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Cuestionario para desarrollo de Proyecto de Ley que modifica el C.P.C.

en
relacin a la Denuncia de Obra Nueva
Fecha: 13 de Febrero de 2015
I.

Considerandos
1- Desde un comienzo, el objetivo inmediato como Ministerio de Minera con
la formulacin de este Proyecto de Ley, ha sido establecer requisitos
especiales a la suspensin de las obras que pueden ser decretadas por el
juez en el contexto de la presentacin de una Denuncia de Obra Nueva.
2- A travs de una reunin sostenida el 02.02.15 con expertos del estudio
Barros Letelier & Gonzlez, entre ellos el Sr. Enrique Barros, se identific
que sera ms armnico y profundo presentar un Proyecto de Ley que
busque adaptar la resolucin de la denuncia de obra nueva a la nueva
institucionalidad ambiental vigente, incluyndose a sta la denuncia de
obra ruinosa.
3- En dicha oportunidad, se postul que el objeto de proteccin de la
denuncia de obra nueva es mantener entre otros aspectos buenas
relaciones de vecindad. Es importante sealar que se plante que en los
casos que el proyecto denunciado posea Resolucin de Calificacin
Ambiental y se pretenda amparar aspectos de carcter ambiental sera
adecuado vincularlo al SEIA, de manera que el examen de admisibilidad
de la accin podra pronunciarse al respecto.
4- Como Ministerio de Minera vemos interesante poder darle mayor
profundidad al Proyecto de Ley. Sin embargo, para nosotros sigue siendo
ms urgente lo que respecta a dar solucin a la suspensin inmediata de
las obras cuando se presenta una denuncia de obra nueva, por lo que
incorporar en dicho proyecto una propuesta que guarde relacin a la
admisibilidad de una denuncia de obra nueva, depender de la dificultad
de llevarlo a cabo, considerando que en dicho caso otros servicios
pblicos tambin debiesen ser partcipes del proceso de confeccin del
Proyecto de Ley, as como la posibilidad que otros cuerpos normativos
tambin deban ser modificados. La denuncia por obra ruinosa ha sido
descartado como Ministerio de Minera como materia de este proyecto.

Ministerio de Minera

II.

Cuestionario
1- Cul es, a su juicio, el objeto de proteccin de la denuncia de obra
nueva?
La regulacin especial que trata de la denuncia de obra nueva se
encuentra regulada en su aspecto sustantivo a partir del artculo 930 del
Cdigo Civil que en su inciso primero indica Art. 930. El poseedor tiene
derecho
para
pedir
que
se prohba toda obra nueva que se trate de construir sobre el suelo de
que est en posesin.1 En su aspecto procesal esta se encuentra
regulada en el artculo 565 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
En el Cdigo Civil se pueden distinguir los interdictos de carcter general
y particular. Las acciones del ttulo 13 son de carcter general, puesto
que resultan aplicables ante cualquier tipo de conflicto posesorio,
mientras que las del ttulo 14 son especiales, toda vez que regulan
ciertos conflictos que resultan ms frecuentes generalmente entre
vecinos, aunque no en todos los casos2.

As, el objeto de proteccin de la denuncia de obra nueva, por su


ubicacin dentro de la regulacin establecida en el Cdigo Civil -acciones
o interdictos posesorios especiales- es la posesin. Sin embargo, la
doctrina separa y distingue el objeto de proteccin de las acciones
posesorias, reguladas en el Ttulo XIII (de las acciones posesorias), cuyo
objeto de proteccin es la conservacin o la recuperacin de la posesin
de bienes races o de derechos reales constituidos en ellos, del objeto de
proteccin de los interdictos regulados en el Ttulo XIX (de algunas
acciones posesorias especiales), que protegen el ejercicio del derecho
de propiedad y establecen restricciones limitaciones a este ejercicio a
fin de evitar daos o conflictos que la libertad de goce de propietarios
1 Especialmente importante a este cuestionario resulta la casuistica del artculo 931: Art. 931. Son
obras nuevas denunciables las que construidas en el predio sirviente embarazan el goce de una
servidumbre constituida en l.
Son igualmente denunciables las construcciones que se trata de sustentar en edificio ajeno, que
no est sujeto a tal servidumbre.
Se declara especialmente denunciable toda obra voladiza que atraviesa el plan vertical de la
lnea divisoria de dos predios, aunque no se apoye sobre el predio ajeno, ni d vista, ni vierta aguas
lluvias sobre l..

