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UNIDAD IZTAPALAPA
Rector General
Salvador Vega y Leon
Rector
J. Octavio Nateras Dominguez
Secretario General
Norberto Manjarrez Alvarez
Secretario
Miguel Angel Gomez Fonseca
Coordinador General
de DifUsion
Walterio Francisco Beller
Taboada
Directora de la Division
de Ciencias Sociales
y Humanidades
Juana Juarez Romero
Director de Publicaciones
y Promocion Editorial
Bernardo Ruiz Lopez
Subdirectora Editorial
Laura Gonzalez Duran
Responsable Editorial
Norma Jaramillo Puebla
Nuevas violencias
en America Latina
Los derechos indigenas
ante las politicas neoextractivistas
y las politicas de seguridad
Subdirector de Distribucion
y Promocion Editorial
Marco A. Moctezuma
Zamarron
JA\
CasaabffilaitiempJ
1
,
Nuevas violencias en America Latina: los derechos indigenas ante las politicas neoextractivistas y las politicas de seguridad / Laura Raquel Valladares de
la Cruz, coordinadora. -- Mexico : Universidad Autonoma MetropolitanaUnidad Iztapalapa: Juan Pablos Editor, 2014.
1a edicion
INDICE
Latina
HM886N84
Presentaci6n
Laura R. Valladares de la Cruz
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RESUMEN
donde los pueblos indigenas han mostrado una gran agencia en defensa de sus proyectos autonomistas, pero lamentable mente nuevos
embates se ciernen en vastas regiones indigenas, especialmente los relacionados con la invasion y apropiacion de los recursos de los territorios indigenas a traves de proyectos e inversiones nacionales y
extranjeras en rubros tales como la mineria, los megaproyectos hidraulicos, de infraestructura 0 turisticos, que ponen en riesgo no solamente
el cumplimiento de los derechos reconocidos, sino tambien la base de la
reproduccion de los pueblos indigenas: sus territorios. La segunda,
en referencia a nuevas invasiones unidas ala violencia incontrolable generada por el narcotrafico y la delincuencia organizada, en ocasiones
permitida 0 promovida, han conducido a los pueblos a desarrollar una
serie de estrategias defensivas de sus autonomias en el mejor de los
casos, cuando no de sus nichos de reproduccion social y cultural. Vivimos en escenarios de enorme violencia y de criminalizacion de la
justa protesta social, incluso en los noveles Estados plurinacionales
de Bolivia y Ecuador, a pesar de sus proyectos antineoliberales 0 posneoliberales y sus principios de pluralismo e interculturalidad, pues la
constante en el continente continua siendo que los derechos indigenas
vuelven a que dar subordinados al interes nacional 0, en terminos de
Magdalena Gomez (2011), ala razon del Estado, es decir, se enarbola
un discurso de derechos, del respeto a los derechos humanos y colectivos de los pueblos indigenas, pero en la practica las viejas dicotomias
prevalecen: el interes del Estado y las empresas privadas versus los intereses indigenas; no es casual que en este escenario el reforzamiento
de la etnicidad se constituya como un vigoroso bloque de contencion.
Haciendo un recuento del proceso de construccion de movimientos
indigenas vigorosos, nos interesa dar cuenta de la construccion de
una cultura contrahegemonica de base etnica que articula los procesos de resistencia indigena en America Latina.
