Plan de emergencias Colombia telecomunicaciones

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
DIRECCIN DE DESARROLLO DEL SECTOR

Actualizacin 2008
Bogot D.C., Diciembre de 2008.
TELECOMUNICACIONES
Ministerio de Comunicaciones
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
MARIA DEL ROSARIO GUERRA DE LA ESPRIELLA

Ministra de Comunicaciones
DANIEL ENRIQUE MEDINA VELANDIA
Viceministro de Comunicaciones
LUZ VICTORIA DAZ RODRIGUEZ
Directora Desarrollo del Sector
WILLIAM ORLANDO PEDRAZA PINEDA
Asesor Direccin Desarrollo del Sector
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TELECOMUNICACIONES
CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................5
Generalidades ...............................................................................................................6
Situacin nacional..........................................................................................................8
1 EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
SNPAD -.........................................................................................................................12
1.1
Principios Generales de la Planificacin frente a un Evento Desastroso..........13
1.2
Conformacin Nacional del SNPAD..................................................................14
1.3
Principios Generales de la Actuacin Nacional frente a una Emergencia
Nacional. ...........................................................................................................15
1.4
Conformacin Regional y Local ........................................................................16
1.5
Conformacin Institucional................................................................................18
1.6
Clasificacin de desastres y los correspondientes niveles de atencin. ...........24
1.7
Secuencia Simplificada del Plan General de Actuacin del Alto Nivel de
Gobierno ...........................................................................................................26
1.8
La Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastre............................................................................................................31
1.9
La Planificacin de la Atencin de la Emergencia ............................................34
2
ORGANIZACIN SECTORIAL - EL SECTOR DE COMUNICACIONES...............36

2.1
El sector de Comunicaciones............................................................................37
2.2
Entidades Internacionales de Telecomunicaciones ..........................................39
2.3
Entidades Nacionales de Telecomunicaciones.................................................41
2.4
Organismos de Control y Vigilancia de Telecomunicaciones............................44
2.5
Operadores de Telecomunicaciones ................................................................44
2.6
El Comit Sectorial de Telecomunicaciones .....................................................47
3 PRINCIPIOS Y EJES ESTRATGICOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y

CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES................................50
3.1
Principios Orientadores del Marco de Actuacin ..............................................51
3.2
Objetivo General ...............................................................................................61
3.3
Ejes Estratgicos ..............................................................................................61
4
PLANES ESTRATGICOS DE ACCIN ...............................................................62

4.1
Planes Estratgicos de Accin..........................................................................63
4.2
Planes del I Eje Estratgico: Fortalecimiento de las redes y servicios auxiliares
de ayuda y de los servicios de emergencia ......................................................66
4.3
Planes del II Eje Estratgico. Fortalecimiento de las Redes y Servicios de
Telecomunicaciones para la Mitigacin de Emergencias y Desastres..............79
4.4
Planes del III Eje Estratgico. Fomento al Desarrollo Sectorial ........................88
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TELECOMUNICACIONES
ASPECTOS NORMATIVOS ...................................................................................94

5.1
Normas Nacionales...........................................................................................95
5.2
Normas, Convenios y tratados Internacionales................................................98
5.3
Reglamentos y Recomendaciones de la Unin Internacional de
telecomunicaciones UIT..................................................................................101
VULNERABILIDAD EN TELECOMUNICACIONES.............................................103
6.1
Fenmenos Naturales en Colombia................................................................104
6.2
La vulnerabilidad de la Informacin ................................................................113
6.3
La vulnerabilidad de la infraestructura de telecomunicaciones .......................114
7 GUA GENERAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE EMERGENCIA Y

CONTINGENCIA INSTITUCIONALES ........................................................................127
7.1
Generalidades de la Gua ...............................................................................128
7.2
Gua General para la Elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y
Contingencias .................................................................................................129
7.3
Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo ................................................................131
7.4
Planes y Acciones Institucionales ...................................................................132
7.5
Fortalecimiento Sectorial e institucional en los Planes Institucionales de
Emergencias y Contingencias.........................................................................135
8
ANEXOS ...............................................................................................................138
8.1
PROTOCOLO 4. ACTUACION DE LOS MINISTROS DEL DESPACHO EN
CASO DE UN DESASTRE SUBITO DE COBERTURA NACIONAL ..............139
8.2
PROTOCOLO 7. PROCEDIMIENTO GENERAL DE ACTUACIN PARA LOS
MEDIOS MASIVOS DE INFORMACIN PBLICA EN SITUACIONES DE
DESASTRES ..................................................................................................143
8.3
DIEZ RECOMENDACIONES PARA PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES EN LA COMUNIDAD EUROPEA ...............................................152
8.4
FORMULARIO PARA EL INVENTARIO DE REDES Y SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES EN MUNICIPIOS Y ZONAS DE RIESGO ............155
8.5
GLOSARIO .....................................................................................................166
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................172
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TELECOMUNICACIONES
INTRODUCCIN
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TELECOMUNICACIONES
GENERALIDADES
Desde los primeros das, las telecomunicaciones han desempeado una importante
funcin en el socorro aportado en caso de desastre, quizs el ejemplo ms conocido al
respecto sea el de los acontecimientos que rodearon el hundimiento del Titanic el 14 de
abril de 1912. La tecnologa de la radiocomunicacin sirvi para solicitar ayuda a barcos
cercanos que pudieron contribuir al salvamento de ms de 700 personas en altamar. La
repercusin del desastre del Titanic en las comunicaciones martimas fue enorme.
Aquel mismo ao se adopt el primer Convenio Internacional para la seguridad de la
vida humana en el mar y, ms adelante, se modific el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT para incluir
requisitos operativos obligatorios y disposiciones sobre comunicaciones para socorro
martimo. La importancia de las radiocomunicaciones en la seguridad no ha disminuido
y en la actualidad desempea una funcin vital en las operaciones de socorro en caso
de emergencia en tierra, mar y aire.
Las telecomunicaciones son decisivas en todas las etapas de la gestin de una
catstrofe. Gracias a los satlites de telecomunicacin, a los radares, a los equipos de
telemetra y a los pronsticos meteorolgicos, es posible contar hoy con un sistema de
deteccin a distancia que permite dar una alerta inmediata. Antes de que ocurra una
catstrofe, las telecomunicaciones pueden transmitir informacin sobre la inminencia de
un peligro con objeto de que se tomen todas las precauciones necesarias para aliviar
sus consecuencias. Cuando se produce la catstrofe, las telecomunicaciones
contribuyen a coordinar las operaciones de socorro efectuadas por las entidades
nacionales y la comunidad internacional. Resulta evidente por lo tanto que las
comunicaciones son esenciales en la prevencin, y en la gestin de las catstrofes y de
sus consecuencias.
En la actualidad, gracias al rpido desarrollo de la tecnologa y en especial de la
telefona mvil, se dispone tambin de nuevos sistemas de comunicacin con las
personas afectadas por una catstrofe o que trabajan en la zona del desastre. Si bien
esos nuevos sistemas nunca sustituirn a la radio en determinadas situaciones, los
telfonos mviles se han hecho indispensables como medio de hacer llegar informacin
a las vctimas. Adems, son unos instrumentos de valor inestimable para las personas
que trabajan en tareas de socorro, que pueden as coordinar las actividades de equipo
mientras se hallan en el terreno y movilizar rpidamente acciones de emergencia, por
ejemplo, evacuaciones. La capacidad de proporcionar comunicaciones sobre la marcha
y de facilitar la continuidad de las mismas, han hecho de las telecomunicaciones un
gran instrumento de trabajo en materia de ayuda humanitaria.
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TELECOMUNICACIONES
Existen otros sistemas de telecomunicaciones, desde el sistema de deteccin a

distancia y el sistema mundial de determinacin de la posicin (GPS) hasta Internet y
los sistemas de comunicaciones personales mviles mundiales por satlite (GMPCS),
que son decisivos para seguir la evolucin de peligros inminentes, alertar a las
autoridades, prevenir a las poblaciones amenazadas y coordinar las operaciones de
socorro. Las telecomunicaciones desempean tambin un papel fundamental ya que
facilitan los trabajos despus de una catstrofe, debido a que sirven para coordinar el
retorno a sus hogares de las personas desplazadas, la evaluacin de los daos y la
movilizacin de la ayuda destinada a la reconstruccin.
Sin embargo, las redes telefnicas fijas y mviles y dems redes pblicas de
telecomunicaciones casi siempre quedan inutilizadas e interrumpidas durante las
primeras horas que siguen a las catstrofes naturales. Esta prdida de comunicacin
genera de por si otra emergencia adicional a la misma catstrofe natural ya que las
zonas afectadas suelen quedar aisladas muy rpidamente del contexto regional,
nacional e internacional. Por ello, es fundamental que los operadores establezcan
planes de contingencias que contengan: el anlisis de la capacidad de las redes, su
vulnerabilidad y su rpido restablecimiento, junto con una revisin peridica de la
infraestructura, para prever y afrontar situaciones catastrficas.
Para hacer frente a crisis como sas, habr tambin que orientarse muy probablemente
en el prximo futuro hacia una nueva generacin de sistemas de telecomunicaciones
basados en constelaciones de satlites en rbita baja y media. En ellas se ha
depositado la esperanza de una telefona mvil mundial continua, independiente de la
ubicacin del usuario y de la existencia o no de una infraestructura de
telecomunicaciones terrestre.
El papel importante que desempean las telecomunicaciones de emergencia ha sido
reconocido en numerosos documentos internacionales. Declaraciones, convenios,
resoluciones y tratados, comprometen a los Estados al aporte y desarrollo de las
telecomunicaciones en situaciones de socorro, emergencias, catstrofes y desastres;
producto de conferencias internacionales y en la labor realizada en reuniones
especializadas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT y de la Comisin
Interamericana de Telecomunicaciones CITEL. Entre estos documentos se citan: El
Convenio de Tampere (Irlanda 1998), la III Cumbre de Jefes de Estado de las Amricas
(Quebec, Canad, 2001); el Plan de Accin de Yokohama (1994): Las Resoluciones
44/236 y 51/194 de la ONU; las Resoluciones 7 y 36 de las Conferencias Mundiales de
la UIT, y la Recomendacin: REC. 24/CCP. III/(VI-96) de la CITEL:
De manera general, estos documentos recomiendan, entre otros, que cada uno de los
pases desarrolle un Plan Nacional para proveer comunicacin de emergencia y que los
recursos de los Servicios Mviles Terrestres se refuercen para asistir en
comunicaciones de alivio de desastre. Igualmente, que los pases garanticen una
aportacin rpida y fiable de recursos de telecomunicaciones para atenuar los efectos
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TELECOMUNICACIONES
de las catstrofes, realizar operaciones de socorro en caso de emergencia y la creacin

de un sistema mundial de informacin para la difusin de informacin fiable y oportuna,
sobre emergencias y catstrofes naturales.
SITUACIN NACIONAL
Situacin Geogrfica Nacional
La Repblica de Colombia se encuentra localizada en una zona de alta complejidad
tectnica, donde las placas Suramericana, de Nazca y del Caribe generan una alta
actividad ssmica y volcnica. El territorio colombiano, por su situacin geogrfica, con
dos mares, llanuras, selvas tropicales y una importante cadena montaosa, se ve
afectado continuamente por fenmenos naturales: hidrometeorolgicos (inundaciones,
deslizamientos, avalanchas, vendavales, huracanes, tornados, incendios forestales),
geolgicos (fallas, sismos, tsunamis) y volcnicos, e igualmente por fenmenos
antrpicos como el derrame de hidrocarburos y sustancias nocivas, incendios
estructurales etc., eventos catastrficos que llegan a afectar las regiones y a la
poblacin que habita en zonas vulnerables, causando una alteracin de tipo ambiental,
social y econmico.
Situacin Administrativa Nacional
En el entorno nacional, el Congreso de Colombia expidi en el ao de 1988 la Ley 46
por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres SNPAD, tres aos despus que la avalancha producida por la erupcin del
Volcn Nevado del Ruiz sepultara la poblacin de Armero y la mitad de sus 50.000
habitantes.
La Ley 46 de 1988 cre el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
CNPAD integrado por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Despacho y los
Directores de las entidades de socorro; cre los Comits Locales y Regionales para la
Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD y CREPAD en cada uno de los
municipios y departamentos del pas, presididos por el alcalde o gobernador, segn el
caso, y conformados por el Jefe de Planeacin, los Comandantes de la Polica y de la
Unidad Militar, y los Directores del Servicio de Salud, de la Defensa Civil y de la Cruz
Roja Colombiana; cre la Oficina o Direccin Nacional para la Atencin y Prevencin de
Desastres DNPAD y ratific la existencia del Fondo Nacional de Calamidades FNC,
creado anteriormente por el Decreto 1547 de 1984.
Con el fin de reglamentar la Ley 46 el Gobierno Nacional expidi el Decreto Ley 919 de
1989 que organiz y constituy el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres SNPAD, integrado por las siguientes entidades: el CNPAD, los Ministerios y
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TELECOMUNICACIONES
Departamentos Administrativos, los CLOPAD y CREPAD, la DNPAD, el Comit Tcnico

Nacional CTNPAD, el Comit Operativo Nacional CONPAD, el Departamento Nacional
de Planeacin DNP, Las entidades descentralizadas del orden nacional, la Cruz Roja
Colombiana, y las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan
relacin con las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres y Calamidades.
El Decreto Ley 919 de 1989 estableci tambin un rgimen para las situaciones de
desastre y cre el Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
CTNPAD, como organismo de carcter asesor y coordinador, conformado por
funcionarios designados de algunos Ministerios y entidades y presidido por el jefe de la
Direccin Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres DNPAD. Igualmente el
Decreto Ley 919 creo el Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres
CONPAD, para operar en todos los casos en que se declare una situacin de desastre,
conformado por: el director de la Defensa Civil quien lo preside, el director de la DNPAD
y delegados del Ministerio de Salud y la Cruz Roja Colombiana. Finalmente el Decreto
Ley 919 de 1989 estipul que la DNPAD elaborar un Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional CNPAD,
ser adoptado mediante Decreto del Gobierno Nacional.
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
El Decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, determina las orientaciones, acciones, programas y proyectos,
tanto de carcter sectorial como de orden nacional, regional y local, en las fases de
prevencin, atencin inmediata y reconstruccin, y los temas de orden tcnico,
cientfico, jurdico, comunitario, econmico, financiero, y de coordinacin
interinstitucional e intersectorial; que deben ser tratados en desarrollo del Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
El Plan Nacional del Decreto 93 de 1998 desarrolla los objetivos trazados tanto en la
Ley 46 como en el Decreto Ley 919 de 1989:
a)
definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades
pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin,
reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad;
b)
integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y
atencin de las situaciones de desastre o de calamidad;
c)
garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y
atencin de las situaciones de desastre o calamidad.
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TELECOMUNICACIONES
Los Planes Sectoriales

Dos aos despus del Terremoto de Armenia, Quindo (25/01/1999), que destruy a la
ciudad con gran perdida de vidas humanas (1.230 muertos, 3.900 desaparecidos, 5300
heridos, 50.000 edificaciones averiadas y 200.000 personas afectadas); el Presidente
de la Repblica, como mxima autoridad nacional del sistema nacional SNPAD expidi
la Directiva Presidencial No. 5 de 2001 Guas o Protocolos de Actuacin del Alto
Gobierno para los casos de emergencias y desastres, el documento contiene un
conjunto de instrucciones para establecer una adecuada organizacin,
responsabilidades, funciones y procedimientos para que, los organismos y entidades
del sector pblico, desde el mbito de sus competencias y de manera coordinada
asuman un desastre sbito de carcter nacional. las Guas o Protocolos de Actuacin
del Alto Gobierno determinan, entre otros:
Corresponde a los ministros de despacho, a las instituciones nacionales y a los

organismos de la fuerza pblica participar oportuna y coordinadamente en la
atencin del desastre a travs de la organizacin y los mecanismos de respuesta
previstos en los protocolos de actuacin especficos.
Cada rea de coordinacin requiere de un plan sectorial, segn la agrupacin

institucional y de funciones y responsabilidades, consignadas en los protocolos
de actuacin.
Para la elaboracin de los planes sectoriales y la implantacin de los protocolos

de actuacin se requiere que cada entidad designe formalmente la dependencia
y/o persona a quien se le confiere especficamente esta responsabilidad. As
mismo, se deben disponer todos los recursos fsicos, tcnicos y financieros que
permitan el logro de este propsito.
Bajo las instrucciones de las Guas o Protocolos de Actuacin del Alto Gobierno para
los casos de emergencias y desastres, y las directrices del Decreto 93 de 1998 que
adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la Direccin
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD del Ministerio del Interior
y el Comit Tcnico Nacional CTNPAD, crearon 10 reas o Grupos Sectoriales, entre
estas, el Grupo Sectorial # 2 para la Coordinacin de Telecomunicaciones siendo la
entidad responsable de la coordinacin el Ministerio de Comunicaciones.
Igualmente, se estructur una Gua General para la Elaboracin de Planes Sectoriales
de Emergencia, como un instrumento orientador para las entidades nacionales con una
metodologa que busca que se realicen los planes sectoriales segn la agrupacin
previamente establecida. La gua expresa que la metodologa propuesta no busca
abarcar con detalle el sinnmero de aspectos que los planificadores sectoriales de la
emergencia deben saber y prever; y que esta ser una responsabilidad que se
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TELECOMUNICACIONES
dilucidar en la medida que los grupos de trabajo sectoriales aclaren sus funciones y
responsabilidades institucionales y el mejor camino para el logro de los objetivos.
Segn la Gua general, el Plan Sectorial debe contener las siguientes unidades
temticas: 1. Objetivos, 2. Responsabilidades y Funciones Sectoriales, 3. Organizacin
Sectorial, 4. Planes y Acciones, 5. Aspectos Normativos, 6. Anlisis de Riesgos y, 7.
Educacin, Capacitacin e Informacin Pblica
Es indiscutible que las telecomunicaciones son parte fundamental de la eficiencia en la
respuesta y la atencin que se pueda dar ante una emergencia o un desastre. Con
base en el rol de las telecomunicaciones como infraestructura soporte para las
actividades de comunicacin en la prevencin y atencin de emergencias y las normas
nacionales, el Ministerio de Comunicaciones, como entidad coordinadora del Grupo
Sectorial # 2 Telecomunicaciones, a travs de la Direccin de Desarrollo del Sector,
presenta el Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones,
de forma que el pas pueda contar con los mecanismos adecuados en materia de
comunicaciones para los eventos de crisis.
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TELECOMUNICACIONES
1 EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y

ATENCIN DE DESASTRES SNPAD -
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TELECOMUNICACIONES
1.1
Principios Generales de la Planificacin frente a un Evento Desastroso
Para mejorar la respuesta frente a las emergencias y desastres, un programa

institucional debe considerar la necesidad de involucrar desde los altos niveles del
Estado hasta las comunidades; en este proceso, numerosos actores desde el nivel
nacional, pasando por lo regional y lo local deben definir cules son sus
responsabilidades y cules los procedimientos para la actuacin frente a una catstrofe.
La mayor eficiencia en el manejo de una emergencia ciertamente se lograr con niveles
de funcionalidad y coordinacin de todos los actores que intervienen. El ncleo del
proceso de coordinacin y planificacin para las catstrofes de carcter nacional est
en la cabeza del Estado, particularmente en el Gobierno Nacional, del cual se
desprendern definiciones de responsabilidades sectoriales, departamentales y locales.
Grfica. Principales Actores Institucionales que participan efectivamente y
Funcionalmente en la Atencin de una Emergencia
Definicin Actuacin Presidente de la Repblica
Organismos
De Control a
la
Gestin
Procuradura
Fiscala
D.A. Ministerio del

Interior
Cabeza del SNPAD
Definicin
Actuacin
Ministros
Director
Nacional
Prevencin y
Atencin
Desastres
Coordinador SNPAD
Comandante
F.F.A.A.
Ejrcito
Polica
Nacional
Organismos
Operativos
y Atencin
Social
Medios
Masivos de
Informacin
Movilizacin y
Orientacin
Ciudadana
Gobernadores y
Alcaldes.
Responsables
Departamentales y
Municipales Atencin
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TELECOMUNICACIONES
A partir de las guas o protocolos de actuacin del alto nivel de Gobierno Nacional se
deben desprender esfuerzos de concertacin y definicin de responsabilidades de
instituciones sectoriales y sus representaciones en el nivel de lo departamental y
municipal, acordes con el proceso de elaboracin de los planes locales de emergencia
y contingencias.1
Plan Nacional
Mximo Nivel de
Gobierno.
Planes
Sectoriales de
Emergencia
Planes
Institucionales
1.2
Conformacin Nacional del SNPAD
El Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) fue creado

en 1988 por la Ley 46, a raz del desastre ocasionado por la erupcin del Volcn
Nevado del Ruiz, en noviembre de 1985, considerado el mayor desastre de origen
natural del pas en toda su historia. Con el fin de reglamentar la Ley 46 el Gobierno
Nacional expidi el Decreto Ley 919 de 1989 que organiz y constituy el Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El SNPAD es coordinado por la
Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD del Ministerio del
Interior y de Justicia y se encuentra conformado por las siguientes entidades2:
1. El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres CNPAD
2. Los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres,
CREPAD y CLOPAD.
3. La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD
4. El Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
CTNPAD
5. El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres CONPAD
Generalidades sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Direccin
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD.
2
Decreto Ley 919 de 1989
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TELECOMUNICACIONES
6. Los Ministerios y Departamentos Administrativos, en cuanto a sus competencias

y funciones tengan relacin con las actividades de prevencin y atencin de
desastres y, en particular, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de
Defensa Nacional, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de
Transporte, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio
de Comunicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores y el departamento de
Planeacin Nacional.
7. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto sus competencias
y funciones tengan relaciona con las actividades de Prevencin y Atencin de
Desastres, entre ellas, INGEOMINAS, IDEAM, IGAC, SENA, TELECOM, la
Defensa Civil Colombiana DCC; HIMAT; IDEMA; ICT; INDERENA; las
Corporaciones Autnomas; y la Sociedad Fiduciaria La Previsora Ltda., en
cuanto administradora del Fondo Nacional de Calamidades.
8. Las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas en cuanto sus
competencias y funciones tengan relacin con las actividades de Prevencin y
Atencin de Desastres y Calamidades.
9. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana
10. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relacin
con las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres y Calamidades.
1.3
Principios Generales de la Actuacin Nacional frente a una Emergencia

Nacional.
Principio General: Garantizar la Gobernabilidad y la Institucionalidad. Para lograr la

adecuada atencin de un desastre severo nacional es condicin fundamental garantizar
la gobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la coordinacin y la armona de
las instituciones pblicas y privadas.
Principios Institucionales Bsicos:
El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es la

institucionalidad coordinadora de la respuesta del Estado ante las calamidades.
La Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 son el marco jurdico regulador de

la institucionalidad.
El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es presidido por

el Presidente de la Repblica y es el escenario para la toma de decisiones
polticas y de direccionamiento de las acciones del Gobierno Nacional.
El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres es la instancia

interinstitucional de coordinacin general de las acciones para enfrentar el
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TELECOMUNICACIONES
desastre con sujecin a las decisiones polticas adoptadas por el Comit

Nacional de Prevencin y Atencin.
1.4
El Comit Tcnico Nacional es el organismo asesor tcnico cientfico del Sistema

con responsabilidades en cada una de las fases de los desastres: prevencin,
atencin y rehabilitacin.
El Ministro del Interior, a travs de la Direccin General para la Prevencin y

Atencin de Desastres, coordina el Sistema Nacional y le corresponde garantizar
el cumplimiento a las decisiones del Presidente de la Repblica.
La Direccin General es la instancia nacional de direccin, coordinacin y control

de todas las actividades administrativas y operativas para atender las situaciones
de desastre.
El Alcalde, en coordinacin con el Comit Local para la Prevencin y Atencin de

Desastres, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atencin de la
emergencia.
Corresponde a los organismos de control de la gestin pblica velar por el

cumplimiento del marco normativo e institucional previsto y la oportuna respuesta
de las instituciones nacionales, departamentales y municipales.
Corresponde a los Ministerios de Despacho, a las instituciones nacionales y a los

organismos de la Fuerza Pblica participar oportuna y coordinadamente en la
atencin de la emergencia, en el marco institucional del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, a travs de la organizacin y los
mecanismos de respuesta previstos.
Corresponde a los ciudadanos y a la poblacin en general ser parte activa del

proceso de atencin, rehabilitacin y reconstruccin, colaborar con las
autoridades en la preservacin del orden y el manejo de la crisis y apoyar
solidariamente a las vctimas y sus familias. Las organizaciones comunitarias y
los medios de informacin pblica tienen una responsabilidad social fundamental
para promover la cohesin social, la proteccin de la vida, la seguridad y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin afectada.
Conformacin Regional y Local
Para la Prevencin y Atencin de Desastres en las entidades territoriales, la Ley 46 de

1988 cre los Comits Regionales y Locales, los cuales estarn integrados de la
siguiente manera:
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TELECOMUNICACIONES
Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres - CREPAD:

Conformado por:
a). El Gobernador del Departamento, quien lo presidir
b). El Comandante de Brigada o Unidad Militar
c). El Comandante de la Polica Nacional de la respectiva jurisdiccin;
d). El Director del Servicio Seccional de Salud
e). El Director Regional de la Defensa Civil Colombiana
f). El Director Regional de la Cruz Roja Colombiana
g). Dos representantes del Gobernador, escogidos de las Corporaciones Autnomas
Regionales, o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias
h). El Direccin de Planeacin Regional, quien actuar como Secretario
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD: Conformado:
a). El Alcalde Municipal, quien lo presidir
b). El Comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el rea correspondiente
c). El Comandante de la Polica Nacional de la respectiva jurisdiccin;
d). El Jefe de la Unidad de Salud
e). El Representante de la Defensa Civil Colombiana
f). El Representante de la Cruz Roja Colombiana
g). Dos representantes del Alcalde Municipal, escogidos de las Corporaciones
Autnomas Regionales, o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias
h). El Director o Jefe de Planeacin, quien actuar como Secretario
Cada CREPAD y CLOPAD, se encarga de realizar los Planes de Emergencia y
Contingencia, los cuales deben ser socializados con la poblacin para realizar los
procesos de capacitacin, educacin y sensibilizacin de la comunidad ante los
distintos y principales fenmenos naturales que afectan una determinada regin o
localidad.
Las principales funciones de los CREPAD y CLOPAD son:
Prestar apoyo y colaboracin al Comit Nacional para la Prevencin y Atencin

de Desastres y a la Direccin Nacional, en ejercicio de sus funciones relativas a
la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Efectuar estudios e investigaciones histricos sobre la ocurrencia de desastres,
de acuerdo con las pautas trazadas por la Direccin Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres.
Adelantar estudios sobre amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad y
de evaluacin de riesgos, con el apoyo de otras entidades pblicas y bajo la
orientacin y coordinacin de la DNPAD.
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TELECOMUNICACIONES
Suministrar informacin a la opinin y a las comunidades y personas interesadas

y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas
fijadas por la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre
sistemas y equipos que deben establecer las entidades pblicas para los efectos
del Sistema Integrado de Informacin.
Realizar, promover y coordinar programas de capacitacin, adecuacin e
informacin pblica, con la participacin de la comunidad, bajo la orientacin y
coordinacin de la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Organizar centros de informacin y documentacin, de acuerdo con las
instrucciones impartidas por la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Organizar Comits o grupos operativos regionales o locales.
Funciones de las Entidades Territoriales

Son entidades territoriales de la Repblica los Departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas, segn el artculo 286 de la Constitucin Poltica
de 1991. Son funciones de las entidades territoriales, entre otras:
a.
b.
c.
d.
e.
1.5
Exigir a las entidades pblicas o privadas que realicen obras de gran magnitud en
el territorio de su jurisdiccin, estudios previos sobre los posibles efectos de
desastres que pueden provocar u ocasionar y la manera de prevenirlos.
Prestar apoyo al Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, a la
DNPAD, en las labores necesarias para la preparacin, elaboracin, ejecucin y
seguimiento de los Planes Regionales y Nacionales de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Designar funcionarios que se hagan responsables de coordinar las acciones de
prevencin y atencin de desastres con la Direccin Nacional.
Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparacin y
reconstruccin.
Preparar y elaborar, por medio de las oficinas de planeacin, los planes de
contingencia y coordinar a las instituciones en materias programticas y
presupuestales en lo relativo a la prevencin y atencin de los desastres.
Conformacin Institucional
Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres CNPAD

La Ley 46 de 1988 cre el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
CNPAD, integrado por:
a). El Presidente de la Repblica, o su delegado, quien lo presidir;
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18
TELECOMUNICACIONES
b). Los Ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones,
Transporte, Medio Ambiente.
c). El Jefe del Departamento nacional de Planeacin DNP;
d). Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional;
e). El Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres DNPAD; y
f). Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones
Gremiales Profesionales o Comunitarias.
Entre las funciones del Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres
CNPAD se encuentran:
Aprobar el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

