o perjudiquen los de toda la comunidad y aun l comprometa la existencia
del mismo Gobierno;
Que pararemediar ese mal no hace mucho tiempo la autoridad militar del Distrito Federal
hizo saber a la clase obrera que si bien la Revolucin haba tenido como uno de sus
principales fines la destruccin de la tirana capitalista, no haba de permitir que se

levantase otra tan perjudicial para el bien de la Repblica, como sera la tirana de los
trabajadores;
Que esto no obstante, la suspensin del trabajo de la Empresa de Luz Elctrica y de las
otras que con ella estn ligadas, que acaba de declarar el sindicato obrero, est
demostrando de una manera palmaria que los trabajadores no han querido persuadirse de
que ellos son una parte pequea de la sociedad y que sta no existe slo para ellos, pues
que hay otras clases cuyos intereses no les es lcito violar, porque sus derechos son tan
respetables como los suyos;
Que si bien la suspensin del trabajo es el medio que los operarios tienen para obligar a
un empresario a mejorar los salarios cuando stos se consideran bajos en relacin con
los beneficios que aqul obtiene, tal medio se convierte en ilcito desde el momento que
se emplea no slo para servir de presin sobre el industrial, sino para perjudicar directa e
indirectamente a la sociedad, sobre todo, cuando se deja sta sin la satisfaccin de
necesidades imperiosas, como sucede con la suspensin actual, la que si bien daa a las
empresas a que pertenecen los obreros del sindicato, daa an ms a la poblacin
entera, a la que se tiene sin luz, sin agua y sin medios de transporte, originando as males
de muchsima consideracin;
Que por otra parte, la exigenciadel sindicato obrero al decretar la suspensin del trabajo,
no va propiamente encaminada contra las industrias particulares de los empresarios, sino
que afecta de una manera principal y directa al Gobierno y a los intereses de la nacin,
supuesto que tiene por objeto sancionar el prestigio del papel constitucionalista, nico
recurso de que se puede disponer por ahora como medio de cambio y para hacer todos
los gastos del Servicio Pblico, entretanto se puede restituir la circulacin de especies
metlicas; pues que claramente se propone en la resolucin de la Comisin que ha
declarado la suspensin, que no se acepte dicho papel por el valor que le ha fijado la ley,
sino por el que le fijen con relacin al oro nacional las operaciones que se hacen con
especulacin de mala fe verificada contra las expresas prevenciones de aqulla;
Que la conducta del sindicato obrero es en el presente caso tanto ms antipatritica y por
tanto ms criminal, cuanto que est determinada por las maniobras de los enemigos del
Gobierno, que queriendo aprovechar las dificultades que ha trado la cuestin
internacional con los Estados Unidos de Amrica, y la imposibilidad, o al menos la gran
dificultad de obtener municiones fuera del pas, quieren privado del medio de
proporcionrselas con su propia fabricacin en los establecimientos de la nacin,
quitndole al efecto la corriente elctrica indispensable para el movimiento de la
maquinaria;
Que en vista de esto, hay que dictar sin demora las medidas que la situacin reclama, ya
que adems de ser intolerable que la poblacin del DistritoFederal siga careciendo de
agua, luz y transportes y de que sigan paralizados todos los servicios pblicos, hay el
peligro de que a su ejemplo se generalicen los trastornos de la paz en otras partes de la
Repblica;
Que la conducta del sindicato obrero constituye, a no dudarlo, en el presente caso, un
ataque a la paz pblica, tanto por el fin que con ella se persigue, toda vez que, segn se
ha expresado, procede de los enemigos del Gobierno y est encaminada a poner al
mismo en la imposibilidad de servirse de sus propios recursos para atender a las
necesidades de la pacificacin y el restablecimiento del orden en la nacin, y a
desprestigiar el papel constitucionalista privndolo del valor que la ley le ha fijado; pero
como pudieran no estar comprendidos en la Ley de 25 de enero de 1862 otros casos y
otras personas adems de los principales promotores de la suspensin actual, se hace
indispensable ampliar las disposiciones de la citada ley, extendindola a casos que de
seguro habra comprendido si en la poca en que se dio hubiera sido conocido este medio
de alterar la paz y de hostilizar al Gobierno de la nacin.

Por todo lo expuesto, he tenido a bien decretar lo siguiente:

Artculo primero. Se castigar con la PENA DE MUERTE, adems de a los trastornadores
del orden pblico que seala la ley de 25 de enero de 1862:
Primero. A los que inciten a la suspensin del trabajo en las fbricas o empresas
destinadas a prestar servicios pblicos o la propaguen; a los que presidan las reuniones
en que se proponga, discuta o apruebe; a los que la defiendan y sostengan: alos que la
aprueben o suscriban: a los que asistan a dichas reuniones o no se separen de ellas tan
pronto como sepan su objeto, y a los que procuren hacerla efectiva una vez que se
hubiera declarado.
Segundo. A los que con motivo de la suspensin de trabajo en las fbricas o empresas
mencionadas o en cualquiera otra, y aprovechando los trastornos que ocasiona, para
agravarla o imponerla destruyeran o deterioraren los efectos de la propiedad de las
empresas a que pertenezcan los operarios interesados en la suspensin o de otras cuyos
operarios se quiera comprender en ella; y a los que con el mismo objeto provoquen
alborotos pblicos o contra particulares, o hagan fuerza en la persona o bienes de
cualquier ciudadano, o que se apoderen, destruyan o deterioren bienes pblicos o de
propiedad particular.
Tercero. A los que con amenazas o por la fuerza impidan que otras personas ejecuten los
servicios que prestaban los operarios en las empresas contra las que se haya declarado
la suspensin del trabajo.
Artculo 2. Los delitos de que habla esta Ley sern de la competencia de la misma
autoridad militar que corresponde conocer de los que define y castiga la Ley de 25 de
enero de 1862, y se perseguirn, y averiguarn, y castigarn en los trminos y con los
procedimientos que seala el decreto nmero 14, de 12 de diciembre de 1913.
Por lo tanto, mando se imprima, publique y circula para su debido cumplimiento y efectos
consiguientes.
Dado en la ciudad de Mxico, a primero de agosto de 1916. Venustiano Carranza
12. 3.- CONGRESO CONSTITUYENTE Y MOVIMIENTOOBRERO.
1916 Sep 14 Decreto que convoca a un Congreso Constituyente. Venustiano Carranza
14 de septiembre de 1916
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encargado del
Poder Ejecutivo de la Repblica, en uso de las facultades de que me hallo investido, y
considerando:
Que en los artculos 4, 5 y 6 de las Adiciones al Plan de Guadalupe decretadas en la H.
Veracruz con fecha 12 de diciembre de 1914, se estableci de un modo claro y preciso
que al triunfo de la Revolucin, reinstalada la Suprema Jefatura en la ciudad de Mxico y
hechas las elecciones de Ayuntamientos en la mayora de los Estados de la Repblica, el
Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encargado del Poder Ejecutivo convocar a
elecciones para el Congreso de la Unin fijando las fechas y los trminos en que dichas
elecciones habran de celebrarse; que instalado el Congreso de la Unin, el Primer Jefe le
dara cuenta del uso que hubiera hecho de las facultades de que el mismo decreto lo
invisti y le sometera especialmente las medidas expedidas y puestas en vigor durante la
lucha, a fin de que las ratifique, enmiende y complete y para que eleve a preceptos
constitucionales las que deban tener dicho carcter; y por ltimo, que el mismo Congreso
de la Unin expedir la convocatoria correspondiente para la eleccin de Presidente de la
Repblica y que, una vez efectuada sta, el Primer Jefe de la Nacin entregara al efecto
el Poder Ejecutivo.
Que esta Primera Jefatura ha tenido siempre el deliberado y decidido propsito de cumplir

con toda honradez y eficacia elprograma revolucionario delineado en los artculos

mencionados y en los dems del decreto de 12 de diciembre y, al efecto, ha expedido
disposiciones directamente encaminadas a preparar el establecimiento de aquellas
instituciones que hagan posible y fcil el gobierno del pueblo y que aseguren la situacin
econmica de las clases proletarias, que haban sido las ms perjudicadas con el sistema
de acaparamiento y monopolio adoptado por gobiernos anteriores, as como tambin ha
dispuesto que se proyecten todas las leyes que se ofrecieron en el artculo 2 del decreto
citado, especialmente las relativas a las reformas polticas que deben asegurar la
verdadera aplicacin de la Constitucin de la Repblica y la efectividad y pleno goce de
los derechos de todos los habitantes del pas; pero, al estudiar con toda atencin estas
reformas, se ha encontrado que si hay algunas que no afectan a la organizacin y
funcionamiento de los poderes pblicos, en cambio hay otras que s tienen que tocar
forzosamente ste y aqulla, as como tambin que de no hacerse estas ltimas reformas
se correra seguramente el riesgo de que la Constitucin de 1857, a pesar de la bondad
indiscutible de los principios en que descansa y del alto ideal que aspira a realizar el
gobierno de la nacin, continuar siendo inadecuada para la satisfaccin de las
necesidades pblicas y muy propicia para volver a entronizar otra tirana igual o parecida
a las que con demasiada frecuencia ha tenido el pas, con la completa absorcin de todos
los poderes por parte del Ejecutivo o que los otros, con especialidadel Legislativo, se
conviertan en una rmora constante para la marcha regular y ordenada de la
administracin; siendo por todo esto de todo punto indispensable hacer dichas reformas,
las que traern como consecuencia forzosa la independencia real y verdadera de los tres
departamentos del Poder Pblico, su coordinacin positiva y eficiente para hacer slido y
provechoso el uso del poder, dndole prestigio y respetabilidad en el exterior y fuerza y
moralidad en el interior,
Que las reformas que no tocan a la organizacin y funcionamiento de los poderes
pblicos y las leyes secundarias pueden ser expedidas y puestas en la prctica desde
luego sin inconveniente alguno, como fueron promulgadas y ejecutadas inmediatamente
las Leyes de Reforma, las que no vinieron a ser aprobadas e incorporadas en la
Constitucin sino despus de varios aos de estar en plena vigencia; pues tratndose de
medidas que en concepto de los mexicanos son necesarias y urgentes, porque estn
reclamadas imperiosamente por necesidad cuya satisfaccin no admite demora, no habr
persona ni grupo social que tome dichas medidas como motivo o pretexto para atacar al
Gobierno Constitucionalista, o por lo menos ponerle obstculos que le impidan volver
fcilmente al orden constitucional; pero sucedera lo mismo con las otras reformas
constitucionales, con las que se tiene por fuerza que alterar o modificar en mucho o en
poco la organizacin del gobierno de la repblica,
Que los enemigos del Gobierno Constitucionalista no han omitido medio para impedir el
triunfo de aqulla, ni para evitar que ste seconsolide llevando a puro y debido efecto el
programa por el que ha venido luchando; pues de cuantas maneras les ha sido posible lo
han combatido, oponiendo a su marcha todo gnero de obstculos hasta el grado de
buscar la mengua de la dignidad de la Repblica y aun de poner en peligro la misma
soberana nacional provocando conflictos con la vecina Repblica del Norte y buscando
su intervencin en los asuntos domsticos de este pas, bajo pretexto de que no tienen
garantas las vidas y propiedades de los extranjeros y aun a pretexto de simples
sentimientos humanitarios; porque con toda hipocresa aparentan lamentar el
derramamiento de sangre que forzosamente trae la guerra cuando ellos no han tenido el
menor escrpulo en derramarla de la manera mas asombrosa y de cometer toda clase de
excesos contra nacionales y extraos.
Que en vista de esto, es seguro que los enemigos de la Revolucin, que son los
enemigos de la nacin, no quedaran conformes con que el gobierno que se establezca se

rigiera por las reformas que ha expedido o expidiere esta Primera Jefatura, pues de
seguro lo combatiran como resultante de cnones que no han tenido la soberana y
expresa sancin de la voluntad nacional.
Que para salvar este escollo, quitando as a los enemigos del orden todo pretexto para
seguir alterando la: paz pblica y conspirando contra la autonoma de la nacin y evitar a
la vez el aplazamiento de las reformas polticas indispensables para obtener la concordia
de todas las voluntades y la coordinacin de todos los intereses, por una organizacin
ms adaptada a la actualsituacin del pas y, por lo mismo, ms conforme al origen,
antecedentes y estado intelectual, moral y econmico de nuestro pueblo, a efecto de
conseguir una paz estable implantando de una manera slida el reinado de la ley, es
decir, el respeto de ,los derechos fundamentales para la vida de los pueblos y el estmulo
a todas las actividades sociales, se hace indispensable buscar un medio que,
satisfaciendo a las dos necesidades que se acaban de indicar no mantenga
indefinidamente la situacin extraordinaria en que se encuentra el pas a consecuencia de
los cuartelazos que produjeron la cada del gobierno legtimo, los asesinatos de los
supremos mandatarios, la usurpacin huertista y los trastornos que caus la defeccin del
ejercito del Norte y que todava est fomentando la usurpacin huertista y los trastornos
que caus,
Que planteado as el problema, desde luego se ve que el nico medio de alcanzar los
fines, es un Congreso Constituyente por cuyo conducto la nacin entera exprese de
manera indubitable su soberana voluntad, pues de este modo, a la vez que se discutirn y
resolvern en la forma y va ms adecuadas todas las cuestiones que hace tiempo estn
reclamando solucin que satisfaga ampliamente las necesidades pblicas, se obtendr
que el rgimen legal se implante sobre bases slidas en tiempo relativamente breve y en
trminos de tal manera legtimos que nadie se atrever a impugnarlos.
Que contra lo expuesto no obsta que en la Constitucin de 1857 se establezcan los
trmites que deben seguirse para su reforma; porque aparte de las reglas que con
talobjeto contiene se refieren nica y exclusivamente a la facultad que se otorga para ese
efecto al Congreso Constituyente, facultad que ste no puede ejercer de manera distinta
que la que fija el precepto que se la confiere, ella no importa, ni puede importar ni por su
texto ni por su espritu una limitacin al ejercicio de la soberana por el pueblo mismo,
siendo que dicha soberana reside en ste de una manera esencial y originaria, por lo
mismo ilimitada, segn lo reconoce el artculo 39 de la misma Constitucin de 1857.
Que en corroboracin de lo expuesto, puede invocarse el antecedente de la Constitucin
que se acaba de citar, la que fue expedida: por el Congreso Constituyente, convocado al
triunfo de la revolucin de Ayutla, revolucin que tuvo por objeto acabar con la tirana y
usurpacin de Santa Anna, implantada por la interrupcin de la observancia de la
Constitucin de 1824, puesta en vigor con el acta de reformas de 18 de mayo de 1847; y
como nadie ha puesto en duda la legalidad del Congreso Constituyente que expidi la
Constitucin de 1857, ni mucho menos puesto en duda la legitimidad de sta no obstante
que para expedirla no se siguieron las reglas que la Constitucin de 1824 fijaba para su
reforma, no se explicara ahora que por igual causa se objetara la legalidad de un nuevo
Congreso Constituyente y la legitimidad de su obra.
Que, supuesto que el sistema adoptado hasta hoy que los enemigos de la revolucin de
seguro recurrirn a la mentira, siguiendo su conducta de intriga y, a falta de pretexto
plausible, atribuirn al gobierno Propsitos quejams ha tenido y miras ocultas tras de
actos legtimos en la forma para hacer desconfiada la opinin pblica, a la que tratarn de
conmover indicando el peligro de tocar la Constitucin de 1857 consagrada con el cario
del pueblo en la lucha y sufrimiento de muchos aos, como el smbolo de su soberana y
el baluarte de sus libertades; y aunque no tienen ellos el derecho de hablar de respeto a
la Constitucin cuando la han vulnerado por cuantos medios les ha sido dable y sus

mandatos solo han servido para cubrir con el manto de la legalidad los despojos ms
inicuos, las usurpaciones ms reprobables y la tirana ms irritante, no est por dems
prevenir el ataque por medio de la declaracin franca y sincera de que con las reformas
que se proyectan no se trata de fundar un gobierno absoluto, que se respetar la forma de
gobierno establecida, reconociendo de la manera ms categrica que la soberana de la
Nacin reside en el pueblo y que es ste el que debe ejercerla para su propio beneficio;
que el gobierno, tanto nacional como de los Estados, seguir dividido para su ejercicio en
tres poderes, los que sern verdaderamente independientes; y, en una palabra, que se
respetar escrupulosamente el espritu liberal de la Constitucin, a la que slo se quiere
purgar de los defectos que tiene, ya por la obscuridad o contradiccin de algunos de sus
preceptos, ya por los huecos que hay en ella o por las reformas que con el deliberado
propsito de desnaturalizar su espritu original y democrtico se le hicieron durante las
dictaduras pasadas.
Por todo lo expuesto, hetenido a bien decretar lo siguiente:
Artculo 1.-Se modifican los artculos 4, 5 y 6 del decreto de 12 de diciembre de 1914
expedido en la H. Veracruz, en los trminos siguientes:
Artculo 4.-Habiendo triunfado la causa constitucionalista y estando hechas las
elecciones de Ayuntamientos en toda la Repblica, el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, convocar a elecciones
para un Congreso Constituyente, fijando en la convocatoria la fecha y los trminos en que
habr de celebrarse y el lugar en que el Congreso habr de reunirse..
Para formar el Congreso Constituyente, el Distrito Federal y cada Estado o Territorio
nombrarn un diputado propietario y un suplente por cada sesenta mil habitantes o
fraccin que pase de veinte mil, teniendo en cuenta el censo general de la Repblica de
1910. La poblacin del Estado o Territorio que fuere menor de la cifra que se ha fijado en
esta disposicin, elegir, sin embargo, un diputado propietario y un suplente.
Para ser electo diputado al Congreso Constituyente, se necesitan los mismos requisitos
exigidos por la Constitucin de 1857 para ser Diputado al Congreso de la Unin pero no
podrn ser electos, adems de los individuos que tuvieren los impedimentos que
establece la expresada Constitucin, los que hubieren ayudado con las armas o sirviendo
empleos pblicos a los gobiernos o facciones hostiles a la causa Constitucionalista.
Artculo 5.-Instalado el Congreso Constituyente, el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, lepresentar el proyecto de
Constitucin reformada para que se discuta, apruebe o modifique, en la inteligencia de
que en dicho proyecto se comprendern las reformas dictadas y las que se expidieren
hasta que se rena el Congreso Constituyente.
Artculo 6.- El Congreso Constituyente no podr ocuparse de otro asunto que el indicado
en el artculo anterior; deber desempear su cometido en un periodo de tiempo que no
exceder de dos meses, y al concluido, expedir la Constitucin para que el Jefe del
Poder Ejecutivo convoque, conforme a ella, a elecciones de poderes generales en toda la
Repblica. Terminados sus trabajos, el Congreso Constituyente se disolver.
Verificadas las elecciones de los Poderes Federales e instalado el Congreso General, el
Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, le
presentar un informe sobre el estado de la administracin pblica y hecha la declaracin
de la persona electa para Presidente, le entregar el Poder Ejecutivo d: Nacin.
Artculo 2.-Este decreto se publicar por Bando solemne en toda la Repblica.
CONSTITUCION y REFORMAS.-Dado en Palacio Nacional de Mxico, a los catorce das
del mes de septiembre de mil novecientos diecisis.- V. CARRANZA.
Al C. Lic. Jess Acua, Secretario de Gobernacin.-Presente.
Lo que comunico a usted para su conocimiento y efectos consiguientes, reiterndole las

seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.

CONSTITUCION y REFORMAS.-Mxico, septiembre 15 de 1916.
Movimiento obrero
El movimientoobrero es un movimiento poltico en el que los trabajadores asalariados se
asocian, temporal o permanentemente, con fines profesionales o tambin polticos, pero
siempre en funcin de su naturaleza obrera, es decir, de su condicin de persona que
vende su fuerza de trabajo a otra, llamada capitalista, que posee los medios de
produccin y que es tambin duea de los bienes producidos.
Orgenes del movimiento obrero (los trabajadores urbanos)
Artculos principales: Ludismo y Societarismo.
Los tejedores ingleses, antiguos artesanos, se organizaron
en cofradas o hermandades que tomaban el modelo de los gremios medievales. Estas
cofradas agrupaban a los trabajadores que se asociaban para ayudarse mutuamente.
Aunque este movimiento no cuestionaba la industrializacin, sino que reclamaba mejoras
en las condiciones laborales, las primeras manifestaciones del movimiento obrero se
plasmaron en el ludismo: la destruccin de mquinas, a las cuales se las responsabilizaba
de la prdida de la capacidad adquisitiva del pequeo artesano.
La primera forma organizativa del movimiento obrero recibe el nombre de societarismo, ya
que se bas en el la formacin de sociedades obreras de dos tipos: las sociedades de
ayuda mutua y las sociedades de resistencia, as llamadas porque su finalidad era
"resistir" al capitalismo, capital.
La reaccin del gobierno ingls fue prohibir cualquier tipo de asociacin obrera
(Combination Acts). Parte de la historia del movimiento obrero ha estado marcada por
la persecucin y la clandestinidad.
En los primeros decenios de la industrializacinse produjo una degradacin de
las condiciones de vida de los trabajadores:
Aumento de la jornada laboral.
Prdida salarial
Generalizacin del trabajo infantil y femenino.
Negacin ante la ayuda econmica para enfermedades, paro forzoso o vejez.
Por todo esto se crearon los sindicatos en los que se reuna la gente trabajadora de un
mismo oficio para defender sus reivindicaciones mediante huelgas. Constituan
sociedades de ayuda mutua, las cuales disponan de cajas comunes con capital
proveniente de las cuotas de los asociados.
En 1834 se form la Great Trade Union (unin de sindicatos de oficios) en las que las
cuotas de afiliacin para posibles nuevos socios eran demasiado elevadas.
El sindicalismo britnico opt, en sus orgenes, por las reivindicaciones econmicas, sin
adherirse a ideales polticos revolucionarios.
Durante las dcadas de 1830 y 1840 se fundaron asociaciones obreras en los pases del
continente europeo, entre los que se encontraban Alemania, Francia, Espaa y Blgica.
Este movimiento obrero se manifest en la mayora de pases industrializados mediante
otras organizaciones, ej: cooperativas.
En los aos 1838 y 1848, el movimiento obrero britnico pas a la accin poltica
utilizando el cartismo (consisti en un movimiento en Inglaterra que trat de presionar al
parlamento mediante la recogida de firmasen apoyo a determinadas cartas donde se
reivindicaban ciertos derechos. En una de ellas, concretamente en el ao 1838, se defina
un programa democrtico basado en el sufragio universal masculino). El cartismo
organiz huelgas, pero elmovimiento fracas a causa de la represin, de las divisiones
internas y la derrota de la revolucin de 1848 en Europa.

Ms tarde entre 1850 y 1880, se produce el surgim

to de los modernos Estados nacionales e industrializados como Italia, Alemania y Francia.

Dentro de esta poca se producen las ms importantes caractersticas de segunda mitad del
siglo XIX en cuanto al movimiento obrero: en primer lugar surge el socialismo cientfico de
Marx y Engels, dando as el fundamento terico necesario en momentos donde surgen los
Parlamentos modernos en los distintos pases capitalistas de Europa. En relacin a esto, las
doctrinas socialistas empezaron a crear partidos de clase, (de carcter exclusivamente
obrero) con el nombre de Partido socialdemcrata (con personalidades como Kautsky en
Alemania en 1890 o Lenin en Rusia en 1900).
En esta poca los obreros se reunieron en organizaciones burguesas-republicanas o
marxistas revolucionarias con el fin de conseguir en primer instancia el sufragio universal
masculino, dejando la lucha de masas relegada en segunda instancia. Sin embargo, la
unin obrera a nivel nacional por medio de las luchas polticas deba encauzarse dentro
de un plano internacional: he ah el nacimiento de la Asociacin Internacional de los
Trabajadores (AIT) o primer internacional.
El Da Internacional del Trabajo
Artculo principal: Da Internacional de los Trabajadores
Se conmemora el da internacional de la clase trabajadora en memoria de los
trabajadores anarquistas asesinados tras la revuelta de Haymarket, Chicago, tras luchar
en reivindicacinde la jornada laboral de 8 horas diarias, pues fue el 1 de mayo de 1886
cuando empez la Huelga General en Estados Unidos por dicha reivindicacin. El 1 de
mayo, sindicatos y partidos obreros de todo el mundo celebran mtines y manifestaciones.
12. 4.- LEGISLACIN REGLAMENTARIA DE LA HUELGA EN LOS ESTADOS
1918-1931.
12. 5.- PROYECTOS DE LEGISLACIN FEDERAL 1928, 29 Y 31.
El perodo comprendido entre los aos 1928 y 1934 y conocido con el nombre de
Maximato, por ser Plutarco Elas Calles la mxima figura, se caracteriza por una
inestabilidad de la vida oficial. Tres presidentes se suceden en este tiempo: el primero es
Emilio Portes Gil, de carcter provisional y llamado a convocar elecciones para el perodo
constitucional que dejara vaco el asesinato de Alvaro Obregn, presidente electo; el
segundo, Pascual Ortiz Rubio, presidente constitucional elegido por el Partido Nacional
Revolucionario para el perodo de 1930 a 1934 y que solamente permanecer en la
presidencia dos aos y meses; a su renuncia le sucede Abelardo Rodrguez, que
gobernar hasta finalizar el perodo que corresponda a Ortiz Rubio. Durante el llamado
Maximato, y sobre todo bajo la presidencia de Ortiz Rubio, la crisis poltica se hace
permanente. En estos seis aos se refleja con claridad la intencin de Plutarco Elas
Calles por manejar la situacin poltica del pas, cosa que lograr en la medida en que
cada uno de los presidentes lo permita.
Presidencia de Emilio Portes Gil
El 30 de noviembre de 1928, el licenciado Emilio Portes Gil rindi la protesta de ley como
presidenteprovisional en el Estadio Nacional, en presencia de sesenta mil ciudadanos. En
su libro quince aos de poltica mexicana, Portes Gil destacara que "el hecho de que
llegara al poder un civil, sin arreos militares y sin las caractersticas de caudillo a que
la nacin se haba ya acostumbrado, despert en todos los sectores un hondo sentido de
optimismo y de fe". Consecuente con las palabras pronunciadas en su discurso de toma
de posesin, de no introducir grandes modificaciones en la poltica, no efectu cambios
notables en su gabinete. Portes Gil es tal vez quien tuvo mayor autonoma con respecto al
Jefe Mximo, pues Calles permaneci en Europa siete meses de los catorce que dur
su gestin. Sin embargo, el mismo Portes Gil reconocera que era un deber de amistad y

lealtad informarle de los altos preparatorios a la toma de posesin y, desde luego, de las
personas que integraran su gabinete todas las cuales tendran la aprobacin de Calles.
Posteriormente, ya en la presidencia, el jefe Mximo fue consultado por l en todo asunto
de trascendencia. Portes Gil seal que jams crey que fuera una falta aprovechar su
larga experiencia y su colaboracin militar en momentos difciles, como, por ejemplo, en el
caso de la rebelin escobarista. No obstante, el hecho es que Portes Gil fue el presidente
que gobern con mayor libertad.
Partido Nacional Revolucionario
Durante la presidencia de Emilio Portes Gil tuvo efecto uno de los acontecimientos
polticos con mayor trascendencia: la fundacin de un partido oficial, el Partido Nacional
Revolucionario (P.N.R.) El 1 de septiembrede 1928, Calles ley su
ltimo informe presidencial ante el congreso de la Unin, en el que proclamaba el fin
del caudillismo para dar paso a la era de las instituciones. En el mismo mensaje declar
que no buscar la prolongacin del mandato, pero que al mismo tiempo, segn daba a
entender, no quedara como un simple espectador de los acontecimientos polticos de
pas. El mensaje de Calles aceler la formacin del nuevo partido. Correspondi a Portes
Gil, como uno de los primeros actos de su gobierno, constituir el Partido Nacional
Revolucionario en calidad de partido oficial. La idea de fundar este partido obedecera a
varias razones. Entre todas la de fusionar en un solo partido a la mayora de los
elementos revolucionarios y, adems, disciplinar las tendencias de los pequeos
organismos regionales, ya que cada uno de ellos crea enarbolar la bandera de
la revolucin. Pero la principal funcin del Partido Nacional Revolucionario consistira en
organizar y llevar a cabo las elecciones, tarea que antes estaba encomendada a la
secretara de Gobernacin. Con anterioridad a la formacin del partido oficial, los
desrdenes motivados a consecuencia de las campaas electorales eran muchos, puesto
que cada grupo se atribua siempre el triunfo electoral y esto terminaba, en la mayora de
los casos, en levantamientos armados. Portes Gil seal que la idea de formar un partido
le pareca excelente, ya que "salvara a Mxico de la serie de trastornos" que ocurran
ante cada eleccin presidencial. El P.N.R, instal sus oficinas el 4 de diciembre de 1928.
Su primer ComitDirectivo estuvo integrado por Plutarco Elas Calles como presidente,
Luis L. Len como secretario y Manuel Prez Trevio en funcin de tesorero. El comit
Directivo del Partido Nacional Revolucionario convoc el 5 de enero de 1929 a la gran
convencin que se efectuara en la ciudad de Quertaro, a fin de discutir el programa y
estatutos de dicha organizacin y designar al candidato presidencial. La convencin se
inaugur el 1 de marzo. Por decreto presidencial se dispuso que se descontara a todos
los empleados pblicos siete das de sueldo al ao para mantenimiento del Partido y que
estos empleados fueran considerados como miembros activos del mismo.
IX Convencin de la Confederacin Regional Obrera Mexicana
El 3 de diciembre de 1928, tres das despus que el licenciado Portes Gil tomara posesin
de la presidencia, la Confederacin Regional Obrera Mexicana inaugur, en
l Teatro Hidalgo, su IX Convencin Nacional. En la sesin del da 4 se hallaba el ex
presidente Plutarco Elas Calles muy identificado con la central obrera porque haba una
interdependencia de fuerzas. Calles necesitaba a la C.R.O.M. y sta necesitaba de l.
Durante la sesin ese da, Morones,lder de la central obrera, y sus compaeros atacaron
fuertemente al presidente de la Repblica culpndole de las percusiones sufridas por la
confederacin. Asimismo le presentaron varias exigencias y aprovecharon la convencin
para rechazar los cargos que contra los dirigentes del PartidoLaboral se haban hecho en
relacin con el asesinato del general Obregn. Todo esto se dijo ante la presencia y
elsilencio de Calles.
Los convencionistas acordaron retirar a sus delegados de la convencin Obrero Patronal
que se llevaba a cabo paralelamente; decidieron igualmente que los miembros de la