INTRODUCCION
contracultura politica de los movimientos indigenas latinoamericanos en el ultimo tercio del siglo pasado y las dos primeras decadas de
la presente centuria. Partimos de las ideas de Serge Berstein (1997 y
1999) YJean-Fran<;:ois Sirinelli (1998), para quienes la no cion de "cultura politica" es el conjunto de representaciones que configura un grupo
humano en el plano politico, que se expresa en una vision del mundo compartida, una comun lectura del pasado y una proyeccion en el
futuro vivida conjuntamente; desde este punto de vista consideramos los movimientos sociales y el conjunto de representaciones que
los configuran en relacion con el poder y la politica. Para Berstein las
culturas politicas podrian entenderse tambien como un codigo y un
conjunto de referentes (creencias, valores, memoria especifica, vocabulario propio y sociabilidad particular), se trata de conjuntos de representaciones portadoras de normas y valores. Esta no cion plural de
cultura politica nos permitini entender por que los indigenas adoptan
determinadas posiciones politicas, que como veremos estan vinculadas 0 tienen como referente identitario la cultura politica nacionalista
y/o neoliberal a la que confrontan. Siguiendo este modelo, los elementos de fuerza y coherencia de la etnicidad de los pueblos indigenas
radicarian en una serie de parametros profundamente imbricados,
unos de caracter endogeno, como una historia compartida de colonizacion, despojo y discriminacion, contestada con una igualmente larga historia de resistencia y rebeli6n a 10 largo de la vida republicana
-iniciada con las independencias politicas- que ha fecundado la
construccion de agendas politicas de caracter autonomista. Existe tambien una dimension supranacional 0 transnacional que vinculo politicamente a los pueblos de toda America en respuesta a las celebraciones
del quinto centenario de la Conquista. De forma paralela, el arribo de
la doctrina de los derechos humanos colectivos de los pueblos indigenas, mas el fortalecimiento de vigorosos liderazgos indigenas, han
decantado en la construccion de un discurso y por tanto una praxis
contestataria que demanda establecer una nueva relacion entre los
pueblos, tanto los indigenas como los de afrodescendientes y los Estados que los contienen.
La construccion de la nueva cultura politica etnica tiene como sus
principales hitos fundacionales la crisis del modelo economico protec65
cionista que se instauro desde los aflos cuarenta del siglo xx y concluyo a finales de los aflos ochenta con la puesta en marcha del modelo
neoliberal. Como es de sobra conocido, la era neoliberal vino acompanada de un discurso y una politica multicultural con la que se dio fin
al discurso de la homogeneidad como principio sine qua non del desarrollo economico y dellibre mercado como modelo regulador de las
relaciones sociales y economicas del mundo contemporaneo. Esta ultima fase del capitalismo, denominada tambien "de capitalismo salvaje" por ser generadora de mayores desigualdades y excIusiones, tiene
como contraparte la aparicion de vigorosos movimientos sociales de
base etnica que se han expresado en multiples discursos, simbolos,
rituales compartidos y en amplias movilizaciones con los cuales confrontan de forma abierta 0 encubierta la cultura politica hegemonic a
que sostiene las inequidades (Gonzalez, Burguete y Ortiz, 2010).
Acertadamente, Escobar, Alvarez y Dagnino (2001) seflalan que la
politica cultural creada por los movimientos sociales en America Latina ha logrado que en casi todos los paises del orbe sus reivindicaciones se constituyan primero en una parte de la agenda y posteriormente
se reflejen en politica publica (reconocimiento de derechos y politic as
multiculturales de media no alcance), y en este andar han construido
una cultura politica de corte emancipatorio que responde a los magros
avances, cuando no retrocesos, de las nuevas democracias latinoamericanas instauradas con el fin de las dictaduras que caracterizaron
las decadas de los setenta y los ochenta del siglo pasado. Se trata de la
construccion de nuevas culturas politicas 0 etnicidades cuya particularidad es no estar centradas solamente en reivindicaciones economicas -muy importantes en el contexto latinoamericano-, sino sobre
to do en la reapropiacion de las dimensiones subjetivas e identitarias
de su cultura, en donde se rescatan principios culturales etnicos en
cuanto a la forma de concebir el poder como un servicio, la politica como una obligacion y las diferencias como un componente positivo y deseable de una nueva unidad social. Nos parece que son aportes enormes
para el pensamiento social contemporaneo; pensemos, por ejemplo,
en la propuesta sobre la ecologia de saberes a la que alude Boaventura de Sousa, que tiene como referente las propuestas indigenas y ciertas
tradiciones indigenas para resolver los grandes problemas naciona66
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excepci6n de Mexico, que vivi6 dicha reforma varias decadas antes, en 1940.