Aprobar los planes nacionales de contingencia para la atencin inmediata de
desastres
Sealar pautas para la organizacin del Sistema Integrado de Informacin,
Determinar los principales sistemas y procedimientos para el suministro de
informacin y para la operacin de los estados de alarma y alerta por parte de la
DPAD y los Comits Regionales y Locales.
Brindar al gobierno Nacional toda la informacin y apoyo indispensables para los
fines de la declaratoria de situaciones de desastre3, y la determinacin de su
calificacin y carcter.
Determinar las orientaciones bsicas para la atencin de desastres nacionales,
incluidas las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.
Apoyar a los Comits Regionales y Locales y a las autoridades pblicas
correspondientes en la atencin de situaciones de desastre regional o local.
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD

La Ley 46 de 1988 cre la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
ONPAD. En 1991, por medio del Decreto 2035, se reestructur el Ministerio de
Gobierno y se cambi el nombre de Oficina Nacional por el de Direccin Nacional,
quedando establecidas las funciones de la Direccin dentro del Ministerio Gobierno,
Con el Decreto 0372 de l996, se reform el Ministerio de Gobierno pasando a ser
Ministerio del Interior, se estableci su estructura interna, y se organiz la Direccin
General Unidad Administrativa Especial para la Prevencin y Atencin de Desastres y
posteriormente, mediante el Decreto 2546 de 1999, se modific el nombre a Direccin
General para la Prevencin y Atencin de Desastres Direccin de Prevencin y
Atencin de Desastres DPAD, nombre que actualmente se mantiene.
Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea
geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en
forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de
carcter humanitario o de servicio social. (Art. 18 Decreto 919 de 1989)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19
TELECOMUNICACIONES
La DPAD, es la principal herramienta Estatal de gestin y coordinacin dentro del

SNPAD, para lograr que la sociedad colombiana goce de una mayor seguridad y de
bienestar mediante la reduccin de los desastres generados por la ocurrencia de
eventos naturales y acciones antrpicas, incorporando el concepto de prevencin y
mitigacin de riesgos en los planes de desarrollo.
Entre las funciones de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD se
encuentran:
Elaborar, impulsar y coordinar la ejecucin el Plan Nacional para la Prevencin y

Atencin de Desastres
Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos pblicos para
la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la
prevencin y Atencin de Desastres.
Impulsar y promover el sistema Integrado de Informacin con la colaboracin de
los Comits Regionales y Locales y de las entidades pblicas y Privadas
Promover estudios e investigaciones histricos sobre la ocurrencia de desastres
y Adelantar estudios sobre amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad
y de evaluacin de riesgos
Suministrar informacin a la opinin y a las comunidades y personas interesadas
y coordinar los sistemas de alarma y alerta
Promover y coordinar programas de capacitacin, educacin e informacin
pblica
Preparar la documentacin indispensable para que el Comit Nacional para la
Atencin y Prevencin de Desastres pueda rendir el concepto previo a la
declaratoria de luna situacin de desastre y de la declaratoria de retorno a la
normalidad
Asumir la coordinacin de todas las actividades necesarias para atender una
situacin de desastre nacional declarada y apoyar a los Comits Regionales y
Locales en las labores de direccin y coordinacin de las actividades necesarias
para atender situaciones de desastre
Realizar todas las acciones indispensables para obtener la cooperacin de
organismos internacionales y pases extranjeros en caso de situaciones de
desastre.
Apoyar a los Comits Regionales y Locales y a las entidades pblicas y privadas
correspondientes en la atencin de situaciones de desastre, incluidas las fases
de rehabilitacin, recuperacin y los componentes de prevencin
Dirigir y orientar las actividades del Comit Tcnico Nacional.
Llevar a la consideracin del Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de
Desastres, del comit Operativo Nacional para Atencin y Desastres y de la
Junta Consultora del Fondo Nacional de Calamidades, estudios y propuestas
relacionadas con el ejercicio de sus respectivas funciones.
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TELECOMUNICACIONES
Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres CTNPAD

El Decreto 919 de 1989 cre el Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres CNPAD, como organismo de carcter asesor y coordinador, integrado
por:
a). El Director de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, quien lo presidir
Funcionarios designados como responsables de la coordinacin de emergencias y
desastres de las siguientes entidades:
b). Ministerio de Defensa Nacional,
c). Ministerio de Salud,
d). Ministerio de Obras Pblicas y Transporte,
e). Ministerio de Agricultura,
f). Ministerio de Comunicaciones4
g). Departamento Nacional de Planeacin DNP,
h). Polica Nacional,
i). Defensa Civil Colombiana DCC,
j). Cruz Roja Colombiana CRC,
k). Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras HIMAT:
l). Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC;
m). Instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA;
n). Instituto de Crdito Territorial ICT:
o). Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables INDERENA;
p). Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:
q). Instituto Nacional Geolgico y Minero INGEOMNAS;
r). Junta Nacional de Bomberos
Normalmente se convoca al Comit Tcnico Nacional, cuando se hace necesario tomar
decisiones tcnicas para la implementacin de acciones de prevencin o mitigacin de
desastres, o para evaluar situaciones donde una determinada poblacin o regin ha
sido afectada y/o verificar la actuacin y coordinacin de todas las entidades nacionales
e internacionales que estn haciendo parte de la fase de atencin y recuperacin del
desastres.
Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres CONPAD
El Decreto 919 de 1989 cre el Comit Operativo Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres CONPAD, para ejercer la coordinacin general de las acciones
para enfrentar situaciones de desastre. Este Comit esta conformado por:
4
En el artculo 55 del Decreto 919 de 1989 figura en el CTNPAD la Empresa Nacional de Telecomunicaciones,
Telecom, antigua empresa del Estado, hoy privatizada. En su defecto se incluye al Ministerio de Comunicaciones.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
TELECOMUNICACIONES
a). El Director de la Defensa Civil Colombiana o su delegado, quien lo presidir

b). El Director de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD o su delegado.
c). Delegado del Ministerio de Salud.
d). Delegado de la Cruz Roja Colombiana
e). Delegados de otras entidades pblicas del ordena nacional, con voz pero sin voto,
que sean invitadas por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD,
en razn de la naturaleza y caractersticas del desastre.
En la coordinacin general de las acciones para enfrentar situaciones de desastre, el
Comit Operativo Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres CONPAD
adelantar las siguientes actividades:
a). Definir soluciones sobre alojamiento temporal.
b). Realizacin de censos.
c). Diagnstico inicial de los daos
d). Atencin primaria o bsica a las personas afectadas
e). Provisin de suministros bsicos de emergencia, tales como alimentos,
medicamentos, menajes y similares.
f). Restablecimiento de las condiciones mnimas o bsicas de saneamiento ambiental.
g). Transporte y comunicaciones de emergencias y solucin de los puntos de
interrupcin vial.
h). Definicin, establecimiento y operacin de alertas y alarmas.
Fondo Nacional de Calamidades
El fondo Nacional de Calamidades, creado por el Decreto 1547 de 1984, es una cuenta
especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y
estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social, y dedicado a la atencin de
las necesidades que se originen en situaciones de desastre o calamidad o de
naturaleza similar. En sus funciones el Fondo Nacional de Calamidades prestar el
apoyo econmico indispensable para las labores de prevencin, atencin y
recuperacin en caso de situaciones de desastre y calamidad, administrar los aportes
en dinero, y supervisar el manejo y control del inventario de los centros de reserva
para emergencias.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
TELECOMUNICACIONES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23
TELECOMUNICACIONES
1.6
Clasificacin de Desastres y los Correspondientes Niveles de Atencin.5
Criterios para la Definicin de

Niveles de Responsabilidad
Desastre
Criterios
Desastre
Un desastre es municipal cuando el rea geogrfica de influencia del evento
Municipal
desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un municipio y/o la
Nivel 1.
duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la
poblacin afectada (con relacin al total municipal y los recursos de la
administracin locales) lleva a pensar que puede ser atendida con recursos
principalmente de las instituciones locales.
Desastre
Un desastre es departamental cuando el evento desastroso compromete dos
Departamental o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la
Nivel 2
proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total y las posibilidades
de atencin municipales) lleva a pensar que debe ser atendida con recursos
institucionales de las administraciones departamentales.
Desastre
Un desastre es nacional cuando su magnitud e impacto comprometen ms de
Nacional.
un departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la
Nivel 3.
proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los
departamentos afectados y/o las posibilidades de atencin) indica que debe
ser atendido con recursos complementarios de la nacin.
Evento Crtico Un desastre nacional es catalogado como Evento Crtico Nacional cuando la
Nacional.
cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los problemas de orden
Nivel 4.
pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de
ocurrencia relativamente corto y hace necesario la organizacin, coordinacin
y asignacin de recursos a gran escala y en forma inmediata de las
instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y
agentes internacionales.
La Definicin del Procedimiento: Evento Crtico Nacional

Evento Crtico Nacional es una definicin poltica autorizada por el Presidente de la
Repblica que activa en forma inmediata una forma especfica de organizacin, de
procedimientos y actuaciones segn unos protocolos previamente definidos.
Al definir un desastre nacional como un Evento Crtico Nacional se estn adoptando
procedimientos institucionales para la atencin de la crisis, los cuales estn sealados
en los Protocolos de Actuacin establecidos y que confieren una alta capacidad de
convocatoria de voluntades y recursos institucionales en forma inmediata.
Generalidades sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Direccin
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD.
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TELECOMUNICACIONES
Una vez ocurrida la emergencia y en el contexto del Comit Nacional de Emergencia se

acordar la conveniencia y el uso de las Declaratoria de Desastres y la Declaratoria de
Calamidad como definiciones legales consagradas en el Decreto 919 de 1989.
Cmo se Organiza el Gobierno Nacional Cuando se Asume el Procedimiento de
Evento Crtico Nacional.
Comit Nacional de Prevencin y

Presidido por el Presidente de la
Repblica
Comit Operativo Nacional

Sala de Crisis
Sesin Permanente
Comit Tcnico Nacional

rgano Asesor
Unidad Coordinadora de Ayudas
Unidad Operativa de Ayudas
Unidad Operativa Aeroportuaria

Terminales transporte
Comit Operativo Regional
Sesin Permanente
Unidades Tcnicas de Apoyo Directo a

Comits Regionales
Comit Operativo Local

Sesin Permanente
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25
TELECOMUNICACIONES
Objetivos de las Autoridades Nacionales en el Manejo de la Emergencia

1. Fortalecer la organizacin institucional, la coordinacin y las comunicaciones
para la emergencia
2. Garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad
3. Garantizar la atencin hospitalaria de urgencias
4. Proporcionar una oportuna atencin de bsqueda y rescate de vctimas.
5. Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentacin y vestuario a la poblacin
afectada
6. Apoyar en la rehabilitacin de servicios pblicos esenciales
7. Evitar ms vctimas y prdidas por peligros asociados
8. Apoyar el traslado, identificacin y sepultura de cadveres.
9. Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganizacin social
10. Procurar condiciones de salubridad pblica
1.7
Secuencia Simplificada del Plan General de Actuacin del Alto Nivel de

Gobierno
1. Alerta Inicial del Evento.

Una vez ha sido del conocimiento de cualquier autoridad municipal, departamental o
nacional la ocurrencia de un evento desastroso este deber ser dado a conocer a las
autoridades de Prevencin y Atencin de Desastres de jurisdicciones local y
departamental, especialmente a los funcionarios que se desempean como
coordinadores de los CLOPAD o CREPAD y a la Defensa Civil. Cuando la severidad
del evento sea alta, esta informacin deber ser dada a conocer inmediatamente al
Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior.
2. Activacin del Procedimiento de Verificacin.
El Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres solicitar al Jefe de
Atencin de Emergencias de la DGPAD que se active el procedimiento de verificacin
del evento, el cual tiene los siguientes componentes.
La activacin interna en la DGPAD, que se realiza mediante una cadena de

llamadas y un procedimiento previamente establecido de funciones y
responsabilidades asignadas.
La Consulta a las instituciones tcnicas que administran redes de monitoreo de
amenazas y riesgos.
La activacin y reporte de Redes de Comunicacin de Defensa Civil, Ministerio
de Salud, Cruz Roja, Polica, entre otras.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26
TELECOMUNICACIONES
3. Reporte al Nivel Superior de Gobierno: Presidente y Ministerio del Interior

Una vez el Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres ha tenido
conocimiento de la severidad del desastre har saber esa informacin al Presidente de
la Repblica y al Ministro del Interior. Esta comunicacin le permitir al alto nivel de
gobierno conocer la disponibilidad y el aprestamiento de la Direccin y evitar que se
generen cadenas de comunicacin que causen confusin y afecten el control o mando
de la emergencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27
4. Definicin del Manejo de la Emergencia

La Direccin General para la Prevencin y Atencin de la Emergencia durante los
primero a minutos transcurrido el desastre realizar un acopio de informacin
institucional para conocer las caractersticas bsicas sobre el fenmeno, su cobertura
geogrfica, severidad e impacto.
Si el desastre es muy severo, el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres deber actuar con un respaldo institucional y poltico del alto gobierno,
motivo por el cual el Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres, con
base en la evaluacin de la informacin institucional y de las autoridades regionales y
locales, proceder a informar y solicitar al Ministro del Interior y al presidente amplias
facultades de convocatoria institucional nacional.
Comunicacin con el Presidente de la Repblica y el Ministro del Interior. El Director
General informar al Ministro del Interior lo ocurrido e ilustrar los problemas que puede
plantear el desastre en las prximas horas y das y recomendar el procedimiento de
manejo de la emergencia que ms convenga. De tratarse de un evento severo el
Director solicitar al Ministro, y por su intermedio al Presidente, que autorice adoptar
procedimientos de Evento Crtico Nacional.
En la comunicacin entre el Ministro del Interior y el Presidente de la Repblica, segn
las evaluaciones, se acoger o no el procedimiento de Evento Crtico Nacional o
emergencia nacional, definicin que ser dada a conocer al Director General.
La definicin de procedimiento Evento Crtico Nacional no es una Declaratoria de
Desastre o Calamidad, las cuales pueden adaptarse posteriormente. La definicin de
este procedimiento especfico debe entenderse como una autorizacin o instruccin de
gobierno con el mximo respaldo presidencial y con el objetivo de organizar unos
esquemas de respuesta convenidos en los protocolos de actuacin.
5. Activacin del Comit Operativo Nacional y su Organizacin.
A partir de la adopcin del procedimiento sealado, entrar en funcionamiento
permanente el Comit Operativo Nacional, el cul deber reunirse de inmediato en la
sede definida como la Sala Manejo de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastre. El Comit Operativo Nacional evaluar y activar de inmediato la
organizacin para la fase crtica, en cada uno de los sectores y unidades:
Sala de Crisis reas de Coordinacin por Sectores.

Unidad Operativa de almacenamiento de ayudas.
Unidad Operativa Aeroportuaria
Unidad Tcnica de Apoyo a Comit Regionales afectados.
TELECOMUNICACIONES
6. Elaboracin del Plan de Contingencia o Respuesta

La Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres con el respaldo del
Comit Operativo Nacional tienen la responsabilidad de elaborar un Plan Nacional de
Contingencia para el Evento Crtico ocurrido. El Plan Nacional de Contingencia
Nacional se realizar con base en:
a) Los Planes locales y departamentales disponibles.
b) Los planes sectoriales de emergencias y contingencias disponibles.
c) La informacin actual reportada por va institucional.
Una versin preliminar del Plan de Contingencia deber tenerse dispuesta en el trmino
de las primeras dos horas luego de ocurrido el desastre y deber ser dada a conocer en
sus aspectos centrales al Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres
quin, a su vez, la dar a conocer al Presidente de la Repblica.
7. Reunin Presidente de la Repblica Ministro del Interior Director General
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La reunin del Presidente, el Ministro y el Director General tiene por objetivo informar la
situacin ocurrida presentar el Plan Preliminar de Contingencia y consultar decisiones,
especialmente abordando aspectos como:
Organizacin institucional bsica para la contingencia especfica.

Identificar los problemas y soluciones.
Preparar el Comit nacional de Emergencias. Responsabilidades y funciones no
definidas.
Preparar la conferencia de prensa del Presidente.
Esta reunin resultar importante en la medida en que el Director General disponga de

informacin y una adecuada formulacin del Plan de Contingencia.
8. Conferencia de Prensa Presidencial.
Los objetivos de la conferencia de prensa presidencial son:
Fortalecer el manejo y esquema institucional, la autoridad y el gobierno.

Dar instrucciones generales a las autoridades territoriales, nacionales y
sectoriales.
Generar confianza y cooperacin en la poblacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30
TELECOMUNICACIONES
9. Ajustes al Plan de Contingencia

Con base en la reunin anterior el Director General para la Prevencin informar las
definiciones y requerimientos presidenciales a los ministros de Despacho relacionados
con la atencin de la emergencia, as como a los gobernadores, Director de la Defensa
Civil, Alcaldes, al Jefe de Atencin de Emergencias y al Comit Operativo Nacional y
solicitar definicin del planes o acciones especficas que debern ser presentadas en
la reunin del Comit nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
10. Reunin del Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
La reunin del Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres deber
realizarse con prontitud una vez se disponga un conocimiento detallado de lo ocurrido y
una propuesta de organizacin o Plan de Contingencia. El Director General deber
programar un Orden del Da que comprenda:
a). presentacin de lo ocurrido y descripcin de los problemas,
b) organizacin articulada entre nacin sectores institucionales departamento
municipios relacionados,
c) definicin de polticas,
d) estudio de problemas,
e) estudio de medidas legales o de excepcin,
f) compromisos institucionales.
11. Segunda Reunin Comit Nacional de Emergencias.
Una vez garantizada una estructura institucional operante para la atencin de la
emergencia y pasadas una horas despus de la primera sesin del Comit Nacional,
momento en el cual se hace necesario evaluar el desarrollo de la atencin de
Emergencias, en un lugar relativamente cercano al rea de ocurrencia del desastre con
el fin de poder contar con la participacin o versin de las autoridades polticas y
tcnicas de los niveles departamentales que puedan disponer de informacin y criterios
para mejorar la gestin de la emergencia.
1.8
La Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

Desastre
El esquema nacional en situaciones de emergencia se centra en el funcionamiento

permanente del Comit Operativo Nacional y de la Sala de Crisis del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastre como eje del manejo eficiente de la
informacin y de la toma coordinada e interinstitucional de decisiones.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
TELECOMUNICACIONES
Organizacin en la Sala de Crisis

El trabajo de la Sala de Crisis se estructura a partir de intereses y competencias
sectoriales previamente establecidas mediante la conformacin de equipos de trabajo.
Cada sector tiene un rea definida, una institucin responsable, unas instituciones de
apoyo y un interlocutor permanente de la Direccin General para la Prevencin y
Atencin de Desastres. Los delegados institucionales presentes en la Sala de Crisis
representan cada uno de los sectores segn la clasificacin de funciones y
responsabilidades.
Comit
Operativo Nacional
1. Sector
Manejo de
Ayudas
Unidad Aeroportuaria y de
Terminales
Comit
Tcnico Nacional
Grupo de Evaluacin de Daos y
Necesidades
Grupo Tcnico de Riesgos
Asociados y Apoyo a Comits
Regionales
10. Sector
Productivo
DPAD
2. Sector
Tele
Comunicaciones
9. Sector
Hbitat y
Vivienda
Coordinacin Logstica y
Administrativa Interna
Grupo Asesor Jurdico y
Econmico
3. Sector
Orden
Pblico
8. Sector
Servicios
Pblicos
Grupo de Informacin Pblica y

Comunicacin de la
Organizacin
4. Sector
Accesibilidad y
Trasporte
7. Sector
Alojamiento y
Alimentacin
5. Sector
Salud y
Saneamiento
Bsico
6. Sector
Bsqueda y
Rescate
La Sesin Permanente es el esquema recomendado para la atencin de la crisis, en

donde estarn reunidos en forma permanente los delegados autorizados del Comit
Operativo Nacional y del conjunto de instituciones tcnicas especializadas y
responsables de la respuesta nacional, con el fin de centralizar la informacin de la
emergencia, la oferta y la demanda de recursos, planificar y ajustar la respuesta y
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------32
TELECOMUNICACIONES
generar las decisiones que permiten el mejor desempeo de las instituciones

nacionales.
En el nivel operativo nacional se resalta el funcionamiento de unidades de apoyo que
debern funcionar para la coordinacin telefnica y administrativa de donaciones, para
el almacenamiento y distribucin de ayudas, para la coordinacin aeroportuaria y de
terminales de transporte.
As como estas unidades operativas debern funcionar en forma permanente durante
los das posteriores al desastre, de igual manera el Comit Tcnico Nacional tendr una
actividad permanente en la Sala de Crisis asesorando la planificacin y gestin nacional
y regional para el manejo de la emergencia. El Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres constituye el escenario institucional de mximo nivel poltico
para la toma decisiones generales, teniendo como soporte fundamental la informacin y
orientaciones de los comits operativos y tcnico nacional.
De otra parte, la coordinacin operativa nacional se estructura en grupos sectoriales de
trabajo relacionados con los principales aspectos de ocupacin en las situaciones de
emergencia, tienen, en todos los casos, una entidad principal responsable y un conjunto
de entidades de apoyo, los sectores o grupos de trabajo son: informacin pblica,
evaluacin de daos, manejo de ayudas, telecomunicaciones, orden pblico,
accesibilidad y transporte, salud, bsqueda y rescate, alojamiento y alimentacin y
servicios pblicos. En todos los casos la planificacin de las acciones nacionales
durante la emergencia deber consultar y complementar la organizacin para la
atencin del desastre que realizan las autoridades municipales y departamentales
Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNAPD.
Las siguientes son las Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNAPD.
En cuanto al manejo de informacin:
Recibir, cotejar, consolidar, organizar y verificar la informacin sobre afectacin y

daos ocasionados por el desastre enviada por: a) Comits de Atencin de
Desastres, b) Organismos Nacionales c) Redes de Banda Ciudadana y
Radioaficionados y d) Medios Masivos de Informacin Pblica.
Recibir, cotejar, consolidar, organizar y verificar las solicitudes de ayudas y la
demanda de recursos fsicos, humanos y logsticos para la atencin de la
emergencia, solicitados por los Comits de Atencin de Desastres y los
Organismos Nacionales encargados de la Atencin de la Emergencia.
Organizar la informacin sobre recursos institucionales disponibles que pueden
ser tiles y requeridos para la adecuada atencin de la emergencia.
Intercambiar informacin entre las instituciones nacionales a travs de los
delegados de enlace en la Sala de Crisis.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33
TELECOMUNICACIONES
Ofrecer informacin que oriente la toma de decisiones del Comit Nacional de

Emergencias.
Ofrecer informacin a los medios masivos de informacin pblica sobre la
afectacin, la organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin
sobre los comportamientos adecuados.
En cuanto a la planificacin, organizacin y coordinacin:
1.9
Coordinar las respuestas institucionales y sectoriales basados en la informacin

generada y consolidada en la Sala de Crisis.
Organizar los esquemas de atencin nacionales y de apoyo directo a la regin
afectada.
Apoyar en la organizacin de los mecanismos de respuesta, regionales y locales
para la atencin de la emergencia.
Elaborar y/o ajustar el Plan Nacional de Contingencia.
Apoyar la elaboracin de los planes sectoriales de contingencia.
Coordinar las acciones operativas y logsticas para la atencin.
Solicitar al Comit Nacional de Emergencias la asignacin de recursos humanos,
tcnicos y financieros indispensables para la atencin.
La Planificacin de la Atencin de la Emergencia
El Plan de Contingencia se constituye desde los primeros minutos en la carta de

navegacin de todas las autoridades nacionales, regionales y locales para poder
atender oportunamente y en las mejores condiciones posibles el desastre.
Consideraciones sobre el Plan de respuesta o contingencia:
Debe estar disponible muy rpidamente y busca organizar la operacin nacional.

Toma como base lo previsto en los planes de emergencias nacionales,
sectoriales y territoriales.
Consulta el esquema y los procedimientos de organizacin con los niveles
territoriales involucrados en la emergencia.
Debe ser conocido y manejado por todos los tomadores de decisiones
nacionales, regionales y locales.
Planes Locales y Departamentales de Emergencia y Contingencias.

De ser posible, los comits de prevencin y atencin de desastres deben enviar
peridicamente copia actualizada de los planes locales y departamentales, directorios e
instrumentos cartogrficos a la Direccin General para la Prevencin y Atencin de
Desastres para los procesos de planificacin nacional y para que estn disponibles por
parte del Comit Operativo Nacional durante la ocurrencia de una emergencia nacional.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34
TELECOMUNICACIONES
Planes Sectoriales de Emergencia y Contingencias.