C.R.O.M. que ocupasen puestos pblicos renunciasen a ellos y, por ltimo, abandonar el
Teatro Hidalgo por ser propiedad del gobierno y continuar sus sesiones en el Tivoli de
Elseo.
Despus de esta asamblea prevaleci en los circuitos polticos un clima de interdumbre,
en tanto se esperaba la respuesta de Calles y de Portes Gil. En la sesin de las cmaras,
del 7 del mismo mes, acord que diputados y senadores fueran en masa a hacer patente
su adhesin al ejecutivo. De todas partes de la Repblica se recibieron muestras de
apoyo al presidente. Aprovechando la agitacin que produjo en el pas el rompimiento con
los lderes de la C.R.O.M., algunos elementos militares, descontentos con Calles desde
tiempo atrs, trataron de provocar un rompimiento definitivo entre ste y el presidente.
Portes Gil asegur que, inclusive, se le lleg a manifestar que Morones, Calles y otros
militares "estaban planeando la forma de derrocar al gobierno provisional por medio de un
cuartelazo". La actitud de Calles y de Monroe fue examinada por la cmara en sesiones
tan violentas que casi salieron a relucir las armas. El diputado Aurelio Menrique lanz
duros ataques en contra del general Calles y le acus de estar de acuerdo con los lderes
de los trabajadores para minar al gobierno de Portes Gil, suscitando con estos las
disputas que eran de esperar. Calles, obligado a tomar una posicin, declar quenada
tena que ver con las opiniones expresadas en la convencin de la C.R.O.M. y que se
haba hecho mal uso de su presencia en ella, puesto que en lugar de desarrollar temas
sociales, se examinaron temas polticos, en los que no tom participacin. La prensa del 8
de diciembre de 1928 anunci que "Plutarco Elas Calles no volvera a ser ni intentar ser
jams un factor pblico en Mxico". Y reprodujo parte de una entrevista concedida por el
jefe mximo en donde se afirmaba que "a pesar de sus grandes ideales de unir a la
familia revolucionaria, haciendo un anlisis de la situacin producida en los ltimos das,
Calles encuentra que tal vez no sea el indicado para dar cima a esa obra y por ellos
vuelve a la condicin del ms oscuro ciudadano de la Repblica".
La jefatura del Partido Nacional Revolucionario fue asumida por el General Manuel Prez
Trevio en sustitucin de Calles, quien renunci a ella despus de las declaraciones
citadas.
Convencin obrero patronal
Otro acontecimiento importante que tuvo lugar durante la presidencia provisional de
Portes Gil fue la Convencin Obrero Patronal, reunida para estudiar
el proyecto del Cdigo Federal del Trabajo y el seguro obrero. La convencin empez sus
sesiones en noviembre de 1928, cuando Portes Gil era todava secretario de
Gobernacin. A ella asistieron cerca de trescientos representantes y la otra de patronos,
adems de los tcnicos nombrados por la secretaria de Industria, Comercio y Trabajo.
Emilio Portes Gil manifest despus que abrigaba "el propsito de iniciar por primera vez
en Mxico unensayo de democracia funcional, tendiente a provocar una mejor
comprensin... que debe nombrar a trabajadores y patronos en su lucha por el
mejoramiento econmico de las clases que representaban". En el transcurso de la
convencin, uno de los puntos que suscit mayores debates fue el de "arbitraje forzoso",
puesto que se estipul que las juntas de arbitraje deberan contar, como elemento
imparcial, con la representacin del gobierno. Esto fue un motivo de desconfianza para el
pintor David Alfaro Siqueiros, que se demostr contra, y en desconfianza para Vicente
Lombardo Toledano, quien estaba a favor. Cuando la convencin termin sus labores, se
nombr una comisin mixta de obreros y patronos que tendran por objeto formular el
proyecto definitivo del Cdigo de Trabajo que se enviara a las cmaras para su
aprobacin. Dicha comisin estuvo instalada en las propias oficinas del Palacio Nacional y
fue presidida por Portes Gil. El proyecto de Ley se terminaba en mayo del ao de 1929.
La Ley Federal del Trabajo tivo vigencia hasta 1931. En ella se defina con detalle la
duracin de la jornada de trabajo y se haca referencia al trabajo infantil y al de la mujer,

estipulando que a igual trabajo corresponda igual salario. Por esta les se solucionaron
una serie de demandas latente desde el inicio de la Revolucin en el Congreso
Constituyente de 1917.
Rebelion escobarista
El da 3 de marzo de 1929, paralelamente a la convencin del Partido Nacional
Revolucionario estall un levantamiento armado en los estados de Veracruz, Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len y Durango, encabezado porlos generales Jos Gonzalo Escobar,
Jess M, Francisco R. Manzo, Fausto Topete, Marcelo Caraveo y otros militares. El jefe
del movimiento fue le general Escobar. En su Plan de Hermosillo manifestaba que se
desconoca a Portes Gil como presidente de la Repblica y a todas las autoridades que
no hubieran reconocido el movimiento. Asimismo se invitaba al pueblo mexicano para que
secundara tal protesta armada, "como la nica forma de amputar los fatdico males que
agobian a nuestra patria, lo hacemos con el conociendo de que se ha agotado toda
esperanza de mejora mientras Plutarco Elas Calles siga dirigiendo sin ningn derecho
la nacin" Los sublevados reconocan como su candidato presidencial al licenciado
Gilberto Valenzuela. Caso todos los militares que participaron en dicho movimiento
obraron con dolo, pues, al mismo tiempo que se levantaban en armas, enviaban mensajes
a la presidencia en los que hacan patente su lealtad y acusaban, a su vez, a personas
que no tenan participacin alguna en el movimiento armado; tal fue el caso de Jess MAguirre, que acus de actos sediciosos a Adalberto Tejeda, gobernador de Veracruz.
Inmediatamente despus de tenerse noticia del levantamiento, el presidente pidi a Calles
que se presentara en las oficinas del Castillo de Chapultepec y se encargara
internamente de las secretarias de Guerra y Marina para combatir a los rebeldes. En
titular de la secretara era el general Joaqun Amaro, quien por motivos de enfermedad se
encontraba ausente. En La Prensa del 4 de marzo de 1929, Portes Gil inform a la nacin
sobre losacontecimientos. Al explicar el motivo de la sublevacin advirti que "la falta de
causas para este movimiento es absoluta, as como inconsistente el pretexto de
imposicin que se invoca". Ese mismo da, los gobernadores y jefes del ejercito enviaron
mensajes para manifestar su adhesin al presidente de la Repblica. La revuelta dur
cerca de tres meses. Se levantaron en armas un nmero aproximado de treinta mil
hombres. El saldo fue ms o menos de dos mil muertos, y los gastos en armamentos,
destruccin de vas frreas, saqueos, etc., ascendieran a sumas consideraciones. Una
vez sofocado el levantamiento, la, mayora de los generales sublevados emigraron a
los Estados Unidos, aunque el gobierno fusil a algunos de ellos. La figura del general
Calles creci ante la opinin pblica despus de su participacin como jefe del ejrcito
leal al gobierno, pues la rpida solucin del conflicto sera en parte atribuida a su
actividad.
FIN DEL CONFLICTO RELIGIOSO
Cuando en agosto de 1928 Portes Gil se hizo cargo de la secretara de Gobernacin, en
la primera entrevista que tuvo con el presidente Calles le habl de que el problema ms
urgente por solucionar era el religioso, pues de imperiosa necesidad era resolver el
conflicto con el clero catlico, ya que, como expres en sus Quince aos de poltica
mexicana, "una lucha de carcter religioso... resultaba una lucha inconveniente para el
pas". Como secretario de Gobernacin, Portes Gil comenz a dar instrucciones a los
gobernadores de los estados para que determinara con la arbitrariedades que se
cometan en algunas entiendascon el pretexto de hacer cumplir las leyes. Ya en la
presidencia de la Repblica intervendra en el fin del proceso del asesino del general
Obregn, Jos de Len Toral, y en el de la madre Conchita. El primero fue sentenciado a
la pena de muerte, y la segunda a veinte aos de prisin. Los abogados defensores
recurrieron a un ltimo intento por salvar a Len Toral y pidieron el indulto presidencial, el
cual les fue negado. Producto de ello fue que le tren en que viajaban el presidente y

su familia fueran dinamitado. La comitiva presidencial result ilesa, pero muri

in individuo de la tripulacin del tren. Los responsables fueron detenidos. Jos de Len
Toral fue ejecutado el 9 de febrero y el cadver entregado a sus familias. Su entierro abri
la posibilidad de hacer a su costa una verdadera manifestacin; la polica y los bomberos
tuvieron que intervenir porque se presentaron choques entre los dolientes y los policas,
con un saldo de varias personas heridas y algunas aprehensiones. Este fue el nico
incidente provisional de Portes Gil, motivado por sus asuntos de carcter aparentemente
religioso. Ya antes de 1929 se realizaron gestiones para dar fin a la difcil situacin creada
por el conflicto religioso y por el cierre de los templos. Algunos representantes del clero
catlico de los Estados Unidos se haban entrevistado con Calle y con Obregn; pero le
toc Portes Gil, como presidente de la Repblica, poner fin a aquella situacin. El 2 de
mayo de 1929, el arzobispo Leopoldo Ruiz y Flores hizo a la prensa norteamericana
declaraciones sobre la necesidad derevisar las leyes mexicanas para terminar con el
conflicto religioso y del deber que tenan los catlicos de obedecer a las autoridades
civiles. Estas declaraciones hicieron que se realizaran arreglos para el regreso al pas del
obispo Pascual Daz y del arzobispo Leopoldo Ruiz y flores, parece que autorizados por el
Vaticano, para tratar oficialmente del asunto religioso con e presidente de Mxico. En
aquellos mismos das comenz el regreso de varios prelados mexicanos. Las plticas
entre las dos partes se iniciaron muy amistosamente en el Castillos de Chapultepec. Los
jerarcas eclesisticos fueron entrevistados al salir de la primera sesin y, al decir de los
periodistas, se negaron a hacer declaraciones. El 22 de junio, en declaraciones a la
prensa nacional y extranjera, Portes Gil anunci que el conflicto entre el clero y el
gobierno terminaba con decir para ambos. La reanudacin de cultos fue anunciada para
das despus. La entrega de los templos se efectu despus por riguroso inventario y en
ella intervino directamente la procuradura general de la nacin, que enerv a los
representantes del clero catlico las iglesias que podan abrirse al culto, ya que muchas
de ellas se haban dedicado, por decreto presidencial, a otros usos d carcter social,
como bibliotecas, escuelas, etc. La primera misa se celebr en la baslica de Guadalupe
el das 27 de junio de 1929. Despus de terminados arreglos se amnisti a todos los que
se encontraban todava en rebelda, principalmente en los estados de Jalisco, Michoacn,
Colima, Durango, Guanajuato, Aguascalientes yQuertaro. Sin embargo, tales arreglos no
dejaron satisfecho a nadie.
Autonoma Universitaria
La autonoma universitaria de la Universidad de Mxico, asunto revuelto y debatido desde
que se reabriera en 1920, se alcanz finalmente en 1929. Aprincipios de ese ao hubo un
pequeo incidente de la Escuela Nacional de Jurisprudencia y Ciencias Sociales: la
oposicin contra el nuevo reglamento de exmenes ordenado por la Rectora, pues habra
tres exmenes escritos al ao en lugar de uno oral. El problema cobr la facultades fueron
a lahuelga. Pronto comenzaron a suscitarse conflictos entre maestros y alumnos. En
consecuencia, el rector, licenciado Antonio Castro Leal, dict enrgicas medidas
disciplinarias. El resultado fue que se unieran a la huelga todas la escuelas superiores de
la ciudad de Mxico, as como algunas de enseanzamedia. En vista de que los actos
de violencia entre estudiantes y autoridades fueron cada vez ms frecuentes, el rector de
la universidad se dirigi al titular de la secretara de Educacin Pblica, Ezequiel Padilla, a
fin de solicitar garantas para imponer el orden. El 25 de mayo, en declaraciones a la
prensa, Portes Gil indic que los edificios universitarios seran entregados a los
estudiantes y les curs una invitacin para que llevaran ante l un pliego petitorio. El
pliego const de diez punto. Los cinco primeros estaban dedicados a pedir las renuncias y
sustituciones de autoridades de la secretara de Educacin Pblica, de la universidad,
gubernamentales y de la polica; los cinco restantes solicitaban la reestructuracin del
ConsejoUniversitario y de la forma de gobierno de facultades y escuelas. En vista de que

algunas escuelas decidieron reanudar las clases cuando las fuerzas pblicas
abandonaron los edificios universitarios, el Comit de Huelga, encabezando por Alejandro
Gmez Arias, quiso que se prosiguiera la huela hasta conseguir la autonoma. Por este
motivo los estudiantes se posesionaron del edificio de la rectora para afirmar su renuncia.
Al no encontrarlo, retuvieron con ellos al secretario de la Universidad. En la sesin del 4
de junio se otorg al Ejecutivo para dictar una ley que creara la autonoma universitaria.
Ezequiel Padilla habl sobre la necesidad de concederla. El proyecto de Ley Orgnica de
la Universidad, enviado al Congreso para su aprobacin, estipulaba la forma de gobierno
de la Universidad, el subsidio que se le otorgara y el nmero de instituciones que la
formaban. La ley fue expedida l 10 de julio de 1929 y el 31 de ese mes se instal el
Congreso Universitario, nombrndose como rector al licenciado Ignacio Garca Tllez. En
realidad, la autonoma quedaba bastante registrada por la intervencin del presidente de
la Repblica. Fue Abelardo Rodrguez quien decidi darle un autogobierno ms completo
y entregarle un patrimonio. La nueva ley Orgnica de la Universidad Autnoma de Mxico
se aprob el 1 de octubre de 1933.
Elecciones de 1929
A fines de 1928 comienza la agitacin por la designacin del candidato presidencial. El
primero en quien se pens fue en el licenciado Aarn Senz, que haba sido un destacado
obregonista. Todo haca suponer que era elhombre designado por Plutarco Elas Calles.
Para diciembre de 1928, la candidatura de Senz, entonces gobernador de nuevo Len,
gozaba de fuertes apoyos entre revolucionarios y gran mayora
de organizaciones polticas, por ejemplo, Partido Nacional Agrarista, que lanzaba su
candidatura. Sin embargo, el candidato deba ser postulado dentro del recin establecido
Partido Nacional Revolucionario, del que el propio Senz fue miembro fundador. Mientras
tanto, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio, que haba sido embajador de Mxico en Brasil, fue
llamado por Porte Gil para ocupar un puesto en su gabinete. Antes de entrar al territorio
nacional, Ortiz Rubio fue entrevistado por un grupo de polticos que influyeron en l para
aceptar su candidatura a la presidencia. As, pues, a su llegada a Mxico, se entrevist
primero con Portes Gil y despus con Calles, en la ciudad de Cuernavaca.
Posteriormente, Ortiz Rubio anunci al presidente que no poda aceptar el puesto que se
le ofreca en el gabinete por haber aceptado su postulado a la candidatura presidencial.
En virtu de que tanto Ortiz Rubio como Aarn Senz era precandidatos del Partido
Nacional Revolucionario, el 29 de febrero de 1929 se reunieron con Manuel Prez
Trevio, presidente del comit organizador del Partido y se comprometieron ante la
Repblica a respetara los acuerdos que tomara la convencin.
El respaldo de Calles a Senz era bastante conocido, pues detrs de varias de las
agrupaciones que los apoyaban se encontraba la figura del Jefe Mxico. Sera grande la
sorpresa de muchos al llegar a la convencin y darse cuenta deque no slo la actitud de
Calles haca la candidatura de Senz haba cambiado de polo antes de la llegada de Ortiz
Rubio a la convencin exista una visible mayora saenzista; pero ya los lderes que
apoyaban a Ortiz Rubio dejaban entrever que algunas delegaciones de Sanz lo
abandonaran. Por otro lado, el comit organizador estaba compuesto por ortizrubistas.
Senz se retir de la convencin acusado al comit organizador de P.N.R. de falta de
neutralidad y de haberle hecho una injusta oposicin. En declaraciones a la prensa del 3
de marzo, Senz culp a Prez Trevio de haber ejercido una fuerte oposicin . En
declaraciones a la prensa del 3 de marzo, Senz culp a Prez Trevio de haber ejercido
una fuerte presin sobre los delegados al advertirles que su candidatura no era grata a los
elementos oficiales. Tambin denunci que se estaba preparando una imposicin peor
que la de Bonillas. Prez Trevio respondi que no se haba violado la neutralidad, y que
si Senz se retiraba era por falta de "espritu cvico". La convencin continu lanzando
fuerte ataques al candidato en desgracia, a quien tild, entre otras cosas, de traidor. El 4

de marzo, despus de ser elegido Pascual Ortiz Rubio como candidato a la presidencia,
finaliza la convencin. La candidatura de un personaje poltico poco conocido como Ortiz
Rubio pareca ofrecer la posibilidad de que seguira un nuevo poltico en el pas. La
oposicin estuvo representada, sobre todo, por Jos Vasconcelos, quien hizo una brillante
labor como secretario de Educacin Pblica durante la presidencia de
Obregn.Posteriormente lanzara su candidatura para ser gobernador del estado de
Oaxaca; pero al ser derrotado se exili voluntariamente del pas. La candidatura de
Vasconcelos fue apoyada por el Partido Nacional Antirreleccionista, formado en su
mayora por veteranos de la revolucin de 1910. Sus partidarios se unieron los
descontento de los crculos gobernantes; es decir, las fuerzas que se opona
la clase gobernante se agruparon en torno al candidato de la oposicin. Sus partidarios
fueron grupos de la clase media de las ciudades de empresa, intelectuales y estudiantes
de la generacin de 1929. Al atacar al candidato de la oposicin los ideolgicos del
gobierno usaron la acusacin socorrida. El mismo Vasconcelos, en sus intervenciones
durante la gira electoral, daba mas importancia a la renovacin tica del pas, en palabras
poco comprensibles para las masas populares. Al parecer careca del sentido poltico
indispensable para atraer a grandes contingentes de partidarios. Sus discursos se
caracterizaban por un claro desconocimiento de la realidad nacional y nada decan que
interesara a los campesinos o a los obreros. Por otro lado, entre sus colaboradores se
contaba buen nmero de elementos reaccionarios. Vasconcelos inici su campaa
electoral desde los Estados Unidos. Una vez en territorio nacional, lo hara en la ciudad de
Nogales, en donde dirigi al pueblo mexicano su primer discurso como candidato a la
presidencia. En algunos lugares tuvo numeroso pblico y los sectores antes mencionados
se movieron a su favor. La gira por toda la Repblica del candidato del PartidoNacional
Antirreleccionista tuvo ciertas contrariedades. En algunos lugares, como en Guadalajara,
se registraron desagradables incidentes cuando sus partidarios fueron apedreados y
encarcelados. EL problema ms serio tuvo lugar en el jardn de San Fernando de la
Ciudad de Mxico, durante un mitin celebrado por los vasconcelistas. El mitin fue
interrumpido por simpatizantes de Ortiz Rubio. Ms tarde se produjo un choque entre los
partidarios de los dos candidatos, del que result muerto el estudiante Germn del
Ocampo y otra persona ms, as como algunos heridos. En todos estos incidentes Portes
Gil hizo declaraciones a la prensa, en las que condenaba los hechos, y en le caso de
Mxico, se hicieron consignaciones. A principio de noviembre, Vasconcelos se traslad a
Mazatln para esperar el resultado de las elecciones. Como se tema un atentado, se
solicit una escolta, que fue decretada por el presidente. El 2 de diciembre efectuadas las
elecciones, el candidato cruz la frontera para dirigirse a los Estados Unidos. El 10 de
diciembre aparece el plan de guerra vasconcelistas, redactando en la ciudad, redactando
e la ciudad de Guaymas, en el que invitaba al pueblo a levantarse en armas. Pero cosa
curiosa en un revolucionario que invita al pueblo a levantarse en armas; el plan de guerra
de Vasconcelos terminaba diciendo que el "presidente electo" se diriga a los Estados
Unidos para regresar en el momento en que hubiera un grupo de gente armada dispuesta
a apoyarlo. El partido comunista tambin tuvo su propio candidato, el general Pedro
Rodrguez Triana, quien pasrealmente inadvertido. El candidato que propusieron los
escobaristas fue el Lic. Gilberto Valenzuela, antiguo ministro plenipotenciario en la Gran
Bretaa. A su llegada a Mxico, en diciembre de 1228, Portes Gil le ofreci un puesto en
la Suprema Corte de Justicia, cargo que rechazara para aceptar su candidatura a la
presidencia. Los discursos de su campaa se caracterizaron por la dureza de sus ataques
a Calles. No particip en la elecciones debido a su unin con los sublevados.
Las elecciones presidenciales se efectuaron el 17 de noviembre de 1929, registrndose
en ellas algunos trgico acontecimientos. En la ciudad de Mxico hubo muertos y heridos.
La documentacin fue entregada por los jefes de casilla electorales al Congreso de la

Unin, y el da 28 de diciembre se declar presidente electo al Ingeniero Pascual Ortiz

Rubio, quien tom posesin de la presidencia el 5 de febrero de 1930 en el Estadio
Nacional. En esta ocasin ley un discurso en el que expresaba cul sera su programa
de gobierno. Antes de la toma de posesin circularon rumores de que le presidente
sufrira un atentado, por lo cual el camino que discurra del Palacio Nacional al Estadio
estuvo totalmente vigilado por policas y militares; sin embargo, durante la ceremonia no
sucedi absolutamente nada. Ortiz Rubio regres al palacio, donde tom la protesta a los
miembros del nuevo gabinete; en l figuraba Portes Gil como secretario de Gobernacin.
Cuando el presidente sala del palacio acompaado por su familia fue herido por un
individuo llamado Daniel Flores, partidario de Vasconcelos a laCruz Roja. El atentado hizo
que en el futuro se tomara toda clase de precauciones. El ingeniero Ortiz Rubio, como ya
se dijo antes, estuvo alejado del pas durante aos y no tena no el conocimiento ni
la personalidad suficiente para imponer su propias opinin. Durante su presidencia, la
figura de Calles en la vida poltica fue definitiva; la claudicacin del presidente ante el Jefe
Mximo fue casi total. EL gabinete palabra que el mismo Ortiz Rubio import del Brasil
fue de imposicin callista, y Calles mismo asista a sus sesiones sin tener representacin
oficial alguna. Fue l quien impuso su punto de vista sobre la reforma agraria, en el senos
de que sta era un fracaso tal como se haba entendido hasta entonces, ya la que haba
que poner fin. Su argumento fue la necesidad de dar garantas al capital para terminar con
la desconfianza existente. Ortiz Rubio tuvo que ceder y lleg incluso a decretar la
detencin de la reforma agraria en algunos estados. Uno de los hechos ms interesantes
ocurridos durante la gestin de Ortiz Rubio se dio en el ramo de relaciones exteriores. El
27 de septiembre de 1930 se public un documento en el que defina la oposicin de
Mxico en materia de reconocimiento de gobiernos de otros pases. Este documento es
conocido como "Doctrina Estrada", porque su creador fue el secretario de Relaciones
Exteriores, Genaro Estrada. La base de esta doctrina reside en que Mxico no reconoce
ni desconoce gobierno, sino que "se limita a mantener o reiterar, cuando lo crea
procedente, a sus agente diplomticos...". El nacimiento de estadoctrina fue consecuencia
de algunos cambios de regmenes ocurridos en ciertos pases de Amrica del sur.
Durante varios meses la autoridad del presidente fue casi nula y el malestar se perciba
en todos los circuitos. La huelgas se sucedan unas a otras y en algunos estados
hubo problemas con los campesinos. Incluso tuvo lugar un intento para resucitar el
conflicto religioso. El gobierno dictaba las medidas ms contradictorias de Estado. Las
crisis polticas lleg tambin a alcanzar al Partido Nacional Revolucionario, pues durante
el tiempo en que se mantuvo Pascual Ortiz Rubio en el poder hubo varios cambios de
presidentes del partido. Fue en esa poca, el 31 de enero de 1931 cuando Luis Cabrera
dict una conferencia en la Biblioteca Nacional sobre El balance de la Revolucin, La
consecuencia de tales palabras fue el obligado destierro del conferenciante. La
permanente crisis poltica que caracterizara al gobierno de Ortiz Rubio y las presiones
desde distintas partes obligaras, el 2 de septiembre de 1932, a presentar su renuncia
ante el Congreso de la Unin. Renuncia que fue un tanto ambigua, ya que no expresaba
los verdaderos motivos que le llevaban a tomar tal decisin. Slo manifest sus deseos de
que no hubieran desunin entp los revolucionarios y adujo problemas de salud. En
realidad, la salida de Ortiz Rubio de la presidencia demostr las contradicciones internas
de la familia revolucionaria y puso de manifiesto la anormal situacin creada por la
intervencin de Calles en todos los asuntos del Ejecutivo. No obstante, el presidente del
Partido NacionalRevolucionario trat de presentar el problema como si nicamente fuera
debido a la capacidad o incapacidad de una sola persona.
Presidencia de Abelardo Rodrguez
Inmediatamente despus de la renuncia de Ortiz Rubio se convoc a reunin en la
Cmara de Diputados a fin de designar al nuevo mandatario. Prez Trevio acudi y a

ttulo de presidente del P.N.R. emitira unas palabras sobre la necesidad de demostrar que
Mxico estaba preparando para democracia. A continuacin dio los nombre de cuatro
candidatos para la presidencia: Alberto Pani, Joaqun Amaro, Abelardo Rodrguez y Juan
Jos Ros.
En la tarde de aquel mismo das, 3 de septiembre, se reunieron los diputados y los
senadores miembros del bloque, procedindose a la eleccin. Result electo, por mayora
de votos, el general Abelardo Rodrguez, presidente interino asta completar el perodo que
corresponda a Ortiz rubio. Ese mismo das, en el recinto de la Cmara de diputados,
tom posesin de la presidencia. Con Abelardo Rodrguez como presidente, la situacin
poltica del pas no experimentara ningn cambio fundamental. El general Calles continu
siendo el hombre fuerte. En el aspecto social y como consecuencia de las medidas
dictadas por el rgimen anterior, se agudizaron tanto los problemas en las centrales
obreras u campesinas que en 1933 estallaron serios enfrentamientos de grupos de
campesinos e los estados de Veracruz y Jalisco. Del mismo modo, en los centros fabriles
las huelgas se hacan cada vez ms frecuentes. El gobierno se vio obligado a dar algunos
pasos conciliatorios, como, por ejemplo,establecer el salario mnimo industrial. No
obstante, esto slo aminor los graves problemas econmicos y sociales que afectaban al
pas. En cuanto a la educacin cabe decir que en esos aos hubo serios debates en torno
a las reformas del artculo 3 de la Constitucin. Narciso Bassols, ministro de Educacin
durante aquel tiempo, trat de implantar la "educacin sexual", que no era ms que una
"higiene", en un sentido ms amplio. Sin embargo, el nombre que se le dio ocasionara a
Bassols una gran impopularidad. Se organizaron manifestaciones de padres de familia en
las que se acus al secretario de Educacin de "enemigo de los nio" y se peda se
renuncia, la cual present en 1934. Posteriormente, en los debates del primer Pan
Sexenal, se discutira sobre la orientacin de la educacin.
Candidatura de Lazaro Cardenas
En un ambiente poltico de constante problemas surge la candidatura de Lzaro
Crdenas, secretario de Guerra con Abelardo Rodrguez, y cuya candidatura fue
proclamada en la ciudad de Guadalajara por un grupo de polticos. No obstante, parece
que en aqulla no era del todo del agrado de Calles. En el mes de mayo de 1933 se
rumoreaba que los candidatos del Partido Nacional Revolucionario, o sea los de Calles,
eran Manuel Prez Trevio, Carlos Riva Palacio y Lzaro Crdenas. Sin embargo, cuando
el hijo de Calles, Rodolfo, habl de la cmara de diputados de la candidatura de
Crdenas, la mayora de los polticos supuso que era el hombre designado por el jefe
mximo. Calles, al darse cuenta de la aceptacin prodigada al General Crdenas, dio en
ese momentoel silencio como respuesta. Posteriormente se eliminaron los otros
candidatos y Calles se decidi por la candidatura de Lzaro Crdenas. Con esta eleccin
se agudizaron las contradicciones en el seno de los crculos gubernamentales y se
evidenci la correlacin de fuerzas existentes dentro del Partido, pues, aunque muchos
seguan siendo partidarios de Calles, haba ya elementos de oposicin. Al decir de
Shulgovski en su libro Mxico en la encrucijada de su historia. "la candidatura de
Crdenas era prueba de una profunda crisis del rgimen callista. Se trataba de un
acuerdo obligado". A medida que se acercaba la convencin del P.N.R., esta candidatura
tena mayores posibilidades, pues estaba apoyada por fuerzas que deseaban triunfar.
Primer Plan Sexenal
La segunda convencin del Partido Nacional Revolucionario efectuada en la Ciudad de
Quertaro tena como finalidad postular al candidato para el perodo presidencial de 1934
1948 y formular un plan que sirviera como programa de gobierno al nuevo presidente,
que, segn las reformas hechas a la Constitucin, durara seis aos en e ejercicio del

poder. Lzaro Crdenas fue electo como candidato. En el proyecto del primer Plan
Sexenal hubo serias discusiones, sobre todo en los aspectos educativo y agrario. El Plan
Sexenal fue sugerido por Calles; ser primer gran prrafo est dedicado a exaltar la actitud
poltica del Jefe Mximo. Sin embargo, ya en las discusiones del proyecto era evidente la
presencia de algunos radicales que se salan del crculo callista. El Plan Sexenal era, ms
que un programa poltico, un plande reformas econmico sociales; pero, en l
estipulaba adems la intervencin del Estado en los renglones ms importantes, como el
agrario, el industrial, el sindical y el educativo. En el campo econmico se orientaba
principalmente hacia el nacionalismo. En las discusiones sobre poltica agraria la voz
central fue la sostenida por Graciano Snchez, quien hizo una duracrtica a la forma en
que se haba efectuado la reforma agraria. Snchez sealaba las lamentables
condiciones en que todava se encontraba muchsimos campesinos, la forma en que gran
nmero de revolucionarios se haban apropiado de haciendas. Las respuestas a estos
ataques fue dada por Luis. L. Len, que haba sido secretario de Agricultura y el cual dijo
desconocer los hechos observados. Al finalizar las discusiones se concluy diciendo que
la reforma agraria nicamente llegara a su fin cuando se hubiera satisfecho
completamente las demandas campesinas. Pero si en la discusin sobre materia agraria
hubo polticos radicales, en la industrial alcanzaron conclusiones reformistas pues slo se
habl de impulsar una industria nacional junto a la extranjera ya existente. Al referirse
al sindicalismo se habl de la organizacin de centrales obreras, cuya actuacin estara
limitada por el Estado; lo cual no lo haca representante real de los intereses de los
trabajadores. Se propona tambin la contratacin colectiva tuvieron las reformas al
artculo 3 constitucional. El concepto de educacin laica fue rechazado y en su lugar se
habl de la necesidad de crear una ideologa que unificara a los mexicanosbajo intereses
comunes y no individuales. Las reformas al artculo 3 fueron aprobadas por el Congreso.
Con esto nacera la educacin socialista, que, adems de excluir toda doctrina religiosa,
organizara la enseanza de tal forma que la juventud tuviera un concepto exacto
"del universo y de la vida social". Aun cuando el Plan Sexenal no tuviera uniformidad en
su conjunto y resultaba utpico en virtud de la situacin econmica de Mxico, habra de
servir como plataforma para las reformas sociales del rgimen de Crdenas.
12. 6.- LEY FEDERAL DEL TRABAJO DE 1931.
La Ley Federal del Trabajo es la mxima ley de Derecho laboral en Mxico y solo est por
encima de ella la Constitucin Poltica. Aunque el derecho y la proteccin del trabajo estn
presentes en la Constitucin desde su promulgacin en 1917, la ley vigente actual entr
en vigor a partir del 1 de mayo de 1970
Antecedentes
El derecho laboral en Mxico naci con la Constitucin Poltica promulgada el 5 de febrero
de 1917 en la cual se consagr el derecho al trabajo en su artculo 123. Un ao despus
el Congreso del Estado de Veracruz public su propia Ley del trabajo que sirvi como
base para elaborar la Ley Federal del trabajo de 1931. Esta ley fue el principal
antecedente de la moderna ley federal del trabajo.2
Ley de 1931
El 28 de agosto de 1931 fue publicada la primera Ley Federal del Trabajo conformada por
685 artculos que derog todas las leyes y decretos expedidos anteriormente en materia
laboral.
El Derecho del Trabajo naci con laConstitucin de Quertaro del 5 de febrero de 1917.
En lamisma se consagraba este derecho, protegiendo a aquellas personas
econmicamente dbiles. Un ao despus, el Congreso del Estado de Veracruz expidi
su propia Ley del Trabajo, que servira como base para la elaboracin de nuevas normas
legales, entre ellas de la Ley Federal del Trabajo de 1931.