2
AMUNTEGUI, Carlos. Las relaciones de vecindad y la teora de las inmisiones en
el Cdigo Civil [en lnea] <http://www.scielo.cl/pdf/rdpucv/n38/a02.pdf> p. 105.

pudieran ocasionar3. As, el dominio, cuyo fundamento fctico se


encuentra en el hecho de la posesin en el sentido otorgado por el
artculo 700 del Cdigo Civil (que se traduce jurdicamente en la
inscripcin del titulo traslaticio de dominio en el registro de propiedad del
Conservador de Bienes Races del lugar donde se encuentra el inmueble),
puede verse amenazado por perturbaciones materiales, que el artculo
930 denomina obras nuevas denunciables que en resumen corresponden
a obras nuevas en suelo ajeno, obras en predio sirviente que embaracen
una servidumbre constituida en l, obras que se sustenten en edificio
ajeno u obras voladizas.

2- De acuerdo a su experiencia, de qu manera han fallado los jueces las


denuncias de obra nueva?
Algunos criterios en materia de denuncia de obra nueva, tanto en sus
aspectos de forma o procedimentales, como de fondo o sustantivos
pueden resumirse en los siguientes:
a. La Corte Suprema ha indica que la enumeracin de casos en los que procede
la denuncia de obra nueva no es taxativa: Rol 1900-2006 y rol 4596-2006,
Corte Suprema.
b. En el examen de admisibilidad el juez no debe determinar si la obra es
denunciable o no, sino solo dar cuenta del cumplimiento de los requisitos del
art. 254 CPC: Rol 557-2010 Corte de Apelaciones de La Serena.
c. Los hechos denunciados deben subsumirse en alguna de las hiptesis del
art. 930: Rol 4885-2009 Corte Suprema. As, la demanda debe sustentarse
en ser obra nueva en suelo ajeno, ser construidas en predio sirviente que
embaracen una servidumbre constituida en l, que se traten de sustentar en
edificio ajeno o ser obra voladiza. En el caso se determino que la naturaleza
de ser muro medianero, por tanto propietarias ambas partes, no cumple con
la exigencia del Cdigo Civil de ser obra en suelo ajeno, por tanto el
procedimiento alegado por el demandante no es el idneo (no aplica el
3
CLARO SOLAR, Luis. Explicaciones de derecho civil chileno y comparado.
Nascimiento, Santiago. 1932. p. 535. Citado en HUERTA MOLINA, Jos Miguel.
Suspensin interdictal de obras nuevas. Desde la operisnovinuntiatio hasta el
Proyecto de Cdigo Procesal Civil. En: Revista de Derecho de la Pontifica
Universidad Catlica de Valparaso. XXXVIII. 1 Semestre. 2012.

procedimiento de los artculo 565 a 570 del Cdigo de Procedimiento Civil,


sino el juicio sumario).
d. El incidente de nulidad de todo lo obrado no es procedente en un interdicto
de obra nueva, aun cuando los hechos denunciados no sean aptos para
configurarlo (se solicit paralizacin de funcionamiento y no la construccin
de una obra nueva): Rol 132-2009 Corte de Apelaciones de La Serena.

e. Cuando existe obstruccin del libre escurrimiento de las aguas y


contaminacin de las mismas por una obra nueva denunciable, puede llegar a
vulnerarse el derecho a la integridad fsica y psquica y a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin. Un tranque de relave se construye da a da
dada su especial forma de acumulacin de desechos mineros, configurndose
todos los elementos del interdicto. Rol 12.938-2013 Corte Suprema.
f. El ejercicio legtimo de servidumbres mineras, que en el caso permitan
ampliar de forma menor la capacidad del ducto de relaves, es fundamento
suficiente para el rechazo del interdicto de obra nueva. Pero en cualquier caso, y
habiendo controversia sobre servidumbre minera, la situacin de hecho puede
ser impugnada por el procedimiento especial contemplado en el Cdigo de
Minera. Rol 1.172-2010 Corte de Apelaciones de Santiago.

3- Considera que la forma como hoy un juez resuelve una denuncia de obra
nueva, si queremos armonizarlo con la institucionalidad ambiental
vigente, requiere modificacin de otros cuerpos normativos aparte del
C.P.C.? Cules seran estos cuerpos legales?

