PROYECTO TA MARIA

(10 puntos importantes para entender el problema del

proyecto)

Foto: El Comercio

Los problemas en Ta mara aun siguen en pie. Los enfrentamientos entre la

Polica y manifestantes siguen manifestndose, estos han ocasionado decenas
de heridos, detenidos y 5 personas fallecidas (considerando las 3 vctimas
mortales en el 2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el
dilogo entre los representantes del Estado y los dirigentes locales se ha
interrumpido incontables veces.
Qu temas hay que considerar para entender el problema?, quines son los
principales actores involucrados y qu posiciones tienen?, hay posibilidad de
lograr un acuerdo entre Southern Pery los ciudadanos de valle del Tambo para
hacer viable Ta Mara?, qu entidades del Estado podran o deberan intervenir?
En Actualidad Ambiental abordamos estas preguntas para ofrecer algunos
alcances y respuestas sobre uno de los principales temas de la coyuntura
nacional.
1.-Cronologa bsica

2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin anunciada

de US$ 1,400 millones. Comprende la explotacin de dos yacimientos a tajo
abierto: La Tapada (425 338 000 toneladas de mineral de cobre oxidado)
y Ta Mara (225 377 000 toneladas de mineral de cobre oxidado),
incluyendo dentro de su rea de influencia el valle de Tambo, los distritos

de Cocachacra, Meja y Den

regin Arequipa.

Valdivia,

en

la

provincia

de Islay,

2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.

2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.

2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services)
presenta su informe del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
minero Ta Mara y realiza 138 observaciones.

2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas pierden la vida, debido a

enfrentamientos con la Polica.

2011-2013 El proyecto es paralizado.

2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio

Ambiental (elaborado entre el 2012 y 2013).

2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio

Impacto Ambiental al Ministerio de Energa y Minas.

2014 (agosto): El Ministerio de Energa

segundo Estudio de Impacto Ambiental.

2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman las protestas

contra el proyectoTa Mara.

de

Impacto

Minas aprueba

de

el

2.- Quines son los principales actores del conflicto y cules son sus
posiciones?

3.- Por qu Southern Per genera desconfianza en la poblacin?

Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad
minera por s misma sino que el proyecto sea realizado por Southern Per.
Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay, lo expone claramente cuando dice:
No estamos contra la actividad minera pero s contra la empresa. Por qu la
desconfianza en el sur del Per contra Southern Per? En esta nota se ha
desarrollado una lista del desempeo ambiental de la empresa desde los aos 50.

Southern es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA.

Foto: OEFA.
4.- Cules fueron las principales observaciones hechas por UNOPS al
primer Estudio de Impacto Ambiental?
El documento de UNOPS (en castellano: Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos) fue presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo
Revisin ad hoc del Estudio de Impacto Ambiental, proyecto Ta Mara.
Informe de observaciones y requerimiento de informacin complementaria. Entre
los temas ms destacados desarrollados en las 84 pginas del informe, se seala
como conclusiones:
En trminos generales, el EIA responde a los contenidos mnimos esperados
para un Estudio de este tipo y un Proyecto de estas caractersticas. Sin embargo,
considerando que se trata en el caso de la ltima fase de compatibilizacin
ambiental del emprendimiento, y atento a la magnitud del mismo, se verifican
diversas falencias que deberan ser superadas de manera previa a su aprobacin.
En materia social, tambin se han identificado significativas limitaciones en la
elaboracin de la lnea de base y la presentacin de conclusiones derivadas de

los procesos participativos, lo cual supone una sub-valuacin de esta dimensin,

en un contexto por dems sensibilizado.
La empresa que elabor este primer Estudio de Impacto Ambiental es Water
Management Consultants (Per) S.A. A Schlumberger Company.
5.- Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental
Segn un documento publicado en la web del Ministerio de Energa y Minas, los
138 comentarios o hallazgos del primer Estudio de Impacto Ambiental han sido
superados durante el proceso de elaboracin y evaluacin del segundo Estudio
de Impacto Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el
primer Estudio de Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido
aprobado el segundo por el Ministerio de Energa y Minas, est dentro del
proceso regular.

La empresa que elabor el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice

Ingeniera.
6.- Por qu UNOPS no revisa este segundo Estudio de Impacto
Ambiental?
El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto
Ambiental y sea el Ministerio de Energa y Minas quien lo apruebe (aunque en
el futuro esta tarea recaer en el SENACE: Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles).
Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el
23 de noviembre del 2010) entre el entonces Ministerio de Energa y
Minas y UNOPS con el fin de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA). UNOPS se comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y
energtico a lo largo de un ao y a implementar un sistema de revisin de EIA. A
cambio, el Ministerio de Energa y Minas deba pagarle 6 millones de dlares.

En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el primer trabajo que
realiz UNOPS, haciendo un informe crtico que encontr 138 observaciones en el
estudio. A puertas de la entrega de este informe, el Ministerio de Energa y
Minas suspendi el convenio con UNOPS sealando que el Ministerio de
Economa y Finanzas no le permita disponer de saldos no gastados en el 2010.
Actualmente, el convenio que haba entre el Ministerio de Energa y Minas y
UNOPS no existe.
Ms informacin en ESTE ENLACE:
https://idl-reporteros.pe/el-silenciosoescandalo-de-la-unops-el-ministro-y-tia-maria/.