Los planes de emergencia sectoriales nacionales se pueden realizar con base en el
documento Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia y los
protocolos de actuacin del alto nivel de gobierno. Este proceso de planificacin es
sectorial. Las responsabilidades y funciones institucionales han sido agrupadas en un
nivel coordinador y en diez (10) grupos sectoriales, as:.
A. Coordinacin Operativa Nacional
B. Coordinaciones Sectoriales
1. Manejo de Ayudas,
2. Telecomunicaciones,
3. Orden Pblico,
4. Accesibilidad y Transporte,
5. Salud,
6. Bsqueda y Rescate,
7. Alojamiento y Alimentacin
8. Servicios Pblicos.
9. Vivienda
10. Sector Productivo
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
En 1998, mediante el Decreto del Gobierno Nacional 093, se adopt el Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) elaborado por la DPAD y
aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres CNPAD.
El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres incluye y determina todas
las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional,
regional y local que se refieren, entre otros, a los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en

relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas;
Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional
y local;
La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de
prevencin y atencin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35
TELECOMUNICACIONES
2 ORGANIZACIN SECTORIAL - EL SECTOR DE

COMUNICACIONES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------36
TELECOMUNICACIONES
2.1
El Sector de Comunicaciones
Acorde con el Decreto 1620 de 2003, el Sector Administrativo de Comunicaciones est

integrado por el Ministerio de Comunicaciones y las siguientes entidades adscritas y
vinculadas.
Entidades adscritas:
Fondo de Comunicaciones
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, CRT.
Entidades vinculadas:
Instituto Nacional de Radio y Televisin, (Inravisin) RTVC
Administracin Postal Nacional, Adpostal.
Compaa de Informaciones Audiovisuales, Audiovisuales.
Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom.6
rganos de Asesora y Coordinacin:
Consejo Filatlico
Para los efectos del presente Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones, hacen parte del Sector de Telecomunicaciones:
El Sector Administrativo de Comunicaciones,

Los Operadores autorizados de Servicios de Telecomunicaciones y,
La Comisin Nacional de Televisin CNTV.
De conformidad con el Decreto Ley 1900 de 1990 los Operadores de Servicios de

Telecomunicaciones se clasifican de la siguiente forma:
Operadores de Servicios Bsicos de Telecomunicaciones: Operadores del

Servicio Portador, operadores de Telefona Mvil Celular y de PCS, operadores
de los servicios de Telefona Fija Local, Local Restringida, Telefona Social y
Rural y de Larga Distancia Nacional e Internacional, operadores de Sistemas de
Radio Mvil Convencional y de Sistemas Troncalizados, operadores de Sistemas
de Radiomensajes y Proveedores de Segmento Espacial.
La Empresa Nacional de Telecomunicaciones- Telecom es conocida hoy en da como Colombia

Telecomunicaciones, a raz de su privatizacin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------37
TELECOMUNICACIONES
Sector de Comunicaciones
Sector Internacional
UIT
CITEL
CAATEL
Autoridades de
Telecomunicaciones
MINISTERIO DE
COMUNICACIONES
Comisin Nacional de Televisin

CNTV
Comisin de Regulacin CRT
Organismo Rector
Entidades Adscritas
Fondo de Comunicaciones
Radio y Televisin de Colombia
RTVC
Administracin Postal Nacional.
Operadores de servicios de Telecomunicaciones

SERVICIOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES: TMC, PCS, TPBCL, TPBCLE, TPBCLD,
Telefona Social y Rural, Portador, Radio Convencional, Trunking, Segmento Espacial, etc.
SERVICIOS DE DIFUSIN: Radio y Televisin
SERVICIOS ESPECIALES: Radioaficionado,

Banda Ciudadana, Cvicos
SERVICIOS DE VALOR AGREGADO: Proveedores de Acceso a Internet, de sistemas de Banda

Ancha Inalmbrica, Sistemas de Teleseguridad, Telemedicina, Radiolocalizacin, etc.
SERVICIOS AUXILIARES DE AYUDA: FFMM; Polica Nacional; Bomberos, Cruz Roja;
Aeronutica Civil UAEAC; DIMAR; Defensa Civil, Instituto Geofsico; Red Hospitalaria, DPAD,
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38
TELECOMUNICACIONES
2.2
Entidades Internacionales de Telecomunicaciones
La Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT7

La Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT, con sede en Ginebra (Suiza), es el
organismo de la organizacin internacional de las Naciones Unidas (ONU) en la cual los
gobiernos y el sector privado coordinan los servicios y redes mundiales de
telecomunicaciones.
La UIT la conforman:
184
101
146
38
Administraciones (Pases).
Empresas proveedoras de redes y servicios
Fabricantes y Organismos cientficos.
Organizaciones Internacionales.
Miembros
miembros
miembros
miembros.
Y cerca de 4000 expertos de todo el mundo, repartidos en comisiones y grupos de

estudio para examinar los diferentes asuntos sobre telecomunicaciones mundiales que
debern estudiarse y aprobarse en la conferencia de plenipotenciarios.
Los Reglamentos de la UIT - R comprenden:
El Reglamento de Radiocomunicaciones.
Los Planes de asignacin y adjudicacin de frecuencias para los servicios de
radiocomunicacin espaciales y terrenales.
Las Recomendaciones de la UIT - R versan sobre:

El uso del espectro y su gestin, la propagacin de las ondas radioelctricas, la
investigacin espacial, la radioastronoma, las frecuencias patrn, seales horarias, los
servicios mviles martimos, aeronuticos, los fijos terrenales, la radiodifusin, la
televisin, etc.
La Ley 46 de 1.985 adopta y ratifica las Recomendaciones y el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la UIT. La Ley 252 de 1.995 ratifica la Adhesin de Colombia
a la Unin Internacional de telecomunicaciones y acoge la nueva estructura de la UIT
aprobada en la Conferencia de Plenipotenciarios de Ginebra Suiza en 1.992
Ver UIT: http://www.itu.int/
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------39
TELECOMUNICACIONES
La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones - CITEL-8

La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones CITEL, con sede en Washington
DC. Estados Unidos, entidad de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es
el principal foro de telecomunicaciones en el hemisferio donde los gobiernos y el sector
privado se renen para coordinar los esfuerzos regionales para desarrollar la sociedad
global de la informacin. En la CITEL participan 35 Estados Miembros y ms de 200
miembros asociados. Ver: http://citel.oas.org
La principal funcin de la CITEL es facilitar y promover el continuo desarrollo de las
telecomunicaciones en el hemisferio americano.
Los pases miembros de la CITEL son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Republica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, St. Lucia, Saint
Vincent y Grenadines, Surinam, St. Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, Estados Unidos de
Amrica, Uruguay y Venezuela.
Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones CAATEL -9
El Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones CAATEL, organismo creado
por la VI reunin de ministros de transporte, comunicaciones y obras publicas de los
pases miembros del acuerdo de Cartagena, es el organismo encargado de estudiar y
proponer polticas andinas de Telecomunicaciones, a fin de facilitar la interconexin de
dichos servicios. El CAATEL tiene como objetivos: promover la integracin y desarrollo
tecnolgico del sector de telecomunicaciones a nivel comunitario e impulsar la
coordinacin entre las autoridades de telecomunicaciones y los entes reguladores de
estos servicios en los pases miembros del grupo andino.
El CAATEL tiene dentro de sus objetivos:
Promover la integracin y desarrollo tecnolgico del sector de

telecomunicaciones a nivel comunitario.
Impulsar la coordinacin entre las autoridades de telecomunicaciones y los entes
reguladores de estos servicios en los pases miembros del grupo andino.
Realizar el seguimiento de las decisiones, reglamentos y normas que sobre
poltica y regulacin de estos servicios adopte la comisin del acuerdo de
Cartagena.
Velar por la aplicacin de su reglamento.
Ver CITEL: http://citel.oas.org
Ver CAATEL: http://www.aseta.net/caatel/CAATEL_DESCRIPCION.htm
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------40
TELECOMUNICACIONES
El CAATEL est integrado por las Autoridades de Telecomunicaciones de:

Bolivia:
Colombia:
Ecuador:
Per:
Venezuela:
2.3
Vceministerio de comunicaciones
Ministerio de comunicaciones
Consejo nal. de telecomunicaciones
Viceministerio de comunicaciones
Comisin Nacional de Telecomunicaciones
Entidades Nacionales de Telecomunicaciones
Ministerio de Comunicaciones10
El Ministerio de Comunicaciones es el ente rector de las comunicaciones en Colombia y
tiene como objetivos los siguientes:
Formular las polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de

Comunicaciones.
Promover el acceso universal como soporte del desarrollo social y econmico de
la Nacin.
Ejercer la administracin y control del espectro radioelctrico y los servicios
postales, con excepcin de lo dispuesto en artculo 76 de la Constitucin Poltica.
Contribuir al desarrollo social de los colombianos a travs de la promocin del
acceso universal a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
El Ministerio de Comunicaciones:
Ejerce la intervencin del Estado en el sector de comunicaciones

Ejerce la representacin internacional de Colombia en el campo de las
comunicaciones
Establece las condiciones generales para la operacin y comercializacin de
redes y servicios
Reglamenta las condiciones para la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones
Fija las condiciones y requisitos para el otorgamiento de las licencias,
concesiones, autorizaciones, registros y permisos
Los Decretos 1130 de 1999, 1620 de 2003 y 1621 de 2003 establecen la estructura,
organizacin y funciones del Ministerio de Comunicaciones.
10
Ver: www.mincomunicaciones.gov.co
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------41
TELECOMUNICACIONES
Estructura Orgnica de Primer Nivel
DESPACHO
MINISTRO
Oficina Asesora
Jurdica
Oficina Asesora
de Planeacin I.
Oficina de
Control Interno
DESPACHO
VICEMINISTRO
Asesores
Direccin
Desarrollo
del Sector
Direccin
Administracin
Recursos de
Comunicaciones
Dir. Territoriales(5)
SECRETARA
GENERAL
Direccin
Acceso y
Desarrollo
Social
Sub Direccin
Financiera
Sub Direccin
Administrativa
Responsabilidades del Ministerio de Comunicaciones en el Sistema Nacional para

la Prevencin y Atencin de Desastre SNPAD
En cuanto a los sistemas de comunicacin e informacin en la Sala de Crisis:
Proveer mecanismos de comunicacin que permitan a las autoridades del

Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres dar una atencin
rpida a la poblacin afectada.
Coordinar la informacin pblica de la zona afectada con las entidades del
sector.
Proveer los medios para el intercambio de informacin entre las instituciones
nacionales a travs de los delegados de enlace en la Sala de Crisis.
Ofrecer informacin a los medios masivos de informacin pblica sobre la
afectacin, la organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin
sobre los comportamientos adecuados.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------42
TELECOMUNICACIONES
El Ministerio de Comunicaciones participa en las siguientes instancias del Sistema

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres:
Comit Tcnico Nacional : Ministro de Comunicaciones

Comit Operativo: Delegado Ministerio de Comunicaciones
Sala de Crisis: Delegado Ministerio de Comunicaciones
Unidades Tcnicas de Apoyo: Delegado Ministerio de Comunicaciones
Grupos de Apoyo en la Regin Afectada por el Desastre: Delegado Ministerio de
Comunicaciones
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT -11

La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT - es el organismo regulador
del mercado nacional de las telecomunicaciones, que tiene el propsito de promover
tanto el desarrollo del sector, como la prestacin eficiente de los servicios de
telecomunicaciones a todos los usuarios, dentro de los lineamientos definidos por el
Estado, a travs de la promocin de la competencia, la Inversin en el sector y su
integracin al mbito Internacional.
La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT - tiene entre sus funciones:
Promover y regular la libre competencia sectorial para la correcta prestacin de

los servicios de Telecomunicaciones.
Regular los aspectos tcnicos y econmicos de los servicios de
telecomunicaciones.
Comisin Nacional de Televisin CNTV -12

En cumplimiento de las atribuciones que le asignan la constitucin y la ley, la CNTV
tiene como objeto trazar y dirigir la poltica nacional de televisin y administrar el
espectro electromagntico atribuido al servicio de TV. La CNTV tiene entre sus
funciones:
11
12
Ejercer en representacin del Estado, la titularidad y reserva del servicio pblico

de TV, y controlar el uso del espectro electromagntico utilizado para la
prestacin de dicho servicio.
Trazar, ejecutar y desarrollar la poltica general del servicio publico de televisin.
Clasificar y regular las distintas modalidades del servicio.
Investigar y sancionar a los operadores de televisin, concesionarios y
contratistas de televisin y asignar las frecuencias de TV a los operadores.
Ver CRT: www.crt.gov.co

Ve CNTV. www.cntv.org.co
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------43
TELECOMUNICACIONES
2.4
Organismos de Control y Vigilancia de Telecomunicaciones
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD -13

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD es un organismo de
carcter pblico tcnico, creado por la constitucin de 1991 para que por delegacin del
Presidente de la Republica ejerza el control, la inspeccin y la vigilancia de las
entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, en defensa de los usuarios.
En relacin con los Servicios Pblicos Domiciliarios la Superintendencia: informa y da
conceptos, certifica, maneja sistemas de informacion, resuelve recursos, apoya a los
usuarios, vigila y controla, inspecciona y sanciona
Superintendencia de Industria y Comercio- SIC -14
La Superintendencia de Industria y Comercio SIC es un organismo de carcter tcnico,
cuya actividad esta orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y
vigilar el rgimen de la libre competencia en los mercados. Entre sus funciones la SIC
vigila el cumplimiento de las normas que garanticen la libertad de competencia en los
mercados y vela por la observancia de las disposiciones sobre proteccin al
consumidor.
2.5
Operadores de Telecomunicaciones
Acorde con el artculo 2 del Decreto Ley 1900 de 1990, se entiende por operador una
persona natural o jurdica, pblica o privada, que es responsable de la gestin de un
servicio de telecomunicaciones en virtud de autorizacin o concesin, o por ministerio
de la ley:
Para los efectos el Decreto Ley 1900 de 1990 clasifica los Servicios de
Telecomunicaciones, en bsicos, de difusin, telemticos y de valor agregado,
auxiliares de ayuda y especiales. (artculo 27).
SERVICIOS BSICOS: Los servicios bsicos comprenden los servicios portadores y los
teleservicios. Los servicios portadores son aquellos que proporcionan la capacidad
necesaria para la transmisin de seales entre dos o ms puntos definidos de la red de
telecomunicaciones. Estos comprenden los servicios que se hacen a travs de redes
conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se hacen a travs de redes no
13
13
Ver SSPD: www.superservicios.gov.co

Ver SIC: http://www.sic.gov.co/
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------44
TELECOMUNICACIONES
conmutadas. Forman parte de estos, entre otros, los servicios de arrendamiento de

pares aislados y de circuitos dedicados. Los teleservicios son aquellos que
proporcionan en s mismos la capacidad completa para la comunicacin entre usuarios,
incluidas las funciones del equipo terminal. Forman parte de estos, entre otros, los
servicios de telefona tanto fija como mvil y mvil-celular, la telegrafa y el telex.
SERVICIOS DE DIFUSIN: Los servicios de difusin son aquellos en los que la
comunicacin se realiza en un solo sentido a varios puntos de recepcin en forma
simultnea. Forman parte de estos, entre otros, las radiodifusiones sonora y de
televisin.
SERVICIOS TELEMTICOS: Son aquellos que, utilizando como soporte servicios
bsicos, permiten el intercambio de informacin entre terminales con protocolos
establecidos para sistemas de interconexin abiertos. Forman parte de estos, entre
otros, los de telefax, publifax, teletex, videotex y datafax.
SERVICIOS DE VALOR AGREGADO: Son aquellos que utilizan como soporte servicios
bsicos, telemticos, de difusin, o cualquier combinacin de estos, y con ellos
proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin,
agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades
especficas de telecomunicaciones. Forman parte de estos servicios, entre otros, el
acceso, envo, tratamiento, depsito y recuperacin de informacin almacenada, la
transferencia electrnica de fondos, el videotexto, el teletexto y el correo electrnico.
Slo se considerarn servicios de valor agregado aquellos que se puedan diferenciar de
los servicios bsicos.
SERVICIOS AUXILIARES DE AYUDA: son aquellos servicios de telecomunicaciones
que estn vinculados a otros servicios pblicos, y cuyo objetivo es la seguridad de la
vida humana, la seguridad del Estado o razones de inters humanitario. Forman parte
de estos servicios, entre otros, los servicios radioelctricos de socorro y seguridad de la
vida humana, ayuda a la meteorologa y a la navegacin area o martima.
SERVICIOS ESPECIALES: son aquellos que se destinan a satisfacer, sin nimo de
lucro ni comercializacin en cualquier forma, necesidades de carcter cultural o
cientfico. Forman parte de estos servicios, entre otros, el de radioaficionados, los
experimentales, y los relacionados con la investigacin industrial, cientfica y tcnica.
A continuacin se presenta un listado donde se ensea la cantidad aproximada de
concesionarios en los diferentes servicios de telecomunicaciones en Colombia. El
nmero de operadores, de cualquier servicio o sistema, se encuentra sujeto a
variaciones conforme la aprobacin de licencias que efectu el Ministerio de
Comunicaciones o la Comisin Nacional de Televisin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------45
TELECOMUNICACIONES
Concesionarios de Telecomunicaciones15
SERVICIO
Fundamental
SERVICIOS, SISTEMAS Y APLICACIONES

Telefona Mvil Celular y PCS
TPBC Larga distancia Nacional e Internacional
BSICOS
DIFUSIN
VALOR
AGREGADO
SERVICIO
Fundamental
TPBC Local y Local Extendida

Sistemas Troncalizados
Sistemas de Radiomensajes
Proveedores de Segmento Espacial
Portador
Radiodifusin Sonora en AM
Radiodifusin Sonora en FM
TV por Suscripcin
TV Comunitaria
TV Local
TV Regional
TV Nacional
Banda Ancha inalmbrica en LMDSBanda Ancha inalmbrica en 3,5 GHz
Proveedores de Internet
Otras Aplicaciones de Valor Agregado
SERVICIOS, SISTEMAS Y APLICACIONES
Radioaficionados
ESPECIALES Banda Ciudadana
AUXILIARES
DE AYUDA
FFMM; Polica Nacional; Bomberos, Cruz Roja;

UAEAC; DIMAR; Inst. Geofsico; otras Entidades
del Estado.
CANTIDAD de
operadores
3
3
(+30 nuevos 2008)
42
12
5
33
29
433
841
250
36
25
8
5
3
59
63
460
CANTIDAD de
operadores
2500 Aprox
2000 Aprox
40 Aprox
5000 Aprox
ACTIVIDADES Empresas Privadas; PYMES; Empresas de

PRIVADAS
seguridad; Empresas del Estado, Empresas del
Servicios pblicos, Personas naturales
15
Fuente: Direccin de Desarrollo del Sector, Ministerio de Comunicaciones
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------46
TELECOMUNICACIONES
2.6
El Comit Sectorial de Telecomunicaciones
La coordinacin sectorial de telecomunicaciones, dentro del marco del Sistema

Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD y las normas de
comunicaciones 16 , es responsabilidad del Ministerio de Comunicaciones quien
dispondr del Comit Sectorial de Telecomunicaciones para la Prevencin y Atencin
de Desastres CSTPAD, como ente de apoyo tcnico especializado, para desarrollar
planes y acciones orientados a la prevencin y atencin de emergencias y desastres.
Conformacin del Comit Sectorial de Telecomunicaciones para la Prevencin y
Para los efectos del presente Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones, el Comit Sectorial de Telecomunicaciones para la Prevencin y
Atencin de Desastres CSTPAD ser presidido por el Ministro de Comunicaciones y
estar conformado de la siguiente manera:
1. El Ministro de Comunicaciones o su delegado;
2. Un delegado de las Direcciones del Ministerio de Comunicaciones
3. El Director Ejecutivo de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT
o su delegado;
4. El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Televisin CNTV o su delegado;
5. El Director del Instituto Nacional de Radio y Televisin o su delegado
6. El Director General de Atencin y Prevencin de Desastres, o su delegado
7. Un delegado de los operadores de servicios de Telefona Mvil Celular y PCS
8. Un delegado de los operadores de servicios de Telefona Fija
9. Un delegado de los operadores de servicios Portadores
10. Un delegado de los operadores de canales Privados de TV
11. Un delegado de los operadores de emisoras de radiodifusin Comercial
12. Un delegado de los operadores de emisoras de radiodifusin Comunitaria
13. Un delegado de los operadores de Valor Agregado
14. Un delegado del Servicio de Radioaficionados
15. Un delegado de los organismos de seguridad de Servicios Auxiliares de Ayuda
16. Un delegado de los entidades de socorro de los Servicios Auxiliares de Ayuda
Ejercer la secretaria del Comit Sectorial de Telecomunicaciones para la Prevencin y
Atencin de Desastres CSTPAD el delegado de las Direcciones del Ministerio de
Comunicaciones.
16
El Ministerio de Comunicaciones coordinar los diferentes servicios que presten las entidades que participen en
el sector de las comunicaciones, segn su respectivo mbito de competencia u objeto social, con miras a garantizar el
desarrollo armnico del mismo. Artculo 6 Ley 72 de 1989
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------47
TELECOMUNICACIONES
El Ministro de Comunicaciones podr convocar e invitar a reuniones del Comit

Sectorial de Telecomunicaciones a entidades, empresas y personas que considere
necesarias para los fines del Comit.
El Comit se reunir en la sede del Ministerio de Comunicaciones, pero podr sesionar
en el sitio, fecha y hora que para el efecto convoque el Ministro de Comunicaciones o la
Direccin de Atencin y Prevencin de Desastres DPAD en el momento de presentarse
una emergencia.
Responsabilidades y Funciones del Comit Sectorial de Telecomunicaciones
De conformidad con la Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia
de la Direccin de Prevencin de Emergencias y Desastres DPAD y los Protocolos de
Actuacin del Alto Nivel de Gobierno, las siguientes son las responsabilidades y
funciones del Comit Sectorial de Telecomunicaciones:
Responsabilidades y Funciones Antes de la Emergencia
1.
2.
3.
4.
5.
Establecer un plan sectorial de emergencias y contingencias en

telecomunicaciones, que defina las funciones, responsabilidades, recursos y
procedimientos de actuacin para desastres nacionales.
Proveer espacios en los medios masivos de informacin pblica para impulsar
la cultura de la prevencin mediante campaas de informacin.
Desarrollar mecanismos de respuesta que permitan apoyar a las autoridades
departamentales y locales para superar las dificultades y limitaciones en la red
de comunicaciones de emergencias.
Impulsar en las empresas prestadoras del servicio de telecomunicaciones la
realizacin de anlisis de vulnerabilidad y planes de contingencias que permita
garantizar las comunicaciones vitales para el manejo de la emergencia y la
pronta recuperacin de las comunicaciones de los usuarios.
Orientar la actuacin de los medios masivos de informacin para la situacin de
emergencia, teniendo presente los objetivos de la informacin frente al evento
crtico nacional, definiendo el papel de los medios de informacin en las
situaciones de desastre, formular recomendaciones, plantear criterios bsicos
para el manejo de la misma y consideraciones ticas
Responsabilidades y Funciones Durante la Emergencia

1.
2.
Realizar una Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN- en

telecomunicaciones (antenas, repetidoras, centrales de redes mviles y fijas,
radio, televisin, radio ayudas areas, radioaficionados, etc.).
Identificar los usuarios locales, regionales y nacionales que requieren estar
comunicados de inmediato en la emergencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------48
TELECOMUNICACIONES
3.
4.
5.
6.
Poner en marcha el plan de contingencia en comunicaciones que garantice el

flujo de informacin entre las instancias locales, regionales y nacionales del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Definir e implementar mecanismos y alternativas de sustitucin de
comunicacin (radio aficionados, radio ayudas, bandas ciudadanas, etc.,) en la
regin afectada y apoyar en la difusin de informacin relacionada con
servicios de la comunidad (reencuentro de familias, albergues,
recomendaciones de uso de servicios mdicos, demanda y oferta de
necesidades).
Consolidar la informacin de las empresas prestadoras de los servicios locales
de telecomunicaciones sobre la evaluacin de daos y anlisis de sus
necesidades e iniciar con el proceso de recuperacin del servicio a los
usuarios, de acuerdo con un plan de prioridades y posibilidades tcnicas.
Apoyar el desarrollo de los medios masivos de informacin pblica para el
adecuado manejo de la informacin durante la situacin de emergencia.
Responsabilidades y Funciones Despus de la Emergencia

1.
2.
3.
4.
Realizar un Plan de Accin especfico en comunicaciones dependiendo de la

afectacin producto del desastre y de la Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades en la zona afectada.
Continuar con el apoyo para desarrollar acciones de rehabilitacin y
reconstruccin de las telecomunicaciones afectadas.
Continuar con el apoyo en la difusin de informacin relacionada con servicios
de la comunidad.
Comenzar con los procesos de rehabilitacin de las comunicaciones
inmediatas y recuperacin de los servicios de telecomunicaciones a los
usuarios, de acuerdo con el plan de prioridades establecido.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------49
TELECOMUNICACIONES
3 PRINCIPIOS Y EJES ESTRATGICOS DEL

PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------50
TELECOMUNICACIONES
3.1
Principios Orientadores del Marco de Actuacin
De conformidad con la Constitucin y la Ley, son principios del Plan del Emergencias
y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones los siguientes:
Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y
territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, son: 1). La
descentralizacin. 2). El mbito de competencias. 3). La coordinacin. 4). La
participacin. 17
La utilizacin responsable de las telecomunicaciones para contribuir a la
seguridad de la vida humana y del Estado, de manera significativa en las
diferentes fases de las situaciones de emergencia y desastre, a saber: 1). La
prevencin y reduccin de riesgos y desastres. 2). La atencin inmediata y la
respuesta efectiva en caso de emergencia y desastre. 3). La recuperacin,
reconstruccin y desarrollo de la infraestructura y de las zonas afectadas. 18
La participacin de las diferentes entidades del sector de las
telecomunicaciones, segn su respectivo mbito de competencia u objeto social,
y la coordinacin sectorial por parte del Ministerio de Comunicaciones, con
miras a garantizar el desarrollo armnico del plan.19
La obligatoriedad de los operadores de telecomunicaciones de colaborar con las
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas requieran, en
casos de emergencia, conmocin interna o externa, calamidad pblica o
desastre. En cualquier caso se dar prelacin absoluta a las transmisiones
relacionadas con la proteccin de la vida humana.20
17
De conformidad con el artculo 5 del Decreto 93 de 1998

En concordancia con el artculo 3 del Decreto 93 de 1998. Objetivos del Plan Nacional para la Prevencin y
19
En concordancia con el artculo 6 de la Ley 72 de 1989
20
Artculo 10 Decreto Ley 1900 de 1990
18
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------51
TELECOMUNICACIONES
3.1.1 Los principios generales que orientan la accin de las entidades

nacionales y territoriales.
Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y
territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres son: 1). La descentralizacin. 2). El mbito
de competencias. 3). La coordinacin. 4). La participacin; de conformidad con el
Decreto 93 de 1998, as:
LA DESCENTRALIZACIN. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libre y
autnomamente sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con
estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente
asignado en la Constitucin y la ley, as como en las disposiciones contenidas en el
Decreto-Ley 919 de 1989. La aplicacin del Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres debe contribuir al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin a travs del cual los municipios y regiones puedan asumir
autnomamente sus responsabilidades, reservando al nivel nacional las labores de
definicin de marcos de poltica y coordinacin de acciones.
EL MBITO DE COMPETENCIAS. En las actividades para la prevencin de desastres
se tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad.
LA COORDINACIN. Las entidades del orden nacional, regional y local debern
garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en las
actividades a su interior en relacin con las dems instancias sectoriales y territoriales,
para efectos de la prevencin y atencin de desastres.
LA PARTICIPACIN. Durante las actividades para la prevencin y atencin de
desastres, las entidades competentes velarn por que se hagan efectivos los
procedimientos de participacin ciudadana previstos por la ley.
3.1.2
Telecomunicaciones en las fases de prevencin,

recuperacin en situaciones de emergencia y desastre
atencin
3.1.2.1 Telecomunicaciones en la Prevencin y Reduccin de Riesgos y

Desastres.
Las infraestructuras de telecomunicacin y de informacin son hoy en da el sistema
nervioso de la sociedad. Las telecomunicaciones son un servicio importante antes de la
ocurrencia de un evento crtico. Estas son necesarias a las autoridades para alertar y
advertir a los ciudadanos acerca de un desastre inminente y comunicarles instrucciones
sobre la manera en que deben reaccionar. Un desastre o una falla tcnica o humana
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------52
TELECOMUNICACIONES
en una de estas infraestructuras pueden repercutir a gran escala, afectando de forma

grave a la adopcin de medidas de emergencia, sociales, polticas y econmicas. El
estudio previo del estado, cubrimiento, disponibilidad y robustez de la infraestructura de
las comunicaciones es indispensable para afrontar situaciones de emergencia y
calamidad, donde las comunicaciones son de suma importancia, cuando se trata de
salvar vidas y atender a una poblacin afectada.
La prevencin y reduccin de riesgos est dirigida a mejorar la velocidad de respuesta
a situaciones crticas mediante la toma de todas decisiones posibles antes de que la
crisis ocurra. Si se implementan medidas apropiadas, el impacto de la prevencin y
reduccin de riesgos va a mejorar y a reforzar: el funcionamiento de la infraestructura
de la red ante condiciones de esfuerzo desconocidas; la disponibilidad y eficiente
operacin de la red en momentos crticos, y a reducir el tiempo requerido para la
restauracin del servicio.
Para mejorar la accin del Estado y la sociedad con fines de reduccin de riesgos y
prevencin de desastres, se debe profundizar en el conocimiento de las amenazas
naturales y las causadas por el hombre, analizar el grado de vulnerabilidad de la
infraestructura, de los asentamientos humanos y determinar las zonas de riesgo, con el
fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para
prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional a travs de las
acciones de mediano y corto plazo, que se deben establecer en los procesos de
planificacin de las redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones.
Para una efectiva implementacin de la prevencin y reduccin de riesgos se requieren
compromisos sectoriales e institucionales. Las empresas y entidades sectoriales deben
estar dispuestas, entre otros, a realizar planes de contingencias y ejercicios de
emergencia peridicos con sus propias organizaciones y con otros sectores.
Igualmente, se debe identificar cual es la infraestructura crtica y las redes vitales y
cuales son los servicios fundamentales de telecomunicaciones en casos de crisis.
Con el fin de implementar acciones de fortalecimiento de las redes, el sector privado,
las instituciones y los cuerpos regulatorios del estado deben trabajar juntos como en
igualdad de condiciones, para asegurar el logro del objetivo de sta necesidad crtica.
Debido a que el tomador de decisiones primario, en cuanto a capacidades de
comunicaciones es el gobierno, las fuerzas de mercado normales no se aplican y no
producen suficiente motivacin al sector privado para invertir en su desarrollo,
despliegue y mantenimiento. Por lo tanto, el compromiso ms importante es que el
sector privado asigne recursos para apoyar investigaciones. Con estos fondos, el sector
privado podr desarrollar, utilizar e implementar servicios de emergencia para los
momentos de crisis.
De la misma manera, se requiere el aporte del Gobierno y sus instituciones para
desarrollar planes y normas, que incluyan, entre otros, la eliminacin de las barreras
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------53
TELECOMUNICACIONES
legales que puedan existir para prever la mejora de la atencin y la recuperacin de los
servicios en situaciones de crisis. El Gobierno, las instituciones y empresas sectoriales
deben estar dispuestos a comprometer los recursos necesarios para el fortalecimiento
de las telecomunicaciones en eventos de emergencia y desastres.
3.1.2.2 La atencin inmediata y la respuesta
telecomunicaciones en caso de emergencia y desastre.
efectiva
de
las
Durante las situaciones crticas las comunicaciones seguras son esenciales para
salvar vidas y bienes y para mantener la estabilidad econmica y social.
Ocurrido un evento catastrfico, la fase de atencin de la emergencia inicia desde sus
primeros minutos y puede prolongarse hasta por una o dos semanas dependiendo de la
magnitud del evento y de los sectores afectados. Sin embargo, las primeras
(normalmente 36) horas que siguen a las catstrofes naturales, resultan crticas para
salvar vidas humanas, bienes y para restablecer servicios pblicos esenciales y el
orden pblico.
Las redes pblicas de telecomunicaciones casi siempre quedan inutilizadas e
interrumpidas durante las primeras horas que siguen a las catstrofes naturales. Esta
prdida de comunicacin genera de por si otra emergencia adicional a la misma
catstrofe natural, ya que las zonas afectadas suelen quedar aisladas muy rpidamente
del contexto regional, nacional e internacional.
Para las operaciones de socorro se trata de un problema con varias incgnitas por
resolver. De all, que cuando los socorristas llegan al lugar de los acontecimientos
deben establecer sin demora enlaces de comunicaciones eficaces y completos entre la
zona afectada y las autoridades nacionales encargadas de las operaciones, as como
con la comunidad en general. Los organismos de socorro deben saber el nmero de
heridos o fallecidos, cuntas personas necesitan asistencia mdica o deben ser
transportadas a centros mdicos, dnde hay personas atrapadas en los edificios
destruidos y dnde se necesitan con ms urgencia equipos de bsqueda y socorro.
Todos los trabajadores de la emergencia (brigadistas, socorristas, paramdicos,
autoridades, etc.,) dependen en gran medida de los equipos y redes de
telecomunicaciones para transmitir todo tipo de informacin, desde las zona afectada a
las centrales o centros de control e informacin, con miras a coordinar la complicada
logstica de las operaciones de socorro.
La poblacin afectada, las entidades territoriales, los organismos de socorro, los
servicios de asistencia, las autoridades y las administraciones pblicas competentes en
materia de emergencias, son elementos de una gran cadena que deben interactuar
coordinadamente: antes, durante y despus de una situacin de emergencia, por lo que
las necesidades de telecomunicacin son evidentes en todo momento y el acceso a la
informacin y a la comunicacin resulta fundamental en una situacin de emergencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------54
TELECOMUNICACIONES
Durante una situacin de desastre deben desplegarse rpidamente todas las

