LECCIN 1:

ORIGEN Y EVOLUCIN HISTORICA DE

LA UE
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
2. PROCESO DE PROFUNDIZACIN DE LA UE
3. PROCESO DE AMPLIACIN

1. ANTECEDENTES HISTRICOS
QU ES LA UE?
La UE es la denominacin actual de una fase en el proceso de integracin econmica,
poltica y jurdica, iniciado en los aos 50 en el continente europeo. La UE no es un
estado es una organizacin internacional creada por 28 estados soberanos.
El Tratado de Adhesin de Espaa a la UE se firm en 1985 y entr en vigor el 1 de
enero de 1986, fecha desde la cual Espaa es Estado miembro de pleno derecho.
Existen unos antecedentes a esta formacin y se ha ido haciendo a travs de dos
formas:
-La violencia: as podemos mencionar a los Tercios de Flandes, Napolen, las tropas
de Stalin, entre otros, que trataban de unir a los europeos sometindolos a un
modelo poltico. Se trataba de imponer la unin.
-De forma pacfica: filsofos como Dante, Erasmus, Montaigne, Benjam, Kant,
Jovellanos defienden una Europa armonizada, visionarios que deseaban una Europa
en paz perpetua, cooperacin y asociacin. Uno de los ms grandes pensadores del
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siglo XIX fue Vctor Hugo, defensor de los Estados Unidos de Europa que enunci
llegar un da en que todas las naciones del continente () se unirn en una ().
No obstante, se considera que los primeros antecedentes del proceso de integracin
se localizan en el periodo comprendido entre las dos grandes guerras mundiales que
en el siglo XX abrasan el continente europeo:
La 1 guerra mundial provoca que Europa a partir de 1914 perdiese protagonismo y
dejase de ser el centro del mundo en favor de otras potencias como Japn, EEUU y la
antigua URSS que fortalecen su posicin.
En este periodo se definen las dos grandes teoras jurdicas que hasta la fecha
conforman el pensamiento europeo:
a) El movimiento Unin Paneuropea, fundado en 1924 por Coudenhove-Kalergi.
Se trata de la idea una cooperacin intergubernamental desarrollada a travs
de instituciones permanentes, pero que no afectase a la soberana nacional de
los Estados. Se trata de una corriente de corte federalista, que defiende los
Estados Unidos europeos.

b) La propuesta de una cooperacin basada en una especie de vnculo federal

entre los Estados europeos, presentada en 1929 por el ministro de asuntos
exteriores francs Aristides Briand en la Sociedad de las Naciones, y precisada
posteriormente en el proyecto de constitucin de una Asociacin Europea,
recogido en el memorndum de 1 de mayo de 1930.

Por lo que respecta a la 2 Guerra Mundial, mencionar que tras este conflicto los
pases europeos comienzan a perder sus posesiones coloniales, de modo que su
situacin econmica se desmorona: con la segunda Guerra Mundial rpidamente los
pases europeos empiezan a perder colonias y aparecen fisuras y desaparecen
imperios. La situacin econmica e industrial est deteriorada, sufren las
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consecuencias de la guerra fra. Europa sufre una divisin, un teln de acero, y

muchos pases sufren influencias electorales. El acercamiento de los Estados
enemigos surge del exterior de los Estados Unidos de Amrica que nos "ordena" que
tenemos que reconstruirnos y forma estrecha de cooperacin.
Al finalizar esta guerra, el continente sufre las consecuencias y se van sucediendo
diversos acontecimientos: tiene lugar la Conferencia de Yalta (febrero de 1945) en la
que Stalin, Churchill y Roosevelt declaran la Europa liberada, aunque esta
Conferencia marca el comienzo de la Guerra fra; se crea en Europa una frontera,
tanto fsica como ideolgica, conocida como el teln de acero, que separaba a los
pases que haban quedado bajo la influencia sovitica de los pases occidentales
regidos por democracias capitalistas; se suceden guerras civiles (caso de Grecia);
Alemania queda militarmente desocupada; partidos comunistas adquieren gran
influencia electoral, etc.
No obstante, en los aos siguientes a la guerra tiene lugar un proceso de
acercamiento entre pases enemigos en aras de reconstruir la Europa de la posguerra.
Los EEUU impulsan la reconstruccin y cooperacin europea a travs del Plan
Marshall. Esta iniciativa aparece en la Universidad de Harvard y la enuncia el
Secretario de los Estados Unidos (lo que viene a ser el Ministro de Asuntos
Exteriores), el General Marshall, en un discurso sobre la reconstruccin econmica
europea. Para administrar la ayuda econmica, en 1948 se crea la primera
Organizacin internacional de recuperacin econmica, la OECE, hoy en da sustituida
por la OCDE.
No obstante, ante la guerra fra el segundo paso se da en el terreno militar, con la
creacin de la OTAN y de la UE occidental.
Sin embargo, podemos decir que, desde el punto de vista de la integracin europea,
el acontecimiento ms relevante es el Congreso de la Haya, convocado por el Comit
de Coordinacin de movimientos europestas en mayo de 1949. De este Congreso,
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sali el impulso decisivo para la creacin del Consejo de Europa (5 de mayo de 1949),
con sede en Estrasburgo, que constituye la primera organizacin internacional de
carcter general en Europa (que no debemos confundir con el Consejo Europeo). Se
trata de una Organizacin Internacional de la que forman parte todos los Estados del
continente de Europa, incluso los no miembros de la UE.
En el Congreso de la Haya se manifestaron claramente dos enfoques divergentes de
la integracin europea:
-