7.- Se puede/debe confiar en el segundo

Ambiental presentado por Southern Per?

Estudio

de

Impacto

Se debera porque es el proceso diseado por el Estado. La responsabilidad de la

aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energa
y Minas. Y luego le correspondera al OEFA fiscalizar el desempeo ambiental del
proyecto. Sin embargo, este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos,
frgiles. Podra cuestionarse, por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de
Energa y Minas quien apruebe el EIA porque sera una de las partes ms
interesadas en que el proyecto se ejecute.

Otro punto que podra prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras
ambientales, que son contratadas por la empresa para la elaboracin del Estudio
de Impacto Ambiental. Al respecto menciona la publicacin de Isabel
Calle: Propuestas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental en el Per (Cuaderno de Investigacin N 9. Julio del 2012):
En relacin con los procesos de elaboracin de los EIA, mucho se ha cuestionado
en distintos foros y medios sobre el rgimen actual de las consultoras
ambientales y su contratacin por parte de las empresas que desarrollan los
proyectos. De hecho, este es uno de los temas ms cuestionados de la gestin
ambiental. Que la empresa responsable del proyecto de inversin sea quien a la
vez contrata directamente a la consultora ambiental, genera la sensacin de que
no existen mecanismos adecuados que garanticen la imparcialidad de
las consultoras y que las empresas siempre pagarn por una respuesta a la
medida de sus necesidades. Frente a ello, creemos que se debe revisar tres
aspectos relacionados con el rgimen de las consultoras ambientales:
implementar un reglamento del rgimen de consultoras ambientales, definir un
esquema de contratacin de las mismas y revisar el rgimen de intervencin del
Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales. (pg. 9).
Por su parte, Jorge Caillaux, presidente de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), seala que es evidente que muchas empresas
especializadas en elaborar EIA tienen la capacidad, experiencia e independencia
suficiente como para que los Estados confen en la objetividad de su trabajo,
especialmente porque est en juego su prestigio y el propsito mismo de su objeto
social. En otras palabras, no es negocio para las consultoras ambientales serias
poner en duda la imparcialidad de sus EIA. Lo complejo en el Per, y en muchos
otros pases del mundo, es que la comunidad local y la opinin pblica confen en
la imparcialidad de la empresa que elabor el EIA, de all que es importante desde
la ciudadana saber quin es quin en el mundo de las consultoras
ambientales.

8.- En qu puntos Ta Mara y los pobladores no llegan a ponerse de

acuerdo?
Son bsicamente dos. Quienes se oponen a Ta Mara afirman que se afectar
la agricultura en el valle del Tambo y tambin se afectar el agua.
Las respuestas de Southern Per son:
El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?
No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarn
al valle del Tambo porque el tajo est a 2 km. del poblado ms cercano, por la
diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la poblacin, porque el
material chancado de roca se almacenar en un depsito cerrado y porque el
viento sopla en direccin noreste, direccin opuesta al valle o cualquier centro
poblado.
El proyecto afectar el agua del valle del Tambo?
No, porque se usar agua de mar (desalinizada) para el trabajo de explotacin y
operacin. Adems, se menciona que el tajo abierto no afectara el agua
subterrnea y que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800 millones
de metros cbicos, de los cuales 500 se van al mar como excedentes y y seguiran
estando disponibles para las actividades agrcolas de la zona.

Foto: Napa.com.pe

9.- Formalmente, el proyecto Ta Mara necesita de una licencia social

para desarrollarse?
En medio de las posiciones encontradas entre quienes se oponen al proyecto Ta
Mara (autoridades y ciudadanos) y quienes exigen su viabilidad, hay algunos
temas de fondo que no se estn considerando, como: Existe formalmente como
concepto la licencia social del proyecto?, qu ms necesita Southern
Per para iniciar sus operaciones en Ta Mara?, pueden el gobierno regional o
las autoridades locales vetar el proyecto de inversin o la aprobacin del Estudio
de Impacto Ambiental?
Para responder a estas preguntas conversamos con Carol Mora, abogada de
la SPDA e integrante del programa de Poltica y Gestin Ambiental. Aqu
sus respuestas:
Formalmente no existe la figura de licencia social para el proyecto.
Existe una licencia ambiental, que tiene un procedimiento administrativo y una
decisin final (si es otorgada o no), y frente a esa decisin la empresa puede
impugnar el resultado. A nivel social no existe algo idntico. Seala Mora que el
concepto de licencia social (propiamente es definido por el Ministerio de
Energa y Minas como un compromiso social) se refiere a una relacin idnea
y permanente entre la poblacin y la empresa que va a intervenir el rea de
influencia del proyecto.
Para iniciar sus operaciones Southern Per necesita de la aprobacin del
EIA.
Aparte de autorizaciones tcnicas, el instrumento ambiental por excelencia que
declara la viabilidad y autoriza ejecutar actividades es la certificacin ambiental,
que es lo que en este caso tiene la empresa.
Ni el gobierno regional ni los gobiernos locales pueden vetar el proyecto.
Tampoco pueden vetar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental porque
sus competencias y atribuciones no se lo permiten y porque la certificacin es
producto de un proceso tcnico-administrativo.
Las normas de gobiernos regionales, locales y normas complementarias no
incluyen ningn nivel de participacin significativo del gobierno regional ni local en
las decisiones, sobre todo cuando tienen que ver con grandes proyectos de
inversin ms all de los que se realizan en territorios del interior del pas. Debera
reflexionarse sobre una forma en que los gobiernos regionales y locales puedan
participar de manera ms significativa sin que eso signifique un veto a las
actividades y las iniciativas del Gobierno Central, porque ese no debe ser el
objetivo, sino ms bien normas de coordinacin y para hallar el consenso,
seala Carol Mora, mencionando un antecedente que, guardando las distancias,
fue significativo: el proyecto minero Conga.