formas de comunicacin posibles, para asegurar ampliamente el xito en la
comunicacin y la coordinacin de la emergencia.
Los desastres y otras situaciones de emergencia llevan consigo un nivel
significativamente elevado de trfico telefnico que hace a las redes pblicas
experimentar un bloqueo del servicio debido a la congestin en el trfico. An as, las
redes pblicas son ms apropiadas que otras redes y se debe incluir en la arquitectura
de las futuras redes un esquema de prioridades, de tal manera que las redes pblicas
puedan ser usadas para ampliar las capacidades de las comunicaciones durante las
emergencias.
Es necesario maximizar las probabilidades de que se puedan realizar las llamadas ms
esenciales durante perodos de crisis. Esta capacidad se enfoca al aspecto del
robustecimiento de las funciones ms crticas de la red durante perodos de alto trfico.
Para el logro de las comunicaciones esenciales en los momentos de la emergencia los
gobiernos deben implementar unos estndares sobre esas comunicaciones prioritarias
en las redes pblicas actuales y futuras, con el fin de asegurar las comunicaciones
vitales de personas claves que han sido autorizadas por el gobierno para el manejo de
emergencias en momentos de crisis. Estas capacidades de las redes pblicas son
indispensables y necesarias, adicionales a las redes privadas de emergencia existentes
y no deben ser vistas como sustitutas de ellas.
3.1.2.3 La recuperacin y reconstruccin de la infraestructura y de las zonas
afectadas.
Si las telecomunicaciones son importantes en las fases de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, no lo son menos en la etapa de recuperacin y
reconstruccin. Mltiples necesidades deben ser atendidas en la regin afectada,
desde el reencuentro de familias y la solucin de albergues, hasta las coordinaciones
institucionales para la dotacin de alimentos, agua potable, salubridad, medicamentos,
servicios mdicos, la reconstruccin de puentes, vas y la demanda de otros servicios
pblicos; coordinaciones institucionales que requieren de las telecomunicaciones para
el eficiente desarrollo de sus actividades. Entre estas recuperaciones se cuentan
tambin las sufridas en la misma infraestructura de telecomunicaciones.
En los procesos de recuperacin y reconstruccin se debe profundizar en los
escenarios de daos y la cuantificacin de los impactos sobre las redes de
telecomunicaciones y sus efectos sobre la zona afectada y la pronta recuperacin del
servicio a los usuarios, de acuerdo con un plan de prioridades y posibilidades tcnicas.
En el escenario posterior a un gran evento se hace importante apoyar el desarrollo de
los medios masivos de informacin pblica para el adecuado manejo del orden pblico
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TELECOMUNICACIONES
con el fin de reducir los impactos sobre la seguridad generados por las consecuencias
del desastre y para continuar con el apoyo en la difusin de informacin relacionada
con servicios a la comunidad. Igualmente se hace necesario mejorar los niveles de
resiliencia (capacidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya
sido afectada por un fenmeno) en las empresas prestadoras de servicios pblicos.
Con el fin de superar las situaciones de desastres, se debe fortalecer la capacidad
tcnica, administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de recuperacin
rpida de la infraestructura y de las zonas afectadas, como garantizar la articulacin y la
claridad de competencias institucionales para el correcto proceso de recuperacin. Esto
demanda una gran coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y
disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos, su estudio y
aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin.
Segn el grado o nivel de afectacin de las redes y servicios de telecomunicaciones,
as como de la infraestructura conexa como: edificaciones, casetas, torres de antena,
postes, ductos y dems obras civiles soporte de las telecomunicaciones, y de la
afectacin de otros servicios pblicos soporte como el servicio de energa elctrica, de
la disponibilidad o ausencia de elementos esenciales para la operacin de las redes,
como equipos, aparatos, cables, plantas diesel, etc., y dems procesos administrativos
eventualmente necesarios como: procesos de indemnizacin, cobro de seguros,
importacin, nacionalizacin de equipos y sistemas, y otros factores financieros y
econmicos; los tiempos para el restablecimiento de los servicios de
telecomunicaciones, en situaciones de emergencias y desastres, pueden llevar desde
unas pocas horas para una pronta reparacin hasta semanas para una recuperacin
importante o meses para una completa reconstruccin de las redes.
Adicionalmente, el sector y el Gobierno deben, en conjunto, convocar grupos de anlisis
luego de las emergencias para estudiar las respuestas que se le dieron a ellas,
identificar las cosas por aprender y modificar los planes de respuesta si es necesario,
basados en esas lecciones aprendidas.
3.1.3 Participacin de los Concesionarios de Telecomunicaciones en el Plan
Sectorial.
Los principios generales que orientan la accin de los concesionarios, licenciatarios y
operadores de telecomunicaciones en relacin con la elaboracin, ejecucin y
seguimiento del Plan del Emergencias y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones son: 1). El carcter de servicio pblico de las telecomunicaciones;
2). La colaboracin; 3). La coordinacin; 4). El mbito de competencias; 5). La
solidaridad.
LAS TELECOMUNICACIONES SON UN SERVICIO PBLICO. El Artculo 5 de la Ley
72 de 1989 expresa que: Las telecomunicaciones son un servicio pblico que el Estado
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TELECOMUNICACIONES
prestar directamente o a travs de concesiones que podr otorgar en forma exclusiva,

a personas naturales o jurdicas colombianas, reservndose, en todo caso, la facultad
de control y vigilancia. Conforme el articulo 4 del Decreto Ley 1900 de 1990: las
telecomunicaciones son un servicio pblico, por lo tanto son inherentes a la finalidad
social del Estado (in c. 1, art. 365 C.P.). En el mismo Decreto Ley se advierte que
todos los aspectos relacionados con las redes de telecomunicaciones son de inters
general, advirtiendo expresamente que tal calificacin aplica directamente a la
utilizacin de aquellas: Artculo 22. El establecimiento, la instalacin, la expansin, la
modificacin, la ampliacin, la renovacin y la utilizacin de la red de
telecomunicaciones del Estado, o de cualquiera de sus elementos, constituyen motivos
de utilidad pblica e inters social..
LA COLABORACIN. El artculo 10 del Decreto Ley 1900 de 1990 manifiesta: La
obligatoriedad de los operadores de telecomunicaciones de colaborar con las
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas requieran, en casos
de emergencia, conmocin interna o externa, calamidad pblica o desastre. En
cualquier caso se dar prelacin absoluta a las transmisiones relacionadas con la
proteccin de la vida humana. Por ello los particulares no podran excusarse de
colaborar o cooperar en la mejor forma posible, y no slo por lo previsto en el artculo
10 del Decreto Ley 1900 de 1990, en los casos en que se les requiere por razn de
emergencias o desastres alegando su calidad de entes no estatales. La Corte
Constitucional ha advertido que la autonoma privada debe ceder cuando el inters
general o los principios constitucionales as lo demandan.
LA COORDINACIN. El artculo 6 Ley 72 de 1989 expresa que:El Ministerio de
Comunicaciones coordinar los diferentes servicios que presten las entidades que
participen en el sector de las comunicaciones, segn su respectivo mbito de
competencia u objeto social, con miras a garantizar el desarrollo armnico del mismo.
Igualmente, el artculo 1 Ley 72 de 1989 manifiesta que: El Gobierno nacional, por
medio del Ministerio de Comunicaciones, adoptar la poltica general del sector de
comunicaciones y ejercer las funciones de planeacin, regulacin y control de todos
los servicios de dicho sector. En concordancia con la Ley 72 de 1989 el Ministerio de
Comunicaciones coordinar y adoptar la poltica general del sector de comunicaciones
con miras a garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y
continuidad en los servicios y actividades sectoriales, para efectos de la prevencin y
atencin de desastres.
EL MBITO DE COMPETENCIAS. En las actividades para la prevencin y atencin de
desastres y las que conciernen al Plan del Emergencias y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones se tendr en cuenta el mbito de competencias de los
concesionarios y operadores de servicios y actividades de telecomunicaciones,
relacionado entre otros, con la clase de servicios de telecomunicaciones concedidos y
con las concesiones, licencias, autorizaciones y permisos otorgados por el Estado.
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TELECOMUNICACIONES
LA SOLIDARIDAD. La solidaridad es uno de los fundamentos del estado social del

derecho en Colombia y es obligacin de toda persona en Colombia actuar con
solidaridad, de conformidad con los artculos 1.21 y 95 de la Constitucin Poltica.
Artculo 95.- El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta
Constitucin implica responsabilidades. Son deberes de la persona y del
ciudadano:
() 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de
las personas.
() 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; ()
() El principio general de solidaridad impide que la sociedad sea indiferente al
sufrimiento evidente de las personas o insensible ante la situacin de desamparo o de
extrema necesidad en que stas se encuentren. El desconocimiento por parte de los
particulares de las situaciones de vulnerabilidad de los conciudadanos, ignorando tanto
el evento del desastre como sus consecuencias en el entorno social, econmico,
ambiental y familiar, implica una vulneracin a los derechos fundamentales de los
damnificados. En materia de atencin y prevencin de desastres, la especial atencin
constitucional se brinda para la proteccin de la poblacin afectada que ostenta una
calidad de vulnerabilidad y debilidad evidente, y en esta medida para el aseguramiento
de sus derechos fundamentales. ().22
Por su parte el Decreto Ley 1900 de 1990 seala como marco de las
telecomunicaciones los derechos constitucionales:
Artculo 3 Decreto Ley 1900 de 1990. Las telecomunicaciones debern ser
utilizadas como instrumentos para impulsar el desarrollo poltico, econmico y
social del pas, con el objeto de elevar el nivel y la calidad de vida de los
habitantes
en
Colombia.
las
telecomunicaciones
sern
utilizadas
responsablemente para contribuir a la defensa de la democracia, a la promocin
de la participacin de los colombianos en la vida de la nacin y la garanta de la
dignidad humana y de otros derechos fundamentales consagrados en la
constitucin, para asegurar la convivencia pacfica.
21
Artculo 1, C.P..- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general..
22
Sentencia T-1125/03, Corte Constitucional
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------58
TELECOMUNICACIONES
3.1.4 Servicios de telecomunicaciones de emergencia soportados sobre las

redes pblicas.
Prcticamente desde los inicios de las telecomunicaciones las diferentes
administraciones y gobiernos del mundo reconocieron la importancia de estas en el
aporte a la mitigacin de catstrofes y su esencial funcin como infraestructura de
socorro en casos de emergencia y desastre, al punto que consideraron como una
obligatoriedad de las redes pblicas la prestacin de diversos servicios de
telecomunicaciones de emergencia y la colaboracin de las mismas para con las
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que estas requieran, dando
prelacin absoluta a las transmisiones relacionadas con la proteccin de la vida
humana.
Los servicios de telecomunicaciones de emergencia cubren las comunicaciones que los
ciudadanos particulares dirigen a las autoridades de emergencias u organizaciones
encargadas de suministrar servicios de emergencia, las comunicaciones entre las
mismas autoridades, las comunicaciones de las autoridades a los ciudadanos
particulares, y las comunicaciones entre las mismas personas afectadas en caso de
emergencia o de un desastre. De esta manera, las redes pblicas de
telecomunicaciones deben soportar cuatro (4) clases de servicios de comunicaciones
de emergencia, que representan las cuatro combinaciones posibles de estas dos (2)
entidades: las autoridades y la ciudadana en general, as:
Clases de Servicios de Telecomunicaciones de Emergencia23
1.
2.
3.
4.
Servicio: Ciudadana Autoridad

Servicio: Autoridad Ciudadana
Servicio: Autoridad Autoridad
Servicio: Ciudadana Ciudadana
SERVICIO: CIUDADANA AUTORIDAD24. Servicio por el cual los ciudadanos pueden

tener acceso rpido a utilidades de emergencia tales como polica, bomberos, mdicos
y los servicios del rescate. Estos servicios son conocidos internacionalmente como
Servicios de Emergencia Ciudadana. Muchos pases tienen un nmero telefnico
nico de emergencia corto y de fcil recordacin como el 911 en los EE.UU., el 119 en
Japn y en Colombia recientemente el 123.
23 23
Documento P1!T -1106_e(2), servicios de telecomunicaciones de emergencia, presentado por

Canad en la XI reunin del Comit Consultivo Permanente I: Telecomunicaciones, CCPI de la
CITEL. septiembre de 2007 Mendoza, Argentina.
24
En el contexto de las emergencias y desastres el trmino autoridad no solamente comprende a las autoridades
civiles y de polica de los niveles nacional, departamental y municipal, sino que cobija a todas las entidades y
organismos nacionales con autoridad, responsabilidad y funciones en la prevencin y atencin de emergencias y
desastres, y en la proteccin y seguridad de la vida humana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------59
TELECOMUNICACIONES
SERVICIO: AUTORIDADES CIUDADANA: Servicio de emergencia necesario a las

autoridades para alertar y advertir a los ciudadanos de un desastre inminente y
comunicarles instrucciones sobre la manera en que deben reaccionar, por ejemplo ante:
un Tsunami maremoto prximo a ocurrir, un fenmeno vulcanolgico amenazador,
una avalancha apremiante, condiciones meteorolgicas extremas, una nube qumica
que se aproxima, etc. Estos servicios son conocidos internacionalmente como
Servicios de alerta e informacin Pblica.
SERVICIO: AUTORIDAD AUTORIDAD. Esta clase de servicios de emergencias
soportados sobre las redes pblicas y su oferta de servicios facilitan las comunicaciones
entre las mismas autoridades y organismos que se ocupan de la gestin en casos de
desastres a fin de ampliar y coordinar las tareas de socorro. Estos servicios son
conocidos internacionalmente como servicios de prioridad en emergencias.
SERVICIO: CIUDADANA CIUDADANA. Las redes pblicas permiten la accesibilidad
general de la ciudadana a las tecnologas, y servicios de informacin y comunicacin.
Las redes pblicas, como la RTPBC y la Internet, facilitan el Acceso a los Servicios
pblicos para brindar comunicaciones entre familiares, amigos y personas con el fin de
informarse sobre el estado de sus vidas y bienes y compartir informacin sobre las
secuelas derivadas de la emergencia.
Para realizar una distincin entre los diferentes conceptos de las telecomunicaciones
aplicadas a las situaciones de emergencias, catstrofes y desastres, la Unin
Internacional de Telecomunicaciones UIT conform el Grupo de Estudio 2 (SG2) para
estudiar sus diferencias, inclusive sus servicios y requisitos operacionales. Estos
estudios desembocaron en la clarificacin y clasificacin de tres importantes conceptos:
Los servicios ETS, TDR y CESC, definidos de la siguiente forma:
CESC (Citizen Emergency Service Calling): Servicio por el cual los ciudadanos pueden
y los servicios del rescate. Este servicio del SG2 de la UIT coincide con los Servicios
de Emergencia de Ciudadana.
ETS (Emergency Telecommunication Service): Implementacin nacional que utiliza
facilidades y aplicaciones disponibles en las redes nacionales existentes y su oferta de
servicios. Son diseados especficamente para servir a las necesidades de las
autoridades nacionales.
TDR (Telecommunication for Disaster Relief): Servicio de emergencia que facilita las
comunicaciones internacionales y locales a, y desde la zona catastrfica para la
mitigacin del desastre. Las telecomunicaciones para la mitigacin de desastres TDR
seran proporcionadas por los servicios de telecomunicaciones existentes soportados
por las redes pblicas. Las TDR deben estar disponibles para la atencin,
inmediatamente ocurra un desastre.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------60
TELECOMUNICACIONES
3.2
Objetivo General
Son objetivos generales del Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de

Telecomunicaciones:
Orientar las acciones del Sector de Telecomunicaciones para apoyo al
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD y a la
poblacin vulnerable, en situaciones antes, durante y despus de un evento
crtico.
Fomentar el aporte de las telecomunicaciones con el fin de soportar
debidamente las mismas, en situaciones de emergencias y desastres y mitigar
los efectos de un posible evento desastroso producido por un suceso de tipo
natural o antrpico.
3.3
Ejes Estratgicos
Son Ejes Estratgicos del Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de

Telecomunicaciones, los siguientes:
El fortalecimiento y proteccin de la Infraestructura y de la operacin
eficiente y eficaz de las redes y los Servicios Auxiliares de Ayuda y de
emergencia, con el fin de coadyuvar a las labores de mitigacin de
emergencias y desastres.
El fortalecimiento y proteccin de la Infraestructura vital de
telecomunicaciones, del cubrimiento y operacin eficaz de las redes y el
fomento a la adecuada, oportuna y eficiente prestacin de los Servicios Pblicos
de Telecomunicaciones, con el fin de mitigar los efectos de un posible evento
crtico, en situaciones de emergencias y desastres.
El fomento al desarrollo Sectorial e institucional, a la debida Gestin
Administrativa y las coordinaciones interinstitucionales, para la debida
prevencin y atencin de emergencias y desastres.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------61
TELECOMUNICACIONES
4 PLANES ESTRATGICOS DE ACCIN
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------62
TELECOMUNICACIONES
4.1
Planes Estratgicos de Accin
De conformidad con los principios, objetivos y ejes estratgicos son Planes Estratgicos
de Accin, del Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones,
los siguientes:
Eje Estratgico
Plan Estratgico de Accin

1
2
I
FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES Y SERVICIOS
AUXILIARES DE AYUDA Y
DE LOS SERVICIOS DE
EMERGENCIA
Fortalecer la infraestructura, el cubrimiento y la operacin

eficiente y eficaz de las redes y servicios Auxiliares de
Ayuda, de los servicios radioelctricos de socorro y
seguridad de la vida humana, de la radionavegacin area
y martima y de las redes de telecomunicaciones
dedicadas a la seguridad nacional y a la proteccin
pblica, con el fin de soportar y coadyuvar a las labores de
mitigacin de emergencias y desastres.
eficiente y eficaz de los sistemas radioelctricos de
ayuda a la meteorologa, de los sistemas de alerta
ssmica, vulcanolgica y de deteccin de fenmenos
naturales.
eficiente y eficaz de las redes de telecomunicaciones de
las entidades operativas de socorro y de la red de
emergencia nacional, as como de las redes de los
CLOPAD Y CREPAD, especialmente en zonas de alto
riesgo.
Fortalecer y fomentar la adecuada, oportuna y eficiente
operacin y prestacin de los Servicios de Emergencia
Ciudadana, soportados en las redes pblicas de
Telecomunicaciones, como el 123, para la correcta y
debida comunicacin de la ciudadana con las autoridades
y con los organismos de socorro, emergencia y seguridad.
operacin y prestacin de los Servicios de Alerta e
Informacin Pblica, soportados en las redes pblicas
de Telecomunicaciones, para la debida comunicacin de
las autoridades con la ciudadana.
operacin y prestacin de los Servicios de Prioridad en
Emergencias soportados en las redes pblicas de
Telecomunicaciones, para facilitar las comunicaciones
entre las autoridades, gobierno y entre los organismos de
socorro y emergencias
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------63
TELECOMUNICACIONES
Eje Estratgico

1
II
FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES Y
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
PARA LA MITIGACIN DE
EMERGENCIAS Y
DESASTRES.

de las redes pblicas y fomentar la adecuada, oportuna y
eficiente prestacin de los Servicios Pblicos Bsicos de
Telecomunicaciones, fijos y mviles, como la Telefona
fija y mvil, con el fin de soportar debidamente las
telecomunicaciones en casos de emergencias y desastres.
Fortalecer la infraestructura y la operacin de las
estaciones de radiodifusin y fomentar la oportuna y
eficiente prestacin de los Servicios Pblicos de
Difusin, como la radio y la televisin, para la debida
informacin pblica, en la prevencin, atencin y
recuperacin de emergencias y desastres.
Fomentar la utilizacin de espacios para la difusin de
programas sociales y, la adecuada utilizacin de los
medios masivos de comunicacin, en la prevencin,
atencin y recuperacin de emergencias y desastres.
Fortalecer la infraestructura y la operacin de las redes
pblicas y fomentar la adecuada, oportuna y eficiente
prestacin de los Servicios de Valor Agregado, como el
Internet y los sistemas de banda ancha, con el fin de
soportar debidamente las telecomunicaciones en casos de
Fortalecer la infraestructura y fomentar la adecuada,
oportuna y eficiente operacin de los Servicios
Especiales de Radioaficionados y de Banda
Ciudadana, con el fin de coadyuvar a las labores de
mitigacin de emergencias y desastres.
Fomentar el fortalecimiento de la infraestructura de las
redes oficiales e institucionales de las entidades
pblicas del Estado; de las redes de telecomunicaciones
soporte de servicios pblicos; de las redes de
telecomunicaciones de renglones estratgicos de la
economa y de otras redes privadas, con el fin de soportar
debidamente las telecomunicaciones, en situaciones de
emergencias y desastres y, proteger y preservar la
infraestructura nacional.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------64
TELECOMUNICACIONES
Eje Estratgico

1
III
FOMENTO AL
DESAROLLO SECTORIAL
Fomentar el desarrollo de las entidades que conforman

el sector de telecomunicaciones para la debida
prevencin, atencin y recuperacin de emergencias y
desastres, de manera que se impulse, entre otros:
Las coordinaciones interinstitucionales

La cooperacin y coordinacin internacional
La Incorporacin de la prevencin y reduccin de
riesgos en la planificacin de las redes y servicios
La
elaboracin
y
desarrollo
de
planes
institucionales de contingencia, de acuerdo con la
naturaleza, funciones, concesiones y rea de
jurisdiccin de las entidades
La implementacin de planes de reconstruccin de
infraestructura afectada y lneas vitales, en caso de
desastre
La disposicin oportuna de recursos econmicos,
tcnicos, humanos y logsticos, que sean
indispensables para garantizar el manejo adecuado
de las telecomunicaciones en situaciones de
emergencias y desastres
La orientacin de la reglamentacin y planeacin
nacional para el aporte de las telecomunicaciones
en la prevencin y atencin de emergencias y
desastres
El fortalecimiento de la educacin, capacitacin, los
contenidos y la informacin pblica, en relacin con
las telecomunicaciones en la prevencin y atencin
de emergencias y desastres
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------65
TELECOMUNICACIONES
4.2
Planes del I Eje Estratgico: Fortalecimiento de las Redes y Servicios

Auxiliares de Ayuda y de los Servicios de Emergencia
4.2.1 Fortalecimiento de las Comunicaciones de
Organismos de los Servicios Auxiliares de Ayuda.
las
Entidades
En la normatividad nacional de telecomunicaciones las operaciones de socorro y

seguridad se encuentran clasificadas dentro de los Servicios Auxiliares de Ayuda. Para
estas entidades operativas de socorro, el Ministerio de Comunicaciones otorga licencias
para la prestacin y desarrollo de los Servicios Auxiliares de Ayuda, as como los
permisos necesarios para el uso del espectro radioelctrico y las autorizaciones para la
instalacin y operacin de las diferentes estaciones y redes de telecomunicaciones,
dedicadas a las operaciones de socorro y seguridad de la nacin.
Las redes de telecomunicaciones utilizadas normalmente en los Servicios Auxiliares de
Ayuda pueden tomar diferentes formas. Pueden ser de cable o inalmbricas, compartir
recursos de redes pblicas, ser fijas u ofrecer movilidad. Las radiocomunicaciones mas
utilizadas en los Servicios Auxiliares de Ayuda son las siguientes:
Radiocomunicaciones del Servicio Mvil Martimo (SMM),

Radiocomunicaciones del Servicio Mvil Aeronutico (SMA)
Sistemas Radioelctricos de deteccin de Fenmenos Naturales
Radiocomunicaciones de los Servicios Fijos Radioelctricos (SFR)
Radiocomunicaciones de los Servicios Mviles Terrestres (SMT),
El Servicio Mvil Martimo25 (SMM)

El Servicio Mvil Martimo SMM es el servicio de telecomunicaciones mvil que se
presta entre estaciones costeras y estaciones de barco, entre estaciones de barco o
entre estaciones de comunicaciones a bordo asociadas que sern utilizadas para
labores propias del medio martimo y fluvial. El SMM incluye el Servicio Auxiliar de
Ayuda, el cual tiene por objeto la seguridad de la vida humana y socorro en aguas
territoriales y puertos de la Repblica de Colombia.
El Estado, a travs de la Direccin General Martima DIMAR y de la Direccin General
de Transporte Fluvial, dirige, coordina y controla las actividades y operaciones
martimas y fluviales. En desarrollo de esta obligacin las entidades debern utilizar el
espectro radioelctrico para proteger y garantizar la seguridad de la vida humana, y
prestar asistencia en caso de emergencia en concordancia con el Reglamento de
25
Decreto 2061 de 1996. Servicio Mvil Martimo
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------66
TELECOMUNICACIONES
Radiocomunicaciones (RR) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT y los

convenios internacionales.
Conforme la Ley 8 de 1980, Colombia es Estado parte del convenio internacional para
la seguridad de la vida humana en el mar, Convenio (Safety of Life at Sea) Solas/74 de
la Organizacin Martima Internacional (OMI) Enmendado, en cuya Regla 5 del Captulo
IV establece que cada Gobierno contratante se compromete a proporcionar,
instalaciones en tierra apropiadas para los servicios radioelctricos espaciales y
terrenales siguiendo las indicaciones del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad
Martimos (SMSSM).
La Organizacin Martima Internacional OMI, en atencin a lo dispuesto por la
Conferencia Internacional sobre bsqueda y salvamento martimos, Convenio
SAR/1979, elabor el Plan Maestro de Estaciones Costeras para el Sistema Mundial
de Socorro y Seguridad Martimos (SMSSM), para la ejecucin eficaz del plan de
bsqueda y salvamento martimo. De otra parte, el Reglamento de
Radiocomunicaciones (RR) de la UIT establece, entre otros, los procedimientos de
explotacin, los requisitos mnimos para los operadores de radiocomunicaciones de
barcos del SMSSM, as como las frecuencias radioelctricas disponibles para el
servicio. Las funciones de comunicacin e instalacin del SMSSM se encuentran
estipuladas en el captulo S-VII del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT y el
captulo IV del Convenio Solas de la OMI.
El Servicio Mvil Aeronutico26 (SMA),
El Servicio Mvil Aeronutico SMA, es el servicio de telecomunicaciones mvil que se
presta entre estaciones aeronuticas y estaciones de aeronave, o entre estaciones de
aeronave, en el que tambin pueden participar las estaciones de embarcacin o
dispositivo de salvamento; tambin pueden considerarse incluidas en este servicio las
estaciones de radiobaliza de localizacin de siniestros que operen en las frecuencias de
socorro y de urgencia designadas.
Corresponde a la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (UAEAC)
establecer los sistemas de telecomunicaciones y los controles requeridos para
satisfacer las necesidades esenciales de la navegacin area tales como:
26
Sistemas de seguridad para bsqueda y salvamento.

