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Communes

Dpartements & Rgions de France

Communes
FN SR

N223 - 224 - 4 septembre 2015

et rpublicains - 25

En bref
- Listes lectorales :
rvision pour les rgionales
Le Sminaire des lus socialistes
et rpublicains La Rochelle
L'Universit d't
du Parti socialiste
L'lu de la semaine
- Lokmane Benabid
Annexes
- Bulletins d'abonnement
- Calendrier des formations Condorcet

Sant et territoires
La Rpublique qui protge
Le dernier numro
du trimestriel de Communes de France

France

de France

SANT ET TERRITOIRES : LA RPUBLIQUE QUI PROTGE

DPARTEMENTS & RGIONS de

DPARTEMENTS & RGIONS

N 19 - AOT 2015

nnes
itaire
pose
par
aine,
quesnoracales
r voarge.
antes
if deRpucelle
pour
Rpu-

DITORIAL, par Pierre Cohen

Sommaire

TRIMESTRIEL
N 19
AOT 2015

spcial la rochelle

SANT ET TERRITOIRES
La Rpublique qui protge
cliquez sur l'image
pour voir le sommaire
et commander un exemplaire

29/07/15 10:45

Poursuivre le dialogue

ette anne encore, notre sminaire de formation LaRochelle


a permis nos lus de dbattre et
dchanger sur des sujets varis.
Nos ateliers consacrs aux finances
locales (avec la participation de Christian Eckert), la lacit, lducation nationale (en
prsence de Najat Vallaud-Belkacem), ainsi
que la venue du Premier ministre Manuel
Valls qui, pour la seconde fois, nous a fait
lhonneur dintervenir lors de nos sances,
ont constitu certains des temps forts de
ces trois jours de travail.
La question des finances locales a t un sujet central de nos changes. Lors de son discours, Manuel Valls a dmontr quil prenait
la mesure des difficults que rencontrent
nombre dlus, en confirmant la cration
dun fonds de soutien linvestissement
des collectivits locales dot dun milliard
deuros et en annonant llargissement des
dpenses ligibles au fonds de compensation de la TVA, pour prendre notamment
en considration les dpenses dentretien
du patrimoine. Dautre part, la rforme de
la dotation globale de fonctionnement sera
tudie dans le cadre de lexamen du projet
de loi de finances. Ces diffrentes annonces
constituent des bonnes nouvelles pour les
lus locaux et dmontrent la volont du
gouvernement de poursuivre le dialogue
avec les collectivits.
Les semaines qui sannoncent sont importantes pour la FNESR qui, suite au congrs
de Poitiers, renouvelle ses instances, son
conseil national et son bureau national.
Comme je lai fait lors de mon discours douverture, je tiens remercier les membres du
bureau national de la FNESR, et jinvite les
lus qui apprcient les travaux de la Maison
des lus rejoindre ces instances et les
faire vivre dans leurs dpartements. Dautre

part, et comme la voqu le Premier secrtaire du Parti socialiste lors du discours de


clture de nos journes, la FNESR va engager dans les prochaines semaines un tour
de France des Unions dpartementales, en
effectuant des dplacements thmatiques,
si possible en prsence dun membre du
gouvernement.
Dans 100 jours auront lieu les lections
rgionales, dernire lection locale avant
la prsidentielle et les lgislatives de 2017.
La Maison des lus est mobilise pour ces
chances. Communes de France a publi
un numro trimestriel consacr au bilan
des rgions de gauche, et la FNESR recense,
partout o la gauche a laiss la place la
droite, les reculs et les dsengagements qui
ont eu lieu, pour dmontrer par la preuve
les diffrences profondes qui existent
entre le projet propos par la droite et lextrme-droite et le bilan prsent par les lus
socialistes et rpublicains.
Pierre Cohen,
prsident de la Fdration nationale
des lus socialistes et rpublicains

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus


socialistes
et223
rpublicains
4 septembre
2015 - n
- 224 - Communes - la lettre
8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

Focus en bref
Amendes de stationnement : une loi pour clarifier
Christian Eckert, secrtaire dtat charg du Budget, a prsent au conseil des ministres du 2 septembre un projet de loi ratifiant
et compltant lordonnance du 9 avril 2015 relative la gestion, au recouvrement et la contestation du forfait de post-stationnement prvu larticle L. 2333-87 du Code gnral des collectivits territoriales. Le lgislateur a souhait dpnaliser la mconnaissance des rgles du stationnement payant, transform en service public dcentralis par l'article 63 de la loi du 27 janvier 2014
dite MAPAM. Les communes et leurs groupements pourront ainsi, en modulant la tarification du stationnement, utiliser le levier
financier pour changer le comportement des automobilistes et rduire les nuisances, notamment environnementales, dans les
agglomrations. L'ordonnance du 9 avril 2015 a ainsi fix les rgles relatives la gestion du recouvrement du forfait de post-stationnement (qui se substitue l'amende pnale) et sa contestation. Le projet de loi procde la ratification de l'ordonnance et
prvoit les dispositions permettant son application.

Listes lectorales : rvision pour les rgionales


Le ministre de lIntrieur a prsent au conseil des ministres du 2 septembre une communication sur la rouverture des dlais
dinscription sur les listes lectorales pour les lections rgionales. Pour la premire fois depuis 1965, un scrutin aura lieu au mois
de dcembre pour permettre dinstituer, au 1er janvier 2016, les nouveaux conseils rgionaux. Or, en vertu du caractre annuel de
la rvision des listes lectorales, les prochaines lections rgionales auraient d tre organises sur la base des listes lectorales
comportant les inscriptions dposes au plus tard le 31 dcembre 2014, soit prs dun an avant le scrutin. Ds lors, pour favoriser la
participation du plus grand nombre dlecteurs aux lections rgionales de dcembre, la loi du 13 juillet dernier visant la rouverture exceptionnelle des dlais dinscription sur les listes lectorales a prescrit une rvision des listes lectorales prenant en compte
les demandes dinscription dposes jusquau 30 septembre 2015.
Les lecteurs ayant dores et dj dpos une demande dinscription depuis le 1er janvier 2015 nont aucune dmarche particulire
entreprendre : ils seront automatiquement compris dans cette procdure de rvision et pourront voter ds dcembre prochain. Par
ailleurs, les lecteurs qui le souhaitent peuvent sinscrire dans leur mairie ou en ligne jusquau 30 septembre 2015 pour participer
aux prochaines lections rgionales des 6 et 13 dcembre prochain. Cet amnagement exceptionnel du calendrier gnral de rvision des listes lectorales contribue la lutte contre labstention et favoriser lexpression dmocratique.

Un Acte II de la loi Montagne


A lissue des travaux de la mission parlementaire quelles conduisaient, Bernadette Laclais, dpute (PS) de la Savoie, et Annie
Genevard, dpute (LR) du Doubs, ont remis le 3 septembre Manuel Valls, Premier ministre, en prsence de Sylvia Pinel, ministre
de l'Egalit des territoires et de la Ruralit, leur rapport sur lavenir de la politique de la Montagne : Un Acte II de la loi Montagne.
Pour un pacte renouvel de la nation avec les territoires de Montagne.
Au terme dune large concertation avec les lus et les professionnels de la montagne, la mission parlementaire a tabli un tableau
prcis des grands enjeux auxquels sont confronts ces territoires. Elle a formul des propositions actualisant et compltant la loi
Montagne, qui fte ses 30 ans, avec pour but de construire lavenir des territoires de montagne, den prserver lattractivit et la
singularit. Le Premier ministre souhaite qu partir de ce rapport, et en partenariat avec les acteurs de la Montagne, le gouvernement prsente une nouvelle feuille de route pour la reconnaissance de la Montagne. Le Conseil national de la Montagne sera
ainsi runi autour du Premier ministre le 25 septembre prochain Chamonix pour dbattre de ces propositions et prsenter les
rponses concrtes que le gouvernement souhaite apporter.
Le rapport sur lActe II de la loi Montagne est en ligne : http://www.gouvernement.fr/partage/5076-rapport-sur-l-acte-ii-de-la-loimontagne