18 de agosto de 1931: Primera Ley Federal del Trabajo

De acuerdo con un artculo del portalPoblaneras, el surgimiento de esta nueva ley,
conformada por 685 artculos, derog todas las leyes y decretos expedidos con
anterioridades en materia de trabajo.
En la misma se estableca que el Estado poda decidir qu sindicatos eran reconocidos,
independientemente de la voluntad de los trabajadores, as como tambin tena la
potestad para decidir la procedencia o improcedencia de huelga. Es decir, que el control
total de los sindicatos qued en manos del Estado, lo que supuso un fuerte golpe para
esta clase de agrupaciones.
En lo que refiere al plano laboral, el corporativismo adquiri el trfico de contratos
colectivos de proteccin para el patrn. Este modelo result exitoso en el
denominado milagro econmico mexicano, poca en la que el pas alcanz altas tasas de
crecimiento. Sin embargo, en la actualidad debido a la globalizacin del mundo, el
corporativismo resulta un modelo econmica y socialmente ineficiente.
A su vez, la misma sostena que la eleccin de los representantes de la capital y del
trabajo quedaba a cargo de convenciones reunidas el 1 de diciembre de los aos pares,
designndose representantes obreros y patronales, titulares y suplentes, por cadagrupo
especial de las Juntas. La propia ley declinaba adems en reglamentos a expedir por los
plenos la determinacin especfica de sus atribuciones y funcionamiento.
Ley Federal del Trabajo en la actualidad
Esta primera ley fue derogada el 1 de mayo de 1970, pero posteriormente se le realizaron
una serie de modificaciones en la parte procesal, que permitieron ponerla nuevamente en
vigencia hasta nuestros das. Desde finales de la dcada de los 80 se ha intentado
modificar nuevamente dicha ley, pero hasta el momento esta intencin no se ha podido
llevar acabo por diferentes complicaciones.
12. 7,- LA HUELGA EN LA LEGISLACIN VIGENTE.
Una huelga laboral es huelga de trabajo, una accin colectiva, emprendida por un grupo
de trabajadores que consiste en negarse a cumplir total o parcialmente el trabajo que le
es encomendado. Normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las
negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones
econmicas, o en general, laborales, aunque puede suponer tambin una protesta con
repercusin en otras esferas o mbitos.
La huelga cobr importancia con la organizacin industrial del trabajo, en que grandes
grupos de obreros sometidos a condiciones similares y agrupados fsicamente en un taller
o mina pudieron por primera vez organizar su actuacin como grupo homogneo.
Regulacin del derecho de huelga
Durante los primeros aos de la Revolucin industrial, el derecho de huelga estuvo
severamente penado, incluso como delito. Posteriormente, habr cierta tolerancia: los
Estados admiten la huelga, perola castigan desde el punto de vista civil, como
incumplimiento de las obligaciones laborales.
No fue hasta la difusin de la socialdemocracia a comienzos del siglo XX cuando
el derecho de huelga fue reconocido internacionalmente como un derecho esencial de los
trabajadores constitutivo de la libertad sindical. Se trata de uno de los derechos de
segunda generacin, que se reconoce en la actualidad en la mayora de los
ordenamientos internos y en tratados internacionales de alcance universal como el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Regulacin en Espaa
Segn la sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa n 11/1981, se trata de "una

perturbacin que se produce en el normal desenvolvimiento de la vida social y, en

particular, en el proceso de produccin de bienes y servicios, que se lleva a cabo de forma
pacfica y no violenta, mediante un concierto de los trabajadores y de los dems
intervinientes en dicho proceso, que puede tener como objeto reivindicar mejoras en las
condiciones econmicas o, en general, en las condiciones de trabajo, y puede suponer
tambin una protesta con repercusin en otras esferas o mbitos".2
En Espaa, el derecho de huelga es un derecho fundamental reconocido en el artculo
28.2 de la Constitucin3 y regulado por el Real Decreto-Ley 17/1977, que la califica como
medida de conflicto colectivo de trabajo adoptada por acuerdo de los trabajadores con la
finalidad de defender y promover sus intereses. Responde a la idea del Estado social y
democrtico de Derecho (artculo 1.1 de la Constitucin) y alprincipio de la igualdad
sustancial (artculo 9.2 de la misma Carta Magna). Es un derecho de titularidad individual
y ejercicio colectivo, algo que vara en funcin del ordenamiento jurdico: as, p.ej.,
en Francia se configura como un derecho de titularidad y ejercicio individuales; mientras
que en los Estados Unidos su titularidad y ejercicio son colectivos. Los extranjeros gozan
tambin de este derecho aunque no dispongan de la preceptiva autorizacin de trabajo.

TEMA XIII
EL TRIPARTISMO
13. 1.- ORGANOS TRIPARTITAS.
Tripartismo es el trmino que se utiliza para referirse a un cierto tipo de organizacin y
procedimientos de concertacin entre tres sectores: los gobiernos, las organizaciones de
empleadores, y los sindicatos. El origen del tripartismo debe ubicarse en la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), institucin internacional gobernada por representantes de
los gobiernos, empleadores y trabajadores de cada uno de los pases miembros.
La OIT ha definido como tripartismo o cooperacin tripartita en sentido amplio:
... todos los tratos entre el Estado representado por los gobiernos, los empleadores y
los trabajadores que versan sobre la formulacin o la aplicacin de la poltica econmica y
social.1
El tripartismo se aplica en el sistema de gobierno de la OIT, pues tanto su rgano
suprema, la Conferencia Internacional del Trabajo, como su rgano ejecutivo, el Consejo

de Administracin se integran con un nmero equivalente de representantes de los

gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores.El tripartismo se encuentra
incorporado tanto en las instituciones nacionales como internacionales, a travs de
procedimientos, organismos y mbitos de dilogo y concertacin social. En muchos
casos, esos organismos toman el nombre de consejo econmico social. En algunos casos
las instituciones y procedimientos incluyen a otros sectores.
El tripartismo, es el principio bsico de organizacin de las relaciones laborales que
impulsa la OIT. En este sentido el tripartismo es bsicamente un mtodo de solucin
pacfica de controversias en el conflicto social. Se fundamenta en el presupuesto de que
las decisiones relacionadas con las polticas econmicas y sociales, deben atender los
intereses y puntos de vista de sus principales actores: el Estado, el capital y el trabajo.
El tripartismo se desarrolla dinmicamente a travs del dilogo social, entre gobiernos,
empleadores y sindicatos. Para ello impulsa polticas de buena fe y colaboracin, que
conduzcan al intercambio de informacin entre las partes y de consulta previa a la toma
de decisiones unilaterales. Estas prcticas tripartitas suelen ser conocidas bajo el trmino
genrico del derecho a la "informacin y consulta".
Entre las normas de la OIT referidas al dilogo social tripartito, se destacan:
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo),1976 (nm. 144)
Recomendacin sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional),
1960 (nm. 113)
Recomendacin sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional
del Trabajo, 1976 (nm. 152)
Ladinmica del tripartismo no solo conduce al intercambio de informacin y consulta entre
los actores sociales, sino tambin acuerdos entre los sectores, que se
denomina concertacin social.
Un ejemplo de concertacin social son los Convenios de la OIT, verdaderos tratados
internacionales, de carcter obligatorio para los pases miembros una vez ratificados. La
OIT tambin dicta Recomendacionesaprobadas mediante procesos de concertacin
social.
13. 2.- COMISIN NACIONAL PARA LA PARTICIPACIN DE UTILIDADES.
La PTU o reparto de utilidades es una prestacin que se otorga a todos los empleados por
haber contribuido a las ganancias que tuvo la empresa para la que laboraron durante el
ltimo ao.
El reparto de utilidades, al igual que otras prestaciones, es considerada de Ley, por lo que
toda empresa est obligada a otorgarla a sus empleados; sin embargo, existen algunas
excepciones, las cuales enunciaremos a lo largo de este texto.
Recursos Humanos en la empresa
Antes de entrar en materia, es de vital importancia analizar a los Recursos Humanos, uno
de los 4 tipos de recursos que necesita toda empresa para desarrollar su actividad
preponderante. Los otros 3 son:
Recursos materiales
Recursos financieros
Recursos tecnolgicos
Los Recursos Humanos son un pilar en las compaas, ya que poseen caractersticas
peculiares, como la capacidad intelectual y la fuerza humana, las cuales varan de
acuerdo al tipo de individuo, por lo que se convierten en parte importante en la
consecucin de los objetivos de la empresa y de sus utilidades.
Qu son las utilidades segn laConstitucin?
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123 del apartado
A establece que los trabajadores tendrn derecho a una participacin en las utilidades de

la empresa.
El inciso C de la fraccin IX del mencionado artculo seala:
Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomar como base la
renta gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del impuesto Sobre la
Renta.
A pesar de que esta prestacin, tambin conocida como Participacin de los Trabajadores
en las Utilidades (PTU), se otorga por ley a todos los trabajadores, existen sus
excepciones, pues excluye a los empleados de los Poderes de la Unin y del gobierno del
Distrito Federal.
Las utilidades de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo
Asimismo, el reparto de utilidades tambin se encuentra comprendido en el artculo 120
de la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 120: El porcentaje fijado por la Comisin Nacional constituye la participacin que
corresponder a los trabajadores en las utilidades de cada empresa.
Para los efectos de esta Ley, se considera utilidad en cada empresa la renta gravable, de
conformidad con las normas de la LISR.
La resolucin de la Tercera Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores
en las Utilidades de las Empresas seala que para el concepto de renta gravable equivale
y corresponde a los ingresos gravables que contiene la LISR.
Esta misma resolucin seala que todas las entidades econmicas, de acuerdo con el
artculo 16 de la LFT, y las personas fsicas que tengan trabajadores y seancontribuyentes
del ISR, estn obligados al pago de la PTU.
Quines no pagan PTU?
Segn el artculo 126 de la LFT, estn exentas de repartir utilidades:
Las empresas de nueva creacin durante el primer ao de funcionamiento.
Las empresas de nueva creacin dedicadas a la elaboracin de un producto nuevo,
durante los 2 primeros aos de funcionamiento. La determinacin de la novedad del
producto se ajustar a lo que dispongan las leyes para fomento de industrias nuevas.
Las empresas de industria extractiva, de nueva creacin, durante el periodo de
exploracin.
Las instituciones de asistencia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes de
propiedad particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia, sin propsitos de
lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las instituciones pblicas
descentralizadas con fines culturales, asistenciales o de beneficencia.
Las empresas que tengan un capital menor del que fije la Secretara del Trabajo y
Previsin Social por ramas de la industria, previa consulta con la Secretara de Economa.
La resolucin podr revisarse total o parcialmente cuando existan circunstancias
econmicas importantes que lo justifiquen.
Cmo se calcula la PTU?
La PTU es del 10%. La base sobre la que se calcula es el ingreso gravable.
Para la determinacin de la renta gravable, los contribuyentes debern disminuir de los
ingresos acumulables las cantidades que no hubieran sido deducibles.
Derecho a recibir PTU
El derecho a recibir la PTU se ajusta a lo establecidoel Artculo 127 de la LFT, donde se
establece lo siguiente:
Los directores, administradores y gerentes generales de las empresas no participarn en
las utilidades.
Los dems trabajadores de confianza participarn en las utilidades de las empresas, pero
si el salario que perciben es mayor del que corresponda al trabajador sindicalizado de

ms alto salario dentro de la empresa, o a falta de ste al trabajador de planta con la

misma caracterstica, se considerar este salario aumentado en un 20%, como salario
mximo.
El monto de la participacin de los trabajadores al servicio de personas cuyos ingresos
deriven exclusivamente de su trabajo, y el de los que se dediquen al cuidado de bienes
que produzcan rentas o al cobro de crditos y sus intereses, no podr exceder de un mes
de salario.
Las madres trabajadoras, durante los periodos pre y postnatales, y los trabajadores
vctimas de un riesgo de trabajo durante el periodo de incapacidad temporal, sern
considerados como trabajadores en servicio activo.
Los trabajadores del establecimiento de una empresa forman parte de ella para efectos de
la PTU.
En la industria de la construccin, despus de determinar qu trabajadores tienen derecho
a participar en el reparto, la Comisin a que se refiere el Artculo 125 adoptar las
medidas que juzgue conveniente para su citacin.
Los trabajadores domsticos no participarn en el reparto de utilidades.
Los trabajadores eventuales tendrn derecho a participar en las utilidades de la empresa
cuando hayan trabajado 60 das durante el ao, por lo menos.
El salario paraefectos de la PTU est determinado por la LFT, en su artculo 124, donde
determina que se entiende por salario la cantidad que perciba cada trabajador en efectivo
por cuota diaria. No se consideran como parte de l las gratificaciones, percepciones y
dems prestaciones a que se refiere el artculo 84, ni las sumas que perciba el trabajador
por concepto de trabajo extraordinario.
Cmo se distribuye la utilidad?
La forma en que se distribuir la utilidad repartible es la siguiente:
Se dividir el monto a repartir en 2 partes iguales.
La primera se repartir por igual entre todos los trabajadores, tomando en consideracin
el nmero de das trabajados por cada uno en el ao, independientemente del monto de
los salarios.
La segunda se repartir en proporcin al monto de los salarios devengados por el trabajo
prestado durante el ao.
De acuerdo con el artculo 122 de la LFT, el reparto de utilidades entre los trabajadores
deber efectuarse dentro de los 60 das siguientes a la fecha en que se pague el
impuesto anual, aun cuando est en trmite la objecin de los trabajadores.
Debemos tomar en cuenta que el correcto clculo de la PTU es fundamental para no
afectar los derechos de los trabajadores, considerando que las personas morales tienen
hasta marzo para presentar su declaracin anual y las personas fsicas el mes de abril.
La PTU deber entregarse para personas morales a ms tardar en mayo y las personas
fsicas tendrn como plazo junio.
13. 3.- COMISIN NACIONAL DE SALARIOS MNIMOS.
La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CONASAMI) es un organismopblico
descentralizado creado mediante la reforma a la Fraccin VI del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de noviembre de 1962, as como las correspondientes reformas y
adiciones a la Ley Federal del Trabajo publicadas en el mismo Diario el 31 de diciembre
de ese mismo ao.
Tiene como objetivo fundamental cumplir con lo establecido en el artculo 94 de la Ley
Federal del Trabajo, en el que se le encomienda que, en su carcter de rgano tripartito,
lleve a cabo la fijacin de los salarios mnimos legales, procurando asegurar la

congruencia entre lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos con las condiciones econmicas y sociales del pas, propiciando la equidad y
la justicia entre los factores de la produccin, en un contexto de respeto a la dignidad del
trabajador y su familia.
MISIN
La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CONASAMI) tiene como misin establecer
las bases y los elementos para que la fijacin de los salarios mnimos generales y
profesionales eleven el nivel de vida del trabajador y su familia, propiciando la equidad y
la justicia entre los factores de la produccin que reconozcan y validen el respeto a la
dignidad del trabajador y de su familia.
VISIN
Fijar y revisar los salarios mnimos generales y profesionales, procurando asegurar la
congruencia entre lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos con las condiciones econmicas y sociales del pas, en un contexto derespeto
a la dignidad del trabajador y su familia.
13. 4.- JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.
DEFINICIN Y FUNCIONES DE LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
Definicin
Es el rgano competente para dirimir las controversias que se presentan entre
trabajadores y patrones, su carcter local lo adquiere debido a su competencia territorial,
la cual se encuentra establecida en alguna Entidad Federativa o en el Distrito Federal y
conoce solamente de los conflictos obrero patronales que se suscitan en ese territorio,
pero adems, porque la ley establece la competencia de las Juntas Federales de
Conciliacin y Arbitraje como lo veremos en el tema respectivo.
La funcin de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje es darle pronta solucin a los
conflictos laborales, a travs de la conciliacin y/o resolucin que ponga fin a la
controversia, de manera general porque como veremos a continuacin tienen funciones
diversas y especificas.
El principal objetivo es conciliar y resolver los conflictos de orden tanto colectivo como
individual en materia laboral que se producen en las relaciones obreropatronales; as
como, atender y dar trmite a cualquier situacin que deba llevarse ante las juntas de la
misma materia, es decir, que no sean de competencia federal, procurando lograr una
solucin eficaz en la imparticin de la justicia laboral.
La base de la existencia de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje es la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 123, Apartado A,
Ley Federal del Trabajo, Artculos 621, Las JuntasLocales de Conciliacin y Arbitraje
funcionarn en cada una de las EntidadesFederativas. Les corresponde el conocimiento y
resolucin de los conflictos de trabajo que no sean de la competencia de la Junta Federal

de Conciliacin y Arbitraje. 622, El Gobernador del Estado o el Jefe del Departamento del
Distrito Federal, cuando lo requieran las necesidades del trabajo y del capital, podr
establecer una o ms Juntas de Conciliacin y Arbitraje fijando el lugar de su residencia y
su competencia territorial. 623, La integracin y funcionamiento de las Juntas Locales de
Conciliacin y Arbitraje se regirn por las disposiciones contenidas en el captulo anterior.
Las facultades del Presidente de la Repblica y del Secretario del Trabajo y Previsin
Social se ejercern por los Gobernadores de los Estados y en el caso del Distrito Federal,
por el propio Presidente de la Repblica y por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal, respectivamente.624, El Presidente de la Junta del Distrito Federal percibir los
mismos emolumentos que correspondan al Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobierno de cada Entidad Federativa y el
Reglamento Interior de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje de cada junta.
Funciones
I. Conocer y emitir resoluciones de los conflictos laborales dentro de su jurisdiccin
territorial, que no sean de competencia federal.
II. Tramitar y decidir los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y
patrones, derivados de las relaciones de trabajo y de hechos ntimamente ligadoscon
ellos.
III. Integrar las Juntas Especiales en los casos de sucompetencia.
IV. Realizar anualmente el inventario general de expedientes de la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje.
V. Dirigir las actividades de las diferentes reas que integran a la Junta, conforme lo
establece el Reglamento vigente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Sur del
Estado.
VI. Elaborar informes estadsticos sobre relaciones laborales de jurisdiccin local para
remitirlos al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
VII. Recibir y dar curso legal a demandas laborales individuales, por conducto del rea de
Oficiala de Partes.
VIII. Radicar y llevar a cabo en el rea de las Mesas de Trabajo el desahogo de las
audiencias respectivas en cada conflicto.
IX. Notificar por conducto del rea de Actuara, a las partes del juicio presentado en su
contra y de los acuerdos.
X. Emitir el laudo que recae en cada conflicto en particular, por medio del rea de
Dictmenes y Amparos.
XI. Resolver los asuntos en los que se interponen amparo, ya sea directo o indirecto, a
travs del rea de Dictmenes y Amparos.
XII. Dar cumplimiento a las ejecutorias que pronuncian las autoridades federales, tanto
Tribunales Colegiados, como Juzgados de Distrito.

XIII. Atender ante la Junta Especial para Asuntos Universitarios e Instituciones de

Educacin Superior Autnomas por Ley de la Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado,
los asuntos planteados en contra de ellas.
XIV. Ratificar los convenios celebrados ante la InspeccinLocal del Trabajo.
XV. Mantener actualizado el directorio de sindicatos localesexistentes en nuestro Estado.
XVI. Recibir los emplazamientos a huelga que hace un sindicato en contra de
determinada empresa o institucin.
XVII. Llevar a cabo las notificaciones de emplazamientos a huelga a las empresas o
instituciones correspondientes.
XVIII. Promover la conciliacin de intereses entre trabajadores y patrones, legitimando los
convenios que resulten del proceso.
XIX. Depositar el convenio celebrado entre las partes, agregando al contrato colectivo ya
existente, en el departamento de asuntos colectivos.
XX. Llevar a cabo el registro de convenios celebrados entre empresas y sindicatos de
jurisdiccin local, sin emplazamiento a huelga.
XXI. Integrar los expedientes que se deriven de la mediacin de intereses entre
trabajadores y patrones.
XXII. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.
CONFORMACIN DE LA JUNTAN DE LOCAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
El Pleno es el rgano supremo de la Junta y sus resoluciones son obligatorias y esta
integra con: el Presidente de la Junta Local que es quien la preside; La totalidad de los
representantes de los trabajadores y de los patrones.
El Presidente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, es quien administra la propia
Junta y tambin el representante de la misma.
La Secretaria General, es el rgano jurdico administrativo que auxilia las labores
de la Junta.
Las Juntas Especiales, estas varan de acuerdo al nmero de ellas que tenga cada junta
local,atendiendo a la carga de trabajo, y son los rganos jurdicos encargados deconocer
y tramitar los asuntos relacionados con los conflictos de los Sindicatos determinados
especficamente.
Las Juntas Especiales se integran con: El Presidente de la Junta Local; El Presidente de
la Junta Especial, en los dems casos y los respectivos representantes de los
trabajadores y de los patrones.
Los auxiliares, estos existen de dos tipos, los de Audiencias y los Dictaminadores. Son
personas que apoyarn dando indicaciones o vigilando el adecuado desarrollo de la
audiencias principalmente.

Los actuarios debern contar con los recursos necesarios para que practiquen con toda
oportunidad los emplazamientos, citaciones, notificaciones y requerimientos, teniendo

competencia en toda la Entidad Federativa y estn obligados a practicar con urg

ia a cualquier da y hora cuando se trate de procedimientos de huelga.
Secretaria General de Acuerdos, es quien realiza las actas de sesiones de pleno, tiene
bajo su resguardo la caja de valores de la Junta, determina y la distribucin y el turno que

sean de competencia de cada junta, recibe las promociones que se presentan ante oficiala
de partes para acordarlas en cada uno de los expedientes en los cuales correspondan.
Oficiala de Partes, es la encargada de recibir toda la documentacin que le competa a la
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, de igual forma da entrada a las demandas que
presenten los actores, para dar fecha de audiencia o prevenir, as como para aclarar la
demanda misma, despus de esto se turna aldepartamento de actuara para su
notificacin y emplazamiento.Secretaria de Huelgas, Contratos y Registro de
Asociaciones, Ante ella se promueve la revisin de los contratos o del salario los
sindicatos registrados ante la misma, da tramite a los emplazamientos a huelga, as como
tambin es la encargada de de revisar los reglamentos internos de trabajo, las solicitudes
de Registro de los Organismos Sindicales y todas las peticiones que realizan las Uniones
o Sindicatos.
Coordinacin Administrativa, elabora y gestiona las requisiciones de mobiliarios y equipos
para la Junta, actualiza los inventarios de los bienes muebles que estn bajo su
resguardo, gestiona el mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones, elabora
la bitcora mensual para el gasto de combustible.
Departamento de Dictamen, elabora los proyectos de las resoluciones, laudos, que le son
turnados, para que previa discusin y votacin por la Junta en Pleno, se apruebe el
mismo.
Departamento de Audiencias, Es el departamento en el cual se vocean los expedientes,
con el propsito de dar inicio a al procedimiento laboral, ya sea Ordinario o Especial. Ante
ellos se desarrollan de manera oral todas y cada una de las diligencias que marca el
procedimiento laboral. En el caso de las juntas del Distrito Federal esta ubicado en los
pasillos de las juntas.
Departamento de Actuaria, Todos los expedientes desde su auto de inicio o radicacin se
turnan al departamento de actuara para que sea notificado y en general se les turnan
para que practique todas y cada una de las diligencias que losdiferentes departamentos
acuerdan y ordenan en losexpedientes en los expedientes
Coordinacin de Conciliaciones y convenios, es la encargada de realizar la mediacin y
conciliacin entre las partes, exhortando a las partes, a que lleguen a un arreglo
conciliatorio iniciado el procedimiento ordinario. Cuando se cumple con el objetivo de
poner fin al juicio con un convenio obtenido por medio de la conciliacin, es la encargada
de levantar el convenio.
Departamento de Amparo, este departamento es el encargado de realizar y presentar los
informes justificados y previos que le solicitan las autoridades Federales, en los casos en

los cuales las partes promueven amparos.

Departamento de Archivo, tiene bajo su resguardo todos y cada unos de los expedientes
que se tramitan ante la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, informa a las partes
interesadas el estado procesal que guardan los expedientes. Turna los expedientes a
cada uno de los departamentos que integran la Junta.
LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE, INTEGRACION Y FUNCIONES
Es un Tribunal con plena Jurisdiccin, de composicin tripartita, integrada por igual
nmero de representantes de trabajadores y patrones y uno del gobierno, de conformidad
con la fraccin XX del artculo 123 constitucional Apartado "A", que tiene a su cargo la
tramitacin y resolucin de los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y
patrones.
La Competencia Constitucional se la otorga el Artculo 123 fraccin XX apartado A, as
como el artculo 527 de la Ley Federal del Trabajo.
Funciones Por lo que derivado de lo anteriormente expuesto, encontramos que las Juntas
Federales poseen las siguientes atribuciones:
I. Las juntas federales de conciliacin tienen como funciones las siguientes:
II. Procurar la conciliacin entre actores y demandados, para poner fin al juicio de forma
rpida y de comn acuerdo.
III. Actuar como juntas de conciliacin y arbitraje cuando se trate de conflictos cuyas
indemnizaciones sean menores de tres meses de salario
IV. Las dems que les confieran las leyes, ya se las de solucin de conflictos como las de
cualquier trmite contemplado en la ley correspondiente., con la finalidad de procurar
justicia y para ello se auxiliaran de los actos jurdicos a administrativos correspondientes,
como los siguientes:
Recibir las demandas que les sean presentadas, remitindolas a la Junta Especial o a la
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Recibir las pruebas permitidas por la ley y que adems cumplan con los requisitos y
formalidades que la misa exija.
Atender y contestar los exhortos y aplicar las diligencias correspondientes a sus
funciones.
Denunciar al patrn ante el ministerio pblico de una negociacin industrial, agrcola,
minera, comercial o de servicios que haya dejado de pagar el salario mnimo general a
uno o varios de sus trabajadores
Tambin corresponde a las Autoridades Federales: La aplicacin de las normas de trabajo
y los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o mas Entidades Federativas;
contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en mas de una

EntidadFederativa; obligaciones patronales enlas materias de capacitacin y

adiestramiento de sus trabajadores y de seguridad e higiene en los centros de trabajo, el
trabajo de mdicos residentes en periodo de adiestramiento en una especialidad y el
trabajo en las universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley.
As, actualmente la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, se encuentra integrada por
67 Juntas Especiales, 22 de las cuales se ubican en el Distrito Federal y resuelven
conflictos de naturaleza jurdica y econmica de conformidad con la rama o ramas
industriales de su competencia, y 45 en el resto del pas, las cuales conocen todas las
ramas de la industria y actividades de competencia Federal.
En al Distrito Federal se encuentran la siguiente Juntas Especiales:
JUNTA ESPECIAL No. 1.- Todas las actividades correspondientes a la empresa de
ferrocarriles y trabajadores de las mismas.
JUNTA ESPECIAL No. 2.- Todas las actividades correspondientes a las empresas de
ferrocarriles y trabajadores de las mismas.
JUNTA ESPECIAL No. 3.- Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes actividades:
Transporte de carga martima, fluvial y terrestre sujeto a contrato o concesin federal,
patrones y trabajadores que desarrollen un servicio pblico en maniobras de carga,
descarga, estiba, desestiba, alijo, acarreo, almacenaje o transbordo en zona federal. As
como todas las empresas que ejecuten trabajos en zonas federales. As como todas las
empresas que ejecuten trabajos en zonas federales y aguas territoriales. Quedan
excluidos deeste grupo, patrones ytrabajadores que desarrollen actividades anlogas a
las anteriores y que estn consideradas en alguna de las Juntas Especiales, sealadas en
la presente convocatoria.
JUNTA ESPECIAL No. 3 Bis.- Patrones y trabajadores de los transportes martimos,
fluviales y terrestres de pasajeros, sujetos a contrato o concesin federal. Quedan
excluidos patrones y trabajadores que desarrollen actividades anlogas a las anteriores y
que estn comprendidas en algunas de las Juntas Especiales sealadas en la presente
Convocatoria.
Patrones y trabajadores de transportes y servicios areos, excepto los que ya estuvieran
incluidos en alguna otra Junta.
JUNTA ESPECIAL No. 4.- Todas las actividades correspondientes a las empresas de
ferrocarriles y trabajadores de las mismas.
JUNTA ESPECIAL No. 5.- Patrones y trabajadores de la industria elctrica, patrones y
trabajadores de empresas de comunicaciones elctricas que operen por concesin
federal, tales como cables, telfonos, radiodifusoras, televisoras y otro similar.
JUNTA ESPECIAL No. 6.- Patrones y trabajadores de la industria textil en todas sus
ramas.
JUNTA ESPECIAL No. 7,7 Bis, 12 y 12 Bis.- Patrones y trabajadores dedicados a las
siguientes actividades: Industria de hidrocarburos en las ramas de exploracin,
explotacin (produccin) y refinacin, de conduccin y almacenamiento en las ramas de

distribucin y transporte martimo y fluvial; todo el personal en las ramas no especificadas

y en empresas que le sean conexas, as como lo referente a las agencias de ventas de
esos productos; conexcepcin de ladistribucin de gas que se efecte por empresas
particulares. Industria petroqumica. Los asuntos relacionados con estas actividades sern
atendidos indistintamente por esta Junta y por la nmero 7 Bis, nmero 12 y nmero 12
Bis.
JUNTA ESPECIAL No. 8, 8Bis, 9, 9Bis.- Patrones y trabajadores relacionados con el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
JUNTA ESPECIAL No. 10.- Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes
actividades: Industria azucarera, industria hulera, contratos colectivos que hayan sido
declarados obligatorios en ms de una Entidad Federativa (Contrato-Ley) , salvo los
comprendidos en alguna otra Junta.
Conflictos que afecten a dos o ms Entidades Federativas, con excepcin de los incluidos
en otra Junta.
Empresas de la industria papelera que acten en virtud de un contrato o concesin
federal, o que sean administradas en forma directa o descentralizadas por el Gobierno
Federal, excepto las que ya estuvieran incluidas en alguna otra junta.
JUNTA ESPECIAL No. 11.- Industrias maderera, que corresponde la produccin de
aserradero y la fabricacin de triplay y aglutinados de madera; tabacalera, que comprende
el beneficio o fabricacin de productos de tabaco; vidriera exclusivamente por lo que toca
a la fabricacin de vidrio plano, liso o labrado y de envases de vidrio; y cinematogrfica
que comprende la produccin, distribucin y exhibicin.
Asuntos relativos a los empleados del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
Cooperativas, a excepcin de las que exploten minas o transportes. A la Unin
ForestaldeJalisco y Colima, S. A.; a Fomento Industrial y Agrcola; a Distribuidoras
CONASUPO, excluyndose la Compaa Nacional de Subsistencias Populares. A
empresas de industria forestal que operen por contrato o concesin federal y a empresas
que se dediquen a la produccin de sosa, sales y sodio, y Empresas que sean
administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal, excepto los
que estn incluidas en alguna otra Junta.
JUNTA ESPECIAL NO. 13.- Patrones y trabajadores dedicados a la industria minera y
actividades que le sean conexas; industria metalrgica y siderrgica, abarcando la
explotacin de los minerales bsicos, el beneficio y la fundicin de los mismos, as como
la obtencin de hierro metlico y acero en todas sus formas y ligas y los productos
laminados de los mismos, e industrias del cemento y calera.
Patrones y trabajadores de empresas que acten en virtud de un contrato o concesin
federal, e industrias que le sean conexas, con exclusin, de las comprendidas en alguna
otra Junta.
JUNTA ESPECIAL No. 14.- Patrones y trabajadores de las Instituciones de Banca y
Crdito, AFORES, Compaas Aseguradoras y dems empresas y entidades del sector
financiero que correspondan a la competencia federal.