Seguridad de la vida humana en el espacio areo.
Seguridad de la navegacin.
Movimiento de aeronaves en condiciones de seguridad y confiabilidad.
Radionavegacin y ayudas a la radionavegacin.
Decreto 1029 de 1998 Servicio Mvil Aeronutico
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------67
TELECOMUNICACIONES
La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (UAEAC coordina con la Fuerza

Area Colombiana (FAC) las actividades relacionadas con la aviacin de las Fuerzas
Armadas, para el uso de frecuencias radioelctricas del servicio mvil aeronutico SMA
y de la radionavegacin aeronutica RA. Igualmente pueden tener acceso a las
frecuencias designadas para el SMA y RA: Las estaciones de aeronave o dispositivos
de salvamento; las estaciones de radiobaliza de localizacin de siniestros; los
operadores de agencias de transporte areo; las empresas y escuelas de aviacin y las
personas naturales o jurdicas propietarias de aeronaves, en tanto cumplan con las
disposiciones nacionales y las establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT
Tanto en el Servicio Mvil Aeronutico (SMA) como en el Servicio Mvil Martimo
(SMM): Las telecomunicaciones relacionadas con la seguridad de la vida humana,
como las telecomunicaciones de socorro, tendrn derecho absoluto a la transmisin y
gozarn, en la medida en que sea tcnicamente viable, de prioridad absoluta sobre
todas las dems telecomunicaciones, conforme a los convenios internacionales y
teniendo en cuenta las Recomendaciones pertinentes de la UIT; en especial, evitar que
se causen interferencias a las frecuencias de socorro y seguridad internacionalmente
establecidas de conformidad con el artculo 38 del RR de la UIT.
Algunos Organismos y Agencias de administracin aeronutica y martima (de algunos
pases27 ) han elaborado Manuales Nacionales de Bsqueda y Salvamento, donde se
detallan los objetivos, las medidas y los procedimientos que apoyan la prestacin de
servicios de bsqueda y salvamento, entendido este servicio como: el desempeo de
las funciones de supervisin, comunicacin, coordinacin y bsqueda y salvamento en
una situacin de peligro, mediante la utilizacin de recursos pblicos y privados,
incluidas aeronaves, buques y otras embarcaciones e instalaciones que colaboren en
las operaciones.
4.2.2 Fortalecimiento de los sistemas radioelctricos de ayuda a la
meteorologa, alerta, prediccin y teledeteccin de fenmenos
naturales.
A pesar que no se puede predecir con exactitud la ocurrencia de un
sismo, lo que sI se puede predecir son los daos que puede causar un
sismo o un evento natural ante su inminente eventualidad
Las telecomunicaciones y las tecnologas de informacin y comunicacin TIC
(diversos equipos y tecnologas de radiocomunicaciones, en especial sensores activos
27
Manual del Servicio Aeronutico de Bsqueda

http://www.cra.gov.ar/dta/ais/documentos/docs/199.pdf
Salvamento.
Direccin
de
Trnsito
Areo:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------68
TELECOMUNICACIONES
y pasivos a bordo de satlites) pueden desempear una funcin esencial en la

prediccin, deteccin y atenuacin de los efectos de estos fenmenos naturales.
Existen tcnicas relacionadas con la teleobservacin espacial, que actualmente se
encuentran representadas por la implementacin de satlites, que permiten la
obtencin, medicin y registro de informacin a distancia, monitoreando as el estado y
condicin de los recursos naturales. De esta forma es como las telecomunicaciones se
convierten en una herramienta fundamental para el estudio del medio natural y de los
problemas ambientales que acechan a la humanidad. Entre los diferentes sistemas
utilizados se encuentran los siguientes:
Sistemas radioelctricos de ayuda a la meteorologa que recogen y procesan

datos meteorolgicos, sin los cuales la exactitud actual y futura de las
predicciones meteorolgicas se vera gravemente expuesta;
Satlites meteorolgicos que controlan la evolucin de huracanes y tifones;
Radares meteorolgicos que controlan la evolucin de tornados y tormentas, y
tambin las emanaciones de volcanes e incendios forestales importantes;
Los sistemas indicados forman parte del Sistema Mundial de Observacin (GOS) en el
que participan la mayora de pases. A la vez, la Organizacin Meteorolgica Mundial
OMM y la UIT, junto con otros organismos de las Naciones Unidas, administraciones y
diferentes organizaciones del mundo entero, contribuyen a la evolucin permanente del
GOS. La Organizacin Meteorolgica Mundial OMM 28 estableci desde 1963 el
Programa de Vigilancia Meteorolgica Mundial (PVMM), constituido por 178 pases. El
trabajo conjunto permite que se compartan a diario ms de 20 mil observaciones en
tierra, mar, aire y atmsfera. Cada da, este programa se encarga de recopilar,
procesar y difundir la informacin proporcionada por decenas de satlites
meteorolgicos geoestacionarios y otros de rbita polar, as como la que proviene de
diez mil estaciones terrestres, mil estaciones ms de observacin, siete mil buques y
tres mil aeronaves, que envan ms de 70 mil observaciones adicionales. Colombia, a
travs del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, es
miembro de la OMM.
La aplicacin de las tecnologas espaciales ha permitido importantes avances en el
desarrollo econmico y social del pas. Diversas entidades nacionales entre ellas el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera (INGEOMINAS) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), han utilizado e invertido cuantiosos recursos en tecnologa
satelital para satisfacer requerimientos propios de sus funciones.
28
Organizacin Meteorolgica Mundial OMM: http://www.wmo.int/pages/index_es.html
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TELECOMUNICACIONES
En la actualidad, INGEOMINAS29 opera tres redes de monitoreo y registro a travs de

sistemas satelitales, de telemetra y teledeteccin:
La Red Sismolgica Nacional de Colombia -RSNC
La Red Nacional de Acelergrafos -RNA y,
La Red de Observatorios Vulcanolgicos.
o La Red Sismolgica Nacional de Colombia se encarga de proporcionar
informacin rpida y confiable sobre el origen y caractersticas de los fenmenos
ssmicos que tienen lugar en el territorio colombiano.
La RSNC se conforma de dos partes principales: las Estaciones Remotas (RES)
y la Estacin Principal (MES). La Estacin Remota se compone de las siguientes
partes: el Sistema Remoto de Adquisicin Sismolgica encargado de capturar,
amplificar, digitalizar y empaquetar los datos de la seal ssmica; y el Sistema de
Comunicaciones que recoge la informacin adquirida por los sismmetros y la
transmite mediante un sistema de comunicaciones va satlite hacia la Estacin
Principal MES, utilizando el satlite INTELSAT VI como repetidor. En la MES, se
reciben las frecuencias portadoras de todas las estaciones remotas mediante
una gran antena parablica.
o La Red Nacional de Acelergrafos de Colombia se encarga de llevar a cabo el
registro de los sismos intensos que ocurran en el territorio Colombiano mediante
la operacin y mantenimiento de la Red Nacional, as como el de una red porttil.
o La Red de Observatorios Vulcanolgicos, implementada en el costado occidental
del territorio colombiano, con el fin de monitorear los volcanes activos del pas,
de la que hacen parte: el Observatorio Vulcanologico y Sismolgico de
Manizales, el Observatorio Vulcanologico y Sismolgico de Pasto y el
Observatorio Vulcanologico y Sismolgico de Popayn.
La Red de Observatorios Vulcanolgicos se encarga de evaluar y diagnosticar el
estado de la actividad volcnica en las tres zonas volcnicas activas del pas:
29
Zona Sur: volcanes Chiles - Cerro Negro, Cumbal, Azufral, Galeras, Doa
Juana.
Zona Central: volcanes Sotar, Purac, Nevado del Huila.
Zona Norte: Complejo Volcnico Ruiz - Tolima - Machn - Cerro Bravo
(Nevado del Ruiz, Nevado de Santa Isabel, Nevado del Tolima, Cerro
Machn).
INGEOMINAS: http://seisan.ingeominas.gov.co/main/main.html
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TELECOMUNICACIONES
GEORED. Con el objeto de mejorar la capacidad tcnica, cientfica y operativa,

INGEOMINAS implement la red nacional permanente GPS en Colombia,
empleando tecnologa satelital GPS. GEORED est orientada a estudiar la
compleja deformacin interplaca tectnica resultado de la convergencia de las
placas tectnicas de Nazca, Caribe y Suramrica en la esquina noroccidental de
Suramrica, y la deformacin intraplaca asociada a desplazamientos a lo largo
de fallas activas dentro del territorio de Colombia.
Gracias a estas tecnologas, Colombia ha logrado mejorar el conocimiento de su
entorno y su conformacin geolgica, el control de los procesos y fenmenos
ambientales y la utilizacin ms racional de sus recursos naturales. Las tecnologas
espaciales, entre otros beneficios, brindan oportunidades para la implantacin de
sistemas de alerta temprana y formas de comunicacin adecuadas para la prevencin y
atencin de catstrofes naturales.
4.2.3 Fortalecimiento de las Redes de Telecomunicaciones de las Entidades
Operativas de Socorro.
Dado que la mayora de las situaciones desastrosas suelen suceder en la plataforma
continental, las redes configuradas por los Servicios Mviles Terrestres son las ms
utilizadas por las entidades operativas dedicadas a la Proteccin Pblica y las
Operaciones de Socorro (PPDR), llamadas de esta forma por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones UIT.
Uno de los componentes principales del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres son las entidades operativas o de socorro, como la Defensa Civil
Colombiana, el Cuerpo Nacional de Bomberos, la Red Nacional de Emergencias de la
DPAD y la Cruz Roja Colombiana, ya que estas entidades siempre son las encargadas
de atender en primera instancia una situacin de emergencia o un desastre, realizando
actividades orientadas a reducir la prdida de vidas, sufrimiento humano y de prestar
seguridad a la poblacin que haya sido afectada.
Debido al carcter de las entidades de socorro, sus equipos y redes de
telecomunicacin deben estar preparados y disponibles a todo momento. En
situaciones de catstrofe, las intervenciones oportunas y las operaciones de socorro
necesitan una correcta coordinacin. Una respuesta o intervencin adecuada depende
ante todo de un intercambio de informacin rpido y preciso.
Para lograr esto, cada entidad debe establecer redes eficientes, que permitan el
intercambio de informacin en tiempo real entre un gran nmero de personas e
instancias interesadas. La eficacia de una red depende del diseo y de su topologa, de
los estudios previos de vulnerabilidad realizados y de su mantenimiento. De la misma
manera, la operacin, eficacia, seguridad de la red y de la misma informacin, es
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------71
TELECOMUNICACIONES
responsabilidad de cada operador (organismo o entidad) que maneja las operaciones

de socorro, defensa y seguridad de la nacin. Igualmente las entidades operativas de
socorro o el mismo Gobierno Nacional pueden hacer uso de los servicios de
telecomunicaciones de emergencia (ETS), utilizando la implementacin, facilidades y
aplicaciones disponibles en las redes pblicas nacionales existentes y su oferta de
servicios.
El Informe 8A/205 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT-R) define los
objetivos y requisitos de las radiocomunicaciones de Proteccin Pblica y Operaciones
de Socorro (PPDR). En l se describen tres escenarios tpicos en caso de catstrofe, a
saber:
Las operaciones cotidianas,

Las (grandes) emergencias y,
Los eventos pblicos.
El Decreto 919 de 1989 Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres obliga a los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres de los municipios CLOPAD, y a los Comits Regionales la Prevencin y
Atencin de Desastres, de los departamentos CREPAD, a realizar, con base en los
anlisis de vulnerabilidad de sus regiones, planes de contingencia para facilitar la
prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables.
Pero no solamente los CLOPAD y los CREPAD de las entidades territoriales deben
realizar Planes de Contingencia especficos para sus regiones, sino tambin todas las
entidades operativas pertenecientes al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres. Las entidades deben, entonces, realizar Planes de Contingencia especficos
donde se determinen los distintos medios de comunicacin a implementar, la clase de
equipos a utilizar, la compatibilidad de los mismos para una comunicacin fluida
consigo misma y con otras instituciones que igualmente atienden la emergencia y que
al mismo tiempo dichos equipos sern empleados para la coordinacin de acciones de
prevencin, preparacin y atencin de la poblacin.
Cada entidad debe identificar y profundizar en el conocimiento de los riesgos de
desastres naturales y en la construccin de los escenarios de afectacin. El
conocimiento geogrfico o espacial de los riesgos es muy valioso para las instituciones
sectoriales del nivel nacional, departamental y municipal, les permite desarrollar
acciones preventivas de corto y largo plazo y tener una estimacin de escenarios
probables de afectacin o daos. De esta forma se pueden establecer problemas o
escenarios y planificar la destinacin de recursos y acciones.
Un gran porcentaje de las poblaciones nacionales ubicadas en zonas vulnerables tienen
un escaso o nulo cubrimiento de los servicios pblicos de telecomunicaciones, no
cuentan con equipos de radiocomunicaciones para sus propios fines de emergencias y
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------72
TELECOMUNICACIONES
tampoco han diseado planes de contingencia especficos en comunicaciones, lo que

conlleva a realizar acciones improvisadas.
Las poblaciones ubicadas en zonas vulnerables en sus planes de contingencia deben
incorporar los elementos y equipos de comunicaciones necesarios para la atencin de
la emergencia, como: plantas de energa, bancos de bateras, plantas de energa solar,
sistemas de radiocomunicacin interna, equipos porttiles, mviles y transportables,
antenas y equipos de reposicin. Uno de los principios mundiales en la comunicacin
de emergencias, manifestado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT,
expresa que: Cualquier forma de comunicacin por sencilla que esta sea, es preferible
a no tener ninguna. En tal sentido, las alarmas, sirenas o timbre de alarma, pitos,
sistemas de alta voz o megfonos, y Walkie Talkies son un medio rpido de transmisin
de mensajes de autoproteccin. Incluso algunas poblaciones han incorporado, en sus
sistemas de alerta a la poblacin, el repique de las campanas de las iglesias
parroquiales.
En el Anexo del presente Plan de Emergencias y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones se anexa un formulario para el inventario de redes y servicios de
telecomunicaciones en municipios y zonas de riesgo, como gua de referencia, que
servir a los municipios y entidades territoriales para conocer y cuantificar las redes de
telecomunicaciones existentes en sus territorios, con miras a valorar su vulnerabilidad y
riesgo y, a establecer planes de accin para la prevencin, atencin y recuperacin.
4.2.4 Fortalecimiento de los Servicios de Emergencia Ciudadana.
El Servicio de Emergencia Ciudadana es el servicio por el cual los ciudadanos pueden
y los servicios del rescate. Esta clase de servicios, soportados por las redes pblicas
telefnicas, facilitan las comunicaciones entre los ciudadanos y las autoridades cuando
ocurre una emergencia. Muchos pases tienen un nmero telefnico de emergencia que
permite que una persona (ciudadano particular) se comunique con los servicios de
emergencia (autoridades de emergencia). El nmero telefnico de emergencia vara de
un pas a otro. Por lo general, consiste en tres nmeros dgitos para poder recordarlo
fcilmente y marcarlo rpidamente. Algunos pases tienen un nmero de emergencia
diferente para cada servicio de emergencia; frecuentemente slo se diferencian en el
ltimo dgito. Por ejemplo, el nmero de emergencia en los EE.UU., Canad, Repblica
Dominicana, Costar Rica, Paraguay y Uruguay es el 911; en el Japn el 119 y en
Europa el 112. Normalmente, en las diferentes ciudades del mundo, el Servicio de
Emergencia Ciudadana se subsidia mediante una tarifa fija mensual que se cobra a
todos los suscriptores de los servicios telefnicos con destino a adquirir, mantener y
soportar los equipos y sistemas necesarios al servicio y para financiar la capacitacin y
el soporte del personal necesario.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------73
TELECOMUNICACIONES
Colombia en concordancia con las polticas internacionales y para su aplicacin en el

mbito nacional estableci como Nmero nico Nacional de Emergencias (NUSE) en el
territorio nacional el 123, segn la Resolucin No 087 de 1997 de la Comisin de
Regulacin de Telecomunicaciones CRT, posteriormente La Resolucin 337 del 2000
de la CRT organiz el Sistema del Nmero nico Nacional de Emergencias.
El objetivo del sistema NUSE es consolidar un nmero nico 123 en el territorio
nacional, con arquitectura centralizada, y con confidencialidad en la informacin de voz
y datos. A travs de un sistema integrado el NUSE 123 se ocupa de recibir las llamadas
de los ciudadanos o de las entidades solicitando ayuda en casos de emergencias de
cualquier tipo o reportando casos de Polica, y de despachar las unidades de los
organismos de emergencia y seguridad en forma coordinada. El sistema integrado
NUSE cuenta para su operacin con los siguientes subsistemas:
Telefona, con nfasis en recepcin de llamadas.
Radiocomunicaciones.
Terminales mviles de datos.
Video - Vigilancia.
Sistema de cmputo para la recepcin y despacho de llamadas.
Sistema de Geo-localizacin de vehculos AVL/GPS.
Bases de datos compartidas y Geo-referenciadas.
Sistema de Informacin Estadstica.
El NUSE 123 comenz su implantacin en Colombia en la ciudad de Medelln hacia el
ao 2005 y posteriormente en la ciudad de Bogot hacia el ao 2007. Antes de
implantar el NUSE 123 el pas contaba con diferentes nmeros telefnicos 1XY
destinados a la atencin de emergencias y la seguridad.
Nmeros de Emergencia en Colombia
Servicios
Nmero
Atencin de desastres
111
Polica
112
Bomberos
119
Nmero nico Nacional de Emergencias
123
Secretara de Salud - Ambulancia
125
Trnsito Departamental
126
Trnsito Municipal
127
Cruz Roja
132
Defensa Civil
144
Asistencia de Emergencias - Fuerzas Militares
146
Antisecuestro, Antiterrorismo, Antiextorsin

CAI - Polica Nacional
147, 165
156
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TELECOMUNICACIONES
Con mas de 13 nmeros telefnicos 1XY en el pas destinados a la atencin de

emergencias y seguridad y de mas de cinco sistemas de comunicacin por radio, por
zona, que hacen demasiado complicada la intercomunicacin y por supuesto la
coordinacin de los organismos de seguridad y atencin de emergencias, el NUSE 123
comenz a reemplazar dichos nmeros telefnicos tradicionales a los que la ciudadana
acuda en busca de ayuda y que para los organismos de emergencia y seguridad tal
cantidad de nmeros no resultaba eficaz a la hora de su utilizacin. Para la Comisin
de Regulacin de Telecomunicaciones CRT, todos los nmeros tradicionales de
emergencia: 112, 119, 124, 127, etc., seguirn activos hasta el 1 de enero de 2008,
fecha en la cual podrn salir del servicio estas lneas.
El Fondo de Convivencia y Seguridad Ciudadana - FONSECON del Ministerio del
Interior y de Justicia, ha implementado el Sistema Integrado de Emergencias y
Seguridad -SIES30 123 - en las ciudades de Santa Marta, Cartagena, Bucaramanga,
Medelln, Cal, Neiva, Cucuta y Armenia, con el fin de unificar la atencin, informacin,
comunicacin y despacho de informacin y de permitir la accin integrada y oportuna
de la Polica Nacional, las Fuerzas Militares, las agencias del Estado e instituciones
pblicas, para la atencin de situaciones de inseguridad y de emergencias informadas
por la comunidad.
Por su parte, en Bogot Distrito Capital, el Decreto 451 de 2005 31 "Por el cual se
implementa el Sistema del Nmero nico de Seguridad y Emergencias para el Distrito
Capital NUSE 123..., deleg en la Secretara de Gobierno del Distrito Capital de
Bogot la fijacin de polticas, la direccin general, el control y la supervisin del NUSE123, mas su gestin y la administracin estarn a cargo de un Coordinador General,
que ser designado por el Secretario de Gobierno Distrital. Forman parte del Sistema
integrado de seguridad y emergencias Nmero nico- 123 del Distrito Capital:
1.
2.
3.
4.
5.
La Secretara de Gobierno Distrital.

El Comit de Apoyo y Seguimiento.
El Operador del NUSE-123.
Los Operadores de los servicios de telecomunicaciones.
Las Agencias de Despacho, entre ellas:
El Centro Automtico de Despacho de la Polica Metropolitana de Bogot CAD-.
La Direccin para la Prevencin y Atencin de Emergencias -DPAE-.
El Cuerpo de Bomberos de Bogot.
El Centro Regulador de Urgencias -CRU-.
La Polica de Trnsito.
Las dems instituciones que deseen adherirse, mediante Convenios.
30
Documento CONPES 3437 de agosto 4 de 2006: Implementacin del sistema integrado de emergencias y
seguridad-SIES de Colombia: http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3437.pdf.
31
Decreto 451 de 2005: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18492.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------75
TELECOMUNICACIONES
6. Los mecanismos de Registro e Informacin Estadstica.

7. Los usuarios del servicio.
El Fondo de Vigilancia y Seguridad del Distrito Capital (FVS) es la entidad encargada
de destinar los recursos que demande el NUSE 123, para su efectivo y continuo
funcionamiento. A pesar de la inversin que el Distrito Capital realiza anualmente para
mantener el sistema integrado NUSE, este requiere ser actualizado y modernizado en
los diferentes subsistemas como tambin se debe contar elementos necesarios a los
organismos de emergencias, por ejemplo; mapas digitalizados de la ciudad, informacin
de las redes de acueducto, alcantarillado, gas, energa, telfonos y de los centros de
ms alto riesgo; cmaras de televisin; sistemas de localizacin de vehculos para
emergencia; red integrada que comunique a todas las entidades operativas; sistemas
tecnolgicos de informacin, etc.
Entre las dificultades que encuentran los NUSEs de las diferentes ciudades del mundo
para su correcta operacin se encuentran: a). la incompatibilidad tcnica para la
interaccin con otros NUSEs; b). la escasa redundancia del sistema para reducir la
probabilidad de fallas; c). los enrutamientos nacionales de los operadores que exceden
la operacin local; d). la falta de datos de informacin; e). La movilidad de los usuarios
celulares y de PCS y la introduccin de las nuevas tecnologas basadas en la voz IP
que dificultan la identificacin y la ubicacin de los usuarios; f). la alta emisin y
recepcin de llamadas falsas.
De los estudios y anlisis realizados por el NUSE 123 del Distrito Capital de Bogot
durante el periodo 2007-2008 se estableci que en promedio diariamente se reciben en
el NUSE 105.000 llamadas de las cuales las que ameritan el envo efectivo de
organismos de socorro o seguridad son 6.000 (7%), las restantes 99.000 (93%) son
llamadas falsas: bromas o insultos 73%, falsa alarma 14% y solicitud de informacin o
equivocaciones 6%. Las llamadas falsas provocan la prdida de tiempo y de recursos
logsticos y econmicos a los organismos de socorro quienes se trasladan vanamente
en sus vehculos hasta los lugares de los supuestos siniestros. Para una ciudad como
Bogot la cifra del 93% de llamadas falsa en promedios anuales puede resultar alta con
35640.000 llamadas falsas por ao. Para la mayora de las ciudades latinoamericanas
este promedio se sita en un 75% de llamadas falsas por ao.
Ante una eventual accin administrativa tcnica para sancionar y/o desconectar del
servicio a los miles de ciudadanos que realicen llamadas falsas, puede resultar de una
mayor practicidad las acciones preventivas y correctivas que adelanten los operadores,
las autoridades y los organismos de socorro y emergencias, para mostrar a los
ciudadanos los beneficios, anotar los perjuicios y ensear el uso correcto de la lnea de
emergencias ciudadana o Nmero nico de Emergencias 123, a travs de todos los
medios de comunicacin posibles, entre ellos la prensa, la radio y la televisin. Una
accin correctiva eficaz se implant en la ciudad de Torren, Mxico con la instalacin
de un servidor en el NUSE en el cual responde una voz que avisa que por seguridad la
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------76
TELECOMUNICACIONES
conversacin ser grabada. Esta accin permiti una disminucin del 40% en el
nmero de llamadas falsas que afectaban la atencin de las emergencias reales.
Posiblemente por la novedad del servicio integrado o por diversas causas, varias
ciudades del pas carecen del sistema integrado NUSE 123. De otra parte y con base
en la informacin recaudada a travs de 41 visitas adelantadas durante los aos 2006 y
2007 a centrales telefnicas en todo el pas, la Superintendencia de Servicios Pblicos
encontr municipios que no disponen de ciertos nmeros gratuitos de emergencia y
municipios que presentan problemas de programacin con algn nmero de
emergencia o que carecen de algunos nmeros telefnicos de emergencia.
Por su importancia estratgica es necesario fortalecer y fomentar la adecuada, oportuna
y eficiente operacin de los Servicios de Emergencia Ciudadana, soportados en las
redes pblicas de Telecomunicaciones, para la correcta y debida comunicacin de la
ciudadana con las autoridades y con los organismos de socorro, emergencia y
seguridad.
4.2.5 Fortalecimiento de los Servicios de Alerta e Informacin Pblica
ste es uno de los servicios de telecomunicaciones de emergencia de importancia
crtica, ya que es necesario a las autoridades para alertar y advertir a los ciudadanos de
un desastre inminente y comunicarles instrucciones sobre la manera en que deben
reaccionar, por ejemplo ante: un Tsunami maremoto prximo a ocurrir, un fenmeno
vulcanolgico amenazador, una avalancha apremiante, condiciones meteorolgicas
extremas, una nube qumica que se aproxima, la amenaza de un ataque terrorista, etc.
Estos Servicios de alerta e informacin Pblica utilizan facilidades y aplicaciones
disponibles en las redes pblicas nacionales existentes y su oferta de servicios.
Por sus propiedades de radiodifusin, las transmisiones de los servicios de radio y
televisin han sido, hasta la fecha, los medios de comunicacin esenciales para las
advertencias de las autoridades a la ciudadana, sin embargo, en algunas regiones son
difciles de delimitar geogrficamente y en otros casos no muestran buenos resultados
para dirigirse a los peatones o ciudadanos mviles.
Cuando el nmero de abonados mviles de un pas o regin sobrepasa cierto nivel de
penetracin, los telfonos mviles ofrecen un mtodo ms eficaz y constante para
localizar usuarios y difundir informacin vital de las autoridades. Tambin los sitios de
la red Internet y los mensajes de difusin de clulas a los telfonos mviles estn
desempeando una funcin cada vez ms importante en los servicios de alerta e
informacin pblica. Para satisfacer estas necesidades, se deben tener mtodos y
sistemas de comunicaciones eficaces y de alta calidad que proporcionen informacin
fidedigna.
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TELECOMUNICACIONES
Los sistemas y prcticas de aviso, alerta y advertencia difieren segn el pas y en

general no han sido ni normalizados ni armonizados internacionalmente. En los EE.UU.,
por ejemplo, el Sistema de Alerta de Emergencia EAS suministra avisos de emergencia
a la ciudadana y Canad est perfeccionando un sistema de alerta denominado
CANALERT.
4.2.6 Fortalecimiento de los Servicios de Prioridad en Emergencias,
Esta clase de servicios de prioridad facilitan las comunicaciones entre las autoridades u
organismos que se ocupan de la gestin en casos de desastres, a fin de ampliar y
coordinar las tareas de socorro. Estos servicios de prioridad en emergencias, al igual
que los anteriores, utilizan la implementacin de las redes pblicas nacionales y su
oferta de servicios.
Actualmente, la funcionalidad de dichos servicios de prioridad, en algunos pases, est
basada en la tecnologa de conmutacin de circuitos empleada en la red telefnica
pblica bsica conmutada (RTPBC) tradicional. No obstante, la industria y el mercado
de las telecomunicaciones se hallan en medio de una transformacin significativa a las
redes de protocolo Internet (IP) y aplicaciones convergentes derivadas. Por lo tanto, los
servicios de emergencia actuales basados en la RTPBC podrn evolucionar para
reflejar dicha transformacin.
Muchos pases no tienen ninguna capacidad de emergencia, con la excepcin de su
estructura de telecomunicaciones pblica en su estado actual. En el Canad, el discado
de acceso de prioridad produce un tono de invitacin a marcar a lneas esenciales
designadas de la Red Telefnica y el Servicio Inalmbrico de Prioridad (Wireless Priority
Service: WPS) permite el acceso al siguiente canal radioelctrico disponible a fin de
iniciar llamadas durante una emergencia cuando los canales podran estar
congestionados.
El Servicio de Telecomunicaciones de Emergencia del Gobierno (Government
Emergency Telecommunications Service: GETS) y el WPS son suministrados por el
Sistema Nacional de Comunicaciones (National Communications System: NCS) de los
Estados Unidos a directivos autorizados y personal principal de los medios de la
Seguridad Nacional y Preparacin para Emergencias (National Security and Emergency
Preparedness: NS/EP). El GETS proporciona el establecimiento y encaminamiento
prioritario de llamadas telefnicas a travs de la RTPC, y el WPS proporciona
capacidad de llamadas de prioridad para telfonos celulares. Existen otras
implementaciones para operaciones de emergencia, y de socorro y mitigacin en casos
de desastre. Otro ejemplo es el Esquema de Prioridad de Telecomunicaciones del
Gobierno (Government Telecommunications Priority Scheme: GTPS) y la Red de
Comunicaciones de Emergencia (Emergency Communications Network: ECN) del
Reino Unido.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------78
TELECOMUNICACIONES
4.3
Planes del II Eje Estratgico. Fortalecimiento de las Redes y Servicios de

