LORETO CENICEROS ANTONIO IVAN

TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA I

19 DE SEPTIEMBRE DE 2014 GRUPO 001
EXAMEN #2

Enunciar los principios de la Administracin Pblica de acuerdo con Bonnin

y explicar 2 de ellos.
La teora administrativa postulada por Bonnin, est establecida en 4 diferentes
puntos que presentan hilaridad, concordancia, complementariedad y que logran
fundamentar su idea: primeramente establece el autor que la administracin nace
con la comunidad, por otro lado decreta que la conservacin de la comunidad es el
principio de la administracin, que a su vez es el gobierno de la comunidad. Por
ltimo asienta que la accin social de la administracin es su carcter y su
atribucin es la ejecucin de leyes de inters general.
A lo largo del tiempo, el ser humano por naturaleza ha sido un ser social, que
necesita relacionarse con ms seres humanos para satisfacer sus necesidades e
intereses particulares, ya que si stas no resultan satisfechas el hombre pondra
en riesgo su existencia. As, el individuo fue formando asociaciones cada vez ms
complejas como la sociedad o la comunidad

en la que erigieron intereses y

necesidades comunes, que de igual manera deban ser satisfechos. Es ah donde

el papel de la administracin toma un papel imprescindible porque generada por la
comunidad tiene como objetivo nico y principal satisfacer las necesidades de sus
miembros, es decir, si no existiese la sociedad, la administracin pblica no
tendra aplicacin ni existencia, es pues "un medio de conservacin social, y como
medida de conservacin debe estar en manos de los ciudadanos" 1. Tambin as
cabe destacar que la administracin rige la vida de los ciudadanos mediante el
cumplimiento de sus necesidades e intereses con base en leyes de inters
general, resulta parte fundamental para la perpetuidad del Estado as como
tambin para vincularlo con la comunidad, siendo una parte del gobierno
encaminado a la comunidad.

1 Bonnin, Principios de Administracin, INAP, Mxico, 1982, p. 96

Qu forma de gobierno analiza Alejandro Olivan para trabajar 2 conceptos de

administracin pblica; centralizacin y descentralizacin vinculados a la
forma de gobierno.
Como punto de partida se tomar el antiguo rgimen en el que el monarca
instaur la centralizacin del poder poltico, econmico y as mismo administrativo,
para hacerse la figura mxima del poder. La centralizacin fundada en aqul
rgimen no result completamente negativa (perdur a pesar de la Revolucin
Francesa) pues contribuy a construir al Estado como estructura poltica mxima y
tambin a ejercer las leyes a travs de la igualdad para todos los ciudadanos en
todo el territorio.
Se infiere que el autor al hablar de la escentralizacin, hace referencia a la
monarqua constitucional (de origen ilustrado) instaurada despus de consumada
la Revolucin en Francia. Es segn Olivan, la monarqua constitucional la mejor
forma de gobierno porque permite primeramente la regulacin del poder a travs
de las leyes que el Poder Legislativo crea, segundo porque es posible centralizar
el poder mediante el rey que brinda certidumbre poltica a la nacin y ejecuta con
igualdad e imparcialidad las leyes en todo momento en el territorio por la
administracin.
Por otra parte la escentralizacin aporta autonoma y un nacionalismo local a los
pueblos "pues establecer su asamblea administradora; elegir los funcionarios
que crea convenientes establecer para encargarse de los diferentes ramos del
servicio de la comunidad"2, sin que el poder central influya en ello. Los
mencionados elementos sin importar su polaridad construyeron el Estado Moderno
en el que la administracin pblica federal y el poder ejecutivo son centralizados,
mientras que los estados libres y autnomos se rigen por propias constituciones
(reflejando la escentralizacin del poder) a su vez regidas por la Constitucin
Federal establecida como el poder mximo central.