JUNTA ESPECIAL No. 14 Bis.- Conocer de los asuntos laborales de las Universidades e
Instituciones de Educacin Superior autnomas creadas por una Ley Federal, en los
trminos de los artculos 353-0 y 353-S de la Ley Federal del Trabajo y aquellos
organismos educativos administrados en forma directa o descentralizada por
elGobiernoFederal.
Asimismo, las obligaciones que en materia educativa corresponden a los patrones, en la
forma y trminos que fija la ley respectiva.
JUNTA ESPECIAL No. 15.- Patrones y trabajadores dedicados a las siguientes
actividades: Industria automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas; industria
qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos; e industria de celulosa y
papel.
JUNTAS ESPECIAL No. 16.- Patrones y trabajadores relacionados con la industria de
aceites y grasas vegetales; industria productora de alimentos, abarcando exclusivamente
la fabricacin de los que sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a
ello; industria elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen
a ello, salvo las comprendidas en alguna otra Junta y cualquier otra actividad de
competencia federal no comprendida en sta ni en las Juntas anteriores.
Funciona de la manera siguiente:
En Pleno, que se integra con el presidente de la junta y con todos los representantes de
los sectores, teniendo las facultaos y obligaciones siguientes:
I. Expedir el reglamento interior de la Junta y el de las Juntas de Conciliacin.
II. Conocer y resolver los conflictos de trabajo cuando afecten a la totalidad de las ramas
de la industria y de las actividades representadas en la junta.
III. Conocer del recurso de revisin interpuesto en contra de las resoluciones dictadas por
el presidente de la junta en la ejecucin de los laudos del Pleno.
IV. Uniformar los criterios de resolucin de la Junta cuando lasJuntas Especialessustenten
tesis contradictorias.
V. Cuidar que se integren y funcionen debidamente las Juntas de Conciliacin y girar las
instrucciones que juzgue conveniente para su mejor funcionamiento.
VI. Informar a la Secretaria del Trabajo y Previsin Social de las deficiencias que observe
en el funcionamiento de la Junta y sugerir las medidas que convenga dictar para
corregirlas.
REPORTE DE LA VISITA A LAS JUNTAS LOCALES DEL DISTRITO FEDERAL
Las instalaciones estn en apariencia grandes, pero considerando la distribucin de
areas para realizar todas y cada una de sus funciones en realidad. Estn numeradas las
juntas, hay una oficiala de partes la cual recibe todas las promociones, de ah se turnan y

posteriormente deben notificar a las partes la fecha para la primer audiencia tripartita, en
la que se pretende en primer lugar conciliar a las partes y en caso de no ser as, se
continua con la etapa de la excepciones y defensas y ah se puede ampliar la demanda,
despus con el ofrecimiento de pruebas y admisin de pruebas, y se seala la fecha para
la posterior audiencia de desahogo de las mismas. Esto fue lo que nos dijo la persona que
nos atendi, sin embargo la audiencia que presenciamos no se realizo conforme a lo
anterior, debido a que la ley permite que esta primera audiencia tripartita se difiera y
aunque la ley indica que solo puede diferirse por nica vez, en el juicio que conocimos la
audiencia se ha diferido por segunda vez y el juicio ya lleva un aproximado de ocho mese
contando los tres meses de diferimiento en esta segunda ocasin.
La audiencia serealizo en un pasillo muy pequeo, lo que resulta un poco incomodo
porque adems de mi compaero y yo que estbamos observado, haba dos abogados
por cada una de las partes. Cada vez que alguien tomaba la palabra al acercarse a la
ventanilla deba abrirse camino entre las dems personas que tambin quera conservar
su lugar cerca de la ventanilla.
La mayor parte de lo que dicen, la empleada lo escribe, pero cuando discuten sobre la
negociacin la hacen sin dictarle a la persona que esta detrs de la ventanilla. Menciono
esto porque algunos razonamientos o justificaciones que exponen al momento de
negociar me parece que debera escribirse para que se tenga una idea ms cercana de lo
que en ese momento se considero justo.
En este caso no intervino el presidente ni ninguna otra persona que no fueran los
abogados de las partes.
La experiencia me pareci muy interesante debido a que por el contenido de la ley me
imaginaba completamente diferente la forma de realizar el procedimiento. Pero lo que
mas me sorprendi fue que las audiencias no se realizaran en una habitacin adecuada
para ello.
La visita la realice un da jueves a las 10 am y no se si la hora y el da influyeron, pero el
pasillo estaba saturado de personas, apenas se poda desplazarse por entere tanta gente.

13. 5.- ORGANOS UNIPERSONALES Y POLTICO- ADMINISTRATIVOS.

Organizacin poltica y administrativa. Gobierno: composicin, competencias, rganos,
estatuto. rganos de colaboracin y apoyo
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
EVOLUCIN Y ESTRUCTURA ACTUAL
Dentro de la organizacinde la Administracin estatal, hay que distinguir:.
- rganos colegiados: pluripersonales, Consejo de Ministros, comisiones delegadas del
Gobierno, comisin general de subsecretarios...
- rganos unipersonales: rganos constitucionales que integran el Gobierno (Presidente,
Vicepresidente, Ministro) tambin rganos departamentales (ministerios...) tambin los
rganos territoriales perifricos (Delegados y Subdelegados de Gobierno) y rganos
exteriores (embajadores, representantes permanentes del Estado ante organizaciones
internacionales...).
Todos estos rganos integran la Administracin del Estado. La regulacin es la de la Ley
50/97 del Gobierno y la Ley 6/97 de organizacin y funcionamiento de la Administracin
general del Estado (LOFAGE).

EL GOBIERNO.
rgano administrativo principal, rgano constitucional y tambin rgano administrativo,
primero de todos los rganos de la Administracin central. El derecho positivo espaol ha
hecho suya una tesis doctrinal (como Garrido Falla) que defiende que el Gobierno no es
Administracin porque es un rgano que dirige la Administracin pero desde fuera, y que
la Administracin est compuesta por los departamentos ministeriales, los Ministros son el
enlace entre el Gobierno y la Administracin y stos slo forman parte de la
Administracin cuando actan como jefes de su ministerio pero no cuando actan en el
seno del Gobierno. Los Ministros sin cartera, Presidente y Ministros no forman parte de la
Administracin, porque son miembros del Gobierno. Formalmente estos autores se
apoyan en la rbrica del ttulo cuarto de laConstitucin: "del Gobierno y Administracin".
(artculos 97/119 CE).
Otra parte de la doctrina mantiene que el Gobierno dirige la Administracin pero desde
dentro de ste, el Gobierno ante la cabeza de la Administracin. (Lpez Muiz, seorita
Pastor) la repercusin principal de esta postura se refiere a la naturaleza de los
funcionarios del Gobierno (el Gobierno realiza una funcin tpicamente administrativa
sujeta al derecho administrativo) si las funciones son administrativas este rgano
administrativo lo ser "desde dentro".
La actuacin del Gobierno est sujeta al control judicial (fiscalizable por los jueces de lo
contencioso-administrativo).
La LOFAGE en ningn momento habla del Gobierno como rgano de Administracin
pblica (artculo 6 lo frgil: Los Ministros son los responsables mximos de la
Administracin. D.A. 15: Los actos del Gobierno agotan la va administrativa, los actos del
Gobierno son susceptibles de control ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Ley 50/97 no hace referencia a que el Gobierno pertenezca a la Administracin salvo en el
artculo 26.3.
La Ley 29/98 de lo contencioso administrativo, en su artculo 2 dice que corresponde al
orden jurisdiccional de lo contencioso la proteccin de los derechos fundamentales, los
elementos reglados y la determinacin de indemnizaciones en relacin con los actos del
Gobierno, segn esto, quedara al margen del control de lo contencioso el resto de las
actuaciones del Gobierno por que esta jurisdiccin debe limitarse expresamente a
conocer estas tres cuestiones. Es una consecuencia quederiva de defender la posicin de
que el Gobierno no forma parte de la Administracin (en la Ley anterior, el Gobierno era
considerado parte de la Administracin).
FUNCIONES DEL GOBIERNO.
Artculo 97 CE.
1.- Direccin:
Se encuadran las funciones no administrativas del Gobierno:
Presentar los proyectos de Ley
Presentar el proyecto de presupuestos del Estado
Presentar el proyecto de planificacin
Vetar las iniciativas legislativas parlamentarias
Disolver el Congreso
Adoptar las medidas excepcionales del artculo 116 CE.
2.- Dirigir la poltica exterior.
Adoptar las decisiones de poltica internacional (reconocer diplomticamente a un pas).
3.- Funcin administrativa
El Gobierno de es el que fija la composicin orgnica de la Administracin (el que
establece cuantos rganos habr en cada Ministerio...) y el nombramiento de
determinados titulares de rganos administrativos, tambin emplear la oferta de empleo
pblico y determinar la poltica de personal. (Artculo 2 de la Ley del Gobierno).

Determinar los gastos pblicos.

3.- Funcin ejecutiva.
La Constitucin quiere decir que el Gobierno es el rgano responsable de asegurar el
cumplimiento y ejecucin de la Ley, pero no es el nico que ejecuta las Leyes. Encargado
que se ejecuten los mandatos polticos que corresponde aceptar a las Cortes Generales.
- COMPOSICIN DEL GOBIERNO.
Es de configuracin legal, ya que corresponde a la Ley su determinacin: La Constitucin
ha renunciado a establecer la composicin del Gobierno (Presidente, Vicepresidentes,
Ministros) lo va a determinar la Ley (artculo1.2 de la Ley 30/92).
Ha renunciado a incluir otros rganos. La cantidad del nmero de Ministros... Lo
determina el Gobierno mediante Reales Decretos.
RGANOS UNIPERSONALES
1) Presidente: nombrado por el Rey una vez que el Congreso le ha otorgado la confianza.
El Presidente forma el Gobierno. Nombra a los miembros del Gobierno, los representa y
dirige y coordina la actividad de los dems miembros (artculo 2 de la Ley del Gobierno).
2) Vicepresidente/s: Tienen las funciones que les encomienda el Presidente. Tienen que
sustituirle en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, de acuerdo con el orden de
prelacin. Los Vicepresidentes pueden ser al mismo tiempo Ministros o no serlo. son
nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
3) Los Ministros: (est regulado en el artculo 4 de la Ley del Gobierno). Tienen
naturaleza "bisagra". rganos unipersonales de Gobierno y mximos rganos superiores
de la Administracin. Sirven de enlace entre el Gobierno y el resto de la Administracin.
Segn el artculo 4, puede haber tambin Ministros sin cartera, tambin son nombrados
por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
rganos colegiados del Gobierno.
1 Consejo de Ministros: reunin de los Ministros bajo la presidencia del Presidente:
equivale al Gobierno en pleno. Las competencias del Consejo de Ministros se contienen
en el artculo 5 de la Ley del Gobierno, y son competencias relativas a la creacin de
normas: aprobar los reales Decretos, proyectos de Ley, proyectos de presupuestos, reales
Decretos Leyes y reglamentos.Tienen competencias en negociacin y firma de tratados y
competencias de direccin administrativa: adoptan programas, planes y directrices.
2 Comisiones delegadas del Gobierno: comits reducidos de Ministros: pueden formar
parte los Secretarios de Estado, se constituyen para desconcentrar y agilizar el
funcionamiento del Gobierno. Tratan cuestiones que ataen a varios Ministerios. La
creacin, modificacin y supresin se acuerda mediante Real Decreto de Consejo de
Ministros (artculo 6 de la Ley del Gobierno).
Estatuto de los miembros del Gobierno.
El artculo 11 de la Ley del Gobierno establece los requisitos para ser miembro del
Gobierno: espaol, mayor de edad, disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo, y no
estar limitado para ejercer cargo pblico por sentencia judicial firme.
Estn sujetos a un importante rgimen de incompatibilidades (artculo 98.3 de la
Constitucin y 14 de la Ley del Gobierno). No pueden ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, tampoco pueden ejercer
ninguna otra funcin pblica sin ninguna actividad profesional o mercantil (Ley 12/95 de
incompatibilidad de los miembros del Gobierno y de los altos cargos).
Funcionamiento y actuacin del Gobierno.
La Ley del Gobierno, en el artculo 17 es muy precisa a la hora de determinar cules son
las normas aplicables en el funcionamiento del Gobierno, pero no es tan precisa en la
determinacin o la concrecin de las reglas de funcionamiento. El artculo 17 dice que el
Gobierno funciona, de acuerdo con la Ley del Gobierno, de acuerdo con los
realesDecretos del Presidente del Gobierno, y de acuerdo con las disposiciones

organizativas internas de funcionamiento y actividad del Gobierno.

Las reuniones del Consejo de Ministros se presiden y convocan por el Presidente. Que fija
el orden del da. Se levantar acta, en el que figurar slo el tiempo y lugar de la reunin,
los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Lo nico claro es que no es de aplicacin la regulacin de funcionamiento de los rganos
colectivos colegiados de los artculos 22 y siguientes de la Ley 30/92.
Se sabe que en el Gobierno no se vota, las decisiones se adoptan por consenso, y la
ltima palabras siempre la tiene el Presidente. Podemos apreciar tres principios:
1 Principio Presidencialista: El Presidente personifica y representa al Gobierno y nombra a
los Ministros. No es un " primus inter pares" cualquier discrepancia puede acabar con el
cese.
2 Principio Departamental. Slo el Ministro es polticamente responsable de las decisiones
que se refieran a su departamento por ms que sean adoptadas en el Consejo de
Ministros.
3 Principio de Colegialidad: todas las decisiones se adoptan colectivamente. Los actos del
Gobierno se denominan Decretos o Acuerdos (artculo 25 de la Ley del Gobierno) son
Decretos los actos que pueden producir efectos jurdicos a terceros tanto reglamentarios
como actos administrativos singulares y son Acuerdos las declaraciones del Gobierno que
no pueden producir efectos jurdicos a terceros (por ejemplo la creacin de sociedades
estatales).
rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno.1) Secretario de Estado (artculo 7 de la
Ley del Gobierno).
2) Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Compuesta por todos
los titulares de las Secretaras de Estado y los Subsecretarios de los diferentes
ministerios: la suele presidir un Vicepresidente del Gobierno.
Funcin principal: preparar las reuniones del Consejo de Ministros. Sealar qu
cuestiones tienen que ser discutidas en el Consejo de Ministros. El artculo 8 de la Ley del
Gobierno prohbe que se adopten decisiones por delegacin del Gobierno.
3) Secretariado del Gobierno (artculo 9 de la Ley del Gobierno) tiene funciones de auxilio
administrativo tanto al Consejo de Ministros, la Comisin de Secretarios de Estado y
Subsecretarios.
4) Gabinetes: rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente, Vicepresidente,
Ministros y secretarios de Estado. No se integran en la estructura administrativa y forman
el "complejo Moncloa " regulados por el Real Decreto 839/96.

13. 6.- SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.

La Secretara del Trabajo y Previsin Social, como dependencia del Poder Ejecutivo
Federal, tiene a su cargo el desempeo de las facultades que le atribuyen la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del Trabajo, otras leyes y tratados,
as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social, por conducto de sus servidores pblicos,
unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados, realizar sus
actividades en formaprogramada, conforme a los objetivos nacionales, estrategias,

prioridades y programas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el programa

sectorial respectivo y a las polticas que para el despacho de los asuntos establezca el
Presidente de la Repblica, en coordinacin, en su caso, con otras dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Secretara del Trabajo y Previsin
Social contar con los siguientes servidores pblicos, unidades administrativas y rganos
administrativos desconcentrados:
REGLAMENTO INTERIOR
CDIGO DE CONDUCTA
PRESENTACIN DE RESULTADOS 2014
La Secretara del Trabajo y Previsin Social de Mxico es la Secretara de
Estado encargada de las relaciones obrero-patrn, as como de los contratos,
conciliaciones y mtodos de trabajo. Adems, fomenta la capacitacin laboral en
coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica.
Funciones[editar]
Segn el artculo 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, le
corresponde el despacho, entre otras, de las siguientes funciones:
Vigilar la observacin y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el artculo
123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus
reglamentos.
Coordinar la formulacin y promulgacin de los contratos de la ley de trabajo.
Promover el incremento de la productividad del trabajo.
Promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo, as
como realizar investigaciones, prestarservicios de asesora e impartir cursos de
capacitacin que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores
productivos del pas, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica.
Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento.
Coordinar la integracin y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliacin, de la
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de las comisiones que se formen para regular
las relaciones obrero-patronales que sean de jurisdiccin federal, as como vigilar su
funcionamiento.
Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de jurisdiccin
federal que se ajusten a las leyes.
Dirigir y coordinar la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo.
Establecer la poltica y coordinar los servicios de seguridad social de la administracin
pblica federal, as como intervenir en los asuntos relacionados con el seguro social en
los trminos de la ley.
Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupacin en el pas.
Organigrama
rganos Administrativos, Descentralizados y Entidades
Para llevar a cabo dichas funciones, la secretara cuenta con las siguientes unidades
administrativas
Subsecretara del Trabajo
Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral

Subsecretara de Inclusin Laboral

Oficiala Mayor
Congreso del Trabajo
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo
Comite Nacional Mixto de Proteccin al Salario
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
Servicio Nacional de Empleo
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
Instituto delFondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
13. 7.- DIRECCIONES LOCALES DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.
La Direccin General de Trabajo y Previsin Social se crea al publicarse la Ley Orgnica
del Gobierno del Distrito Federal, el 31 de diciembre de 1941, siendo Presidente de la
Repblica el General de Divisin Don Manuel vila Camacho y el Jefe del Departamento
del Distrito Federal el Licenciado Javier Rojo Gmez.
La Ley de referencia es reformada en 1970, dando origen a la nueva Ley Orgnica del
Departamento del Distrito Federal que aumenta substancialmente las atribuciones de esta
Direccin General, misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29
de diciembre de 1970. En 1972 esta Ley nuevamente se reforma y adiciona (Diario Oficial
del 31 de diciembre de 1972).
Segn el Acuerdo N 45 del Jefe del Departamento del Distrito Federal, adscribe a la
Direccin General de Trabajo y Previsin Social a la Secretara General de Gobierno para
su coordinacin (Diario Oficial del 15 de enero de 1973).
En el ao de 1997, la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, llev a cabo una
Reestructuracin Orgnica, la cual fue aprobada a partir del 1 de Enero de 1997,
mediante Oficio No. OM/0463/97 de la Oficiala Mayor del entonces Departamento del
Distrito Federal, la cual quedo con 28 plazas distribuidas de la siguiente manera: 1
Director General, 2 Directores de rea, 6 Subdirectores, 1 Coordinador Administrativo, 17
Jefaturas de Unidad Departamental y 1 Secretario Particular.
Como resultado de las Reformas al Reglamento Interiorde la Administracin Pblica del
Distrito Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de Enero de 1998,
nuevamente se reestructur la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, la cual fue
aprobada con el Dictamen No. 03/98 del 22 de Enero de 1998, mediante Oficio No.
OM/61/98 de la Oficiala Mayor en el cual se autorizaron 49 plazas de estructura.
Posteriormente en el mes de Marzo de 1998, nuevamente se lleva a cabo la
reestructuracin de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, la cual fue
autorizada con el Dictamen No. 16 del 26 de Marzo de 1998, mediante Oficio No.
OM/0548/98 de la Oficiala Mayor, en el que se autorizan 260 plazas como se muestra a
continuacin: 1 de Estructura Bsica, 16 de Estructura no Bsica, 1 Homlogo por Norma,
5 Lideres Coordinadores de Proyectos y 273 plazas de Tcnico Operativo.
Cabe sealar que de la Estructura Autorizada se transfiere 1 Subdirector y 2 J.U.D. a la
Direccin General de Empleo y Capacitacin para compensar la creacin de la Direccin
de Capacitacin para el Empleo.
As mismo, se contemplo la necesidad de fortalecer la organizacin con la incorporacin
de 20 puestos de Lder Coordinador de Proyectos a la Estructura Orgnica de la
Subsecretara y de las 3 Direcciones Generales.
Finalmente de las 275 plazas del Personal Tcnico Operativo autorizados a la Direccin
General de Trabajo y Previsin Social se transfirieron 40 plazas a las siguientes reas: 7
a la oficina del Subsecretario de Trabajo y Previsin Social, 27 a la Direccin General de
Empleo y Capacitacin y 6 a laDireccin General de Trabajo No Asalariado.

En virtud de lo dispuesto en el Artculo Tercero del Decreto de fecha 14 de Enero de 2000,

mediante el cual se derogan las Fracciones XVII y XXI del Artculo 42 que sustenta las
atribuciones de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social se reestructura
orgnicamente esta Direccin, la cual consisti en la cancelacin de 5 plazas y la
transferencia de los recursos correspondientes para estructurar la Procuradura de la
Defensa del Trabajo, toda vez que se le desvinculan las atribuciones de asesora,
representacin y patrocinio a los trabajadores, as como, la de programas especiales para
el control y seguimiento de los juicios laborales, dicha reestructuracin fue autorizada con
el Dictamen No. 31, comunicado mediante Oficio No. OM/1816/2000 de fecha 10 de
Agosto del 2000 y cuya vigencia sera a partir del 1 de Mayo del 2000, quedando de la
siguiente manera la Estructura Orgnica de la Direccin: 1 de Estructura Bsica, 11 de
Estructura No Bsica, 1 Homlogo por Norma y 5 Lderes Coordinadores de Proyectos.
En el ao 2001 y de acuerdo a los estudios realizados de las Estructuras Orgnicas de los
Sectores Administrativos que integran la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito
Federal, se llev a cabo una Reestructuracin Orgnica en la Secretara de Gobierno del
Distrito Federal, que incluy a todas las Unidades Administrativas y el rgano
Desconcentrado agrupados en su Sector, la cual fue autorizada con el Dictamen 102/01,
comunicado con el Oficio OM/2845/00, de fecha 29 de Diciembre del 2000, vigente apartir
del 01 de Enero del 2001, quedando la Estructura Orgnica de esta Direccin General de
Trabajo y Previsin Social, integrada por 22 Plazas como se muestra a continuacin: 1
Direccin General, 3 Direcciones de rea, 7 Subdirecciones, 8 Jefaturas de Unidad
Departamental y 3 Lderes Coordinadores de Proyectos "A".
Para el ao 2001, se lleva a cabo una reestructuracin de la Secretara de Gobierno, la
cual fue autorizada con el Dictmenes 163/2001, comunicado con el Oficio No.
OM/1859/2001, de fecha 05 de Noviembre del 2001; vigente a partir del 1. de Noviembre
del 2001, Las reas Administrativas fueron adscritas a la Oficiala Mayor con el Dictamen
de Reestructuracin Orgnica No. 170/2001, comunicado con el Oficio No. OM/1988/2001
de fecha 16 de Noviembre del 2001, vigente a partir del 1 de Septiembre del 2001,
quedando la Estructura Orgnica de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social,
integrada por 19 plazas como se muestra a continuacin: 1 Direccin General, 3
Direcciones de rea, 7 Subdirecciones, 6 Jefaturas de Unidad Departamental y 2 Lderes
Coordinadores de Proyectos "A".
Para el ao 2002, se lleva a cabo nuevamente una Reestructuracin de la Secretara de
Gobierno, la cual, fue autorizada con el Dictamen 09/2002, comunicado mediante Oficio
No. OM/0514/2002, de fecha 08 de Abril del 2002, con vigencia a partir del 1. De Abril del
2002, y en la cual se comunica que esta Unidad Administrativa no sufre ningn cambio.
El da 06 de febrero del ao 2007, segn el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversos artculos de laLey Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito
Federal, en su artculo 23 ter, se crea la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo, a la
cual queda adscrita la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, segn Dictamen
14/2007, con vigencia a partir del 1 de marzo del 2007 y el artculo 7 fraccin XVII, as
como el artculo. 119 Cuater, del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del
Distrito Federal. No existiendo cambios en la Estructura Orgnica de la Direccin General
de Trabajo y Previsin Social.
Para el ao 2008, se lleva a cabo nuevamente una Reestructuracin de la Secretara de
Trabajo y Fomento al Empleo, en el que se modifica el Dictamen N 14/2007, comunicado
mediante oficio OM/0359/2008, de fecha 19 de febrero del 2008, con vigencia a partir del
1 de febrero de 2008, y en el cual se comunica la cancelacin de 4 plazas consistentes
en; 2 Jefaturas de Unidad Departamental y 2 Lderes Coordinadores de Proyectos "A".
Objetivo
Disear e implementar, permanente y eficientemente polticas pblicas preventivas

dirigidas a las y los trabajadores y menores, que coadyuven al respeto de sus derechos
humanos, en el mbito laboral.
Disear peridica y eficientemente acciones preventivas de capacitacin en materia de la
normatividad para fomentar ambientes laborales sanos y con seguridad e higiene.
Promover permanente y eficientemente la disminucin del trabajo infantil y realizar
acciones que desestimen la discriminacin de gnero, sensibilizando a la sociedad sobre
los derechos de las trabajadoras y menores, a travs de cursos,talleres y campaas.
Coordinar eficientemente todas las acciones que permitan proteger las actividades de los
trabajadores no asalariados, regular e instrumentar programas de reordenamiento que
propicien una convivencia armnica entre este sector y los ciudadanos que viven y visitan
la ciudad. As como impulsar empresas productivas que resulte una alternativa a este
sector.
Misin
Supervisar que se apliquen las estrategias, programas y polticas para llevar un registro
de los trabajadores no asalariados y sus organizaciones a efecto de regular y reordenar el
trabajo no asalariado, as como impulsar empresas productivas que resulten una
alternativa para este sector, vigilando la observancia y aplicacin de las Leyes,
Reglamentos y disposiciones administrativas aplicables; promover y difundir sus
derechos, concertando acciones con representantes de sus organizaciones, comerciantes
establecidos, industriales, prestadores de servicios e instituciones pblicas y vecinos para
conciliar los intereses de todos los sectores en la solucin de problemas especficos que
se presenten en los permetros en donde desarrollan sus actividades. As como,
instrumentar acciones para que gocen de los beneficios de la seguridad social que les
permita mejorar sus condiciones de vida.
Atribuciones
Atribuciones Generales de los titulares de las unidades administrativas
Atribuciones de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social
Atribuciones de los titulares de la Direcciones de rea de las unidades administrativas
Atribuciones de los titulares de las Subdirecciones de lasunidades administrativas
Atribuciones de los titulares de las Jefaturas de Unidad Departamental de las Unidades
Administrativas
Funciones
Planear y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre seguridad social,
salud en el trabajo, derechos humanos laborales de las mujeres, menores, trabajadoras y
trabajadores, desde una perspectiva de equidad y gnero.
Planear las actividades institucionales de investigacin, estudio y estadstica sobre los
objetivos autorizados a esta Unidad Administrativa, que permitan conocer y disear
polticas favorables a las y los trabajadores.
Coordinar con las Unidades Operativas a su cargo, el suministro de asesora y atencin a
trabajadoras(es), as como con las empresas, para el cumplimiento de las obligaciones
que establece la legislacin laboral en materia de previsin y seguridad social y derechos
de mujeres y menores.
Establecer acciones de asesora, orientacin y capacitacin al personal de la Direccin, a
travs de la Jefatura de Unidad Departamental Jurdica, en materia de normatividad legal
sobre los programas, objetivos y actividades de la misma, as como al pblico usuario que
lo requiera.
Dirigir los programas de proteccin civil y de seguridad e higiene en el trabajo de la
Direccin, en coordinacin con las dems reas que integran la Direccin General de
Trabajo y Previsin Social.
Coordinar actividades en materia de seguridad e higiene y medio ambiente en los centros
de trabajo de jurisdiccin local, impulsando una cultura de prevencin de accidentes de

trabajo.
Autorizar y suscribir todos los actos yprocedimientos administrativos que se deriven en
torno a la autorizacin de permisos que se otorgan a las y los menores que desarrollan la
actividad de empacadores, conforme a los requisitos de ley y del Convenio de Proteccin
a Menores Empacadores.
Difundir por distintos medios los elementos fundamentales de la previsin y la seguridad
social, particularmente en materia de seguridad e higiene y salud en el trabajo,
perspectiva de gnero en el entorno laboral, y proteccin a los derechos de las y los
menores que desarrollan la actividad de empacadores.
Representar a la Direccin General de Trabajo y Previsin Social en las reuniones de
trabajo con instancias gubernamentales y no gubernamentales.
Planear y acordar con el/la Director/a General de Trabajo y Previsin Social las
propuestas de organizacin y programas a realizar en las reas que la conforma
Trmites y Servicios
Expedicin y resello de licencias de trabajadores no asalariados
Inspeccin a Centros de Trabajo derivado de quejas sobre incumplimiento a la
normatividad laboral
Vigilancia de derechos y obligaciones de trabajadores y patrones
Participacin de utilidades
Coadyuvancia con la Federacin en materia de seguridad e higiene en el trabajo
Proteccin a trabajadores menores de edad
Proteccin a mujeres trabajadoras
Proteccin a trabajadores no asalariados
Asesora a trabajadores no asalariados

TEMA XIV
PRODUCTIVIDAD
14. 1.- PRODUCTIVIDAD Y PLUSVALA.
La productividad del trabajo asociado, desde el punto de vista marxista a lo que se
denomina el incrementode la fuerza productiva del trabajo.
En trminos sencillo se trata de la introduccin por parte de los capitalistas, de
nuevas y ms modernas maquinas y tecnologa en el proceso productivo.
La plusvala est asociada centralmente al hecho que en la medida en que
aumente la productividad del trabajo, no solo se logra que se produzca ms en un
tiempo menor sino tambin se consigue que los obreros necesiten menos tiempo
para producir el equivalente en dinero de los bienes necesarios para subsistir su
salario.

Por lo que se refiere al ingreso si un obrero trabaja 8 horas diarias y produce en 4

el equivalente a su salario, las 4 restantes, son trabajo no pagado que son para el
patrn pero si se introduce una nueva mquina en las ramas que producen los
bienes salarios, es decir la suma de producto que habitualmente constituyen la
canasta familiar del obrero, ahora el valor (precio) de todos esos bienes disminuir
dado que podrn producirse en menos tiempo.
Hay que promover la productividad respecto de los derechosdel trabajador y no
anteponiendo los intereses de quien detenta los medios de produccin.
El alumno podr diferenciar la productividad de la plusvala.
Pues la productividad se define como la relacin entre la produccin obtenida por
un sistema de produccin o servicios y los recursos utilizados para obtenerla.
La plusvala es la parte del valor generado por el trabajo del obrero, por la
utilizacin de su fuerza por su trabajo, que queda en ganancia del empresario
capitalista.
Tambin podr diferenciar salario de ingreso, pues salario esla cantidad de dinero
que recibe un obrero por su trabajo y que puede dividirse en salario mnimo,
salario mnimo profesional, salario diario, salario diario integrado.
El ingreso es aumento del patrimonio del trabajador o de la empresa.
Los sindicatos atreves de la negociacin de los contratos colectivos o contrato Ley
de las empresas siempre tendera a realizar ms conquistas en los beneficios
salariales y en la relacin del trabajo.
La productividad es la relacin entre la cantidad de productos obtenida por un sistema
productivo y los recursos utilizados para obtener dicha produccin. Tambin puede ser
definida como la relacin entre los resultados y el tiempo utilizado para obtenerlos: cuanto
menor sea el tiempo que lleve obtener el resultado deseado, ms productivo es el
sistema. En realidad la productividad debe ser definida como el indicador de eficiencia
que relaciona la cantidad de recursos utilizados con la cantidad de produccin obtenida
La productividad evala la capacidad de un sistema para elaborar los productos que son
requeridos y a la vez el grado en que aprovechan los recursos utilizados, es decir, el valor
agregado. Una mayor productividad utilizando los mismos recursos o produciendo los
mismos bienes o servicios resulta en una mayor rentabilidad para la empresa. Por ello,
el Sistema de gestin de la calidad de la empresa trata de aumentar la productividad. La
productividad tiene una relacin directa con la mejora continua del sistema de gestin de
la calidad y gracias a este sistema de calidad se puede prevenir los defectos decalidad del
producto y as mejorar los estndares de calidad de la empresa sin que lleguen al usuario
final. La productividad va en relacin con los estndares de produccin. Si se mejoran
estos estndares, entonces hay un ahorro de recursos que se reflejan en el aumento de la
utilidad.
Podemos definir una plusvala como el beneficios obtenido como resultado de una
diferencia positiva entre el precio al que se compr un bien y el precio de su venta en una
operacin o transaccin econmica.
Es decir, es el incremento de valor de un bien o un producto por causas diversas que los
propietarios no pueden controlar o influir en ellas y significa una ganancia.
Caractersticas
Desde un punto de vista tributario, la plusvala est gravada como impuestos, de hecho, el
incremento de valor del bien se crea directamente con el hecho imponible ya sea por

transmisin de un bien o por otro motivo.