Rythmes scolaires : lAPVF souhaite une compensation plus forte


LAssociation des petites villes de France a pris acte des rcents dcrets permettant la mise en place du fonds daide aux communes pour les rythmes scolaires. Elle se flicite de la prennisation de ce fonds qui fait suite a un amendement au PLF 2015 qui
avait t dpos par les dputs Olivier Dussopt (Ardche), Patrick Bloche (Paris) et Yves Durand (Nord). Mais elle rappelle que des
ingalits subsistent entre les communes et qu'elles ne pourront tre combles que par une aide plus consquente. Le montant
de laide financire de lEtat aux communes slve au total 400 millions deuros alors que le reste charge pour les communes
est valu officiellement plus de 500 M. Dans un contexte de contrainte budgtaire pour lensemble des collectivits et particulirement pour les petites villes qui subissent trs fortement la baisse des dotations, lAPVF sinquite des possibles ingalits de
mise en uvre de la rforme.
2 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

Focus sminaire des lus - la rochelle

Des rponses concrtes


au sentiment de relgation

Ce nest pas encore une


habitude mais Le Premier
ministre, Manuel Valls, a
tenu rencontrer les lus
et dialoguer avec eux pour
la deuxime fois depuis sa
nomination Matignon

ierre Cohen, prsident de la


FNESR, a rappel que les choses
avaient chang depuis la dernire visite de Manuel Valls
:

Les lus locaux constituent


un rouage essentiel dans la scurit des
Franais. Mais ils sont aussi ceux qui organisent les conditions du "plus jamais
a", par lducation, par lapprentissage
de la tolrance, de la lacit, ce pilier du
vivre-ensemble ds le plus jeune ge de
nos concitoyens.
Lanne coule a galement t celle de
rformes emblmatiques. La loi NOTRe
marque une nouvelle tape du processus de rforme territoriale engag depuis
2012 et le redcoupage de la carte rgionale concrtise cette refondation des collectivits et de leurs comptences.
La question pineuse des finances locales
a cette anne encore intress les lus.
Si personne ne conteste la ncessit
que les collectivits accompagnent les efforts importants entrepris pour rduire le
dficit de notre pays, exigence auxquelles
se sont prts les lus depuis plusieurs
annes en rationalisant, en mutualisant,
en faisant voluer leurs organisations,
en se concentrant sur lessentiel, il ne
faut pas perdre de vue quaujourdhui, ce
qui est en jeu, cest notre capacit locale
dune part soutenir linvestissement qui
passe aussi par une capacit dpargne
des collectivits, dautre part assurer
lexistence mme de certains services
publics de proximit, explique Pierre
Cohen, qui sinterroge sur les annonces
faites concernant le soutien linvestissement local.

lcoute des lus


Manuel Valls a entam son discours en
parlant de renforcement et de cohsion:
La France est traverse par de trop nombreuses fractures sociales, culturelles,
territoriales. Il y a ce sentiment dabandon, de relgation qui sexprime dans
nos campagnes, dans nos communes,
petites et moyennes, nos quartiers.
tout cela, il faut apporter des rponses

concrtes, qui soient visibles dans le


quotidien de nos compatriotes. Il a ensuite dvelopp quatre axes majeurs en
commenant par la rforme territoriale:
Aujourdhui, nous pouvons le dire avec
fiert: cest une nouvelle France des territoires qui se dessine, qui prend toute
son ampleur!. Il insiste sur la clarification des comptences. Ces dernires
apportant plus defficacit et de lisibilit
aux politiques publiques. Dans un deuxime temps, Manuel Valls raffirme la
clarification et le renforcement des comptences pour les collectivits: Au fil
des mois et des dbats, nous avons eu
une seule ligne de conduite: btir une
nouvelle France des territoires. Cette
dernire donne aux collectivits les
moyens de toujours mieux rpondre
aux attentes des habitants. Les finances
publiques sont au centre de toutes les
proccupations: Nous devons donner
un nouvel lan linvestissement public
local car si les conomies de fonctionnement sont ncessaires pour tous les
acteurs, les territoires doivent pouvoir
investir pour la croissance. Manuel
Valls conclut son propos en insistant
sur le retour des territoires fragiliss au
cur du pacte rpublicain. Afin de faire
face au sentiment dabandon de certains
dans les territoires ruraux, priurbains
et dans les quartiers, il est rappel que
1000 maisons de service public vont
tre dployes dici fin 2016 et 200 maisons de sant supplmentaires verront
le jour. La FNESR participe la prparation des lections rgionales en recensant, partout o la gauche a laiss place
la droite, dans les communes, les intercommunalits, les dpartements, les
dsengagements oprs en matire de
services publics.
Julien Bossu

4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 3

Focus sminaire des lus - la rochelle

Les lus mobiliss


autour de leur Fdration
Le sminaire des lus sest
conclu aprs trois jours de
travail intense. Jean-Christophe Cambadlis et Pierre
Cohen ont trac des perspectives pour les mois venir

Laccueil des rfugis,


pour nous, cest oui!
Appel la constitution dun
rseau de villes solidaires

Face aux drames insupportables qui se succdent nos frontires, lEurope se mobilise
travers la voix du prsident de la Rpublique et celle de la Chancelire allemande,
qui ont annonc ce matin des initiatives
venir pour rpondre la dtresse des milliers de demandeurs dasile. Toutefois, cette
mobilisation europenne ne pourra tre efficace que si elle se traduit localement par des
actions concrtes.
Jean-Christophe Cambadlis, 1er secrtaire
du Parti socialiste, et Pierre Cohen, prsident
de la Fdration Nationale des lus socialistes et rpublicains (FNESR), appellent
donc lensemble des lus locaux socialistes
et apparents prendre leur part, aux cts
des villes qui sy sont dj engages, dans
une grande mobilisation pour les rfugis,
afin de structurer un rseau de villes solidaires prtes sengager accueillir des familles sur leur territoire. Il sagit de rpondre
ds maintenant, concrtement, aux drames
que connaissent ces hommes, ces femmes
et ces enfants qui cherchent chapper aux
guerres qui secouent leurs pays dorigine.

ierre Cohen, prsident de la


FNESR sest rjoui de la qualit des dbats tout au long de
ces trois journes intenses et a
rappel le rle important de
la FNESR au sein de la grande famille
socialiste, un rouage important, spcifiquement ddi rpondre aux besoins
de nos lus et porter leur voix dans les
grands dbats, comme elle la fait ces
dernires annes sur les diffrentes lois
qui ont organis larchitecture de la Rpublique en tant associe par Marylise
Lebranchu comme par Olivier Dussopt
toutes les tapes de la rflexion. Dans
les semaines venir, les instances de la
Fdration nationale vont tre renouveles. Nationalement, il reviendra aux
mandataires nationaux des motions
de dsigner leurs reprsentants. Localement, dans les unions dpartementales,
il vous revient de remettre en place les
bureaux qui animeront la vie dpartementale jusquau prochain congrs,
prcise Pierre Cohen, qui na pas non
plus cach les difficults, notamment financires, que rencontre la FNESR.

