Estudio Opinion Publica Efectos Carga Carbon Puerto Santamarta

ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA
OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL

PUERTO DE SANTA MARTA
ZULAY JIMNEZ VEGA
U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A

ESCUELA DE COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO
SANTA MARTA
2009

OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL
PUERTO DE SANTA MARTA
ZULAY JIMNEZ VEGA
Proyecto de Investigacin presentado como requisito de grado para optar el

ttulo de Comunicadora Social y Periodista
Director:
JOHN ACOSTA
Comunicador Social y Periodista
Especialista en Comunicacin para el Desarrollo Regional
U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A

SANTA MARTA
2009
NOTA DE ACEPTACIN
______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
Presidente del Jurado
_______________________________
Jurado
_______________________________
Jurado
Santa Marta, Mayo de 2009
TABLA DE CONTENIDO
Pgs.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
12
2. OBJETIVOS
18
2.1 OBJETIVO GENERAL
18
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
18
3. JUSTIFICACIN
19
4. MARCO TERICO
21
4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA
21
4.2 OPININ PBLICA
27
4.3 IMPACTO AMBIENTAL
31
4.4 MARCO LEGAL
36
5. DISEO METODOLGICO
42
5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN
42
5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES
43
5.3 POBLACIN Y MUESTRA
45
5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
46
5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
48
5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS
49
6. RESULTADOS OBTENIDOS
50
6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL
50
6.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
72
6.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS
77
6.3.1 Entrevista a ingenieros ambientales
77
6.3.2 Entrevista a mdicos internistas
80
6.3.3 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS
82
7. CONCLUSIONES
84
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
88
ANEXOS
90
LISTA DE TABLAS
Pgs.
Tabla 1
Respuestas a la pregunta 1: Cree usted que la operacin de

carga de carbn genera dao en el medio ambiente?
Tabla 2
50
Respuestas a la pregunta 2: Considera usted que la operacin

de carga de carbn por el puerto de Santa Marta genera dao
en el medio que lo rodea?
Tabla 3
51
Respuestas a la pregunta 3: Cree usted que las medidas que

ha tomado el puerto de Santa Marta para contrarrestar la
contaminacin son efectivas?
Tabla 4
52
Respuestas a la pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la

cual el puerto puede operar carbn sin riesgo de contaminacin,
es:
Tabla 5
54
Respuestas a la pregunta 5: Considera que su trabajo se ha

visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de
carga de carbn por el puerto?
Tabla 6
Respuestas a la pregunta 6: Considera usted que la operacin

de carga de carbn perjudica a su barrio?
Tabla 7
55
56
Respuestas a la pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del

polvillo de carbn en los recipientes de almacenamiento de
agua de su vivienda?
Tabla 8
57
Respuestas a la pregunta 8: Dentro de su comunidad ha

escuchado quejas sobre la presencia del polvillo de carbn en
sus viviendas y calles?
Tabla 9
59
Respuestas a la pregunta 9: Usted encuentra indicios de que

la actividad de carga de carbn est afectando el agua que
consume?
Tabla 10
60
Respuestas a la pregunta 10: Considera usted que las

partculas de carbn en el agua potable sea un riesgo para la
61
salud humana?
Tabla 11
Respuestas a la pregunta 11: Usted encuentra indicios de que

la actividad de carga de carbn est afectando el aire que se
respira en los sectores cercanos al puerto de Santa Marta?
Tabla 12
Respuestas a la pregunta 12: Cree usted que la actividad

carbonfera a cielo abierto contamina el aire?
Tabla 13
65
Respuestas a la pregunta 14: Considera usted que el polvillo

de carbn hace dao al crecimiento y desarrollo de las plantas?
Tabla 15
64
Respuestas a la pregunta 13: Usted encuentra seales de que

la actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo?
Tabla 14
62
66
Respuestas a la pregunta 15: Cree usted que la contaminacin

producida por la operacin de carga de carbn afecta a los
animales?
Tabla 16
67
Respuestas a la pregunta 16: Cree usted que la operacin de

carbn sea un factor de riesgo para la actividad de pesca
artesanal?
Tabla 17
69
Respuestas a la pregunta 17: Ha observado polvillo de carbn

en la playa de la baha de Santa Marta?
70
LISTA DE GRFICOS
Pgs.
Grfico 1
Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 sector

comercial
Grfico 2
50
Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Barrio

San Martn
Grfico 3
51
Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Sector

Comercial
Grfico 4
51

San Martn
Grfico 5
52

Comercial
Grfico 6
53

San Martn
Grfico 7
53

Comercial
Grfico 8
54

San Martn
Grfico 9
54

Comercial
Grfico 10
55

San Martn
Grfico 11
56

Comercial
Grfico 12
56

San Martn
Grfico 13
57

Comercial
Grfico 14
58
Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Barrio San
Martn
Grfico 15
58

Comercial
Grfico 16
59

Martn
Grfico 17
59

Comercial
Grfico 18
60

Martn
Grafico 19
61
Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector

Comercial
Grfico 20
61
Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Barrio

San Martn
Grfico 21
62

Comercial
Grfico 22
63

San Martn
Grfico 23
63

Comercial
Grfico 24
64

San Martn
Grfico 25
64

Comercial
Grfico 26
65

San Martn
Grfico 27
66

Comercial
Grfico 28
66

San Martn
Grfico 29
67

9
Comercial
Grfico 30
68

San Martn
Grfico 31
68

Comercial
Grfico 32
69

San Martn
Grfico 33
69

Comercial
Grfico 34
70

San Martn
71
10
LISTA DE ANEXOS
Pgs.
ANEXO A
FORMATO ENCUESTA GENERAL
ANEXO B
CUESTIONARIO
ANEXO C
DE
ENTREVISTA
91
A
EXPERTOS
AMBIENTALISTAS
95
ENTREVISTA A MDICOS INTERNISTAS
96
11
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Distrito de Santa Marta constituye en la actualidad uno de los puntos

estratgicos para la exportacin del carbn que se extrae en el pas, ya que
cuenta con tres muelles carbonferos a travs de los cuales se realiza sta
actividad.
Pese a que son grandes empresas las que manejan la actividad
carbonfera en la ciudad y sus alrededores, las cuales en el ao 2006 generaron al

Distrito seis mil millones de pesos en regalas y que para el caso de la Sociedad
Portuaria de Santa Marta, segn el informe de Los 100 das de gobierno del
alcalde Juan Pablo Daz Granados, tiene proyectado aumentarlas a 24 mil
millones de pesos entre el ao 2008 y el 2011, stas presentan una vasta
responsabilidad en la generacin de contaminacin ambiental en la zona, debido a
la expulsin de partculas de carbn o polvillo, el cual se queda en el ambiente y
es esparcido por el viento en el entorno.
Desde 1990, ao del inicio de labores de la empresa Carboandes, operadora de

carbn dentro de la Sociedad Portuaria de Santa Marta (SPSM), el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" (Invemar),
ubicado en el Cerro Punta Betn de la Baha de Santa Marta, viene realizando
estudios e investigaciones sobre la actividad carbonfera.
Segn el informe del instituto Proceso Actividad de Carbn Puerto de Santa Marta
(Sociedad Portuaria de Santa Marta SPSM- Carbosan Limitada) VS Invemar del
ao 2005, el desarrollo de la actividad de exportacin de carbn a travs del
Puerto de Santa Marta, se realizaba con deficiente aspersin de agua, elemento
fundamental en el proceso. Por lo tanto, se presentaba dispersin de volmenes
considerables de partculas finas de carbn, lo que produca impacto sobre el
suelo, la vegetacin, las aguas marinas y los ecosistemas marinos.
12
Como aspecto particular y debido a la cercana de Invemar con los patios de

almacenamiento de carbn que operan en la SPSM, las investigaciones tambin
indican que el instituto se ve afectado por la presencia del polvillo, que genera una
serie de impactos especficos.
En el ao 1998 Invemar gastaba anualmente en mantenimiento de sus

activos un total de 122 millones 500 mil pesos, de los cuales el 37% se
deba a un ensuciamiento y problemas que los equipos e instalaciones
presentaron por sedimentacin del polvillo de carbn en el instituto.
(Invemar, 2008, p.2)
El resumen de Invemar cita el informe realizado por la Contralora General de la

Repblica entre el 18 de enero de 1995 y el 23 de marzo de 1998 sobre el
seguimiento de la Auditora Medio Ambiental al transporte y embarque de Carbn
en el departamento del Magdalena, el cual resea que son muchos los
incumplimientos ocurridos en ese lapsus de tiempo por parte de las empresas
encargadas del manejo de los puertos carbonferos en el departamento. En este
estudio en el que participaron entidades de control como la Corporacin Autnoma
Regional del Magdalena Corpamag y la Direccin General Martima (Dimar), se
destaca el impacto del polvillo de carbn sobre la salud humana, los ecosistemas
marinos y costeros. Adems, detect que hasta esa fecha, la autoridad ambiental
no ejerca la presin necesaria para que la empresa operadora del mineral
cumpliera los requerimientos de la Constitucin Poltica Nacional en cuanto a
calidad de aire.
En 1999, dos aos despus del hundimiento de una barcaza que contena 600
toneladas de carbn en el rea de la Baha de Santa Marta. El Ministerio de Medio
Ambiente
solicit
Carboandes
un
plan
de
renovacin
tecnolgica,
ambientalmente viable y amigable. As mismo, el instituto hace referencia al
13
informe realizado por la Contralora General de la Repblica de ese mismo ao,

que expres textualmente en uno de sus apartados que:
Los controles ambientales que existen en los patios y muelles para

emisiones del polvillo de carbn, se han venido implementando de manera
incipiente
fraccionada,
pues
no
cumplen
con
las
exigencias
administrativas y judiciales en la forma y trminos que las mismas

establecen () los vientos impactan primero los patios de acopio de carbn
y posteriormente las instalaciones de Invemar; siendo esta zona ms
susceptible de recibir, durante la mayor parte del ao las emisiones
atmosfricas que se originan en la actividad del carbn. (Informe
Contralora General de la Repblica, resumen ejecutivo 1999, p.2)
Con el objetivo de ejecutar las obras del Plan de Renovacin Tecnolgica

solicitado por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en
el ao 2000 la Sociedad Portuaria de Santa Marta procedi a liquidar la empresa
Carboandes, para dar paso a la conformacin de la Sociedad Operadora de
Carbn de Santa Marta, Carbosan Ltda.
A pesar de los esfuerzos realizados por la nueva empresa y debido a las quejas
presentadas por autoridades ambientales y la comunidad, dos aos despus de
entrar en funcionamiento, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial emiti la resolucin 1005 de noviembre del 2002, en la cual se orden el
cierre de operaciones, manejo y exportacin de carbn por parte de Carbosan,
resolucin que solo se mantuvo durante un mes.
Luego del receso y con la autorizacin del Ministerio de Transporte, entregada en

el 2003, Carbosan inici los procesos de adecuacin para la implementacin del
Sistema de Cargue Directo de Carbn, por medio de obras civiles en las que se
destacan el mejoramiento de muelles, aunque, segn el seguimiento de ese ao
14
realizado por Invemar, el levantamiento del polvillo segua produciendo impacto,

principalmente por la falta de humectacin de pilas.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial puso la fecha 30 de

marzo del 2004 como plazo final para que Carbosan implementara el Sistema de
Cargue Directo de Carbn, pero solo hasta el 7 de julio de ese ao Sociedad
Portuaria inaugur el sistema en el Puerto de Santa Marta.
Segn la informacin publicada en la pgina web de la Sociedad Portuaria de

Santa Marta el 13 de agosto de 2004, la inversin por parte de la Sociedad
Portuaria de Santa Marta y Carbosan para implantar el sistema super los US$ 8,5
millones. La estructura est conformada por dos volcadores que permiten
descargar ms de 280 camiones por da. Estos volcadores tienen un levante a 55
grados que garantiza el descargue total del producto.
As mismo, Sociedad Portuaria afirm en este informe que con la consecucin del
muelle carbonero de Carbosan, que permite el cargue directo del mineral sin
impacto al medio ambiente, se puede controlar la emisin de partculas al
ambiente, por medio del empleo de aspersores de agua, espuma y resina.
Este recorrido contextual por las distintas situaciones presentadas alrededor del
tema de la operacin de carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta
desde hace 17 aos, dejan entrever que los procedimientos de ajustes de medidas
que garanticen el funcionamiento y la disminucin del impacto sobre el medio
ambiente son producto de la presin y el seguimiento realizando
por las
autoridades ambientales. Hechos que se convierten en elementos importantes en

la construccin de opinin pblica sobre el tema de los efectos y consecuencias
que genera la exposicin del polvillo de carbn en el ambiente, el ecosistema
marino y la salud humana.
15
En torno a este tema se ha construido una gran polmica no solo en la ciudad,

sino en el pas tambin. Artculos e investigaciones en importantes peridicos y
revistas de circulacin nacional, exponen su importancia. Una de esas
expresiones fue la realizada por el columnista Alfredo Molano, quien, en una
publicacin denominada El Polvillo, realizada en octubre del 2005, en el peridico
El Espectador, expuso la gravedad del problema, citando fuentes como Invemar y
Corpamag. Molano asegur que el proceso de carga y posterior explotacin de
carbn en los puertos es un gran negocio, pero a la vez se convierte en una
amenaza, teniendo en cuenta que, si el proceso no se realiza con las medidas
adecuadas, se convierte en una fuente de destruccin de un gran ecosistema, lo
que, adems, provoca el desplazamiento de la actividad pesquera. El sector
pesquero corre riesgo, debido a que por la afectacin del ecosistema marino, los
pescadores aseguran que ha disminuido el nmero y las clases de peces
encontrados en esta zona.
Sin duda, la peor parte la llevan los pescadores y sus familias, que se
declaran desplazados por los puertos () Los mismos expertos sostienen a
favor de la empresa que al contrario de lo que los pescadores alegan, los
muelles han permitido que grandes meros regresen buscando el refugio
submarino que el carbn hundido ha creado, o los arrecifes artificiales que
el andamiaje de hierro ha hecho surgir. Las disculpas son verdicas, pero
ellas no disminuyen la tensin entre las compaas y los pescadores. Por el
contrario, las aumentan al impedir que los nativos trabajen en sus caladeros
ancestrales. La realidad es que la pesca ha disminuido, segn cuentas de
los marineros y de la ONG Sila Kangama, en un 80% porque, aaden, el
pescado huye, se esconde, se resabia (Parra 16).
La Sociedad Portuaria de Santa Marta se encuentra ubicada al final del camelln

