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EL
ALTO
De
: Alan Mamani
Quispe
Carrera: Derecho
Turno : A Tarde
Contenido
INTRODUCCIN..................................................................................................... 3
1.
ESTADO DE
2.
2.1.
PARTIDOS............................................................................................. 5
Estado de partidos............................................................................................... 5
Sobre el concepto de estado de partidos...............................................................5
3.
La democracia de partidos..................................................................................... 7
4.
4.1.
5.
6.
CONCLUSIONES......................................................................................................... 13
Bibliografa.................................................................................................................. 17
1. INTRODUCCIN.
El propsito de este trabajo es explicar qu son los partidos polticos, cules son sus
tareas en una democracia, qu diferencias presentan respecto de otras organizaciones,
cul ha sido su evolucin histrica, por qu son tan importantes en la vida poltica
moderna, cmo son reconocidos jurdicamente, cmo se clasifican y cul es su futuro.
Los partidos son actores quizs irremplazables del escenario poltico. En las
democracias desempean importantsimas tareas, y en los Estados no democrticos
tienen tambin ciertas finalidades. Se ha dicho, no sin razn, que el Estado moderno es
un Estado de partidos por el lugar central que ocupan no slo en la integracin de los
rganos de representacin y de gobierno, sino tambin por sus funciones de
intermediacin entre el Estado y la sociedad civil.
Por su importancia, los partidos son organizaciones que crean y sustentan muchas
de las instituciones del Estado. Desempean funciones sociales y polticas
imprescindibles en una democracia, al grado de que no hay en este momento entidades
capaces de sustituirlos. Sin embargo, cuando no existen los suficientes controles
democrticos, algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y constituirse en
medios perversos y degenerativos. Al vicio consistente en la desviacin de las
actividades normales y ordinarias de los partidos en una democracia se le llama
partidocracia; esto ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan
los recursos de los ciudadanos que reciben del erario a finalidades distintas de las
previstas y pueden, en casos extremos, llegar a aliarse con sectores contrarios a los
principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes violatorios de los
derechos humanos.
Pero en lo fundamental, los partidos son los constructores de los regmenes
democrticos. Son actores distinguidos en los procesos de transicin a la democracia y
pueden ser los principales garantes de la profundizacin y consolidacin de la misma.
En las democracias modernas son indispensables, aun cuando en fechas recientes se
plantee el tema de su actualizacin ante problemticas y desafos tecnolgicos,
sociales y econmicos anteriormente desconocidos.
Este trabajo, adems de destacar la importancia de los partidos y los sistemas de
partidos para la democracia, seala sus posibles deficiencias y se propone en trminos
generales vas para superarlas, que siempre deben tener en cuenta la historia y las
condiciones de cada pas. Estas vas son, a nuestro juicio, la democracia interna y la
capacidad de adaptacin a los cambios que imponen las sociedades modernas. Si los
partidos desarrollan ambas, seguramente se robustecern y con ellos la vida
democrtica en su conjunto. Si, por el contrario, no son sensibles a los cambios
sociales y no profundizan la democracia en su vida interna, probablemente sern
afectados e influirn negativamente en el tejido social e institucional.
ESTADO DE
2. Estado de partidos
PARTIDOS
conceptual (KELSEN, 2002) implica el papel protagonista de los partidos polticos en los
rganos estatales y en la Administracin, pero sometidos a la legalidad vigente de una
democracia de partidos, y otra negativa sobre el papel de los partidos polticos y sobre el
concepto de Estado de partidos, que, aunque reconoce la presencia de los partidos en la
poltica del Estado, los ve como portadores de intereses irreductibles, que impiden la
transformacin de la voluntad popular en voluntad estatal, y, en tal sentido, suponen un
ataque al mandato representativo, al constitucionalismo y borran la separacin entre
Ejecutivo y Parlamento, en la medida en que como estableci Leibholz, los representantes se
convierten en meros comisionados de los partidos, tomando decisiones en el Parlamento y
en el Gobierno previamente decididas en el seno de sus respectivos partidos, por parte de la
direccin de los mismos.1
Tal preeminencia de los partidos polticos en Alemania despus de la Primera Guerra
Mundial fue interrumpida por el ascenso del totalitarismo, dando lugar al Estado de un partido
nico. Hasta ese momento, los defensores de la idea de democracia de partidos o de Estado
de partidos no supieron o no pudieron extender la visin positiva sobre las fuerzas polticas