Ahora bien, lcomo esta conformado este actor politico que es diverso
y heterogeneo? Inicialmente en terminos de la importancia demografica, tenemos que existen mas de 671 pueblos indigenas en America
Latina, estamos hablando de entre 30 a 40 millones de personas, 10 que
constituye el10% de la poblacion total, de los cuales mas de la mitad
estan asentados en zonas de bosques tropicales. Gran parte de la poblacion indigena se ubica en los paises andinos y en la que en Mexico
se ha llamado Mesoamerica (aun cuando esta en duda esta concepcion que partio de una perspectiva culturalista). Podemos encontrar
pueblos indigenas en asentamientos urbanos (mayas en ciudad de
Guatemala, quechuas en Lima, otomies, purepechas, nahuas, zapotecos en Monterrey 0 en la ciudad de Mexico, etcetera), pueblos amazonicos en reclusion voluntaria e incluso transnacionales (mixtecos
"mexicanos" 0 quiches "guatemaltecos" en Estados Unidos 0 mapuches "chile nos" y aymaras "peruanos" en Argentina). Las diversidades
territoriales, demograficas, politicas y culturales son las caracteristicas definitorias de los que un dia fueron catalogados por las politicas
publicas estatales y por los cientificos sociales con la categoria unica
de "campesinos'; termino homogeneizante y que cancelaba la posibilidad de dar cuenta de diferenciaciones internas, etnicas, asi como de
jerarquias sociales y economicas. A pesar de la diversidad existente, 0
tal vez gracias a ella, 10 que articula a los pueblos indigenas en America Latina es la construccion de un discurso pan-etnico, de una cultura politica etnica que se expresa en un proyecto politico por el que
luchan con las armas de la modernidad, en los marcos 0 los margenes
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"municipios autonomos" de Chiapas (Mexico) contrasta con los reclamos de las comunidades en Nicaragua 0 en Bolivia, que demandan
regulacion e inversiones por parte de las autoridades gubernamentales. A estas reivindicaciones se suma su irrupcion en el terreno
internacional como protagonistas de debates, como los relativos a
los derechos humanos, la redefinicion de la ciudadanfa, las nuevas
concepciones del desarrollo mediante 10 que se ha llamado el etnodesarrollo, las innovadoras perspectivas sobre la autonomia politica,
juridica, territorial y educativa, entre las mas relevantes.
El abanico de demandas y de temas que hoy abordan los movimientos nos lleva a un analisis mas complejo de los que se realizaban
anteriormente, ya que sus solicitudes y peticiones parecen difuminarse en una amplia variedad de frentes que se tocan dependiendo de
la coyuntura que se les presenta, 10 que no implica que encuentren
una logica y conexion dentro de los mismos.
Si bien la realidad latinoamericana es muy particular, el entendimiento de sus dinamicas y confiictos etnicos-nacionales, ya sea en
terminos locales, regionales, nacionales 0 transnacionales debe comprenderse en el contexto mas amplio de la geopolitica mundial, en el
sentido de que despues de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fria
y la cafda de los regfmenes socialistas, los confiictos mundiales dejaron de verse de manera bipolar (el mundo "capitalista" y el "socialista"). En el caso de los pueblos indigenas se dejo atras la discusion sobre
que los proyectos indios estuvieran dirigidos a destruir los Estados
nacionales. Las identidades "subnacionales" 0 identidades locales, ya
sean etnicas 0 religiosas, han reaparecido, se han fortalecido y son
reivindicadas mostrando conflictos aiiejos, nuevos 0 latentes. La mundializacion 0 globalizacion no creo esa "aldea global" tan anunciada
o el "fin de las ideologias';3 por el contrario, el mundo se asemeja mas a
un "archipielago planetario" en el que debemos navegar para entender
3 Se ha seflalado la posibilidad de que estamos asistiendo al punto final de la evoluci6n ideol6gica del genero humano y a la universalizaci6n de la democracia occidental como forma de gobierno humano definitivo. "Puede que existan todavia adeptos del
marxismo-leninismo en lugares como Managua, Pyongyang y Cambridge, Massachussets, pero en conjunto la democracia liberal ha triunfado. Por 10 que el futuro no
se consagrara a grandes luchas de ideas, sino mas bien a resolver problemas econ6micos y tecnicos triviales" (Fukuyama, 1989).