2Olivan, Idea General de la Administracin, INAP, Mxico, 1982, p. 110

Cules son los aportes a la ciencia de la Administracin Pblica que realiza

Manuel Ortiz de Ziga y explicar 5 de ellos.
Manuel Ortiz de Ziga establece una comparacin de su postura con la de
Bonnin que postula que la ciencia de la administracin "tanto en su mtodo de
organizacin como en sus medios de ejecucin, se compone de principios de una
naturaleza tan universal e invariable, como los que constituyen y sostienen la
sociedad"3, mientras que Manuel Ortiz de Ziga, refuta tal aseveracin
argumentando que dicha ciencia debe basarse en hechos, no en principios, que
pueden resultar benficos para una nacin, pero igualmente perjudiciales para
otra. Con esto, se establece que la aplicacin de polticas depende en mayor
medida de la comparacin de hechos y la observacin de las circunstancias
particulares que pudieren generar otro efecto del esperado.
En termino de leyes, el autor entra al conocimiento del Derecho Administrativo
definido como el estudio de las relaciones de inters pblico establecidas como
leyes (que el Derecho emana) entre el Estado con la sociedad que mediante la
administracin son ejecutadas para el bien comn (distribuyendo bondad). Se
agrega tambin la importancia de reglamentos que contienen ejecuciones
momentneas para la especificidad de los casos que ayuden a cubrir los vacos de
la ley as como "ciertos pormenores que no haya previsto ni podido prever el
gobierno"4, es decir proporciona soluciones a la generalidad de la ley que no
puede profetizar la accin administrativa en todas las situaciones, que son
variadas e irrepetibles.
Con respecto a la escentralizacin y la autonoma de las localidades Ziga erige
la elaboracin de ordenanzas municipales basadas en las circunstancias que
modifican y diferencian a las localidades de otras, por ejemplo una localidad en la
playa tendr ordenanzas encaminadas a regular la vida nocturna del lugar,
3 Ortiz de Ziga, Idea General de la Administracin y del Derecho
Administrativo, INAP, Mxico, 1982, p.129
4 Ibdem, p.132

mientras que en un municipio meramente industrial, a la inversin en obras que

incrementen la productividad. Tambin estn establecidas las reglas llamadas
acuerdos de buen gobierno basadas en la costumbre, los principios legales, y la
conformidad de las autoridades.
De acuerdo con Posada Herrera, cules son las funciones principales de la
Administracin Pblica
La administracin como parte importante de la conservacin social, tiene bajo su
cargo distintas funciones para asegurar el bienestar sus ciudadanos, para que
stos teniendo garantizadas sus libertades y derechos, contribuyan a la
construccin del Estado Moderno basado en la fiscalizacin. As, se tiene
primeramente la funcin econmica de la administracin encaminada a distribuir
las propiedades o bienes comunes para todos los miembros de la sociedad, por
ejemplo la distribucin para los miembros de una nacin de las ganacias
econmicas obtenidas por la extraccin de petrleo que es patrimonio nacional.
As tambin, compete a la administracin el smbolo de la economa; la moneda
(acuacin y regulacin de precios) para evitar que se violente la economa del
ciudadano y se encuentre motivado a consumir lo que industria nacional produce.
Ah la administracin tiene como fin la prosperidad de las actividades econmicas
de la nacin con base en la inversin pblica para mejorar la ciencia y tecnologa,
las telecomunicaciones que reflejen un progreso nacional. Por otro lado ejecuta
leyes que protejan la produccin nacional; regulando la competencia con lo
extranjero para evitar el decaimiento de la produccin nacional y del empleo.
Es tarea de la administracin el cumplimiento de las funciones morales destinadas
a instruir a la sociedad a travs del conocimiento para la retribucin del ciudadano
al Estado. Esta parte resulta imprescindible porque el conocimiento har que los
ciudadanos acadmicamente se profesionalicen, lo que los llevar a aumentar en
principio el nivel cultural, el desarrollo de tecnologas, de mejores leyes, de valores
que contribuyan a la generacin de mejores productos, de ms servicios, y sobre
todo de una economa fortalecida que beneficie al Estado y a la sociedad misma
Tambin resulta importante porque con stas el Gobierno evita la degeneracin de

la sociedad corrigiendo por medio de la educacin los males que el ciudadano

pudiese llegar a cometer, por ejemplo si la educacin que el Estado brinda (con la
moralidad que conlleva) llegase a todos los mexicanos, considerablemente no
habra tanta basura en la calle, que debe ser limpiada por la administracin.
Como funcin tutelar se entiende la regulacin de la sociedad mediante la fuerza
pblica para hacer que se establezcan las funciones econmicas y morales sin
incomodidades, es decir la seguridad pblica. Tambin pertenece a stas, la salud
pblica para contribuir al bienestar de los ciudadanos, que puedan desarrollarse
en un ambiente pleno. Todas las funciones tienen una relacin muy importante
porque no es posible alcanzar la prosperidad si alguna de ellas falla, es decir de
nada sirve que existan altos niveles de profesionalizacin por buenas polticas
pblicas (funcin moral) si la produccin nacional no es apoyada y por tal motivo
no genera empleos. Parece contradictorio el fortalecimiento de la economa si no
se cuenta con seguridad pblica que proteja la propiedad privada, que ser
desmotivada a continuar produciendo. De este modo se puede concluir que la
administracin como fuerza omnipresente tiene a su disposicin "el inmenso
crculo

que

tiene

que

recorrer

en

sus

funciones

administrativas" 5,

en

representacin del Gobierno, para la perpetuidad del Estado.