Rodrigo de Bastidas de la ciudad, en un sector baado no solo por la
majestuosidad del Mar Caribe, sino por el contraste que genera la zona comercial
16
y turstica de la carrera Primera y el barrio San Martn, ubicado a un costado del

puerto, en un lugar muy cercano al mar.
Teniendo en cuenta este aspecto, los habitantes de este barrio de estrato

socioeconmico uno, en su mayora (los hombres de las familias), se dedican a la
pesca como actividad laboral. Sin embargo, debido a su cercana con el puerto,
algunos trabajan como operarios en este sitio. Este sector de la ciudad cuenta con
un nivel de vida bajo, en el que viven con familias de escasos recursos, las cuales
obtienen el sustento de actividades como la pesca y otras labores informales.
Por otro lado, el sector comercial consta de restaurantes, hoteles, refresqueras,

locales de ropa y artesanas, adems de los vendedores informales, se encuentra
ubicado en la carrera Primera entre la calle 22 y la Avenida del Ferrocarril.
As como los habitantes de San Martn, las personas que laboran en este sector,
hacen parte de la zona de influencia de puerto. Son ciudadanos que viven en
distintos barrios de la ciudad, pero que permanecen la mayor parte del da en sus
locales o puestos de trabajo, por lo que conocen muy de cerca las situaciones que
se viven alrededor del puerto samario.
Descrita la anterior problemtica es pertinente preguntarse:
Cules son las opiniones que se generan en la poblacin del barrio San
Martn y el sector productivo de la carrera Primera entre calle 22 y la Avenida
del Ferrocarril, a partir de los efectos producidos por la operacin de carga
de carbn por el Puerto de Santa Marta?
17
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar la Opinin Pblica que se genera en los habitantes del barrio San Martn
y del sector productivo ubicado en la carrera Primera entre calle 22 y Avenida del
Ferrocarril, a partir de la Operacin de Carga de Carbn que realiza el Puerto de
Santa Marta.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer la percepcin que tienen los habitantes del barrio San Martn
y del sector productivo ubicado en la carrera Primera entre calle 22 y
Avenida del Ferrocarril, frente a la actividad que realiza el Puerto de
Santa Marta.
Explorar si existen contradicciones en las opiniones de los moradores

del barrio San Martn y los comerciantes del Sector de la carrera
Primera entre calle 22 y la Avenida del Ferrocarril.
Indagar si la operacin de carga de carbn que realiza el puerto de

Santa Marta tiene alguna incidencia en la
actividad econmica del
sector comercial y de los pescadores que habitan el barrio San Martn.
18
3. JUSTIFICACIN
El Estudio de Opinin Pblica acerca de los Efectos que Genera la Operacin de

Carga de Carbn por el Puerto de Santa Marta, es una investigacin que servir
para conocer las opiniones de los habitantes del barrio San Martn y de los
comerciantes de la carrera Primera entre calle 22 y Avenida del Ferrocarril, sobre
un problemtica ambiental para la sociedad samaria.
Como estudiante de Comunicacin Social y Periodismo, observo de manera

pertinente, construir un estudio o investigacin que pueda ser utilizado como una
herramienta para hacer visible el pensamiento que se origina en un grupo
poblacional que habita y labora en un sector cercano al desarrollo de la actividad
carbonfera la ciudad, teniendo en cuenta que por su cercana con el puerto, estas
personas hacen parte del foco de influencia directa que puede tener el proceso de
cargue de carbn.
Ante una problemtica de riesgo ambiental basada en unos posibles niveles de

contaminacin al lecho marino y el medio ambiente en general, producido por la
operacin de cargue del mineral que realiza el Puerto de Santa Marta, a travs de
la empresa Carbosan S.A, que al parecer afecta a la sociedad samaria, es
necesario escuchar las voces de los ciudadanos con el fin de establecer sus
percepciones sobre el tema, sean estas positivas o negativas.
Se espera que al trmino de esta investigacin, la misma pueda ser utilizada como
un elemento para generar un concepto de opinin pblica a partir de una
problemtica de orden no solo local, sino nacional e internacional, debido a
connotacin portuaria y turstica que tiene Santa Marta y a la relevancia tanto
econmica como social que representan las operaciones carbonferas en el puerto
samario. Adems, se espera que este estudio sea tomado por la empresa
19
encargada de la operacin, como base importante o punto de partida (en caso de

ser necesario) para la aplicacin o reestructuracin de polticas de responsabilidad
social que contribuyan a mejorar las relaciones con la comunidad y a mitigar la
percepcin que tengan los pobladores, si se detecta
que estos se sienten
afectados por el proceso realizado en el puerto. As mismo, se espera que los

resultados obtenidos al final sean utilizados por la empresa para corregir errores
externos que puedan ser las causales de las reacciones.
Finalmente se considera que esta investigacin ser un buen aporte acadmico

para la Escuela de Comunicacin Social y Periodismo de la Universidad Sergio
Arboleda, teniendo en cuenta que para la institucin como formadora de futuros
profesionales de la comunicacin social y el periodismo, resulta de gran inters
contribuir con el desarrollo y enriquecimiento de procesos sociales, los cuales,
como en este caso, sean generados a partir de temas de actualidad como lo son
las temtica de tipo ambiental.
20
4. MARCO TERICO
4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA
4.1.1 Origen de la Opinin pblica

Giovanni Sartori (2005), en su libro Elementos de Teora Poltica, cuenta que el
origen del trmino Opinin Pblica se remonta a la Revolucin Francesa,1789,
poca en la cual el estado francs se preparaba para la instauracin de la
democracia y durante el cual los polticos ilustrados se atribuan la tarea de formar
opiniones en el pblico. El hecho de que la opinin pblica emerja
coincidentemente con la Revolucin indica que la asociacin primaria del concepto
es de tipo poltico, aunque es evidente por s mismo que una opinin generalizada
(difundida entre un gran pblico) puede existir, y de hecho existe sobre cualquier
tema.
As mismo, Luis Arancibia Tapia (2002), expone un breve resumen del nacimiento
del concepto de Opinin Pblica, en el texto La Sensibilizacin y Educacin para
la Solidaridad. Indica que desde sus inicios la Opinin Pblica se origin ligada a
los principios de democracia y libertades pblicas.
El origen de opinin pblica, tal como la entendemos en la sociedad actual,

tiene su origen en el concepto de publicidad de la historia en la Edad
Moderna con el desarrollo de la imprenta, la expansin de las ideas
democrticas y el nacimiento del pblico poltico. El siglo XVIII, nace muy
relacionada con el mundo poltico y con la legitimidad del Estado, si este
quiere ser justo no debe fundamentarse en los intereses arbitrarios de un
grupo, sino que debe dar publicidad a sus leyes, debe difundirlas a los
ciudadanos para evitar cualquier tipo de oscurantismo. Todas las acciones
21
del derecho no publicadas son manifiestamente injustas como principio de

ordenacin jurdica. (p.8)
Arancibia destaca como punto importante en el proceso formativo del concepto de

opinin pblica, la perspectiva que Emmanuel Kant tiene sobre este, el cual lo
ubica o lo relaciona con la lite pedaggica, es decir, solo los ilustrados podan
opinar pblicamente en contra del poder, exclusivamente haciendo uso de la
razn. Segn Kant, los temas sobre la justicia que ataen a la sociedad, solo
estaban en facultades de discutirlos ciudadanos maduros moralmente capaces de
darle un apropiado uso a la razn. El autor de La Sensibilizacin y Educacin para
la Solidaridad, cita una frase de Adela Cortina que sintetiza la teora de Kant:
Para Kant la razn pblica se refiere al bien comn (p.8)
Finalmente, Arancibia hace un recuento de la fuerza que tom el concepto

durante el siglo XVIII, como herramienta fundamental de la sociedad, en los
distintos espacios donde interactuaba la burguesa las ideas afloraban como
corrientes filosficas, as mismo, era utilizado por el clero y por las clases
populares, las manifestaciones pblicas eran transmitidas por elementos como los
pasquines polticos.
En la segunda mitad del Siglo XVIII aparece el trmino y la toma de

conciencia del poder de la opinin pblica frente aquellos que quieren
limitar los derechos y libertades de los ciudadanos. Los griegos se referan
a la opinin como doxa, semi saber de carcter vulgar. Los ilustrados
consideran la va de la opinin como la mejor forma de llegar a la verdad.
Nadie posee la verdad absoluta en los asuntos polticos en los asuntos
pblicos. nicamente se obtiene en la confrontacin de opiniones y de un
raciocinio pblico elaborada por gente comn interesada en los asuntos
pblicos. La opinin pblica se convierte interpretada de esta forma en un
22
instrumento crtico. Desde esta perspectiva la persona es un ser racional,

informado y responsable. (p.9)
4.1.2 Sobre los conceptos de Pblico

La controversia intelectual sobre una consecucin eficaz del concepto de opinin
pblica, segn Noelle-Neumann (1995), gira en los trminos que lo conforman: el
de opinin y el de pblico.
En el texto Periodismo Opinin pblica y Agenda Ciudadana (2002), Ana Mara

Miralles aborda el concepto de pblico como:
El lugar donde se civilizan los asuntos. Es una alternativa ante la ausencia

de otros espacios para la negociacin de intereses. Esto est relacionado
con actores tradicionalmente excluidos de esos otros espacios ms
racionales y formales para la publicacin de la opinin (...) Se define lo
pblico como lo compartido, lo comn, lo visible, lo manifiesto. El
periodismo pblico se origina en esta concepcin y uno de sus objetivos
principales es la formacin de opinin pblica mediante procesos de
deliberacin ciudadana. Un sentido de lo pblico que va ms all de lo
publicable y extiende sus fronteras a las de la filosofa poltica (pp.94-95).
Por su parte, Jurgen Habermas (1962) afirma que lo pblico tiene una multiplicidad
de sentidos:
Pblicas llamamos a aquellas organizaciones que, en contraposicin a
sociedades cerradas, son accesibles a todos; del mismo modo que
hablamos de plazas pblicas o de casas pblicas () El Estado es la
administracin pblica. Debe el atributo de la publicidad a su tarea: cuidar el
bien comn pblico de todos los ciudadanos. Distinta significacin tiene la
palabra cuando se habla, pongamos por caso, de una audiencia pblica; en
23
tales oportunidades se despliega una fuerza de representacin, en cuya

publicidad algo cuenta el reconocimiento pblico (p. 42).
Guillermo Lpez Garca en el libro Comunicacin Electoral y Formacin de la

Opinin Pblica (2004) establece un concepto de pblico como sujeto y objeto:
El pblico es comnmente considerado como el sujeto y objeto de la
opinin pblica, el encargado de hilar el proceso de debate a travs del cual
se conforma la opinin pblica y tambin el conjunto de los receptores de la
opinin pblica. Por tanto, pblico es inseparable de opinin pblica
(p.24).
Para Noelle-Neumann (1995), el concepto de pblico lo observa desde tres

instancias: La primera, es la acepcin legal de pblico que subraya el aspecto
etimolgico de apertura; es lo abierto a todo el mundo, un lugar pblico, un camino
pblico, en cuanto distinto a la esfera privada (p.87). El segundo uso de pblico
denota alguna implicacin del Estado, est relacionado con los intereses pblicos,
con asuntos que nos ataen a todos y que implican el bienestar general. Por
ltimo, el tercer sentido de pblico podra caracterizarse como psicosociolgico.
El individuo no vive solo en ese espacio interior en el que piensa y siente. Su vida
tambin est vuelta hacia afuera, no solo hacia las otras personas sino tambin
hacia la colectividad como un todo (p.87).
Teniendo en cuenta la explicacin del concepto expresada por Noelle-Neumann,

Lpez en su texto indica que los tres sentidos del trmino pblico tal y como son
definidos por la sociloga alemana son pertinentes para la definicin del concepto.
La concepcin de pblico como opuesto a privado y la relacin de los
ciudadanos con el poder pblico, son dos acepciones que aparecen con
fuerza en la esfera de la publicidad burguesa de la Ilustracin, epicentro del
modelo clsico de Opinin Pblica (p.25).
24
As mismo, cita en el libro a algunos autores que se refieren a los trminos de

pblico y multitud. Destaca principalmente al socilogo Herbert Blmer, quien hace
una diferencia entre los conceptos de pblico, multitud y masa, especificando
las caractersticas que determinan a cada uno. Se refiere, adems, a Vincent Price
que establece a la masa como un tipo particular de pblico y hace una
segmentacin entre distintos tipos de pblico.
a) Pblico en general: La poblacin en su totalidad.
b) El pblico que vota: Identifica al pblico como el pblico que, en
principio, decidira la accin poltica, es decir, el electorado.
c) El pblico atento: El pblico al que dedicaran su atencin los actores
polticos sera la parte del electorado que presta habitualmente atencin
a los asuntos pblicos.
d) El pblico activo: Corresponde a los actores polticos y, de una manera
ms amplia, con las lites implicadas en la toma de decisiones (p.27).
4.1.3 Sobre los conceptos de Opinin

El libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin Pblica (2004), asegura
que definir un concepto de opinin es igual de difcil como abordar nociones de
pblico. El autor del texto expone la idea planteada por el filsofo Platn en su
libro La Repblica, que establece el trmino opinin ubicado entre el conocimiento
y la ignorancia.
Los conocimientos fundados en una vista clara de los objetos son una
verdadera ciencia, y los que solo descansan en la apariencia no merecen
otro nombre que el de opinin. () La opinin no es creencia, pero tampoco
conocimiento, as pues, de qu se trata? () La opinin no es un estado
del individuo, sino un proceso que se va formando a partir de unos
condicionantes previos. El principal de ellos y el ms estudiado en relacin
con el proceso de formacin de opiniones es el de actitud. Entendemos
por actitudes determinadas predisposiciones secretas del pblico frente a
un asunto, ms determinadas por el efecto que por el pensamiento
25
racional. Las opiniones seran respuestas verbales, explcitas, de

aprobacin o de desacuerdo, frente a un asunto concreto (pp. 27-28).
Por su parte, Luis Horacio Botero Montoya en su libro Teoras de pblicos (2006),
hace un recorrido por los conceptos de opinin establecidos por tericos y
filsofos griegos hasta Aristteles, hasta llegar a definiciones modernas como la
de Kant.
Para Aristteles la doxa (opinin) es slo un conocimiento probable. De esta
manera, El hombre para opinar no requiere acudir a la ciencia, pues posee el
criterio del sentido comn, de sus experiencias directas y de las comprobaciones
empricas (p.21).
En la visin de los clsicos griegos, la opinin pertenece al mundo de lo
aparente, es decir, ms cercano del saber, mientras que el conocer es ms
cercano al mundo de la ciencia. Aristteles afirm que el objeto de la
ciencia, que se asociara al mundo del conocer, es lo esencial, mientras que
el objeto de la opinin es lo accidental y lo contingente. ()
En el mundo moderno, Kant defina la opinin como un juicio insuficiente,
tanto objetiva, como subjetivamente. () Para algunos autores, la opinin
pertenece al no espteme, es decir, no conocimiento. La doxa (opinin)
lleva en s, en cierta forma, elementos de negacin de toda filosofa y de
toda ciencia: conocimiento objetivo, sistemtico, metdico y racional de la
realidad. La opinin aparece como una negacin de la ciencia y como un
saber que carece de objeto, sistema, mtodo y racionalidad. Por lo tanto, no
puede explicar la realidad. Desde esta perspectiva, la opinin crea una
ilusin de conocimiento y de dominio de la verdad (pp. 22-23).
26
4.2. OPININ PBLICA
El concepto se centra, principalmente, sobre un pblico interesado en la cosa

pblica, partiendo de esta definicin se puede estudiar el comportamiento de la
poblacin objeto de esta investigacin, teniendo en cuenta que Sartori (2005)
indica que:
El pblico tiene una opinin sobre la gestin de los asuntos pblicos, y por
lo tanto, sobre los asuntos de la comunidad poltica. Es decir, el pblico no
es solo el sujeto, sino tambin el objeto de la expresin. Una opinin se
denomina pblica no solo porque es del pblico sino tambin porque afecta
a objetos y materias que son de naturaleza pblica: el inters general, el
bien comn y en esencia la res pblica (p.149)
Para que una opinin se denomine como pblica deben desarrollarse

conjuntamente dos caractersticas: la difusin entre pblicos y la referencia a la
cosa pblica. A pesar de que los antecedentes histricos del trmino opinin
pblica son claros, no sucede lo mismo a la hora de formular una definicin exacta
del concepto. En su libro Espiral del Silencio, opinin Pblica: nuestra piel social
Noelle-Neumann (1995) sostiene que muchos autores se han puesto en la difcil
tarea de unificar el concepto de opinin pblica, sin llegar a un resultado favorable.
Noelle-Neumann, cita a Hermann Oncken (1914), quien sostiene que:
El que desee comprender o definir el concepto de opinin pblica se dar
cuenta enseguida de que est tratando un Proteo, un ser que aparece
simultneamente con mil mscaras, tanto visible como fantasmal, impotente
y sorprendentemente poderoso, que se presenta bajo innumerables formas
y se nos escapa siempre entre los dedos en cuanto creemos haberlo
aferrado firmemente algo que flota y fluye no puede entenderse
encerrndolo en una frmula despus de todo cuando se le pregunta,
todo el mundo sabe exactamente qu significa la opinin pblica. (p.84)
27
Marcela Portillo Snchez en su publicacin Opinin Pblica y Democracia (2000),

estudia el modelo psicosocial sobre Opinin Pblica desarrollado por Elisabeth
Noelle-Neumann. Para Portillo, la opinin pblica es definida como esa especie
de censura que se observa a travs del control social que, de manera natural,
todos los individuos de una sociedad tienden a reconocer intuitivamente (parra.
9).
La hiptesis de la Espiral del Silencio se basa en la idea del miedo al
aislamiento social. La principal preocupacin de Noelle-Neumann es
identificar cmo se forma la opinin pblica en el marco de una sociedad
que castiga a los individuos que no piensan como la mayora. () Los
individuos realizan una constante supervisin del entorno, de tal suerte que
son plenamente conscientes acerca de cules opiniones son "polticamente
correctas" o van "ganando terreno". Esta supervisin del entorno, que de
acuerdo con lo que afirma la autora, se da de manera intuitiva y natural,
permite al individuo adherirse a la opinin de las "mayoras". As, se inicia
un proceso en espiral, en el cual, los individuos tienden a responder con
solicitud, ya sea con el consentimiento o con el silencio. De esta manera
"quienes se sienten portadores de opiniones discrepantes de las mayoras
tendern, por la presin social del miedo, a sentirse aislados o en choque
con lo mayoritario bien visto, a silenciar sus verdaderas opiniones,
favoreciendo as la impresin de los que opinan en mayora, de que su
preponderancia social, es incluso, ms extensa de la existente en realidad
(parra.11).
Kimball Young (1999) citado por Lpez en Comunicacin Electoral y Formacin

de Opinin Pblica (2004) destaca que:
Una importante tesis sobre opinin pblica deriva de la creencia en que el
hombre es racional y objetivo. Esta escuela dice que la opinin pblica es
un juicio de grupo ms o menos racional y por lo tanto debe ser
cuidadosamente distinguida de las emociones y sentimientos pblicos.
28
Supone adems que tal juicio racional surge de una consideracin fra y
desinteresada del asunto. () Un punto de vista opuesto sostiene que el
hombre es sobre todo irracional y emotivo, y que la opinin pblica se forma
principalmente en el proceso por el cual los polticos astutos y
maquiavlicos engaan a las masas (p.20).
As mismo, Lpez hace referencia al concepto de
Habermas (1997), quien
considera el estudio de la opinin pblica desde la base de que sta adopta una
actitud crtica frente al poder poltico, en cuanto est compuesta por individuos
racionales. La opinin pblica para Habermas, surge en el mbito de la publicidad
burguesa, pero acaba por afectar al conjunto de ciudadanos, cuanto menos a los
ciudadanos ilustrados.
4.2.1 La Opinin Pblica como aprobacin y desaprobacin

En la Espiral del Silencio (1995) Noelle Neuman aborda la oposicin entre la
observacin emprica de la opinin pblica y el modelo habermarsiano.
La definicin de Opinin Publica se refiere al cambio o a la defensa de
posiciones establecidas y consolidadas, no est restringida a ningn tema
particular. De lo que se trata, es de la aprobacin o la desaprobacin de
opiniones y comportamientos observables pblicamente. Se trata de la
aprobacin o desaprobacin perceptible para el individuo. La espiral del
silencio es una reaccin ante la aprobacin y desaprobacin patente y
visible en el marco de constelaciones cambiante de valores. Tampoco hay
restriccin en cuanto al tema de quin es el portador de la opinin que hay
que tener en cuenta. () La opinin pblica no les pertenece slo a los que
sienten esa vocacin o a los crticos talentosos, al pblico polticamente
activo, de Habermas (pp.89-90).
29
4.2.2 Opinin Pblica y Medios de Comunicacin

Siguiendo con el texto Periodismo, Opinin Pblica y Agenda Ciudadana, Ana
Mara Miralles, en uno de sus apartados explica que durante la poca de la
opinin pblica ilustrada, a la informacin solo tena acceso una minora.
Era una poca en que predominaba el secreto como medio de legitimizar el
poder poltico. Solo fue hasta los tiempos de la sociedad de masas que se
liber la informacin de inters general para pblicos abiertos y diversos,
fenmeno que ocurri paralelo a la necesidad de sostener los medios
econmicamente (p.96).
Se cree que basta solo con informar para generar opinin pblica, la teora
liberal de la informacin se basa en considerar que el periodismo de una
sola va contribuye a la formacin de opinin pblica. Se ha considerado
que es suficiente con darles datos a las audiencias para quien est
recibiendo la informacin sea un sujeto con capacidad de desarrollar
criterios sobre los asuntos de inters pblico y asumir roles activos. Pero
dentro de esta teora hay aspectos que ponen en evidencia el hecho que la
informacin suministrada por los medios es condicin necesaria pero no
suficiente para la generacin de opinin pblica. Temas como que son los
medios y no los ciudadanos los que indican cules son los contenidos de
inters pblico, adems que los ciudadanos se han convertido en
consumidores pasivos de informacin y que los datos suministrados por los
medios son los tomados por la sociedad para adoptar posiciones, dejan
claro que la informacin no es un elemento suficiente para la construccin
de verdaderos procesos de opinin pblica (p.45).
Con respecto a esta teora, NoelleNeumann argumenta que los medios

suministran a la gente las palabras y las frases que pueden utilizar para defender
un punto de vista. Si las personas no encuentran expresiones habituales,
repetidas con frecuencia, a favor de su punto de vista, cae en el silencio; se vuelve
muda.
30
4.3 IMPACTO AMBIENTAL
El documento Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, elaborado por

Guillermo Espinoza (2001) para el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chile,
expresa que durante mucho tiempo el trmino Impacto Ambiental fue acuado
slo para los temas de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano;
luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a
ecosistemas. De acuerdo con esto, define el impacto ambiental:
Como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados y
de sus recursos, provocado por acciones humanas. Los impactos se
expresan en las diversas actividades y se presentan tanto en ambientes
naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y creacin
humana. (p.13)
En el texto Auditorias Medioambientales de
Vicente Conesa (1997), el medio
ambiente es abordado como el entorno vital, es decir, el conjunto de factores

fsico-naturales, estticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan con
el individuo y con la comunidad en que vive (p.25).
El concepto de medio ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya
que se concibe, no slo como aquello que lo rodea en el mbito espacial,
sino que adems incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese
espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica (p.25).
Segn la Gua Metodolgica para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Vicente

Conesa (2003), existe impacto ambiental cuando una accin o actividad produce
una alteracin, ya sea favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de sus
componentes, es oportuno anotar que el trmino impacto no implica negatividad,
ya que estos as como pueden ser dainos para el ambiente pueden representar
cambios favorables.
31
Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una

ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales. El
impacto del proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la
situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara
como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio
ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de
vida del ser humano) resultante de una actuacin (p.23).
4.3.1 Tipologa de los impactos

Segn Conesa, existe una clasificacin de los distintos tipos de impactos que
tienen lugar ms comnmente sobre el medio ambiente, los cuales estn divididos
en varios grupos tipolgicos
que se diferencian de acuerdo con unas
caractersticas especficas. Existen impactos por la variacin de la Calidad

Ambiental, por su intensidad o grado de destruccin, por su extensin, impactos
por persistencia, por capacidad de recuperacin, por la relacin causa-efecto, por
las interrelacin acciones y/o efecto y por la necesidad de aplicacin de medidas
correctoras.
As mismo, Conesa define las tipologas en el texto Instrumentos de la Gestin

Ambiental en la Empresa (1997) se pueden destacar los impactos ocurridos por la
variacin de la Calidad Ambiental. En este caso se dan dos tipos, el Impacto
Positivo el cual es admitido por la comunidad tcnica y cientfica y por la poblacin
en general, debido a los beneficios genricos que representa. Y el Impacto
Negativo que se caracteriza por la prdida de valor naturalstico, de productividad
ecolgica y por el aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, y
dems riesgos ambientales ocurridos una zona determinada (p.437).
Los tipos de impactos que se caracterizan por su grado de destruccin se dividen

en Notable en el que la afectacin se manifiesta de manera visible y con
32
repercusiones en el futuro, Medio que como lo indica tiene afectaciones en

mediano grado y bajo cuando se dan destrucciones en niveles mnimos (p.437).
Finalmente, es necesario mencionar la tipologa de impacto que se distingue por la

necesidad de aplicacin de medidas correctoras que contribuyan a mitigarlo. El
Impacto Ambiental Crtico presenta un efecto que supera el umbral aceptable y
produce prdida permanente de la calidad de condiciones ambientales, sin posible
recuperacin. El impacto Ambiental Severo: En este caso se pueden aplicar
medidas correctoras intensivas, pero por la gravedad el dao requiere de un
periodo prolongado para la recuperacin ambiental. Y el impacto Ambiental
Moderado en el que la recuperacin no requiere de prcticas correctoras fuertes ni
de extensos periodos para esta (p.438).
4.3.2 El Impacto Ambiental y su medicin

Jos Claros Polanco (2001) en su libro Control Fiscal y Medio Ambiente indica que
realizar evaluaciones sobre el impacto que genera las diferentes acciones del
hombre sobre el medio ambiente, puede resultar una labor compleja debido a que
en ese proceso coinciden varias caractersticas que son aplicables y que se hacen
visibles en una dimensin humana y en una medio ambiental. De esta menara, se
presentan multiplicidad de temticas sobre componentes del ambiente, los cuales
estn interrelacionados entre s.
Son varios los componentes fsicos y biticos, y las dimensiones culturales,

econmicas y polticas las que se ven afectadas al ser impactado el medio
ambiente por la intervencin del hombre. Al observar estos componentes o
dimensiones se puede comprender que el impacto que sobre ellos se genera, se
manifiesta en diversas formas y en temporalidades desemejantes. Por ello,
determinar el impacto ambiental en trminos de evaluar y valorar el cambio de
condiciones adaptativas del hbitat y los ecosistemas que preexistan antes de la
intervencin, por lo menos implica un modelo genrico la existencia de tres
33
elementos: la existencia de un diagnstico, la identificacin y evaluacin de

impactos, y las medidas que se han de tomar dependiendo del agente que acta.
De esta manera, los gestores de proyectos debern establecer planes de manejo
y mitigacin, los entes de regulacin, medidas de control y correccin de
situaciones indeseables y las comunidades planes de adaptacin y accin frente a
los impactos generados (pp. 55-56)
Claros observa la evaluacin del impacto ambiental como la base para desarrollar
las labores de proteccin, preservacin y recuperacin de los ecosistemas, que se
realiza partiendo de actividades de prevencin, mitigacin y compensacin de los
impactos. Todo ello con el fin de minimizar las consecuencias negativas de la
intervencin y potenciar los factores que derivan en beneficios (p.9).
4.3.3 Papel de los medios de comunicacin en el tema ambiental.