los que propugnaban una organizacin intergubernamental desarrollada a

travs de instituciones permanentes, sin verse afectada la soberana de los
Estados; y

el de los partidarios de una integracin de carcter federal. Finalmente triunf

el primer movimiento.

2. PROCESO DE PROFUNDIZACIN DE LA UE
Podemos situar, por tanto, el verdadero impulso del proceso de integracin europea
en los aos 50. En plena crisis de la guerra fra, retomando ya la iniciativa los
europeos, se ve como indispensable la reconstruccin de Alemania (importante pieza
de la economa europea).
De este modo, en el marco de la cuarta Repblica Francesa, Jean Manet, sobre la
base del movimiento econmico del funcionalismo, propone la creacin de una
supra-estructura para gestionar la produccin del carbn y el acero. La idea es
expresada por el Ministro de Asuntos Exteriores francs Robert Schuman en su
declaracin del 9 de mayo de 1950 (da de Europa), declaracin conocida como
Declaracin Schuman o Discurso de los pequeos pasos. En esta declaracin se

afirma que Europa no se har de golpe, sino que se har mediante realizaciones
concretas creando primero una solidaridad de hecho.
En ella se afirma que Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto:
se har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de
hecho. Desde esta perspectiva, el Gobierno francs propone colocar el conjunto de
la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una alta autoridad comn en
una Organizacin abierta a la participacin de los dems pases de Europa. Es la
base de la reconstruccin europea ya que permite a Alemania que ponga su industria
en funcionamiento.
Desde esta perspectiva, el Gobierno francs propone colocar el conjunto de la
produccin franco alemana de carbn y acero bajo una Alta Autoridad comn en una
Organizacin abierta a los dems pases de Europa (es la base de la construccin
europea ya que permite a Alemania que ponga su industria en funcionamiento).
Se trata de crear una comunidad europea del carbn y el acero, dando poderes
supranacionales a esta comunidad, y crear, de esta forma, un mercado comn del
carbn y el acero.
La aceptacin de la propuesta de Schuman por el canciller alemn, as como por
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo (Benelux), da lugar a rpidas negociaciones que
conducen a la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA)
mediante la firma del Tratado de Pars el 18 de abril de 1951, en vigor desde 1952. Se
trata del inicio del proceso de formacin de las Comunidades Europeas que va a
mejorar significativamente la situacin econmica dando lugar a las conocidas como
dcadas gloriosas. Estamos ante los grmenes de la actual Unin Europea.
La CECA tena como objetivo controlar la produccin y comercializacin del carbn y
el acero en el interior de los Estados miembros, mediante la formacin de un
mercado comn de estos productos y una poltica comn en el exterior (supresin de

aduanas, reglas de libre competencia). Para ello, el Tratado estableci unas

instituciones bsicas:
- la Alta Autoridad (antecedente de la actual Comisin),
- el Consejo (compuesto por representantes de los Estados miembros),
- la Asamblea (antecedente del Parlamento Europeo) y el
- Tribunal de Justicia de la CECA, formado por jueces independientes.

En 1952 los europeos estaban tan emocionados que, olvidndose de la poltica de

pequeos pasos y antes incluso a la entrada en vigor del T.C.E.C.A., firman el Tratado
de la Comunidad Europea de Defensa (C.E.D.) en el cual se prevea la creacin de un
ejrcito europeo. Asimismo, una asamblea ad hoc prepara el proyecto de una
Comunidad Poltica Europea. No obstante, debido a tensiones derivadas de
problemas militares con las colonias (entre Francia y Alemania), ambos proyectos
quedaron frustrados en 1954 al no ser ratificado por el Parlamento francs el Tratado
constitutivo de la CED.
No obstante, pronto se retoma el proyecto de reconstruccin europea desde un
punto de vista funcionalista, y se le da un nuevo impulso (conocido como rlance
europene), de modo que, tras la reunin de Messina de 1955, se inician las
negociaciones que conduciran a la firma, en Roma, el 25 de marzo de 1957, de los
tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (C.E.E.) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (C.E.E.A. o EURATOM), conocidos como Tratado de
Roma, en vigor desde 1958 por tiempo indefinido.