como elementos imprescindibles del proceso democrtico. Finalmente, su consolidacin
como principales agentes de la praxis poltica se remonta al final de la Segunda Guerra
Mundial, ya que en los pases en los que el conflicto blico haba destruido la estructura
estatal fueron ellos los encargados de reconstruirla. Su constitucionalizaran posterior,
extendida a otros pases europeos, tomando como fundamento el pluralismo democrtico,
serva a la intencin de erradicar o prevenir contra el Estado autoritario y el totalitario, y la
repulsa a los elementos anti-democrticos (Manuel, 1996). Desde ese momento, podemos
decir, se generaliz el uso del concepto de Estado de partidos para caracterizar la actividad
poltica en los pases democrticos, que en un sentido ms amplio y relativo a la sociedad,
eran tildados de Estados sociales y democrticos de derecho. Ello supona, al mismo tiempo,
la consolidacin de la concepcin positiva sobre la democracia de partidos y el Estado de
partidos que ya se dio en la poca de Weimar. En esta visin optimista, a su vez, se situara
Garca-Pelayo, aunque, como veremos ms adelante, siendo consciente de los lmites
necesarios que la Constitucin debe marcar al protagonismo de los partidos polticos en el
Estado actual, para corregir sus desviaciones. Sin embargo, en mi opinin, la primaca de los
partidos polticos termina cautivando el poder y negando expresamente la independencia
poltica, bloqueando, a su vez, el acceso de la sociedad civil a los rganos de poder. Al
considerar dicha posibilidad como una alternativa situada al margen del sistema poltico
mismo, al que se identifica con la representacin democrtica partidista. Y, por tanto,
podramos afirmar que las reticencias hacia los partidos polticos de Carl Schmitt y otros
pensadores de Weimar han terminado confirmndose en nuestros das, al pasar los partidos
1 KELSEN, Hans (2002): Esencia y valor de la democracia, Granada, Comares.
Para Garca-Pelayo Estado y sociedad constituyen los elementos dialcticos del sistema
poltico en toda poca. Si en la Antigedad y en la Edad Media el orden poltico estaba
sometido al orden social, con la aparicin del Estado moderno es la sociedad la que queda
sometida al poder poltico, hasta el siglo XVIII, en el que las revoluciones tratan de recuperar
la independencia de la sociedad frente al Estado.
Es el momento en el que aparecen los partidos polticos en Inglaterra y en Francia.
Partidos de notables o de cuadros surgidos desde el faccionalismo parlamentario. Estos
darn paso en la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX, a los partidos de masas,
que, de acuerdo con Garca-Pelayo, surgen como condicin del acceso a la participacin
poltica de grandes masas provocada por la aplicacin de las medidas democrticas. De este
modo, se empiezan a organizar los partidos polticos, a travs de los cuales se ir
canalizando la representacin poltica. Ello pretenda, a su vez, articular el pluralismo
democrtico. As, dice Garca-Pelayo: El desarrollo democrtico exiga la conversin del
constitucionalismo en parlamentarismo, sistema que al conexionarse con las nuevas
estructuras y exigencias de la sociedad conduca inexorablemente a una fuerte presencia de
los partidos en las orientaciones y decisiones del Estado. (Pelayo, 1996)
Sin embargo, la articulacin de los partidos polticos a la estructura del Estado fue una
cuestin planteada sobre todo en Alemania a mediados del siglo XIX. All se daban los
elementos tanto tericos como prcticos necesarios para su discusin. Por una parte una
teora del Estado como disciplina cientfica y la fuerte tensin entre el orden monrquico
burocrtico y el elemento parlamentario. As como la conciencia de separacin entre Estado
y sociedad que pensadores como Hegel, von Stein o Marx entre otros haban tratado de
aclarar.
En el siglo XIX, los partidos polticos fueron observados de un modo negativo,
especialmente en Alemania, donde se les consideraba como facciones que ponan en peligro
el orden constitucional establecido. Todo ese siglo est recorrido por el enfrentamiento entre
el orden constitucional, representado por el monarca y su burocracia, y el orden
parlamentario, en el que los partidos trataban de ganar protagonismo. As ocurre en Francia y
de un modo ms evidente en Alemania, y solo Inglaterra haba resuelto tempranamente, en
el siglo XVIII, el problema de la articulacin en favor de la preeminencia del Parlamento sobre
la Corona (Jordi, 2007, pgs. 342-368). La menor intensidad del rechazo de los partidos
polticos en Inglaterra y en Francia se debi, de acuerdo con Otto Hintze, a que en estos
pases no haba una clara separacin entre Estado y sociedad, como s ocurra en Alemania.
Dicho, de otro modo, en Francia e Inglaterra la sociedad poltica haba desplazado al Estado,
conformndose ste como un mero subsistema, mientras que en Alemania el Estado se
mantena como el principal agente poltico, enfrentado y separado de la sociedad. Por otra
parte, en Francia e Inglaterra se trataba de autnticos partidos con vocacin de
representacin poltica, mientras que en Alemania eran ms bien grupos confesionales o de
inters socio-econmico3.