Telecomunicaciones para la Mitigacin de Emergencias y Desastres.
4.3.1 Fortalecimiento de las Redes y Servicios Pblicos Bsicos de
Telecomunicaciones
Fortalecer y fomentar la adecuada, oportuna y eficiente prestacin de los Servicios

Pblicos bsicos, fijos y mviles, de telecomunicaciones, como los servicios portadores,
los servicios de la telefona fija y mvil y la radio mvil convencional y avanzada, con el
fin de soportar debidamente las telecomunicaciones en casos de emergencias y
desastres.
El mandato de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT en materia de
comunicaciones de socorro consiste en promover la adopcin de medidas que
garanticen la seguridad de la vida humana por medio de las Telecomunicaciones. Para
la UIT son diversas las ventajas que ofrecen las Telecomunicaciones aplicadas a las
emergencias, entre otras:
1. Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, a la poblacin.
2. Prestacin de servicios de advertencia y de asistencia ciudadana con nmeros
telefnicos nicos de emergencia.
3. Prestacin de Servicios de Telecomunicaciones a las autoridades y organismos
de socorro, en condiciones especiales.
4. Prevencin y deteccin temprana de fenmenos naturales que pudieran originar
un desastre.
5. Permiten realizar actividades de prevencin, informacin y educacin para la
emergencia.
6. Transmisin en tiempo real de informacin sobre la escena de los
acontecimientos.
7. Facilitan canales de comunicacin nacional e internacional para la cooperacin
en la emergencia
8. Intervencin directa en tareas de salvamento y rescate.
9. Permiten la comunicacin privada de las instituciones.
10. Permiten y facilitan las labores de coordinacin entre las distintas autoridades y
organismos intervinientes.
11. Proporcionan soporte a las iniciativas de colaboracin ciudadana de ayuda
humanitaria.
12. Permiten y facilitan el apoyo en las tareas de recuperacin social y econmica.
13. Permiten la restauracin informtica de empresas afectadas por desastres
14. Permiten y facilitan el reencuentro y reubicacin de familias.
15. Otras
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TELECOMUNICACIONES
A nivel nacional el artculo 3 de la

Ley 72 de 1989 manifiesta que: Las
Telecomunicaciones constituyen una importante infraestructura para el desarrollo social,
econmico, poltico, territorial y cultural del pas y tienen por objeto elevar el nivel y la
calidad de vida de sus habitantes
En reflejo de su importancia, el mercado de las telecomunicaciones ocupa uno de los
primeros renglones de la economa mundial y las redes pblicas se configuran en
infraestructura crtica y esencial para un pas.
Pero paradjicamente las redes pblicas de telecomunicaciones casi siempre quedan
inutilizadas e interrumpidas en los primeros instantes que siguen a las catstrofes
naturales. Esta prdida de comunicacin genera de por si otra emergencia adicional a
la misma catstrofe natural, ya que las zonas afectadas suelen quedar aisladas muy
rpidamente del contexto regional, nacional e internacional.
En los casos de catstrofes, las redes pblicas de telecomunicaciones, tanto fijas como
mviles, pueden verse afectadas en su estructura o en su funcionamiento, ya sea por
que el evento catastrfico destruy la estructura fsica de toda o una parte de la red, de
forma que se imposibilita realizar una comunicacin efectiva, o el suceso arruin los
enlaces almbricos o inalmbricos necesarios para la configuracin de la red, o por el
incremento inusitado de trfico de llamadas, lo que satura y sobrecarga la red pblica
telefnica y la imposibilita para su operacin en condiciones normales.
Debe tenerse en cuenta que la red pblica de telecomunicaciones es el nico medio de
comunicacin que tiene la poblacin en general para pedir ayuda a los organismos de
socorro, en casos de emergencia, como para informar a la familia acerca del estado de
sus vidas y sus bienes. La red pblica de telecomunicaciones tambin sirve a las
autoridades para transmitir alertas e instrucciones a la poblacin, como a los
organismos de socorro para el establecimiento de las comunicaciones con las
autoridades, dentro y fuera de la zona de emergencia
Las redes pblicas de telecomunicaciones, generalmente, son empresas privadas,
comerciales, con nimo de lucro y en competencia con otras redes pblicas de
telecomunicaciones. Pero en razn a las condiciones de la concesin otorgada por el
Estado, las redes pblicas de telecomunicaciones cumplen tambin con una
responsabilidad social y en consecuencia deben procurar que sus redes presten apoyo
a los esfuerzos encaminados a las operaciones de socorro en situaciones de catstrofe
y la atenuacin de sus consecuencias.
Para el Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones, es de
suma importancia que los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones,
elaboren planes de contingencias para fortalecer la infraestructura, el cubrimiento y la
operacin eficiente y eficaz de las redes pblicas de telecomunicaciones, con el fin de
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TELECOMUNICACIONES
soportar debidamente las mismas y restablecerlas prontamente, en caso de

4.3.2 Fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Difusin
Los medios de comunicacin masivos cumplen una funcin importante en el tema de
prevencin y atencin de desastres. Toda la poblacin, en un determinado momento,
puede verse beneficiada o afectada por la informacin difundida a travs de estos
medios. Es por esto, que todo sistema de informacin pblica, debe estar al tanto de
todos los informes y acontecimientos que se desarrollen en torno a un evento
determinado para que se de una comunicacin certera a la poblacin.
Los medios de comunicacin regional son ideales para realizar campaas educativas
de prevencin, a travs de la divulgacin de las amenazas naturales que se ciernen
sobre su regin. De esta manera se cumple una labor fundamental de mitigacin del
riesgo y se prepara a la poblacin adecuadamente para afrontar estos fenmenos
naturales. Estas campaas educativas pueden hacerse en convenio con los medios de
comunicacin regionales, tanto pblicos como privados, y nacionales, cuando se
amerite, los cuales podrn disponer de los espacios al aire requeridos. Adicionalmente,
las entidades oficiales podrn apropiar los recursos necesarios para la preparacin de
dichas campaas. Los medios de comunicacin, como una funcin social que les
corresponde, deben disponer tambin de los espacios al aire adecuados para la
divulgacin de la informacin, segn se establezca en las normas nacionales.
Las entidades del SNPAD, en caso de una emergencia, deben estar en condiciones de
elaborar los boletines de prensas de manera unificada y coherente que evite una
posible especulacin que se genera ante la ausencia de estos. La oficina de prensa de
la DPAD, actuando como ente coordinador del SNPAD, debe elaborar oportuna y
diligentemente las comunicaciones de prensa relativas a la emergencia que se presente
y entregarla a los medios de comunicacin para su divulgacin y evitar una
desinformacin masiva que contribuira a aumentar el caos.
Los medios de comunicacin, segn las normas de cada pas, tienen la obligacin de
ubicar como fuente oficial aquella que se designe como vocera en el caso de una
emergencia y respetar estas directrices para evitar confusiones.
Para cumplir con la oportuna y eficiente comunicacin pblica, en situaciones de
emergencia y desastres, las estaciones de radiodifusin debern, no solo, disponer de
espacios de divulgacin, preparar a los comunicadores, sino tambin fortalecer su
infraestructura.
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TELECOMUNICACIONES
4.3.3 Fortalecimiento de los Servicios de Valor Agregado

Internet
Internet presta un apoyo cada vez mayor a las operaciones y actividades principales de
las organizaciones, en particular cuando la sede se encuentra a una distancia
considerable de las oficinas regionales. El acceso a Internet permite a los empleados
gubernamentales que participan en operaciones de socorro actualizar constantemente
la informacin sobre la catstrofe, evaluar los recursos humanos y materiales existentes
para afrontarla y recibir asesora sobre las tcnicas ms recientes. El hecho de que los
mensajes tambin se puedan enviar a grupos de destinatarios preseleccionados,
posibilitando as una especie de emisiones dirigidas, constituye una caracterstica
importante.
Las posibilidades que ofrece Internet, especialmente los servicios de informacin de la
web, siguen aumentando y evolucionando. Gracias a la integracin de tecnologas
inalmbricas (incluidas las que utilizan satlites) y a las capacidades de alta velocidad
en conexiones por cable, los encargados de la gestin de una catstrofe tendrn
acceso a muchos ms recursos de informacin que los que podran utilizar. En el
contexto de las comunicaciones de socorro, es fundamental tener siempre presente que
el personal que se encuentra en el lugar afectado debe, ante todo, tratar de salvar
vidas. El hecho de disponer de informacin especfica contribuira considerablemente a
la utilizacin eficaz de los recursos disponibles, pero hay que recordar que quienes
tienen a su cargo la gestin de ese tipo de situaciones son administradores y no
reporteros. No se puede esperar que las personas que realizan actividades de socorro
in situ se dediquen a buscar informacin, ya que ni disponen de tiempo ni, en la
mayora de los casos, de los perifricos necesarios para tratar esa informacin en un
formato que se pueda aplicar directamente a las operaciones sobre el terreno. Lo
mismo ocurre con el suministro de informacin desde un lugar siniestrado y las
observaciones respecto al uso del facsmil y de otros modos de comunicacin grfica.
Es incuestionable la posibilidad de empleo y aplicacin de Internet en las
telecomunicaciones de emergencia. Las siguientes son algunas de las formas en las
que esta tecnologa puede servir de apoyo a las operaciones de socorro en situaciones
de catstrofe:
Enviar y recibir correos electrnicos y utilizar directorios de la Web para localizar

a colegas, proveedores y organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que pueden prestar asistencia.
Seguir de cerca las noticias y la informacin meteorolgica procedentes de una
serie de entidades gubernamentales, acadmicas y comerciales.
Obtener informacin geopoltica actualizada, mapas geogrficos, avisos de viaje,
boletines e informes sobre la situacin relativa a sectores de inters.
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TELECOMUNICACIONES
Consultar bases de datos mdicos para reunir informacin completa sobre casos
que van desde las infecciones parasitarias hasta las heridas graves.
Participar en listas de discusin mundiales para intercambiar la experiencia
adquirida y coordinar las actividades.
Leer y hacer comentarios sobre el contenido de varios sitios Web,
gubernamentales y no gubernamentales, para tener conocimiento de la situacin
general y del modo en que otros estn describiendo la catstrofe.
Registrar a los refugiados y desplazados para facilitar su reunin con familiares y
amigos.
Dar otras noticias distintas de las relacionadas con la catstrofe, por ejemplo, los
resultados deportivos, para levantar la moral de la poblacin.
Sistemas de Banda Ancha Inalmbrica

En muchas zonas geogrficas, en zonas suburbanas o alejadas y especialmente en el
campo no existen centros de comunicacin y de conectividad que pueden dar servicio
al pblico. En consecuencia, no existe la forma de conectarse a Internet o mantener
una comunicacin fluida y eficiente, como tampoco existe la posibilidad de conectar
oficinas del gobierno, empresas u organismos de socorro.
Los sistemas de banda ancha inalmbrica pueden utilizarse para todo tipo de
comunicaciones, incluidas la transmisin y recepcin de voz, datos imgenes y video.
Las redes de Banda ancha inalmbrica admiten y soportan aplicaciones y servicios de
telecomunicaciones en convergencia como: Internet, radio, videoconferencia,
teletrabajo y telemedicina, entre otros. Con banda ancha se permite el acceso a Internet
a alta velocidad, por consiguiente, se pueden enviar y recibir en forma rpida grandes
archivos, sostener salones de charlas con audio y video, y mantener correo electrnico.
Entre las principales ventajas de los sistemas inalmbricos de banda ancha (BA) estn,
la reduccin de los costos de la infraestructura, el evitar el tendido de cables y otras
obras civiles, el corto margen de tiempo necesario para su funcionamiento, el permitir
comunicaciones multimedia a los usuarios y desde luego, el llevar comunicacin a
zonas alejadas, rurales, de acceso complicado como poblaciones en zonas
montaosas. Las redes inalmbricas de BA permiten diferentes cubrimientos y alcances
radioelctricos. Las de largo alcance llegan hasta unos 70 kilmetros, en contraste con
las de cobertura local (WLAN) que poseen radios menores a 100 metros, pero que son
ideales para comunicaciones internas dentro de una organizacin o edificacin.
Las aplicaciones de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC basadas en la
Banda Ancha Inalmbrica y el Internet posibilitan, entre otros, la implantacin y
desarrollo del Sistema Integrado de Informacin SII postulado en el Decreto 919 de
1989 y el Decreto 93 de 1998:
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TELECOMUNICACIONES
Sistema integrado de informacin. Se debe disear y mantener un Sistema

Integrado de Informacin, sistematizar el inventario y la informacin existente
sobre amenazas y riesgos para la planificacin y de la informacin histrica de
desastres y prdidas en el territorio nacional, sistematizar la informacin relativa a
sistemas de vigilancia, alerta, diagnstico temprano e inventario de recursos para
la reaccin institucional efectiva y sistematizar la informacin sobre manejo y
transporte de sustancias peligrosas. Se debe conformar una red de centros de
documentacin y consulta para la prevencin y atencin de desastres y
sistematizar la informacin acerca de las acciones y la gestin de las entidades
nacionales, regionales y locales del Sistema Nacional. (Artculo 3 Decreto
93/1998).
Corresponde a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, organizar y
mantener un Sistema Integrado de Informacin que permita conocer y ubicar
territorialmente los riesgos existentes en el pas, as como los correspondientes
anlisis de vulnerabilidad. Para estos efectos, el Gobierno Nacional dispondr que
las entidades correspondientes establezcan los sistemas y equipos necesarios
para detectar, medir, evaluar, controlar, transmitir y comunicar las informaciones,
as como realizar las acciones a que haya lugar. (Artculo 7 Decreto 919/1989).
4.3.4 Fortalecimiento de los Servicios Especiales de Radioaficionados y de
Banda Ciudadana,
4.3.4.1 Servicios de Radioaficionados
Como lo han hecho a travs de su historia, el servicio de radioaficionados sigue
utilizando las tecnologas ms avanzadas, con medios que van desde el cdigo Morse y
la voz hasta el internet y los modos ms avanzados de datos, y estableciendo sus
comunicaciones en bandas de frecuencias atribuidas desde 136 kHz (ondas largas),
pasando por las de alta frecuencia (ondas cortas), las ondas mtricas y decimtricas,
hasta la gama de los GHz. Aunque los operadores radioaficionados conforman una red
mundial, ponen el mismo empeo en efectuar comunicaciones locales como
comunicaciones va satlite. Y lo ms importante, sin embargo, es que adquieren su
destreza gracias al inters personal que consagran al tema de las radiocomunicaciones,
convirtindose en expertos que logran resultados extraordinarios aun con recursos
limitados.
Su amplia gama de actividades y la habilidad de los operadores hacen que el servicio
de radioaficionados sea sumamente valioso en prcticamente todos los sectores de las
telecomunicaciones de emergencia. Se indican a continuacin algunas de sus
caractersticas:
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TELECOMUNICACIONES
Existe una gran cantidad de estaciones de radioaficionados funcionando en

todas las regiones y en casi todos los pases del mundo que constituyen una red
independiente de todas las dems.
Gracias a la destreza que adquieren, los Radioaficionados se convierten en un

recurso humano esencial para las telecomunicaciones de emergencia. Muchos
de ellos ponen su habilidad y experiencia al servicio de la ayuda humanitaria, ya
sea de manera temporal como voluntarios de organizaciones gubernamentales o
no gubernamentales, o como profesionales de las telecomunicaciones de
emergencia en unidades de organismos internacionales o de otras instituciones
dispuestos a intervenir en casos de catstrofe.
Los programas de formacin y los ejercicios de simulacin de emergencias

concebidos por algunas sociedades nacionales de radioaficionados se aplican a
todos los sectores de las telecomunicaciones de emergencia y pueden adaptarse
al entrenamiento de todos los posibles usuarios de las telecomunicaciones en
situaciones de emergencia.
La documentacin tcnica, los textos de carcter general en la materia y los

medios electrnicos puestos a disposicin del servicio de radioaficionados son
recursos excepcionales para facilitar informacin acerca de la manera de
resolver problemas con medios a menudo muy limitados y posiblemente
improvisados.
La importancia del servicio de radioaficionados en las telecomunicaciones de

emergencia ha sido reconocida en muchos documentos internacionales y reconfirmada
en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones CMR - 03 (Ginebra,2003), que
modific el Artculo 25 del Reglamento de Radiocomunicaciones para facilitar las
operaciones de emergencia de las estaciones de radioaficionados y la correspondiente
capacitacin de los operadores.
Para fortalecer las telecomunicaciones del servicio de radioaficionado, a la prevencin,
atencin y mitigacin de emergencias y desastres, los operadores y asociaciones del
servicio de radioaficionado deben procurar desarrollar, entre otras, las siguientes
acciones:
Realizar el inventario y estado de los equipos, estaciones y redes de

telecomunicaciones para el conocimiento de las necesidades y proponer
correctivos y acciones para su fortalecimiento.
Implementar los diferentes modos de comunicacin, las facilidades de cobertura
de las redes terrestres, los satlites de radioaficionados y las aplicaciones de las
nuevas tecnologas para disponer de telecomunicaciones fiables y oportunas en
caso de emergencias y desastres
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TELECOMUNICACIONES
Disponer la asignacin de estaciones de radioaficionado a las autoridades y

organismos de socorro del Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de
Desastres SNPAD., para la debida comunicacin y coordinacin de la
emergencia.
Fortalecer la coordinacin nacional e internacional para la emergencia, con la
coordinacin general de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres
DPAD.
Realizar anlisis de vulnerabilidad y riesgos en los equipos, estaciones y redes
de telecomunicaciones, para soportar debidamente las telecomunicaciones en
casos de emergencias y restablecerlas prontamente.
Estimular la creacin de grupos del servicio de emergencia de radioaficionados y
la capacitacin para la prevencin, atencin y mitigacin de emergencias y
desastres.
4.3.4.2 Banda Ciudadana CB -
La Banda Ciudadana "Citizen Band (CB, por su nombre en ingls), es un sistema

de radiocomunicacin que opera mediante la explotacin smplex de los canales
radioelctricos para uso comn en la banda de HF, o de alta frecuencia, de los 27 MHz
(11 metros), y que proporciona en si mismo la capacidad completa para la
comunicacin y transmisin de la voz entre usuarios licenciados.
La Banda Ciudadana se considera como un hobby de la radio que permite llenar los
tiempos de ocio mediante la comunicacin. No obstante en algunas circunstancias
pueden prestarse servicios a la sociedad, pues gracias al uso de los equipos de CB se
han evitado o ayudado en algunas catstrofes, interviniendo en emergencias y otros
desastres.
La Banda Ciudadana consta de 40 canales comenzando en la frecuencia 26.965 MHz y
finalizando en 27.405 MHz. Los equipos ms completos tienen acceso a frecuencias
por encima y por debajo de los 40 canales permitidos, y no deben usarse sino para la
escucha, ya que segn el pas, corresponden a frecuencias afectadas a otros servicios;
interferir en ellas constituye delito.
Aunque los 40 canales se pueden usar libremente existen dos o mas que tienen una
utilizacin especifica: por ejemplo el Canal 9 es el denominado Canal de Emergencia,
en Estados Unidos y otros pases como Colombia, y se utiliza para comunicar en
situaciones de emergencia a los Citibandistas o Cebeistas (CB) con las organizaciones
de socorro y emergencia como la Polica, la Cruz Roja, la Defensa Civil o los Bomberos.
En esta comunicacin de emergencia, al otro lado del Canal 9 deben estar las
autoridades de socorro para escuchar las llamadas de auxilio de los Citibandistas.
Lastimosamente esta condicin no se da en algunos pases, como Colombia, siendo
una oportunidad desaprovechada por los organismos de socorro.
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TELECOMUNICACIONES
Desde la popularizaron de los servicios de emergencia ciudadana en las redes

telefnicas, como el 112 en Europa o 911 en USA o el 123 en otros pases, como
Colombia, la utilizacin de la Banda Ciudadana est cayendo en desuso. An as, no
deja de ser una econmica y excelente forma de comunicacin para la ciudadana en
situaciones de emergencia, toda vez que existen multiplicidad de fabricantes, equipos
estandardizados internacionalmente y por la sencillez en la instalacin de los equipos,
la simplicidad de su uso, y la facilidad de adquisicin de la licencia.
4.3.5 Fortalecimiento de las Redes Privadas de Telecomunicaciones
Si bien las redes privadas de telecomunicaciones no comportan las mismas
responsabilidades que las redes pblicas, muchas entidades, organismos y empresas
hacen uso de estas facilidades de la telecomunicacin para su uso privado y exclusivo
y, como ayuda al cumplimiento de sus fines y funciones.
A nivel del sector gubernamental todas o casi todas las entidades y organismos del
gobierno utilizan las redes privadas para su comunicacin organizacional, desde las
comunicaciones de alto gobierno como la Presidencia de la Repblica y los Ministerios,
a las comunicaciones del gobierno departamental y de las alcaldas municipales. En
situaciones catastrficas resulta fundamental a las instancias gubernamentales estar
debidamente comunicadas para la coordinacin de la emergencia, tanto a nivel nacional
como internacional. En caso de colapso de las redes telefnicas pblicas se hace
urgentemente necesario la implementacin de comunicaciones alternativas y la
elaboracin de listados de personas y funcionarios que deben estar comunicados.
Las empresas de servicios pblicos como: acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica y distribucin de gas combustible requieren igualmente como ayuda al
cumplimiento de sus funciones de los servicios de comunicaciones y de las diversas
aplicaciones de las telecomunicaciones. Por ejemplo resulta bsico para las
autoridades y entidades que manejan y controlan el servicio pblico de trasporte el uso
de la radio mvil convencional y avanzada para el control del trfico vehicular en las
ciudades. Ante una falla en el suministro de la energa elctrica que aprovisiona la red
semafrica, el uso de las comunicaciones resulta fundamental para evitar un caos
vehicular. Normalmente las empresas de servicios pblicos utilizan para sus
comunicaciones internas enlaces de microondas y de telemetra para el monitoreo y
control de sus sistemas, como tambin hacen uso de las comunicaciones va radio para
la coordinacin de sus actividades. Los sistemas y redes de telecomunicaciones
soporte de servicios pblicos deben estar protegidos para afrontar situaciones
catastrficas con el fin de preservar infraestructuras esenciales a la poblacin.
No menos importantes resultan las redes de telecomunicaciones, sistemas, archivos
informticos y bases de datos de las entidades estatales que soportan informacin
importante de carcter nacional (registraduras, archivos nacionales estadsticos e
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TELECOMUNICACIONES
histricos, etc.), como tambin las redes y sistemas informticos de renglones

estratgicos de la economa, de la banca, el comercio y de la industria. Estas redes y
sistemas deben estar protegidas para afrontar eventos adversos, grandes perdidas
econmicas y de informacin ante situaciones catastrficas.
4.4
Planes del III Eje Estratgico. Fomento al Desarrollo Sectorial
Coordinacin Nacional
Cada rengln de la economa nacional pierde miles de dlares con cada desastre que
ocurre en una regin o pas. Muchas de las prdidas se podran evitar si se establecen
mecanismos de coordinacin con el sector privado y con el sector pblico. La
coordinacin nacional debe tender a establecer una poltica comn de enfrentamiento
ante los fenmenos naturales adversos.
Las coordinaciones deben suscitar la ayuda mutua para la respuesta ante emergencias,
as como promover polticas pblicas basadas en experiencias exitosas de los
diferentes sectores de la economa. La coordinacin tiene como propsito principal,
articular esfuerzos privados y pblicos con el objetivo de prevenir, atender y mitigar
desastres. Las coordinaciones pueden basarse en estrategias como el de identificar las
capacidades tcnicas de los sectores econmicos e industriales, particularmente en lo
relacionado a tecnologa, capacitacin y desarrollo de recursos materiales y humanos.
Promover la seguridad en las empresas permitir que las industrias sigan
produciendo aun despus de un desastre y promover la seguridad en las
empresas de telecomunicaciones permitir que estas sigan operando an despus
de eventos crticos.
La coordinacin debe permitir el intercambio de informacin, estar preparados ante
cualquier acontecimiento y acudir en ayuda en caso de desastre, as como el
intercambio de tecnologa de punta para la deteccin y monitoreo de fenmenos
naturales a fin de establecer sistemas de alerta temprana para evitar calamidades.
La coordinacin debe permitirle igualmente a los sectores estratgicos, tener metas
concordantes en materia de reduccin del Riesgo de Desastres, lo que admitir de la
misma manera intercambiar enfoques particulares, experiencias y herramientas
prcticas para que los avances alcanzados en diferentes sectores puedan servir a
otros.
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TELECOMUNICACIONES
Coordinacin Internacional
La respuesta inicial ante cualquier catstrofe, le corresponde a la instancia nacional, la
asistencia a escala internacional solo se moviliza cuando se constata que la ayuda
requerida es superior a los recursos y las capacidades de los servicios de intervencin
locales. La intervencin con las entidades del exterior se debe coordinar con las
autoridades nacionales.
El sistema de las Naciones Unidas abarca organismos especializados en los distintos
aspectos de la labor humanitaria, en particular, la reaccin ante las catstrofes. Su
cooperacin se garantiza por conducto de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios (OCHA)32 de las Naciones Unidas, dirigida por el Coordinador del Socorro
de Emergencia de las Naciones Unidas. Adems de contar con sus propias redes de
telecomunicacin, la OCHA cumple funciones de coordinador de las operaciones, tal
como se estipula en el Convenio de Tampere y convoca regularmente al Grupo de
Trabajo sobre telecomunicaciones en situaciones de emergencia (WGET), un foro en el
que participan todos los organismos de las Naciones Unidas y numerosas
organizaciones internacionales, nacionales, gubernamentales y no gubernamentales
especializadas en la intervencin en ese tipo de situaciones as como expertos del
sector privado y el mundo acadmico. Cuando se produce una emergencia, la OCHA
enva equipos de las Naciones Unidas de evaluacin y coordinacin de situaciones de
desastre (UNDAC) al pas afectado por una catstrofe. Por lo general, esos equipos
llegan al lugar del evento en cuestin de horas y prestan su ayuda a las autoridades
nacionales para la coordinacin de la asistencia internacional.
Un instrumento de Apoyo que contiene la informacin de las Oficinas para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) para Colombia, se presenta en los
Anexos33 del presente Plan de Emergencias.
Inclusin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin
Un gran xito en las estrategias de coordinacin sera el de incluir en las agendas
organizacionales y empresariales los temas de la prevencin y reduccin de riesgos de
desastre en la planificacin, entendiendo que la reduccin del riesgo se construye
desde la investigacin y desarrollo, siendo este componente uno de mucha importancia
en la economa.
Estimular el conocimiento sectorial sobre los riesgos de origen natural y antrpico y la
elaboracin de anlisis de vulnerabilidad en las redes, sistemas y servicios de
telecomunicaciones resulta asunto primordial para la planeacin y desarrollo sectorial.
32
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA): http://www.colombiassh.org/site/
33
Oficinas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) para Colombia
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TELECOMUNICACIONES
Segn el documento CONPES 3146 de 2001 la gestin integral del riesgo en la

planificacin sectorial debe considerar tres tipos de riesgos:
1. Los que afectan el accionar de las entidades del sector;
2. Los generados en la sociedad por el accionar del sector; y
3. Los generados en la sociedad por la deficiencia en las medidas de prevencin y
mitigacin del sector frente a riesgos conocidos.
Incorporar la reduccin del riesgo de manera prospectiva puede evitar muchos impactos
negativos y desastres futuros si se planifica oportunamente. Pero mas an, una
planeacin a largo plazo que incluya la gestin y reduccin del riesgo nos invitara a
repensar el cmo vamos a construir y urbanizar nuestros pueblos y ciudades en los
prximos aos considerando amenazas como los sismos, tsunamis, volcanes, las
inundaciones, el calentamiento global y el cambio climtico etc.
Desarrollo de Planes Institucionales de Emergencia y Contingencias
El artculo 7 del Decreto 93 de 1998 describe los principales programas que el Sistema
Nacional para la prevencin y Atencin de Desastres SNPAD debe ejecutar, entre
otros:
()
3.4 MEDIDAS DE PROTECCIN Y CONTINGENCIA EN OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA. Se deben promocionar y desarrollar planes de contingencia
de redes de servicios pblicos y lneas vitales para la respuesta y rehabilitacin de
los servicios en caso de desastre, impulsar y realizar planes de contingencia de
proyectos civiles de alto nivel industrial y tecnolgico para la respuesta y atencin
de desastres de origen externo o interno.
3.5 DESARROLLO Y ACTUALIZACIN DE PLANES DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA. Se deben elaborar metodologas e instructivos para el
desarrollo de planes de emergencia, contingencia y de ejercicios de simulacin y
elaborar y probar los planes interistitucionales de emergencia y contingencia a
nivel regional y local ().
En la elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se debe
tener en cuenta, entre otros, el mbito de competencias de acuerdo con la naturaleza
del objeto institucional y del mbito y alcance de las licencias.
Frente al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Plan de
Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones, resulta indispensable
que todas las entidades, empresas y operadores de telecomunicaciones elaboren su
propios Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias, para soportar su misma
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TELECOMUNICACIONES
proteccin empresarial, para brindar la continuidad del servicio, para el fortalecimiento