La suspensin en la denuncia de obra nueva tiene una finalidad cautelar y


preventiva, en atencin a lo difcil que resulta deshacer lo obrado en relacin a los
inmuebles, evitando la continuacin de obras que vulneren el derecho del
denunciante4.
En atencin a una posible modificacin: hoy la regulacin establece una caucin
para el denunciado que quisiere continuar la obra acreditando tres circunstancias
reguladas en el art. 570: que la suspensin le acarrea grave perjuicio, caucin
suficiente para responder de la demolicin de la obra y deducir demanda ordinaria
4
HUERTA MOLINA, Jos Miguel. Cit. ant. (2).
Ministerio de Minera

para que se declare su derecho a continuar la obra. Es decir que para solicitar la
caucin el denunciado debe primero tener una sentencia condenatoria en el juicio
sumario de obra nueva, cuestin que parece incongruente. La modificacin
debera regular la caucin dentro del mismo procedimiento sumario y no ser
posterior a l.
El bien jurdico protegido es distinto. No es posible sealar que cuerpos normativos
requieren modificacin si no se tiene claridad del efecto que se desea otorgar a la
RCA en el contexto de la denuncia de obra nueva. Por ejemplo si lo que se quiere
es que no proceda este tipo de denuncias si la RCA contempla la ejecucin de la
supuesta obra nueva, se deber modificar solo y exclusivamente el CPC, lo mismo
si lo que se quiere es que se permita caucionar con anterioridad en caso de existir
una habilitacin normativa de ejecucin de la obra material materia de la
denuncia.

Plazo de duracin de la suspensin: armonizando la regulacin ambiental con la


denuncia de obra nueva, en especial la suspensin que tiene lugar con el solo
hecho de ingresar la demanda, se puede tener en cuenta la materia relativa a las
medidas provisionales que puede tomar la Superintendencia del Medio Ambiente,
reguladas en el art. 48. Estas medidas, con carcter cautelar son esencialmente
provisionales y tienen una duracin mxima de 30 das, renovables:
Las medidas contempladas en este artculo sern esencialmente temporales y
tendrn una duracin de hasta 30 das corridos.
As, por ejemplo se podra proponer un plazo de duracin a la suspensin otorgada
en la primera resolucin del juez en materia de denuncia de otra nueva, que sea
renovable en atencin a las nuevas circunstancias que vayan surgiendo en el
proceso. De esa manera se le otorga un carcter esencialmente revocable a la
medida de paralizacin inmediata de las obras.
Aplicar temporalidad a la suspensin derivada de un interdicto de obra nueva
podra ser una solucin. Ello adems tiene plena concordancia con el desarrollo
histrico de la institucin, dado que una de las modificaciones realizadas por
Justiniano, en la poca posclsica del derecho romano, para resolver los abusos en
el uso de este mecanismo fue establecer un plazo de 3 meses para resolver el
conflicto, luego del cual se poda seguir con la construccin de las obras otorgando
previamente una caucin por parte del denunciado5.
5

Modificaciones a otros cuerpos legales: dentro de la legislacin sectorial de aguas


existe una referencia a la denuncia de obra nueva en los artculos 123, 124 y 128
del Cdigo de Aguas, dentro del TITULO IX De las acciones posesorias sobre aguas
y de la extincin del derecho de aprovechamiento, que se debe considerar:
ARTICULO 123- Si se hicieren estacadas, paredes u otras labores que tuerzan la
direccin de las aguas corrientes, de manera que se derramen sobre el suelo
ajeno, o estancndose lo humedezcan o priven de su beneficio a los predios que
tienen derecho a aprovecharse de ellas, mandar el Juez, a peticin de los
interesados, que tales obras se deshagan o modifiquen y se resarzan los perjuicios.
ARTICULO 124- Lo dispuesto en el artculo precedente se aplica no slo a las
obras nuevas, sino a las ya hechas, mientras no haya transcurrido tiempo bastante
para constituir un derecho de servidumbre.
Sin embargo, ninguna prescripcin se admitir a favor de las obras que corrompan
el aire y lo hagan conocidamente daoso.
ARTICULO 128- En lo dems regirn para las acciones posesorias sobre aguas las
disposiciones contenidas en los Ttulos XIII y XIV del Libro II del Cdigo Civil.
4- Qu mecanismo considerara el ms adecuado para evaluar la
factibilidad de la suspensin inmediata por parte del juez cuando se
ejerza la accin de denuncia de obra nueva?
Las soluciones posibles y propuestas son las siguientes:
a. Otorgar caucin por el denunciado: una vez ingresada la
demanda por el denunciante, el tribunal, de inmediato debe
decretar la suspensin de las obras de forma provisional (regulacin
actual), pero otorgando un plazo de 24 horas para que el
denunciado pueda otorgar caucin suficiente para proseguir con la
construccin, con el fin de responder de la demolicin de la obra y
de la indemnizacin de los perjuicios que de continuarla puedan
afectar al denunciante. Esta solucin es la que hoy otorga, ex
post, el art. 570 del CPC y es la respuesta que se dio en el derecho
romano mediante la cautio, a partir de las reformas posclsicas de
Justiniano6. Esta idea ha sido incorporada en la Ley General de
HUERTA MOLINA, Jos Miguel. Cit. ant. (2).
6
HUERTA MOLINA, Jos Miguel. Cit. ant. (2).
Ministerio de Minera

