EL PROCESO DE

TRANSICIN A LA
DEMOCRACIA Y LA
CONSTITUCIN DE 1978
(1975 1978).
LOS GOBIERNOS
DEMOCRTICOS
(A TENER EN CUENTA: EL PROGRAMA DE LA ASIGNATURA ABARCA
EL PERODO ENTRE EL AO 1979 Y 2000, AUNQUE ESTE TEMA NOS
MUESTRE LOS ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS CON EL MISMO
HASTA EL AO 2013)

ESQUEMA DEL TEMA: EL PROCESO DE TRANSICIN

A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIN DE 1978
(1975 1978). LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS.
1. La oposicin al franquismo en la transicin
2. La reforma poltica
3. Las elecciones democrticas
4. La Constitucin de 1978
4.1.

Proceso de elaboracin

4.2.

Estructura de la Constitucin

4.3.

Caractersticas del texto constitucional

5. La crisis econmica y los Pactos de la Moncloa

6. I Legislatura: gobierno de UCD y consolidacin
democrtica
6.1.

El golpe de Estado del 23-F

7. II, III, IV y V Legislatura: etapa del gobierno socialista

8. VI y VII Legislatura: gobierno del Partido Popular
A) Gobierno en minora
B) Gobierno en mayora

9. VIII y IX Legislatura: el nuevo gobierno socialista

10.

X Legislatura: gobierno del Partido Popular

DESARROLLO DEL TEMA:

Tras la muerte del general Franco en 1975 los acontecimientos se sucedieron
de modo distinto al que imaginaron quienes pretendan la continuacin del franquismo.
El gobierno de Adolfo Surez y la oposicin democrtica pactaron un proceso de
transicin poltica.
Se denomina transicin poltica al proceso de desmantelamiento de la
dictadura que se desencaden tras la muerte de Franco en 1975 y que culmin con la
instauracin de un rgimen democrtico. La Constitucin de 1978 es la expresin
jurdica de ese cambio poltico.
1. La oposicin al franquismo en la transicin
El 22 de noviembre de 1975 se design a Juan Carlos I de Borbn como jefe
de Estado, a ttulo de rey. Carlos Arias Navarro fue confirmado como jefe del
gobierno y form un nuevo gabinete con personalidades destacadas como Fraga
Iribarne o Jos M de Areilza. Su eficacia como gobierno no fue ms all de la
aprobacin de unas leyes como el derecho, muy restrictivo, de reunin o el de
asociacin sin partidos polticos.
Por ello la oposicin democrtica tom la iniciativa poltica:
-

Impuls plataformas que defendan la democracia, destacando la Asamblea de

Catalua (1971), la Junta Democrtica (1974) cuyo ncleo dirigente era el PCE
y la Plataforma de Convergencia Democrtica (1975), formada en torno al
PSOE. De la unin de las segundas surgi Coordinacin Democrtica que
pretenda la ruptura democrtica, es decir, un proceso constituyente que
buscara un nuevo sistema.
Se convocaron movilizaciones populares (huelgas y manifestaciones)
antifranquistas, que minaron el gobierno de Arias Navarro. Tenan una doble
vertiente: laboral y poltica y reivindicaban las libertades, la amnista y la
autonoma de nacionalidades histricas.

Entre los conflictos polticos destac la peticin de una amnista por parte de
Coordinacin Democrtica, requisito indispensable para llevar a cabo la reforma. Lleg
en 1976 pero el decreto-ley fue de 1977. Los conflictos laborales supusieron huelgas
en las grandes capitales, destacando la huelga general de Vitoria en marzo de 1976,
con 5 muertos. Otro grave acontecimiento fueron los sucesos de Montejurra
(Navarra) en mayo donde se enfrentaron franquistas y carlistas.
2. La reforma poltica
Tras la muerte del dictador, el franquismo se dividi en dos sectores: los
inmovilistas y los reformistas. Los inmovilistas, ante la situacin que se viva en el
pas, solo aceptaban la opcin de la represin policial. Los reformistas, alertados por
la oposicin y con el visto bueno de la monarqua, trataron de desplazar a los otros
con un cambio en base a las leyes vigentes.
El 30 de junio de 1976 Arias Navarro se vio obligado a dimitir, forzado por el
monarca que quera estabilizar la monarqua y establecer un rgimen democrtico.
Fue sustituido por un joven de las filas reformistas del Movimiento, Adolfo Surez.
Inici un nuevo estilo que le llev a formalizar los contactos con la oposicin, a
plantear una tmida amnista y adems propuso la Ley de Reforma Poltica (LRP),
que se aprob el 18 de noviembre de 1976 en las Cortes franquistas. Estableca que:

Se proclamaba la democracia como organizacin poltica del Estado espaol,

reclamando la soberana popular.
Estableca la transformacin de las Cortes existentes en un Congreso de los
Diputados y un Senado elegidos por sufragio universal y que tuvieran el
poder legislativo.
Anunciaba elecciones democrticas convocadas por decreto-ley con el
concurso de partidos polticos.