Son tratados que creaban sus propias estructuras institucionales, parecidas a la de la

CECA; instituciones que se fusionaron en el tratado de Bruselas de 1965, por el que se
crea un nico poder ejecutivo para las tres comunidades. (Mencionar que la CECA
expir en 2002).
Es decir, las nuevas Comunidades Europeas tienen una estructura similar a la CECA
por lo que:
* La Asamblea y el Tribunal de Justicia sern comunes a las tres Comunidades
Europeas
* El Comit Econmico y social corresponde solo a la CEE y al EURATOM
* La Comisin es de composicin similar a la de la Alta Autoridad.

En la actualidad la Asamblea es el Parlamento integrado por representantes de

partidos polticos elegidos por sufragio universal en cada Estado, adems la CECA se
extingui en 2002 y la CEE en 2009.
Era una UE con pretensin modesta en el que se haba creado un mercado comn
sostenido por aduanas, proteccin externa y de la libre competencia...

Por tanto, en 1957 ya tenemos las tres comunidades europeas, pero desde esta fecha
ha habido diversas modificaciones,

a) El Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht, msterdam y Niza.

La primera modificacin importante de los textos constitutivos se produce coetnea a
la adhesin de Espaa a la UE en 1986. Es la llamada Acta nica Europea, tratado
que decimos que tiene origen en un fallido proyecto de Tratado defendido por el
diputado italiano Altiero Spinelli, que formaba parte de un grupo de oposicin
conocido como grupo cocodrilo. Este fracaso condujo a la convocatoria de la
Conferencia Intergubernamental que precedi al Acta nica. Este Acta recoge las
orientaciones del presidente de la Comisin sobre la necesidad de transformar el
mercado comn en el mercado interior nico. Podemos mencionar los siguientes
avances:
La creacin de un mercado interior nico (sin fronteras interiores) y con
liberalizacin de los factores de produccin. supone la creacin de un espacio
sin fronteras interiores, es decir, fronteras fsicas, tcnicas y fiscales y
liberalizacin de los factores de produccin.

Se establecen las llamadas polticas de proximidad al ciudadano, incluyendo

nuevas esferas de accin comunitaria, como la investigacin y el desarrollo
tecnolgico, el medio ambiente y la cohesin econmica y social, ampliando
de este modo las competencias comunitarias.

Se introduce la Cooperacin Poltica Europea: cooperacin poltica en materia

de poltica exterior: obligacin de cooperar para formular y aplicar
conjuntamente una misma poltica exterior en mbitos de inters comn),

pero conforme a un rgimen ordinario de Derecho internacional (para la

adopcin de decisiones se requiere mayora cualificada.
Creacin del Consejo Europeo formado por los Jefes de Estado. Por lo tanto junto
a la estructura institucional de las Comunidades Europea hay que aadir el
mecanismo de la Cooperacin Poltica Europea.

Hasta la fecha la Organizacin se conceba lejana: era la Europa de los comerciantes,

no de los habitantes. Por ello, con este Acta se introducen las polticas de proximidad.
Lanzados en este proceso y animados por una serie de gobernantes pro-europeos a
mediados de los 80 -presidiendo la Comisin Europea Jacques Delors-, se propone un
proyecto: crear una Unin Europea que propicie la integracin y cooperacin.

De este modo, el desarrollo de los objetivos polticos de las Comunidades Europeas

se concreta en la creacin de la Unin Europea, a travs de la adopcin del Tratado
de la Unin Europea (TUE) o Tratado de Maastricht, el 7 de febrero de 1992. El
proceso de ratificacin del TUE tuvo bastantes complicaciones, siendo necesarias en
varios Estados modificaciones constitucionales, intervenciones de los tribunales
nacionales e, incluso, referndum el principal problema fue en Dinamarca, donde no
se aprob la ratificacin hasta un segundo referndum-, por lo que no entra en vigor
hasta 1993.
Este tratado no sustituye al Tratado de la CE, sino que se ampla con dos polticas:
-