de la infraestructura nacional y para salvaguarda de la vida humana y de los intereses
nacionales.
Implementacin de Planes de reconstruccin de infraestructura afectada
despus de un evento crtico, as como de la infraestructura conexa como:
edificaciones, casetas, torres de antena, postes, ductos y dems obras civiles soporte
de las telecomunicaciones, y de la afectacin de otros servicios pblicos soporte como
el servicio de energa elctrica, de la disponibilidad o ausencia de elementos esenciales
para la oportuna operacin de las redes, como equipos, aparatos, cables, plantas
diesel, etc., y dems procesos administrativos eventualmente necesarios como:
procesos de indemnizacin, cobro de seguros, importacin, nacionalizacin de equipos
y sistemas, y otros factores financieros y econmicos; los tiempos para el
restablecimiento de los servicios de telecomunicaciones, en situaciones de emergencias
y desastres, pueden llevar desde unas pocas horas para una pronta reparacin hasta
semanas para una recuperacin importante o meses para una completa reconstruccin
de las redes.
En casos de medianas y grandes afectaciones en las redes y servicios de
telecomunicaciones se hace necesario la implementacin de Planes de recuperacin y
reconstruccin de infraestructura, que contemplen desde los procedimientos para la
evaluacin de daos y anlisis de necesidades hasta la estipulacin de mecanismos y
acciones para la atencin inmediata, la pronta reparacin y recuperacin de equipos y
redes y el rpido restablecimiento de los servicios, as como de la elaboracin de
protocolos de coordinacin interinstitucional, de conformidad con los planes nacionales,
los planes institucionales y las necesidades y prioridades definidas por las autoridades y
organismos competentes.
Orientar la Reglamentacin y Planeacin Nacional
Los sistemas de comunicaciones de socorro y seguridad martimos han gozado
tradicionalmente de ciertos privilegios, por ejemplo su prioridad absoluta y la
exoneracin de cnones. Las mismas reglas se aplican a las comunicaciones con las
aeronaves y entre ellas pero no se aplican, sin embargo, a las telecomunicaciones de
emergencia terrestres. Recientemente se reconoci la aplicabilidad de los servicios
terrestres en situaciones de catstrofe y de emergencia, pero todava queda mucho por
desarrollar, tanto en sus partes reglamentarias, como en la planeacin del espectro,
que se llegue a dedicar para las operaciones en situaciones de emergencias.
Las telecomunicaciones tienen un doble carcter. Aunque su control y reglamentacin
son considerados factores de soberana de cada Estado, no respetan por su propia
naturaleza las fronteras nacionales. Por este motivo, la reglamentacin internacional es
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TELECOMUNICACIONES
igualmente indispensable y corresponde a la reglamentacin nacional abordar las

cuestiones de inters nacional. En la esfera de las telecomunicaciones de emergencia,
esto significa que hay que establecer un marco internacional y crear instrumentos
jurdicos internacionales que sirvan de orientacin. Al mismo tiempo, la legislacin de un
pas destinada a salvaguardar los intereses nacionales debe ajustarse a las
disposiciones del derecho internacional aplicable. La implantacin de instrumentos
jurdicos internacionales puede exigir la introduccin de cambios en la legislacin y
reglamentacin nacionales.
En el marco de la aplicacin del Convenio de Tampere, varios pases tendrn que llevar
a cabo proyectos piloto en pases en desarrollo para evaluar los puntos fuertes, las
debilidades, las posibilidades y los peligros de las redes de comunicaciones de socorro
en situaciones de catstrofe. Con estos proyectos se tratar de estudiar y evaluar la
informacin bsica sobre las catstrofes que se producen con frecuencia en un pas, los
problemas y las limitaciones de las comunicaciones de socorro en situaciones de
catstrofe, la estructura operativa de que se dispone para afrontarlas, los equipos
utilizados y el personal que interviene en las operaciones. Sobre la base de esa
informacin, se formularn recomendaciones (de carcter institucional, reglamentario,
tcnico y financiero) que se han de someter al examen de las autoridades nacionales
competentes con miras a mejorar o elaborar un concepto nacional de comunicaciones
de socorro en situaciones de catstrofe.
Apropiacin de Recursos y Capacitacin
Es importante dar a conocer el desempeo que tiene el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD. En el momento de una emergencia, es la
Direccin de Atencin y Prevencin de Desastres DPAD quien se encarga de coordinar
todas las acciones de respuesta y de atencin del desastre. Por su parte el sector de
telecomunicaciones debe conocer cual es la organizacin que posee para coordinar
toda clase de eventos tendientes a desarrollar acciones tanto de prevencin como de
atencin de un evento crtico.
La misma gestin de la coordinacin para la atencin de emergencias y desastres
promueve a que se dispongan oportunamente recursos sectoriales econmicos,
tcnicos, humanos y logsticos, para garantizar el manejo adecuado de la emergencia
en todas sus fases, de conformidad con el Decreto 919 de 1989. Por consiguiente no
les debe ser ajeno a las entidades sectoriales las disposicin de dichos recursos, como
el de realizar apropiaciones presupuestales para el fortalecimiento de sus redes,
sistemas y de su capital humano. La disposicin planeada y oportuna de recursos est
dirigida a mejorar la velocidad de respuesta a situaciones crticas.
En la elaboracin de los Planes de Emergencias y Contingencias resulta importante
garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------92
TELECOMUNICACIONES
las situaciones de desastre o calamidad. El inventario de recursos institucionales debe

realizarse teniendo presente las funciones y las necesidades que pueden presentarse y
la disponibilidad actual de estos recursos o la posibilidad de contar oportunamente con
ellos.
Una de las fortalezas de las entidades del sector es su recurso humano especializado
en telecomunicaciones. Aun as es igualmente importante la socializacin previa de los
planes nacionales, sectoriales, territoriales e institucionales de emergencias y
contingencias, con el fin de conocer la organizacin, las funciones, responsabilidades y
el desempeo de cada uno de los participantes, como el de dar a conocer a las
entidades sectoriales y territoriales todas las alternativas de comunicacin que brindan
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs y las ventajas que ofrecen la
colaboracin, la ayuda mutua, la coordinacin y las estrategias al fomento de la
investigacin y desarrollo sectorial en torno a la mitigacin del riesgo.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------93
TELECOMUNICACIONES
5 ASPECTOS NORMATIVOS
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------94
TELECOMUNICACIONES
5.1
Normas Nacionales
El establecimiento de una capacidad de telecomunicaciones de emergencia nacional

supondr muchas actividades diferentes de elaboracin de normas. Adems de
considerar los aspectos tcnicos, tambin es necesario encarar las cuestiones
relacionadas con las necesidades de los usuarios, y los aspectos operacionales,
normativos, jurdicos y reglamentarios. El marco normativo de las telecomunicaciones
en emergencias y desastres, relaciona cada una de las entidades que conforman el
sector, advirtiendo leyes, decretos, resoluciones, normas o protocolos que rigen u
orientan la actuacin, en especial los que establecen reglas de comportamiento y
actuacin institucional como la destinacin de recursos y las situaciones o estados de
excepcin.
5.1.1 Normas Nacionales sobre el Sistema Nacional para la Prevencin y
En materia de Emergencias y Desastres el Congreso de la Repblica de Colombia
expidi en el ao de 1988 la Ley 46, reglamentada por el Decreto-Ley 919 de 1989 por
el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y,
el Decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. En relacin con el manejo de la informacin en casos de
desastre el artculo 63 del Decreto-Ley 919 de 1989 expresa:
El Ministerio de Comunicaciones deber dictar medidas especiales sobre el
control y manejo de la informacin sobre las situaciones de desastre declaradas,
as como reglamentaciones especficas sobre la utilizacin de frecuencias,
sistemas y medios de comunicacin. (Art. 63 Decreto 919/1989)
Posteriormente el Gobierno Nacional expidi las Guas o Protocolos de Actuacin del
Alto Gobierno para los casos de emergencias y desastres y cre el Grupo Sectorial
para la Coordinacin de Telecomunicaciones siendo la Entidad Responsable de la
coordinacin, el Ministerio de Comunicaciones.
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TELECOMUNICACIONES
Normas Nacionales sobre el Sistema Nacional para la

Prevencin y Atencin de Desastres
NORMA
DESCRIPCION
Ley 46
de 1988
Decreto-ley
919 de 1989
Por la cual se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

Desastres SNAPD
Organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,

determinando todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter
sectorial como del orden nacional, regional y local.
Documento Estrategias para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y
CONPES No. Atencin de Desastres.
3146 de 2001
Gua de Actuacin en Caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional.
Directiva
Solicita a los organismos y entidades del sector pblico establecer una adecuada
Presidencial
organizacin, responsabilidades, funciones y procedimientos para que desde el
No. 05
mbito de sus competencias y de manera coordinada se asuma un desastre
de 2001
sbito de carcter nacional.
Protocolo 1
Presidente de la Republica DPAD Protocolo 2
Ministro del Interior DPAD Protocolo 3
Director Prevencin de Desastres DPAD Protocolo 4
Ministros del Despacho DPAD Protocolo 5
Comandante Fuerzas Militares y Director Polica DPAD Protocolo 6
Fiscal y Procurador General de la Nacin DPAD Protocolo 7
Medios de Comunicacin DPAD Protocolo 8
Autoridades Territoriales DPAD Decreto 93
de 1998
5.1.2 Normas nacionales de telecomunicaciones

emergencias, calamidad y desastres.
relacionadas
con
las
En materia de telecomunicaciones el Gobierno Nacional expidi la Ley 72 de 1989

conocida como la Ley de Telecomunicaciones, y su Decreto Ley Reglamentario el 1900
de 1990 llamado el Estatuto de Telecomunicaciones. Estas normas manifiestan:
Las telecomunicaciones tendrn por objeto el desarrollo econmico, social y
poltico del pas, con la finalidad de elevar el nivel y la calidad de vida de sus
habitantes. (Art. 3 Ley 72/89).
En casos de emergencia, conmocin interna o externa, o calamidad pblica, los
operadores de servicios de telecomunicaciones debern colaborar con las
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas requieran. En
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------96
TELECOMUNICACIONES
cualquier caso se dar prelacin absoluta a las transmisiones relacionadas con la

proteccin de la vida humana. (Art. 10 D. L. 1900/90)
() Las telecomunicaciones sern utilizadas responsablemente para contribuir a
la defensa de la democracia, a la promocin de la participacin de los colombianos
en la vida de la Nacin y la garanta de la dignidad humana y de otros derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin, para asegurar la convivencia
pacfica. (Art. 3 D. L. 1900/90)
En virtud de lo dispuesto en el artculo 198 del Decreto 222 de 1983, y dems
normas concordantes, el Ministerio de Comunicaciones dispondr la utilizacin de
espacios para la difusin de programas sociales. (Art. 11 D. L. 1900/90)
Servicios Auxiliares de Ayuda: son aquellos servicios de telecomunicaciones que
estn vinculados a otros servicios pblicos, y cuyo objetivo es la seguridad de la
vida humana, la seguridad del Estado o razones de inters humanitario. Forman
parte de estos servicios, entre otros, los servicios radioelctricos de socorro y
seguridad de la vida humana, ayuda a la meteorologa y a la navegacin area o
martima. (Art. 42 D.L. 1900/90).
Otras Normas Nacionales de Telecomunicaciones relacionadas con las emergencias,
calamidad y desastres, expedidas por el Congreso de la Repblica y el Gobierno
Nacional - Ministerio de Comunicaciones son:
NORMA
DESCRIPCION
Ley 94
de 1993
Decreto 2058
de 1995
Decreto 2061
de 1996
Decreto 1029
de 1998
Decreto 1212
de 2004
Resolucin
1201 de 2004
Resolucin
1713 de 2004
Resolucin
1704 de 2004
Resolucin
1661 de 2006
Por el cual se declara de utilidad pblica e inters nacional la actividad del

servicio de Radioaficionados
Por el cual se reglamenta el Servicio de Radioaficionado
Por el cual se reglamenta las telecomunicaciones del Servicio Mvil Martimo
Por el cual se reglamentan las telecomunicaciones del Servicio Mvil
Aeronutico, y Radionavegacin Aeronutica.
Por el cual se reglamentan los Servicios Auxiliares de Ayuda
Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Radiocomunicacin de
Emergencia Ciudadana
Por el cual se reglamenta los Sistemas de Radiocomunicacin Cvico Territorial
Por el cual se reglamenta los Sistemas de Radiocomunicacin de Banda
Ciudadana
Por el cual se reglamentan las radiocomunicaciones para la Proteccin Pblica y
las operaciones de Socorro (PPDR) en la banda de 4,9 GHz
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------97
TELECOMUNICACIONES
5.2
Normas, Convenios y Tratados Internacionales
No se puede prestar una asistencia humanitaria internacional eficaz y adecuada si no

funcionan las telecomunicaciones, y esto resulta an ms importante cuando son
numerosos los organismos que operan en el terreno antes, durante y despus de una
catstrofe. Debido a ello, diversas entidades interesadas en la atenuacin de los
efectos de las catstrofes y las operaciones de socorro, as como en el desarrollo de las
telecomunicaciones, han reconocido a lo largo de los aos que es necesario elaborar
un marco internacional para el suministro de recursos de telecomunicaciones
destinados a esa atenuacin de las consecuencias de las catstrofes y a las
operaciones de socorro.
En 1991 se celebr en Tampere, Finlandia, una Conferencia Internacional sobre
comunicaciones de socorro en casos de catstrofe que congreg a especialistas en
catstrofes y en telecomunicaciones. La Conferencia aprob la Declaracin de Tampere
sobre comunicaciones de socorro en casos de catstrofe, declaracin de expertos sin
carcter jurdico, que recalca la necesidad de crear un instrumento jurdico internacional
sobre el suministro de telecomunicaciones para mitigar las catstrofes y socorrer a los
afectados. Al mismo tiempo, se reconoci que los enlaces de comunicacin se
interrumpen con frecuencia durante las catstrofes y que las barreras reglamentarias
obstaculizan a menudo la utilizacin de equipos de comunicaciones de emergencia a
travs de fronteras nacionales.
La Declaracin de Tampere se incluy en el anexo de la Resolucin 7 (Comunicaciones
de socorro en situaciones de catstrofe) adoptada por unanimidad en la primera
Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT-94, Buenos
Aires, 1994). En la Resolucin se insta a todas las administraciones a eliminar las
barreras reglamentarias nacionales para permitir la libre utilizacin de las
telecomunicaciones a fin de atenuar los efectos de las catstrofes y socorrer a los
afectados.
Unos meses ms tarde, la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT (PP-94, Kyoto,
1994) refrend la Resolucin 7 mediante la Resolucin 36 (Comunicaciones de socorro
en situaciones de catstrofe). Esta Resolucin reitera la necesidad de un convenio
internacional sobre comunicaciones en caso de catstrofe y reafirma las disposiciones
de la Resolucin 7 de la CMDT 94 al instar a las administraciones a reducir y/o suprimir
las barreras reglamentarias para facilitar el rpido despliegue y el uso eficaz de los
recursos de telecomunicaciones en las operaciones de socorro en caso de catstrofe.
Estas Resoluciones fueron refrendadas posteriormente por la Resolucin 34 y la
Recomendacin 12 de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
de 2002 (CMDT 02) celebrada en Estambul y por la Resolucin 36 de la Conferencia de
Plenipotenciarios de 2002 (PP 02) que tuvo lugar en Marrakech.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------98
TELECOMUNICACIONES
De acuerdo con estas Resoluciones y con el mandato conferido por el Comit

Permanente entre Organismos (IASC, el rgano consultivo sobre asuntos humanitarios
de las Naciones Unidas), se cre el Grupo de Trabajo sobre telecomunicaciones en
situaciones de emergencia (WGET). Desde 1994, sus reuniones son convocadas por la
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) de las Naciones Unidas
y sus predecesores, la UNDRO y el DHA, y constituye un foro abierto para el debate de
todos los asuntos relacionados con las telecomunicaciones de emergencia. El WGET
est formado por todos los interlocutores de la asistencia humanitaria y las
telecomunicaciones de emergencia, entre ellos organismos de las Naciones Unidas,
importantes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales internacionales y
nacionales y en l pueden participar expertos del mundo acadmico y el sector privado.
Entre sus tareas bsicas de coordinacin y normalizacin del intercambio de
informacin en la labor humanitaria, el WGET ha preparado y examinado diversos
proyectos de convenio internacional sobre telecomunicaciones de emergencia.
La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-97, Ginebra, 1997) aprob por
unanimidad la Resolucin 644, en la que se insta a todas las administraciones a apoyar
plenamente la adopcin del Convenio y su aplicacin a nivel nacional.
Del mismo modo, la segunda Conferencia Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (CMDT 98, La Valetta) aprob la Resolucin 19, en la que adems
de apoyar las Resoluciones mencionadas, se invita al Coordinador del Socorro de
Emergencia y al Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones de Emergencia a
colaborar estrechamente con la UIT en su apoyo a las administraciones as como a las
organizaciones de telecomunicaciones internacionales y regionales para la aplicacin
del Convenio.
Instrumentos reglamentarios internacionales sobre telecomunicaciones de
emergencia
Los esfuerzos internacionales en el campo de las telecomunicaciones de emergencia
dieron sus frutos cuando, por invitacin del Gobierno de Finlandia, 76 pases y varias
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales participaron en la
Conferencia Intergubernamental sobre telecomunicaciones en casos de emergencia
(ICET-98), celebrada en Tampere, Finlandia, del 16 al 18 de junio de 1998. El 18 de
junio de 1998 treinta y tres de los Estados participantes firmaron el tratado, denominado
actualmente Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y las operaciones de socorro en
caso de catstrofe. En 1998, la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT celebrada
en Minnepolis inst por unanimidad a las administraciones de los distintos pases a
firmar y ratificar el Convenio de Tampere lo antes posible. En la Resolucin 36
aprobada en la Conferencia se insta adems por la pronta aplicacin del Convenio.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------99
TELECOMUNICACIONES
Otros instrumentos reglamentarios internacionales

El papel importante que desempean las telecomunicaciones de emergencia ha sido
reconocido en otros numerosos documentos producto de conferencias internacionales y
en la labor realizada en reuniones especializadas como las que celebran las
Comisiones de Estudio de la UIT. Adems de los documentos mencionados en el punto
anterior en cuanto a la necesidad de crear un marco reglamentario internacional de las
telecomunicaciones de emergencia, se enuncian a continuacin algunos de los
documentos ms recientes cuya intencin es reafirmar esos esfuerzos:
Recomendacin 12 de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las

Telecomunicaciones (CMDT 02) (Estambul, 2002), Consideracin de las
necesidades de telecomunicaciones en casos de desastre en las actividades de
desarrollo de las telecomunicaciones, mediante la cual se invita a todos los
Estados Miembros a que tengan adecuadamente en cuenta los requisitos
especficos de las telecomunicaciones de emergencia en todas las actividades
de desarrollo de las telecomunicaciones.
Resolucin 36 de la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT (Marrakech,

2002), Las telecomunicaciones al servicio de la asistencia humanitaria, en
virtud de la cual se insta a los Estados Miembros a adoptar todas las
disposiciones necesarias para la aplicacin del Convenio de Tampere e invita a
las Naciones Unidas y a la UIT a apoyar esos esfuerzos.
Revisin del Artculo 25 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) por la

Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR 03) (Ginebra, 2003), en el
cual se invita a prestar apoyo y facilitar el servicio de radioaficionados en las
comunicaciones en situaciones de catstrofe, y alienta a las administraciones a
que tomen las medidas necesarias para que este servicio se prepare a
establecer las comunicaciones necesarias.
III CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DE LAS AMRICAS (Quebec, Canad,

2001): Insta a los estados a garantizar una aportacin rpida y fiable de recursos
de telecomunicaciones para atenuar los efectos de las catstrofes y realizar
operaciones de socorro en caso de emergencia.
EL PLAN DE ACCIN DE YOKOHAMA (1994): Asigna papel preponderante a

las telecomunicaciones en situaciones de socorro y emergencias, en favor de un
mundo ms seguro.
LA RESOLUCIN 51/194 DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU: Propugna

por la introduccin de un sistema mundial de informacin para la difusin de
informacin fiable y oportuna sobre emergencias y catstrofes naturales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------100
TELECOMUNICACIONES
LA RESOLUCIN 44/236 DE LA ASAMBLEA GENERAL ONU: Proclama el

perodo 1990-2000 Decenio Internacional para la reduccin de los desastres
naturales.
RECOMENDACIN: REC. 24/CCP. III/(VI-96) CITEL: De la Comisin

Interamericana de Telecomunicaciones CITEL, recomienda que cada uno de los
pases Americanos desarrolle un plan nacional para proveer comunicacin de
emergencia y que los recursos de servicios mviles terrestres se refuercen para
asistir en comunicaciones de alivio de desastre.
5.3
Reglamentos y Recomendaciones
telecomunicaciones UIT.
de
la
Unin
Internacional
de
La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007 (CMR-07 Ginebra, Suiza),

reconociendo que la identificacin de las frecuencias disponibles en cada
administracin en las que podran funcionar equipos, y la utilizacin de equipos que
hagan uso flexible del espectro y puedan operar en diversas situaciones de acceso al
espectro podran facilitar la compatibilidad y el interfuncionamiento gracias a la
cooperacin y consulta mutuas, especialmente en las situaciones de emergencia y
operaciones de socorro en caso de catstrofes de carcter nacional, regional y
transfronterizo, expidi las resoluciones COM6/2 y 644:
RESOLUCIN [COM6/2] (CMR-07): Directrices sobre gestin del espectro para

radiocomunicaciones de emergencia y operaciones de socorro en caso de
catstrofe.
RESOLUCIN 644 (Rev.CMR-07): Recursos de radiocomunicaciones para la

alerta temprana, la mitigacin de los efectos de las catstrofes y las operaciones
de socorro:
Entre otras Resoluciones, Recomendaciones e Informes de la UIT se citan las

siguientes:
RESOLUCIN 646 (CMR-03): sobre proteccin pblica y operaciones de

socorro;
RECOMENDACIN UIT-R M.1637: que sirve de gua para facilitar la circulacin

a escala mundial de los equipos de radiocomunicaciones en situaciones de
emergencia y operaciones de socorro;
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------101
TELECOMUNICACIONES
INFORME UIT-R M.2033, que contiene informacin sobre algunas bandas o

partes de ellas que se han designado para las operaciones de socorro en
situaciones de catstrofe,
RESOLUCIN 136 (Antalya, 2006) de la Conferencia de Plenipotenciarios, sobre

la utilizacin de las telecomunicaciones/tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el control y la gestin de situaciones de emergencia y
catstrofes para la alerta temprana, la prevencin, la disminucin de los efectos
de las catstrofes y las operaciones de socorro;
RESOLUCIN 34 (Rev. Doha, 2006) de la Conferencia Mundial de Desarrollo de

las Telecomunicaciones (CMDT), sobre la funcin de las telecomunicaciones y
las TIC en los sistemas de alerta temprana y disminucin de los efectos de las
catstrofes y en la asistencia humanitaria;
CUESTIN UIT-D 22/2: Utilizacin de las TIC para la gestin de catstrofes,

recursos y sistemas espaciales de teledeteccin activos y pasivos aplicables a
las situaciones de socorro en casos de catstrofes y emergencia;
RESOLUCIN 48 (Doha, 2006) de la CMDT, sobre el fortalecimiento de la

cooperacin entre reguladores de las telecomunicaciones;
RESOLUCIN 644 (Rev.CMR-07) sobre recursos de radiocomunicaciones para

alerta temprana, para mitigar los efectos de las catstrofes y para operaciones de
socorro;
RESOLUCIN UIT-R 53 de la Asamblea de Radiocomunicaciones (Ginebra,

2007) sobre la utilizacin de las Radiocomunicaciones en situaciones de
catstrofes para la respuesta y las operaciones de socorro en caso de catstrofe;
RESOLUCIN UIT-R 55 de la Asamblea de Radiocomunicaciones (Ginebra,

2007) sobre estudios del UIT-R para la prediccin y deteccin de catstrofes, la
atenuacin de las consecuencias de las catstrofes y las operaciones de
socorro.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------102
TELECOMUNICACIONES
6 VULNERABILIDAD EN
TELECOMUNICACIONES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------103
TELECOMUNICACIONES
6.1
Fenmenos Naturales en Colombia
El territorio colombiano, por su situacin geogrfica, con dos mares, llanuras, selvas
tropicales y una importante cadena montaosa, se ve afectado continuamente por
fenmenos naturales: HIDROMETEOROLGICOS (inundaciones, deslizamientos,
granizadas, avalanchas, vendavales, mares de leva, huracanes, tornados, sequas,
incendios forestales); GEOLGICOS (fallas, sismos, tsunamis), y VOLCNICOS; que
llegan a afectar las regiones y a la poblacin que habita en zonas vulnerables,
causando una alteracin de tipo ambiental, social y econmico.
En ese contexto, el papel que juegan las administraciones municipales en el estudio y
regulacin para la mitigacin de los desastres naturales es fundamental ya que solo a
travs de regular los usos del territorio, el control a la ocupacin de reas de riesgo no
mitigable y la mitigacin del riesgo en zonas que as lo ameritan, se reducir la
necesidad de asistir a la poblacin afectada por las emergencias, comunidades que en
muchos casos terminan siendo las mismas ao tras ao.
Los desastres de origen Hidrometeorolgico son los ms frecuentes en Colombia con
un 97.38% de los casos, seguidos por los terremotos (1.86%), mares de leva (0.49%) y
erupciones volcnicas (0.27%)34
Inundaciones
Se entiende por Inundacin el desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o
lenta, ocupando reas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se
originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de
34
Fuente: Max Henriquez-Base de Datos Historica de Desastres de Colombia
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------104
TELECOMUNICACIONES
los ros, ausencia de sistemas de alcantarillado o desages para el control de aguas

lluvias. Los rios que con mayor frecuencia se desbordan en Colombia son: los rios
Magdalena, Cauca, Sin, Atrato, Bogot, Tunjuelito, Meta, Nech, San Jorge, San Jun
y Ariari. Las lluvias de ms de 100 mm de precipitacin, en 24 horas, llegan causar
desastres hidrometeorolgicos, con excepcin de las regiones de el Choc, la selva del
Amazonas y el piedemonte llanero.
La temporada invernal de 1988 fue una de las que mas daos ha producido en la
historia del pais; afect directamente a alrededor de 400.000 personas de 283
municipios, deterior 15.000 kilmetros de carreteras, destruy cerca de 7.000
viviendas y da parcialmente otras 23.000.
En el ao 2007, por efecto del fenmeno de la Nia, se inundaron cerca de 400
municipios del pas, incluida La Mojana Sucrea y las riberas del ro Sin. En el ao
2008 las fuertes lluvias afectaron 207 municipios en 27 de los 32 departamentos
colombianos, que dejaron cerca de 124.500 damnificados, 25.436 familias afectadas,
12.333 viviendas daadas, cultivos destruidos, varios muertos, heridos y
desaparecidos.
Las Marejadas
Las Marejadas son causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos hacia las
costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel medio del mar durante el
Fenmeno El Nio.
Las Marejadas se presentan en las dos costas colombianas, para el caso de las que se
presentan en la costa pacfica y, para el caso de las que se presentan en la costa del
caribe, al paso cercano de los frentes fros del hemisferio norte. Las Marejadas
producen inundaciones costeras y la destruccin de viviendas frgiles, que se
encuentran en Tumaco, Guapi, Buenaventura, el Charco y otras poblaciones costeras
del pacfico colombiano.
Sistemas tropicales
En la historia nacional conocida han pasado sobre o cerca de las islas colombianas del
caribe 56 sistemas tropicales: 30 tormentas tropicales, 21 huracanes y 5 depresiones
tropicales. Cerca del departamento de la Guajira han transitado 22 sistemas desde
1877 hasta el ao 2007.
Huracanes
Los Huracanes son anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente,
de formacin sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y
vientos intensos. En 1988 el huracn Joan pas cerca de la Isla de San Andrs
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------105
TELECOMUNICACIONES
causando importantes daos materiales en esta y a la vez inundaciones severas en la