El trmite de la ley fue complejo, lleno de negociaciones con las familias

franquistas y que consigui aislar a los inmovilistas (el bnker). Todo ello fue posible
debido a la fuerza reformista de la monarqua y al apoyo de la mayora de los
procuradores en Cortes a Surez. A cambio, el gobierno garantizara no exigir
responsabilidades a los implicados en la dictadura y mantendra en la ilegalidad a la
izquierda comunista.
Sin embargo la posicin privilegiada de los franquistas no satisfaca a la
oposicin. Cuando se convoc un referndum, los grupos democrticos promovieron
la abstencin, pero el plebiscito dio poder al gobierno para continuar con la LRP, luego
la oposicin decidi unirse y apoyar el cambio.
3. Las elecciones democrticas
Desde principios de 1977 hubo una progresiva legalizacin de los partidos
polticos y sindicatos, y empezaron a desmantelarse las organizaciones franquistas
(Movimiento Nacional). Todo ello provoc acciones de la violencia ultraderechista, y
ultraizquierdista (ETA o el GRAPO, Grupo Revolucionario Primero de Octubre).
El gobierno saba para que la legitimidad de las elecciones y de la futura
democracia eran necesarios todos los partidos polticos, aunque los comunistas no
eran aceptados por el bnker, el PCE fue legalizado el 9 de abril de 1977.
En abril se anunci que las elecciones se celebraran en junio. Entre los
partidos polticos que se presentaron destacan:
-

Unin de Centro Democrtico (UCD), con Surez y miembros procedentes

del franquismo, democristianos, liberales y socialdemcratas.
Alianza Popular (AP), reuna a la derecha franquista en torno a Fraga Iribarne
y Lpez Rod.
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), grupo socialista democrtico
cuyos lderes eran dos jvenes sevillanos, Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra.
Partido Comunista de Espaa (PCE), bastin de la izquierda en contra del
franquismo, con dirigentes histricos como Santiago Carrillo y Dolores Ibarruri.
Nacionalistas: PNV y ERC.

Las elecciones del 15 de junio de 1977 dieron la victoria a UCD. El PSOE

fue la segunda fuerza poltica. El PCE y AP no cumplieron las expectativas que
esperaban y la extrema izquierda no consigui ninguna representacin.

4. La Constitucin de 1978
4.1.

Proceso de elaboracin

Para conseguir el cambio poltico se necesita cambiar la legislacin franquista,

y lo que comienza con la llegada al gobierno de Adolfo Surez. A partir de este
momento se pone en marcha el proceso de cambio cuyo objetivo ser convertir a
Espaa en un Estado democrtico, que se vio plasmado en la LRP.
En marzo de 1977 se aprueba un Real Decreto por el que se regulan las
Normas Electorales para las elecciones que se celebrarn en junio del mismo ao,
siguiendo lo establecido en la Ley de Reforma Poltica. Al mismo tiempo se aprobarn
otros decretos, como el de la Legalizacin de los Partidos Polticos, as como la
Ley de Libertad de Asociacin y la de Libertad de Sindicacin.
El 15 de junio de 1977 se celebran las elecciones a Cortes Constituyentes,
las primeras desde 1936, y sern Constituyentes porque tendrn como objetivo el
elaborar una Constitucin para Espaa, que ser denominada como la Constitucin
del Consenso. Esta Constitucin, por otra parte, ser considerada como
verdaderamente democrtica, ya que no fue impuesta por el poder.
A partir de la inauguracin de la Cortes, se crea una Comisin
Constitucional, en la que estarn representados proporcionalmente los partidos con
representacin parlamentaria, y que se encargar de ir elaborando un proyecto de
Constitucin. Posteriormente, dicho proyecto pasar a las Cortes para su debate y se
aprobar por las mismas el 31 de octubre de 1978.
El siguiente paso ser su sometimiento a referndum nacional, que se
celebrar el 6 de diciembre de 1978, obteniendo ms del 90% del refrendo. El 27 de
diciembre la Constitucin ser sancionada por el Rey y el 29 de diciembre
entrar en vigor, al ser publicada en el BOE.
4.2.

