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Dr .Luis Narvez R.

, PhD

UNIDAD, SOLIDARIDAD, ALIANZA, INTEGRACIN


Y COOPERACIN: ideales progresistas.
Este artculo abarcar las consignas progresistas, mismas que estn cumpliendo cinco
dcadas desde que se formularon por primera vez, de manera ordenada y sistemtica, en
Amrica Latina, como ideales que permitiran recomponer el escenario de relacionamiento
externo de la regin con respecto de los centros hegemnicos del poder mundial, durante
una poca claramente marcada por la confrontacin ideolgica.1
Hoy en da, estos ideales vuelven a constituir elementos de la agenda internacional regional
que han encontrado, al parecer, una nueva estrategia o aplicacin tctica que contara, con
el apoyo de fuerzas crticas e inconformes a la realidad dominante; buscando quebrar el
sistema de dominacin externo, mismo que se encontrara apoyado por actores domsticos,
al advertirse sectores de las naciones latinoamericanas que auxilian el empeo de control de
la regin.2
Este nuevo escenario se afinca en procesos de cambio revolucionarios sostienen unos, de
rebelin, otros- que tienen claros cortes nacionalistas y anti-hegemnicos, y que cuenta con
apoyo popular y participacin de lites intelectuales que bien guan, interpretan o incluso
dirigen estos procesos.
En esa lgica, tres iniciativas constituyen ejemplos de este esfuerzo en el plano
internacional: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA); Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR); y, Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC); que de alguna manera se incorporan como nuevas instancias en el
viejo tablero integracionista latinoamericano, ante la percepcin de ineficiencia e ineficacia
de mecanismos regionales como la Comunidad Andina de Naciones (CAN); Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR); Organizacin de Estados Americanos (OEA); Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI); entre otros.
Lo novedoso en estas propuestas radica en la naturaleza de su nacimiento, es decir, que no
provienen de un proceso de definicin poltica/diplomtica producida por las estructuras
que ostentan el poder gubernamental visin tradicional-; sino de un ejercicio nacido de la
academia, que encontr en estos nuevos gobiernos progresistas de los cuales muchos de
estos acadmicos son parte de los mismos- el espacio para intentar articular la doctrina de
integracin en el mundo real.
Este contexto internacional guarda coherencia con las acciones internas adoptadas por los
gobiernos de turno, en un intento de hacer un corte epistemolgico con las teoras
conservadoras que dominaron el escenario global desde finales de los 80, toda la dcada de
los noventa y principios del nuevo milenio. En el caso particular del Ecuador, articulando
polticas econmicas tendientes a inyectar fondos pblicos a la economa privada,

Desde la promulgacin de la Doctrina Eisenhower (Enero, 1957) -se conoce con este nombre al conjunto
de planteamientos que formul el 5 de enero de 1957 el presidente de los Estados Unidos, Dwight D.
Eisenhower que se resumen en dos puntos principales: que los Estados Unidos deben usar sus fuerzas
militares en todos los casos en que se vean amenazadas la independencia o la integridad territorial de los
pases de esa regin por fuerzas comunistas, y que los Estados Unidos deben dar ayuda econmica y tcnica a
los pases del Oriente Medio para su desarrollo- hasta la cada del Muro de Berln (Noviembre, 1989) las
relaciones internacionales gravitaban y se desarrollaban, bajo el esquema de la Guerra Fra en el marco de la
confrontacin Este-Oeste.
2 Demetrio Boersner. (1982). Relaciones Internacionales de Amrica Latina. Mxico: Editorial Nueva Imagen.
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implementacin del dficit spending3, ampliacin de crditos, estimulacin de la