Dautre part, Jean-Christophe Cambadlis


et Pierre Cohen raffirment leur volont, exprime lors du Congrs de Poitiers, que soit
organise une grande confrence mondiale
consacre au mouvement des rfugis, qui
runirait lensemble des chefs dEtat.
Communiqu de Jean-Christophe Cambadlis, 1er secrtaire du Parti socialiste et Pierre
Cohen, prsident de la Fdration nationale
des lus socialistes et rpublicains (FNESR),
le 3septembre 2015
4 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

Jean-Christophe Cambadlis, 1er secrtaire du Parti socialiste, a notamment


soulign la qualit du travail fait par la
FNESR et des informations quelle dlivre
aux lus. Il a apport tout son soutien

cette association qui a des lus partout et qui ne doit pas disparatre. Il
demande chacun de faire un effort en
la soutenant, par exemple en prenant un
abonnement Communes de France. Il
a galement voqu le tour de France
des Unions dpartementales qui va tre
engag avec la FNESR dans les mois
venir. Ces dplacements seront loccasion pour Pierre Cohen et Jean-Christophe Cambadelis de rencontrer les lus
locaux et dchanger avec eux autour de
thmatiques diverses.
Pierre Cohen a invit ses collgues
tre conqurants et dtermins : Nous
avons 100 jours pour nous mobiliser et
accompagner le PS avant les lections
rgionales. Jean-Christophe Cambadelis a de son ct rappel l'importance
d'tre unis. Le seul moyen, c'est de lutter pour la runification des forces de
gauche. C'est une question politique face
la fragmentation et la droitisation,
a conclu le 1er secrtaire.
J. B.

Focus sminaire des lus - la rochelle

Retour sur l'laboration


de la loi NOTRe
Aprs la loi MAPTAM relative aux mtropoles, le vote
de la loi NOTRe consacre
aux comptences ainsi que
la nouvelle carte des rgions qui entrera en application le 1erjanvier 2016, la
rforme territoriale engage
par le gouvernement en
2012 est dsormais acheve

livier Dussopt, dput de lArdche, maire dAnnonay et


rapporteur de la loi NOTRe,
voque cette loi comme un
vritable chemin de croix, balis de compromis notamment en matire de seuils ou de suffrage universel
pour les intercommunalits . Marylise
Lebranchu, ministre de la Dcentralisation, a laiss une large part au dialogue
dans llaboration de la loi: Le temps
du dialogue a t tendu mais limportant tait de tenir les objectifs. Lenjeu
majeur de cette loi consistait clarifier
les comptences des diffrents acteurs
territoriaux. La ministre a soulign que
la course la concurrence entre collectivits locales napporte rien de bon pour
les collectivits.
La suppression de la clause de comptence gnrale pour les conseils dpartementaux et rgionaux constitue lun des
plus grands bouleversements induits
par la loi. Les dpartements conservent
les comptences relevant des collges,
de la voirie et de la solidarit. Andr Viola, prsident du Conseil dpartemental
de lAude, admet que la loi NOTRe qui
rsulte des dbats parlementaires nous
convient beaucoup plus. Les valeurs
propres aux dpartements telles que les
solidarits humaines et territoriales ont

t respectes. Les rgions renforcent


elles aussi leurs comptences. Laurent
Beauvais, prsident de la Basse Normandie, prcise que les rgions deviennent
coopratrices de lemploi et de lamnagement. Nous sommes entrs dans
la socit du contrat de territoire avec la
loi MAPTAM. Amliorer les institutions
et notamment leur lisibilit auprs des
citoyens tait devenu une ncessit pour
rduire le sentiment dabandon de certains, conclut Marylise Lebranchu.
J. B.

Le chmage demeure une proccupation majeure

C'est devenu une habitude. Le sminaire des lus dbute par un tat des lieux de lopinion. Il a mis en lumire les attentes des
Franais pour les prochaines lections. La lutte contre le chmage reste le sujet premier de proccupation, suivi par la sant,
lducation, la lutte contre la dlinquance, le relvement des salaires et du pouvoir dachat et la lutte contre limmigration
clandestine. Franois Hollande est le prsident de la Rpublique qui a la cote la plus basse aprs 36 mois de mandat. Les attentats
de janvier ont suscit un lger rebond mais la baisse a repris depuis. Diffrents lments sont venus alimenter cette baisse,
comme la sortie du livre "Merci pour ce moment". Les intentions de vote pour 2017 placent lextrme droite en position importante.
Elle est dsormais durablement installe dans lopinion publique et la crise europenne, larrive des migrants et le chmage de
masse favorisent sont ascension. La lutte contre lextrme droite reste donc une priorit. Lautre constat important concerne les
questions environnementales; en effet, seulement un tiers des Franais sintresse ces questions. Le gouvernement espre
donc que la COP21 augmente lapptence pour cette thmatique dans les mois venir. Enfin, on note que le rapport lislam en
France a chang suite aux attentats de janvier. Cependant, la majorit des Franais nexprime pas de ressenti hostile ni nopre
damalgames envers les musulmans dans leur ensemble.
J. B.
4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 5

Focus sminaire des lus - la rochelle

La question financire demeure


prioritaire pour les lus
Il est demand tous de
faire des conomies et les
collectivits territoriales nen
sont pas exclues. Les lus
locaux doivent faire face
une baisse des dotations
et certains dentre eux,
inquiets, craignent une
baisse de linvestissement
public local.

our Valrie Rabault, dpute et


rapporteure gnrale du budget
lAssemble nationale, le
dbat sur les finances locales
a une place trs importante,
se flicitant de la forte participation des
lus la table ronde.
Une simplification et surtout des
explications ont t demandes Christian
Eckert, secrtaire dtat au Budget, qui a
rappel que linvestissement public est
plus important en France que dans les
autres pays europens. Ltat des lieux
prsent par Valrie Rabault rvle un
ralentissement des dpenses publiques.
Pour les collectivits, il y a lvidence
besoin dconomies. La question, cest
comment ces conomies doivent tre
rparties, ajoute Andr Laignel, maire
dIssoudun, 1er vice-prsident de lAMF et
prsident du Comit des finances locales.
Il prcise que la suppression de la taxe
professionnelle est le plus mauvais coup
port aux finances locales. Les dpenses de
fonctionnement ont augment de 2,3% et
les recettes de 0,7%. Linvestissement
a baiss de 7,78%, notamment sur les
dpenses dquipement. Les collectivits
territoriales sont cependant assures
dune gestion saine et quilibre dans
la mesure o elles ne peuvent pas se
trouver en dficit.

Besoin de visibilit
Linvestissement des collectivits
territoriales est le premier touch par
les baisses de dotations mais elles ne
sont pas toutes impactes de la mme
faon, prcise Stphane Troussel,
prsident du Conseil dpartemental
de Seine-St-Denis. Pour Christine PirsBeaune, dpute du Puy-de-Dme et
charge dune mission sur la DGF, la
baisse de linvestissement est aussi due
au manque de perspectives. Les lus
locaux ne savent pas de quoi demain
sera fait. Lexercice de la gestion locale
devient un exercice ardu cause de
ce manque de visibilit. Cette baisse
de linvestissement local peut aussi
6 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

sexpliquer par les autres chantiers


en cours, comme la loi NOTRe ou la
nouvelle carte des rgions. En effet, la
fusion semble avoir t un facteur de
frein linvestissement des collectivits
territoriales.
Afin de faire face la baisse des dotations,
des communes ont d recourir une
hausse de la pression fiscale. Nous
avons t obligs daugmenter les
impts. Nous navions pas le choix.
Dans ma commune de 5000 habitants,
les dpenses de fonctionnement ont
baiss. Nous sommes solidaires de cette
baisse, mais le manque de visibilit et de
logique nous met dans le rouge, ajoute
Jean-Michel Morer, maire de Trilport, en
Seine-et-Marne. Certaines collectivits
peuvent dgager des conomies de
fonctionnement sans trop de difficult,
pour dautres cest plus compliqu. Pour
Andr Laignel, tout le monde doit faire
des efforts. Lessentiel des dotations a
t des remboursements dimpts qui
avaient t supprims par ltat et le
maire dIssoudun de demander plus
de libert fiscale pour les collectivits.
Lintercommunalit a permis de
nombreuses mutualisations mais pas
toujours des conomies, comme le
rapporte Pierre-Alain Roiron, maire de
Langeais (Indre-et-Loire), il y a encore
des doublons qui augmentent les frais
de fonctionnement. Pour Andr Viola,
prsident du Conseil dpartemental de
lAude, la baisse du FPIC na pas assez
t prise en compte dans les calculs et
les prvisionset les conomies sur les
mutualisations des intercommunalits
doivent tre accentues. Dans le but de
simplifier ltablissement des budgets,
Valrie Rabault a annonc la mise en
ligne prochaine de tableaux regroupant
les donnes conomiques et les
dotations perues (DGF, DSU, DNP) par
les collectivits territoriales.
Julien Bossu