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las causas de la movilizacion social de las minorfas y los pueblos indigenas (Rouland, Pierre-Caps, Poumarede, 1999).
Norbert Rouland y otros especialistas coinciden en que la problematica de los conflictos etnicos es sumamente compleja, debido al
enfasis que se hizo en que la violencia contra las etnias era el resultado del colonialismo de Occidente. Actualmente la explicacion de la
opresion sobre bases etnicas no se agota en la relacion Norte-Sur 0 en
los excesos de imperialistas contra tercermundistas, 0 como diria Samuel Huntington por el "choque de civilizaciones" (Huntington 1997;
Sartori, 2001); pero debemos reconocer que por 10 menos algunos
de los conflictos etnicos tienen una dimension internacional, es decir, estan vinculados a intereses externos, como por ejemplo el control
de recurs os estrategicos (construccion de un oleoducto en Afganistan, el petroleo de Medio Oriente 0 los recursos acuiferos y min eros
en America Latina), pues en ocasiones las grandes potencias se colocan como las promotoras y coadyuvantes en los conflictos, ya sean
latentes 0 abiertos (Stavenhagen, 2000).4
Frente a 10 anterior, una de las respuestas para reducir la conflictividad interetnica fue el reconocimiento de una "ciudadania multicultural'; que implico reformas constitucionales, institucionales y politicas
afirmativas para los pueblos indigenas autoctonos 0 minorfas nacionales. Este aspecto lleva al reconocimiento de derechos como el autogobierno, espacios territoriales en donde se ejercen competencias
transferidas por los Estados a los autogobiernos indfgenas, ejercicio
con nuevos derechos, asi como a establecer discriminaciones positivas, como serfa el caso de otorgar espacios politicos espedficos para los
indigenas.
Lo anterior se encuentra dentro de las reformas de los Estados, que
deberfan reforzar la institucionalidad a traves de reformas judiciales,
la descentralizacion politico-administrativa y la creacion de nuevas
instituciones, todo con objeto de facilitar el funcionamiento dellibre
4 Para acercarse a la envergadura de los conflictos mineros en America Latina
puede visitarse el sitio web del Observatorio de Conflictos Mineros en America Latina: <http://www.conflictosmineros.net/>. y sobre la lucha en Mexico contra las hidroelectricas, Movimiento de Afectados por las Pres as y en Defensa de los Rios (Mapder):
<http://www.mapder.lunasexta.org/ >.
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tambien desde la decada de 1970. Asi, los conceptos "neoindigenismo" 0 "indigenismo neoliberal" trataron de caracterizar la respuesta
estatal frente al surgimiento de los movimientos, pero estos han rebasado los limites de esas politicas desarrollando nuevos discursos
sobre la globalizacion, la "teoria del descubrimiento" (con el fin de solicitar el reconocimiento de sus territorios) avalada por la UNESCO
en 2010 respecto a la gestion de politicas publicas alternativas, y han
tratado de imponer un dialogo intercultural y de lucha.
No menos importante ha sido el proceso de juridizacion de las
reivindicaciones indigenas en el marco de la denominada "globalizacion del derecho'; que ha contribuido a la construccion de escenarios
de oportunidades (Gros, 2000) y que se ha expresado en la conformacion de un inedito movimiento indigena en donde la pertenencia
etnica y la historia compartida son los articuladores de una lucha por
la autonomia y la autorrepresentacion (Iturralde,1991; Bengoa, 1994
y 2000; Zibechi, 2003; Burguete, 2007; Valladares, 2008b; Santos,
2008).