En su artculo Medios de Comunicacin y Medio Ambiente, Valentina Valds
(2003) hace referencia al deterioro del medio ambiente como una de las
problemticas que aqueja hoy en da al mundo (p.1).
La naturaleza y sus recursos estn siendo sujetos de acciones excesivas de
explotacin y contaminacin. A esta situacin se le ha denominado, crisis
ecolgica, que tambin puede palparse a travs de los niveles de
deforestacin, la contaminacin de los cuerpos de agua, la erosin de los
suelos, la prdida de la diversidad biolgica, y la contaminacin del aire ()
Los medios de comunicacin, dado su alcance masivo, pueden permitir a la
ciudadana un acercamiento a este tipo de eventos, y al menos crear un
estado de alerta sobre el tema. La manera en que ha sido tratada la
problemtica ecolgica dentro de los espacios mediticos se remonta a la
dcada de los sesenta en Estados Unidos, cuando, a la par de una serie de
acontecimientos, los medios comenzaron a mostrar inters por temas como
estos. La publicacin del libro La Primavera Silenciosa, de Rachel Carson,
documentando los efectos negativos de los pesticidas (Bowman y Fuchs,
34
1981; Neuzil y Kovarik, 1996), la celebracin por primera vez del Da de la

Tierra, as como el accidente petrolero en el canal de Santa Brbara, fueron
para muchos las situaciones que hicieron voltear a los medios de
comunicacin estadounidenses hacia las cuestiones ambientales (p.1).
En su tesis donde aborda en su mayora el tratamiento que los medios americanos

dan al tema del medio ambiente, Martnez cita a Hester y Gonzenbach (1995, p.
18), quienes aseguran que los grados de atencin que otorgue un medio a un
evento medio ambiental depende de la espectacularidad que est presente. Es
decir, parece que algo espectacular tiene que ocurrir para concebir al medio
ambiente como un tema saliente para los medios y para la mayora de los
americanos (p.2).
Martnez (2003) se refiere a un debate que nace en el momento en que los medios
son capaces de instituir temticas de opinin pblica y que en el caso no solo de
la agenda medio ambiental influyen otros actores como el pblico y los polticos.
En este sentido, el establecimiento de la agenda ambiental ha tratado de
determinar la medida en que los medios dirigen la opinin pblica en esta
materia, o viceversa, cmo la opinin pblica dirige a los medios. () A
pesar de que el medio ambiente es una esencia que nos acompaa
cotidianamente, y que la sociedad vive sumergida en ella, ha pasado
relativamente desapercibida para la mayora de la poblacin. Al parecer,
han tenido que ser los medios los que la descubran y nos muestren su
realidad. El comprender el papel que juegan los medios dentro de la
problemtica ambiental es un proceso complejo donde intervienen diversos
actores, en el cual hay que reconocer de alguna manera u otra, que se est
construyendo una percepcin en las audiencias (p.2).
35
4.4 MARCO LEGAL

El Estado colombiano tiene en elevado rango constitucional normas protectoras
del medio que le garantizan a todos los ciudadanos el goce de condiciones
ambientales dignas, para tal efecto, se encuentran consagradas en captulo 3 de
la Constitucin Poltica de 1991.
Cabe mencionar en forma particular los artculos 79 y 80 que claramente expresan
el espritu del constituyente en cuanto a la proteccin de los derechos del medio
ambiente se refiere:
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin
o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
En desarrollo de las normas de carcter constitucional antes citadas, el legislador

ha expedido una serie de disposiciones con el objeto de hacer efectivo el
cumplimiento por parte del Estado de su obligacin de garantizar un ambiente
sano. En consecuencia se profiri la Ley 99 de 1993 (Sistema Nacional
Ambiental).
36
Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental.

Con respecto a la proteccin y defensa de los recursos naturales de la Nacin, el
Estado colombiano garantiza los mismos a travs del cumplimiento de las
funciones del Ministerio del Medio Ambiente:
El Artculo 2o. de la Ley 99 de 1993. Creacin y Objetivos del Ministerio del Medio
Ambiente. Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la
gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de
definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se
sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la

Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional
ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el
derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el
patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional

Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la adopcin y
ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en
orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los
particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la
Nacin. Segn el Numeral 28 del Artculo Quinto de la Ley 99 de diciembre 22 de
1993, es funcin del Ministerio del Medio Ambiente "llevar el registro de entidades
sin nimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables".
37
Acuerdos
En Colombia existen acuerdos, agremiaciones u organizaciones industriales del
sector econmico y/o productivo que manejan programas o sistemas de
mejoramiento continuo sobre almacenamiento, manipulacin, manejo y transporte
de mercancas peligrosas, referentes a:
Calidad
Seguridad
Proteccin Ambiental
Los acuerdos y/o agremiaciones existentes en el pas son:
Responsabilidad integral
Responsabilidad Integral es una iniciativa propuesta por y para la industria del
sector qumico en Colombia, que ha venido evolucionado hasta transformarse en
un proceso de mejoramiento continuo en los campos de la proteccin ambiental,
salud ocupacional, y seguridad industrial.
Mediante
la
participacin
activa
de
las
empresas
en
el
proceso
de
Responsabilidad Integral, estas reafirman el compromiso para mejorar en todos

los aspectos relacionados con la proteccin de la salud, la seguridad y el medio
ambiente, demostrando la mejora en el desempeo, como factor clave para contar
con la aceptacin de las organizaciones industriales por parte de la comunidad.
Como proceso que es, su desarrollo ser gradual y a largo plazo, y se basar en
compromisos ticos, acciones efectivas y presentacin de cuentas a la sociedad.
Las empresas adherentes al proceso de Responsabilidad Integral propenden por
un cambio de actitud de la industria mediante un proceso de mejoramiento
continuo de su desempeo focalizado en una concepcin integral de los temas de
salud, seguridad y proteccin ambiental.
38
Adems de lo anterior, este es un proceso verificable a travs de un esquema

internacionalmente reconocido con base en la participacin de los equipos de
verificacin de los que hacen parte activa: funcionarios pblicos, representantes
de organismos no gubernamentales, miembros del sector empresarial y miembros
de la comunidad, as mismo, delegados de asociaciones lderes.
Proceso Apell
El Proceso Apell es una iniciativa de la oficina para la industria y el medio
ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), en cooperacin con la Asociacin de la Industria Qumica USA - CMA y
el Consejo Europeo de las Federaciones de la Industria Qumica CEFIC.
Este programa tiene como objetivos:
Ayudar a las comunidades a estar ms conscientes de los peligros locales y

cmo estar preparadas a reaccionar eficazmente ante incidentes que puedan
transformarse en catstrofes para la vida humana y para el medio ambiente.
Colaborar en la revisin y actualizacin de los planes y programas que posean

las comunidades para la atencin de emergencias.
Ley de 99 de 1993
A travs de sta se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones.
Proteccin del Medio Marino

Para la proteccin del Medio Marino y Costero la Direccin General Martima ha
dirigido grandes esfuerzos hacia la prevencin, preservacin, proteccin y
conservacin del medio ambiente marino, en cumplimiento del mandato legal.
Compromiso reafirmado con la promulgacin de la Ley 99 de 1993 por la cual se
39
crea el Ministerio del Medio Ambiente. En su artculo 103 se le confirman

funciones a la Armada Nacional en lo referente al control y vigilancia en materia
ambiental y de los recursos naturales, en los mares y zonas costeras, as como la
vigilancia, seguimiento y evaluacin de los fenmenos de contaminacin o
alteracin del medio marino.
Los impactos ambientales en el medio marino, generados por buques y fuentes

terrestres de contaminacin, vienen causando importantes cambios y daos en los
ecosistemas marinos y costeros, generando prdidas econmicas. Hoy por hoy,
es necesario conocer las tendencias y el comportamiento de los niveles de
concentracin de contaminantes de mayor incidencia en el medio marino y costero
(hidrocarburos, pesticidas, metales pesados y materia orgnica) y sus efectos.
La Direccin General Martima (Dimar) para cumplir con la normatividad nacional

en materia ambiental y con las directrices y compromisos internacionales como los
de la Agenda 21 de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo, ha efectuado programas de monitoreo, vigilancia y control del medio
ambiente marino colombiano que ha permitido determinar condiciones iniciales de
referencia, las cuales contribuyen a la toma de decisiones por parte de las
autoridades competentes.
Como autoridad martima nacional, Dimar es la garante del cumplimiento de los

convenios martimos internacionales de la Organizacin Martima Internacional
(OMI) aprobados por Colombia, varios de los cuales orientan la normatividad
nacional en cuanto a los controles que ejerce el Estado en materia de prevencin,
preservacin, proteccin y conservacin del medio ambiente marino de cualquier
contaminacin proveniente de los buques. Entre los instrumentos internacionales y
relacionados con el tema, se destacan:
40
Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la

contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos y su Protocolo de 1976
(CLC 69/76), acogido por la Ley 55/89 y su protocolo de 1992 aprobado por
ley 523/99.Tiene como objetivo garantizar a todos los perjudicados a causa de
la contaminacin por hidrocarburos, una indemnizacin adecuada por parte
del propietario del buque.
Convenio internacional sobre la constitucin de un fondo internacional de

indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos y su
Protocolo de 1976 (FONDO 71/76), aprobado por Ley 257/96 y su protocolo
de 1992 aprobado por ley 523/99. Es un instrumento complementario de
CLC/69 que acta cuando la indemnizacin de ste ltimo no es suficiente.
Aqu el pago est a cargo del propietario de la carga y del armador.
Otro campo no menos importante es el referente a la formulacin y participacin

en el Plan Nacional de Contingencia (PNC) contra Derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres,
aprobado por decreto 321/99. El PNC es un instrumento tcnico y operativo que le
permite al pas actuar de la mejor manera posible mediante la coordinacin de
todas las entidades y personas que pueden aportar para resolver una emergencia
y minimizar el impacto ambiental negativo en caso de un derrame de
hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas en cualquier cuerpo de agua del
territorio nacional.
41
5. DISEO METODOLGICO
5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN
El estudio de opinin pblica acerca de los efectos de la Operacin de Carga de

Carbn por el Puerto de Santa Marta, es una investigacin que integra dos
aspectos metodolgicos; el cuantitativo y cualitativo. El carcter cuantitativo se
aplicar a travs del planteamiento de hiptesis que pueden ser verificadas o
falseadas mediante pruebas empricas y por medio de la utilizacin de tcnicas
estadsticas para el anlisis de la formacin. El mtodo cualitativo es utilizado
porque en la investigacin se tiene como base el quehacer cotidiano de las
personas.
42
5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES
Variables
Microvariables
O.P Favorable
O
Definicin
conceptual
Cuando la opinin de un
Intereses
grupo poblacional apoya
econmicos y
un tema de inters
general.
O.P Desfavorable
Indicadores
laborales
En este caso el
Desacuerdo por
Encuestas aplicadas
pensamiento de la
perjuicio de su
a la muestra
ciudadana desaprueba
actividad productiva
establecida
una situacin de ndole

pblico.
O.P Neutral
Evaluacin
La opinin pblica es
Desconocimiento
neutral cuando la
del problema
poblacin no da un
concepto aprobatorio ni
desaprobatorio sobre un
tema de inters general.
43
Variables
Microvariables
Contaminacin del:
A
I
M
M
B
Aire
Suelo
Agua
Definicin
conceptual
Trasmitir al aire, suelo o
agua, sustancias txicas
que sean capaces de
alterar su estado o
perjudicar su estado o la
salud de los seres vivos.
Indicadores
Incremento en los
niveles de polucin.
Deterioro de la
primera capa
vegetal.
Nivel de salubridad
del agua.
Evaluacin
Entrevistas a
ingenieros
ambientales
Impacto producido por la
E
-Dao en el
- Escasez o
mortandad de
dainos que deterioran la peces.
ecosistema marino
calidad del agua y
presencia de factores
C
N
T
T
disminuye la posibilidad
de vida de los seres que
la habitan.
L
-Salud humana
Estado de completo
bienestar fsico, mental y
social, y no solamente la
ausencia de afecciones o
enfermedades.
44
- Enfermedad
respiratoria o en la
piel.
Entrevistas a
mdicos
5.3 POBLACIN Y MUESTRA
Poblacin
La poblacin seleccionada como objeto de estudio de la investigacin de
opinin pblica es diversa y se constituy por los siguientes grupos:
a) Habitantes del barrio San Martn, hombres y mujeres con edades que oscilan
entre los 25 y 55 aos, quienes habitan un sector de la ciudad de estrato
socioeconmico uno, lo que determina un nivel de vida bajo. Su relacin con el
puerto de Santa Marta, proviene principalmente de la cercana que tiene el
barrio con ste.
b) Pescadores, vendedores ambulantes, comerciantes y propietarios del conjunto
de hoteles que hacen parte del sector productivo ubicado en la carrera Primera
y/o Camelln de la Baha de Santa Marta.
c) Expertos en el tema ambiental (ingenieros ambientales) y mdicos Internistas:
Quienes basados en su conocimiento sobre el tema y en sus experiencias
laborales, dieron explicaciones y puntos de vista cientficos con relacin a la
temtica de contaminacin ambiental por polvillo de carbn y afectacin de la
salud humana, respectivamente.
Muestra
La muestra seleccionada para aplicar los instrumentos de recoleccin de
informacin se estructur, en primer lugar, por un grupo representativo de 122
hogares del barrio San Martn, y 25 locales comerciales del sector de la carrera
Primera, entre calles 22 y Avenida del Ferrocarril, los cuales arrojaron un total
de 147 encuestas. stos fueron escogidos aleatoriamente y representan
alrededor del 35% de la poblacin foco del desarrollo de la investigacin.
El segundo es el conformado por seis expertos: tres ingenieros ambientales y