Focus sminaire des lus - la rochelle

Scurit publique :
des attentes multiples
Les attentats de janvier
dernier et leurs rpliques
ont confirm les attentes des
Franais en matire de scurit. Le gouvernement et la
majorit ont port plusieurs
textes visant garantir la
scurit de tous, notamment
la loi sur le renseignement,
adopte par lAssemble
nationale le 24 juin dernier.
Cette exigence de scurit
accompagne le travail de la
garde des sceaux, Christiane
Taubira, dans sa rflexion
sur la justice du 21e sicle

ujourdhui, il est primordial


de concilier justice, sret et
scurit. Latelier portant sur
ces thmes sest organis
autour de trois points. Dans
un premier temps, la protection des mineurs. Dominique Raimbourg, dput
de Loire-Atlantique, voque le scandale
des enseignants dj t condamns
pour possession dimages pdopornographiques. Ces faits divers ont mis en
lumire les lacunes dans la communication des informations entre Justice et
ducation nationale. Depuis, la loi a chang. Un compromis a t trouv entre les
deux ministres. Dornavant, les procureurs doivent fournir aux employeurs les
informations sur toute personne ayant
eu une affaire judiciaire en relation avec
des mineurs. Il y a des carences dans
le systme informatique de la justice.
Lorsque lon consulte le fichier, lemploi
de la personne nest pas renseign alors
que linformation sur une ventuelle
condamnation est porte au public. Il y
a trop peu de contacts entre la Justice et
lducation nationale, remarque Dominique Raimbourg. Francis Lec, conseiller
dpartemental de la Somme et dlgu
national Justice-Scurit de la FNESR,
prcise quen matire de protection des
mineurs, nous sommes dans un aprs
affaire dOutreau, o la parole des mineurs pose plus de difficults quauparavant.

Favoriser le dialogue
Dans un deuxime temps, tranquillit
publique et problmatique de la vidosurveillance ont t dbattues par les
lus. Violaine Lucas, adjointe au maire
de St-Nazaire, expose les spcificits de
sa ville: Il y a une forte dlinquance des
mineurs sur fond de trafic de drogue. Afin
dy faire face, le maire, David Samzun, a
mis en place un comit de pilotage sur la
tranquillit publique. Des auditions ont
eu lieu et la concertation de tous les acteurs a permis de mettre en vidence les

points faibles. Dabord, les sollicitations


des habitants sont retournes en mairie.
Les occupations des halls dimmeubles
demeurent le point noir. Certains habitants semblaient dans un mal-tre profond, prcise Violaine Lucas. Une fois
les retours pris en considration, une
liste de points les plus adquats pour
linstallation de la vidosurveillance a t
tablie en coopration avec les services
de police. Il ressort de cette exprience
que la tranquillit publique ne peut se
faire quen favorisant le dialogue et le
vivre ensemble. Mler politique de la ville
et scurit est devenu ncessaire.

Le risque terroriste
En 2015, plus que jamais, la scurit
passe par la lutte contre le terrorisme.
La loi sur le terrorisme a vu le jour dans
le cadre de la lutte contre le djihadisme.
Un numro vert a t instaur afin
que les proches, inquiets dun dpart
possible, puissent contacter les autorits. Sbastien Pietrasanta, dput des
Hauts-de-Seine, explique que les dparts pour les terres de djihad ne sont
pas nouveaux (Balkans, Afghanistan),
ils sont seulement plus nombreux et
les mthodes de recrutement se sont
littralement transformes. La France
a d sadapter au djihad mdiatique et
informatique. Les recrutements ne se
faisant plus que par le net. Ce dernier
est devenu un facteur dacclration de
la radicalisation. Le blocage administratif de sites de propagande est dsormais possible. La lutte contre lapologie
du terrorisme sest intensifie depuis les
vnements de janvier.
J. B.

4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 7

Focus sminaire des lus - la rochelle

La lacit sur le terrain local


Les attentats du mois de
janvier ont remis la question du vivre ensemble au
cur du dbat public. Alors
quil en constitue lun des
piliers depuis son affirmation par la loi de 1905, le
principe de lacit rencontre
de nombreuses difficults
dapplication sur le terrain.
Les lus locaux sont souvent
dmunis face aux questions
concrtes qui se posent dans
les services publics et sur la
manire de communiquer
sur ces sujets. Il apparat
donc ncessaire de rappeler
les principes noncs par
la loi et ses modalits dapplication sur le terrain. La
table ronde anime par Irne
Flix a tent de rpondre
aux interrogations des lus
quant lapplication de la loi
de 1905 au quotidien et sur
la manire dexpliquer et de
partager ces principes avec
les habitants

contre le sexisme est la meilleure faon de


se remparer du thme de la lacit sans
confusion possible avec lextrme-droite.

Un rvlateur de l'intgrisme

La table ronde consacre la Lacit a rencontr un bel cho, montrant lintrt des
lus socialistes sur cette question. Condorcet Formation a donc dcid dentamer un
cycle de rencontres et de formations, ddi
la lacit.
Programme : http://public.message-business.com/contents/2/369/25369/Files/
formation-laicite-23-09-2015.pdf
Inscription : http://www.maisondeselus.
fr/wp-content/plugins/melior-formation/
downloadBulletin.php?id=7588
8 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

n ouverture des dbats, Denis


Lefebvre livre un rappel historique de la loi publie au JO du
11dcembre 1905. Le titre du
quotidien catholique La Croix
du lendemain Le crime est consomm, rsume les termes du dbat
entre partisans et opposants, linstar
de Jean Jaurs qui crira dans la Dpche du midi: La grande rforme
de la Sparation, la plus grande qui
ait t tente dans notre pays depuis
la Rvolution Franaise. De son ct,
le pape Pie X assurera: On a dclar
la guerre tout ce qui est surnaturel.
Quoi quen dise le pape, la Troisime
Rpublique avec la Sparation ne sen
prenait pas la foi, au surnaturel,
mais plus simplement au clricalisme,
jug insupportable par le plus grand
nombre, constate Denis Lefebvre, affirmant que la lacit, cest lanticlricalisme.
La lacit, ce nest pas de lathisme,
cest la primaut de la politique,
prcise Chahla Chafiq, qui dnonce la
confusion entre le politique et le religieux. Pour la sociologue, la gauche est
en recul sur la dimension idologique:
Le camp identitaire, cest le Front
national et les noconservateurs qui
entrent dans une offensive nouvelle,
note Chahla Chafiq qui ajoute que le
racisme anti-musulman parle un
certain public. Ce nest pas un racisme
contre une religion, cest un racisme de
classe sociale contre les musulmans.
Pour Chahla Chafiq, allier dfense de
la lacit avec lutte contre le racisme et