Poltica interior y de seguridad comn

Poltica de cooperacin en mbitos de Justicia y asuntos de Interior

De este modo hablamos de una UE constituida por un pilar comunitario (formado por
la CE, CECA y CEEA) y por dos pilares intergubernamentales: el 2 pilar o PESC y el 3er
pilar o CAJI.
Este tratado supone un paso muy importante para el progreso y ampliacin de la
Unin Europea, y entre sus avances destacan:
Creacin de la ciudadana europea o ciudadana de la Unin
Democratizacin de las instituciones (creacin del Defensor del Pueblo)
Creacin del Comit de las Regiones
Adems del mercado comn, establece una unin econmica y monetaria.
Mencionar que la UE no sucede a la CE y no tiene personalidad jurdica propia. Todos
los Estados de las CCEE son miembros de la UE.
Las siguientes modificaciones de los tratados constitutivos se producen a travs de
los Tratados de msterdam (1997, en vigor 1999) y Niza (2001).

Con el Tratado de msterdam se lleva a cabo una reforma de los tratados

constitutivos aunque no muy notable.
- Destaca la comunitarizacin (inclusin en el pilar comunitario) de ciertas materias
(libertad, seguridad y justicia) que antes estaban incluidas en el tercer pilar
intergubernamental (CAJI). Por ello, el tercer pilar pasa de ser el de Cooperacin en
los mbitos de justicia y asuntos de interior a ser el de Cooperacin judicial y
policial en materia penal.
- Se fortalece la dimensin de la ciudadana europea y se introduce la cooperacin
reforzada.

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 No obstante, este tratado no resolva los problemas institucionales de la UE, por lo

que se da un paso ms y se firma en febrero de 2001 el Tratado de Niza. El proceso
de ratificacin de este tratado encontr tambin dificultades (sobre todo en este
caso por parte de Irlanda).
El tratado de Niza, ahora s, contena las modificaciones institucionales indispensables
para llevar a cabo la ampliacin de la UE.
Adems se adopta la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
elaborada por un rgano ad hoc denominado Convencin, pero sin incorporarla al
Tratado de Niza, por lo que se configura como un texto de carcter poltico y no
jurdico, carente de fuerza obligatoria. La Convencin estaba compuesta por los
representantes de los Jefes de Estado y de Gobierno, representantes de la Comisin,
diputados nacionales y miembros del Parlamento Europeo.
No obstante, se fija la siguiente revisin para la CIG del ao 2004.

b) El fallido Tratado Constitucional

En el marco de esta CIG se crea una Convencin sobre el futuro de Europa, dirigida
por un praesidium de 13 miembros y un triunvirato.
La Convencin elabor el Proyecto de Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa. No obstante, dado que el texto jurdico de base es un
tratado internacional para que la Constitucin entrase en vigor deba ser firmado y
ratificado por todos los Estados miembros, pero pases como Espaa, lanzan un
referndum, el cual result negativo en el caso de Francia y Holanda, por lo que el
Tratado no entr en vigor. Las autoridades europeas entran en un desconcierto
poltico.

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Este tratado de 2004 fue ratificado solo por once Estados miembros (9 por
aprobacin parlamentaria y 2 por referndum), por lo que la Constitucion para
Europa no entr en vigor.
Esta situacin se resuelve mediante la convocatoria de una nueva Conferencia
Intergubernamental, que realiz sus trabajos entre julio y diciembre de 2007.

c) El Tratado de Lisboa
En la reunin del Consejo Europeo que tuvo lugar el 13 de diciembre de 2007 en
Lisboa se firma un texto: el Tratado de Lisboa (en vigor desde 2009), por el que se
modifican el TUE y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Es un tratado de
estructura sencilla pero contenido complejo.
As, desde diciembre de 2009 el derecho originario europeo se encuentra en el
Tratado de Lisboa, conformado por dos textos de idntico valor jurdico:
o un tratado bsico, el Tratado de la Unin Europea (TUE); y,
o un tratado de desarrollo, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE).
Avances que introduce el Tratado de Lisboa:
La UE sucede a la CE.

Unificacin de la estructura de la UE como consecuencia de la desaparicin de

los pilares que introdujo el Tratado de Maastricht (pilar comunitario, pilar de
PESC y pilar de CPJP). No obstante, la PESC mantiene unos mecanismos de
decisin especficos. Tras esta modificacin solo queda la CEEA (CECA expira
en 2002 y CEE en 2007).

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 Reformas institucionales: como la nueva composicin del Parlamento

Europeo, la conversin del Consejo Europeo en institucin, la creacin de
Presidencia estable del Consejo, la creacin del Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, as como la creacin de un
Servicio Europeo de Accin Exterior.