LA POLITIZACION DE LOS MOVIMIENTOS INDIGENAS:
LAS SENDAS DE LA ETNICIDAD
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BOLIVIA
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del papel que tendrian los movimientos indigenas de esta nacion en los
anos siguientes, especialmente en 1990 con el bloqueo de carreteras,
manifestaciones en ciudades, tomas de iglesias (aspecto bastante simbolico), entre otros actos de protesta; sin embargo, es importante recordar que las luchas agrarias previas tuvieron un papel central en
el proceso organizativo indigena. Aun cuando las reformas agrarias
emprendidas en 1964 y 1973 no terminaron con las relaciones huasipungueras,9 si tuvieron un papel central en el proceso organizativo de
los campesinos y los indigenas, quienes ante los magros resultados
de las reformas volvieron a colocar los temas agrario y etnico en 1990,
ano en el que arribo un gobierno de centro-izquierda que fue rebasado por las propuestas indigenas, de tal forma que en 1994 nuevamente se dio un levantamiento en defensa de los derechos a las tierras
comunales, que concluyo con un acuerdo insertado en el codigo agrario con el que se elimina totalmente la posibilidad de una nueva reforma agraria.
En el debate de una reforma politica, en 19941a Conaie presento
una propuesta de reforma constitucional para reconocer a Ecuador
como un "Estado plurinacional, pluricultural y plurilingue': Pocos anos
despues, como resultado de la agitacion social de 1998, la Asamblea
Nacional Constituyente definio a Ecuador como plurinacional y multietnico (articulo 1 Ypermitio que por primera vez las autoridades
de los pueblos ejercieran funciones de justicia (articulo 191). La problematica de la decada de 1990 no logro una solucion adecuada en
ninguno de los aspectos que se habian puesto sobre la mesa del dialogo. El debate politico y la acumulacion de conflictos llevo a otro levantamiento de enormes consecuencias en el ano 2000, con el que se
destituyo al presidente Mahuad, en el cuallos indigenas mostraron una
gran cohesion, asi como su capacidad de convocatoria a otros sectores sociales, particularmente de los pobres urbanos. Un ano despues,
una nueva movilizacion llevo al establecimiento de mesas de negociacion, sin mucha resonancia, pero del que vale la pena rescatar ellema
del pronunciamiento indigena que rezaba: "Nada solo para los indios';
0
9 El huasipungaje denomina las relaciones emanadas de las haciendas, con caracteristicas semifeudales, en donde el campesino (huasipunguero) trabajaba para el
hacendado a cambio del usufructo de un pequeno terreno (huasipungo).
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sector opinaba que desde el poder se podian realizar cambios importantes. Si bien la discusion ha sido inconclusa y compleja, el distanciamiento del presidente con el movimiento indigena se hizo evidente,
muestra de ello fue una desafortunada declaracion del presidente
que se refirio a algunos lideres como personajes de "poncho dorado';
aludiendo a la formacion de una nueva elite politica y economica a la
que reclamaba su falta de apoyo a un gobierno del que recibieron
mas de 10 que habian logrado a 10 largo de toda la vida republicana del
pais. 12
En el fondo del conflicto se vislumbra que los intereses del proyecto de Estado-nacion no corrian necesariamente dellado de las demandas indias. Sin embargo, el faccionalismo y las divergencias politicas
en las propias organizaciones y los lideres indigenas se debio a las caracteristicas estructurales de los pueblos indigenas, las cuales se resumen
en que la mayoria de la poblacion indigena se encuentra ubicada en territorios discontinuos, generalmente conviviendo con vecinos mestizos,
mientras que el texto constitucional referia solamente a los espacios territoriales tradicionales, previendo la autonomia territorial indigena
en circunscripciones territoriales, cuya demarcacion, atribuciones y
forma de gobierno debian especificarse en una ley que nunca se expidio. Por otro lado, se vivio una coyuntura de polarizacion entre la
izquierda gubernamental y la derecha politica, ubicada en Guayaquil,
quienes esgrimen derechos autonomicos para mantener y ampliar sus
privilegios (Ospina, 2010). Si bien el escenario ecuatoriano es complejo existen avances que se estan construyendo lentamente para hacer
de este pais una nacion y un Estado intercultural. Sin embargo, desde
el analisis realizado por Martinez Novo (en este texto), el proyecto
etnico del gobierno posneoliberal no es diferente del neoliberalismo,
pues el gobierno ofrece un reconocimiento simbolico limitado y una
redistribucion focalizada para disciplinar a los indigenas y para dividir a los llamados "indios permitidos" de los indios recalcitrantes. En
un faccionalismo que obedece al acceso de recursos econ6micos por parte de lideres
y organizaciones.