Estructura de la Constitucin

Est estructurada de la siguiente forma: prembulo, ttulo preliminar, los diez

ttulos del cuerpo, cuatro disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias,
una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y una disposicin final. Consta
de 169 artculos y, al igual que en otras Constituciones, los ttulos, que son bastante
extensos, se estructuran en captulos y estos, a su vez, en secciones. Algunos
aspectos destacados de la Carta Magna son:
-

El Ttulo ms extenso es el Primero, que trata sobre los Derechos

y Deberes Fundamentales y el ms breve es el Diez, que slo tiene
cuatro artculos y se refiere el mecanismo para llevar a cabo la
Reforma de la Constitucin.
En el Prembulo figura una especie de introduccin a la
Constitucin, apareciendo algunos fines y principios.
El Ttulo Preliminar abarca los artculos 1 al 9, y hace referencia a
principios fundamentales del nuevo Estado. Por ejemplo, en el
artculo 1 establece como sistema la Monarqua Constitucional
Parlamentaria. En el artculo 2, se establece un Estado integral con
la aparicin de autonomas.
El contenido de la Constitucin, por ttulos es: derechos y deberes
fundamentales, la Corona, las Cortes, el Gobierno, relaciones entre
Cortes y Gobierno, poder judicial, economa, organizacin territorial,
el Tribunal Constitucional y la Reforma Constitucional.

4.3.

Caractersticas del texto constitucional

Las fundamentales son:

1.- Como Sistema Poltico, se implanta la Monarqua Constitucional
Parlamentaria, constituyendo el Estado Social y Democrtico de Derecho.
2.- En el Prembulo aparecen una serie de valores, destacando se reconoce la
soberana nacional y la aprobacin ciudadana de la Carta.
3.- En el art. 6 se reconocen los partidos polticos como elemento bsico para
la participacin de los ciudadanos y en el art. 7 se reconoce la existencia de
sindicatos libres y de asociaciones empresariales.
4.- En el art. 9 se determina que tanto los ciudadanos como los Poderes
Pblicos estn sometidos a la Constitucin y al resto de las leyes.
5.- Se reconoce a las Fuerzas Armadas la misin de garantizar la soberana e
independencia de Espaa y defender su integridad territorial y el
Ordenamientos Constitucional.
6.- En el art. 3 se establece el castellano como lengua oficial del Estado y se
permiten como oficiales las dems lenguas en aquellas Comunidades que la
tengan.
7.- En el Ttulo II, sobre La Corona, se regula todo lo referente a la misma.
Se establece que el Jefe del Estado es el Rey y, genricamente, la Corona.
Por lo tanto, la Corona es un rgano constitucional y est subordinada a la
Constitucin. Tambin se establece una Monarqua hereditaria y vitalicia.
Sus funciones son simblicas, jefe del Ejrcito, recibimiento de embajadores y
relaciones diplomticas, as como las firmas de Tratados internacionales.
8.- En el Ttulo I, De los Derechos y Deberes Fundamentales, aparecen los
derechos individuales y los derechos colectivos o cvico-polticos. Entre los
primeros destacan el derecho a la vida, libertad ideolgica, inviolabilidad del
domicilio, libertad de expresin, etc., y entre los colectivos el de asociacin y
reunin.
9.- El Ttulo VIII hace referencia a la nueva Organizacin Territorial del
Estado, indisoluble unidad de la Nacin. Sin embargo se reconoce la
autonoma de ciertos territorios basndose en tres principios: solidaridad,
igualdad y autonoma, deben mantener un equilibrio econmico adecuado y se
permite que gestionen sus propios intereses, de forma que tienen autonoma
administrativa y poltica.
Teniendo en cuenta lo que estipula la Constitucin, se han creado Diecisiete
Comunidades Autnomas y Dos Ciudades Autnomas, Ceuta y Melilla.
Los territorios que pueden acceder a la autonoma son las zonas histricas
(Catalua, Galicia y Pas Vasco), que lo harn por la va rpida, de forma
inmediata, los territorios insulares y otras que cumplieran ciertas condiciones,
ratificadas con referndum, es el caso de Andaluca. El resto deben ser
aprobadas por Ley Orgnica en las Cortes.
En cuanto al gobierno de esas Comunidades, habr tres instituciones: un
Consejo de Gobierno, un Parlamento y un Tribunal Superior de Justicia. El
Tribunal de Cuentas y el Tribunal Constitucional se ocupan de la economa y
las relaciones entre las diferentes autonomas.
6