Depuis 1905, les choses ont chang,


constate Didier Guillaume, qui se prsente
comme un militant laque, humaniste et
juste anticlrical comme il faut. La 2e
religion, cest lislam. Or, certains se disent
laques parce quils veulent supprimer lislam. La lacit, ce nest pas le communautarisme. Le prsident du groupe socialiste
au Snat invite avoir le courage daffirmer
les choses: Aujourdhui, on se fait traiter
de sectaire lorsque lon parle danticlricalisme. Pour Didier Guillaume, qui a t
maire de Bourg de Page (Drme, de 1995
2004), dans les services publics locaux,
les lus sont confronts des atteintes la
lacit. Il invite tre ferme sur la dfense
des valeurs, sur lhumanisme. Il ne faut
financer aucun lieu de culte et refuser les
signes religieux lors des sorties scolaires.
Jamais je nouvrirais une piscine aux
femmes voiles, mais jamais je naffamerais un enfant la cantine. La lacit est un
combat permanent, ajoute Didier Guillaume en rponse aux lus prsents au
sminaire et dont beaucoup ont exprim
leur dsarroi face aux pressions communautaristes.
Pour Pierre Cohen, le Mariage pour tous
a t rvlateur des mouvements intgristes. Le prsident de la FNESR explique
ensuite quaprs laffaire Merah, il a cr
Toulouse un conseil de la lacit compos
des reprsentants des cultes, dassociations laques et dobdiences maonniques
pour faire vivre la lacit dans la cit. Depuis,
Pierre Cohen regrette que son successeur
la mairie de Toulouse, Jean-Luc Moudenc
(LR), ait transform le Conseil de la lacit
en Conseil de la fraternit: La fraternit,
cest le vivre ensemble, note Pierre Cohen,
la lacit, cest quelque chose qui en plus
protge, conclut le prsident de la FNESR.
Brigitte Bossu

Focus sminaire des lus - la rochelle

Une ducation
plus juste pour tous
Depuis 2012, le gouvernement mne la refondation
de lcole. Aprs les nouveaux rythmes scolaires,
le rtablissement de la
formation des professeurs
et un plan pour lducation
prioritaire, le gouvernement
a prsent sa rforme des
collges qui vise une ducation plus juste pour tous. Les
collectivits locales ont t
mises contribution pour
la mise en uvre de ces
rformes, notamment celle
des rythmes ducatifs. Najat
Vallaud-Belkacem est venue
dialoguer avec les lus sur
tous ces sujets

a ministre de l'ducation nationale


la rappel en ouverture de la table
ronde: L'ducation est redevenue
le premier budget de la Nation.
C'est une priorit, car le gouvernement veut une cole plus exigeante,
plus juste au cur de la Rpublique,
martle Najat Vallaud-Belkacem. Une
cole exigeante, c'est des moyens et des
crations de postes. En 2012, Franois
Hollande a annonc son souhait de crer
60000 postes en cinq ans. Depuis 2012,
35200 postes ont dj t crs, se flicite la ministre, alors que la droite n'avait
eu de cesse d'en supprimer, notamment
dans les zones en difficult. Autre satisfaction pour la ministre, la scolarisation
des enfants avant l'ge de 3 ans: 25000
places ont t cres, prcise-t-elle, notant que le nouveau programme de maternelle a t plbiscit par la profession
en plaant le langage au centre de tous
les apprentissages.

Rcompenser l'effort
L'exigence, c'est faire russir tous les
lves, poursuit Najat Vallaud-Belkacem. Tous les moyens seront mis en
uvre pour permettre aux lves de
mieux apprendre. Des valuations en
franais et mathmatiques seront faites
en classe de CE2. Au collge, qui reste le
maillon faible avec 20% des collgiens
ne matrisant pas la lecture, le gouvernement affirme sa volont de faciliter
l'apprentissage des fondamentaux. Les
lves bnficieront de 3heures par semaine d'accompagnement personna-

lis. Les langues vivantes seront enseignes ds le cours prparatoire pour la


premire, et en 6e pour la seconde. D'ici
2016, 40% des collges seront numriques, avec pour objectif d'atteindre les
78% en 2018. Autant de propositions
pour une cole plus juste avec comme
promesse rpublicaine de rcompenser l'effort par la russite scolaire.
Luc Belot, dput du Maine et Loire, le
reconnat: On attend tout de l'cole.
Il salue la mise en place des rythmes
scolaires, relevant toutefois qu'elle fut
"complexe". Depuis, chaque commune a
pu trouver l'volution qui lui convenait:
Une commune rurale peut avoir des
difficults organiser les TAP, mais des
bnvoles s'investissent pour aider les
enfants, constate le dput. Il ne faut pas
mettre sur un pied d'galit ce qui peut
tre fait dans les grandes villes et dans le
monde rural, poursuit Luc Belot.

Franoise Cartron, snatrice de la Gironde, souligne la cohrence de l'action


gouvernementale travers la loi sur la
refondation de l'cole, qui va redonner
l'espoir de pouvoir accder aux savoirs
tous les enfants. Parodiant un proverbe africain qui dit qu'il faut tout un
village pour lever un enfant, la snatrice estime que, pour les rythmes scolaires, il faut toute une ville pour lever
un enfant. L'cole est le cur battant
d'une commune, si un village perd son
cole, il perd son me, ajoute Franoise Cartron. L'cole ne doit pas que
transmettre des savoirs, elle doit aussi
apprendre le vivre ensemble, conclut
Najat Vallaud-Belkacem.
B. B.
4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 9

Focus ueps - la rochelle

Cohsion nationale
et rassemblement de la gauche

Photos Mathieu Demestre

La dernire matine des


Universits dt du Parti
socialiste a t marque par
les discours de Jean-Christophe Cambadlis, 1ersecrtaire du Parti socialiste,
et de Manuel Valls, Premier
ministre

10 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

e discours de clture de
Jean-Christophe Cambadlis
a t loccasion dexposer son
analyse politique de la situation nationale et internationale. Le 1er secrtaire a dabord tenu
saluer la position de Franois Hollande concernant le sort des rfugis,
dans sa dmarche conjointe avec
Angela Merkel pour que lEurope soit
dans une position daccueil. Il a appel une grande confrence mondiale pour rpondre ce problme
du mouvement des rfugis.
Jean-Christophe Cambadlis a ensuite
soulign limportance de la Confrence
de Paris, qui se tiendra en dcembre.
Pour le 1er secrtaire, la question cologique est devenue dterminante
pour les socialistes: Dsormais, nous
nous appuierons sur les deux piliers
du socialisme franais, sur la question
sociale et sur la question cologique,
a-t-il affirm.
Le 1er secrtaire a ensuite voqu la
situation conomique du pays, constatant les premiers signes de reprise:
linvestissement, la construction, la
cration de nouvelles entreprises ou
encore le commerce extrieur. Il a salu la dcision du gouvernement de
continuer la baisse des impts et de
mettre en place limpt la source,
qui permettra damliorer le pouvoir
dachat.
Pour Jean-Christophe Cambadlis, ces
bonnes nouvelles conomiques ne
sont pas encore perues par les Franais, car le pays va mal politiquement,

en raison de lmergence dun nouveau


bloc lectoral gnr par lextrmisation
de la droite classique et la banalisation de
lextrme droite. Face cela, la gauche
doit sunir et lutter contre une fragmentation historique. Le 1er secrtaire a appel
se rassembler pour les lections rgionales, fustigeant les alliances et le refus de
certains de voter pour le parti de gauche le
mieux plac aprs le premier tour: Cest
une remise en cause du dsistement rpublicain qui a exist depuis le dbut mme
de la Rpublique, a affirm avec force
le dput de Paris. Pour rpondre cette
responsabilit historique, il a conclu
en lanant un appel au peuple de gauche
pour btir ensemble une nouvelle alliance, une alliance populaire.

DGF et prquation
Le Premier ministre a ensuite prsent
les rformes du gouvernement et les dfis qui restent affronter. En matire conomique, Manuel Valls a indiqu que le
gouvernement poursuivrait les rformes
engages depuis 2012 pour la comptitivit des entreprises, au nom de la visibilit:
La stabilit, la cohrence, cest le socle de
la confiance, a-t-il affirm. Dautre part,
il a confirm que la rforme fiscale serait
poursuivie, aprs ladoption de mesures
destines rendre limpt plus progressif
et les baisses dimpts venir, avec le prlvement la source en 2018. De plus, Manuel Valls a annonc une grande rforme
des finances locales, avec la rforme de la
dotation globale de fonctionnement et un
vrai systme de prquation.