produccin, creacin de puestos de trabajo, grandes obras pblicas, control provisional de
precios, proyectos de desarrollo regional, subsidio agrcola, renovacin del sistema
crediticio, redefinicin del sistema sindical, reestructuracin del sistema laboral,
redistribucin del ingreso a travs del impuesto a la renta y otros mecanismos tributarios
plusvala y herencias-, re-estructuracin del sistema de seguridad social e importantes
inversin en el sector de la educacin y salud4, talento y movilidad humana y
empoderamiento de los movimientos sociales y atomizacin de las estructuras partidistas
tradicionales.
Es importante tomar en consideracin que los modelos que implementa cada gobierno
denominado progresista, tienen diferencias sustantivas, e incluso difieren en la forma de
articular sus relaciones externas e internas, ms all de las coincidencias discursivas que
tanto hacia dentro como hacia afuera promulgan sus Jefes de Estado.
Creando, reeditando o reencauchando?
Al contextualizar estas acciones externas e internas parecera existir una permisibilidad por
parte de los Estados Unidos de Amrica (EUA), ante la conformacin de nuevas
estructuras institucionales de integracin; permisibilidad que se puede entender, sin
dificultad, desde una nueva reinterpretacin de la Poltica del Buen Vecino, al no advertir,
los Estados Unidos de Amrica, que dichos organismos de integracin atenten de manera
directa e inmediata su agenda de poltica exterior, principalmente definida en el mbito de
la seguridad y su respectiva hoja de ruta.
Polticas, estrategias y tcticas que, adems, forman parte de las Agendas de estos nuevos
mecanismos regionales, por lo que los EUA encuentra en estas estructuras de integracin
regional un espejo en el cual se debaten las temticas fundamentales a su inters5; siendo,
incluso, la expresin discursiva de los pases que conforman estos organismos, similar a
aquellas expresadas por los estadounidenses. V.g. las posiciones esgrimidas por los pases
que conforman la Antilla Menor.
Esto permite colegir que la interpretacin supra implica una redefinicin conceptual -la
quinta, a mi opinin, desde su formulacin- de la doctrina Monroe; doctrina formulada por
John Quincy Adams y atribuida a James Monroe- en el ao 1823, misma que se sintetiza
en la frase Amrica para los americanos.
Su implementacin primigenia o corolario Adams utilizando la lgica de nominar la
interpretacin en funcin del apellido del Jefe del Estado de turno- estuvo dirigida a
establecer que cualquier intervencin de los Estados europeos en Amrica sera vista como
un acto de agresin que requerira la intervencin de Estados Unidos.

Gastos que exceden del volumen de los ingresos. Poltica de gasto deficitario, como la emprendida en el
New Deal e implementada en 1938, que se llam pump priming la accin tomada para estimular una
economa, por lo general mediante tasas de inters y reduccin de impuestos, bajo el entendido que el gasto
pblico estimular el gasto privado, que a su vez debera conducir a la expansin econmica-.
4 Demetrio Boersner. (1982). Relaciones Internacionales de Amrica Latina. Mxico: Editorial Nueva Imagen.
5 Vase como se replican los temas de la Agenda de Poltica Exterior de los Estados Unidos en la Agenda de
los mecanismos de integracin regin, v.g.: fortalecimiento democrtico, libertad de expresin, derechos
humanos, lucha contra el crimen organizado, cambio climtico, entre otros, a los cuales se incluye temticas
de inters propio como: educacin, tecnologa e innovacin, financiamiento al desarrollo y potenciacin del
rol de los nuevos bloques.
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La segunda interpretacin o corolario Rutherford Hayes, se formul en 1899, y se lo hace en el


entendido que el Caribe y Centroamrica formaban parte de la esfera de influencia
exclusiva de los Estados Unidos, sintetizndose en la afirmacin por la cual para evitar la
injerencia de imperialismos extra continentales en Amrica, los Estados Unidos deban
ejercer el control exclusivo sobre cualquier canal interocenico que se construyese.
La tercera interpretacin o corolario Roosevelt, se plante a raz del bloqueo naval de
Venezuela por potencias europeas a comienzos del siglo XX, que indujo al Presidente
Theodore Roosevelt a sealar que si un pas americano amenazaba o pona en peligro los
derechos o propiedades de ciudadanos o empresas estadounidenses, el gobierno
estadounidense estaba obligado a intervenir en los asuntos de ese pas para reordenarlo,
restableciendo los derechos y el patrimonio de su ciudadana y sus empresas.
La cuarta cuyo nombre e interpretacin son de mi autora, ya que la academia no ha
bautizado hasta el momento el hecho- es el corolario G.W. Bush, formulado en el ao 2001,
tras el ataque a las Torres Gemelas del World Trade Center en Nueva York 6, por el cual los
EEUU se adjudica el derecho de intervenir por la fuerza de manera preventiva sustituyendo la teora de la contencin- en cualquier lugar del mundo donde se estime o
perciba se afecte su seguridad nacional.
Y, finalmente, la que podra catalogarse a mi entender- como corolario Obama, que articula
una reedicin de la Poltica del Buen Vecino vase prrafo 8 supra-, al implementar cambios
en la poltica exterior norteamericana y redefinir las acciones y posiciones en el frente
externo, que fueron otrora marcadas por los halcones republicanos7. Sobre esto, resulta
ilustrativo el anlisis que al respecto hace el Secretario General de la FLACSO, Dr. Adrin
Bonilla, que permite entender el mencionado corolario, al sealar que para los
estadounidenses mientras en Amrica Latina no se presente una crisis dramtica que
interpele directamente los intereses vitales de stos-, su presencia continuar siendo
relativamente indiferente8 en la indiferencia, encontramos la permisibilidad-.
En lo interno, se advierte que para el caso de Ecuador, se ha definido la poltica econmica
del pas bajo la visin de John M. Keynes, no slo como medidas tcnicas para recuperar el
manejo de la economa, arrebatada al Estado durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y
primer quinquenio del nuevo milenio, sino como un componente que le ha permitido
recomponer la estructura socio-poltica del pas, de manera incluyente, y empoderar la cosa
pblica, profundamente reducida por la aplicacin maniquea y parcial de las recetas del
Consenso de Washington9.