Las plusvalas son gravadas en el impuesto sobre la renta de las personas fsicas y en
el impuesto sobre sociedades, dependiendo de la naturaleza del sujeto pasivo. A veces la
plusvala es econmica, a causa de la inflacin.
Una de las novedades del nuevo IRPF es que las plusvalas pasan a tributar del 18 %
anterior a dos nuevos tipos: el 19 % para los primeros 6.000 euros y el 21 % para el resto.
Si hablamos de una venta de un bien inmueble, el pago de la plusvala municipal se
realiza en el Ayuntamiento del lugar donde se encuentra el bien y tiene carcter anual.
Los requisitos a presentar son: la referencia catastral de la vivienda que aparece en
el Impuesto sobrebienes inmuebles, la fecha exacta de compra de la vivienda y la fecha
en la que se prevee la venta y en la oficina tributaria municipal harn el clculo.
Origen de la plusvala
El origen de la plusvala lo podemos encontrar en la teora del filsofo Carl Marx que
defina la plusvala .
Ejemplos
El aumento de valor de un edificio debido a la mejora de las carreteras.
Incremento del valor del suelo que sufre con el paso del tiempo.
El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) se refiere a la plusvalacomo
el aumento del valor de un objeto o cosa por motivos extrnsecos a ellos. El concepto,
tambin conocido con el nombre de plusvalor, fue desarrollado por el alemn Karl
Marx (1818-1883).
De acuerdo con lo expuesto por Marx, la plusvala consiste en el valor que el obrero que
percibe un salario por su labor genera por encima del dinero que representa su esfuerzo
laboral. Dicho valor, que podra definirse como trabajo no pagado al obrero, queda en
poder del capitalista, quien ve en la plusvala la base de la acumulacin monetaria.
Para entender la nocin de plusvala, hay que tomar en cuenta que a cada mercanca le
corresponde un precio que guarda relacin con el tiempo de trabajo socialmente
necesariopara su produccin. La fuerza de trabajo tambin es considerada por el
marxismo como una mercanca, cuyo valor est vinculado a lo esencial para que el
trabajador pueda subsistir y reproducirse.
Veamos este concepto a travs de un ejemplo prctico: si una persona debe trabajar
nueve horas diarias para satisfacer sus necesidades bsicas y las de sufamilia,
recibiendo una paga un 60% por debajo de lo normal en su rubro, el porcentaje restante
de salario queda en manos de su empleador, y representa la plusvala generada por la
labor. Dicho valor es un nuevo y adicional, un plusvalor, ya que no forma parte de ningn
otro componente del proceso productivo.
Esta apropiacin de la plusvala es la explotacin del capitalismo. Segn Marx, el
capitalista puede incrementar el nivel de explotacin por medio de la maximizacin de
la plusvala absoluta (a partir de extender la jornada laboral) o de laplusvala
relativa (recortando el valor de la fuerza de trabajo).
Impuesto de plusvala
En Espaa, cuando se transmite lapropiedad de un inmueble, o bien los derechos reales
sobre el mismo (como ocurre en el caso de un usufructo), se debe abonar el impuesto
sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana, que

se conoce como plusvala. Luego de una venta, el impuesto corre a cargo de la persona,
entidad o empresa que vende, por el aumento de valor que ha atravesado el terreno
durante su posesin, a menos que se trate de un vendedor no residente en el pas (en
este caso la obligacin recae sobre el comprador).
El impuesto de plusvala se debe pagar dentro de los primeros 30 das laborales desde el
momento de la transmisin. En el caso de herencias, ante las cuales tambin es el
receptor quien debe abonar el impuesto, el plazo se extiende a seis meses a partir del da
del fallecimiento, con la posible prrroga a un ao, mediante la pertinente solicitud por
escrito antes del vencimiento del primerperodo.
Cabe sealar que este impuesto no se debe pagar en todos los casos; algunas de las
excepciones son:
* la aportacin de derechos y bienes hecha por un cnyuge a la sociedad conyugal, una
adjudicacin verificada en su favor o una transmisin hecha con el objetivo de pagar sus
haberes comunes;
* la transmisin de un bien inmueble de un cnyuge a otro, o a uno de sus hijos, para
cumplir con una sentencia de nulidad matrimonial o divorcio;
Asimismo, las siguientes entidades y personas quedan exentas del pago:
* el Estado, as como sus organismos autnomos;
* las comunidades autnomas, lo cual se extiende a sus entidades de derecho pblico;
* cualquier institucin que haya sido calificada como benfica;
* quienes hayan sido reconocidos como exentos a travs de convenios o tratadosde
carcter internacional;
* la Cruz Roja.

14. 2.- PRODUCTIVIDAD Y SALARIOS.

SALARIO Y PRODUCTIVIDAD
En la Memoria presentada por el Director de la OIT con motivo de la 50a. Reunin de la
Conferencia, el ao de 1966, se encuentran estos conceptos que por su inters conviene
transcribir:. El xito del esfuerzo que despliegue cualquier pas para el desarrollo
depender en gran parte del nivel, estructura y tasas de aumento de los salarios y los
sueldos, por figurar stos entre los factores que determinan si las industrias del pas,
establecidas o potenciales, presentan ventajas o desventajas si se les compara con las
industrias de otros pases que compitan en los mercados nacionales o extranjeros, al
resultar indudable que el salario o sueldo contribuye a determinar ladistribucin de los
recursos entre el consumo y las inversiones. Un pas en va de desarrollo debe instaurar
una poltica de salarios congruente con su programa econmico y social. Toda poltica
nacional de salarios, a su vez, debe abarcar todos los sectores de su economa y en
particular el sector de la industria, debido al hecho de que de este sector depende
tradicionalmente la mano de obra asalariada, que es la que recibe el mayor impacto de la
tecnologa y organizacin modernas.17
Varios son los objetivos de una poltica de salarios: 1) El estudio general del nivel salarial
que satisfaga las necesidades bsicas de los trabajadores; 2) La posibilidad permanente
de un aumento gradual de los salarios cuando se alcance una mayor productividad, pues
de no aumentar la oferta de bienes que adquieren los asalariados el alza de los salarios
no dar lugar a la elevacin del nivel de vida sino que har aumentar los precios o
reducir el empleo; 3) Mantener una conveniente proporcin entre el aumento de los
costos como consecuencia de la elevacin de los salarios con el aumento que se obtenga
en la productividad (se estima que el 25% de los costos est representado por el salario);

y 4) Evitar en lo posible que sea el consumidor quien pague los costos de toda elevacin
de salarios porque de acontecer esto baja el poder adquisitivo de los trabajadores, en
particular los desempleados. Se considera por lo mismo que la solucin al problema es la
adecuada distribucin de los recursos a fin de obtener mayor productividad. Los
gobiernos, al fijar la cuanta de los aumentos totalesa salarios y sueldos, debern actuar
con base en dos normas: la equidad y la productividad.18
Es a nuestro juicio principio de equidad en la estructura de salarios el que tome en
consideracin para fijarlos la naturaleza del empleo, la diferencia de remuneracin segn
las etapas de industrializacin y la capacidad formativa del obrero. Se estima equitativo de
acuerdo con el binomio salario-productividad una mejor remuneracin al operario
especialista respecto de quien no lo sea, el desempeo del empleo en una regin difcil
para la vida respecto de una zona urbana, la abundancia de mano de obra en relacin con
su escasez. El objeto es que trabajo y productividad no resulten dos conceptos opuestos
entre s ya que cada uno representa un problema social diferente, que atendido en su
conjunto, evita el enfrentamiento obrero-patronal por motivos de diferencia conceptual y
no propiamente laboral.
La correlacin que se busca es coordinar remuneracin y rendimiento de la fuerza de
trabajo. Las diferencias salariales podrn atenderse en el corto, mediano o largo plazo. En
el corto plazo cuando el mayor inters tienda a cubrir las necesidades apremiantes de la
clase trabajadora sin esperar a que stas hagan crisis y llegue el momento en el que
falten los recursos para su atencin inmediata. En el mediano plazo cuando los incentivos
que se pongan en juego constituyan el elemento de equidad ms relevante; un obrero
pondr ms inters en su esfuerzo y dedicar ms atencin a su trabajo si observa que el
ascenso a categoras de superior salario se encuentra ligado a suvoluntad de aprender o
mejorar. En el largo plazo ser la formacin profesional del trabajador lo nico que le
permita obtener el "salario justo", al correr ste parejo con su capacidad y responsabilidad
en el empleo.19
Finalmente, la solucin al problema planteado se encuentra en el hecho de que, con
independencia de los factores a los cuales se hizo mencin: capacitacin permanente,
condiciones ambientales adecuadas en el lugar de trabajo, motivaciones y estmulos para
el bienestar de los trabajadores, etctera, dos cuestiones resultan de elemental
importancia, los recursos humanos y la remuneracin. Los recursos humanos, al constituir
el trabajo un agente de todo proceso de cambio; la remuneracin, al ser el incentivo
bsico promotor de la productividad. En la actualidad trabajadores y empleados se han
comprometido a promover en los centros de trabajo una poltica orientada a la superacin
personal y a la creacin de un entorno que favorezca la humanizacin del trabajo, hacia
un esfuerzo por satisfacer las necesidades sociales del trabajador y al logro de una mayor
participacin de los sindicatos en los procesos productivos. El reemplazo de la idea que
consider a la mano de obra slo un factor de costo por el propsito de poner en marcha
un nuevo enfoque del hombre como elemento valioso en el campo de la productividad, es
en nuestro tiempo el objetivo clave de la relacin de trabajo.
En cuanto a la remuneracin, se insiste que la correlacin del binomio trabajoproductividad, en la justa valoracin que se haga del esfuerzo humano, as como en el
estmulo alempleo, se encuentra la evolucin o la desregulacin del entorno econmico.
La relacin trabajo-productividad es el resultado de actuar en ambas direcciones; la
empresa obtendr una ganancia razonable si el salario es factor de estmulo en la
actividad diaria y constante del trabajador.
Estimamos que de operar con eficacia esta concertacin, la administracin pblica tendr
en el futuro una mnima intervencin en la fijacin de los salarios, pues slo ejercer una
influencia mediadora y no directa como en el presente acontece. Por otra parte, el hecho
de sustentar una conveniente poltica de salarios, aunada a una eficaz poltica monetaria

y fiscal, ayudar a ejercer decisiva influencia en la productividad, en el nivel de precios, en

la balanza de pagos y en general en la estructura del empleo, tal y como se ha difundido
en el mbito nacional.
En un modelo neoclsico estndar del mercado de trabajo, el salario real (ajustado por el
incremento de precios) que gana un trabajador adicional por unidad de tiempo, medido en
unidades de produccin, tiene que igualar la cantidad real de producto que dicho
trabajador produce en dicho tiempo. Es decir, su salario marginal real debe de igualar su
productividad marginal real. De no ser as, una empresa que compite en un mercado
competitivo tendr un incentivo para reducir su nmero de trabajadores hasta ajustar el
total de sus salarios reales a su productividad. El equilibrio del mercado requiere que el
salario real del trabajador iguale necesariamente el valor de lo que produce.
Estos modelos, como todos en general,funcionan bajo unos supuestos simples que no
siempre se dan en la realidad, de ah que en el mundo real los salarios reales no siempre
igualen su productividad. Sin embargo, nuevos modelos, tanto neoclsicos como
neokeynesianos, estn acercndolos a la realidad. Estos supuestos son:
1. Consideran como remuneracin solamente los salarios en efectivo, cuando en realidad
los trabajadores reciben otras compensaciones, como son las aportaciones a la Seguridad
Social, a pensiones, a sanidad y pago de impuestos que suelen formar parte de la
remuneracin total. En la UE, el salario en efectivo es solo la mitad del total cuando se
tienen en cuenta estos ltimos.
2. La productividad por trabajador se obtiene de la produccin nacional, luego el ndice de
precios que utilizan para deflactar el salario es el deflactor del PIB. Sin embargo, suele
utilizarse el de precios al consumo, distorsionando dicha igualdad. Si aumenta
fuertemente el precio de un producto importado, como el petrleo, el ndice de precios al
consumo aumentar respecto al ndice de precios de la produccin nacional, luego los
salarios reales calculados con los precios de consumo caern respecto a los basados en
los precios de la produccin.
3. Los mercados laborales son perfectamente competitivos. Sin embargo, en la gran
mayora de los pases democrticos existe un proceso de negociacin colectiva entre las
organizaciones sindicales y patronales en el que su poder relativo afecta a la evolucin de
la masa salarial negociada, que pasar a depender no solo de la situacin de cada
empresa y de sus trabajadores,sino del nmero relativo de afiliados a unas y otras
organizaciones y de su poder relativo de negociacin en cada momento y del poder de
los insiders frente a losoutsiders.
4. Los trabajadores son homogneos. Sin embargo, en realidad, muestran una enorme
heterogeneidad. Asimismo, la productividad se calcula teniendo en cuenta el trabajador
promedio, al dividir la produccin total entre el nmero total de horas trabajadas de una
economa. Por tanto, la productividad media debe compararse con los salarios reales
medios y no, como se hace a veces, con el salario mediano o con el salario de los
trabajadores de la industria o de los servicios.
5. El trabajo es el nico factor productivo. Sin embargo, en realidad lo es tambin el
capital (y el progreso tcnico). Dichos modelos utilizan solo la productividad del factor
trabajo, es decir, la cantidad de producto que un trabajador aadido puede producir,
manteniendo constante la cantidad de capital. As, la productividad marginal es
proporcional a la productividad media al considerar constantes las cuotas de trabajo y de
capital en la renta y sus rendimientos a escala. En realidad, las rentas del trabajo suelen
variar en sentido inverso a las del capital en la distribucin funcional de la renta
dependiendo de su poder relativo en la negociacin colectiva y de la evolucin de su
rentabilidad relativa.
6. La productividad laboral marginal es constante. Sin embargo, en una empresa tiende a
caer, tanto porque los primeros trabajadores contratados suelen ser ms productivos que

los ltimos como porque cada trabajadoradicional, de no aumentarse la inversin en

capital, reduce el capital por trabajador. Una empresa que maximice su beneficio
continuar empleando trabajadores mientras el producto del ltimo contratado sea
superior a su coste. Sin embargo, el aumento de la productividad puede no crear ms
empleo si esta aumenta ms rpidamente que la demanda de los bienes que produce.
Pero si hay innovacin tecnolgica sostenida, productividad y empleo crecen en paralelo.
7. Los salarios reales y nominales pueden caer. Sin embargo, en realidad muestran
rigidez a la baja, con lo que pueden crear desempleo. Su rigidez nominal ha sido muy
nociva en situaciones de cada de los precios, al aumentar excesivamente los salarios,
produciendo ms paro. Su rigidez real es especialmente negativa en una unin monetaria
si existen choques asimtricos o cadas de competitividad en un pas que no puede
devaluar, haciendo que salarios reales y productividad tengan que igualarse solo creando
ms desempleo. En la eurozona existen diferenciales elevados en niveles de
productividad y diferenciales menores en salarios brutos nominales. Al ser los
diferenciales de inflacin ms bajos, los de los salarios reales y de productividad son
elevados.
Las rigideces nominales tienden a crear desempleo cclico, y las reales, a crear
desempleo estructural. Es ms, la rigidez del salario real no solo resulta de la presin de
los trabajadores, sino que es el resultado de la conducta optimizadora de los empresarios,
ya que no reducen sus salarios para que no caiga su productividad, que conlleva un coste
superior al delrecorte salarial. A este fenmeno se le conoce como "salarios de eficiencia".
8. La informacin es perfecta, lo que no ocurre en realidad. Ni los empresarios ni los
trabajadores conocen bien los niveles salariales o los niveles de productividad de otras
empresas. Los directores de recursos humanos conocen mucho mejor los empleos que
ofrecen que las habilidades de los trabajadores que los cubren, mientras que estos
conocen mucho mejor si sus habilidades son las adecuadas para el puesto que el que se
les ofrece. Si la empresa ofrece un salario ms bajo que el que dicho puesto requiere, el
ms cualificado lo rechazar e ir a otra empresa, y el menos cualificado lo cubrir,
producindose un problema de seleccin adversa.
9. Los mercados se ajustan cuasi automticamente. Sin embargo, en realidad existen
elevadas fricciones en los mercados laborales. Las empresas pueden tener vacantes sin
cubrir por no encontrar trabajadores para cubrirlas. Algunos sectores y empresas reducen
su empleo y otras lo aumentan simultneamente. Algunos trabajadores pierden su
empleo, mientras otros desempleados consiguen uno nuevo. Estos desacoplamientos
crean desempleo friccional, de ah la importancia de mejorar los "sistemas de bsqueda".
Por lo tanto, acercarse a dicha igualacin es difcil, pero no imposible. En Espaa bastara
con que la prxima reforma de la negociacin colectiva redujera la indexacin con el IPC y
aumentara el peso de la productividad en la determinacin de los salarios. Lo primero,
reduciendo o eliminando las clusulas de salvaguarda, igual que han hecho ya otrospases

europeos, ya que dichas clusulas las aplica el 55% de las empresas espaolas, frent
l 21% de las de la eurozona y el 9% del resto de la UE. Lo segundo, descentralizando
todava ms la negociacin colectiva e incrementando la posibilidad de descuelgue de las
empresas, ya que la remuneracin por asalariado ha estado aumentando ms que la
productividad por ocupado desde hace ms de una dcada a costa de un mayor desempleo
de los trabajadores temporales. Solo en este ltimo trimestre han cado por primera vez los
CLU.
La productividad es la relacin entre la cantidad de productos obtenida por un sistema
productivo y los recursos utilizados para obtener dicha produccin. Tambin puede ser
definida como la relacin entre los resultados y el tiempo utilizado para obtenerlos: cuanto

menor sea el tiempo que lleve obtener el resultado deseado, ms productivo es el

sistema. En realidad la productividad debe ser definida como el indicador de eficiencia
que relaciona la cantidad de recursos utilizados con la cantidad de produccin obtenida.
Caractersticas generales
La productividad evala la capacidad de un sistema para elaborar los productos que son
requeridos y a la vez el grado en que aprovechan los recursos utilizados, es decir, el valor
agregado. Una mayor productividad utilizando los mismos recursos o produciendo los
mismos bienes o servicios resulta en una mayor rentabilidad para la empresa. Por ello,
el Sistema de gestin de la calidad de la empresa trata de aumentar la productividad. La
productividad tiene una relacin directa con la mejoracontinua del sistema de gestin de la
calidad y gracias a este sistema de calidad se puede prevenir los defectos de calidad del
producto y as mejorar los estndares de calidad de la empresa sin que lleguen al usuario
final. La productividad va en relacin con los estndares de produccin. Si se mejoran
estos estndares, entonces hay un ahorro de recursos que se reflejan en el aumento de la
utilidad.
Desarrollo de la productividad en las empresas
El trmino de productividad global es un concepto que se utiliza en las grandes empresas
y organizaciones para contribuir a la mejora de la productividad mediante el estudio y
discusin de los factores determinantes de la productividad y de los elementos que
intervienen en la misma. A ttulo de ejemplo se indica lo que establece el Convenio
Colectivo de la empresa SEAT, S.A para definir lo que ellos entienden por productividad
total:
Estudio de los ciclos y cargas de trabajo, as como su distribucin.
Conjugacin productividad- calidad.
Alternativas de los apoyos de la produccin a fin de mejorar la eficiencia.
Estudio de la falta de eficiencia tanto proveniente de los paros tcnicos como de los
rechazos.
Estudio de los materiales y obra en curso.
Asesoramiento y participacin.2
Tipos de productividad
Aunque el trmino productividad tiene distintos tipos de conceptos bsicamente se
consideran dos: como productividad laboral y como productividad total de los factores
(PTF).
Productividad laboral
La productividad laboral o productividad por hora trabajada, se define como el aumento o
disminucin de los rendimientos enfuncin del trabajo necesario para el producto final.
Productividad por hora trabajada o productividad laboral. Comparacin de la productividad
entre los pases miembros de laOCDE en el ao 2007, medida como unidad de PIB por
hora trabajada.
Barras azules: superior a la media de la OCDE. Barras amarillas: por debajo de la media.
Productividad total de los factores
La productividad total de los factores (PTF) se define como el aumento o disminucin de
los rendimientos en la variacin de cualquiera de los factores que intervienen en la
produccin: trabajo, capital o tcnica, entre otros.
Se relaciona con el rendimiento del proceso econmico medido en unidades fsicas o
monetarias, por relacin entre factores empleados y productos obtenidos. Es uno de los
trminos que define el objetivo del subsistema tcnico de la organizacin. La
productividad en las mquinas y equipos est dada como parte de sus caractersticas
tcnicas.
Factores que influyen en la productividad

Adems de la relacin de cantidad producida por recursos utilizados, en la productividad

entran a juego otros aspectos muy importantes como:
Calidad: La calidad del producto y del proceso se refiere a que un producto se debe
fabricar con la mejor calidad posible segn su precio y se debe fabricar bien a la primera,
o sea, sin re-procesos.
Productividad = Salida/ Entradas. Es la relacin de eficiencia del sistema, ya sea de la
mano de obra o de los materiales.
Entradas: Mano de Obra, Materia prima, Maquinaria, Energa, Capital, Capacidad tcnica.
Salidas: Productos o servicios.
Misma entrada,salida ms grande
Entrada ms pequea misma salida
Incrementar salida disminuir entrada
Incrementar salida en mayor proporcin que la entrada
Disminuir la salida en forma menor que la entrada
Mejora de la productividad
La mejora de la productividad se obtiene innovando en:
Tecnologa
Organizacin
Recursos humanos
Relaciones laborales
Condiciones de trabajo
Calidad
Otros.
El salario3 (tambin llamado sueldo,4 soldada5 o estipendio6 ) es la suma de dinero y
otros pagos en especie que recibe de forma peridica untrabajador de su empleador por
un tiempo de trabajo determinado o por la realizacin de una tarea especfica o
fabricacin de un producto determinado. El pago puede ser mensual, semanal o diario en
cuyo caso recibe el nombre de jornal, del trmino jornada
Etimologa
Salario deriva del latn salarium, que significa 'pago de sal' o 'por sal'. El trmino proviene
del antiguo imperio romano, donde muchas veces se hacan pagos a los soldadoscon sal,
la cual vala su peso en oro, dado que la sal en la Antigedad era una de las pocas
maneras que se tena de conservar la carne, es decir, ponindola en salazn.
Salario y condiciones de trabajo
El salario es una contraprestacin que recibe el trabajador a cambio del trabajo realizado
para un empleador, la cuanta se establece en el contrato de trabajo. El salario se recibe
principalmente en dinero, si bien puede contar con una parte en especie evaluable en
trminos monetarios. Siempre debe existir una remuneracin en dinero, la retribucin en
especie es necesariamente adicional.
El salario digno comouno de los derechos humanos
Los Derechos econmicos se consideran Derechos humanos:,8 el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966 establece en su artculo 7
que los trabajadores tendrn:
Artculo 7 PIDESC. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le
aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores
a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las

disposiciones del presente Pacto;

b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora
superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo
y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.9
La remuneracin salarial y su incremento es uno de los aspectos de las condiciones de
trabajo que ms directamente ha sido reivindicado por los trabajadores. La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) ha luchado constantemente por establecer normas que
garanticen y protejan el derecho de los trabajadores apercibir un salario justo. Segn la
Constitucin de la OIT (1919) "la garanta de un salario vital adecuado" es uno de los
objetivos cuya consecucin es ms urgente.
Los salarios representan algo muy diferente para trabajadores y empleadores. Para estos
ltimos, aparte de ser un elemento del costo, es un medio que permite motivar a los
trabajadores. En cambio, para los trabajadores representa el nivel de vida que pueden
tener, un incentivo para adquirir calificaciones y, por ltimo, una fuente de satisfaccin
frente al trabajo realizado. La negociacin colectiva en la empresa o en el sector y un
dilogo social tripartito en el plano nacional son las mejores vas para determinar el nivel
de los salarios y resolver conflictos potenciales.
Igualdad salarial
Artculo principal: Igualdad salarial
La igualdad salarial hace referencial al concepto segn el cual los individuos que
realizan trabajos similares (o trabajos con la misma productividad) deben recibir la
misma remuneracin, sin importar el sexo, raza,orientacin
sexual, nacionalidad, religin o cualquier otra categora. Para ello, se parte del principio
de igualdad ante la ley. La igualdad salarial viene establecida en el Artculo 7 de Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales recoge la igualdad salarial.
El 22 de febrero se celebra el Da Europeo por la Igualdad Salarial. La discriminacin
salarial afecta de manera importante a la mujer trabajadora. El salario promedio de
las mujeres solo alcanza al 72-88% del promedio salarial de los hombres, considerando
variables tales comoeducacin, edad, posicin y cargo. Asimismo, es ms probable que
las mujeres queden estancadas en trabajos de menor paga y estabilidad.10
Salario mnimo y salario mximo
Salario mnimo
El salario mnimo es la remuneracin mnima establecida legalmente en un pas o
territorio para cada periodo laboral (hora, da o mes), que los empleadores deben pagar a
sus trabajadores por sus labores. Fue establecido por primera vez en Australia y Nueva
Zelanda en el siglo XIX.11
Salario mximo
El salario mximo o retribucin mxima, en relacin con el salario y el salario mnimo, es
la retribucin mxima legal que puede recibir un trabajador por cuenta ajena y, en su
caso, un representante poltico, un miembro de un gobierno, un inversor, un directivo o
ejecutivo empresarial, un financiero e incluso un empresario. En algunas legislaciones se
establece el lmite o tope salarial para cotizar en los sistemas pblicos de seguridad social
(desempleo, pensiones). En los ltimos aos, con la aparicin de la Gran Recesin han
surgido reivindicaciones de un lmite salarial, salario mximo, o retribucin mxima que
realizan economistas, sindicatos, partidos polticos de izquierda e incluso desde proyectos
econmicos como la Economa del bien comn. La cuanta del salario mnimo se utiliza
para establecer el salario mximo.12 13 14

Salario y trabajo
El salario es el precio pagado por el trabajo. Los salarios son todos aquellos pagos que
compensan a los individuos por el tiempo y el esfuerzo dedicado a la produccin de
bienes y servicios. Estos pagos incluyen no slo los
ingresospor hora, da o semana trabajada de los trabajadores manuales, sino tambin los
ingresos, semanales, mensuales o anuales de los profesionales y los gestores de las
empresas. A los ingresos regulares pactados en los convenios colectivos hay que
sumarles las primas y las pagas extraordinarias, las primas por riesgo, nocturnidad, ndice
de peligrosidad u horas extraordinarias, as como los honorarios de los profesionales
liberales y la parte de los ingresos percibidos por los propietarios de negocios como
compensacin por el tiempo dedicado a su negocio.
Teora del valor-trabajo
La teora del valor-trabajo (TVL, tambin teora laboral del valor) es una teora que
considera que el valor de un bien o servicio depende de la cantidad de trabajo que lleva
incorporado.
La teora del valor-trabajo en la economa poltica clsica
Adam Smith consideraba que el trabajo era la calidad de medida exacta para cuantificar el
valor. Para l, el valor era la cantidad de trabajo que uno poda recibir a cambio de su
mercanca. Los bienes podan aumentar de valor, pero lo que siempre permanece
invariable es el trabajo. Esta teora original tena algunos problemas: 1) en el mercado no
se puede saber cunto trabajo incorporado tiene una mercanca 2) si el trabajo es la
fuente de valor de las mercancas, cuando mejore el valor el obrero debera ser el que se
vea beneficiado -cosa que no ocurra-. Para poder explicar los conceptos de beneficio y
renta desarroll una segunda teora denominada Teora de los costes de
produccin. David Ricardo desarroll una teora del valor-trabajo incorporado ensu
obra Principios de economa poltica y tributacin (1817). Continuando a Smith, adopta la
primera de sus dos teoras del valor y trata de explicar cmo funciona el beneficio en la
sociedad capitalista, adems, critica la definicin que este daba sobre el patrn invariable
que era el trabajo. El valor del trabajo, explica, tambin varia. Segn lo expuesto por
Adam Smith, las mercancas varan de valor pero el trabajo no, siendo el trabajo desgaste
de energa, el aumento o reduccin de costos de bienes de subsistencia, demandaran
ms trabajo para poder satisfacer las necesidades.
La teora del valor-trabajo en Marx
La teora del valor-trabajo de Karl Marx es distinta a la clsica. Su definicin se encuentra
en su obra El Capital, y sera parte de la base fundamental para entender el modo de
produccin capitalista. Para Marx la teora del valor-trabajo es histrica y social -no
permanente histricamente-. Solo se aplicara a las economas mercantiles -la economa
capitalista es un tipo de economa mercantil, por lo cual tambin se aplica a ella. Para
Marx el trabajo no es 'valor' por naturaleza, es lo que produce valor exclusivamente por la
organizacin social en el cual es empleado. Una caracterstica intrnseca del trabajo es
producir, crear, transformar, pero el hecho de que el valor de las mercancas se mida por
el tiempo de trabajo empleado en ellas se debe a la estructura social y las relaciones
sociales de produccin del capitalismo.
La productividad se define como la relacin entre la cantidad de productos obtenida por
un sistema productivo y losrecursos utilizados para obtener dicha produccin.18
El aumento de la productividad est asociado al crecimiento econmico, si bien
los rendimientos decrecientesafectan de manera significativa al uso de la mano de obra,
tanto en su nmero -poblacin empleada- como en su dedicacin -jornada de
trabajo-.19 En este contexto el salario no solamente tiene una relacin directa con el valor
del trabajo sino con el consumo y por tanto con la demanda agregada..