Servicios Elctricos, DFL 1 del Ministerio de Minera mediante la Ley


N 20.701, de 14 de octubre de 2013, mediante el artculo 34 bis7.
b. Otorgar mayor discrecionalidad al juez: la regulacin actual
impide al juez evaluar al inicio del procedimiento el mrito de la
suspensin de las obras, siendo mandato legal expreso e imperativo
derivado del art. 565, al indicar que el juez decretar
provisionalmente la suspensin una vez presentada la demanda.
Hoy el juez no puede ir ms all del examen de admisibilidad
derivado de la revisin de los requisitos comunes a toda demanda
del art. 254 del CPC, reservando todo anlisis a la sentencia
definitiva. Una de las soluciones posibles es otorgarle mayor poder
al juez para realizar un anlisis preliminar de mrito de la demanda.
A su vez ello puede tomar dos formas, una restringida, debiendo
circunscribir el anlisis solo al hecho de considerar si la obra es
denunciable o no, segn los criterios ya regulados en el art. 930 y
931 del Cdigo Civil (hoy ese anlisis se hace en la sentencia
definitiva); otra forma es incluir una clusula amplia, parecida a la

7
Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio posesorio sumario a los que se refiere el Ttulo IV del
Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o paralizacin de las obras
que se llevan a cabo en virtud de una concesin elctrica, se suspendern los efectos de dicha
orden de paralizacin o suspensin de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del
tribunal caucin suficiente para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de los
perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al contendor en tales juicios, en caso que a ello
sea condenado por sentencia firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de tres
das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras, o dentro del
plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la caucin antes referida. La
suspensin de los efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el
momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
Las cuestiones que
se susciten en relacin al monto de la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo
que en todo caso no afectar la suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si
el concesionario hubiere consignado la caucin inicialmente fijada por el juez.
En caso que en la tramitacin del incidente se solicite el informe de peritos, los gastos y honorarios
que en tal caso se originen sern de cargo del titular de la concesin o permiso, debiendo designar
al perito el juez competente. Con todo, si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser
condenado al pago del peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que
pueda ser condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea mayor al inicialmente fijado,
el concesionario deber consignar dentro de los quince das hbiles siguientes la diferencia en el
tribunal, so pena de levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de
la caucin sea menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin del
concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de tres das contado desde la
respectiva resolucin.

otorga a la Corte Suprema en el art. 782 inc. 2 en materia de


admisibilidad de casacin en el fondo:
La misma sala, an cuando se renan los requisitos establecidos
en el inciso precedente, podr rechazarlo de inmediato si, en
opinin unnime de sus integrantes, adolece de manifiesta falta de
fundamento.
Tambin sera posible idear un concepto asociado al riesgo de la obra o
actividad, (como por ejemplo, se contempla a propsito del SEIA en el
11.a de la ley 19.300, y 5.a del RSEIA), o de un perjuicio inminente en
razn de un enfoque preventivo.
5- Considera que hay que tener alguna consideracin especial con los
Depsitos de Relaves, teniendo presente que stos continuamente
crecen, y por lo tanto, durante buena parte de su operacin estn sujetos
a ser calificados como obra nueva?