Cabe recordar que en el mencionado conflicto, el Gobierno Regional de

Cajamarca emiti una Ordenanza Regional (la norma mxima que puede emitir)
para declarar la inviabilidad del proyecto minero y la intangibilidad de las cuencas
materia de controversia. Eso no era correcto, seala la abogada, y por
ello el Tribunal Constitucional declar esta medida como inconstitucional.

Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA,

evala el rol del Estado en el conflicto.
10.- Qu rol le corresponde al Estado en este conflicto?
Para Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de
la SPDA, uno de los puntos de partida del conflicto se encuentra en el
denominado derecho al desarrollo. En 1986, tras aos de debate, los
gobiernos del mundo proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo
era un derecho humano inalienable que exiga el establecimiento de una
estrategia en la cual los Estados deberan crear las condiciones internas
para su realizacin y deberan establecer polticas y programas orientados a
garantizar un equilibrio entre el crecimiento econmico y el mejoramiento de las
condiciones sociales. En este sentido, las poblaciones pueden optar por un tipo de
actividad (agricultura, conservacin, reas protegidas, etc.) que no
necesariamente es la que el Estado est priorizando.
Seala Calle: De acuerdo a la revisin que uno hace de los conflictos, estos
temas resultan recurrentes en los ltimos aos. No solamente en el gobierno
de Ollanta Humala, lo mismo pas en el de Garca y de Toledo. Eso indica que
no es un tema coyuntural o de poltica de gobierno. No existe una poltica de
Estado (frente a este problema), y por ello es necesario en construir una poltica
que integre por un lado el crecimiento econmico que requiere el pas y por otro

lado mantener los estndares ambientales y la mejora de las condiciones

sociales de la poblacin.
Una prueba de la inexistencia de una poltica de Estado est relacionada a
los conflictos socioambientales. A pesar de que el gobierno cuenta con oficinas
que se encargan de ver el tema como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Energa y Minas, Defensora del Pueblo y Presidencia del Consejo de
Ministros, lamentablemente parece que no coordinan entre ellas desde una etapa
temprana del conflicto. Al Estado le cuesta mucho coordinar. El Estado an hoy
da es un Estado ausente, sobre todo en las regiones donde se desarrolla
actividad minera o petrolera. Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos
socioambientales por la intencin de desarrollar un proyecto extractivo y se
acuerda de que tiene que dar derechos a la salud, educacin, etc., pero mientras
tanto, como no hay una planificacin territorial que da la perspectiva de futuro, no
define las polticas pblicas. El Estado peruano no est en capacidad de
adelantarse y decir: ah va a haber una actividad minera dentro de 5 aos y tengo
que tratar de definir cul va a ser mi poltica de salud, educacin, entre otros. En
verdad, la poltica extractiva va por un lado y la poltica de educacin, salud o
poblacional no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las consecuencias de
tener un Estado ausente en varias zonas del pas, concluye Isabel Calle.

COMENTARIO:
Leyendo el artculo sobre el caso del Proyecto Ta Mara, se puede ver
que tanto la poblacin como los representantes de Southern Per,
tienen puntos de vista que no concuerdan respecto al proyecto.
Mientras la poblacin insiste con que el proyecto no va, debido a que
no quieren que su agricultura ni sus aguas se vean afectadas;
la
empresa asegura que estas ocurrencias no sucedern.
Segn esto, qu posicin asume el gobierno?
Se sabe que el gobierno asumir la posicin que le traiga ms
beneficios (econmicos), sin importar la cantidad de personas
afectadas, no solo en su agricultura y ganadera; si no tambin, en
salud y seguridad.
Por ello, es necesario que nuestros gobernantes velen por nuestros
derechos. No hacernos creer que con la frase el Per est creciendo,
no nos daremos cuenta la realidad de los pueblos afectados.
Opino que deben ser ms estrictos con las normas que debe cumplir
cualquier empresa minera, pasando por un estudio de impacto
ambiental exhaustivo y transparente, dndole as facilidad a la
poblacin y personas interesadas a tener conocimiento de este, y de los
beneficios y consecuencias que pueden tener. Llevndolo as a voto
popular, analizando anticipadamente los riesgos y consecuencias que
pueden traer.