Histricamente el aumento de la productividad es el que ha permitido la reduccin de la

jornada de trabajo ante un requerimiento menor de mano de obra y la necesidad de
aumentar el consumo y la demanda mediante el incremento de salarios para dar salida a
los excedentes. En pases exportadores de materias primas, habitualmente con baja
productividad, se renuncia a la productividad a cambio de ms poblacin; en pases
industrializados se consigue una alta productividad con escasa mano de obra lo que
promueve institucional e individualmente un mayor control del aumento de la poblacin.20
El aumento de la productividad es consecuencia del desarrollo de la tecnologa, del
aumento del denominadocapital fsico y la mejora del capital
humano: mecanizacin, industrializacin, implantacin de tecnologas de la informacin y
la comunicacin; de la mejora en la gestin de recursos humanos; del aumento de la
cualificacin profesional y la formacin de trabajadores as como de la implantacin
del sistema de gestin de la calidad y la intensificacin del capital que reducen la
necesidad de mano de obra intensiva.21 22 23JosephStiglitz considera que un aumento
en las horas trabajadas como resultado del crecimiento demogrfico que no redunde en
un aumento de la productividad impactar en el nivel de vida debido a que la mayor renta
no tendr un valor real de consumo por la menor cantidad de bienes o servicios
producidos, segn la frmula (i de crec. de Produccin = i de aum. de horas trabajadas + i
de aum. de productividad). En ese sentido, en un contexto de productividad superior, para
mantener niveles de crecimiento de la produccin total en valores de equilibrio, es
necesario reducir la jornada, por cuanto resulta econmicamente innecesario sobrepasar
dichos niveles de crecimiento estable, en concordancia con una tendencia al desarrollo
sostenible, y en un contexto de estancamiento demogrfico.24
Salario base, salario nominal, salario real y salario social
Se denomina salario base a la parte fija de la remuneracin de los trabajadores, sobre
dicha base se suelen calculan las remuneraciones adicionales o al salario base se suman
otros complementos salariales, antigedad -trienios-, peligrosidad, productividad,
comisiones, etc.7
El salario nominal es el salario expresado segn el valor del dinero en un momento dado,
sin hacer referencia alguna al nivel de precios.7
El salario real es el salario teniendo en cuenta la capacidad adquisitiva del salario nominal
en relacin con salarios anteriores, normalmente referidos a otros aos.7
El salario social es el que se recibe de la administracin cuando se est sin trabajo y se
tienen un mnimo nivel econmico o muy bajos ingresos o nulosingresos. Se trata de una
prestacin econmica peridica que garantiza, a las personas que carecen de recursos
econmicos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas, el complemento de sus
ingresos hasta unos lmites que en cada caso son calculados segn el tamao de la
unidad econmica de convivencia independiente.
Es conveniente no confundir el salario social con la renta bsica universal que recibiran
todos los ciudadanos.
14. 3.- PRODUCTIVIDAD E INGRESO.
PRODUCCION E INGRESO NACIONAL
La Produccin nacional es el Producto nacional bruto (PNB) , el cual se define como el
valor monetario de todos los bienes y servicios finales producidos en el pas en un periodo
determinado. De esta definicin ha de destacarse que se habla de bienes y servicios y
que stos son finales. Esto da a entender que slo se contabiliza lo tangible o la
produccin fsica sino tambin lo intangible, como podran serlo los servicios de
consultara a empresas. Al decir finales se desea evitar la contabilizacin mltiple de las
mismas unidades producidas y dejar de lado aquellas transacciones en la que slo se da

una transferencia y no nueva produccin (como podra ser el caso al venderse una
maquinaria de segunda mano). Por lo tanto, lo que es relevante es el valor agregado en
cada fase de la produccin teniendo lgicamente el valor del producto final igual a los
valores agregadosde las distintas fases.
Adicionalmente, ha de tomarse en cuenta que, a diferencia de la microeconoma, lo
producido a nivel deeconoma en su conjunto se mide en moneda (Reales) y no en
unidadesfsicas. Esto se debe a que no es posible sumar peras con manzanas y la
unidad monetaria permite evitar este problema de medicin. Sin embargo, no se ha de
detenerse la idea a partir de lo anterior que el producto nacional es una medida completa
y total del Torta de la sociedad en su conjunto. En muchos casos, resulta imposible
contabilizar ciertos servicios y el ejemplo tpico que se cita con frecuencia en este
contexto es el de las amas de casa o la economa de trueque en ciertas comunidades
campesinas. Esto puede originar un calculo subvaluado del producto nacional en ciertos
pases.
Un trmino ms comn que el PNB es el PBI que corresponde al producto bruto interno.
Este concepto es, para todo fin prctico, anlogo al PNB pero se resalta la produccin
exclusivamente interna, es decir, la que se origina por produccin interna de residentes
del pas. De esta manera, el PNB es igual al PBI ms los pagos y transferencias netas al
extranjero (que pueden ser a su vez positivas o negativas dependiendo del pas).
El ingreso nacional es la contrapartida del PNB dado que si el PNB es el valor de lo
gastado en produccin, entonces aquel gasto representa ingresos para los componentes
de la sociedad. Sin embargo, estadsticamente hablando, el PNB no es igual al ingreso
nacional (Yn), dado que ha de descontarse la depreciacin, es decir, aquella produccin
que se ha desgastado o que ha de dejarse de lado con el fin de continuar produciendo.
Lo que tambin introduce una discrepancia entre el ingreso nacional estadstico y el
producto nacional estadstico son losimpuestos indirectos. La razn de ello es que el PNB
considera la produccin a los precios de mercado (en trminos reales) pero slo una parte
del precio pasa a manos de los productores, dado que la obra la recibe el estado va
recaudacin fiscal. Para las aplicaciones siguientes, las diferencias entre el ingreso y el
producto nacional sern prcticamente irrelevantes y aqu se ha pretendido nicamente
mencionar que ambos no son sinnimos.
Lo que es importante es que el PNB tiene cuatro componentes:
1.- Consumo (C)
2.- Inversin Privada ( I )
3.- Gasto de Gobierno ( G )
4.- Exportacin menos Importacin ( X M )
siendo sta ltima, la balanza comercial. La razn por la cual ha de restarse las
importaciones es que sta no corresponde a la produccin del pas.
14. 4.- PRODUCTIVIDAD Y DERECHO.
La productividad incrementar en la medida que se fortalezcan el estado de derecho y se
incentive la formalidad
22 Octubre 2014
Los expertos coinciden en que la iniciativa contiene conceptos tiles que deben ir
acompaados de acciones concretas para obtener resultados.
Para ser ms productivos se requieren incentivos fiscales y abaratar el costo de la
formalidad.
Mxico DF a 20 de octubre de 2014.- Cada quincena el observatorio econmico Mxico
cmo vamos? metas para transformar el pas consulta a su panel de expertos en
economa y polticas pblicas sobre asuntos relevantes para la economa nacional. En

esta ocasin, la mayora de los expertos se mostraron en desacuerdo ante la pregunta

sobre si la iniciativa de Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido dela
Productividad presentada por el Ejecutivo al Congreso ser un mecanismo para
incrementar la productividad y con ello impulsar el crecimiento econmico.
Respondieron un total de 12 expertos, de los cuales dos (17%) se mostraron inciertos,
seis (50%) en desacuerdo y cuatro (33%) totalmente en desacuerdo. Si bien reconocen
que la iniciativa de ley presentada es un marco de referencia adecuado, los expertos
coinciden en que la productividad no es algo que se puede incrementar por decreto sino
que es necesario definir acciones concretas que se traduzcan en resultados. As lo
manifest Rodrigo Garca Verd, doctor en economa por la Universidad de Chicago,
quien seal que las leyes por s solas no pueden contener todos los elementos
necesarios para aumentar la productividad() aunque introduce varios conceptos tiles
est escrita de forma genrica.
Los expertos identifican como principales causas del bajo crecimiento en productividad el
rgimen fiscal, el alto costo de la formalidad, la falta de certidumbre jurdica y la
vulnerabilidad del estado de derecho. En este sentido Jonathan Heath subray que lo
ms importante para incrementar la productividad es la creacin de un ambiente propicio,
con instituciones ms robustas, derechos de propiedad claras y la fortaleza del estado de
derecho.
Por su parte, Arturo Damm profesor de Teora Econmica, y de Anlisis Econmico del
Derecho reiter la necesidad de una propuesta de reforma fiscal, tanto presupuestaria
como tributaria, a favor de la productividad. Jorge Surez Vlez, socio fundador de SP
Family Office, especific que mientras que la productividad en el sector formal crece
rpidamente, en el informal decrece, y recalc la necesidad de relajar ms el mercado
laboral, quitando liquidaciones onerosas; mantener el salario mnimo donde esta para
facilitar la incorporacin de trabajadores a la formalidad y hacer una profunda revolucin
educativa .
Finalmente, Viridiana Ros, directora del observatorio llam a considerar la posibilidad de
invitar a la sociedad civil a formar parte del Comit de Productividad, y enfatiz la
necesidad de que los programas para fomentar la productividad sean vinculantes para
que esta ley se convierta en el gran detonador de la productividad en nuestro pas.
El observatorio, mediante su Semforo Econmico, da un seguimiento puntual al
crecimiento de la productividad, entre otros indicadores relevantes de la economa
nacional. De acuerdo a dicha herramienta, la productividad global se ha mantenido
prcticamente sin cambios en los ltimos 20 aos. Por ello, Mxico cmo vamos?
continuar con su compromiso de proponer y analizar polticas pblicas encaminadas a
fomentar la productividad y revertir la situacin de las ltimas dcadas.
14. 5.- LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y LA PRODUCTIVIDAD.
Negociacin colectiva, salarios y productividad
Escrito el 22 marzo 2011 por Mara Jess Valdemoros en Economa espaola
El debate que ha surgido en torno a la vinculacin de salarios y productividad conduce,
inevitablemente, al planteamiento de propuestas sobre la reforma del sistema de
negociacin colectiva (hoy parece que se celebra una reuninclave al respecto entre
sindicatos y patronal). Este sistema y sus resultados (los convenios colectivos)
constituyen el marco legal en que sindicatos y representantes empresariales establecen
las condiciones salariales y laborales.
Son varios los elementos del actual sistema de negociacin colectiva que, de forma
independiente y tambin a travs de sus interacciones, provocan rigideces y desajustes

en el mercado de trabajo espaol, donde destacan los problemas del desempleo y la

temporalidad . Una reforma sensata debera actuar sobre todos ellos, para producir un
sistema coherente y eficaz. Esos elementos son:
- Representatividad de los negociadores
- Ultraactividad de los convenios
- Eficacia general automtica de los convenios de mbito superior a la empresa
- Prevalencia de convenios de alcance intermedio
- Indiciacin de los salarios a la inflacin
Convenios centralizados vs descentralizados: en el medio no est la virtud
En esta entrada del blog me gustara referirme al problema que plantean convenios
colectivos con un nivel intermedio de centralizacin, como el espaol, comparndolos con
sistemas ms centralizados y descentralizados.
Los sistemas centralizados ofrecen como gran ventaja que permiten incorporar las
restricciones y condicionantes del marco macroeconmico en que se inserta el mercado
de trabajo. Por ejemplo, convenios nacionales deberan tener muy presente en la fijacin
de las condiciones salariales la existencia de mayores o menores tasas de paro (a mayor
tasa de paro, menos deberan subir los salarios para permitir ajustar elmercado laboral va
precios y no va cantidades) Por su parte, los sistemas ms descentralizados (convenios a
nivel de empresa) se adaptan mejor a las condiciones particulares de cada empresa.
Ambos sistemas permitiran una mejor incorporacin de la evolucin de la productividad a
la fijacin de salarios, bien a nivel agregado (sistema centralizado), bien a nivel
desagregado (sistema descentralizado)
En nuestro caso, la negociacin colectiva genera fundamentalmente convenios con un
nivel intermedio de centralizacin (provincial-sectorial), de modo que no logra hacerse ni
con las ventajas de un sistema centralizado ni con las de uno descentralizado. Es, por
tanto, un gran obstculo para el correcto ajuste de los convenios tanto a la realidad
macroeconmica como a la empresarial. Tiene, adems, costes adicionales, como la
multiplicidad normativa que se crea (convenios con rango de ley), el uso ineficiente de los
recursos dedicados a la negociacin y la creacin de grupos de inters favorables al statu
quo y opuestos a cualquier cambio (los negociadores que viven del sistema).
Debemos abordar la reforma del sistema para tratar de aprovechar las ventajas atribuibles
a mayores grados decentralizacin o descentralizacin, favoreciendo una mayor
representatividad de colectivos ahora descuidados en la negociacin, como los parados,
los trabajadores temporales y las pymes. Las frmulas para hacerlo son muchas, por
ejemplo mediante el fomento de convenios de empresa, el fortalecimiento de niveles
superiores de la negociacin que produzcan convenios luego adaptables porlas empresas
o una mayor facilidad para aplicar clusulas de descuelgue.. Deberamos aprovecharlas,
porque sin duda facilitaran un mejor funcionamiento de nuestro mercado laboral y, por
tanto, del conjunto de nuestra economa.
TEMA XV
REGMENES ESPECIALES DE TRABAJO
15. 1.- LOS TRABAJADORES ESPECIALES EN LA LEY FEDERAL DE TRABAJO DE
1970, VIGENTE
Los trabajadores especiales en la Ley Federal de Trabajo de 1970 vigente,
reconoce que los derechos especiales indican en realidad, una modificacin en las
reglas comunes de los dems trabajadores relativa a la duracin, suspensin,
rescion y terminacin de las relaciones de trabajo, particularmente corresponde a
las jornadas y derechos y obligaciones de patrones y trabajadores.
Se puede decir que se pueden establecer condiciones superiores a las generales,
o se cambia el rgimen de la cuantificacin del salario variable.

En el derecho del trabajo mexicano prevalece el principio que debe aplicarse a la

norma que sea ms favorable al trabajador, por otra parte no podr alterarse, en
perjuicio de los trabajadores, las condiciones mnimas en el Artculo 123
Constitucional.
En virtud de ello los derechos especiales deben planearse cuidadosamente, de tal
manera que las condiciones particulares de las actividades reglamentarias en
forma distinta no contradigan el catalogo de garantas mnimas.
El alumno podr diferenciar los derechos y obligaciones entre los trabajadores
comunes y los especiales.
Podr reconocer a travs de una clasificacin quienes son los trabajadores
especiales que reconoce la LeyFederal del Trabajo.
Conocer cuales son las circunstancias ajenas al trabajo las que determinan un
rgimen propio y cuando los trabajos especiales pueden ser realizados por
mujeres y menores.
ANTECEDENTES HISTORICOS:
EXPOSICION DE MOTIVOS (LEY FEDERAL DEL TRABAJO 1970)
C.C. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Presentes.
En la historia de nuestro derecho del trabajo pueden sealarse tres grandes momentos :
el primero se dio en la Asamblea Constituyente de Quertaro, cuando los diputados al,
concluir unos bellos y profundos ,lanzaron al mundo la idea de los derechos sociales,
como un conjunto de principios e instituciones que aseguraran constitucionalmente
condiciones justas de prestacin de los servicios , a fin de que los trabajadores pudieran
compartir los beneficios de las riquezas naturales , de la civilizacin y de la cultura . El
segundo momento fue la consecuencia y continuacin del art. 123 de la Constitucin: se
inicio con la legislacin de los Estados y culmino con la Ley Federal del Trabajo de 1931.
El Tercero de los momentos esta constituido por los treinta y siete aos que acaba de
cumplir la Ley Federal Del Trabajo : si la declaracin de derechos de de la Asamblea
Constituyente es inigualable por la grandeza de su idea, los Autores de la Ley Federal del
Trabajo pueden estar tranquilos, por que su obra a cumplido brillantemente y eficazmente
la funcin a la que fue destinada, ya que ha sido y es uno de los medios que han apoyado
el progreso de la economa nacional y la elevacin de las condiciones de vida de
lostrabajadores: la armona de los principios e instituciones, su regulacin de los
problemas de trabajo, la determinacin de los beneficios mnimos que deberan
corresponder a los trabajadores por la prestacin de sus servicios, la fijacin de las
normas para el trabajo de las mujeres y de los menores, la consideracin de algunos
trabajos especiales, como la actividad ferrocarrilera o el trabajo de los marinos, la
ordenacin de los principios sobre los riesgos de trabajo bajo, el reconocimiento y la
afirmacin de las libertades de coalicin sindical y de huelga, la declaracin de
obligatoriedad de la negociaciacin y contratacin colectivas , la organizacin de las
juntas de conciliacin y arbitraje y la creacin de un derecho procesal autnomo , hicieron
posible que el tabajo principiara a ocupar el rango que le corresponde en el fenmeno de
la produccin.
A su vez, las libertades de coalicin, sindical y de huelga, permitieron la organizacin,
cada vez mas fuerte, de los sindicatos, federaciones y confederaciones de trabajadores,
los que pudieron exigir, en ocasiones recurriendo al procedimiento de la huelga, la
celebracin de contratos colectivos , en la mayora de los cuales se han obtenido, a lo
largo de los treinta y siete aos de vida de la ley , beneficios superiores a los previstos por
legislador en 1931. Por su parte, las juntas de Conciliacin y Arbitraje han creado una
jurisprudencia progresista, inspirada en los principios de justicia social que derivan del art.

123, la que ha servido para precisar las disposiciones de la ley y para llenar algunas
desus lagunas.
Pero nuestra realidad social y econmica es muy distinta en la actualidad de la que
contemplo la ley de 1931: en aquel ao se esbozaba apenas el principio de una era de
crecimiento y progreso en tanto que, en nuestros das , el desarrollo industrial y la
amplitud de las relaciones comerciales, nacionales e internacionales, han determinado
una problemtica nueva que exige una legislacin que, al igual que su antecesora,
constituya un paso mas para ayudar al progreso de la nacin y para asegurar al trabajo
una participacin justa en los beneficios de la economa.
Es cierto que el proyecto tiene la tendencia a conceder a los trabajadores en general
algunos beneficios que no se encuentran consignados en la ley vigente,pero conviene
hacer notar en primer lugar, que la legislacin del trabajo no puede ser un de recho
esttico ,sino ,al contrario, para llenar su funcin tiene que ser un derecho dinmico que
procure. Sin incurrir en exageraciones que podran perjudicar el progreso general del pas,
mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. La Revolucin Mexicana tuvo como
una de sus causas fundamentales, la difcil condicin por la que atravesaban las clases
campesinas y trabajadora y su propsito fue , y as quedo consignado en los artculos 27
y 123. Asegurar a los integrantes de aquellas dos clases. Un nivel de vida compatible con
las necesidades y las exigencias de la persona humana. Constantemente han repetido los
gobiernos revolucionarios esta es la norma de conducta que rige la administracin actual,
que si bien el gobierno debe contribuiral desarrollo de la industria, de la agricultura y del
comercio, a fin de que se aumente la produccin, tambin lo es el crecimiento de la
industria y de sus productos, no puede beneficiar a un solo grupo, sino que debe
extenderce a todos los sectores de la poblacin mexicana. El verdadero progreso de un
pas consiste en que los resultados de la produccin, aprovechen a todos y permitan a los
hombres mejorar sus niveles de vida. Consecuentemente, la legislacin del trabajo tiene
que ser, segn se dijo en lneas anteriores, un derecho dinmico ,que otorgue a los
trabajadores beneficios nuevos en la medida que el desarrollo de la industria lo permita.
Solamente as se realizarn los ideales de justicia social que sirvieron de base a la
Revolucin Mexicana y estn inscritos en nuestra constitucin.
Por otra parte, ah donde los trabajadores han logrado formar sindicatos fuertes,
particularmente nacionales, y donde se ha logrado su unin en federaciones y
confederaciones, los contratos colectivos han consignado en sus clusulas beneficios y
prestaciones para los trabajadores muy superiores a los que se encuentran contenidos en
la Ley Federal del Trabajo, pero estos contratos colectivos, que generalmente se aplican
en la gran industria, han creado una situacin de desigualdad con los trabajadores de la
mediana y de la pequea industria la mayora de los cuales que representan un
porcentaje mayoritario en la repblica, estn colocados en condiciones de inferioridad
respecto de los trabajadores del la gran industria . Esta condicin de desigualdad no
puedeperpetuarse, por que la ley dejara de cumplir su misin y por que se violara el
espritu que anima el art. 123. Al redactarse el proyecto se tuvieron a la vista los
contractos colectivos mas importantes del pas, se les comparo y se les extrajo de ellos
aquellas instituciones mas generalizadas, estimndose que precisamente por su
generalizacin responden a necesidades apremiantes de los trabajadores. Entre ellas se
encuentran el aguinaldo anual, los fondos de ahorro y prima de antigedad, un periodo
mas largo de vacaciones y la facilitacin de habitaciones. Sin embargo, el proyecto no se
coloco en el grado mas alto de esos contratos colectivos, pues se considero que muchos
de ellos se relacionan con las empresas o ramas de la industria mas prospera y con
mejores utilidades; por lo que no podran extenderce a otras empresasa o ramas de la
industria en las que no se den aquellas condiciones optimas; por el contrario, el proyecto
se coloco en un grado mas reducido dejando en libertad a los trabajadores a fin de que,

en al medida en que lo permita el progreso de las empresas o ramas de la industria

puedan obtener beneficios superiores a los consignados en la ley.
Es igualmente cierto, dentro de otro orden de ideas, que el proyecto preciso el alcance de
los mandamientos constitucionales, en los que se refiere a la determinacin a las jornadas
mximas y del servicio extraordinario , pero ninguna de estas disposiciones es susceptible
de dificultar las actividades de las empresas. Ni siquiera de las que requieren un trabajo
continuo. pues, por una parte, solo se precisaronprincipios y conceptos que ya estn en la
legislacin vigente, por otra, no se exceden los limites constitucionales y finalmente, las
empresas quedan en libertad para organizar sus turnos de manera que no sea necesario
prolongar las jornadas de trabajo mas all de los limites constitucionales y humanos
.Adems para redactar estas disposiciones se tuvieron en cuenta muchas de las
observaciones que fueron presentadas por el sector patronal y aun se modificaron varias
de las que estaban incluidas en el anteproyecto. Por ultimo , el proyecto ,en los mismos
trminos en que lo hizo la ley federal del trabajo,se propone proteger ,con la precisin de
los preceptos constitucionales, la salud la vida del trabajador, a cuyo efecto adems de
definir lo que se entiende por jornada de trabajo, asegura el descanso semanal y el
disfrute del periodo de vacaciones.
Motivo de especial preocupacin ha sido la cuestin relativa a la transformacin de las
empresas y a la consiguiente utilizacin ,que debe realizarse periodicamente. de
maquinaria nueva y de procedimientos nuevos para la produccin ,como no era posible
establecer normas fijas y rgidas se establece el principio, que no esta consignado en la
legislacin vigente, de que los trabajadores y las empresas podrn convenir en los
trminos y condiciones para la implantacin de maquinaria nueva, y cuando no sea
posible llegar a un convenio,el proyecto, a fin de facilitar la solucin del problema , crear
un procedimiento breve, que permita a las empresas obtener en las juntas de Conciliacin
y Arbitraje la solucin rpida de losproblemas.
Algunas de las disposiciones del art. 123,no obstante el tiempo transcurrido desde la
fecha en que la asamblea constituyente expidi la constitucin , no han podido cumplirse,
de manera especial el precepto que impone a los patronos la obligacin de proporcionar a
los trabajadores habitaciones cmodas e higienicas. A reserva de ocuparnos nuevamente
de esta cuestin, al analizar el capitulo respectivo del proyecto, debe decirse, desde
ahora,que la norma constitucional que impone la obligacin esta vigente, aun en ausencia
de reglamentacin, por mandato del art. 9 transitorio de la constitucin. Adems ,los
gobiernos ,obligados por disposicin expresa de la misma Constitucin a cumplir y hacer
cumplir las normas contenidas en ella, no pueden demorar indefinidamente la expedicin
de las normas reglamentarias que faciliten la solucin de este problema.
De lo expuesto se deduce la conveniencia de reformar la legislacin vigente para ponerla
en armona con el desarrollo general del pas y con las necesidades actuales de los
trabajadores, por lo que , con fundamento en la fraccin i del art. 71 de la constitucin
general de la repblica, por el estimable conducto de ustedes, me permito someter a la
soberana de esa H. Cmara , la
I.- Estructura General Del Proyecto.
El Derecho del Trabajo constituye una unidad indisoluble, pues todos sus principios e
instituciones tienden a una misma funcin, que es la regulacin armnica y justa de la
relaciones entre el capital y el trabajo . Esta consideracin condujo a la formulacion de
una sola ley que, al igual que suantecesora abarcan todas las partes de que se compone
el derecho del trabajo. No obstante, por razones tcnicas y de la misma manera que la ley
vigente, se dividi el proyecto en las partes siguientes: la primera contiene los principios e
ideas generales . la segunda se ocupa de las relaciones individuales de trabajo y
comprende las normas que reglamentan la formacin, suspencin y disolucin de las
relaciones de trabajo, los derechos y obligaciones de los trabajadores y los patronos, el

trabajo de las mujeres y de los menores y las reglamentaciones especiales, como el

trabajo de las tripulaciones aeronuticas o el de los deportistas profesionales, la la tercera
parte trata de las relaciones colectivas de trabajo y se integra con los captulos de
coalicin, sindicatos, contratacin colectiva, suspencin y terminacin de las actividades
de las empresas y huelga. La cuarta esta dedicada a los riesgos de trabajo : es indudable
que esta reglamentacin pertenece a los derechos de la seguridad social, pero se la
incluyo en el proyecto tomando en cuenta, por una parte, que la ley del seguro social aun
no se extiende a todos los trabajadores de la Repblica, y, por la otra, que dicha ley se
permite expresamente a la ley federal del trabajo ;debe no obstante entenderse que las
disposiciones relativas tienen un carcter provisional y que, en el futuro , la ley del seguro
social deber extenderce a todos los trabajadores y contener la totalidad de sus
principios. La quinta parte se refiere a las prescripciones de las acciones de trabajo. La
sexta tiene como materia lasautoridades del trabajo, que son los organismos estatales
destinados especficamente a la vigilancia, cumplimiento y aplicacin de las normas de
trabajo. La sptima parte comprende el derecho procesal del trabajo. Finalmente, la parte
octava contiene los principios que determinan los casos de responsabilidad de las
autoridades,de los trabajadores y los patronos, y las sanciones aplicables.
II.- Principios y conceptos generales.
El titulo primero contiene los principios y conceptos generales que deben servir de base a
la interpretacin y aplicacin de las normas de trabajo.
El articulo 1 Fija el campo de aplicacin de la ley, limitando el apartado A del art. 123 de la
Constitucin.
Las finalidades de la legislacin del trabajo sealadas en los artculos 2 y 3, se resumen el
las siguientes: la finalidad suprema de todo ordenamiento jurdico es la realizacin de la
justicia en las relaciones entre los hombres, y por tratarce del derecho del trabajo, se
habla de la justicia social . Que es el ideario que forjaron los constituyentes de 1917 en el
art 123 . Con base en esa idea, se establece que el trabajo es un derecho y un deber
sociales, que no es un articulo de comercio, por que se trata de la energa humana de
trabajo,que exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y que debe
efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud, y el nivel econmico decoroso
para el trabajador y su familia.
El articulo 5 fija los caracteres formales del derecho de trabajo: son normas de orden
publico, circunstancias que otorga el carcter de derechoimperativo, lo que excluye la
renuncia, por parte de los trabajadores, de sus derechos, beneficios y prerrogativas.
Los artculos 8 y 9 contienen los conceptos de trabajador en general y de trabajador de
confianza ; el primero es la persona fsica que presta a otra fsica o moral, un trabajo
personal subordinado. El concepto de trabajador de confianza tiene una gran importancia
para la administracin de las empresas; por esta razn y considerando la imprecisin que
existe en la legislacin vigente , se analizaron los dos sistemas que han sido propuestos
por la doctrina: el primero sealamiento de los trabajadores de confianza tpicos,
colocando una fraccin final en la enumeracin que se hiciere que permitiera considerar
como trabajador de confianza a los que tuvieren caractersticas semejantes a las de los
contemplados en el precepto respectivo, En el anteproyecto que se entrego a los
trabajadores y a los empresarios se adopto tentativamente esa solucin, pero en las
platicas que se tuvieron con los sectores interesados se observo que los trabajadores,
adems de reducir las fracciones del respectivo articulo, rechazaban la idea de una
fraccin final que pudiera aplicarse analgicamente . En cambio , los empresarios queran
que se ampliara la lista. Despus de ese cambio de impresiosiones se llego a la
conclusin de que una enumeracin limitativa podra dejar fuera de ella situaciones que
debieron considerarse, as como tambin que era imposible prever las nuevas situaciones
que se presentaran; y una enumeracin ejemplificativa podra abrir las puertas a una

extensininconveniente de la categora del trabajador de confianza. Ante la divergencia de

opiniones de los sectores trabajo y capital, se llego a la conclusin de que era preferible
un concepto general , a cuyo fin se adoptaron las ideas siguientes: los trabajadores de
confianza son trabajadores, segn lo indica su nombre, lo que quiere decir que estan
protegidos por la legislacin del trabajo, con las modalidades que impone su naturaleza.
Una formula bastante difundida expresa que los trabajadores de confianza son aquellos
cuya actividad se relaciona en forma inmediata y directa con la vida misma de las
empresas, con sus intereses, con la realizacin de sus fines y con su direccin,
administracin y vigilancia generales;esta formula y las disposiciones de la ley vigente,
interpretadas por la doctrina y la jurisprudencia, permitieron determinar las dos
caractersticas siguientes: primeramente, la categora del trabajador de confianza
depende de la naturaleza de las funciones; en segundo lugar, las funciones de confianza
son las de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, cuando tenga carcter general y
las que se relacionan con trabajos personales del patrn.
El articulo 10 analiza el concepto de patrn, que es la persona fsica o jurdica que utiliza
los servicios de uno o varios trabajadores y el 11 sealan las personas que, para los
efectos de la legislacin del trabajo, deben ser consideradas representantes del patrn.
Los artculos 12 a 15 consideran el problema, que tantas dificultades ha suscitado en las
relaciones obrero-patronales, de losintermediarios: despus de la definicin del art. 12, el
13 dispone que sern considerados intermediarios las empresas que contraten obras o
servicios en beneficio de una persona, si no disponen de elementos propios suficientes
para cumplir las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores; cuando
ase de esta circunstancia, el beneficiario de las obras o servicios ser solidariamente
responsable con la empresa contratante por las obligaciones contraidas con los
trabajadores.
La economa contempornea ha impuesto como una necesidad tcnica la especializacin
de las empresas, pero es tambin frecuentemente que se organicen empresas
subsidiarias para que ejecuten obras o servicios en forma exclusiva o principal para otra.
Como esta circunstancia ha redundado en perjuicio de los trabajadores, por cuanto sus
condiciones de trabajo son inferiores a la de la empresa principal y por que la empresa
filial no siempre disponen de elementos suficientes para cumplir las obligaciones que
derivan de las relaciones de trabajo, el art. 15 establece la responsabilidad solidaria de las
empresas, y dispone que las condiciones de los trabajadores que prestan sus servicios en
la filial, deben ser iguales a las de los de la empresa que aprovecha la actividad de la filial.
El crecimiento de la industria moderna obliga a numerosas empresas a crear sucursales,
agencias u otras unidades semejantes, independientemente las unas de las otras, pero
sujetas todas a la administracin general. Esta divisin ha impuesto en la vida moderna
la necesidad de distinguir entre la empresa yestablecimiento. El proyecto recogi estas
ideas en el art. 16: la empresa es la unidad econmica de produccin de bienes o
servicios, la organizacin total del trabajo y del capital bajo una sola direccin y para la
realizacin de un fin, en tanto el establecimiento es una unidad tcnica que como
sucursal, agencia u otra semejante, disfruta de autonomia, tecnica, no obstante lo cual
forma parte y contribuye a la realizacin de los fines de la empresa, considerada como la
unidad superior.
El articulo 17 seala cuales son las fuentes formales del derecho del trabajo, el derecho
del trabajo del siglo pasado era un capitulo del derecho privado, civil y mercantil, pero el
nuestro, desde el ao en que se promulgo la constitucin vigente, conquisto su autonoma
como una rama jurdica independiente. Por otra parte, nuestro derecho del trabajo tiene
su fuente en el art. 123 constitucional, lo que le da el rango de un ordenamiento
reglamentario de la Constitucin. Partiendo de estas ideas, se reconocen como fuentes
del derecho del trabajo: la constitucin, las leyes del trabajo y sus reglamentos, los

tratados internacionales debidamente aprobados ; los principios generales que deriven de

dichos ordenamientos, los principios generales del derecho, de conformidad con la
formula del art. 14 constitucional, los principios generales de la justicia social que derivan
del art. 123, la jurisprudencia, la costumbre, y la equidad.El art. 16 no menciona el
derecho comn, en primer lugar, por que este termino es ambiguo y en segundo, por que
cuando contenga principios generales seaplicara en la vida del derecho del trabajo de
conformidad con la ya citada formula del articulo 14 de la constitucin.
El proyecto consagra como norma general de interpretacin la realizacin de las
finalidades del derecho del trabajo, sealadas en los art. 2 y 3, que son la justicia social, la
idea de la igualdad, la libertad, y dignidad de los trabajadores y el propsito de asegurar a
los hombres que presten sus servicios un nivel decoroso de vida. El articulo citado adopto,
ademas, un principio universalmente reconocido: en caso de duda debe prevalecer la
interpretacin mas favorable al trabajador.
X.- Derechos y obligaciones de los trabajadores.
El titulo cuarto comprende los cinco captulos siguientes:
1.- Obligaciones de los patronos: el art. 132 reuni las disposiciones de la ley.Entre las
nuevas disposiciones, se debe mecionar: primeramente, la obligacin de mantener un
numero suficiente de asientos o sillas en todos los centros de trabajo, pues no es posible
que los trabajadores permanezcan de pie durante toda la jornada . En segundo lugar, el
proyecto suprimi el contrato de aprendizaje, por considerar que, tal como se encontraba
reglamentado, era una reminiscencia medieval y por que, en multitud de ocasiones, era
un instrumento que permita a pretexto de enseanza, dejar de pagar los salarios a los
trabajadores o pagarles salarios reducidos; en cambio se recogi la tendencia universal
en favor de cursos de capacitacin profesional a cuyo fin la fraccin XV consigna la
obligacin de las empresas de organizar permanentemente o peridicamente
dichoscursos para sus trabajadores.
Es indudable que la industria moderna requiere un personal cada vez mejor capacitado
razn por la cual los cursos que se proyectan redundaran, ante todo, en beneficio de las
empresas y, adems, en favor de los trabajadores, que podrn ascender en los casos de
vacantes y puestos de nueva creacin y obtener as mejores ingresos. La fraccin XXV
recogi un anhelo de los trabajadores y una tendencia de la vida contempornea hacia el
fomento del deporte.
El capitulo segundo trata de las obligaciones de los trabajadores. En trminos generales
se reproducen las disposiciones de la ley vigente, y nicamente se precisaron algunas de
las normas y modifico la terminologa de otras para ponerlas en armona con la utilizada
en el proyecto.
Autoridades del trabajo
Las autoridades del trabajo tienen un fin especifico , que es la aplcacion de la leyes y
demas normas de trabajo . esta idea debe entenderce en un sentido amplio , pues dicha
aplicacin se realiza por diberzas autoridades y por distintos procedimientos . que ban
desde la simple vigilancia a cargo de la inspeccion del trabajo hasta la intervencion de las
juntas de conciliacion y arbitraje y la secretaria del trabajo y previcion social , para
procurar la conciliacion de los intereces y la celebracion o revicion de los contratos
colectivos .
El art 523 seala las autoridades que , en la vida actual de mexico , se ocupan de la
aplicacin de las normas de trabajo . el 526 fija las funciones que corresponden a la
secretaria de hacienda y credito publico y educacion publica . autoridaes quesolo
interbienen en aspectos concretos de la aplicacin del derecho del trabajo .
el art 525 impone a la secretaria del trabajo y previcion social la obligacion de organizar
un instituto del trabajo , para la preparacion y elevacion del nivel cultural del personal al
que compete la aplicacin de las normas del trabajo