5. La crisis econmica y los Pactos de la Moncloa

La transicin poltica espaola coincidi con una grave crisis econmica
internacional. En una situacin dominada por la crisis del dlar, la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadriplic el precio del crudo, lo que
desencaden una recesin que dur ms de una dcada. La economa espaola
sufri esta crisis a partir de 1975, a lo que se sumaba la incertidumbre poltica. En
1979 una nueva subida del petrleo agudiz an ms la recesin: aument el precio y
la inflacin, lo que redujo las importaciones.
La crisis fue sobre todo industrial. Las causas fueron:
-

el elevado consumo de energa por unidad producida, lo que elev

los costes y precios de venta, al hacerlo los de la energa
el elevado precio total de la industria de poco contenido tecnolgico,
como bienes de consumo, siderurgia, construccin naval y material
de transporte, donde la crisis fue ms grave

El paro aument a un ritmo elevado (10% en 1979). El descenso de la renta

fue intenso en las zonas con industria en recesin. Era necesaria una reconversin del
sector industrial. Se cometieron errores en la lucha contra la crisis, principalmente,
el que los ministros de industria trataran de estatalizar empresas privadas.
El primer cambio significativo en poltica econmica se produjo con la firma de
los Pactos de la Moncloa el 25 de octubre de 1977 por los partidos
parlamentarios y centrales sindicales. Se ratificaron dos das despus por el
Congreso y fueron el primer conjunto de medidas para afrontar la crisis en Espaa.
Sus dos objetivos fundamentales fueron:
-

reducir la inflacin
poner en prctica un conjunto de
equitativamente los costes de la crisis

reformas

para

repartir

Para reducir la inflacin, adems de devaluar la peseta, se dise una

estrategia de moderacin de control del gasto pblico y se racionaliz el consumo
energtico. Para repartir los costes de la crisis equitativamente, los firmantes se
comprometieron a una reforma fiscal y un aumento de salarios.
Los aspectos ms importantes de los Pactos fueron sentar las bases de la
reforma tributaria y de la Seguridad Social. En el ao 1977 tambin entr en vigor
el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF). Con el retraso casi de un
siglo, Espaa se incorporaba a la estructura tributaria de los pases desarrollados.
Daba los primeros pasos hacia la construccin del Estado del bienestar.

6. I Legislatura: gobierno de UCD y consolidacin democrtica

Tras la primera legislatura constituyente en la que se elabor la Constitucin de
1978, se convocaron unas elecciones generales en las que venci la Unin de Centro
Democrtico (UCD) de Adolfo Surez, con mayora simple, quedando el Partido
Socialista Obrero Espaol (PSOE) como principal partido de la oposicin, muy atrs, el
Partido Comunista de Espaa (PCE) y Alianza Popular (AP). Comenzaba as la
primera legislatura de la democracia espaola.

El nuevo gobierno de Surez trat de seguir la lnea de los Pactos de la

Moncloa, promulgando el Estatuto de los Trabajadores, pero la vida poltica era la
prioridad del gobierno y la economa quedaba relegada. Esto tuvo su repercusin en
las elecciones municipales democrticas de 1979 y en las autonmicas de Pas Vasco
y Catalua en 1980. En ambos comicios la UCD sufri un grave declive, perdiendo
gran nmero de votos. Debido a ello, el liderazgo de Surez empez a ser
cuestionado.
El malestar poltico y social, unido al desgaste de la UCD, propiciaron que el
PSOE presentara una mocin de censura en 1980, de la que el gobierno sali airoso
por pocos votos. El ejecutivo qued paralizado, y ante la grave situacin, Adolfo
Surez dimiti como presidente del gobierno el 29 de enero de 1981, presionado
por el partido, empresarios y militares.
6.1.

