ObservatriodasMetrpoles

LeituraCrticadaPrpropostadePlanodeHabitaodeInteresseSocialdoPorto
Maravilha

OrlandoSantosJunior(IPPUR/UFRJ)
AnaPaulaSoaresCarvalho(PUCRJ)
MarianaWerneck(IPPUR/UFRJ)

ApropostarepresentaoesforodaPrefeituraMunicipaledaCDURPdeelaborar umplanode
habitao de interesse social para a rea porturia, vinculada Operao Urbana do Porto
Maravilha. Do ponto de vista docontedodaproposta,percebesequeestabuscouincorporar
grande parte das propostasformuladasduranteasreuniesdediscussodoplanodehabitao
de interesse social promovidas pela CDURP. Do ponto de vista das diretrizes do Estatuto da
Cidadeedapromoododireitomoradia,sograndesosavanos,cabendodestacar:

a) a adoo de quatro diretrizes especficas, a saber: (i) o atendimento prioritrio para a

populao diretamenteafetadapelaOperaoUrbana(ii)aadoodemaiorvalordesubsdio
para a construo de moradias paraasfaixas1e2doMCMVnareacentraldacidade(iii)a
flexibilizao do tamanho e das caractersticas das unidades e empreendimentos e (iv) a
adoo de subsdioe/oufinanciamentoparaaproduodeunidadesdestinadasparaPrograma
deLocaoSocial.

b)apropostadeumaplanodeaocompostoporseisprogramas,refletindoasreivindicaes,
demandas e propostas formuladas durante as rodadas de discusso do plano de habitao de
interesse social:(i)ProgramadeProduoHabitacional(ii)Programa deLocaoSocial(iii)
Programa deMelhoriasHabitacionais(iv)Programaderegularizaofundiria(v)Programa
deprovisodeequipamentoscomunitrios(vi)Programadeinclusoscioprodutiva.

c) a definio das metas, tambm em sintonia com as discusses travadas durantes as

audincias pbicas,a saber:(i)
aproduodepelomenos5.000milUnidadesdeHabitaode
Interesse Social, (ii) a disponibilizao de, no mnimo, 1.000 unidades de habitao de
interesse social e 250 espaos comerciais para o Programa de Locao Social (iii) o
atendimento de pelomenos 2.500 imveisdeproprietriosdebaixarendadentrodaAEIU por
meio do Programa de Melhorias Habitacionais (iv) a elaborao e implementao dos
Programa de Urbanizao para as AEIS do Morro da Providncia, So Diogo, Pedra Lisa e
Moreira Pinto e (v) oprovimentodeequipamentosdeeducaoesadeemconsonnciacom
ocrescimentodapopulao.

d) o estabelecimento de um programa de locao social, com o objetivo de o fertar imveis

para aluguel para famlias de baixa renda a preos subsidiados, voltado para trabalhadores
com renda familiar mensal at 8 salrios mnimos que trabalhem na rea de abrangncia do
Programa, estudantes, agentes culturais e sociais, micro e pequenos empresrios. Tal

programa pode se constituir em uma iniciativa inovadora no Rio de Janeiro, no campo da

habitaodeinteressesocial.

e) a adoo da CotaSolidriadeHabitaodeInteresseSocialnareaCentral,determinando
que a construo de empreendimentos habitacionais na cidade do Rio de Janeiro, acima de
300 unidades, esteja vinculada a construo de 20% do total produzido, de habitao de
interessesocial,emimveisprpriosdaPrefeituradoRiodeJaneironareacentraldacidade.

f) A previso da instituio de
AEIS na rea Porturia em imveisdaUnioacordadosentre
SPU e CDURP para esta finalidade, em terrenos vazios e com dvidas tributrias estudados
pelo programa Novas Alternativas/SMH para produo de HIS e em imveis e terrenos de
interesse da CDURP para permuta ou compra com a finalidade de servirem para o programa
deLocaoSocial

g)
A previso da elaborao dos planos de urbanizao dasAEISddaPedraLisaeapreviso
deinstituiodaAEISdeSoDiogoeMoreiraPinto.

Cabe ressaltar que, apesar dos avanos indicados, ainda existem algumas lacunas e/ou
limitaesqueprecisamserenfrentadasousuperadas,entreasquaiscabedestacar:

(i) apesar do diagnstico trazer muitos dados sobre a rea porturia, faltou uma anlise dos
dados apresentados, dos grficos e dos mapas. Tambm falta um detalhamento maior dos
empreendimentos j construdos e previstos dentrodoprojetodoPorto,bemcomoumamaior
articulao (na forma de um mapa, porexemplo),dasinformaessobreosempreendimentos
emcursoedosimveisprevistosparahabitaodeinteressesocial.