Competencia de las autoridades de trabajo

el art 123 de la constitucion establece , en su fracc XXXI. Que la aplicacin de las leyes
del trabajo corresponde a las autoridades locales , salvo los casos expresamente
consignados en la propia fracc como competencia de las autoridades federales. En
concecuencia , la aplcacion de las leyes de trabajo se distribuye entre autoridades
federales y las de las entidades federativas . estas normas estan en concordancia con el
art 124 de la constitucion , que dispone que las facultades que no esten expresamente
concedidas por la constitucion a los funcionarios federales se entienden reserbadas a los
estados . la ley federal del trabajo vigente se ocupa del problema en el capitulo que trata
que trata de la junta federal de conciliacion y arbitraje , solucion incorrecta , por que la
distribucion de las competencias no se relaciona, exclusivamente con las juntas de
conciliacion y arbitraje , sino con todas las autoridades del trabajo ; asi, a ejemplo , la
inspeccion del tyrabajo es federal o local , de la misma manera que lo es la procuraduria
de la defensa del trabajo . los art 527 y 528 sealan , en armonia con la citada disposicion
constitucional, cuales son las materias de competencia federal ; el primeroreproduce las
dispociciones constitucionales y el segundo se ocupa de las industrias conexas con las
anteriores ; el consepto de industria conexa es el mismo que se contiene en la legislacion
vigente.
La jurisdiccin del trabajo
el derecho mexicano del trabajo puede enorgulleserce de haber creado una
administracion de justicia para los problemas del trabajo con perfiles propios , sin paralelo
en ninguna otra legislacion y con un ondo sentido democratico .
nuestra justicia del trabajo se caracteriza por estar encomendada , en su totalidad , a
organismos que representan . por una parte , los intereses y puntos de vista de los dos
factores de la produccion , trabajo y capital , y por otra parte , el interes general de la
nacion . de ahi la organizacin tripartita de nuestras juntas de conciliacion y arbitraje , las
que se integran con un representante del gobierno y con representantes de los
trabajadores y de los patronos.
Las juntas dem conciliacion y arbitraje tienen su fundamento juridico en art 123 de la
constitucion , apartado A , fracc XX , lo que trae como concecuencia que sean
independientes del poder judicial .
tomando en consideracion que la aplicacin de las leyes del trabajo corresponden a las
autoridaes federales y locales, el proyecto , en armonia con la ley del trabajo vigente ,
reconoce la existencia de dos jurisdicciones : una federal y otra local.
Organizacin de las juntas
la jurisprudencia y la doctrina han sostenido que nuestra constitucion encomendo la
justicia del trabajo a una instancia unica . el proyecto acepto este punto de vista , peroal
mismo tiempo , considero los problemas que se han suscitado con motivo de la
centralizacion de las juntas de conciliacion y arbitraje en la ciudad de mexicao y en las
capitales de las entidades federativas : en ocasiones resulta dificil , particularmente para
los trabajadores , acudir a las ciudades en donde radican las juntas ; por otra parte , el
volumen de negocios que debe conocer cada una de ellas es de tal manera grande , que
no pueda impartirce una justicia pronta y expedita ; finalmente , los negocios de menor
cuantia exigen una tramitacion mas rapida de quellos otros en los que se ventilan
intereses de ciertas magnitudes . la ley federal del trabajo adopto el principio de que si
bien los asuntos de trabajo deben estar sometidos a una instancia unica , sin embargo ,
es posible establecer varias juntas en cada una de las entidades federativas cuando se
trate de una jurisdiccion local o en distintos puntos de la republica si se trata de juntas
federales .
partiendo de las ideas anteriores , el proyecto adopto los principios siguientes : en primer
lugar, las juntas de conciliacion que han benido funcionando al amparo de la legislacion

vigente , deben ejercer una funcion meramente conciliadora, pero se eleban a la categoria
de juntas de conciliacion y arbitraje cuando se trata de conflictos que tengan por objeto el
cobro de prestaciones cuyo monto no exeda del importe de tres meses de salario . en
segundo lugar, la junta federal de conciliacion y arbitraje recidira en la capital de la
republica , pero la secretaria del trabajo y previcion social , cuandolo requieran las
necesidades del trabajo y del capital , podra establecer juntas especiales, fijando el lugar
de su recidencia y su competencia territorial . en tercer lugar las juntas de conciliacion y
arbitraje deben funcionar en las capitales de cada una de las entidades federativas , pero
los gobernadores de los estados y territorios y el jefe del departamento del distrito
federal , cuando lo requieran las necesidades del trabajo y del capital , podran establecer
una o mas juntas de conciliacion y arbitraje, fijando el lugar de su recidencia y su
competencia territorial.
Juntas de conciliacin y arbitraje
la organizacin y funcionamiento de las juntas de conciliacion y arbitraje fue obketo de
especial preocuapacion , pues una justicia pronta y expedita es la mejor garantia y ,
ademas, un motivo de confianza de los hombres en sus instituciones juridicas.
Los conflictos de trabajo han sido clasificados por ladoctrina y la jurisprudencia de
conformidad con los dos criterios : de acuerdo con el primero , se dividen en individuales y
colectivos , segn que los intereses en juego sean los de uno o varios trabajadores ,
individualmente determinados , tal es el caso de las demandas para el pago de salarios ,
despidos o riezgos de trabajo , o bien que se trate de intereces generales de las
comunidades obreras . la segunda clacificacion comprende tambiend dos tipos de
conflictos , uno de naturaleza juridica y otro de naturaleza economica .los primeros son los
que se refieren a la interpretacion y aplicacin de las normas juridicas vigentes en relacion
con casosconcretos . en tanto los conflictos economicos son los que tienden a la creacion
o modificacion de las normas que deberan regir en el futuro las relaciones entre los
trabajadores y los patronos. Se estudiaron detenidamente las diferentes soluciones que
han propuesto la doctrina para la organizacin de las juntas de conciliacion y arbitraje :
una de ellas consiste en dividirlas en dos organismos , uno que conosca de los conflictos
juridicos , que pueden ser individuales o colectivos , y otro dedicado al conocimiento y
resolucion de los conflictos economicos. Pero nuestra tradicion y la unidad indisoluble del
derecho del trabajo , hace inaceptable esa divicion , la cual por otra parte , romperia la
interpretacion uniforme qu desde hace mas de cuarenta aos ha dado la suprema corte
de justicia al mandato constitucional que ordena que los conflictos entre el capital y el
trabajo , entre los cuales no hace ninguna distincion , se sometan a la decicion de una
junta de conciliacion y arbitraje . esta unidad , sin embargo , no excluye la posibilidad de
que dentro del organismo unico, se establezcan subborganos y se consignen
procedimientos para la solucion de los diferentes conflictos.
Con apoyo en las ideas que anteceden , el proyecto organiza a las juntas de conciliacion y
arbitraje, de conformidad con los principios siguientes: en primer lugar , la junta funcionara
en pleno o en juntas especiales , el pleno conocera de los conflictos que afecten a todas
las ramas de la actividad economica representadas en la junta , en tanto las juntas
especiales conoceran de losconflictos que afectan unicamente a una o varias ramas de la
actividad economica .en segundo lugar , el pleno se integra con el presidente de la junta y
con la totalidad de los representantes de los trabajadores y de los patronos . en tercer
termino , las juntas especiales se integran con el presidente de la junta , cuando se trate
de conflictos economicos cuando el conflicto afecte a varias de las ramas de la actividad
industrial representadas en las juntas y con los presidentes de las juntas especiales
cuando se trate de conflictos de naturaleza juridica que afecten a una sola rama de las
actividades representadas en la junta.
Ademas del presidente de la junta , de los presidentes de la junta espepesiales y de los

representantes de los trabajadores y de los patronos, en la junta actuaran los secretarios

generales , que tendran a su cargo la marcha administrativa de la misma y que seran
tambien los secretarios del pleno , los auxiliares, los secretarios y los actuarios de las
juntas especiales.
El proyecto seala las atribuciones del presidente de la junta, las de los secretarios
generales, de los presidentes de las juntas especiales y del restante personal a que antes
hizo referencia . desde el punto de vista , conveniente hace resaltar dos propositos
fundamentales del proyecto : en primer lugar se adoptaron las medidas adecuadas para
evitar que la formacion tripartita de las juntas perturbe su funcionamiento , a cuyo fin ,
salvo los casos de resoluciones especiales , para el funcionamiento de las juntas sera
suficiente la precencia del representante del gobierno :conviene explicar , para evitar
alguna objecion de constitucionalidad , que

TEMA XVI
LA NUEVA CULTURA PRUDUCTIVA
16. 1.- ACUERDO NACIONAL PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD.
Es en 1985 cuando por motivo de la apertura comercial que tiene Mxico por la
firma del tratado de libre comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, se
iniciaron estudios sobre las consecuencias no solo en el mbito econmico sino
social que acarreara dicha integracin.
Las principales preguntas tenan que ver con la dbil condicin de las empresas,
con lo que iba a suceder con trminos del mercado y de la productividad, lo que no
se plantearon era que iba a suceder con los trabajadores.
A partir de 1925 se ha observado una nueva tendencia en las relaciones obrero
patronales cupulares, en donde se intenta flexibilizar las relaciones laborales y
tratar de adecuar los salarios a las variaciones de la productividad, a esta nueva
modalidad, se le ha denominado la nueva cultura laboral.
Este acuerdo se subscribi el 16 de julio de1990 con declaraciones referentes a la
realizacin de un esfuerzo educativo a travs de acciones desarrolladas por
programas nacionales orientados a la modernizacin educativa, a la capacitacin y
a la productividad.
En 1992 se celebro el acuerdo nacional para la elevacin de la productividad y la
calidad, en el que se estima indispensable promover, dentro de las empresas y con el
concurso de los trabajadores y sus organizaciones polticas de capacitacinpermanente a
todos los niveles, programa de readiestramiento de la mano de obra
programas de induccin al puesto, nuevas modalidades de capacitacin en el
sector rural y en las pequeas y medianas empresa.
Este subtema tiene antecedentes histricos pues en la Secretaria de Trabajo y
Previsin Social se encuentran registros de la poca colonial y en pocas mucho
ms primitivas, los instructores eran las personas encargadas de capacitar a cada
trabajador para dirigir a su gente, un ejemplo serian los guerreros y los sacerdotes.
Hoy en da con el programa nacional de capacitacin y adiestramiento, sus
objetivos son elevar las capacidades, habilidades y aptitudes de la poblacin para
ampliar sus posibilidades de participacin en la actividad productiva, mejorar su

nivel de vida pe
tambin elevar la productividad con calidad y con competitividad
laboral, pues el trabajador con la capacitacin y el entrenamiento adquiere una
polivalencia y multifuncionalidad.
La motivacin es otro concepto asociado al adiestramiento, pues se refiere al
querer hacer mejor las cosas pues busca la mejora continua y calidad total
ocupndose de los intereses y aspiraciones del individuo como de la empresa.

16. 2.- PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO.

DIRECCIN GENERAL DE CAPACITACIN
ELABORACIN DEL PLAN Y PROGRAMAS DE CAPACITACIN, ADIESTRAMIENTO Y
PRODUCTIVIDAD
Todas las empresas deben elaborar y conservar los planes y programas de capacitacin,
adiestramiento y productividad de acuerdo a lo sealado en los artculos 153-F Bis, 153H,153-B segundo prrafo y 153-S de la Ley Federal del Trabajo.
Los planes deben considerar los requisitos sealados en el Artculo 10 del Acuerdo
Normativo publicado en el DOF el 14-06-2013, mismos que se sealan a continuacin:
I. Tomar en cuenta las necesidades de capacitacin y adiestramiento de todos los puestos
y niveles de trabajo existentes en la empresa;
II. Precisar el nmero de etapas durante las cuales se impartirn;
III. Indicar si se trata de planes y programas de capacitacin y adiestramiento especficos
para una empresa; comunes para varias empresas o bien si se encuentran adheridos a un
sistema general de capacitacin y adiestramiento por rama o actividad; y, en su caso, los
establecimientos en los que se aplica;
IV. Establecer periodos no mayores de dos aos;
V. Considerar la imparticin de la capacitacin o adiestramiento por conducto de personal
de la propia empresa, instructores especialmente contratados, instituciones, escuelas u
organismos especializados;
VI. Basar en normas tcnicas competencia laboral o su equivalente si las hubiera para los
puestos de trabajo de que se trate;
VII. Considerar las acciones a realizar con respecto a los temas de productividad
mencionados en el Artculo 7 fracciones del II al V del presente Acuerdo;
VIII. Incluir, en su caso, los cursos de capacitacin que impartan:
a. Las empresas de las que hayan adquirido un bien o servicio de cualquier naturaleza; y
b. Los extranjeros a trabajadores mexicanos en territorio nacional, o bien cuando los
trabajadores reciban capacitacin en el extranjero.
Lasempresas deben conservar en sus registros internos, lo siguiente:
I. La elaboracin del plan y programas de capacitacin, adiestramiento y productividad
conforme al formato DC-2.
II. El nombre, objetivos y contenidos de los programas de capacitacin, los puestos y
niveles a los que estn dirigidos y el proceso de seleccin para capacitar un mismo
puesto y categora.
III. Las acciones a realizar sobre productividad sealadas en el Artculo 7 fracciones del II
al V del Acuerdo Normativo publicado en el DOF el 14-06-2013.

Lo anterior deber de mostrarse a la autoridad laboral cuando lo solicite en sus facultades

de Inspeccin.
Formato DC-2 (editable en Word)
Formato DC-2 (formato en PDF)

16. 3.- PRODUCTIVIDAD, CALIDAD, COMPETITIVIDAD LABORAL.

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL
Durante 2011, la Secretara del Trabajo y Previsin Social -STPS- persisti en su
compromiso de construir un sector laboral que incentive la productividad, genere
condiciones favorables para atraer ms inversiones y permita crear fuentes de trabajo, en
concordancia con las demandas del aparato productivo.
Con el Servicio Nacional de Empleo -SNE-, que conjunta el esfuerzo de los gobiernos
Federal y estatales, la dependencia continu promoviendo polticas activas de empleo a
travs de los programas especficos que opera. As, mediante el Programa de Apoyo al
Empleo -PAE-, los Servicios de Vinculacin Laboral y el Programa de Atencin a
Situaciones de Contingencia Laboral, se llevaron a cabo diversas actividades
encaminadas a vincular la oferta y demanda de empleo,apoyar a la poblacin
desempleada y subempleada para obtener la calificacin que requiere el aparato
productivo y auxiliar a las empresas a cubrir sus necesidades de personal. Para ello, el
SNE cont con 167 oficinas y 49 mdulos de atencin en todo el pas.
Por medio del PAE se otorgaron apoyos econmicos para fortalecer habilidades laborales;
fomentar la ocupacin por cuenta propia; facilitar la movilidad laboral, y promover la
ocupacin de repatriados. Lo anterior, a travs de cuatro subprogramas con los que se
atendieron 348 993 desempleados y/o subempleados, de los cuales 202 549 lograron
colocarse en un puesto de trabajo.

DESARROLLO LABORAL CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL 2011

304
EJERECTOR DEL PND 2007-2012
Economa Competitiva y Generadora de Empleos.

PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 2007-2012

OBJETIVOS
Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin
entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector
formal.
Fomentar la equidad y la inclusin laboral.
Instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo.
Garantizar el cumplimiento de la normatividad laboral.
Impulsar la capacitacin y el desarrollo de competencias para el trabajo.
Fortalecer la conciliacin y la imparticin de justicia laboral.
Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita,
expedita, honesta y clida.
Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.
ESTRATEGIAS
Contribuir a la generacin de condiciones en el mercado laboral que incentiven las
posibilidades de acceso, brinden apoyo para lograr una mayor equidad y fomenten la
creacin de empleos.
Fortalecer la coordinacin institucional y la sinergia de acciones, que permitan un
mayor acceso de la poblacin en situaciones de vulnerabilidad a un trabajo digno.
Avanzar en la construccin de un sector laboral fortalecido y competitivo que,
adems de premiar la productividad, impulse la creacin de condiciones ptimas para
atraer inversiones y generar empleos formales y de calidad.
Construir un esquema regulatorio, consistente, claro, preventivo, competitivo y
efectivo, en especial para las actividades de alto riesgo.
Vigilar a travs de la funcin inspectiva el cumplimiento de la normatividad laboral en
los centros de trabajo de todo el territorio nacional, sujetos a competencia de las
autoridades federales del trabajo.
Desarrollar esquemas de financiamiento e incentivos a la capacitacin laboral, con
base en diagnsticos actualizados.
Tramitar y resolver con apego a la legalidad e imparcialidad los emplazamientos a
huelga, huelgas estalladas
y todos los conflictos de naturaleza colectiva e individual.
Procurar la defensa del trabajo y prevenir los conflictos laborales de competencia
federal.
Fomentar el desarrollo integral de los trabajadores y el crecimiento de su patrimonio
familiar, mediante el otorgamiento de crditos en las mejores condiciones del mercado.

CALIDAD, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD:

LA SALIDA DE LA CRISIS
W. EDWARDSDEMING
RESUMEN DE LOS 14 PUNTOS PARA LA GESTIN
1. Crear constancia en el propsito de mejorar el producto y el servicio, con el objetivo de
llegar a ser competitivos y permanecer en el negocio, y de proporcionar puestos de
trabajo.
2. Adoptar la nueva filosofa. Nos encontramos en una nueva era econmica. Los
directivos occidentales deben ser conscientes del reto, deben aprender sus
responsabilidades, y hacerse cargo del liderazgo para cambiar.
3. Dejar de depender de la inspeccin para lograr la calidad. Eliminar la necesidad de la
inspeccin en masa, incorporando la calidad dentro del producto en primer lugar.
4. Acabar con la prctica de hacer negocios sobre la base del precio. En vez de ello,
minimizar el coste total. Tender a tener un solo proveedor para cualquier artculo, con una
relacin a largo plazo de lealtad y confianza.
5. Mejorar constantemente y siempre el sistema de produccin y servicio, para mejorar la
calidad y la productividad, y as reducir los costes continuamente.
6. Implantar la formacin en el trabajo.
7. Implantar el liderazgo. El objetivo de la supervisin debera consistir en ayudar a las
personas y a las mquinas y aparatos para que hagan un trabajo mejor. La funcin
supervisora de la direccin necesita una revisin, as como la supervisin de los
operarios.
8. Desechar el miedo, de manera que cada uno pueda trabajar con eficacia para la
compaa.
9. Derribar las barreras entre los departamentos. Las personas en investigacin, diseo,
ventas y produccin deben trabajar en equipo, para prever losproblemas de produccin y
durante el uso del producto que pudieran surgir, con el producto o el servicio.
10. Eliminar los eslganes, exhortaciones y metas para pedir a la mano de obra cero
defectos y nuevos niveles de productividad. Tales exhortaciones solo crean unas

relaciones adversas, ya que el grueso de las causas de la baja calidad y baja

productividad pertenecen al sistema y por tanto caen ms all de las posibilidades de la
mano de obra.
11. a) Eliminar los estndares de trabajo (cupos) en planta. Sustituir por el liderazgo, b)
Eliminar la gestin por objetivos. Eliminar la gestin por nmeros, por objetivos numricos.
Sustituir por el liderazgo.
12. a) Eliminar las barreras que privan al trabajador de su derecho a estar orgulloso de su
trabajo. La responsabilidad de los supervisores debe virar de los meros nmeros a la
calidad. b) Eliminar las barreras que privan al personal de direccin y de ingeniera de su
derecho a estar orgullosos de su trabajo. Esto quiere decir, la abolicin de la calificacin
anual o por mritos y de la gestin por objetivos.
13. Implantar un programa vigoroso de educacin y auto-mejora.
14. Poner a todo el personal de la compaa a trabajar para conseguir la transformacin.
La transformacin es tarea de todos.
EXPLICACION DE LOS 14 PUNTOS
1. Crear constancia en el propsito de mejorar el producto y el servicio. Para la compaa
que espera permanecer en el negocio hay dos tipos de problemas: los problemas de hoy
y los problemas de maana. Los problemas de hoy abarcan el mantenimiento de la
calidad delproducto que se fabrica hoy, la regulacin de la produccin.
Los problemas del futuro exigen, ante todo, la constancia en el propsito y la dedicacin
para mejorar la competitividad, para mantener viva la compaa. El dividendo del prximo
trimestre no es tan importante como la existencia de la compaa dentro de 10, 20 o 30
aos. Supone aceptacin de obligaciones como las siguientes:
a) Innovar. Los planes para el futuro exigen considerar:
Los nuevos servicios y productos que puedan ayudar a las personas a vivir mejor.
Los nuevos materiales que harn falta y los posibles cambios en el equipo para la
produccin.
Las nuevas habilidades necesarias.
La formacin y el reciclaje del personal.
La formacin de los supervisores.
El coste de produccin.
El coste de marketing.

El comportamiento del usuario.

La satisfaccin del usuario.
b) Destinar recursos para:
Investigacin.
Educacin.
c) Mejorar constantemente el diseo del producto y servicio. Esta obligacin no acaba
nunca.
2. Adoptar la nueva filosofa. Nos encontramos en una nueva era econmica, creada por
Japn. No podemos tolerar ms los niveles corrientemente aceptados de errores,
defectos, material no adecuado para el trabajo, personas que no saben cul es su trabajo
y que tienen miedo de preguntar, supervisin inadecuada e ineficaz, direccin no
arraigada en la compaa.
Un ejemplo: Un fabricante de cerveza con el que habl, me dijo que no tena problemas
con las latas, porque el proveedor de latas le cambiaba, sin ningn cargo, cualquier
remesa de latas que fuera defectuosa. Nohaba pensado que l estaba pagando las latas
defectuosas, ms el coste de detener la produccin y sustituir las latas. No haba pensado
que sus clientes estaban sufragando la factura.
3. Dejar de depender de inspeccin en masa. La inspeccin rutinaria al 100 % para
mejorar la calidad equivale a planificar los defectos, y a reconocer que el proceso no tiene
la capacidad necesaria para cumplir las especificaciones.
La inspeccin para mejorar la calidad llega tarde, es ineficaz, costosa. Cuando un
producto sale por la puerta del proveedor, es demasiado tarde para hacer nada por su
calidad. La calidad no se hace con la inspeccin sino mejorando el proceso de
produccin.
El reproceso eleva los costes. A nadie le gusta hacer reparaciones.
a) La inspeccin no mejora la calidad. La inspeccin llega tarde. La calidad, buena o mala,
ya est en el producto. Como dijo Harold F. Dodge: Usted no puede al inspeccionar
introducir la calidad en un producto.
b) La inspeccin en masa, con raras excepciones, no es fiable, es costosa e ineficaz.
c) Los inspectores no se ponen de acuerdo hasta que su trabajo se lleva a control

estadstico. No se ponen de acuerdo entre ellos. La inspeccin rutinaria se hace no fiable

debido al aburrimiento y a la fatiga.
d) Por el contrario, la inspeccin de muestras pequeas del producto para hacer los
grficos de control, para conseguir o mantener el control estadstico es un trabajo
profesional.
Coloque cuatro inspectores ms. Esta es una reaccin aceptada comnmente cuando hay
un problema en la calidad, el caminoseguro hacia ms problemas.
A propsito, la inspeccin al 200 %, tal como se realiza generalmente, es menos fiable
que la inspeccin al 100 %, por la sencilla razn de que cada inspector confa en el otro
para que haga el trabajo. La responsabilidad dividida quiere decir que nadie es
responsable.
Otro ejemplo:
P. Quin es el responsable de la calidad de las piezas y materiales en recepcin?
R. Nuestro departamento de control de calidad. Su trabajo consiste en inspeccionar los
materiales y las piezas en recepcin y asegurarse de que nada que tenga defectos salga
por la puerta.
Mal hecho.
Observacin. En los casos de bajo rendimiento, como en los circuitos integrados
acabados, la inspeccin al 100 % tambin puede que sea un paso necesario dentro del
proceso de fabricacin.
4. Acabar con la prctica de hacer negocios sobre la base del precio. No podemos dejar
ms tiempo la calidad, el servicio y el precio en manos de la competitividad por el precio
solo.
El precio no tiene sentido sin una medida de la calidad que se compra. Sin unas medidas
adecuadas de la calidad, el negocio se encamina hacia el licitador ms bajo, y el resultado
inevitable es una baja calidad y un coste elevado.
Pero para esto hace falta pensar a largo plazo, no solo considerar el precio de compra
hoy. Hasta ahora, el trabajo de un comprador ha consistido en estar atento a los precios
bajos.
El comprador no tiene la culpa. Ese ha sido su trabajo durante veinte aos. Podemos

echarle la culpa por hacer su trabajo? La direccin tiene la culpa por mantener unos
trminos dereferencia que estn anticuados.
El departamento de compras debe cambiar su enfoque, de pensar en el coste inicial ms
bajo del material adquirido a pensar en el coste total ms bajo. Tambin es preciso
aprender que las especificaciones para los materiales en recepcin no lo cuentan todo
sobre el comportamiento. Con qu problemas se encontrar el material durante la
produccin?
Dos piezas de un determinado artculo procedentes de dos proveedores distintos, ambas
perfectamente acabadas; ambas cumplen las especificaciones; sin embargo, lo bastante
diferentes para que una se pueda usar, y la otra solo despus de un reproceso costoso, lo
que constituye una grave prdida para la planta.
La explicacin era que un proveedor haba entendido para qu se iban a utilizar los
bloques, el otro no --simplemente cumpla las especificaciones.
El problema tpico es as. Un proveedor no le ha enviado ni un solo producto defectuoso
durante aos. El departamento de compras central propuso hacer negocios con un nuevo
proveedor, porque ofreca un precio mejor. El gerente de planta, tratando de proteger a la
compaa y a todo el sistema, tena que pasar muchas horas discutiendo para seguir con
el proveedor que conoca su trabajo.
Ventajas de la relacin con un solo proveedor y a largo plazo. Para una mejor economa
es necesaria una relacin a largo plazo entre el comprador y el proveedor. Cmo puede
ser innovador y econmico en sus procesos de produccin un proveedor si solo puede
esperar una relacin a corto plazo con un comprador?.
La variacin de lote a lote enun mismo proveedor es generalmente suficiente como para
dar un susto en fabricacin. Es entonces razonable suponer que la variacin entre los
lotes de dos proveedores an crear ms problemas.
Adems, tampoco se debe pasar por alto la simplificacin de la contabilidad y del papeleo
al disminuir el nmero de proveedores. Por otro lado, estos competiran para que se les
elija como proveedor nico.
Mercancas y servicios. La adquisicin de mercancas y servicios tambin debera
desplazarse en el sentido de depender de un solo proveedor.
Un proveedor, mltiples puntos de envo. Dos puntos de envo, del mismo proveedor,
crean los mismos problemas que el material de dos proveedores.