A manera de ensayo, explicar los principales conceptos de Colmeiro.
El hombre vive en sociedad porque sta resulta inherente al hombre, sin la misma
est destinado al vaco y a la insatisfaccin de sus necesidades e intereses
especficos; al fin de su existencia. El hombre en sociedad genera un poder social
que es confiado al Estado; cuerpo poltico igualmente creado por la sociedad que
brinda certeza al hombre para su conservacin, rigiendo a travs de leyes que
establecen derechos y obligaciones para la vida del ciudadano. El Estado como la
estructura poltica mxima con el poder de la sociedad
Para comprender al Estado Moderno es necesario explicar que depende
totalmente de la existencia social, de sus voluntades, en otras palabras si no
5Posada de Herrera, Lecciones de Administracin, INAP, Mxico, 1982, p. 165

existiese sociedad, nadie obedecera la ley y por eso mismo el poder no recaera
en las manos del Estado. Una vez dicho eso, es soberano en principio debido a
que se forma de la sociedad conformada por ciudadanos que se fundamentan en
el ideal libertario de la Ilustracin, es decir que si el ciudadano es libre, la sociedad
y el Estado de igual manera lo son. La soberana descrita como "reasumir en una
voluntad y fuerza social las voluntades y las fuerzas legtimas de los individuos" 6,
asume la postura de que el Estado tiene la facultad de construir una voluntad
simple (partiendo de las voluntades generales de la sociedad, a su vez construidas
por las necesidades especficas de cada uno de los ciudadanos) a travs del
poder que sta le dio.
La administracin es el brazo de ejecucin de las polticas pblicas que el
Gobierno (como conjuncin del poder poltico en representacin del Estado), a
travs del Poder Legislativo dictamina cules de ellas resultan adecuadas llevar a
cabo para la sociedad, previendo, viendo y proveyendo a la sociedad de sus
necesidades, sean materiales (la distribucin de los bienes y recursos pblicos,
para su propia subsistencia) o morales; como la instruccin al conocimiento y al
pensamiento intelectual, que en relacin de reciprocidad hace que el Estado, el
Gobierno y la sociedad dependan entre s, siendo la administracin la herramienta
para su conservacin.
La fundamentacin de la teora administrativa, considero requiere de mayor
investigacin y anlisis, pues no es suficiente limitar sus accin a 5 principios muy
bsicos. Se hace referencia a la analoga que existe entre el rumbo de la
administracin con la sociedad, que resulta muy evidente porque es el Poder
Legislativo quien tomando los intereses generales construye leyes que la
administracin ejecuta. Tambin es recalcable la constante actividad en la que la
administracin est implcita debido a su campo de accin tan variado (distribuir,
organizar, relacionar Estado - Sociedad, etc) que la insta a aplicar las leyes civiles
de forma general, caracterstica que como se ha estudiado anteriormente est
presente en la centralizacin ocasionada por una unidad.
6Colmeiro, De la Ciencia Administrativa, INAP, Mxico,1982, p. 176

En Mxico la unidad se dio debido a la religin, esto por la fuerte doctrina que el
pas en la poca colonial recibi en su entera mayora para el catolicismo y ms
an por la adopcin de la imagen de la Virgen de Guadalupe como signo de la
mexicanidad. Factores como la economa, permitieron la unificacin de poderosos
reinos en Italia o as tambin por elementos como la topografa vista en la
civilizacin egipcia que se cre por asentarse a orillas del rio Nilo, formando
comunidades y poco despus una civilizacin milenaria. Difiero en comparacin
con Colmeiro en que la administracin pueda ser independiente del Estado,
porque est regida por leyes del mismo, distribuye sus bienes y ejerce el poder
que ste le concede. La responsabilidad administrativa es sumamente imperante
porque para llegar a sta, la administracin debe mantenerse informada en todo
momento, ejerciendo decisiones basadas en el completo conocimiento de las
situaciones sociales que originen ejecuciones responsables, si no fuese as, lo
colectivo (en manos de la administracin), afectase la situacin econmica,
poltica y social de toda una nacin.
Bibliografa
Bonnin, Jean C.: Principios de Administracin en Revista de Administracin
Pblica, Homenaje al Maestro Gabino Fraga, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Mxico, 1982, pp. 81-102
Colmeiro, Manuel: De la Ciencia Administrativa en Revista de Administracin
Pblica, Homenaje al Gabino Fraga, Instituto Nacional de Administracin Pblica,
Mxico,1982, pp. 173-191
Olivan, Alejandro: Idea General de la Administracin en Revista de Administracin
Pblica, Homenaje al Maestro Gabino Fraga, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Mxico, 1982, pp. 103 - 120.
Ortiz de Ziga, Manuel: Idea General de la Administracin y del Derecho
Administrativo en Revista de Administracin Pblica, Homenaje al Maestro Gabino
Fraga, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1982, pp. 121-133

Posada de Herrera, Jos: Lecciones de Administracin en Revista de

Administracin Pblica, Homenaje al Maestro Gabino Fraga, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico, 1982, pp. 135-172