tres mdicos internistas, a quienes se les realizaron
correspondientes a su campo.
45
las entrevistas
5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
Teniendo en cuenta el diseo metodolgico y el objeto de estudio de esta

investigacin, los instrumentos que se utilizaron para la recoleccin de los
datos fueron: la encuesta y la entrevista.
Encuesta
Ral Rojas Soriano (2000), en el libro Gua Para Realizar Investigaciones
Sociales, define la encuesta como el instrumento que se utiliza para recopilar
informacin sobre una parte de la poblacin denomina muestra, por ejemplo:
datos generales, opiniones, sugerencias o respuestas que se proporcionen a
preguntas formuladas sobre los diversos indicadores que se pretenden explorar
a travs de este medio. La informacin recogida podr emplearse para un
anlisis cuantitativo con el fin de identificar y conocer la magnitud de los
problemas que se suponen o se conocen en forma parcial o precisa (p.221).
Para la construccin de la encuesta se tuvieron en cuenta una serie de

aspectos relevantes que surgieron a partir de las necesidades de la
investigacin, especficamente segn las variables determinadas, como
Opinin Pblica e Impacto Ambiental, de igual forma, las micro variables tales
como opinin pblica favorable, desfavorable, neutral, contaminacin del aire,
suelo, agua y afectacin de la salud humana y por ltimo indicadores de estas
variables: intereses econmicos y laborales, perjuicio de la actividad
productiva, escasez o mortandad de peces y enfermedades respiratorias y en
la piel.
El instrumento diseado contiene diecisiete preguntas cerradas, las cuales se

componen de cuatro a cinco alternativas de respuestas, presentadas a travs
del modelo conocido como Escala de Likert, que consiste en un conjunto de
afirmaciones, juicios y preguntas frente a cual las personas expresan su
reaccin.
46
Para medir la efectividad del instrumento se aplicaron veinte (20) encuestas

piloto a personas que laboran o residen en el lugar escogido como foco de
investigacin. El pre test fue aprobado por los encuestados, solo dos de las
diecisiete preguntas presentaron inconvenientes en la comprensin y por lo
tanto tuvieron que ser rediseadas en un lenguaje ms claro. Tambin cabe
resaltar que las personas que participaron en el pilotaje respondieron las
preguntas en un tiempo prudencial y acorde con lo programado.
Las encuestas fueron aplicadas en la poblacin objeto de estudios en un

periodo de tiempo de dos meses, especficamente entre abril y mayo del ao
2008. Tiempo en el que se emplearon los fines de semana para la recoleccin
de la informacin.
Entrevista
Para Soriano (2000), la entrevista se emplea en diversas disciplinas tanto
sociales como de otras reas como la enfermera y epidemiologa para realizar
estudios de carcter exploratorios, ya que permite captar informacin
abundante y bsica sobre el problema. Tambin se utiliza para fundamentar
hiptesis y orientar las estrategias para aplicar otras tcnicas de recoleccin de
datos. Esta tcnica se aplica a informantes claves, llamados as porque posee
experiencia y conocimientos relevantes sobre el tema que se estudia, o se
encuentran en una posicin dentro de su comunidad o grupo social que les
permite proporcionar informacin que otras personas desconocen o daran
incompleta (p.216).
Para el estudio de investigacin de opinin pblica, se elaboraron dos tipos de

entrevistas, una, dirigida, a los ingenieros ambientales, quienes atendieron a
diez preguntas relacionadas con resolver dudas relacionadas con los efectos
que produce la Operacin de Carga de Carbn en el medio ambiente, de forma
particular, en el aire, suelo, flora y fauna. Adems, sobre la efectividad de los
mecanismo utilizados por el puerto para contrarrestar la contaminacin y con
47
respecto al papel que desempean las autoridades ambientales en la

problemtica.
Por su parte, la entrevista para los mdicos internistas est compuesta por seis
preguntas. A los expertos de la medicina se les interrog acerca del tipo de
enfermedades que puede producir en la salud humana el contacto directo con
el polvillo de carbn y sobre las consecuencias que generan la inhalacin del
mineral y la presencia de este en el agua potable.
5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
Una vez se recogieron los resultados tanto de las encuestas como de las
entrevistas, se revisaron de manera minuciosa los datos recolectados y se
proces la informacin de dos maneras.
Por un lado, para cuantificar la informacin de las encuestas, se realiz un

conteo de las opciones seleccionadas en cada una de las preguntas, luego se
aplic una regla de tres simple para conocer los porcentajes de todas las
respuestas. Los porcentajes por preguntas fueron tabulados y plasmados en
grficas que indican las tendencias de respuestas que predominan para cada
interrogante.
Los resultados que se obtuvieron a travs de las entrevistas, tanto a ingenieros

ambientales como a mdicos internistas se presentan por medio de cuadros
comparativos, donde se expone las respuestas de cada experto para cada una
de las preguntas. Posteriormente, se realizar un estudio general de los
resultados arrojados.
Una vez realizados estos dos procesos se procedi a construir la presentacin

de resultados, el anlisis de los mismos y las conclusiones del estudio.
48
5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS
A continuacin,
se presentarn los resultados de la encuesta de opinin
aplicada a la muestra seleccionada que se encuentra dividida entre los

trabajadores del sector comercial (locales comerciales, restaurantes y hoteles)
ubicado en la carrera Primera con calle 22 hasta la carrera Primera con la
Avenida del Ferrocarril y la poblacin del barrio San Martn.
Para los dos grupos el cuestionario fue el mismo, pero teniendo en cuenta su
ubicacin respecto al puerto, se diferenci la tabulacin.
Los resultados de cada pregunta para los dos grupos se presentarn por medio
de tablas, en la que se ubicarn por columnas diferenciando las respuestas del
sector comercial con la sigla SC y las del barrio San Martn con la sigla SM. As
mismo, el porcentaje equivalente a cada respuesta estar ubicado al frente de
la respectiva columna de frecuencia.
49
6. RESULTADOS OBTENIDOS
6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL
Pregunta 1: Cree usted que la operacin de carga de carbn genera

dao en el medio ambiente?
Tabla N 1
OPCIONES DE RESPUESTA
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
9
11
4
0
1
25
%
36
44
16
0
4
100
F SM
77
26
11
7
1
122
%
63,1
21,3
9,0
5,8
0,8
100
Grfica 1. Tabulacin Respuesta a la pregunta No. 1 sector comercial
El 80% de los comerciantes encuestados, piensa que la operacin de carga de

carbn realizada por el puerto de Santa Marta, genera dao al medio ambiente
en altsimo o en alto grado. Mientras que solo el 4% cree que se genera en
poco grado o que no se genera. De igual forma, un 16% de la poblacin cree
que se genera dao en mediano grado.
50
Grfica 2. Tabulacin Respuesta a la pregunta 1 Barrio San Martn
El 84,4% de la muestra encuestada, piensa que la operacin de carga de

carbn realizada por el puerto de Santa Marta, genera dao al medio ambiente
en altsimo o en alto grado. Mientras que solo el 6,6% cree que se genera en
poco grado o que no se genera. De igual forma, un 9% de la poblacin cree
que se genera dao en mediano grado.
Pregunta 2: Considera usted que la operacin de carga de carbn por el

puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea?
Tabla N 2
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
6
11
2
3
3
25
%
24
44
8
12
12
100
F SM
55
45
8
6
8
122
Grfico 3. Tabulacin respuesta a la pregunta 2 Sector Comercial
51
%
45,0
36,9
6,6
4,9
6,6
100
El 68% de los comerciantes encuestados, piensa que la operacin de carga de

carbn realizada por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo
rodea en alto y altsimo grado. Por el contrario, el 24% cree que solo genera
dao en poco grado o que no genera. Y un 8% de la muestra piensa que
genera dao en mediano grado.
Grfico 4. Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Barrio San Martn
El 81,9% de la muestra encuestada, piensa que la operacin de carga de

carbn realizada por el puerto de Santa Marta genera dao en el medio que lo
rodea en alto y altsimo grado. Por el contrario, el 11,5% cree que solo genera
dao en poco grado o que no genera. Y un 6.6% de la muestra piensa que
genera dao en mediano grado.
Pregunta 3: Cree usted que las medidas que ha tomado el puerto de

Santa Marta para contrarrestar la contaminacin son efectivas?
Tabla N 3
F SC
%
F SM
%
A En altsimo grado
0
0
5
4,1
B En alto grado
3
12
21
17,2
C En mediano grado
8
32
91
74,6
D En poco grado
6
24
5
4,1
E No genera dao
8
32
0
0
TOTALES
25
100
122
100
52
Grfico 5. Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector Comercial
La mayor parte de las personas consultadas, traducidas en un 56%, piensa

que las medidas tomadas por el puerto de Santa Marta para contrarrestar la
contaminacin no son efectivas o lo son en muy poco grado. Un 12%,
contradice la tendencia opinando que las medidas son altamente efectivas. El
32% restante, cree que son medianamente efectivas.
La mayora de la muestra encuestada, traducido en un 74,6%, piensa que las

medidas tomadas por el puerto de Santa Marta para contrarrestar la
contaminacin son efectivas en mediano grado. Un 21,3%, cree que son
altamente efectivas. Solo el 4,1% restante, contradice la tendencia asegurando
que no son efectivas o lo son en poco grado.
53
Pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la cual el puerto puede operar

carbn sin riesgo de contaminacin, es:
Tabla N 4
A Muy confiable
B Altamente confiable
C Medianamente confiable
D Poco confiable
E No es confiable
TOTALES
F SC
1
1
6
7
10
25
%
4
4
24
28
40
100
F SM
5
21
91
5
0
122
%
4,1
17,2
74,6
4,1
0
100
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 68%, piensa que la

certificacin segn la cual el puerto de Santa Marta puede operar carbn sin
riesgo de contaminacin no es confiable o lo es en poco grado. Mientras El
24% restante cree que la certificacin es medianamente confiable. El 8%, de
los comerciantes consultados opina que la certificacin es muy o altamente
confiable.
54
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 59%, piensa que la

certificacin segn la cual el puerto de Santa Marta puede operar carbn sin
riesgo de contaminacin no es confiable o lo es en poco grado. Mientras que el
24,6% restante cree que la certificacin es medianamente confiable. El 16,8%,
de la muestra opina que la certificacin es muy o altamente confiable.
Pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la
contaminacin generada por la actividad de carga de carbn por el
puerto?
Tabla N 5
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
7
1
5
4
8
25
%
28
4
20
16
32
100
F SM
26
9
21
10
56
122
%
21,3
7,4
17,2
8,2
45,9
100
El 48% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto afectado

en poco grado o no se ha visto afectado por la contaminacin generada por la
actividad de carga de carbn por el puerto de Santa Marta. Por su parte, el
32% cree que su trabajo se ve afectado en un altsimo o alto grado. Y el 20%
de las personas encuestadas cree que su trabajo se ve afectado en mediano
grado.
55
El 54.1% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto

afectado en poco grado o no se ha visto afectado por la contaminacin
generada por la actividad de carga de carbn por el puerto de Santa Marta. Por
su parte, el 28.7% cree que su trabajo se ve afectado en un altsimo o alto
grado. Y el 17,2% de las personas encuestadas cree que su trabajo se ve
afectado en mediano grado.
Pregunta 6: Considera usted que la operacin de carga de

perjudica a su barrio?
Tabla N 6
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
8
5
3
1
8
25
%
32
20
12
4
32
100
F SM
53
24
14
13
18
122
56
carbn
%
43,4
19,7
11,4
10,7
14,8
100
La mayora de los comerciantes encuestados, equivalente a un 52% considera

que la operacin de carga de carbn perjudica a su comunidad en altsimo
grado, mientras que el 36%%, cree que lo perjudica en poco grado o que no lo
perjudica. Y el 12% restante, piensa que solo le hace dao en un mediano
grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 63,1% considera

que la operacin de carga de carbn perjudica a su barrio en alto o altsimo
grado, mientras que la cuarta parte de la muestra, traducida en un 25,5%, cree
que lo perjudica en poco grado o que no lo perjudica. Y el 11,4% piensa que
solo le hace dao en un mediano grado.
Pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de carbn en los

recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda?
Tabla N 7
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
3
1
2
3
16
25
57
%
12
4
8
12
64
100
F SM
24
19
9
10
60
122
%
19,7
15,6
7,4
8,2
49,1
100
El 76% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de

carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al
contrario de lo que opina la gran mayora, solo el 16%, dijo que si ha
encontrado residuos de polvillo de carbn. El 8% restante, afirm haber
encontrado residuos en un mediano grado.
El 57,3% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de

carbn en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al
contrario de lo que opina la gran mayora solo el 35,3%, dijo que si ha
encontrado residuos de polvillo de carbn. El 7,4% restante, afirm haber
encontrado residuos en un mediano grado.
58
Pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la