Se rescata el sistema de votacin por doble mayora (55% de los Estados, 65%
de los ciudadanos) para decisiones que el Consejo tiene que adoptar por
mayora cualificada.

La Carta de Derechos Fundamentales pasa a formar parte

del derecho

originario, lo que significa que pasa a tener valor jurdico vinculante

(obligatorio). Destacar que Reino Unido y Polonia introdujeron un protocolo
que excluye dicha obligatoriedad.

Se introduce una clusula de retirada voluntaria de los Estados miembros.

Se introduce la iniciativa ciudadana lo cual permitir que un milln de

ciudadanos de, al menos, una cuarta parte de los Estados miembros de la UE
pidan a la Comisin que proponga normas legislativas en mbitos que sea de
su competencia.

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3. PROCESO DE AMPLIACIN
Los miembros originarios de las Comunidades Europeas fueron los seis Estados que
concluyeron los Tratados de Pars y Roma: Repblica Federal Alemana, Francia,
Blgica, Italia, Pases Bajos y Luxemburgo.
Las negociaciones para la primera ampliacin tuvieron lugar entre 1970 y 1972,
relativas a la adhesin de Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Noruega. ste ltimo no
ratific el Tratado, por lo que slo se produjo finalmente en 1973 la adhesin de los
otros tres pases.
La segunda ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de Grecia en 1981.
Mencionar que en 1984 Groenlandia decidi retirarse de la UE (nica decisin de este
tipo hasta la fecha).
La tercera ampliacin tuvo lugar en 1986 con la incorporacin de Espaa y Portugal.
En una cuarta ampliacin (1995) se incorporaron Austria, Finlandia y Suecia.
Quinta ampliacin: en 2003 firma en Atenas el Tratado y el Acta de Adhesin de diez
nuevos Estados (efectiva incorporacin en 2004): dos pequeos pases mediterrneos
(Chipre y Malta) y ocho Estados de la Europa central y oriental (Polonia, Repblica
Checa, Hungra, Repblica Eslovaca, Lituania, Letonia, Eslovenia y Estonia).
Rumania y Bulgaria no lograron en ese momento los avances econmicos necesarios
para su incorporacin. El tratado y el acta de adhesin de estos pases se firm en
2005 y se incorporaron en 2007.
La posibilidad de ampliacin de la Unin est prevista en el Tratado de Lisboa. El art.
49 TUE exige que los candidatos sean Estados europeos y que respeten y se
comprometan a promover los valores del art. 2 TUE. Adems, se impone a los

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eventuales candidatos la aceptacin del acervo comunitario. Los criterios de adhesin

se pueden dividir en:
-Criterios polticos: la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el
Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las
minoras.
-Criterios econmicos: la existencia de una economa de mercado viable, la
capacidad para hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas del
mercado en el seno de la UE.
-La capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del derecho y
de las polticas de la UE (acervo comunitario).
-Haber creado las condiciones para su integracin mediante la adaptacin de sus
estructuras administrativas.
Por lo que se refiere al procedimiento de adhesin, mencionar que comienza con la
presentacin por parte del Estado candidato de una solicitud ante el Consejo, de la
que se informar al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. Dicha
solicitud debe ser aceptada por el Consejo, por unanimidad, despus de consultar a la
Comisin y previa aprobacin del PE. Aceptada la solicitud, se inician las
negociaciones para concluir un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado
solicitante, que debe ser ratificado por todos los Estados miembros.

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CAMBIOS DE LOS GESTOS ORIGINARIOS (NOTAS RPIDAS).

1. 1986 - Adhesin de Espaa. Acta nica europea recoge las orientaciones del
presidente de transformacin de mercado comn en el mercado interior nico. Se
introduce una poltica de cohesin econmica y cambios sociales y se produce una
cooperacin en la poltica exterior y porque llega a la UE las polticas de proximidad
(Europa de los comerciantes). Poltica en materia de Medio Ambiente y en el resto de
los mbitos.

2. Poltica exterior y la cooperacin de los mbitos y justicia penal y policial.

Empieza ampliarse la UE.
Tratado de msterdam de 1997 - se fortalece. La ciudana europea (la cooperacin
reforzada). Como este tratado no resolvi los problemas institucionales y el bloqueo
de los problemas de los distintos asuntos. A continuacin se firma el tratado de Niza.

3. Convencin para el futuro de Europa. Esta convencin constituyente que elabora la

"constitucin europea" que se llama "tratado de la constitucin europea" es
necesario ratificar y firmar el tratado. Se produzca un referndum (75% voto a favor
pero con un 37% de participacin).
En 2007 tratado de Lisboa, necesario dos aos para entrar en vigor.

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