El golpe de Estado del 23-F

Tras la renuncia de Surez, en lugar de convocar elecciones se decidi que el

antiguo vicepresidente Leopoldo Calvo-Sotelo fuera su sustituto. Existan ciertas
amenazas contra el rgimen democrtico, principalmente la presentada por los
militares, indignados por la legalizacin comunista, el proceso autonmico y el alto
nivel de terrorismo.
Por ello, el 23 de febrero de 1981, en la sesin de investidura del nuevo
presidente, el teniente coronel Antonio Tejero irrumpi en el Congreso de los
Diputados acompaado de un grupo de guardias civiles. Interrumpieron la votacin y
retuvieron a todos los diputados, con el objetivo de dar un golpe de Estado y cambiar
el rumbo de la poltica espaola. Paralelamente a esto, el capitn general de Valencia,
Jaime Milans del Bosch se sublevaba y sacaba los tanques a la calle.
El golpe estaba organizado por altos mandos militares entre los que destacaba
el general Armada, el objetivo era claro: paralizar el proceso democrtico. Finalmente
el levantamiento fracas, ya que las capitanas no se sublevaron gracias a la accin
del rey Juan Carlos I, que compareci en televisin descalificando a los sublevados.
El 27 de febrero manifestaciones multitudinarias recorrieron las ciudades espaolas en
defensa de la democracia.
Tras el golpe, Calvo-Sotelo fue elegido presidente. Su poltica no se diferenci
de la de Surez, destacando el Acuerdo Nacional de Empleo, la Ley del Divorcio y la
Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), para evitar la
acumulacin de poderes por parte de las regiones. Tambin la peticin de ingreso de
Espaa en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), de tipo militar.
Sin embargo el declive de la UCD era una realidad, y se desintegr an ms
con la creacin del Centro Democrtico y Social, el nuevo partido de Surez. En
agosto de 1982 Calvo-Sotelo convoc elecciones generales.

7. II, III, IV y V Legislatura: etapa del gobierno socialista

Comprende las cuatro siguientes legislaturas. En las elecciones de 1982 el
PSOE logr una mayora absoluta que llev a su lder, Felipe Gonzlez, a la
presidencia del gobierno. Gonzlez revalid su triunfo en las elecciones de 1986, 1989
y 1993, pero perdiendo la mayora absoluta en las dos ltimas. Durante este perodo
AP se convierte en el Partido Popular (PP) y en el principal grupo de la oposicin.
El nuevo gobierno llevara a cabo un amplio programa de reformas cuya
prioridad era luchar contra la crisis econmica. Entre estas medidas podemos
destacar:
8

Medidas econmicas, como la reconversin bancaria para revitalizar la

inversin y reducir la inflacin, la reconversin industrial, que adopt los
sectores productivos a las exigencias del mercado internacional y de la
Comunidad Econmica Europea (CEE). Se sanearon empresas y se
modernizaron tecnolgicamente, pero esto provoc cierre de otras y
conflictos laborales por aumento del paro, como en los Altos Hornos del
Mediterrneo.
Medidas sociales, principalmente la reforma educativa con dos leyes: la Ley
de Reforma Universitaria, que conceda autonoma a las universidades y la
LODE (1985) que extendi la educacin gratuita a los 14 aos. En 1990
esta ley fue sustituida por la LOGSE, que a su vez extenda la educacin a
los 16 aos.
Medidas autonmicas; el Estado descentralizado se consolid, pero el
Tribunal Constitucional sancion ciertos artculos de la LOAPA, por lo que
fue sustituida por la Ley del Proceso Autonmico (LPA), que distribuy los
poderes y competencias de las Comunidades y el Estado central.

En poltica exterior, el gobierno socialista logr uno de los grandes hitos

pendientes de la historia espaola: la incorporacin a la CEE tras un amplio proceso
de adecuacin, que se hizo real el 1 de enero de 1986. Tambin Espaa se incorpor
a la OTAN, tras su ratificacin en un referndum popular.
Sin embargo, Felipe Gonzlez tuvo que enfrentarse a diversos problemas y
oposiciones. El terrorismo se agrav por parte de la banda ETA, y se firm el Pacto
de Ajuria Enea entre todos los grupos polticos vascos, y tambin se llev a cabo una
reforma del ejrcito para acabar con el peligro del golpismo.
En materia econmica, las amplias reformas llevadas a cabo deterioraron las
relaciones entre el gobierno y los sindicatos, hasta el punto de que la Unin General
de Trabajadores (UGT) y Comisiones Obreras (CCOO) empezaron a lanzar graves
crticas contra el gobierno, y concluy en la huelga general de diciembre de 1988, en
la que el sindicato socialista UGT se enfrentaba a un gobierno del mismo signo. En
respuesta al xito del movimiento, el gobierno universaliz la asistencia sanitaria,
aument la proteccin contra el desempleo y garantiz el sistema de pensiones con el
pacto de Toledo. Agravando la situacin, en 1992 se inici una recesin econmica
mundial.
Por ello, la popularidad del gobierno socialista fue disminuyendo con el tiempo
debido tambin a la huella de la corrupcin. Aparecieron diversos escndalos de
personas vinculadas al gobierno, como el caso de Luis Roldn, director general de la
Guardia Civil, y de Mariano Rubio, gobernador del Banco de Espaa. A esto se le
sum la llamada guerra sucia, que hizo que el gobierno tolerara los GAL (Grupos
Antiterroristas de Liberacin), de extrema derecha que asesinaban etarras.
Finalmente, la divisin entre Felipe Gonzlez con su corriente renovadora y
Alfonso Guerra (vicepresidente) con una ms conservadora y la prdida de
popularidad y liderazgo, hicieron que las elecciones de 1996 fueran ganadas por el
Partido Popular de Jos Mara Aznar.