Durante el siglo XX, la relacin entre Estado y sociedad ha culminado con el
carcter hbrido que supone la estatizacin de la sociedad y la socializacin del Estado,
despus de superado el totalitarismo, que renda la sociedad al Estado a travs del
dominio de ambos a manos del partido nico. En esa relacin dialctica actual Estadosociedad los partidos polticos han jugado, como partidos electorales o catch-all-parties,
y siguen hacindolo, como partidos carteles, un papel fundamental, tanto en el marco
de la democracia de partidos, dada desde los aos sesenta hasta los ochenta, como,
desde entonces hasta hoy, en el de la democracia de audiencia (MANIN, 2008). Un
papel que, de acuerdo con Garca-Pelayo, se concreta en que son los principales
movilizadores de la participacin poltica y canalizadores de la representacin, inducen
demandas y generan actitudes polticas en los ciudadanos, definen y seleccionan tales
demandas mediante los staffs que ellos mismos forman; proveen a los electores de la
3 MATAS DALMASES, Jordi (2007): Los partidos polticos y los sistemas de partidos, en CAMINAL
BADIA, Miquel, editor: Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Tcnos, pgs. 342-368.
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El estado de partidos es la estatalizacin de los partidos que se unen para todo bajo la
proteccin del estado; fue la respuesta de la clase poltica a la transformacin social y su
actitud frente al estado
Por otra parte, el proceso de desideologizacin ha erosionado a los partidos como
representante de la sociedad y estos han tenido que adoptar nuevas estrategias para
readecuarse a los cambios de la sociedad
La nueva realidad muestra que la identificacin de los ciudadanos con sus partidos se ha
reducido profundamente y los partidos mismos encuentran una fuerte competencia en los
nuevos movimientos sociales, la indiferencia ante la presencia de los partidos es pues cada
vez mayor, debido a una serie de aspectos, como la corrupcin, credibilidad, y utilizacin de
recursos del estado
La ciudadana no tiene confianza en el estado de partidos, porque no expresa los
intereses de la sociedad ni es su representacin genuina, por eso busca nuevas formas de
organizacin polticas y estatal.
6. Democratizacin del poder y estados de partidos
Las tremendas contradicciones del estado de partidos, la concentracin del poder en los
partidos, la burocratizacin de estas organizaciones y el usufructo de los recursos de estado
con graves consecuencia polticas, as como su creciente separacin de la sociedad y su
incapacidad para resolver los grandes y graves problemas sociales, han convertido al Estado
de partidos en Estado de malestar, que excluye a varios sectores sociales y consolida a
grupos privilegiados de poder. Los partidos se han apropiado del Estado y todas les
modificaciones internas y legales solo son en beneficio de los que controlan el Estado para
afirmar el orden existente. Por eso los ciudadanos reclaman un nuevo Estado, una nueva
democracia, es decir el Estado de los ciudadanos, la democracia de los ciudadanos
CONCLUSIONES
No es fcil retrotraer el estado de cosas que aqu dibujamos a formas que profundicen en
el desarrollo tico de la democracia, porque, como seala Garca-Pelayo, a excepcin de
ciertas zonas de neutralidad de la Administracin exentas del dominio de los partidos
polticos por su elevado carcter tcnico, los lmites constitucionales y los representados por
la labor de los tribunales, las leyes son elaboradas por el Gobierno y el Parlamento,
controlados por los partidos polticos en competencia, influidos por los intereses particulares
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libertad general, constituye la posibilidad del ejercicio de la libertad por parte de cada uno de
los componentes del partido o, en su caso, de la sociedad.
Ello requerira de la independencia de los rganos polticos y, sobre todo, de los jurdicos
respecto de los partidos polticos, y de la vinculacin del representante con los electores y
miembros del partido a travs de este ltimo, que no mediatizado por el mismo, como ocurre
en la actualidad. Dicho ms claramente, se debe profundizar en la democratizacin de los
partidos polticos y de las organizaciones de inters, en la medida en que constituyen restos
autocrticos que condicionan la democracia actual, y ello resulta esencial porque su papel en
la poltica democrtica hoy por hoy es fundamental. Porque como dice Garca-Pelayo: la
democracia intrapartidista es tambin un requisito funcional para que los partidos cumplan su
funcin de ser la va de ascenso de la sociedad o del pueblo hacia el Estado, lo que solo es
posible si las direcciones de los partidos permanecen vinculadas a sus bases sociales
(1996a: 62).