12 Vease la respuesta de la lider indigena y asambleista Lourdes Tiban al presidente: "Carta abierta al presidente Rafael Correa Delgado, Quito, 28 de septiembre de
2009'; disponible en <http://www.llacta.org>.
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firio la infraestructura basica de la educacion, la salud y el microrriego, entre otras (Ley 1551..., 1994). En este contexto y en un periodo de
discusion que duro de agosto de 2006 a 2009, permitio que se emitiera la Nueva Constitucion Boliviana, que entro en vigor en febrero
de 2010.
La gestion del presidente Evo Morales y el papel del movimiento
indigena generaron grandes expectativas y han sido el centro de analisis de diversos especialistas nacionales y extranjeros, entre los que
destaca la produccion y por supuesto la posicion de los intelectuales
indigenas. Sin embargo, al igual que en las experiencias de Venezuela y
Ecuador, la construccion de nuevos Estados democraticos y plurinacionales ha tenido una reaccion opositora de las antiguas oligarquias
economicas. Sin embargo, en este escenario complejo, para octubre
de 2012 ya eran 11las Autonomias Indigenas Originario-Campesinas
(AlOc) que sometieron a la Corte Constitucional sus estatutos autonomicos, despues de sendas consultas y un trabajo de mas de un ano
en la construccion de consensos.1 4 De forma similar a 10 ocurrido en
Ecuador, tam bien se han generado diversas tensiones, existe un faccionalismo entre y dentro de los movimientos indigenas, asi como entre
los intelectuales de izquierda que apoyaban el proyecto de Evo Morales. Igualmente significativo fue el rechazo de la burguesia de Santa
Cruz al discurso indianista gubernamental y la disputa por los recursos sigue siendo un tema nodal en esta nacion. Sobresale la indianizacion de la politica 0 la politizacion de la etnicidad y los esfuerzos
organizativos y de coordinacion en el interior de los departamentos, regiones y comunidades. El transito de municipios a territorios 0 autonomias regionales no ha sido sencillo (Albo, 2010). En este proceso
se han formado secretarias como la de Autonomias 0 la de Descolonizacion, entre otras que dan cuenta de la importancia del tema de la
pluralidad. Sin embargo, existen tensiones fuertes, acusaciones de co14 Sobre el proceso de construccion de los cinco estatutos autonomicos aprobados vease Por los caminos de las Autonomias indigena Originario Campesinas.
Avances y Desajios, publicado par el Ministerio de Autonomias, primera edicion,
octubre de 2012, La Paz, Bolivia. Puede ser consultado en linea en la siguiente direccion: <http://www.autonomia.gob.bo/portaI3/>.
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Contrastan con las experiencias andinas las tibias cuando no conservadoras reformas en materia indigena en el resto del orbe latinoamericano, que si bien han experimentado reformas politicas y
algunas en el ambito economico, el tema indigena no tiene centralidad.