8. VI y VII Legislatura: gobierno del Partido Popular

A) El gobierno en minora
La victoria del Partido Popular supuso un cambio en el panorama poltico,
tras 14 aos de gobierno del Partido Socialista Obrero Espaol. El PSOE principal
partido de la oposicin, afronta esta legislatura sin la presencia de Felipe Gonzlez,
siendo sustituido como secretario general del partido por Joaqun Almunia en 1997.
Este gobierno tuvo una orientacin centrista, ya que Aznar haba necesitado
el apoyo de los nacionalistas para gobernar (PNV, Coalicin Canaria y CiU). Se fij
como objetivo principal la poltica econmica, tras la crisis de 1992 la economa y el
paro tenan niveles muy graves. Tambin se llev a cabo una poltica social que
asegurase el estado del bienestar, dialogando con sindicatos y empresarios. El mayor
logro fue conseguir la entrada de Espaa en la moneda nica, el euro, en el ao 2002,
para lo que fue necesaria la privatizacin de empresas pblicas y equilibrar el dficit.
Una de las cuestiones ms complejas a las que se enfrent el gobierno fue la
relacin con el Partido Nacionalista Vasco (PNV) y frente al terrorismo de ETA. Tras
un primer entendimiento, con el secuestro y asesinato del concejal del PP Miguel
ngel Blanco se torn la situacin a una relacin fra. Hubo grandes manifestaciones
de protesta y de fuerte denuncia contra el entorno poltico abertzale. En venganza los
partidos nacionalistas sustituyeron el Pacto de Ajuria Enea por el Pacto de Lizarra
(1998) que exclua al resto de partidos.
B) El gobierno en mayora
Las elecciones generales dieron la mayora absoluta al Partido Popular, por lo
que no tuvo que pactar con otros partidos como haba hecho en 1996. La no
necesidad de pactos, unida a una poltica a menudo impopular, produjeron una gran
crispacin poltica, sobre todo a partir de 2002.
El segundo mandato se caracteriz por la buena situacin econmica y la
mayora absoluta, lo que permiti al gobierno elaborar su programa sin problemas y
modificar la herencia de la etapa socialista. Destac la creacin de cuatro leyes:
Ley de Extranjera, que regulaba la entrada y la estancia de los extranjeros.
Ley Orgnica de Universidades, reduciendo la autonoma de estas.
Ley Orgnica de Calidad de la Enseanza, LOCE, que reestructur las
enseanzas medias.
Ley de Partidos, que ilegalizaba a los partidos que no condenasen la
violencia explcitamente.
Adems se suprimi el servicio militar obligatorio y se cre un ejrcito
profesional aprobado en el ao 2001. Aunque destacaron problemas, como el Plan
Hidrolgico Nacional, que supuso una gran polmica ya que propona trasvasar agua
de unas cuencas excedentarias a otras deficitarias. Tambin el hundimiento del
petrolero Prestige frente a las costas gallegas supuso manifestaciones de protesta.
Una huelga general impidi que el gobierno aprobara una reforma del subsidio del
paro.
Pero sin duda el aspecto ms controvertido de la legislatura fue la invasin de
Irak junto con Estados Unidos y Reino Unido, operacin que no contaba con el
beneplcito de la ONU. Tena su causa en los atentados terroristas del 11-S en Nueva

10

York en 2001. El pacto de las Azores supuso la invasin del pas islmico por una
supuesta presencia de armas de destruccin masiva que nunca se encontraron.
Por este desgaste, Aznar decidi no optar a la reeleccin y design a Mariano
Rajoy como candidato a la presidencia del gobierno. Sin embargo, la explosin el da
11-M de artefactos explosivos en los trenes de cercanas de Atocha que caus la
muerte de centenares de personas cambi radicalmente el barmetro electoral. En
este hecho sin precedentes, el gobierno culp en primer momento a ETA, a pesar de
las pistas que llevaban a la organizacin Al-Qaeda de terrorismo islmico. Se desat
una guerra informativa en la que se culp al gobierno por haber entrado en una
guerra indeseada.