Discurso pronunciado el 21 de septiembre del 2001 a diez das del atentado- en el Capitolio, dirigido al
Congreso y al Senado de los Estados Unidos de Amrica, por el Presidente George W. Bush, quien afirm, de
manera maniquea: O estn con nosotros o estn con los terroristas, frase que otorga la licencia de cambio de la
poltica de contencin a la poltica preventiva.
7 Sobrenombre que se les otorg a un grupo de personajes encargados del manejo de temas trascendentales,
como el de Iraq, de mucha confianza de la familia Bush, tales como el Secretario de Defensa, Donald
Rumsfeld; la Secretaria de Estado, Condoleezza Rice; Subsecretario del Departamento de Defensa, Paul
Wolfowitz; Jefe de Gabinete del Vicepresidente de los Estados Unidos, Lewis Libby; entre otros.
8 Adrin Bonilla. Nuevo Mandato de Obama y Amrica Latina (http://flacso.org/secretaria-general/nuevomandato-obama-y-am-rica-latina) el entre guiones es mo.
9 El trmino Consenso de Washington fue acuado en 1989 por el economista John Williamson, para
describir un conjunto de diez frmulas que se consideraban el paquete de reforma estndar para los pases en
desarrollo en crisis, segn las instituciones con sede en Washington, D.C., como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.
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Estas medidas keynesianas apuntaladas con polticas pblicas de desarrollo en las reas
estratgicas del pas, buscan redefinir la interrelacin pblico-privada balanceando la otrora
relacin existente, bajo un nuevo paradigma que intenta imponer la funcin
social/comunitaria, sobre el darwinismo social pre-existente.
Asimismo, en lo interno, se advierte una recomposicin de la estructura del Estado, no slo
a travs de la implementacin de una Carta Magna que incluye nuevos actores de derechos,
sino que redefine filosficamente la orientacin del Estado como un actor preponderante
con capacidad y obligacin de regular el mercado; y, en el frente externo, da las bases para
que el Ecuador, por primera vez desde 1830, formule una poltica exterior en temas que no
slo hicieran relacin a la conflictividad territorial que el Ecuador mantuvo con el Per.
En ese sentido, vemos como desde el 2008, el Estado ecuatoriano inicia un proceso
proactivo de presencia en el plano externo, mismo que encuentra su asidero normativo en
su Constitucin Poltica10 que define los nuevos pilares que deben observase en el
relacionamiento internacional del Ecuador.
Con esta base, el Servicio Exterior inicia un proceso de implementacin de la poltica
exterior tendiente al fomento de la integracin regional, a travs de promover iniciativas de
mecanismos de integracin vase prrafo 4 supra-, con miras, en unos casos, a sustituir viejos
esquemas y, en otros, a ocupar o crear espacios que hasta la fecha no haban sido cubiertos
o existan.
Huelga mencionar, sin embargo, que todas esas iniciativas de fortalecimiento de aejos
esquemas y formulacin de nuevos organismos, son viejas ideas y/o aspiraciones que
rondaron la regin y subregin durante los aos 60, graciosamente, con el mismo
argumento, a pesar de existir dimensiones histricas diferentes: independizarse de la
hegemona norteamericana. Intencionalidad y/o deseo que lleg a extrapolarse al punto
que tradujeron el sueo de Simn Bolvar en una vorgine esquizofrnica al anteponer
visiones ideolgicas a visiones pragmticas-, que en el plano de la realidad circundante,
termina replicando las falencias que se le adjudican a los viejos esquemas de integracin:
ineficacia e ineficiencia, a lo cual podramos agregar caducidad en funcin de su desempeo
y evolucin.
No obstante, ms all de estas consideraciones, la accin de creacin -UNASUR, CELAC,
etc.- y la bsqueda de recomposicin -CIDH-, son hechos de pro-actividad en materia de
poltica exterior, con lo cual se marca la diferencia y, en esa dimensin, debe reconocerse el
esfuerzo y la gestin.
En lo bilateral, los logros son ms evidentes: sobre el tema territorial hay dos hechos
importantes: la delimitacin martima con Per (2011), Colombia (2012) y Costa Rica
(2014); y, la inclusin del Ecuador a la Convencin del Derecho del Mar (CONVEMAR).
Asimismo, encontramos metas importantes en la redefinicin del relacionamiento en las
zonas fronterizas, a travs de la convergencia del quehacer de la diplomacia con los
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir11 en las reas de desarrollo cualitativo de los
habitantes en dichas localidades.
Constitucin Poltica del Ecuador (2008) Ttulo VIII, Captulo Primero, Arts.416 a 423
SENPLADES Buen Vivir Plan Nacional 2013/2017, Versin Resumida- (Edt. SENPLADES) Quito, p.
12.- El 17 de febrero de 2013, el pueblo ecuatoriano eligi un programa de gobierno para que sea aplicado siempre ceido a la
Constitucin de Montecristi, en el nuevo periodo de mandato de la Revolucin Ciudadana. Ese programa tiene su reflejo
inmediato en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el cual representa una postura poltica muy definida y constituye
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En esa tnica, vemos tambin como elementos positivos el ejercicio de sumergirse en