presencia del polvillo de carbn en sus viviendas y calles?
Tabla N 8
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
9
3
6
0
7
25
%
36
12
24
0
28
100
F SM
29
16
16
12
49
122
%
23,8
13,1
13,1
9,9
40,1
100
El 48% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han

presentado quejas en altsimo o alto grado sobre la presencia del polvillo de
carbn en las viviendas, calles o parques. Mientras que 28% afirma que no se
han presentado. El 24% restante dijo que se han presentado en mediano
grado.
59
El 50% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han

presentado en poco grado o no se han presentado quejas sobre la presencia
del polvillo de carbn en las viviendas, calles o parques. Mientras que 36,9%
afirma que se han presentado en alto o altsimo grado. El 13,1% restante dijo
que se han presentado en mediano grado.
Pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de
carbn est afectando el agua que consume?
Tabla N 9
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
TOTALES
F SC
3
6
6
10
25
%
12
24
24
40
100
F SM
29
16
16
12
122
%
23,8
13,1
13,1
9,9
100
El 62% de la muestra encuestada, encuentra pocos o ningn indicio de que la

actividad de carga de carbn afecte el agua que consume. Por su parte, el 36%
encuentra muchos o algunos indicios de que esto sea as.
60
El 55,8% de la muestra encuestada, encuentra muchos o algunos indicios de

que la actividad de carga de carbn afecte el agua que consume. Por su parte,
el 44.2% encuentra pocos o no encuentra ningn indicio, de que esto sea as.
Pregunta 10: Considera usted que las partculas de carbn en el agua
potable sea un riesgo para la salud humana?
Tabla N 10
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
15
9
0
0
1
147
%
60
36
0
0
4
100
F SM
86
27
4
2
3
147
Grfico 19. Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector Comercial
61
%
70,5
22,1
3,2
1,7
2,5
100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente 96%,

considera que las partculas de carbn en el agua potable son un riesgo para la
salud humana en altsimo grado. Mientras que el 4% restante cree que son un
riesgo o no lo son.
Grfico 20. Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Barrio San Martn
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente

92.6%, considera que las partculas de carbn en el agua potable son un riesgo
para la salud humana en altsimo grado. Mientras que solo 4,2% cree que son
un riesgo o no lo son. El 3,2% restante piensa que la presencia de partculas de
carbn en el agua potable es un riesgo para la salud en un mediano grado.
Pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de

carbn est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al
puerto de Santa Marta?
Tabla N11
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
TOTALES
F SC
19
5
0
1
25
62
%
76
20
0
4
100
F SM
92
19
5
6
122
%
75,4
15,6
4,1
4,9
100
El 96% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la

actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los
sectores cercanos al puerto de Santa Marta. As mismo, el 4% restante
considera que ha encontrado pocos o no han encontrado ningn indicio de que
el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto, se vea afectado por
la actividad carbonfera.
El 91% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la

actividad de carga de carbn est afectando el aire que se respira en los
sectores cercanos al puerto de Santa Marta. As mismo, el 9% restante
considera que ha encontrado pocos o no han encontrado ningn indicio de que
el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto, se vea afectado por
la actividad carbonfera.
63
Pregunta 12: Cree usted que la actividad carbonfera

contamina el aire?
Tabla N 12
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
13
8
1
2
1
25
%
52
32
4
8
4
100
a cielo abierto
F SM
69
32
14
3
2
122
%
57,0
27,0
11,6
2,5
1,9
100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que

la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado,
mientras que solo el 12% considera que no se d o que se genera en poco
grado. El 4% restante piensa que el la actividad carbonfera a cielo abierto
contamina el aire en mediano grado.
64
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que

la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado,
mientras que solo el 4.4% considera que no se d o que se genera en poco
grado. El 11,6% restante piensa que el la actividad carbonfera a cielo abierto
contamina el aire en mediano grado.
Pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de carga de

carbn est deteriorando el suelo?
Tabla N 13
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
9
3
7
1
5
25
%
36
12
28
4
20
100
F SM
29
29
20
18
26
122
%
23,8
23,8
16,4
14,7
21,3
100
El 48% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la

actividad de carga de carbn est deteriorando el suelo. El 24% no encuentra
ninguna seal de deterioro, mientras el 28% encuentra pocas seales de
deterioro del suelo.
65
El 47,6% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la

actividad de carga de carbn este deteriorando el suelo. El 36% no encuentra
ninguna seal de deterioro, mientras el 16,4% encuentra pocas seales de
deterioro del suelo.
Pregunta 14: Considera usted que el polvillo de carbn hace dao al
crecimiento y desarrollo de las plantas?
Tabla N 14
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
14
8
1
2
0
25
%
56
32
4
8
0
100
F SM
62
35
11
8
6
122
66
%
50,9
28,7
9,0
6,5
4,9
100
El 88% de la muestra encuestada considera que el polvillo de carbn hace

dao al crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que
el 8% piensa que no hace dao o que genera en poco. El 4% restante cree que
el dao producido es en mediano grado.
El 79,6% de la muestra encuestada considera que el polvillo de carbn hace

dao al crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que
el 9% piensa que no hace dao o que genera en poco. El 11,4% restante cree
que el dao producido es en mediano grado.
Pregunta 15: Cree usted que la contaminacin producida por la

operacin de carga de carbn afecta a los animales?
Tabla N 15
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
11
11
1
1
1
25
67
%
44
44
4
4
4
100
F SM
48
40
19
7
8
122
%
39,3
32,8
15,6
5,8
6,5
100
El 88% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la

operacin de carga de carbn afecta a los animales en alto o altsimo grado,
mientras que solo el 8% opina que los animales no se ven afectados por la
contaminacin generada por la actividad. El 4% restante, piensa que los puede
afectar en un mediano grado.
El 71,5% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la

operacin de carga de carbn afecta a los animales en altsimo grado, mientras
que solo el 15,6% opina que los animales no se ven afectados por la
contaminacin generada por la actividad. El 12,3% restante, piensa que los
puede afectar en un mediano grado.
68
Pregunta 16: Cree usted que la operacin de carbn sea un factor de

riesgo para la actividad de pesca artesanal?
Tabla N 16
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
14
10
1
0
0
25
%
56
40
4
0
0
100
F SM
85
23
5
4
5
122
%
69,7
18,8
4,1
3,3
4,1
100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 96%, cree que la

operacin de carga de carbn es un factor de riesgo para la actividad de pesca
artesanal en alto o altsimo grado, el 4% restante considera que el riesgo solo
es en mediano grado.
69
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 88,5%, cree que la

operacin de carga de carbn es un factor de riesgo para la actividad de pesca
artesanal en alto o altsimo grado, mientras que solo el 7,4% cree que la
actividad de pesca no se ve afectada por la operacin de carga de carbn. El
4,1% restante considera que el riesgo solo es en mediano grado.
Pregunta 17: Ha observado polvillo de carbn en la playa de la baha de

Santa Marta?
Tabla N 17
A En altsimo grado
B En alto grado
C En mediano grado
D En poco grado
E No genera dao
TOTALES
F SC
10
6
4
0
5
25
%
40
24
16
0
20
100
F SM
63
17
13
7
22
122
%
51,7
13,9
10,7
5,7
18,0
100
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 64%, asegura haber

observado polvillo de carbn en la playa de la Baha de Santa Marta en altsimo
grado. Mientras que el 20% expres que no lo ha observado o que lo ha visto
en poco grado. El 16% restante, afirm que ha notado el polvillo de carbn en
la Baha de Santa Marta en un mediano grado.
70
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 65,6%, asegura

haber observado polvillo de carbn en la playa de la Baha de Santa Marta en
un alto o altsimo grado. Mientras que el 23,7% expres que no lo ha
observado o que lo ha visto en poco grado. El 10,7% restante, afirm que ha
notado el polvillo de carbn en la Baha de Santa Marta en un mediano grado.
71
6.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
Las personas consultadas tanto en el barrio San Martn como en el sector

comercial de la carrera Primera tienen en comn una percepcin negativa en el
tema que corresponde a si la operacin de carga de carbn genera dao en el
medio ambiente, lo que se evidencia en que los dos grupos arrojaron un
porcentaje igual o mayor del 80% en las preguntas que responden a este tema.
En cuanto a la opinin de los ciudadanos encuestados sobre si dicha operacin
afecta el medio que los rodea, aunque el porcentaje baja, la reaccin es igual
de negativa con respecto a la actividad carbonfera.
A partir de estas tendencias, se puede observar una opinin pblica general y

propia de esta comunidad con respecto a un tema de total inters para la
sociedad samaria y de la regin. Es pertinente decir que sus opiniones
negativas o desfavorables concernientes al tema de contaminacin por polvillo
de carbn pueden estar basadas en la cercana que tienen los encuestados del
centro de operacin, es decir, que estas personas estn ubicadas en el foco
directo de influencia de la actividad que realiza el puerto y por lo tanto, asumen
una posicin referente a la problemtica, posicin que en este caso es
negativa.
A este comportamiento se refiere Giovanni Sartori (2005) en su libro Elementos

de Teora Poltica, citado en el marco terico de esta investigacin, en el cual
expone que el concepto de opinin pblica se centra sobre un pblico
interesado en la cosa pblica, por lo que origina una opinin sobre los asuntos
pblicos que le conciernen y de los que hacen parte.
El pblico no es solo el sujeto, sino tambin el objeto de la expresin. Una
opinin se denomina pblica no solo porque es del pblico sino tambin porque
afecta a objetos y materias que son de naturaleza pblica: el inters general, el
bien comn y en esencia la res pblica (p.149).
72
Esta posicin desfavorable de los ciudadanos encuestados frente a la idea de

que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente y en el
entorno que los rodea, se hace evidente en mayor grado y es corroborada
cuando la mayora, cree que la certificacin entregada al puerto de Santa Marta
no es confiable y que las medidas tomadas por Carbosan para contrarrestar la
emisin del polvillo de carbn no son efectivas. A pesar de que la Sociedad
Portuaria recibi la certificacin ISO 9000 que legitima la operacin de carga de
carbn sin riesgo de contaminacin al medio ambiente, y que adems, desde
el 7 de julio de 2004 la empresa Carbosan S.A implant el Sistema de Cargue
Directo que garantiza la mitigacin del impacto.
Ante esta opinin desfavorable de los ciudadanos, los expertos ambientales

consultados no asumen una determinacin ni a favor ni en contra. El ingeniero
Ambiental y Sanitario, Julio Csar Arregocs manifest que la operacin
realizada por el puerto no genera dao en el medio.
La operacin no tiene efectos negativos en el medio ambiente debido a que
los sistemas operativos aplicados son de alta calidad y confiabilidad, en otras
palabras, los sistemas han logrado minimizar en un 90% los efectos sobre los
recurso aire, agua y suelo. Esto indica que siempre y cuando las empresas
encargadas de la actividad carbonfera utilicen medidas confiables para
minimizar el impacto en el medio, este no ser negativo.
Por su parte, los habitantes del barrio San Martn aseguran que la actividad
perjudica a su trabajo y a su barrio. Teora que puede ser apoyada en que es
un sector donde la mayora de las personas se dedican a la pesca artesanal y
segn Alfredo Molano en su artculo El Polvillo, la peor parte la llevan los
pescadores y sus familias, que se declaran desplazados por los puertos. La
realidad es que la pesca ha disminuido, segn cuentas de los marineros y de la
ONG Sila Kangama, en un 80% porque, aaden, el pescado huye, se
esconde, se resabia (Parra 16).
73
De igual forma, los comerciantes piensan que su labor de venta diaria se ve

afectada por la presencia del polvillo, que segn indican se observa en la ropa
y artculos de almacenes, pero particularmente tambin creen que su barrio se
ve afectado, lo que no totalmente comprensible teniendo en cuenta que los
comerciantes solo laboran en el sector cercano a la operacin, pero no habitan.
Teniendo en cuenta la tendencia de opinin de las personas consultadas, en la

que
muestran
un
visible
inters
por
un
tema
de
origen
pblico,
independientemente de la percepcin negativa o positiva que tengan sobre

este y de las posibles contradicciones que presenten sus puntos de vista. Es
pertinente acudir a los conceptos de pblico que manejan tericos como
Elisabeth Noelle-Neumann, Guillermo Lpez Garca y Ana Mara Miralles, de
los cuales se pueden sustentar estos comportamientos masivos de un grupo
poblacional sobre un tema de inters general en la sociedad.
Lpez (2004) en su libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin

Pblica, asume el concepto de pblico como sujeto y objeto de la opinin
pblica. El publico es el encargado de hilar el proceso de debate a travs del
cual se conforma la opinin pblica y tambin el conjunto de los receptores de
la opinin pblica. Por tanto, pblico es inseparable de opinin pblica (p.24).
Noelle-Neumann (1995) observa el concepto de pblico desde tres instancias,

una de ellas lo caracteriza como algo psicosociolgico en el que El individuo
no vive solo en ese espacio interior en el que piensa y siente. Su vida tambin
est vuelta hacia afuera, no solo hacia las otras personas sino tambin hacia la
colectividad como un todo (p.87). Finalmente, Ana Mara Miralles (2002) en el
texto Periodismo Opinin pblica y Agenda Ciudadana, relaciona lo pblico con
los actores tradicionalmente excluidos de los espacios ms racionales
utilizados por la sociedad para la publicacin de opinin. Se define lo pblico
como lo compartido, lo comn, lo visible, lo manifiesto (p. 95).
74
Dentro de la opinin general que se encuentra luego de aplicar las encuestas

se observa una serie de contradicciones que lleva a preguntarse sobre el
origen de los criterios que los encuestados manejan y la credibilidad de sus
puntos de vista. El 57,3% de los consultados en el barrio San Martn aseguran
no haber encontrado residuos de polvillo de carbn en los recipientes de
almacenamiento de agua de su vivienda, lo que contradice sus opiniones
anteriores, debido a que cuando se preguntan por hechos concretos que
evidencien la afectacin del barrio, la falta de medidas seguras adoptadas por
el puerto para la emisin de polvillo, y en general por la contaminacin del
medio que los rodea, la mayora de los encuestados expresaron no haber visto
evidencias reales. Esta misma tendencia se observa entre los comerciantes,
con la particularidad de que estos no viven en zonas cercanas al puerto.
Adicionalmente, se hace curiosa y mucho ms contradictoria la situacin

radicada en que los moradores de San Martn no encuentren indicios de polvillo
en los recipientes de almacenamiento de agua de sus viviendas pero, por el
contrario, s encuentren indicios de que la actividad carbonfera afecta el agua
que consumen, cmo podran asegurar esto si no observan en el agua
partculas de carbn que los lleve a pensar en que el lquido que utilizan
diariamente si est siendo afectado.
Aunque estas contradicciones dejan claro una serie de inconsistencias en

cuanto al origen de la opinin general del grupo poblacional foco de la
investigacin, tambin corresponden a la teora que se refiere Noelle-Neumann
al citar al autor Hermann Oncken (1914) cuando expone de las dificultades
para conceptualizar la opinin pblica, en la que la expone como un proteo de
mil caras.
El que desee comprender o definir el concepto de opinin pblica se dar
cuenta enseguida de que est tratando un Proteo, un ser que aparece
simultneamente con mil mscaras, tanto visible como fantasmal, impotente y
sorprendentemente poderoso, que se presenta bajo innumerables formas y se
75
nos escapa siempre entre los dedos en cuanto creemos haberlo aferrado
firmemente (p.84).
Finalmente, los encuestados piensan que la actividad de carga de carbn que

realiza el puerto contamina el aire que respiran, afecta las plantas, los animales
y a la actividad de pesca artesanal, adems de que opinan que las partculas
de carbn en el agua son un riesgo para la salud humana. Con respecto a este
tema los ingenieros ambientales afirmaron que el proceso de cargue,
descargue y almacenamiento realizado sin medidas que mitiguen el impacto
pueden afectar al aire, la flora y fauna, produciendo una migracin de especies
en general.
Segn los mdicos internistas entrevistados, la salud humana puede sufrir

dao slo al tener un contacto directo y prolongado con el polvillo de carbn, es
decir que personas como los operarios del puerto, que mantienen un contacto
permanente con el mineral, se encuentran en riesgo de sufrir enfermedades
respiratorias, alergias, entre otros. El riesgo disminuye considerablemente
cuando se trata de las personas que viven o laboran cerca al puerto y de
presencia de partculas en el agua, debido a que solo la inhalacin del mineral
en un periodo de tiempo prolongado puede producir una enfermedad conocida
como
neumoconiosis
del
carbn,
as
como
bronquitis
alergias
dermatolgicas.
Aunque los encuestados pertenecen a dos grupos distintos, por un lado los
comerciantes que laboran en la carrera Primera y por otro a los habitantes del
barrio San Martn, las diferencias en las respuestas no se notan a grandes
dimensiones. Lo que indica que a pesar de que los dos grupos observan el
tema desde perspectivas geogrficas y laborales distintas, dejan ver que no
solo por su cercana al puerto son parte activa, sino que tambin se sienten
como elementos fundamentales, del foco de influencia de la operacin
realizada en el puerto de Santa Marta.
76
6.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS

6.3.1 Entrevista a Ingenieros Ambientales
Pregunta /
Respuesta
Considera que
la operacin de
carga de carbn
tiene efectos
negativos en el
medio ambiente?
De manera
particular, cmo
puede afectar al
agua, el aire, la
flora y a la
fauna?
Ingeniero 1
No, debido a que
los sistemas
operativos
utilizados en la
actividad
carbonfera son
de alta calidad y
confiabilidad.
Ingeniero 2
Ingeniero 3
No, siempre y
cuando, se
tomen las
medidas
necesarias que
logren minimizar
los efectos
generados en el
medio ambiente.
Si porque las
empresas no estn
cumpliendo con los
controles
necesarios para
evitar que el polvillo
produzca efectos
negativos en
recursos como el
aire, agua y suelo.
La actividad
carbonfera puede
deteriorar estos
recursos hasta que
estos se desplacen
de la zona foco de
la operacin.
Esta operacin
puede afectar a
los recursos
mencionados
causando una
migracin de
especies en
general.
Por la continua
actividad de
cargue,
descargue y
almacenamiento
la fauna y la flora
sufren un
proceso de
desplazamiento
Cmo calificara La afectacin ha
En distancias
el grado de
disminuido
superiores a 800
significativamente. metros el
afectacin que
ha tenido la
fenmeno de
operacin
contaminacin
realizada por el
atmosfrica no
puerto en el
se evidencia.
medio ambiente
de la ciudad?
Cules
Se deber
Se debern
mecanismos se
principalmente
tomar medidas
podran utilizar
reforzar los
como evitar el
trnsito de
para minimizar o controles de
anular los
almacenamiento
camiones que
efectos? O
del mineral,
transportan el
considera que no especialmente en mineral por las
existen?
las pocas de
calles de la
mayor velocidad
ciudad,
del viento.
reemplazando
por bandas
hermticas para
trasladarlo hasta
77
Teniendo en cuenta
una escala
temporal el nivel de
afectacin ha
disminuido de un
85% al un 10%.
Lo ms importante
es aplicar controles
de almacenamiento
ms estrictos que
eviten el
esparcimiento del
polvillo,
esencialmente
cuando el viento
tenga mayor
velocidad.
Pregunta /
Respuesta
Ingeniero 1
Ingeniero 2
los patios del
puerto.
A los contratistas
les falta un poco
ms de
cumplimiento con
la legislacin
ambiental.
Ingeniero 3
Cmo ve los
mecanismos que
estn siendo
utilizados por las
empresas que
operan el
transporte y
carga del
carbn?
Tienen que ser

ms reforzados.
Cmo califica
usted el
desempeo de
las autoridades
competentes en
el control de la
operacin para
garantizar la
preservacin del
medio ambiente?
Mala, no tienen
ningn tipo de
control sobre las
industrias que
generan impactos
significativos
sobre cierto
sistema y/o
recurso en
especfico.
Muy regular, la
falta de vigilancia
sobre las
empresas ha
causado que se
agoten los
recursos en una
pendiente muy
pronunciada
respecto a su
grado de
conformacin.
Ineficaz. No ejercen
presin necesaria
para que se cumpla
la legislacin
ambiental y por
consiguiente que
no se afecten los
recursos.
Considera que
la operacin de
carga de carbn
por el puerto
puede seguir
hacindose sin
afectar la
industria turstica
de la ciudad?
S, siempre y
cuando se
apliquen
supervisiones de
manera contina.
Si, una vez las

entidades
ambientales
encargadas
realicen
seguimiento y
monitoreo
continuo de las
operaciones.
Solo si se aplican
actividades de
monitoreo que
arrojen resultados
verdaderos, y
principalmente si
las empresas
refuerzan los
mecanismos de
operacin.
78
Las empresas
deben hacer
cumplir los
lineamientos de la
ley ambiental que
tiene que ver con el
transporte de
carbn a sitios de
disposicin final.
Pregunta /
Respuesta
Considera
usted que la
solucin a la
problemtica
ambiental
generada por la
operacin de
carga de carbn
por el puerto sea
la suspensin de
esta actividad?
Al preguntar si la
operacin
de
carga
perjudicaba
al
barrio, la mayora
respondi que si.
Sin embargo, al
cuestionar sobre
si
haba
encontrado
residuos
de
polvillo en los
recipientes
la
mayora dijo que
no.
De
igual
forma,
al
preguntar sobre
si
haban
escuchado
quejas sobre la
presencia
del
polvillo en los
recipientes
de
almacenamiento
de
agua,
la
mayora dijo que
no
se
presentaban. A
Ingeniero 1
Ingeniero 2
Ingeniero 3
No, por muchas

razones, la
solucin est
encaminada al
cumplimiento de
todos los
estndares
legales vigentes.
No, pero es
necesario que se
adopten las
medidas
adecuadas para
disminuir la
contaminacin y
de esta manera
contribuir con el
buen desarrollo
de las
actividades
sociales y
tursticas que la
ciudad posee.
No, lo que se debe

hacer es que los
organismos de
control sean ms
estrictos con la
revisin de
medidas, con esto
se conseguir que
las empresas
cumplan con los
lineamientos reales
para la operacin.
La mayora de las
personas cubren
muy bien los
recipientes de
agua y de otro
tipo de alimentos,
puesto que
conocen la
problemtica,
pero la cuestin
puede ir ms all
y puede deberse
a una costumbre
conformista que
impida que las
personas se
quejen de la
presencia del
polvillo.
El color del
carbn puede
ser el foco del
problema, pues
el negro del
mineral bajo
cualquier
superficie
siempre reflejar
suciedad. De ah
nace una gran
confusin. Pero
si analizamos
qumicamente y
educamos a las
personas se
podra cambiar
la percepcin.
Las imprecisiones
pueden deberse al
desconocimiento de
las personas, no
todo el mundo
maneja el tema.
Adems, esta
tendencia puede
generarse debido a
un malestar general
en la poblacin.
79
Pregunta /
Respuesta
que se puede
deber
esta
contradiccin?
Ingeniero 1
Ingeniero 2
Ingeniero 3
Mdico 1
Mdico 2
Mdico 3
Bronquitis
crnica, aumenta
aparicin de
asma, rinitis
alrgica, alergias
dermatolgicas,
dermatitis,
eczema y
aparicin de
conjuntivitis.
La enfermedad
que puede
causar el polvillo
de carbn en la
salud humana se
denomina,
neumoconiosis
del carbn o del
minero.
El contacto directo
con el polvillo de
carbn puede
generar
principalmente
bronquitis, rinitis
alrgica, alergias
dermatolgicas.
Qu tipo de
consecuencias
genera la
inhalacin de
polvillo de
carbn?
Aumenta
incidencia
de
enfermedades
respiratorias,
tales
como
bronquitis, asma,
laringitis,
bronquiolitis.
Las
consecuencias
que producen,
son generar en
el individuo una
neumoconiosis.
Su gravedad
depende de qu
tanto se exponga
al polvillo, o que
tanto ste se
acumule en los
pulmones.
Puede alterar el
normal
funcionamiento de
los pulmones,
provocando fuertes
afecciones
respiratorias.
Cules son las

enfermedades
respiratorias que
produce la
Silicosis,
neumoconiosis
del
carbn
(antracosis),
Solo una:
neumoconiosis
del carbn, Esta
tiene dos
Enfermedades como
neumoconiosis del
carbn, bronquitis
crnica, bronquiolitis,
6.3.2 Entrevista a mdicos internistas

Pregunta/
Respuesta
Cules son las
enfermedades
que
puede
producir en la
salud humana el
contacto directo
con el polvillo de
carbn?
80
inhalacin del
polvillo de
carbn?
bronquitis.
clasificaciones:
simple o
complicada. La
ms grave es la
complicada es
cuando se
produce la
fibrosis, que se
traduce en
dificultad
respiratoria lo
que puede
culminar en el
peor de los
casos en cncer
de pulmn.
A largo plazo,
cmo se vera
afectada la salud
de la poblacin?
La liberacin de
sustancia a
travs del
polvillo, tales
como dixido de
azufre, afecta
desde la
vegetacin,
contaminacin
de aguas (pesca
y consumo
humano), y la
ingestin de
estos metales
pesados traen
consecuencias
largo plazo sobre
la salud a nivel
heptico, renal,
gastrointestinal
etc.,
La poblacin no
se vera
gravemente
perjudicada,
porque esta
enfermedad
pulmonar se
produce por una
exposicin
continua y
prolongada al
polvillo del
carbn. Adems,
los pulmones
tiene
mecanismos de
defensa que
actan, cuando
las personas no
estn totalmente
expuestas a
estos polvillos.
La exposicin a largo
plazo al polvillo
puede causar
alteraciones en los
pulmones, adems
de trastornos en el
sistema
gastrointestinal.
Cules son las

manifestaciones
que se producen
en la piel por el
contacto con el
polvillo?
Manifestaciones
como dermatitis,
eczemas.
No hay lesiones
a excepcin de
las personas
predispuestas
genticamente o
con otros
Puede generar
irritaciones,
eczemas.
81
factores de
riesgos para
desarrollar en de
piel.
Ha recibido
casos de
afectacin visual,
pulmonar o
dermatolgica
producidas por el
polvillo de
carbn?
Si,
principalmente
pulmonares.
No.
Si.
6.3.3 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS

Acerca del tema de afectacin ambiental que puede producir la operacin de
carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta, los ingenieros
ambientales entrevistados afirmaron que el nivel de afectacin que la actividad
pueda generar en el medio ambiente de la ciudad, depende en su mayor parte
de que los contratistas garanticen la aplicacin de sistemas operativos
efectivos, de alta calidad y confiabilidad.
De igual forma, es necesario que las autoridades ambientales ejerzan mayor

presin sobre las empresas, con el fin de que se cumpla con la legislacin
ambiental implantada por el Estado, especficamente en lo referente a
transporte, carga y almacenamiento de carbn. De esta manera, no solo se
cumple con lo requerido por la ley para la realizacin de la actividad, sino que
se evita el dao de recursos como el agua, el aire, la flora y la fauna, los cuales
se ven afectados cuando se produce una migracin de especies en general
debido a el proceso de cargue, descargue y almacenamiento.
Los ingenieros ambientales tienen en comn el concepto que indica que la

afectacin producido por la operacin al medio ambiente local ha disminuido
hasta en un 10%, pero as mismo indican que esa cifra puede seguir
disminuyendo si se aplican medidas como la prohibicin del transporte del
82
mineral por las vas de la ciudad, lo que se conseguira implantando un sistema

de desplazamiento a travs de bandas hermticas, que lleven el carbn hasta
los patios de almacenamiento en el terminal martimo.
Adems, es necesario que en la disposicin final los controles sean muchos

ms estrictos, sobre todo en pocas de mayor velocidad del tiempo.
Por su parte, los mdicos internistas aseguran que el contacto directo con el
polvillo de carbn puede generar en las personas trastornos de tipo pulmonar,
principalmente, como lo son la bronquitis aguda, silicosis, rinitis alrgica,
neumoconiosis del carbn. Aunque, tambin afecta la piel con alergias
dermatolgicas como las dermatitis y puede generar riesgo de conjuntivitis
cuando existe contacto con los ojos.
Los mdicos estn de acuerdo, en que, si el contacto es prolongado la
enfermedad que ms se presenta es la de la neumoconiosis del carbn, la cual
genera una crisis pulmonar en la persona que la padezca.
83
7. CONCLUSIONES
Una vez finalizada la aplicacin de los instrumentos para recoleccin de la
informacin, proceso necesario para identificar los diferentes puntos de vista y
diversas contradicciones que se generan en la poblacin objeto de estudio a
partir de la situacin producida por la actividad de operacin del carbn
realizado por el puerto de Santa Marta, se pudo llegar a las siguientes
conclusiones:
En primer lugar, y como conclusin ms importante, se pudo establecer que los

habitantes del Barrio San Martn y las personas que tienen su punto de trabajo
en la carrera Primera entre la calle 22 y la Avenida del Ferrocarril, tienen, en su
mayora, una percepcin negativa de la actividad carbonfera realizada por el
puerto de Santa Marta, a pesar de que se observa la falta de argumentos
fsicos para que la poblacin explique el origen de sus opiniones e
inconformidades.
Se puede decir que la percepcin negativa que se observa entre la poblacin

objeto de estudio, est basada en una serie de elementos de juicio originados,
principalmente, por la posicin social que tienen frente a la actividad que realiza
el puerto. Esta tendencia desaprobatoria, segn la investigacin no tiene
evidencias concretas para ser sustentada, pero puede ser ocasionada por la
poca cobertura que la empresa responsable de la operacin ha brindado a la
poblacin del barrio San Martn y los comerciantes de la carrera Primera,
teniendo en cuenta que estos estn ubicados en la zona de influencia del
puerto. De all, que los moradores de San Martn y los comerciantes de la
carrera Primera, piensen, en su mayora, que la actividad carbonfera genera
dao al medio ambiente en general y especficamente al entorno que los rodea.
Las opiniones desfavorables que en general se observan en lo que respecta a

la manera como los encuestados perciben la operacin realizada en el puerto,
se evidencian, en gran parte, cuando la poblacin desvirta la certificacin
otorgada al puerto para realizar libremente su operacin y cuando creen que la
84
empresa operaria de carbn est fallando en la aplicacin de medidas para

contrarrestar la contaminacin.
Adems, un punto determinante es la manera como perciben la afectacin de

su trabajo por parte de la operacin. En su mayora, piensan que los afecta de
manera
directa;
por
un
lado,
los
comerciantes
expresaron
que
permanentemente tienen que limpiar el polvillo presente en su mercanca y los

pescadores tambin se ven afectados, segn afirman por la considerable
disminucin en el nmero y variedad de peces.
Por otra parte, como segunda conclusin a destacar, la investigacin deja claro
la presencia de contradicciones en los puntos de vista de la gente.
Sustentadas, en la falta de bases para originar sus criterios. Los cual se hace
visible en temas que estn relacionados directamente unos con otros, pone en
duda los orgenes de los criterios de la comunidad y evidencia que los
habitantes de estos sectores carecen de mltiples explicaciones que le den
soporte a sus opiniones.
Esta conclusin fue determinada luego de conocer inconsistencias en las

opiniones, que se hacen evidentes en situaciones como en la que algunas
personas aseguran no haber encontrado polvillo de carbn en los recipientes
de almacenamiento de agua en sus viviendas y dicen que no han escuchado
quejas sobre la presencia del carbn en las calles y parques del barrio. Esta
tendencia refuta el hecho de que piensen que la actividad carbonfera perjudica
al sector y a la comunidad en general.
Se puede observar que estos fenmenos de opinin pblica en que la

poblacin no basa sus criterios en una realidad palpable suelen ser originados
por influencias de factores externos como los medios de comunicacin, por la
posicin en la que se encuentren la poblacin objeto de investigacin con
respecto al foco del problema, adems de la intervencin y presin ejercida por
parte de las autoridades ambientales para que Carbosan S.A reforzara la
85
aplicacin de medidas que eviten los niveles de contaminacin, como lo fue en

su momento la implantacin del sistema de cargue directo.
Es evidente que existe una tendencia desfavorable de cmo la comunidad
acoge la operacin de carga de carbn realizada por el Puerto de Santa Marta,
en la que muestran sus inconformidades y a su vez exponen la poca
importancia que representan para la empresa operadora, teniendo en cuenta el
papel que desempean dentro de la zona de influencia de la actividad
carbonfera. Esto conlleva a que la empresa necesite aplicar una poltica de
responsabilidad social que permita minimizar los efectos negativos generados
en el sector debido al impacto ambiental.
Por su parte, es importante resaltar dentro de las conclusiones de la

investigacin expresado por ingenieros ambientales y
mdicos internistas
entrevistados, quienes dieron sus percepciones de acuerdo con lo planteado en

la pregunta problema a la que hace referencia la investigacin. Los expertos
aseguran que la operacin de carga de carbn no genera aspectos negativos
en el medio ambiente, siempre y cuando los sistemas operativos utilizados
sean de alta calidad y confiabilidad, con la aplicacin de buenas medidas de
control la emisin podra ser minimizada. De esta manera, se puede reducir
hasta en un 90% el impacto producido por el polvillo en recursos como el aire,
suelo y agua. Es pertinente manifestar que tanto expertos como la comunidad
estn de acuerdo en que lo ideal sera evitar el trnsito de camiones con
carbn por las calles de la ciudad y que los controles de almacenamiento
deben ser ms estrictos en las pocas de gran velocidad del viento,
precisamente para impedir que el impacto sea mayor.
Luego de analizar estas interpretaciones se pudo establecer que, a pesar de

encontrar diferentes puntos de vistas dentro de la comunidad, observamos que
estas percepciones, en su mayora, estn encaminadas a desfavorecer la
actividad carbonfera como tal. Lo que indica que los integrantes de la
comunidad objeto de estudio se sienten amenazados por la labor que realiza el
puerto de Santa Marta, por lo que se hace necesaria la intervencin de la
86
empresa en este sentido, con la creacin o reconstruccin de polticas de

responsabilidad social que consigan no solo mejorar su imagen ante los
ciudadanos, sino mitigar ese sntoma de amenaza y de poca importancia que
los habitantes de estos sectores reflejan frente a la Sociedad Portuaria.
87
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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89
A N EXO S
90
ANEXO A. FORMATO ENCUESTA GENERAL

OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL PUERTO DE
SANTA MARTA
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA
1. Cree usted que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio
ambiente?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No genera dao
2. Considera usted que la operacin de carga de carbn por el puerto de

Santa Marta genera dao en el medio que lo rodea?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No genera dao
3. Cree usted que las medidas que ha tomado el puerto de Santa Marta para
contrarrestar la contaminacin son efectivas?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
En poco grado
No son efectivas
4. Cree que la certificacin segn la cual el puerto puede operar carbn sin
riesgo de contaminacin es:
a) Muy confiable
b) Altamente confiable
c) Medianamente confiable
d) Poco confiable
e) No es confiable
5. Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin

generada por la actividad de carga de carbn por el puerto?
a) En altsimo grado
91
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No afecta
6. Considera usted que la operacin de carga de
barrio?
carbn perjudica a su
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No perjudica
7. Usted ha encontrado residuos del polvillo de carbn en los recipientes de
almacenamiento de agua de su vivienda?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No ha encontrado
8. Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del
polvillo de carbn en sus viviendas y calles?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No se ha presentado
9. Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est
afectando el agua que consume?
a) Muchos indicios
b) Algunos indicios
c) Pocos indicios
d) Ningn indicio
10. Considera usted que las partculas de carbn en el agua potable sea un
riesgo para la salud humana?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
92
e) No lo considera
11. Usted encuentra indicios de que la actividad de carga de carbn est
afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al puerto de Santa
Marta?
a) Muchos indicios
b) Algunos indicios
c) Pocos indicios
d) Ningn indicio
12. Cree usted que la actividad carbonfera a cielo abierto contamina el aire?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
13. Usted encuentra seales de que la actividad de carga de carbn est
deteriorando el suelo?
a) Muchas seales
b) Algunas seales
c) Pocas seales
d) Ninguna seal
e) No lo considera
14. Considera usted que el polvillo de carbn hace dao al crecimiento y
desarrollo de las plantas?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
15. Cree usted que la contaminacin producida por la operacin de carga de

carbn afecta a los animales?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
93
16. Cree usted que la operacin de carbn sea un factor de riesgo para la
actividad de pesca artesanal?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
17. Ha observado polvillo de carbn en la playa de la baha de Santa Marta?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No ha observado
94
ANEXO B. CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A EXPERTOS

AMBIENTALISTAS
SANTA MARTA
1.
Considera que la operacin de carga de carbn por el puerto de Santa

Marta tiene efectos negativos en el medio ambiente?
2.
De manera particular, cmo puede afectar el agua, el aire, la flora y la

fauna?
3.
Cmo calificara usted el grado de afectacin que ha tenido la operacin

de carga de carbn por el puerto sobre el medio ambiente en la ciudad?
4.
Cuales mecanismos se podran utilizar para minimizar o anular los

efectos? O considera que no existen?
5.
Cmo ve los mecanismos que estn siendo utilizados por las empresas
que operan el transporte y carga del carbn?
6.
Cmo califica usted el desempeo de las autoridades competentes en el

control de la operacin para garantizar la preservacin del medio ambiente?
7.
Considera que la operacin de carga de carbn por el puerto puede

seguir hacindose sin afectar la industria turstica de la ciudad?
8.
Considera usted que la solucin a la problemtica ambiental generada por

la operacin de carga de carbn por el puerto sea la suspensin de esta
actividad?
9.
Al preguntar a los moradores del sector que comprende la carrera primera

desde la calle 22 hasta la Avenida del Ferrocarril y el Barrio San Martn, si
crean que la operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente,
la gran mayora piensa que si. No obstante, cuando la pregunta se hace
especifica al medio que lo rodea, el contundente si, disminuye
considerablemente. A que considera usted que se deba esta actitud en la
percepcin de la gente?
10.
Al preguntar si la operacin de carga perjudicaba al barrio, la mayora

respondi que s. Sin embargo, al cuestionar sobre si haba encontrado
residuos de polvillo en los recipientes la mayora dijo que no. De igual forma, al
preguntar sobre si haban escuchado quejas sobre la presencia del polvillo en
los recipientes de almacenamiento de agua, la mayora dijo que no se
presentaban. A qu se puede deber esta contradiccin?
95
ANEXO C. ENTREVISTA A MDICOS INTERNISTAS

SANTA MARTA
1. Cules son las enfermedades que puede producir en la salud humana el

contacto directo con el polvillo de carbn?
2. Qu tipo de consecuencias genera la inhalacin de polvillo de carbn?
3. Cules son las enfermedades respiratorias que produce la inhalacin del

polvillo de carbn?
4. A largo plazo, cmo se vera afectada la salud de la poblacin?
5. Cules son las manifestaciones que se producen en la piel por el contacto con
el polvillo?
6. Ha recibido casos de afectacin producidos por el polvillo de carbn? Qu

tipo de casos?
96

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ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA

OPERACIN DE CARGA DE CARBON POR EL

ZULAY JIMNEZ VEGA

U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A

ESTUDIO SOBRE OPININ PBLICA ACERCA DE LOS EFECTOS DE LA

ZULAY JIMNEZ VEGA

Proyecto de Investigacin presentado como requisito de grado para optar el

U N IVE RSI D AD S ER GIO AR B OLE D A

Santa Marta, Mayo de 2009

2.1 OBJETIVO GENERAL

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

4.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE OPININ PBLICA

4.2 OPININ PBLICA

4.3 IMPACTO AMBIENTAL

4.4 MARCO LEGAL

5.1 CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN

5.2 DEFINICIN DE LAS VARIABLES

5.3 POBLACIN Y MUESTRA

5.4 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

5.5 PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

5.6 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS

6.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL

6.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS

6.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS

6.3.1 Entrevista a ingenieros ambientales

6.3.2 Entrevista a mdicos internistas

6.3.3 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS

Respuestas a la pregunta 1: Cree usted que la operacin de

Respuestas a la pregunta 2: Considera usted que la operacin

Respuestas a la pregunta 3: Cree usted que las medidas que

Respuestas a la pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la

Respuestas a la pregunta 5: Considera que su trabajo se ha

Respuestas a la pregunta 6: Considera usted que la operacin

Respuestas a la pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del

Respuestas a la pregunta 8: Dentro de su comunidad ha

Respuestas a la pregunta 9: Usted encuentra indicios de que

Respuestas a la pregunta 10: Considera usted que las

Respuestas a la pregunta 11: Usted encuentra indicios de que

Respuestas a la pregunta 12: Cree usted que la actividad

Respuestas a la pregunta 14: Considera usted que el polvillo

Respuestas a la pregunta 13: Usted encuentra seales de que

Respuestas a la pregunta 15: Cree usted que la contaminacin

Respuestas a la pregunta 16: Cree usted que la operacin de

Respuestas a la pregunta 17: Ha observado polvillo de carbn

Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Barrio

Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Barrio San

Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Barrio San

Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Barrio San

Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector

Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Barrio