9. VIII y IX Legislatura: el nuevo gobierno socialista

Comenz el 2 de abril de 2004, fecha de constitucin de las nuevas Cortes
tras el triunfo por mayora simple del Partido Socialista Obrero Espaol en las
elecciones generales celebradas el 14 de marzo de 2004, rompiendo todas las
previsiones.
El nuevo gobierno, presidido por Jos Lus Rodrguez Zapatero, se
caracteriz por la continuidad bsica con la poltica econmica del gobierno saliente
(aunque con cierto aumento del gasto pblico), el fomento de medidas sociales
consideradas progresistas, como el matrimonio homosexual o una nueva
regularizacin de emigrantes, el inicio de un denominado proceso de paz con ETA y la
reforma de Estatutos de Autonoma. En el terreno internacional, se retiraron las tropas
de Irak y se promovi la Alianza de Civilizaciones.
Otras leyes fueron la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres y la Ley de Dependencia, adems de la retirada del Plan Hidrolgico
Nacional. Rodrguez Zapatero revalid su triunfo en las elecciones de 2008, con
mayora simple, iniciando la IX legislatura, que vivimos actualmente. La
constitucin de las cmaras fue favorable para el PSOE, Jos Bono se sent en la
presidencia del Congreso y Javier Rojo volvi a obtener la del Senado.
El presidente Jos Luis Rodrguez Zapatero, remodel el Gobierno, en
2009, un ao despus de estrenar su segunda legislatura por la necesidad de un
"cambio de ritmo", y con el principal objetivo de reforzar al gabinete. Destacaron la
incorporacin de Jos Blanco (nuevo ministro de Fomento) y Manuel Chaves (como
tercer vicepresidente, encargado de coordinar la poltica territorial).
Los ltimos hechos relevantes de esta legislatura han sido las elecciones
municipales y autonmicas de 2011 en las que la crisis econmica y los vaivenes
del gobierno socialista han visto su reflejo por la debacle que han sufrido los
candidatos del PSOE en estos comicios. La gran mayora de ayuntamientos y
comunidades pasaron a manos del PP o revalidaron su mayora absoluta, como el
caso de feudos tradicionalmente socialistas como Extremadura (pendiente de pactos)
o Castilla La Mancha.
La crisis desatada en el seno del partido supuso que tras el anuncio de Zapatero
de no optar a la reeleccin, se nombrara a Alfredo Prez Rubalcaba como
candidato a las siguientes elecciones generales.

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10. X Legislatura. Gobierno del Partido Popular

La X Legislatura de Espaa comenz el 13 de diciembre de 2011, al constituirse
las nuevas Cortes tras el proceso electoral al trmino de la anterior legislatura. La
mayora absoluta obtenida por el Partido Popular se tradujo en la formacin
del gobierno de Mariano Rajoy Brey.
Las elecciones generales se celebraron el 20 de noviembre de 2011, tal y
como anunci el presidente del Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero el 29 de
julio del mismo ao. Los comicios se habran celebrado en marzo de 2012 en el caso
de no haber mediado un adelanto electoral. El resultado de dichas elecciones otorg
al Partido Popular la mayora absoluta con un total de 186 escaos obtenidos frente
a los 110 obtenidos por el PSOE, por lo que su candidato Mariano Rajoy fue investido
Presidente del Gobierno el 20 de diciembre de 2011.
Izquierda Unida (IU) recuper el grupo parlamentario propio obteniendo 11
representantes (9 ms que en 2008) con un 6,92% de los votos siendo el tercer partido
ms votado. Unin Progreso y Democracia (UPyD) se convirti en la cuarta fuerza con
5 representantes y un 4,70% de los votos. Convergencia i Uni (CiU) aument en 6
sus escaos obteniendo 16. Por otra parte el Partido Nacionalista Vasco perdi un
escao obteniendo 5. Esquerra Republicana de Catalunya (ERC),con tres
diputados, Coalicin Canaria (CC), con dos, y el Bloque Nacionalista Gallego (BNG),
tambin con dos, conservaron sus escaos. El nuevo Congreso es uno de los ms
heterogneos de la democracia descendiendo el bipartidismo. Entre las nuevas
fuerzas se encuentran la coalicin Amaiur con 7 representantes, Coalici
Comproms, Foro de Ciudadanos (FAC) y Geroa Bai con un representante cada uno.
En el Senado el PP obtuvo 136 senadores (35 ms que en 2008), mientras que el
PSOE obtuvo 48 escaos (40 menos que en 2008).
El da 13 de diciembre, se constituyeron las cmaras. Los diputados y senadores
electos tomaron posesin de sus actas tras jurar o prometer acatar la Constitucin, a
excepcin del diputado de Amaiur por Navarra que no acudi a la sesin
constitutiva. Jess Posada fue elegido Presidente del Congreso de los Diputados,
y Pio Garca Escudero del Senado; ambos del Partido Popular.
El actual gobierno se enfrenta a una gravsima crisis econmica, social y poltica,
como lo atestiguan las cifras del desempleo (EPA: 2716%), los recortes en el gasto
social, la poca solvencia del sistema financiero (Caso Bankia y crisis del sistema
bancario), la corrupcin poltica o los movimientos sociales (15-M) de indignacin y
rechazo a las polticas gubernamentales.