nuevos espacios: Medio Oriente y frica; aunque respecto a estas dos reas geogrficas, no
se advierte con absoluta diafanidad los componentes de poltica exterior que justifiquen el
costo que implica la apertura de Misiones residentes; lo que no implica sino argumentar de
manera sostenida las razones de su permanencia, dejando entrever de forma clara el
beneficio y antecedentes poltico, econmico, histrico, comercial, turstico, estratgico,
militar, social, cultural, entre otros.
Un elemento innovador en la poltica exterior, que articula el mandato constitucional de
ciudadana universal, es la puesta en marcha de acciones y gestiones que tienden a poner
como centro de derechos a los migrantes, tema que se ve reflejado, por su importancia,
incluso en el nuevo nombre que adquiere la Cancillera ecuatoriana: Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; al constituir este grupo humano un capital
importante de promocin del Ecuador, a ms de ser un motor vivo de la economa
nacional a travs del envo de remesas, y obtener una representacin en la Asamblea
Nacional mediante la eleccin de asamblestas elegidos en las diferentes regiones del
mundo.
Como podemos advertir de lo descrito que es solo un reducido espectro- se puede inferir:
Unidad es un ejercicio presente en el pasado y en la actualidad, deplorablemente motivada
por el mismo discurso pretrito vase prrafo 21 supra-; Solidaridad, es una actitud que
solamente se visibiliza en el plano poltico/discursivo, y vinculado a las coyunturas
electorales y del escenario internacional; Alianza e Integracin, es un ejercicio que est en
construccin, ya que hasta la actualidad los pases latinoamericanos no hemos podido
abandonar nuestras atvicas percepciones de soberana, y por tanto boicotendonos
nosotros mismos la construccin de espacios de beneficio mutuo con reglas comunes; y la
Cooperacin, que ha introducido nuevas modalidades, bajo premisas por las cuales la unidad
hace la fuerza, y funcionando, en ocasiones, fuera de los lineamientos de poltica exterior.
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la gua de gobierno que el pas aspira tener y aplicar en los prximos cuatro aos. Este es el sentido que queremos darle a este
Plan, que debe convertirse en un documento tan prctico como un mapa, con directrices muy claras para evitar que nos
extraviemos en el camino o nos aventuremos en una ruta no trazada que nos lleve a un despeadero.

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