(ii) segundo o documento, a definio das metas visou atender demanda imediata,
representada pela populao originalmente residente na AEIU objeto da Operao Urbana
Consorciada da Regio Porturia do Rio de Janeiro e permitir a oferta de moradia para parte
da populao de baixa renda que trabalha no centro da cidade do Rio de Janeiro. Tal meta
estaria em sintonia com o objetivo prioritrio de atender a populao atualmenteresidentena
rea porturia.Mesmoconcordandocomaimportnciaealegitimidadedestaprioridade,cabe
reconhecer que esta meta no responde plenamente aos objetivos da operao urbana, que
prev o crescimento da populaodazonaporturiaeaofertadehabitaodeinteressesocial
para os futuros moradores. Neste sentido, mesmo sem definir umametaconcreta,sugeresea
adoo de uma diretriz, prevendo a promoo da produo de habitao de interesse social,
por meio do monitoramento da produo habitacional total na reaporturia,eadefiniode
um percentual de produo de habitao social em relao a produo habitacional totalpara
regioporturia,eavinculaodacotadesolidariedadeaesteobjetivo.

(iii) no que se refere participao social, os mecanismos propostos parecem frgeis para
acompanhar o processo de implementao do plano de interesse social da rea porturia,
fundados no
Conselho Local de Segurana Pblica, em reunio com Segmentos Sociais, em
fruns participativos e no plano de comunicao. Recomendase a instituio de um frum
institucionalizado com a participao da populao e das organizaes sociais com este
objetivo.

(iv) no detalhamento das aes, a seleo das famlias inscritas no cadastro nico ainda no
temprazoserecursosdefinidos


(v) o levantamento fundirio da regio, aponta o potencialdeprovisode3771UHdentrodo
programa de Proviso de Habitao de Interesse Social, o que ainda insuficiente para
atender a meta estabelecida no plano, de 5000 unidades. Desta forma, mesmo sem haver a
identificao das demais unidades, preciso estabelecer estratgias e prazo paraoalcanceda
meta proposta. Da mesma forma, o documento ainda no apresenta o balano preliminar do
levantamento dos imveis da Unio a serem destinadosaoProgramadeProvisodeHIS,que
estemelaborao.

(vi) Estranhamente, no detalhamento das aes, no foi prevista a elaborao do plano de

urbanizaodoMorrodaProvidncia,ficandoconfusoodetalhamentodestameta.

(vii) Na questo da cota solidria,umaquestodizrespeitoaotamanhodosempreendimentos

nos quais incide a cota. Na prproposta,acotaincideemempreendimentos commaisde300
unidades.Noseriainteressantereduzirparaempreendimentoscommaisde200unidades?

(viii) No ponto sobre a regularizao fundiria, importante prever melhor asaesprticas,

delineando melhor do que serfeitonessesentido(mapeamentodosimveis,estabelecimento
deparceriascomoiterj,defensoriapblica,organizaesdasociedadecivil,etc.)

(ix) No foi possvel identificar com muita preciso, mas parece que toda produo de
habitao de interesse social est distribuda na rea de Proteo do Ambiente Cultural dos
Bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo APAC SAGAS, no incidindo nas reas com
maiorpotencialconstrutivo,deinteressedomercadoimobilirio.

(x) importante que as metas sejam expressas emumcronogramacomdefiniodeprazose

fontes de recursos que permitiro o alcance das mesmas. Muitas aes no esto detalhadas,
como por exemplo a proposta de aluguel social. fundamental dar prazo para estas aes
serem detalhadas. As fontes de recursos ainda esto definidas genericamente como
Tesouro
Municipal, Federal (MCMV), contrapartidas privadas oriundas das obrigaes de
empreendimentos imobilirios e recursos oriundos daOperaoUrbanaPortoMaravilha,mas
seriainteressantesepreveromontantedecadaumadessasfontes.

Por fim, cabe registrar que apesar dos limites indicados, o plano apresentado representa um
avano e apresenta o potencial de ser uma experincia inovasdora na Cidade do Rio de
Janeiro, depois de ser discutido e aprovado na Conferncia Municipal organizada com este
objetivo.