Focus ueps - la rochelle

En finir avec
la sgrgation spatiale
Dans les villes et les quartiers, de nombreux habitants
souffrent de la sgrgation territoriale. Des disparits sociales
et conomiques persistent entre des territoires parfois trs
proches gographiquement

Le Premier ministre a poursuivi son discours en confirmant sa volont de renforcer la cohsion nationale, face aux
blessures profondes rvles par les
attentats de janvier, en luttant de manire implacable contre le terrorisme et
en protgeant tous les Franais contre
les discriminations et le racisme. Manuel
Valls a galement a rappel sa volont
de rtablir lgalit sur tout le territoire,
afin de casser les logiques disolement
et de dsesprance: construction de
logements, rforme de la politique de la
ville, dveloppement des infrastructures,
dploiement du trs haut dbit: autant
de mesures qui permettront de rtablir
lgalit dans nos collectivits.
Rejoignant le constat dress par
Jean-Christophe Cambadlis sur lmergence dun bloc ractionnaire, Manuel
Valls a galement appel au rassemblement de la gauche et au renouvellement
de ses ides, afin de confronter nos certitudes ce monde en mutation.
Yohan Letertre

our la nouvelle ministre du Travail, Myriam El Khomri, la sortie


de la sgrgation repose sur trois
leviers: de la cohsion sociale, du
dveloppement conomique et
de la rnovation urbaine. Dans les projets, nous souhaitons nous attaquer aux
racines du problme et utiliser le potentiel de chaque territoire pour quils russissent, explique celle qui tait encore
en charge de la Politique de la ville.
On cherche mettre en place de vritables cosystmes locaux. Thierry Repentin, dlgu interministriel la mixit sociale dans lhabitat, explique quil a
fallu dfaire les erreurs du pass et sassurer que les lois de la Rpublique soient
respectes. Une loi SRU mieux applique
apportera dj une grande solution.
Ce sentiment dabandon ne touche pas
uniquement les quartiers urbains. Les
zones rurales sont aussi concernes.
Andr Viola, prsident du Conseil dpartemental de lAude, rappelle que lutter
contre la sgrgation spatiale, cest lutter
contre ce sentiment dabandon. La politique de la ville se met aussi en place dans
des communes moins importantes. Les
maisons de services publics, expression
de la volont de ltat de faire revenir
ceux-ci prs des citoyens notamment
dans le monde rural, luttent contre ce
sentiment d'abandon. Mettre des mai-

sons de services publics dans les quartiers populaires est une proposition regarder de prs. Il y a les mmes attentes
dans les quartiers que dans les espaces
ruraux. Les maisons pluridisciplinaires
de sant sont aussi un bon exemple de
ce qui peut se faire pour rpondre aux
attentes comparables des populations
pouvant tre la fois en zone rurale
comme dans les quartiers. Les collectivits sont les plus mme de rpondre
ces attentes, conclut Andr Viola.
Julien Bossu

4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 11

Focus ueps - la rochelle

La transition nergtique
vue des territoires
Lcologie ntant pas l'apanage dun seul parti, la
transition nergtique est
au centre des proccupations de tous. La Confrence
de Paris va se tenir au mois
de dcembre et le monde
entier sera tourn vers la
France pour voir comment
les problmes cologiques
vont tre pris en considration. La transition nergtique impacte nos modes
de vie et les territoires. Les
collectivits sengagent
aussi

a loi de transition nergtique


a commenc apporter des
solutions. Mais les territoires
doivent faire plus. Pour ric
Grasset, conseiller rgional de
Rhne-Alpes, cette loi est un changement majeur. Elle permet damplifier les actions locales en matire
de gestion nergtique. lchelle
territoriale, nous devons intervenir
car nous sommes au plus prs des
consommations. Cest en connaissant
les consommations locales que laction fonctionne. De plus, cette proximit nous permet dagir avec plus de
force. En zone rurale, les parcs naturels rgionaux ont le mrite davoir
engag des exprimentations depuis
plusieurs annes. Pour que la transition nergtique soit la plus efficace
possible, elle doit sappuyer sur lensemble des comptences locales. Il
ny a pas forcment besoin daller trs
loin pour trouver des experts, ajoute
ric Grasset. Les grandes collectivits urbaines ont lanc des plans climat. LUnion europenne a elle aussi
chang sa politique et mis en place
des plans Facteur 4 afin de rduire
les gaz effet de serre, la consommation dnergie et laugmentation de la
production dnergies renouvelables.
La loi sur la transition nergtique va
pouvoir aider lensemble des collectivits dans la gestion des questions
dnergie. titre dexemple, la rgion
Rhne-Alpes a mis en place une structure daide en matire dnergie pour
accompagner les collectivits territoriales, Alpes-nergie-environnement.

Question autant rurale


quurbaine
Stphane Troussel, prsident du
Conseil dpartemental de la Seine-StDenis, rappelle que son dpartement
est lhte de la prochaine COP21, signe
dun investissement important de sa
collectivit dans les questions envi12 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

ronnementales. Les ingalits sociales et


territoriales sont aussi lies aux problmes
nergtiques. Une thermographie arienne
a permis de constater les zones o les dperditions de chaleur sont les plus fortes.
Les btiments dans les quartiers les plus
dfavoriss sont les lieux des plus grandes
dperditions, prcise-t-il.
Transport, habitat et emploi sont le triptyque qui permettra la Seine-St-Denis de
russir sa transition nergtique. Le dpartement, comme dautres, est sous quip
en transports collectifs. Depuis quelques
annes toutefois, il a dvelopp des transports interbanlieues grce au tramway.
Afin dobtenir des rsultats de grande
ampleur, laction doit aussi se porter sur
la rnovation du bti. Cest devenu une
mesure durgence. Le dveloppement
conomique est aussi un facteur de dveloppement des emplois dans les filires
propres la transition nergtique. Il faut
pousser les jeunes se pencher vers les
filires davenir et celles touchant lnergie
en sont, ajoute Stphane Troussel.
Dautres pistes sont possibles. Dans les
zones dactivits, il est possible de rcuprer la chaleur produite par les "data
centers". La mobilisation des citoyens
est primordiale pour russir la prise de
conscience des enjeux en matire dnergies renouvelables. Elle passe notamment
par lducation aux comportements moins
nergivores au quotidien.
J. B.

Focus ueps - la rochelle

Les fractures territoriales,


un dfi pour la Rpublique
De nombreux citoyens ont
aujourdhui le sentiment
dtre relgus en seconde
zone, dans cette France
priphrique dcrite par
le gographe Christophe
Guilluy. Qu'elle soit due
limplantation des services
publics, laccs lemploi et
au logement ou la qualit
du cadre de vie, la fracture
territoriale est une ralit.
Parce quelles font obstacle
la promesse rpublicaine
dgalit, rduisent le champ
des liberts et sapent le
principe de fraternit, ces
fractures sont un dfi pour la
Rpublique

es dbats autour de lamnagement du territoire ont permis de


mettre en vidence les inquitudes du monde rural. Il est assez
difficile de dfinir ce que sont les
dserts franais. En effet, il ny a pas de
"dsert" proprement parler en France. Il
y a un peu de monde partout, avec une
faible densit de population parfois. La
France est 80% urbaine seulement depuis la fin des annes 1970. Elle a dcouvert assez tardivement quelle avait des
villes et a conserv une forte reprsentation du monde rural, prtend Philippe
Estbe, enseignant. Grard Collomb, snateur-maire de Lyon, propose pour sa
part un renforcement du dpartement
dans les zones rurales: Ce serait un plus
pour leur dveloppement.