Por su parte, los procesos organizativos presentan avances y retrocesos, por ejemplo, en Guatemala en la decada de los noventa hay un
florecimiento de las luchas indigenas, aglutinadas en torno al giro
neoextractivista, que se expresa en la lucha por sus tierras, las aguas
yen general por sus recursos naturales; se est a fortaleciendo un movimiento maya despues de la desmovilizacion provocada por la guerra
civil y genocida que vivieron los indigenas y campesinos en la decada de los ochenta (Bastos, 2010: Falla, 2010; Casaus y Garcia, 2005;
Macleod, 2012), mientras que los mapuches y otras minorias indigenas en Chile estan protagonizando grandes esfuerzos de organizacion
para enfrentar la lucha por sus territorios y recurs os naturales y que
han tenido como respuesta la criminalizacion de sus demandas (Acuna, Fredes y Perez, 2010).16
16 Vease tambien el documento preparado por las organizaciones de chile nos en
Francia, Asociacion Tierra y Libertad para Arauco, Comite por los Derechos Humanos en Chile, y la organizacion francesa Comite de Solidaridad con los Indigenas
de las Americas (CSIA Nitassinan), en conjunto con la Fondation France Libertes y
el Observatorio Ciudadano, que presentaron el14 de septiembre de 2010 en la ONU el
Un caso que habra que seguir de cerca es el de Peru, que con una
poblacion indigena importante se reconstruye en un escenario de posguerrilla y posgobiernos dictatoriales. Destacan los logros alcanzados por los campesinos e indigenas que construyeron un sistema de
custodia de sus comunidades, las denominadas "rondas campesinas'; que ya cuentan con una ley que las reconoce y han evolucionado a un sistema de procuracion de justicia (Yrigoyen, 2002). Un caso
semejante es el experimentado por indigenas y mestizos con la polida
comunitaria en la Montafia de Guerrero (Mexico), creada en 1995 y
que ha funcionado con exito al reducir en 95% los robos y la viol encia en el territorio custodia do por ellos. Estos triunfos les han brindado una enorme visibilidad y legitimidad entre los pobladores, 10 que
los llevo a ampliar sus objetivos e impactos, mismos que se tradujeron
en la construccion de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), de tal suerte que pasaron de ser una polida a constituir instancias de procuracion de justicia basados en un sistema de
reeducacion y reincorporacion de aquellos que violentan las normas y los derechos fundamentales de los habitantes de la region. De
acuerdo con los datos disponibles, participan en esta experiencia 65
comunidades de diez municipios habitados por indigenas tlapanecos,
mixtecos, nahuas y mestizos, cuyos beneficios llegan a alrededor de
100 mil personas. Estos logros se enlistan rapidamente, pero esta inedita experiencia en Mexico ha estado envuelta en confiictos, amenazas e intentos de cooptacion por parte de las autoridades del estado de
Guerrero. l ?
En terminos mas amplios, teniendo en cuenta la trayectoria del movimiento indigena en Mexico y en varios paises del orbe, los afios
noventa se consideran como los del Mexico autonomico (Leyva, 1999;
Burguete, 1999; Diaz Polanco, 1997). Sus antecedentes se remontan a
documento "Chile: criminalizaci6n del movimiento social Mapuche a traves de la ley
anti terrorista':
17 Sobre los procesos violentos y la presencia de empresas mineras que se viven
actualmente en el est ado de Guerrero y en la zona de influencia de la policia comunitaria, vease el capitulo de Sierra incluido en este texto. Para un mayor acercamiento
puede consultar la pagina web de la CRAC en la siguiente direcci6n: <http://www.po
liciacomunitaria.org/>.
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finales de la decada de los ochenta, cuando en ocasion de la conmemoracion del V Centenario de la Conquista de America se articulo
un importante movimiento indigena alrededor del Consejo Mexicano 500 Afios de Resistencia Indigena, Negra y Popular, que tuvo sus
pares en practicamente todos los paises latinoamericanos. Fue en este
escenario en donde se empezo a debatir la importancia de establecer una nueva relacion entre los pueblos indigenas y el Estado. Tambien fue en donde el movimiento indigena empezo a dirigir su lucha
por el reconocimiento constitucional de sus derechos como pueblos
originarios. Sin embargo, a pesar de la importancia de las movilizaciones emprendidas por diversos movimientos y organizaciones indigenas, 10 conquistado fue poco significativo (Sarmiento, 1998). No fue
hasta ellevantamiento del Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional
(EZLN), ell de enero de 1994 en el surefio estado de Chiapas, cuando se pudo hablar de los indigenas como actores politicos de primer
orden que demandan al gobierno el reconocimiento de gobiernos autonomicos en el marco del Estado nacional. En esa decada se constituyeron las organizaciones indigenas mas importantes del pais; primero
en 19951a denominada Asamblea Nacional Indigena Plural por la Autonomia (ANIPA), organizacion que construyo y consensuola primera iniciativa de ley para el reconocimiento de los derechos indfgenas.