Se debe considerar en este punto la definicin del jurista Luis Claro Solar, que
indica La denuncia de obra nueva defiende en este caso la posesin, evitando que
se terminen los trabajos emprendido en el suelo que el denunciante posee: se
impide con ella la conclusin de una obra empezada, que se halla en ejecucin y
cuya construccin no est an terminada 8. As, el problema interpretativo de la
norma contenida en el artculo 930 del Cdigo Civil, no obedece a la situacin
particular y concreta de un depsito de relaves, dado que por analoga, el mismo
razonamiento puede ser aplicado a otras actividades y proyectos de similar
naturaleza, por ejemplo rellenos sanitarios. A lo que se debe atender es ms bien a
determinar si la denuncia de obra nueva tiene o no una finalidad medio ambiental
o ms bien se debe circunscribir a amparar la posesin. As queda establecido por
ejemplo en la siguiente sentencia:
Octavo.- Que, as las cosas, aparece con evidencia que la va elegida por la
denunciante no es la que corresponde para evitar o solucionar riesgos de carcter
medioambiental, como lo trasunta el tenor de su libelo, toda vez que el propio
artculo 930 del Cdigo Civil estructura este instituto procesal para pedir que se
prohba toda obra nueva que se trate de construir sobre el suelo de que se est en
posesin, agotndose su propsito en tal finalidad, pero siempre que aparezca
8
CLARO SOLAR, Luis. Explicaciones de Derecho Civil y Comparado. Ed. Jurdica de
Chile. Volumen IV. De los Bienes. p. 545.
Ministerio de Minera

ntidamente la plausibilidad de la accin, de suyo sumarsima, quedando libre de


ejercitar otras acciones para precaver un posible dao ambiental. En efecto, dicho
antecedente resulta suficiente para estimar que la obra en comento no es de
aquellas denunciables, al tenor de lo sealado en el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, de modo que lo peticionado por el actor no se aviene a la
naturaleza de la accin posesoria intentada, circunstancia que, por tanto, impiden
dar lugar al trnsito procesal a la denuncia, tanto en cuanto a sus fundamentos
fcticos como a la naturaleza de la accin en comento; sin perjuicio de otros
derechos. Corte Suprema. Rol N 5251-2013.

6- Otros comentarios que sean pertinentes conforme a vuestra experiencia

El infractor o denunciado est protegido por dos aspectos, que deben ser
considerados:
a. El plazo de prescripcin del art. 950 (plazo de prescripcin ms corta en
relacin a los plazos generales),
b. El efecto de la apelacin es otorgada en ambos efectos, art. 569 inc. 4.
c. Se debe atender, dado sus efectos semejantes sobre la actividad productiva,
la norma por la cual el municipio, con informe favorable del Seremi del
Minvu, puede mandar a demoler industrias en casos de molestia a la
comunidad, contenida en el, art. 160 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
d. Se debe tener en cuenta que la institucin de la denuncia de obra nueva
tiene un origen histrico que no puede ser desatendido en una posible
reforma al Cdigo Civil. En efecto, la configuracin actual, sobre todo
respecto de la suspensin inmediata al presentar la demanda por parte del
denunciante
tienen
la
misma
finalidad
preventiva
que
la
opertisnovinuntiatio, paralizando construcciones iniciadas pero no
terminadas. Los abusos en la accin tambin fueron conocidos por el
derecho romano, fruto de las cuales se aplicaron, en el derecho posclsico
tanto por Zenn y Justiniano, cauciones y plazos para el procedimiento
interdictal.
e. Para modificar las querellas posesorias, y en particular la denuncia de obra
nueva, es necesario considerar que a partir de ellas se desarrolla la litigacin

ambiental en otros ordenamientos jurdicos9, propiciando la creacin


normativa especial ambiental desde el derecho procesal civil. Por ello, en
lugar de intentar armonizar la normativa de aplicacin general y civil con la
ambiental, es una buena solucin (incluso complementaria a lo consultado
en este cuestionario) perfeccionar las opciones de cautela que ya ofrece la
normativa especial ambiental, teniendo presente que el origen en el
ordenamiento jurdico chileno ocurre en el derecho administrativo, y como
consecuencia, sita su judicializacin en los procedimientos contenciosos
administrativos seguidos ante los tribunales ambientales.
En ese orden de cosas, y a modo de ejemplo, una opcin a considerar es
perfeccionar la regulacin de las medidas precautorias en el artculo 24 de la
ley 20.600, mejorando y ampliando la regulacin de medidas prejudiciales
precautorias en litigios ambientales. As, en la medida que sean procedentes
ms medidas prejudiciales precautorias ante un tribunal especializado, con
mejores herramientas tcnico-cientficas de decisin, los juzgados de letras,
de orden generalista, tendran menos posibilidades de conocer querellas
posesorias de relevancia ambiental, dado que la cautela sera encausada va
medidas prejudiciales precautorias ante los tribunales ambientales.

9
COQUILLETTET, D. 1979. Cornell Law. Review. Volumen 64, nmero 5. pp. 761-821.
En particular, pp. 763-764.
Ministerio de Minera