Concurrence
ou coopration
Pour Marylise Lebranchu, ministre de
la Dcentralisation et de la Fonction
publique, lapprhension du sujet est
complexe notamment par les lus. Il est
ici question de mettre des mots sur du
ressenti. Un enfant qui nat ici ou qui nat
ailleurs dans les mmes conditions familiales na pas les mmes possibilits
en raison dun accs au service public
qui nest pas le mme. Manifestement,
un discours entretient les oppositions
entre le rural et lurbain ou en mettant
en comptition les diffrentes strates des
collectivits. Il faut arrter de faire une
classification du pauvre rural et du riche
urbain qui nest pas le reflet de la ralit.
Cest grave que des socialistes entrent
dans ce jeu-l. Avec les Assises de la ruralit, nous avons souhait lutter contre
le sentiment dabandon dans le monde
rural, explique la ministre. Ce sentiment
rsulte notamment de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) et
de la rorganisation des services de ltat
qui ont choisi de regrouper lexpertise
lchelle rgionale, supprimant de trs
nombreux postes sur les territoires. La

mise en uvre dun grand mouvement


dintercommunalit, cest le choix de
la solidarit. Cest de la prquation de
moyens et de ressources. Il ne faut pas
que des camarades se laissent embarquer par la droite qui veut semparer de
la ruralit, ajoute Marylise Lebranchu
en prcisant que la rflexion sest faite
dun point de vue national et non sous
langle particulier dune strate.

Partage des richesses


Lorganisation du territoire est aujourdhui repense partir des villes et
leur dveloppement est une rponse
apporte la fracture territoriale. Certes,
c'est dans les grandes villes que se produit la richesse, mais elle n'y reste pas
fige. Il y a un systme de redistribution
qui est extrmement important. Sur
lagglomration de Lyon, nous avons
fait deux choses, la mtropole: elle est
lintgration sur le territoire de lancienne communaut urbaine de Lyon
de ses pouvoirs et de ceux du conseil
gnral, qui nexiste plus sur lagglomration. Lintgration des comptences
nous a permis daxer encore plus sur le
dveloppement conomique. Et autour
de lagglomration, nous avons mis en
place le ple mtropolitain qui stend
de St-Etienne Vienne, qui permet une
mcanique globale, explique Grard
Collomb.
La fracture territoriale nest pas seulement rurale. quelques dizaines de
kilomtres de Paris, il y a des zones qui
se sentent oublies par la Rpublique.
Genevive Wortham, conseillre rgionale dIle-de-France, lue de Seineet-Marne, le dpartement francilien le
plus rural, voque ainsi les conditions
de vies des habitants en priphrie des
grandes villes franaises qui sont bien
diffrentes de limage que la majorit des
gens en ont.
Julien Bossu
4 septembre 2015 - n 223 - 224 - Communes - la lettre 13

Focus ueps - la rochelle

La Rpublique pour la libert


De nouveau attaque, la
libert est plus que jamais
en danger, la libert de
conscience, celle de croire
ou de ne pas croire, et la
libert d'expression, celle
de rire notamment. C'est
le cur mme de la Rpublique et de ses principes
qui est mis en cause par
le fanatisme religieux qui
entend imposer la loi de
Dieu tous les hommes et
toutes les femmes, ceux qui
croient comme ceux qui ne
croient pas. Les socialistes
ont le devoir de protger et
de promouvoir les valeurs
hrites des Lumires,
gages de libert, d'mancipation et de prservation
contre les fanatismes de
tous ordres

14 Communes - la lettre - n 223 - 224 - 4 septembre 2015

n quilibre est trouver


dans le respect des liberts
collectives et individuelles.

Nous avons constat


dans notre chair que nous
pouvions tre tus parce que journaliste, parce que policier, parce que juif.
Le vivre ensemble nest jamais acquis
pour toujours, a relev Marie-Pierre
de La Gontrie. Porter les valeurs de
la Rpublique est une fiert. La protection des citoyens ne doit pas entamer les liberts. Depuis janvier, nous
avons redcouvert que la libert ne
va pas de soi, il faut la dfendre. La
lacit est au cur de chacune des valeurs de la Rpublique et ces dernires
se combinent, remarque Bruno Le
Roux, dput de Seine-St-Denis.
Les attaques envers les liberts sont
multiples. Fleur Pellerin, ministre de
la Culture, rappelle ainsi que lart est
aussi une forme de libert et nier les
liberts, cest tre contre les valeurs
de la Rpublique. La question de la
libert ne peut pas tre voque sans
parler de ce qui se passe sur internet.
Les rseaux sociaux donnent la parole
tous et on peut constater une d-

gradation des expressions. Linstruction


civique lheure du numrique nest pas
assez enseigne et des avancs lgislatives
sont une ncessit, pour Benoit Thieulin,
prsident du Conseil national du numrique. Il y a une demande dexemplarit
qui est forte pour les responsables politiques. La rupture avec les opposants aux
liberts est grande. Les socialistes doivent
clarifier les points de vue. La gauche ne doit
pas tre lennemie de la libert, ajoute
Karine Berger, dpute des Hautes-Alpes.
Pour conclure, Christiane Taubira, garde
des Sceaux, dclare quil ny a pas de
rivalit entre libert et galit. Lexigence
dgalit est une ide extraordinairement
moderne. Mais il nous arrive dtre dcontenancs: la Rpublique ne va plus de soi
et ceux qui la remettent en cause ont pris
leurs aises .
J. B.

L lu de la semaine lokmane benabid

Envie d'agir
Adjoint au maire de
Moyeuvre-Grande, dans le
bassin sidrurgique et minier mosellan, Lokmane Benabid, 26 ans, a dj derrire
lui des annes bien remplies
dengagement politique

n pourrait dire de Lokmane


Benabid quil est un jeune
homme press. Ce nest pas
compltement faux. Mais
il a dabord envie dagir. Sa
conscience politique sveille lge de
13ans. Comme pour beaucoup de jeunes
et mme de trs jeunes, le 21avril 2002
a constitu un choc. Mme si elle nest
pas indite, llimination de la gauche du
second tour dune lection prsidentielle
mettait au premier plan lextrme droite,
contrairement au prcdent de 1969
qui avait vu saffronter plus placidement
Georges Pompidou et Alain Poher Au
lendemain du 21avril, donc, Lokmane
Benabid participe ses premires manifestations. Contre le Front national. Un
Front national quil retrouvera "aux affaires" partir de 2014 dans la commune
voisine de Hayange, qui fait canton commun avec Moyeuvre-Grande.
Aujourdhui lu de Moyeuvre-Grande,
cest cette ville qui la vu natre ltat-civil comme la politique. Dirige par le
PS depuis une trentaine dannes, avec
sa tte lancien dput Ren Drouin,
Moyeuvre-Grande avait connu depuis la
Libration une succession de municipalits communistes. Cette commune de
moins de 8000 habitants a vu sa population diminuer de prs de moiti depuis
le dbut des annes 60. La crise de la sidrurgie y a en effet t particulirement
intense. Elle sest solde en 1993 par la

fermeture de la dernire mine de fer en


exploitation, Moyeuvre-Grande mme.

Pas de temps mort


Mais revenons-en au jeune Lokmane
Benabid. Aprs son veil aux enjeux politiques en 2002, les exprimentations hasardeuses de la droite lui permettront de
diversifier ses champs dintrt en participant activement aux manifestations
anti-CPE en 2006. Et lanne suivante,
il rejoint la section du PS de la ville tout
en sinvestissant dans la campagne prsidentielle. On le sait, Sgolne Royal ne
sera pas lue. Mais lanne suivante, aux
lections municipales, Lokmane Benabid
fait lui son entre au conseil municipal,
lu sur la liste mene par Ren Drouin.
19 ans, donc, le jeune lu devient
charg de la communication. Cest cette
anne-l aussi quil fait son entre au
conseil fdral du PS. Les responsabilits
au sein du PS, il les approfondira ensuite
en devenant secrtaire de la section de
Moyeuvre-Grande en 2012. Militant de
terrain, je suis convaincu que le travail
dun lu ne doit pas connatre de temps
mort, assure-t-il. On le croit volontiers.