Poco despues, en 1996 se fundo, con el impulso del EZLN, el Congreso
Nacional Indfgena (CNI), organizacion que fue la interlocutora entre el movimiento indigena nacional y el EZLN. Otra de las organizaciones relevantes es la Coordinadora Nacional de Mujeres Indigenas
(Conami), en la que hasta hoy en dia milita un importante numero
de mujeres de diferentes etnias y regiones del pais (Valladares, 2008a;
Sanchez, 2005).
Sin embargo, a pesar de la amplia movilizacion indigena, del levantamiento armado, de la instauracion de comisiones gubernamentales de negociacion como fue la Comision de Concordia y Pacificacion
(Cocopa), de la realizacion de sendas marchas que movilizaron a miles
de indigenas y ciudadanos sensibles y comprometidos con la causa
indfgena, de la decIaracion de municipios autonomos en Chiapas y
en diversos estados de la Republica, el gobierno federal respondio por
la via legislativa. Fue asi como en 2001 se elevo a rango constitucional
REFLEXIONES FINALES
de sus pueblos, asi como cambios de ciertas tradiciones que las subordinan dentro de sus comunidades; en este rumbo hemos sido testigos
de la construccion de un denominado feminismo indigena culturalmente situado (Sieder y Sierra, 2011). En 10 que corresponde a los
jovenes, tambien han creado 0 participan en organizaciones nacionales 0 supranacionales tales como la Organizacion Iberoamericana
de Jovenes (on), 0 en redes nacionales 0 latinoamericanas, en donde
expresan sus criticas a la modernidad, reclaman su inclusion yacceso a la educacion, a las tecnologias de la informacion y a trabajos dignos, es interesante puesto que si bien tienen demandas especificas
como jovenes 0 mujeres, el articulador fundamental de sus agendas politicas reivindicativas es su pertenencia a un pueblo indigena (Valladares, 2014).
En 10 que corresponde ala politica multicultural puesta en march a
des de la decada de 1980 que se ha traducido como ya sefialabamos
en sendas reformas constitucionales, especialmente en los ambitos electoral18 y judicial, los resultados son variopintos. En Mexico, por ejemplo, ha existido una avalancha de reformas legislativas de corto alcance,
aspecto al que hay que sumar una enorme brecha entre 10 legislado y
su cumplimiento (Valladares, 2009; Verdum, 2008). Brasil ha seguido
una trayectoria parecida a la mexicana, pero a diferencia de esta en
BrasilIa movilizacion indigena no tiene la envergadura de las movilizaciones registradas en Mexico a 10 largo de la decada de los noventa,
que como sabemos fueron potenciadas despues del levantamiento
del EZLN (Valladares, 2008b). Para el caso de los paises andinos con
una importante trayectoria de luchas indigenas el vuelco a regimenes democraticos de izquierda ha marcado una ruta diferente frente
al resto de America Latina.
Sin embargo, a pesar del reconocimiento formal que se aprecia
en los ordenamientos juridicos y el desarrollo legal, los logros de las
18 En el ano 2002, en Mexico, se realiz6 una reforma a los distritos electorales del
pais, con la nueva distritaci6n se crearon 28 distritos electorales considerados como
indigenas, de los 300 distritos en los que se divide el pais con fines electorales. Esta
geografia electoral tuvo como base aquellos lugares en donde la poblaci6n es 40%
indigena 0 mas. Con esta reforma se abri61a posibilidad de que un mimero similar de
indigenas tuvieran acceso al Congreso de la Uni6n (Parlamento) (vease Sonnleitner,
2012).
92
politicas implementadas en cada administracion estatal son muy desiguales. Es evidente que el efecto de la etnificacion de la politica a
traves de los textos constitucionales ha significado el fin de un largo periodo de invisibilidad, a la vez que ha implicado la aparicion de
incentivos institucionales que potencian la creacion de identidades
colectivas indigenas en estos paises, asi como la legitimacion de sus demandas. De todo ella es posible inferir un progresivo fortalecimiento
de los actores de matriz identitaria y de sus movilizaciones, asi como
un usa creciente de mecanismos juridicos nacionales y supranacionales por parte de los indigenas para proteger sus derechos frente a
las agresiones de las que son objeto.
BIBLIOGRAFIA
B0SCHGES, Christian
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