No hay otra va que disciplinar a los protagonistas de la poltica mediante la regulacin
jurdica de su actividad, de acuerdo a la Constitucin, estableciendo lmites al sectarismo, a
las conductas antidemocrticas y a los intereses particulares, en favor del inters comn, del
que el Estado debe ser expresin, como culminacin del proyecto poltico de un pueblo. El
Estado no es un fin en s mismo como pensaba Hegel, sino el medio que resuelve los
problemas que a todos nos afectan, de ah que no se pueda instrumentalizar en un sentido
contrario al significado que ya de por s tiene respecto al fin democrtico al que se encuentra
vinculado. Por todo ello, mantena Garca-Pelayo, refirindose a los partidos polticos:
Respecto a su orden interno, cabe afirmar que a una organizacin que tiene tanta
importancia en la vida colectiva no se la puede dejar una libertad ilimitada de asociacin, y
que parece contradictorio otorgar a los partidos derechos jurdico-polticos sin establecer
jurdicamente sus obligaciones polticas.
Dicha recuperacin del Estado y de su sentido jurdico, como marco legtimo de la
actividad poltica representativa de nuestro tiempo es fundamentalmente la que defiende
Garca-Pelayo, convencido de que producira estadistas y no meros polticos, capaces de
dirigir las riendas del Estado con mano firme para solventar los problemas planteados, desde
el escrupuloso respeto a los principios democrticos.
No obstante, en nuestra opinin, establecidos tales lmites jurdicos a la pluralidad
relativista de intereses fcticos, cuyo resultado es la proteccin de los derechos
fundamentales, el medio de la actividad poltica no puede seguir siendo la imposicin, sino se
debe recuperar el sentido cooperativo y dialgico que la solucin de problemas complejos
requiere. Tales son los de la poltica contempornea. Es decir, el consenso tico como
acuerdo de principios de una comunidad y como mtodo en la toma de decisiones, contraria
esta ltima a la toma autoritaria y unilateral de decisiones, pero tambin a la mera regla de
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mayora. Aunque ello requerira recuperar la voluntad de integrar los intereses particulares en
voluntad de Estado. Es decir, relativizar los posicionamientos ideolgicos extremos y los
intereses particulares, en alguna forma de garantismo consociativo y pragmtico, que quizs
necesite completarse con lo mejor del comunitarismo, es decir, las virtudes cvicas
democrticas. Recuperar esa concepcin de la poltica como bien pblico en detrimento del
carcter de contrato electoral privado que hoy prevalece, para crear la circunstancia ms
adecuada a los ciudadanos, es decir, para permitirles realizar su vocacin personal en la
medida de lo posible. Esto no es solo cuestin de buena voluntad, tambin lo es de
efectividad, pero, sobre todo, exige un cambio de mentalidad en los polticos y en la
ciudadana en general, respecto a lo que la poltica y el Estado significan. Lo cual, siendo
realistas, y de acuerdo con las limitaciones del consenso a problemas meramente puntuales,
como Garca-Pelayo nos ense, es una tarea muy complicada en una sociedad marcada
por el individualismo posesivo y el egocentrismo como criterio de la accin, desarrollados
ambos en el seno de organizaciones en competencia por los recursos y las metas.
En resumen, en el sentido ya apuntado de vuelta al Estado como bien pblico, que
tambin defenda Garca-Pelayo, preconizamos la recuperacin del Estado en el marco del
sistema poltico, dominado hoy por el sistema econmico. Estado al que siempre se invoca
cuando la crisis econmica golpea. As ocurri en 1929 con la cada de la Bolsa de Nueva
York, en los aos setenta del siglo pasado con la crisis del petrleo y, actualmente, cuando
atravesamos una crisis financiera que est haciendo aicos el bello sueo del trabajo
estable, pero al que descuidamos cuando la amenaza econmica da tregua. Y ello a pesar
de haber constatado una y otra vez en la historia la paradoja de la que nos da cuenta el
socilogo britnico Colin Crouch: Se puede afirmar en lo que constituye una paradoja muy
habitual en la historia econmica del capitalismo que aunque la teora prescribe la bsqueda
de mercados casi perfectos, en la prctica la liberalizacin comercial sin la oportuna
regulacin no promueve ms que los intereses de las grandes empresas y da lugar a
oligopolios en lugar de mercados libres .
Parece que las oligarquas prosperan en todos los mbitos sociales cuando la libertad no
se regula, y el mbito de los partidos polticos no constituye ninguna excepcin al respecto.
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Bibliografa
Jordi, M. D. (2007). Los partidos politicos y los sistemas de partidos. Madrid: Manuel de
Ciencia politica.
KELSEN. (2002). Escencia y valor de la Democracia. Granada, Comares.
MANIN, B. (2008). los principios del gobierno representetivo. Madrid : Alianza.
Manuel, G. P. (1996). El Estado de partidos. Madrid: Alianza Editoral.
pelayo, G. (1996). Estado de Partidos.
Pelayo, G. (1996). Las Transformaciones del Estado Contemporaneo. Madrid: Alianza.
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