Pas tout fait rassasi par ses mandats et


responsabilits, Lokmane Benabid dcide
en 2013 de sengager avec de nombreux
autres jeunes secrtaires de section dans
la cration du collectif "Inventons demain". Implant dans toute la France, ce
mouvement est n aprs laffaire Cahuzac
avec comme ide lexigence dune plus
grande transparence de la vie publique.
Chaque anne apporte son lot de nouveauts dans la vie bien remplie de Lokmane Benabid. En 2014, rlu conseiller
municipal, il devient adjoint aux sports, ce
qui le conduit soccuper dune vingtaine
dassociations sportives, de la gestion des
quipements de la ville et du budget dvolu ce secteur. Le sport, avant de le grer
comme adjoint, il en a t un pratiquant
assidu et accompli et il sait limportance,
notamment pour les jeunes.
Il eut t surprenant que 2015 ne soit
pas une anne de nouvelles conqutes
pour Lokmane Benabid. Engag au sein
de la motion D conduite par la dpute
des Hautes-Alpes Karine Berger, il fait
son entre au conseil national du PS
aprs le Congrs de Poitiers. Mme si les
mdias ont surtout insist sur une des
propositions choc de la motion en question vendre "Solferino" et dmnager le
sige national du PS en banlieue, elle
comportait un certain nombre dautres
dispositions. On retiendra par exemple
le "rfrendum rvocatoire" pour les lus
condamns par la justice ou encore la
multiplication par 4 en dix ans du budget consacr la politique de la ville. On
dcouvre aussi la mesure destine empcher quun lu nexerce plus de trois
mandats successifs dans le temps pour
un mme poste. Lokmane Benabid a
encore quelques annes devant lui pour
mettre en application cette proposition.
En entendant, il fonce. La preuve? Il est
candidat aux lections rgionales de dcembre.
Philippe Foussier

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu Photos: Mathieu Demestre - Brigitte Bossu & D.R. - ont particip ce numro : Julien Bossu - Yohan Letertre

centre agr de formation


des lus socialistes et rpublicains

lacit
et collectivits territoriales

23 septembre 2015

Sminaire

Les vnements tragiques du mois de janvier ont remis la question du vivre ensemble au cur du dbat
public. Alors quil en constitue lun des piliers majeurs depuis son affirmation par la loi de 1905, le principe
de lacit rencontre de trop nombreuses difficults dapplication sur le terrain.
Condorcet formation a donc dcid de se mobiliser en organisant un cycle de formation ddi la lacit,
pour rpondre aux interrogations des lus locaux, en premire ligne sur ces questions.

Lacit, les collectivits territoriales


au cur de la Rpublique

le mercredi 23 septembre 2015 Paris


Quelles sont les dispositions de la loi de 1905 ? Quelle est son application au quotidien ? Comment expliquer et partager ces
principes avec les habitants ?
En prsence de juristes, dexperts des questions de lacit et dlus locaux, cette premire journe de formation permettra dapporter des rponses simples et concrtes aux situations rencontres par les lus locaux au quotidien.

9 h 00

- Accueil et ouverture par le prsident de la FNESR

9 h 15

Histoire et dfinition de la lacit - Anim par Martine CERF* et Charles ARAMBOUROU*


- Comment et pourquoi en est-on arriv la loi de 1905 ? Les influences, les dbats, les conflits
- Aujourdhui : Que dit la loi de 1905 ? Lvolution du droit
Llu local face au communautarisme - Anim par Claude RUCHE* et Antoine HOM*

12 h 45 Djeuner
14 h 00 La lacit au quotidien. Plusieurs ateliers, co-anims par un expert et un lu sont proposs au choix :
- La commune, lducation et la lacit - Anim par Alain SEKSIG* et Jean-Michel MORER*
(Laccueil lcole et le priscolaire, la restauration scolaire)
- Les services publics, les politiques publiques (sport, culture) et la lacit - Anim par Claude RUCHE* et Pascal NOURY*
- Les quipements communaux et la lacit - Anim par Charles ARAMBOUROU* et Nathalie JEANPOC-BERTRAND*
- La place des femmes Anim par Martine CERF* et Frdrique CALANDRA*
16 h 15 La lacit explique aux habitants - Sance plnire anime par Martine CERF* et Marie-Claude SCHULTZ*
- Comment la partager ? Comment communiquer ?

(*) les intervenants :


- Charles Arambourou est juriste. Il est responsable de la commission
Lacit lUnion des familles Laques
- Frdrique Calandra est maire du 20e arrondissement de Paris
- Martine Cerf est secrtaire gnrale de lassociation Egalit-Lacit-Europe et auteure (ou co-auteure) de nombreux ouvrages, dont le dictionnaire de la lacit
- Antoine Hom est maire de Wittenheim (68) et Conseiller Rgional
dAlsace
- Nathalie Jampoc Bertrand est conseillre municipale de Schiltigheim
(67) et prsidente UDESR du Bas-Rhin
- Jean-Michel Morer est maire de Trilport (77) et prsident de lUDESR de
Seine-et-Marne

- Pascal Noury est maire de Morangis (91), organise les "Ateliers de la


Rpublique" pour les lus
- Claude Ruche est spcialiste de la lutte contre les discriminations, de la
promotion de la diversit, de lgalit F/H. Formateur des agents des collectivits territoriales
- Marie-Claude Schultz est journaliste, formatrice en communication et
relations avec la presse
- Alain Seksig est inspecteur de lducation nationale, ancien D.G.A. des
services dun Conseil dpartemental en charge de lducation, culture,
sport et vie associative

Renseignements sur le contenu de la formation : Herv Beaumanoir : Tl. 06 74 57 07 47 - h.beaumanoir@maisondeselus.fr


Renseignements et inscription : Sylvie Druon : Tl. 01 53 20 46 36 - s.druon@maisondeselus.fr

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de ses adhrents, un trait dunion entre les
collectivits territoriales, le Parti socialiste, les
groupes parlementaires et les pouvoirs publics

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des lus socialistes et rpublicains, capable dintervenir
dans tous les domaines de laction publique auxquels
sont confronts les lus: finances, emploi, culture, amnagement, environnement, sant, numrique et nouvelles technologies, enfance, communication et dveloppement personnel, etc

Depuis 1959, Communes de France est le vecteur privilgi des changes entre lus socialistes et rpublicains.

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N14 - 15
Aot 2014

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la revue des lus socialistes et rpublicains

Cest fin 2015 quauront lieu les prochaines lections rgionales et


dpartementales. Dans cette perspective, Communes de France a
souhait donner, dans ce numro double, un aperu des actions
engages par les Conseils rgionaux et gnraux dirigs par la gauche
ces dernires annes. Comme le constat avait pu en tre dress pour les
ralisations des quipes municipales et des structures intercommunales lan pass, on verra ici que les lus socialistes et rpublicains ont
leur actif une somme considrable dinitiatives innovantes, inventives, originales, qui sinscivent dans le cadre et au-del des comptences obligatoires qui sont celles des Dpartements et des Rgions.
Alors que lattention mdiatique se focalise sur la future carte des
rgions et sur lavenir de lorganisation territoriale, ce numro recense
les symboles dune dcentralisation russie travers un panorama de
politiques publiques adaptes aux besoins des territoires, aux
demandes des habitants et aux exigences dun amnagement soucieux de solidarit humaine et territoriale.

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LERE DES TERRITOIRES INNOVANTS : REGIONS ET DEPARTEMENTS

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N 7
14- NOEMBRE
- 15 - Aot 2012
2014