Un proveedor que tiene dos puntos de envo puede servir a un cliente con materiales
procedentes de dos plantas, especificando un punto de envo desde una planta, sin
sustituir ni mezclar los materiales.
Cmo se califica a un proveedor? Casi todas las compaas tienen un manual para
calificar a los proveedores.
Un plan mejor consistira en desechar estos manuales y dejar que los proveedores
compitieran para ser los elegidos.
La compra nica comparada con el suministro continuado del material. Es importante que
los compradores conozcan la diferencia entre una compra nica y un suministro
continuado. Un ejemplo de compra nica sera la de un piano de cola, los muebles y
accesorios para una oficina.
Lo que una compaa compra a otra no es solo el material; compra algo mucho ms
importante, es decir, ingeniera y capacidad. El cliente que tiene que esperar a recibirel
material para saber lo que ha comprado tendr lo que se merece.
Es posible mejorar continuamente su calidad, junto con la reduccin de su precio si el
proveedor y el comprador trabajan juntos.
Otra vez tenemos que la calidad de las piezas se incorpora dentro de ellas antes de que
salgan por la puerta del proveedor.
Equipos formados por expertos del proveedor elegidos para este material (pieza o
componente); ms su propio ingeniero de diseo, ingeniero de proceso, fabricacin,
ventas, o cualquier otro experto que haga falta.
Perodo de tiempo largo entre el diseo y la produccin, suficiente para hacer bien el
trabajo.
Resultado: mejor calidad conforme va pasando el tiempo, con costes cada vez menores.
Los compradores esperan que los proveedores sean una fuente fiable de mercancas, que
comprendan sus necesidades y respondan con rapidez a ellas, y que ofrezcan un servicio
post-venta fiable.
En 1950 los directivos japoneses aprendieron con el diagrama de flujo sobre la pizarra,
que la mejor solucin para mejorar los materiales de recepcin es hacer que cada

proveedor sea un socio, y trabajar con l en una relacin a largo plazo de lealtad y
confianza.
Esto es lo que yo puedo hacer por usted
Esto es lo que usted podra hacer por m
A las compaas americanas les cuesta entender que el precio tiene poca importancia
cuando se intentan abrir negociaciones con las firmas japonesas. Para la forma de hacer
negocios de los japoneses, ms importante que el precio es el mejorar continuamente la
calidad, ajena a la forma americana dehacer negocios.
EXTRACTOS DE UN INFORME
JAPANESE AUTOMOTIVE STAMPING
A. INSTALACIONES
1. Planta y equipo. Las prensas de estampacin son de diseo convencional.
2. Limpieza extraordinaria. Los japoneses creen que un ambiente limpio aumenta la
calidad.
B. OPERACIONES DE PRODUCCION
1. Existencias y productos almacenados mnimos. El tan divulgado sistema de entregas
justo-a-tiempo (conocido como el plan Kanban en la Toyota), se segua en todas partes.
Los camiones de carga lateral entran en la planta de montaje sin hacer una inspeccin ni
recuento en recepcin.
Las piezas se montan en los coches tal como llegan. La ausencia virtual de existencias da
como resultado un ahorro de espacio estimado del 30 %.
2. Cambio rpido de las matrices. Generalmente las matrices se cambian de tres a cinco
veces en un turno, incluso en las prensas ms grandes; son posibles porque se utilizan
juegos de matrices estandarizados. Durante los cambios de las matrices hasta las
prensas ms grandes casi nunca estn paradas ms de doce-quince minutos.
3. Utilizacin elevada del equipo (90 y 95 %). Ninguna prensa es desmontada para su
reparacin. Haba una fuerte evidencia de que se realizaba un mantenimiento preventivo
eficaz.
4. Lubricante sin desperdicios. Es corriente la utilizacin de material pre-lubricado; el
lubricante no se desparrama sobre el equipo, los empleados o el suelo.
5. Salud y seguridad.
6. Horas de funcionamiento. De manera habitual las plantas funcionaban durante dos

turnos de ocho horas, estando los turnos separados por intervalos de cuatrohoras,
durante los cuales se realizaba el mantenimiento preventivo, la limpieza y las
reparaciones importantes de las matrices.
7. Produccin y control de calidad. Debido a que el tiempo no productivo de las prensas
se mantena en niveles extremadamente bajos, la produccin por hombre-hora es mucho
ms elevada que en los EE.UU. El control de calidad es una obsesin. Los operarios
tienen la responsabilidad directa de la calidad de su produccin.
C. MANO DE OBRA
1. Formacin. En general, los empleados de planta estn claramente ms formados, ms
capacitados y son msflexibles en las tareas que se les asigna que sus colegas
americanos. Los operarios de mquinas generalmente hacen pequeas reparaciones,
hacen trabajos de mantenimiento, anotan los datos del comportamiento de la mquina, y
comprueban la calidad de las piezas.
2. Implicacin de los empleados. Los trabajadores de produccin participan en las
decisiones de funcionamiento, incluyendo la planificacin, el establecimiento de objetivos
y el seguimiento del comportamiento. Los sindicatos de la compaa son la regla, en vez
de los sindicatos por industria, y se entiende claramente que los intereses del sindicato
estn ligados al xito de la compaa.
D. RELACIONES CON EL CLIENTE
1. Fabricar o comprar?. El fabricante de coches japons compra el 70 u 80 % en
volumen de dlares, y fabrica el 20 o 30 % de sus necesidades. En EE.UU. ocurre lo
contrario. Los fabricantes de coches japoneses aparentemente suponen que se pueden
controlar mejor por el departamento de compras en una situacin decompra, que
hacindolo uno mismo.
2. Relacin amistosa. Los fabricantes de coches y sus proveedores mantienen una
relacin extremadamente amistosa. Esta relacin proporciona al proveedor grandes
recompensas por sus logros. Sin embargo, la penalizacin por los fallos es devastadora.
Los contratos de produccin generalmente son a largo plazo (hasta de seis aos),
incluyen: requisitos de calidad excepcional; entregas fiables justo-a-tiempo; cantidades
exactas -ni produccin excesiva ni insuficiente; y mejorar la productividad continuamente,
que tienen como consecuencia la reduccin de los costes a largo plazo.
E. COMPROMISO
1. Se observ repetidamente que la relacin laboral positiva entre los proveedores de
acero, los estampadores contratados, los sindicatos, y los fabricantes de coches refuerzan

la productividad y no interfiere en ella, al contrario de lo que ocurre con las relaciones ms

negativas existentes entre estos grupos en los EE.UU.
5. Mejorar constantemente y siempre el sistema de produccin y servicio.
El tema que aparece una y otra vez en este libro es que la calidad se debe incorporar en
la fase de diseo. Debe haber una mejora continua en los mtodos de ensayo y un
entendimiento cada vez mejor de lo que necesita el cliente.
Repetimos aqu lo dicho, la calidad deseada comienza con la idea, la cual es fijada por la
direccin. Abajo, habr una continua reduccin en los desperdicios y una continua mejora
de la calidad en cada actividad de adquisicin, transporte, ingeniera, mtodos de
distribucin, supervisin, contabilidad, servicio alcliente.
La direccin de una compaa, determinada a cambiar, seguir intentando dominar el
sentido de los 14 puntos y comprender y erradicar las enfermedades mortales y los
obstculos.
Todo el mundo deber preguntarse a si mismo todos los das qu es lo que ha hecho ese
da para avanzar en sus conocimientos sobre su trabajo y mejorar su habilidad, y cmo
avanza su educacin para estar ms satisfecho de la vida.
En un taller se hace cada trabajo mejor que el anterior? hay un continuo progreso en
los mtodos para comprender mejor las necesidades de cada nuevo cliente? hay una
continua mejora de los materiales, de la seleccin de nuevos empleados, de las
capacidades de las personas que trabajan en un puesto, y de las operaciones
repetitivas?.
La mejora del proceso incluye una mejor asignacin del esfuerzo humano. Incluye la
seleccin del personal, su destino su formacin, para dar a cada uno, incluso a los
trabajadores de fabricacin, una oportunidad para avanzar.
Apagar incendios no es mejorar el proceso. Ni tampoco lo es el descubrimiento y la
eliminacin de una causa especial detectada por un punto fuera de control.
El gran adelanto del sistema Kanban (envos justo-a-tiempo) es la disciplina que hay tras
l -proceso bajo control, calidad, cantidad y regularidad predecibles.
6. Implantar la formacin. La formacin debe ser reconstituida totalmente. La direccin
necesita formacin para aprender todo lo relacionado con la compaa.

Los directores japoneses tienen, por naturaleza, importantes ventajas sobre los directores
americanos. Undirectivo japons comienza su carrera con un largo internado (de 4 a 12
aos) en planta y en otras tareas dentro de la compaa. Conoce los problemas de
produccin. Trabaja en compras, contabilidad, distribucin, ventas. Un grave problema en
la formacin y el liderazgo en los EE.UU. proviene de que el estndar de lo que constituye
un trabajo aceptable y lo que no es flexible. Demasiadas veces el estndar depende de la
dificultad que tiene el capataz para cumplir su cupo diario en cifras.
7. Adoptar e implementar el liderazgo. La tarea de la direccin no consiste en supervisar,
sino en el liderazgo. Se debe abolir la focalizacin en la produccin (gestin por cifras,
gestin por objetivos, estndares de trabajo, cero defectos) y poner en su lugar el
liderazgo.
1. Eliminar las barreras que imposibilitan que el trabajador haga su trabajo con orgullo.
2. Los lderes deben estar facultados para informar a la alta direccin de las condiciones
que necesitan corregirse (defectos heredados, mquinas sin mantenimiento, nfasis en
las cifras y no en la calidad). La direccin debe actuar sobre las correcciones propuestas.
3. Podemos traer aqu otra falacia del liderazgo. Una supervisora retena los artculos
defectuosos que sus 7 operarios haban hecho durante el da. Ella pasaba la ltima hora
del da con su gente para examinar, con gran paciencia y ganas de ayudar, cada uno de
los artculos defectuosos. Sus 7 personas pensaban que era una gran supervisora. Qu
estaba mal?. Las 7 personas no cometan los errores; el sistema si.
Hoy, 19 capataces entre 20 jamsestuvieron haciendo el trabajo que supervisan. No
pueden formar ni ayudar, ya que el trabajo es tan nuevo para el capataz como para su
personal. La mayora no se llega a ganar la confianza de las personas que supervisan
porque slo se preocupan de los nmeros y son incapaces de ayudar al operario a
mejorar su trabajo.
8. Desechar el miedo. Nadie puede dar lo mejor de s a menos que se sienta seguro.
Seguro significa sin miedo, no tener miedo de expresar las ideas, no tener miedo de hacer
preguntas.
Ejemplo de miedo:
Tengo miedo de perder mi trabajo porque la compaa dejar el negocio. Podra hacer
mejor el trabajo si comprendiese lo que viene despus.
Tengo miedo de proponer una idea. Sera culpable de traicin si lo hiciese.
Tengo miedo de que mi calificacin anual prxima no me haga acreedor de un aumento.
Si yo hiciese lo mejor para la compaa, a largo plazo, tendra que parar la produccin una
temporada para hacer reparaciones y revisiones. Mi informe diario de la produccin caera

en picado, y yo me quedara sin trabajo.

Tengo miedo de equivocarme.
Mi jefe cree en el temor. Cmo podra dirigir a su gente si no le tuviesen miedo? La
direccin es punitiva.
Puede que no llegue hoy a mi cupo.
No tengo tiempo de revisar mi trabajo cuidadosamente. Debo acabar esto, y comenzar
otra cosa.
En otro captulo aparece un ejemplo en el que el capataz no se atreva a detener la
produccin para hacer unas reparaciones. l saba lo que era mejor para la compaa,
pero tena que sacar adelante su cupo diario de coladas, con el riesgo de sufrir unaavera.
Efectivamente, el cojinete se bloque. No solo no alcanz su cupo sino que, peor an,
toda la lnea se par durante cuatro das para ser reparada.
Manera equivocada de dirigir. Un director repasa el informe. Su mirada se detiene en la
cifra ms alta que hay sobre el papel; toma el telfono para arremeter contra el pobre
diablo responsable de ese tipo de defecto. Esta es otra forma de gestin por el miedo, y
de gestin por los nmeros. El primer paso que tiene que dar la direccin debera ser
descubrir por medio del clculo, no por la impresin, si este tipo de defecto est fuera de
control. Si es as, este tipo de defecto requiere especial atencin y ayuda.
9. Derribar las barreras entre las reas de staff. El personal de investigacin, diseo,
compra de materiales, ventas y recepcin de materiales debe conocer los problemas
surgidos con los diversos materiales y especificaciones de produccin y montaje. Por
qu no familiarizarse con el cliente? Por qu no pasar tiempo en la fabrica, ver los
problemas y enterarse de ellos?.
Todo el mundo est haciendo un trabajo extraordinario. Nadie tiene problemas. No
obstante, por alguna razn la compaa se est hundiendo por qu?. La respuesta es
simple, cada rea est optimizando su propio trabajo, pero no trabajan en equipo para la
compaa y aqu est el papel de la direccin.
Los hombres del servicio tcnico aprenden mucho de los clientes sobre el producto.
Desgraciadamente, en algunas compaas no existe un procedimiento de rutina para
utilizar esta informacin. Lo mismo ocurre entre losdepartamentos de ventas y los
sectores de diseo y produccin. Al igual que los ingenieros que al tener que adelantar la
produccin se les priva de oportunidad de meterse en el rea de produccin para
aprender acerca de los problemas creados por los diseos que ellos construyen. Y a ellos
se los califica por nmeros.

El coste de garanta se puede cargar en gran parte al diseo de ingeniera, la prisa por
fabricar.
Los equipos formados por personal de diseo, ingeniera, produccin y ventas podran
cooperar en los diseos futuros, y podran lograr importantes mejoras en el producto,
servicio y calidad actual, si pudiesen trabajar sin miedo de arriesgarse.
El trabajo en equipo es muy necesario en toda la compaa. Es arriesgado. Aquel que
trabaja para ayudar a otras personas puede que no tenga tanta produccin que mostrar
para su calificacin anual como si hubiese trabajado solo.
Un ejemplo de posible cooperacin entre departamentos podra ser el del servicio que el
departamento de cuentas podra dar a la compaa. Este podra ser el primero en conocer
los problemas que tienen los clientes. Puede pasar rpidamente la referencia de tales
quejas al personal de servicio al cliente, a los vendedores, y al personal de fabricacin.
10. Eliminar los slogans, exhortaciones y metas para la mano de obra. Su trabajo es su
propio retrato Lo firmara usted? -No si usted me da un lienzo defectuoso sobre el que
trabajar, pintura inadecuada y pinceles desgastados, que hacen que yo no pueda llamarlo
mi trabajo.
Una compaa dijo en un determinado momento a susproveedores que no aceptara
piezas defectuosas. Esto suena fenomenal, pero un programa as es una farsa. Cmo
pueden los proveedores realizar tal cambio? Cmo puede entender el proveedor lo que
necesita el cliente, a menos que los dos trabajen juntos en una relacin de
compaerismo?
Qu tienen de malo los carteles y las exhortaciones? Que no estn dirigidos a las
personas adecuadas. Los grficos y carteles no tienen en cuenta el hecho de que la
mayor parte de los problemas vienen del sistema y no de cada una de las personas
(responsabilidad de la direccin).
Las exhortaciones y los carteles les advierten a los trabajadores que la direccin no es
consciente de las barreras que hay para que estn orgullosos de su trabajo.
El efecto inmediato de una campaa de carteles, exhortaciones y promesas bien puede
ser una mejora efmera de la calidad y productividad, debido al efecto de eliminar algunas
causas especiales obvias.

Sistema estable de artculos defectuosos. Naturalmente que la direccin desea ver frente
a ndices alejados de los objetivos marcados, mayor produccin y menos artculos
defectuosos. Con la colocacin de carteles la direccin les est pidiendo a los operarios
de produccin que hagan lo que ellos son incapaces de hacer. Su mtodo consista en
rogar a los operarios de produccin.
Los carteles que explican a todas las personas que trabajan lo que la direccin est
haciendo, mes tras mes, para (por ejemplo) comprar materiales de mejor calidad a menos
proveedores, para proporcionar mejor formacin, o para mejorar la calidad y
laproductividad, no trabajando ms duramente sino ms inteligentemente, seran otra
cosa: estimularan la moral. La gente entonces entendera que la direccin se est
responsabilizando de los retrasos y defectos y est tratando de eliminar los obstculos.
Los objetivos son necesarios, para usted y para m, pero los objetivos numricos
establecidos para otras personas, tienen unos efectos contrarios a los buscados.
11a. Eliminar los cupos numricos para la mano de obra. En produccin, los ndices se
establecen segn el trabajador medio. Naturalmente que la mitad de ellos estn por
encima del promedio, y la mitad por trabajo. Lo que ocurre es que semejante presin hace
que la mitad superior se amolde al ndice. Las personas por debajo del promedio no
pueden llegar al ndice. Algunos ndices se establecen segn los logros del mejor, lo cual
es an peor.
Hay ms ingenieros ocupados en establecer los estndares de trabajo y personas
contando la produccin, que personas ocupadas en la produccin misma.
Algunos directivos sostienen que tienen un plan mejor: poner una penalizacin por artculo
defectuoso. Esto suena bien. Que quede claro que ste no es el lugar para cometer
equivocaciones. En realidad, sta es una supervisin cruel. Quin decide si un artculo
es defectuoso? Quin hizo el artculo defectuoso? El trabajador o el sistema?
El trabajo a destajo an es ms devastador que los estndares de trabajo. Cuantas ms
unidades defectuosas saque, ms cobrar al da. Dnde est su satisfaccin por el
trabajo bien hecho?
Donde quiera que se hayan desechado losestndares de trabajo y se han sustituido por el
liderazgo, la calidad y la productividad se han incrementado sustancialmente, y las
personas estn ms contentas de su trabajo.
11b. Eliminar los objetivos numricos para los directivos. Ejemplos:
1. Disminuir los costes de garanta en un 10 % el ao que viene.

2. Aumentar las ventas en un 10 %.

3. Mejorar la productividad en un 3 % el ao prximo.
Una fluctuacin correcta (generalmente trazada a partir de datos inexactos) se interpreta
como un xito. Una fluctuacin en el sentido opuesto hace que todo el mundo corra en
busca de explicaciones.
El director de un departamento de compras declar que su personal iba a aumentar la
productividad en un 3 % el ao siguiente. Cuando pregunt con qu mtodos,
reconocieron que no tenan ningn plan. Si lo pueden hacer el ao que viene sin ningn
plan por qu no lo hicieron el ao pasado?. Y si uno puede mejorar en un 3 % sin ningn
plan, por qu no un 6 %?.
Si usted tiene un sistema estable, no tiene sentido especificar un objetivo. Usted tendr lo
que el sistema de. No se puede alcanzar un objetivo que est por encima de la capacidad
del sistema.
Si usted no tiene un sistema estable, tampoco tiene sentido establecer un objetivo.
Como ya hemos sealado, la gestin por objetivos numricos es un intento de dirigir sin
saber qu hacer, y de hecho generalmente se trata de la gestin por el miedo.
12. Eliminar las barreras que privan a la gente de su derecho a estar orgullosa de su
trabajo. Los directivos estn habituados a pasar largas horas a unasventas decrecientes,
a unos dividendos trimestrales decrecientes, a incrementos en los costes de casi todo.
Tienen muchas cosas de qu preocuparse, pero no pueden hacer nada para hacer frente
a los problemas de las personas.
Cmo puede un operario estar orgulloso de su trabajo cuando hay problemas con la
inspeccin?. El capataz se ve presionado desde arriba para cumplir un cupo diario de
nmeros, no de calidad.
Cmo puede, cuando su trabajo consiste en hacer X nmero de artculos en un da
estndar de trabajo?
Cmo puede, cuando la mquina est estropeada, y nadie escucha sus splicas para
que la ajusten?
Sus precios son altos porque se desperdicia mucho esfuerzo humano (procesos,
inspeccin) y tiene unos gastos elevadsimos en inspeccin y almacenamiento de
informacin intil.

Las barreras que cortan el paso a que uno est orgulloso de su trabajo pueden ser, de
hecho, uno de los mayores obstculos para reducir los costes y mejorar la calidad en los
Estados Unidos.
La rotacin del personal aumenta al aumentar el nmero de artculos defectuosos, y la
rotacin disminuye cuando los empleados tienen claro que la direccin est tratando de
mejorar el proceso.
La persona que se siente importante en un trabajo har todos los esfuerzos posibles para
quedarse en el trabajo. Se sentir importante si puede sentirse orgullosa de su trabajo y
puede colaborar en la mejora del sistema.
Qu es lo que ocurre? segn mi experiencia, la gente puede hacer frente a cualquier
problema, excepto a los problemas de otras personas. Cuando se ve delante de
losproblemas personales (incluidos los de direccin), la direccin, en mi opinin, se queda
paralizada y se refugia en la formacin de los grupos de calidad, de implicacin de los
empleados, etc. Tal como est previsto, estos grupos desaparecen en unos pocos meses
debido a la frustracin, incapaces de conseguir nada respecto a las sugerencias para
mejorar.
13. Estimular la educacin y la automejora de todo el mundo. Lo que necesita una
organizacin no es slo gente buena; necesita gente que est mejorando su educacin.
Las races de los avances en competitividad se encuentran en el saber. Las personas
necesitan en su carrera, ms que el dinero, oportunidades cada vez mayores para aadir
algo, material o de otro tipo, a la sociedad.
PLAN DE ACCION
14. Actuar para lograr la transformacin.
1. Los directores con autoridad lucharn en cada uno de los 13 puntos anteriores, las
enfermedades mortales, los obstculos.
2. Los directores con autoridad estarn orgullosos de adoptar la nueva filosofa. Tendrn
el valor de romper con la tradicin.
3. Los directores con autoridad explicarn, por medio de seminarios y otras medidas, a
una masa de gente crtica dentro de la compaa, por qu es necesario el cambio, y que
el cambio involucrara a todo el mundo de no ser as, la direccin est perdida.
4. Cualquier actividad, cualquier trabajo, forma parte del proceso. El diagrama de flujo de

cualquier proceso dividir el trabajo en etapas. En cualquier etapa hay un cliente. La

etapa final enviar el producto o el servicio al cliente final. Cada etapa opera conla
siguiente y con la anterior para conseguir la concordancia ptima trabajando todas las
etapas juntas para lograr la calidad de la que presumir el cliente final.
5. Comenzar tan pronto como sea posible a elaborar, una organizacin que gue la mejora
continua de la calidad.

16. 4.- POLIVALENCIA Y MULTIFUNCIONALIDAD.

Movilidad laboral y la polivalencia funcional del trabajo
La llamada estructura profesional es una consecuencia natural e ineludible del fenmeno
de la divisin del trabajo exaltado por Adam Smith y repudiado por Marx que lo consider
nada menos que el asesinato del pueblo, reivindicado por Durkheim, y revisado en
nuestros das a travs de las nuevas doctrinas defensoras de la movilidad laboral y la
polivalencia funcional del trabajo.
Se define movilidad funcional como la variacin del contenido de la prestacin esto es, el
cambio de las funciones habitualmente prestadas por el trabajador. El concepto de
polivalencia funcional aparece recogido en el prrafo 2 del art. 22.5 del Ley del Estatuto
de los Trabajadores cuando se acuerde la polivalencia funcional o la realizacin de
funciones propias de dos o ms categoras, grupos o niveles, la equiparacin se realizar
en virtud de las funciones que resulten prevalentes. Hay que resaltar que dicho concepto
de polivalencia funcional fue introducido por la Ley 11/1994 de 19 de mayo, pretenda
abandonar el rgido sistema de clasificacin profesional recogido en las
Reglamentaciones de Trabajo, que supona encasillar a los trabajadores en unas
categoras profesionales independientes eincomunicadas, para dar paso a un mejor
aprovechamiento de los recursos humanos en la empresa, desplazando el ncleo de la
clasificacin profesional desde la categora al grupo profesional, admitindose la
polivalencia funcional y la movilidad funcional entre categoras equivalentes (STS de 13-71999, rec. 4151/1998).
Cuando se produce un cambio de funciones o una rotacin de puesto de trabajo, la
mayora de las ocasiones ello responde a un inters del empleador al fin de organizar
mejor sus efectivos humanos, optimizar sus recursos o llenar de contenido la jornada de
sus trabajadores. Este enfoque, no resulta atractivo para muchos trabajadores que
consideran que tal flexibilidad en las destrezas tiene como resultado una subvaloracin
en las competencias especficas que desarrolla el empleado de tareas mltiples y
aunque ello puede resultar verdaderamente valioso para el empleador, ello no se

encuentra acorde normalmente a la remuneracin que el trabajador percibe.

A pesar de que por regla general hablar de movilidad funcional supone hacer referencia a
la institucin jurdica que el artculo 39 ET contempla, lo cierto es que la misma no agota
el concepto de movilidad funcional. Cierto es que el cambio de funciones que el
empresario por motivos organizativos y en base a sus poderes de direccin y el Ius
variandi constituye su ms tpica manifestacin, pero ello no significa que sea la nica.
La movilidad funcional, entendida como el cambio o modificacin de funciones, puede
asimismo adoptar otras realidades distintas, esto es, deberse a otras causas. Deah que
nada impida entender que bajo dicho concepto sean subsumibles los cambios de
funciones que se producen por mutuo acuerdo, los que tienen un origen objetivo y los que
se producen por motivos disciplinarios. El cambio a funciones inferiores, naturalmente, no
suele presentar inters profesional para el trabajador, y sa es la razn de que la ley
procure que lo sea por el tiempo mnimo posible, y que exija el mantenimiento de la
retribucin de origen. Es aqu, adems, donde tiene ms virtualidad el segundo lmite
general que impone el legislador para estas decisiones de movilidad funcional (el primero
se refiere a la titulacin necesaria): el respeto a la dignidad y a la formacin y promocin
profesional del trabajador, derechos que no podrn ser menoscabados ni sufrir lesin
alguna con motivo de un cambio de funciones.
Entre los factores que ms influyen en la motivacin de todo trabajador, al margen de una
retribucin justa, estn sin duda la formacin ofrecida por la empresa, el conocimiento de
lo que se espera de nosotros, la calidad de la relacin directa con nuestro superior
inmediato, el poder expresar nuestras ideas y sugerencias, actuar y contribuir en otras
reas de la empresa, las oportunidades de ascenso y promocin, un ambiente laboral
agradable, flexibilidad, libertad, seguridad, equidad entre el resto de compaeros,
planificacin de la carrera profesional, conocimiento de nuestros logros por parte de la
direccin y el considerarse recompensado, reconocido y apreciado. A cambio de todo ello
ha de constituir una exigencia inherente a cualquiertrabajador el ir da a da logrando un
mayor desarrollo y progreso profesional, lo que ha de implicar sin duda alguna su propia
movilidad funcional e incluso rotacin de puesto de trabajo en el seno de la empresa y en
su bsqueda por obtener una mayor responsabilidad en las tareas asignadas o en
aquellas otras que pudieren serle asignadas en el futuro.
Es por ello que la asignacin de funciones superiores puede ser beneficioso y atractivo
para el trabajador. Entonces, se equivocan las organizaciones al incitar a sus
trabajadores a ser polivalentes? En realidad no. El error real radica en la tergiversacin
del trmino y de su definicin original. Numerosos estudios han evidenciado las bondades
de la polivalencia como una caracterstica positiva de un trabajador. An as, es posible
que algunas empresas malinterpreten la multifuncionalidad de un empleado tergiversando
el concepto de polivalencia.
Esto ocurre cuando las organizaciones, amparndose en la necesidad de los trabajadores
de ser integrales, asignan funciones propias de varios puestos a una sola persona,

ahorrando dinero y pagando un solo salario. Antiguamente las funciones de un empleado

estaban demarcadas nicamente por la descripcin de su puesto y se limitaban a un
listado de funciones operativas que terminaban por hacerse de forma automtica. Todas
las tareas diarias, semanales, reportes, informes, etc., estaban contemplados en el
contrato que se firmaba al momento de la vinculacin, y cualquier accin que se apartara
de esa realidad no slo era rechazada sino mal recibida. Hoy en da, las empresasbuscan
personas integrales, que no slo sean tiles para un puesto de trabajo predeterminado,
sino que cuenten con valores agregados y caractersticas que los diferencien del
trabajador obsoleto.
La polivalencia fomenta la rotacin en espiral en las organizaciones y las empresas
modernas necesitan trabajadores modernos. Esto quiere decir que un empleado
determinado, al mostrar sus habilidades en un cargo, puede ser promovido a uno superior
que no se encuentre directamente relacionado con el rea en la que se encontraba.
Porqu esperar a ser ascendido slo en mi campo, cuando puedo hacerlo en otros
frentes?.
La polivalencia es actualmente un valor aadido, pero si continan los cambios
significativos en las estructuras empresariales, prximamente se convertir en una
obligacin.Adelantmoslos a las necesidades de las organizaciones, y convirtmonos en
trabajadores polivalentes.

16. 5.- MEJORA CONTINUA Y CALIDAD TOTAL.

Mejora continua y calidad total.
Estos conceptos son importantes para una organizacin, pero te has preguntado qu tan
importantes son?, para qu sirven?, qu finalidad tienen?, cmo administrarla?,
sabes cmo proporcionar la calidad total a tus clientes?
Hoy en da ya se cuenta con mucha informacin al respecto, de modo que solo se
mencionarn algunos puntos importantes, como el poder definir de manera sencilla y
adaptable a mi negocio, filosofas que nos ofrecern ventajas competitivas dentro del
mercado, desarrollando y aplicando esto para nuestros clientes, tanto internos como
externos.
Entendamos por Calidad Total laforma en como administramos los productos o servicios
con los que cuenta mi organizacin que para mi cliente son importantes; para esto nos
podemos enfocar en 2 cosas:
1. Disear cuidadosamente mi producto o servicio.
2. Que la produccin sea consistente en el diseo del producto o servicio.

Es importante que todos los participantes en la organizacin puedan entender de manera

precisa este tipo de filosofas y formas de administracin orientadas a la TQM que por sus
siglas en ingls significa Total Quality Management; adems de otros trminos tales
como; resistencia al cambio, barreras administrativas, psicolgicas, etc. Por lo que, en
esta ocasin nos enfocaremos a algunos aspectos de la Calidad, y principalmente como
la proporcionaremos a nuestros clientes.
Una de las teoras ms representativas en estos das es la llamada Seis Sigma, la cual
es una filosofa y mtodos que usan las corporaciones para eliminar los defectos en sus
productos y procesos; entendiendo como defecto: cualquier componente que no tiene
lugar dentro de los requerimientos del cliente.
Dentro de Seis Sigma contamos con dos mtricas:
1. DPMO = defectos por milln de oportunidad.
2. DMAIC= Definir, Medir, Analizar, Mejorar y Controlar.
Unidad: es el artculo producido al que le damos servicio.
Defecto: Articulo o servicio que no cumple con las especificaciones del cliente.
Oportunidad: Es la probabilidad de que ocurra un defecto.
Dentro de este contexto la mejora continua tambin llamada KAIZEN, busca mejorar de
manera continua la maquinaria, losmateriales, el uso de la mano de obra, los mtodos de
produccin, mediante la aplicacin de sugerencias a los equipos de las compaas, en s,
el enfoque ms amplio est en comprender y lograr lo que el cliente quiere, para lograr lo
que el cliente quiere (entregas a tiempo de producto, calidad, servicio etc.). Para esto,
podemos dentro de esta metodologa utilizar una gama de herramientas analticas para la
implementacin de Seis Sigma y la mejora continua en nuestra empresa o negocio.
Dentro del DMAIC: Definir, Medir, Analizar, Mejorar y Controlar, podemos utilizar:
Definir: un Organigrama de los pasos principales de un proceso.
Medir: por medio de: Graficas de las Corridas (Ej: Volmenes de Entregas), Graficas de
Pareto (Ej: Clientes y entregas)
Analizar: Diagrama de Causa y Efecto / Espina de Pescado. (medir, y evaluar las
posibles causas hipotticas que afectan un proceso).
Mejorar: Diagramas de Flujo de Oportunidades
Controlar: graficas de control y desempeo.
Esto se resume, en que tenemos que planear y realizar un proceso administrativo en
nuestro negocio, ya que toda una organizacin debe hacer sus procedimientos con
calidad y con apoyo a una metodologa, para buscar una mejora continua en sus procesos

y as la satisfaccin de los clientes, transformado en un buen servicio, y calidad en el

producto o servicio que ofrecemos.