12

Partido Poltico

Partido Socialista Obrero Espaol

Legislatu Eleccio
ra
nes

Constituy
ente
(Gobierno)

Investidura

Fin del
mandato

Presidente del
Gobierno

Partido Popular

Parti
do

Obras

15 de
junio de
1977
Ganador

Unin de Centro Democrtico

Legaliza
cin

No hubo

con

del PCE

30 de
marzo de 197
9

Adolfo
Surez
Gonzl
ez

mayora
simple

Constitu
cin
espaola

UC
D

25 de
30 de
febrero de19
marzo de 197
81
9
(dimiti)

de 1978

Intento
de Golpe
de
Estado
del 23-F

1 de
marzo
de 1979

n de

Ganador
(Gobierno)
con
mayora
simple

Adhesi

25 de
febrero de19
2 de
81
diciembre de
1982
(en segunda
votacin)

Leopol
do
CalvoSotelo
y
Bustelo

Espaa
a la
UC
D

OTAN
Aprobaci
n de la
Ley
del Divor
cio

II

28 de
octubre
de 1982
Ganador

(Gobierno)
con

2 de
24 de
diciembre de
julio de 1986
1982

mayora
absoluta

Felipe
Gonzl
ez
Mrque
z

Refern
dum
sobre la

PSO
E

permane
ncia en
la OTAN

III

22 de
junio de

24 de

5 de
diciembre de

13

Espaa

(Gobierno)

1986

julio de 1986

1989

en

Ganador

la CEE

con

mayora

JJ.OO. d
e

absoluta

Barcelon

IV

29 de
octubre
de 1989
Ganador

(Gobierno)
con

a
y Expo d

5 de
9 de
diciembre de
julio de 1993
1989

e Sevilla

mayora
simple

6 de
junio de
1993
Ganador

(Gobierno)
con

4 de
9 de
mayo de 199
julio de 1993
6

mayora
simple

VI

3 de
marzo
de 1996
Ganador

(Gobierno)
con

de

4 de
26 de
mayo de 199
abril de 2000
6

Espaa
en

mayora

el euro

simple

VII

12 de
marzo
de 2000
Ganador

(Gobierno)

Entrada

Jos
Mara
Aznar
Lpez

Apoyo
de
Espaa
en

PP

la Guerr
a de Irak

26 de
16 de
abril de 2000 abril de 2004

con

Atentado
s

mayora

terrorista

absoluta

s del 11M de
2004.
VIII
(Gobierno)

14 de
16 de
11 de
marzo
de 2004 abril de 2004 abril de 2008
Ganador

14

Jos
Luis
Rodrg
uez

PSO
E

Matrimo
nio
homosex

Zapater
o

con
mayora

ual en
Espaa

simple

Estallido
de
la crisis
econmi
ca de
20082012

ETA anu
ncia el

IX

9 de
marzo
de 2008

cese
11 de
abril de 2008

Ganador
(en segunda

(Gobierno)
con

definitivo

21 de
diciembre de
2011

de su
actividad

votacin)
mayora

armada

simple

Retirada
de
tropas
de Irak y
envo de
tropas
aAfganis
tn.

20 de
noviemb
re de
2011

(Gobierno)

Ganador

Continui
dad de

21 de
diciembre de
2011

Actualidad

Marian
o Rajoy
Brey

la crisis
econmi

PP

con

ca de

mayora

2008-

absoluta

2012

Nueva
Reforma
laboral
de 2012

15