Costa Atlntica, dentro de las cuales se destaca el caso de Carmen de Bolvar, con
varios muertos y cientos de viviendas destruidas.
Deslizamientos
El deslizamiento es un movimiento de masa (reptacin, volcamiento, desplazamiento,
hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas
de suelo o de rocas) como producto de la accin tectnica, de las caractersticas de los
suelos y de la accin del agua. El deslizamiento es la amenaza que mayor nmero de
eventos peligrosos genera en gran parte del territorio nacional. Entre los casos mas
destacados en poca reciente pueden mencionarse: a) El deslizamiento de Villa Tina en
Medellin en 1987 con cerca de medio millar de muertos; b) El deslizamiento de la
Represa El Guavio en 1983 con 150 muertos; c) El deslizamiento de Quebrada Blanca
en 1974 con cerca de 200 muertos.
Maremotos
En Colombia ocurren maremotos cuando un terremoto fuerte mueve el fondo del
Ocano Pacfico generando olas que en minutos llegan a las costas. En 1979 se
produjo un evento de este tipo que ocasion ms de 400 muertos. El terremoto de 1906
produjo el mayor maremoto del que se tenga conocimiento en la historia del pas
Sismos
Los sismos son movimientos vibratorios de la corteza terrestre que causan algn tipo de
dao o efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor. Colombia se
encuentra en el cinturn de fuego del pacfico, una zona donde se presentan, en
promedio, 30 mil sismos al ao.
El cinturn de fuego del pacfico abarca las costas de Chile, Per, Ecuador, Colombia,
Panam, las costas de todos los pases centroamericanos, Mxico, los Estados Unidos,
Canad, luego dobla al norte a la altura de las Islas Aleutianas y baja por las costas de
China y Japn. A su vez el Ocano Pacfico tiene diferentes placas ocenicas, que
estn en constante friccin y producen acumulacin de tensin. En un momento dado
esa tensin se libera y origina terremotos en los pases. En el siglo XX se registraron
16 sismos de magnitud mayor a 7,0 grados en Colombia. Cerca del 90% de la
poblacin del pas vive en zonas de riesgo ssmico alto o medio.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------106
TELECOMUNICACIONES
Cinturn de Fuego del Pacfico35
Algunos acontecimientos ssmicos nacionales fueron:
Sismo en el Departamento del Cauca en 1983, con 300 muertos y 500 heridos;
Sismos en el Zona cafetera en 1962 y 1979 con numerosos muertos, heridos y
daos materiales;
Sismo en el Departamento del Huila en 1967 con miles de edificaciones
afectadas o destruidas,
Sismo en el Departamento del Norte de Santander en 1950, con 126 muertos y
gran nmero de viviendas destruidas;
Sismo en Bogot en 1917 con destruccin de numerosas edificaciones;
Sismo en el Costa Pacifica en 1906; uno de los tres terremotos ms fuertes
conocidos en la historia del mundo.
El Terremoto de Armenia, Quindo (25/01/1999), que destruy la ciudad con gran
afectacin y perdida de vidas humanas (1.230 muertos, 3.900 desaparecidos,
5300 heridos, 50.000 edificaciones averiadas y 200.000 personas afectadas);
TSUNAMI
EL Tsunami son grandes y fuertes olas generadas por movimiento en el fondo del mar
como producto de sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de
meteoritos. Se resalta el sismo de Tumaco (Costa Pacfica) en 1906 con una magnitud
de 8.8, uno de los sismos ms grandes de subduccin en el mundo que entre otros
muchos daos ocasion cerca de 2.500 muertos por Tsunami. Tumaco es la regin
colombiana ms propensa a los fenmenos de Tsunamis.
35
Mapa Wikipedia. Licencia de documentacin libre GNU
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TELECOMUNICACIONES
Fenmenos Volcnicos
Se entiende por vulcanismo la actividad volcnica que implique efectos sobre
poblaciones, agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestacin como:
fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava,
etc.
En Colombia se conoce la existencia de 38 volcanes ubicados en la Cordillera Central,
quince (15) de los cuales se encuentran activos: Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Nevado
de Santa Isabel, Nevado del Taluna, Machn, Nevado del Huila, Purac, Pan de azcar,
Sotar, Doa Juana, Galeras, Azufral, Cumbal, Chiles y Cerro Negro. Los volcanes de
mayor actividad son el Huila, el Galeras y el Ruiz y los ms peligrosos el volcn cerro
Machn y el cerro Bravo.36
INGEOMINAS agrup a los volcanes nacionales en 3 zonas:
Zona Norte: Cerro Machn, Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Santa Isabel, Santa
Rosa, Quindo, Tesorito y Cerro Espaa.
Zona Central: El complejo volcnico del Nevado del Huila, que incluye los
volcanes Coconucos, Purac y Socar.
Zona Sur: Volcanes Doa Juana, Galeras, Azufral, Cumbal, Chiles y Cerro
Negro, ubicados sobre el macizo colombiano.
De los anteriores, cinco (5) registran altos niveles de sismicidad, de flujo de lava y de
emisin de cenizas con alto riesgo, por lo que son objeto de mayor vigilancia, estudio y
control: el Volcn Galeras, el Huila, el Purac, el volcn Cerro Machn y el Ruiz,
ubicados en la regin central y del sur del pas. Varios de estos volcanes han tenido
erupciones, algunas de las cuales han sido de carcter catastrfico. El Volcn del Ruiz
en 1985 caus la mayor tragedia en prdida de vidas en la historia de Colombia con
cerca de 20.000 muertos y destruy Armero por tercera vez desde su fundacin, en
similares circunstancias. Tambin el Volcn Doa Juana (Nario), en 1899 tuvo una
fuerte erupcin que dej un saldo de 50 muertos.
Otros volcanes activos que registran actividad son el Chiles, el Cumbal, el Azufral, el
Santa Isabel, el Cerro Bravo y el del Tolima. Su control es competencia de los
Observatorios Vulcanolgicos de Popayn, Ibagu y Manizales, tres observatorios que
funcionan en el pas dedicados al monitoreo volcnico y que dependen de la direccin
nacional de Ingeominas.
Los casos del volcn Galeras y del volcn Cerro Machn que carecen de glaciar no
implica que sea menor el riesgo debido a la expulsin de lava y piroclsticos que
36
Fenmenos volcnicos. tcnicas de seguimiento, prediccin-y prevencin. el caso colombiano. Camilo Crdenas
Giraldo. Jefe de la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1988 Agosto 1992) Colombia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------108
TELECOMUNICACIONES
pueden afectar a la poblacin cercana. Para las autoridades y organismos de

emergencia es importante lograr el desalojo de las zonas de influencia de los volcanes
que tienen una amplia poblacin en riesgo, para lo cual se deben incluir en los Planes
de Desarrollo departamental y nacional, sin embargo es difcil aplicar controles cuando
se desconoce una realidad como la ocupacin de territorios muy cercanos a estos
volcanes por campesinos y agricultores o humildes familias que no aceptan el problema
y desconocen el riesgo.
Sequas e Incendios Forestales
Se presenta en bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales.
Los incendios forestales estn asociados a la temporadas secas. A este panorama
debe agregarse que mientras persistan en el pas la tala indiscriminada y creciente de
los bosques, el deterioro general de las cuencas, el uso inapropiado de los suelos, la
creciente y desordenada concentracin de poblacin en zonas de riesgo en las
diferentes regiones del pais la ya elevada proporcin de poblacin en riesgo por una o
mas causas tender a crecer de manera significativa.
Histrico de emergencias entre 1998 y 2008
A partir del registro realizado por la DPAD, en Colombia se ha reportado un total de
8.854 emergencias entre 1998 y 2008. De manera particular, en el ao de 2008 se
cont con el mayor nmero de registros, superando todos los promedios mensuales
entre 1998-200837. De los 1.482 registros de emergencia en 2008, el 90% ha sido
detonado por fenmenos climticos, esto es, inundaciones (58%), deslizamientos (20%)
y vendavales (12%), concentrando el 74% de la poblacin afectada en los
departamentos de Bolvar, Choc, Magdalena, Crdoba, Sucre, Cesar, Antioquia,
Santander, Atlntico y Cauca.
En trminos de impactos, y tras la consolidacin de los reportes de los CREPAD y otros
organismos de atencin por parte de la DPAD, el 2008 tuvo la mayor poblacin
afectada en el ltimo decenio con una cifra superior al milln y medio de personas, de
las cuales cerca del 90% se vio afectada por inundaciones. De igual manera, en forma
preliminar se destacan los efectos negativos de las emergencias sobre los sectores de
infraestructura bsica y de transporte, salud, educacin y la economa local. Por
ejemplo, el impacto en vivienda representa el segundo registro ms alto entre 1998 y
2008 con 7.170 viviendas destruidas y el primer lugar con 126.423 averiadas. De igual
manera, la DPAD reporta el mayor nmero de centros educativos afectados, con un
total de 191 establecimientos.
La DPAD ha identificado 400 municipios, en 27 departamentos, como los sitios que
concentran el mayor impacto de las emergencias asociadas con el periodo de lluvias
37
Emergencias reportadas por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, DPAD, al 6 de diciembre de

2008
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------109
TELECOMUNICACIONES
del pas. La DPAD ha expresado que uno de los mayores inconvenientes para el
levantamiento de la informacin ha sido la dificultad de acceso a ciertas partes del
territorio.
Emergencias 2008 por departamento1artamento al 6 de
Afectadas
DEPARTAMENTO
Bolvar
Choc
Magdalena
Crdoba
Sucre
Cesar
Antioquia
Santander
Atlntico
Cauca
Boyac
Guajira
Risaralda
Valle
Nario
Cundinamarca
Tolima
Huila
Putumayo
Casanare
Caldas
Meta
Norte de Santander
Quindo
Vichada
Guaviare
Caquet
Arauca
San Andres
Amazonas
Vaupes
Varios
Total
No. DE
EVENTOS
92
57
46
41
37
53
149
79
62
94
50
31
52
95
51
115
92
50
11
19
46
32
60
28
3
1
12
6
1
7
1
9
1.482
PERSONAS
AFECTADAS
331.598
130.367
112.512
112.470
106.118
94.740
94.090
87.282
83.323
64.334
51.915
51.833
49.545
39.917
38.873
36.233
35.498
23.773
17.574
16.432
14.137
11.804
11.051
8.343
4.484
4.375
2.605
563
300
279
145
1.636.513
Fuente de los datos DPAD-MIJ, Proceso DDUPA-DNP
El aumento en el nmero de emergencias y de las partidas asignadas para atenderlas,

seala la importancia de intervenir en las causas generadoras de los desastres. Sin
desconocer el efecto que puede tener la variabilidad climtica en los escenarios de
desastre, es clara la necesidad de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones bajo
situacin de riesgo por parte del Estado Colombiano.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------110
TELECOMUNICACIONES
Los desastres naturales se extienden aceleradamente arrasando a su paso los

bosques, los ecosistemas naturales, la infraestructura agropecuaria y los hatos
ganaderos. Los desastres naturales daan los medios de produccin econmica y
bienestar social (escuelas y clnicas) y arrasan con viviendas e inclusive cobran vidas
humanas. Los desastres naturales destruyen igualmente la infraestructura de
comunicaciones.
La siguiente tabla matriz.38 seala algunos efectos, amenazas y peligros generados por
desastres naturales en los sectores ambiental, social y econmico
FENMENO
NATURAL
MATRIZ DE EFECTOS, AMENAZAS Y PELIGROS EN LOS SECTORES

AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONMICO
FISICO
ECONOMICO
SOCIAL
AMBIENTAL
En la Superficie de la
Tierra
SISMOS /
TERREMOTOS
Movimientos vibratorios
de
la
corteza
terrestre
Fisuras agrietamientos
de la superficie de la
tierra.
Derrumbes
y
desprendimiento de
rocas.
Avalanchas, flujos de
lodo y deslizamiento
de tierras
suelos y prdida de su
capacidad
En la infraestructura
Daos en las redes
elctricas,
de
comunicaciones,
acueducto y gas
Daos en equipos,
plantas industriales y
sistemas
de
informacin
Dao en estructura de
edificaciones
Dao
en
la
infraestructura vial,
caminos y carreteras
.Daos diversos en
puentes, diques y
alcantarillas.
Interrupcin de
flujo de bienes
y personas.
Perdida
de
viviendas
Perdida
de
produccin
industrial
y
comercial
Desorganizacin
e interrupcin
de
los
servicios
pblicos
de
transportes y
comunicacione
s
Desorganizacin
en
los
negocios
Prdidas
asumidas por
las compaas
de seguros
Perdida de los
mercados
y
oportunidades
de comercio
Gastos
por
respuesta
y
socorro
Gastos
en
rehabilitacin y
reconstruccin
de
infraestructura
Perdida de vidas
humanas
Reubicacin de
poblacin
afectada
Epidemias,
enfermedades
, lesiones
Desamparo,
perdida
de
ingresos
y
puestos
de
trabajo
Perdida
de
cohesin
social debido
a
la
desorganizaci
n
de
la
comunidad
Malestar social
cuando
la
accin
del
gobierno
es
considerada
insuficiente.
Alteracin de los
ecosistemas
Cambio en la
morfologa del
terreno
Modificacin en
el entorno y el
paisaje
38
Tabla matriz tomada del Plan Sectorial para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones del Per. Oficina de Defensa Nacional - Junio de 2004.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------111
TELECOMUNICACIONES
FENMENO
NATURAL
MATRIZ DE EFECTOS, AMENAZAS Y PELIGROS EN LOS SECTORES

AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONMICO
FISICO
ECONOMICO
SOCIAL
AMBIENTAL
INUNDACIONES Y
DESBORDE
DE
RIOS
EROSION
DERRUMBES,
DESLIZAMIENTOS,
ALUDES
TSUNAMIS
MAREMOTOS
Fisuramiento
y
hundimiento de puentes
- Erosin de bases /
colapso de puentes
- Anegamiento y erosin
de vas
- Erosin de carreteras
Destruccin
del
pavimento
Deslizamiento
de
arena y lodo
- Destruccin / colapso
de
alcantarillas
y
similares.
- Modificacin cauce de
ros
- Interrupcin de
transportes
y
comunicaciones
Perdidas
de
viviendas
- Daos en las
plantas industriales
y equipos
- Perdida en la
produccin industrial
- Desorganizacin y
prdida
en
los
negocios
- Baja en el turismo
Gastos
en
rehabilitacin
y
reconstruccin
de
infraestructural.
- Migracin de
poblacin afectada
- Desamparo
Perdida
de
ingresos
u
oportunidades
de
empleo
Enfermedades
infecto contagiosas
Perdida
de
cohesin local a
causa
de
la
desorganizacin de
la comunidad.
- Malestar social Deterioro de las
condiciones de vida
de la poblacin
- Alteracin de los
ecosistemas
Aparicin
de
insectos
- Aguas estancadas
provocan
infecciones
- Inadaptacin a
nuevos hbitat de la
poblacin
reubicada.
- Ocupacin y uso
del
suelo
sin
planificar.
Procesos
geomorfolgicos
tales como erosin,
sedimentacin
y
modificacin de los
cauces de los ros.
- Erosin de bases de
puentes
- Erosin de taludes y
ocurrencia
de
derrumbes
- Erosin de plataforma
de carreteras
- Erosin de vas
urbanas
por
inundaciones.
- Gastos en la
rehabilitacin de la
infraestructura
afectada (puentes,
carreteras, etc.)
- Oportunidades de
empleo
en
recuperacin de los
servicios
- Modificacin en la
morfologa del rea
afectada
- Acumulacin de tierra y
lodo en carreteras
- Daos y destruccin de
puentes y carreteras
- Daos y/o destruccin
de alcantarillas y otros.
- Interrupcin de los
flujos de bienes y
servicios
y
de
personal
- Desabastecimiento
de mercados
- Desorganizacin y
prdida
en
los
negocios
- Baja en el turismo
Gastos
en
reparacin
de
infraestructura
/
rehabilitacin
- Cambios en la
morfologa
del
terreno.
Daos
a
la
infraestructura portuaria
y vial costera.
- Daos a edificaciones
costeras.
- Baja de produccin
artesanal, industrial
de
productos
marinos.
- Daos a empresas
pesqueras.
- Temporal
Prdida
de
productos
perecederos
Desabastecimiento,
especulacin
y
encarecimiento en
los productos de
primera necesidad.
- Reubicacin de la
poblacin afectada.
Alteracin
del
bienestar
de
la
poblacin
- Poblacin costera
afectada.
- Migraciones
- Alteracin de la
biomasa marina.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------112
TELECOMUNICACIONES
La Vulnerabilidad
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una
amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la
severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Definicin
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD
La vulnerabilidad es una medida de que tan susceptible es un bien expuesto a ser
afectado por un fenmeno perturbador. Por ejemplo, es ms vulnerable a un tornado,
una casa construida con madera que una casa construida con concreto. La
vulnerabilidad es evaluada dependiendo del bien que se esta analizando y el fenmeno
que es capaz de daarle. Se puede expresar en la escala de cero (ningn dao) a uno
(prdida total).
Es oportuno sealar que la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) realiz
una serie de estudios tanto de carcter terico como de investigacin aplicada en el
cual se trat de lograr varias aproximaciones al termino de Vulnerabilidad con
adjetivos como: "vulnerabilidad social" y "vulnerabilidad sociodemogrfica". Este
proceso bien puede aplicarse a los estudios sobre la vulnerabilidad de las
telecomunicaciones pudindose clasificar o calificar de varias formas. Una de las ms
conocidas en la actualidad es la relacionada con la seguridad digital, la seguridad de la
informacin o la ciberseguridad, de la cual existe abundante bibliografa, otra
clasificacin tiende a analizar la vulnerabilidad de la infraestructura de
telecomunicaciones, expuesta a los desastres naturales y a los eventos antrpicos
graves.
6.2 La vulnerabilidad de la Informacin
Aunque es posible que la importancia cada da mayor de la seguridad digital se deba a
los titulares relacionados con la diseminacin de virus informticos por correo
electrnico, o sobre los ciberdelincuentes que roban nmeros de tarjetas de crdito,
tambin es cierto que esto constituye slo una parte de la historia. A medida que los
ordenadores y las redes informticas se convierten en parte importante de nuestra vida
cotidiana, el tema de la seguridad digital no concierne solamente a los expertos sino
tambin en un grado cada vez mayor a los gobiernos, las empresas y los consumidores.
Siendo as, y al haber tantos aspectos comerciales, gubernamentales y privados que
dependen de los computadores y las redes, es evidente que estos sistemas han de
funcionar con seguridad.
En trminos de Seguridad de la Informacin, la vulnerabilidad se puede definir de la
siguiente manera:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------113
TELECOMUNICACIONES
Vulnerabilidad: Debilidad en los procedimientos de seguridad, diseo,

implementacin o control interno que podra ser explotada (accidental o
intencionalmente) y que resulta en una brecha de seguridad o una violacin de la
poltica de seguridad de sistemas.
6.3 La Vulnerabilidad de la Infraestructura de Telecomunicaciones
En este captulo se har referencia a la vulnerabilidad de la infraestructura y
funcionalidad de las redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones, expuesta a los
desastres naturales y a los eventos antrpicos graves, no sin antes enfatizar que el
proceso de conocimiento de la vulnerabilidad a las amenazas es de gran importancia
para determinar la capacidad para resistir sus impactos y para encaminar las acciones a
la mitigacin, reestablecimiento y/o mejoramiento de las condiciones que se tenan
antes del evento crtico. Las estrategias preventivas y de anticipacin son muy tiles a
la hora de reducir la vulnerabilidad de las comunidades y de los sectores econmicos y
productivos nacionales.
6.3.1 La red telefnica pblica conmutada (RTPC).
La red telefnica pblica conmutada (RTPC) tambin llamada a veces servicio
telefnico ordinario, da la impresin errnea de que se trata nicamente de un servicio
telefnico pblico. Aunque la red mundial de cables y conmutadores ha sido creada
para dar servicio a los aparatos telefnicos, en realidad transporta casi todo tipo de
seales de telecomunicacin que hacen posible la transmisin de otras aplicaciones y
otros servicios, por ejemplo, Internet. Cuando la RTPC sufre una avera, las prdidas
de comunicacin son mayores que las del servicio telefnico. Por este motivo, quienes
se ocupan de las operaciones de emergencia deben comprender perfectamente el
funcionamiento de estas redes y las interferencias a las que estn expuestas.
Por lo general, una red pblica telefnica permite realizar y recibir simultneamente
llamadas de entre el 5 y 10% de los abonados. No obstante, en situaciones de
emergencia un mayor nmero de personas efecta llamadas que suelen ser ms
prolongadas y provocan interferencias deliberadas, bloqueos o la congestin de la red.
Pueden aplicarse diversas medidas para solucionar este problema.
Para evitar un colapso total de las redes, se puede dar prioridad a algunos usuarios de
la red. En las redes fijas, se podra hacer dando prioridad a determinadas lneas. Un
plan de contingencia que d una solucin a estos problemas de saturacin y evitar un
colapso total de las redes, consiste en dar a algunos usuarios, entidades
gubernamentales, prioridad de acceso a la capacidad disponible. La tecnologa
necesaria ya existe pero hay que perfeccionar an ms las cuestiones reglamentarias,
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------114
TELECOMUNICACIONES
a fin de elaborar criterios sobre la asignacin de las prioridades de acceso. Tambin

hay que prever las cuestiones vinculadas a la indemnizacin que pueden reclamar
algunos usuarios por no haber tenido acceso a la red cuando lo necesitaban.
Hay tres estrategias bsicas para la asignacin de prioridades. En primer lugar, se
bloquea el acceso a todos excepto a determinados usuarios privilegiados. En este caso,
el problema radica en que se niega a la poblacin el acceso en el momento en que ms
lo necesita. En segundo lugar, los usuarios con prioridad pueden evitar la cola de
espera y obtener el siguiente circuito disponible. Por ltimo, algunos usuarios son
eliminados del sistema para dar la prioridad a otros. La opcin por una de las
estrategias es prerrogativa del operador de la red y del organismo regulador.
La informacin sobre su afectacin puede ser confidencial pero corresponde al personal
directivo superior dar la orden de difundir ese tipo de informacin segn sea la
necesidad y el fin para lo cual se requiera. Las empresas deben contemplar un plan de
contingencia que explique con detalle los planes logsticos para el rpido
restablecimiento de los servicios de comunicacin.
La experiencia ha demostrado que no se puede acopiar informacin sobre la
vulnerabilidad de las redes sin la aprobacin de la administracin superior y los
funcionarios gubernamentales dado que la vulnerabilidad de los sistemas de
telecomunicaciones nacionales puede estar relacionada con la infraestructura crtica de
telecomunicaciones o puede contener cierta clase de reservas y confidencialidades.
Por ello, tal vez sea difcil obtener informacin precisa sobre la disposicin exacta de las
redes ya que podra clasificarse como instalacin estratgica. En ese caso, las
personas que trabajan en los organismos de telecomunicaciones podran mostrarse
reacias a facilitar informacin cuando se les hagan preguntas cuyo objetivo final es
prepararse para el caso en que se produzca una catstrofe y los operadores de redes
podran negarse a dar informacin, a menos que reciban el visto bueno de los
funcionarios gubernamentales designados.
Generalmente, la autorizacin para realizar un estudio de la vulnerabilidad de los
sistemas deber proceder de los niveles ms altos de los organismos y entidades
concernidos. Antes de dar esa autorizacin, podra ser necesario establecer un
acuerdo sobre confidencialidad, un foro sobre confidencialidad o un
Memorndum de Entendimiento.
6.3.2 La Red de distribucin almbrica local (par trenzado, ltimo kilmetro,
bucle local)
A menos que se utilice algn tipo de sistema inalmbrico, la transmisin de seales
vocales y datos de un abonado a la central local se efectuar a travs de un cable local.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------115
TELECOMUNICACIONES
En muchos lugares, las lneas telefnicas son hilos desnudos o cables con numerosos
pares de hilos suspendidos en postes. Las rutas de postes son vulnerables a las
catstrofes provocadas por fuertes vientos y terremotos. Si a consecuencia de una
catstrofe se produce la cada de apenas uno de los postes o la ruptura del cable en un
punto, se interrumpir el circuito. El restablecimiento del servicio puede llevar varios
das particularmente si los caminos de acceso estn bloqueados. La instalacin de
cables subterrneos por conductos es un mtodo ms adecuado para reducir su
vulnerabilidad. Por consiguiente, es recomendable conectar todos los centros
encargados de la gestin de catstrofes mediante cables subterrneos ya que esto
permite reducir significativamente el riesgo de prdida de servicio.
El bucle local utilizado en la RTPC presenta la ventaja de que el telfono situado en las
instalaciones del usuario est alimentado por una batera de la central telefnica. Si se
interrumpe el suministro de electricidad en las instalaciones del usuario, el telfono
seguir funcionando siempre que las lneas no hayan sido daadas. Sin embargo, no
sucede lo mismo con los telfonos inalmbricos, que tendrn una estacin de base
alimentada con energa de la red de distribucin elctrica domiciliaria. Se debera
alentar a todos los hogares y empresas a disponer por lo menos de un telfono de tipo
normal alimentado a travs de la lnea.
Muchos tipos de centralitas privadas disponen de una caracterstica denominada
emergencia. Cuando falla la energa elctrica o el sistema, un rel conecta
directamente las lneas entrantes a determinados telfonos fijos distribuidos en el
edificio. Los administradores deben conocer la ubicacin de dichos telfonos y su
funcionamiento, y dar a conocer seguidamente su modo de empleo tras una falla
elctrica. No obstante, si se dispone de un enlace digital no podr aprovecharse esa
funcin de emergencia.
6.3.3 Bucle local inalmbrico (WLL)
Algunos operadores ofrecen acceso a sus centrales por medio de soluciones de bucle
local inalmbrico (WLL, wireless local loop). El WLL utiliza estaciones radioelctricas
de base (RBS, radio base stations) locales que establecen un radioenlace con los
equipos de radiocomunicaciones fijos de los hogares que a su vez se conectan a
telfonos en el hogar o las empresas. En algunos emplazamientos este sistema reduce
los costos y facilita una instalacin ms rpida en comparacin con la del bucle local
almbrico tradicional.
El WLL plantea un problema, a saber, si el suministro de electricidad del hogar se
interrumpe, el equipo de radiocomunicaciones no podr funcionar, a no ser que se
proporcione una alimentacin alternativa fiable. Las estaciones de base RBS disponen
de energa de reserva pero estn conectadas a la central mediante el sistema de cable
local. En otros casos, la estacin de base est conectada por medio de un enlace de
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------116
TELECOMUNICACIONES
microondas especializado (exclusivo). Sin embargo, a veces el acceso inalmbrico

podra ser menos vulnerable a los daos materiales que las rutas de postes, siempre
que se disponga de energa de reserva.
A menudo, los cables privados que utilizan los sistemas comerciales se encaminan
mediante el sistema de cable local de las redes pblicas. En estos casos, es probable
que si estos ltimos sufren daos, todos los sistemas de telecomunicaciones por cable
de la zona resulten afectados, ya sean pblicos o privados.
6.3.4 Centrales (central telefnica, central local)
Las centrales constituyen el elemento bsico de los sistemas telefnicos y tambin el
que corre ms peligro de averas durante una catstrofe debido a su tendencia a la
sobrecarga. En una zona residencial, la central se dimensiona de manera que pueda
recibir simultneamente llamadas de cerca del 5% de los abonados. En una zona
comercial, esta cifra podra elevarse hasta el 10%. Cuando la carga es superior a la
prevista, la central se bloquea. Debe tenerse en cuenta que el sistema de energa
elctrica de la central tambin alimenta a las lneas que pasan por ella con otros fines.
Si falla la central, servicios como el de Internet pueden quedar interrumpidos ya que los
multiplexores en el edificio y los repetidores a lo largo de las lneas se alimentan de la
misma batera de la central.
Si la central elctrica de la ciudad sufre una avera, las centrales de conmutacin
podrn recibir alimentacin de los generadores que funcionan con diesel y forman parte
de estas ltimas. El diesel es un combustible que puede durar varios das. En Amrica
del Norte, durante las recientes tormentas de nieve, el servicio telefnico se interrumpi
porque se agot el combustible diesel de las centrales. Para evitar este tipo de
situaciones, debe elaborarse un plan de continuidad de actividades idneo que haga
hincapi en el suministro de combustible en cantidad adecuada y en la aplicacin del
mejor mtodo de bombeo disponible.
No hay que olvidar que las centrales se interrumpirn si se destruye el edificio en el que
estn instaladas. Las inundaciones tambin deben ser un motivo de preocupacin, ya
que pueden provocar la interrupcin del suministro de energa elctrica a la central
debido a cortocircuitos. Si se presenta la necesidad de importar equipos, el
restablecimiento de los servicios puede ser prolongado. Lo ideal sera que las centrales
estuvieran situadas en zonas no expuestas a inundaciones o a otro tipo de daos.
6.3.5 Sistema interurbano y de sealizacin (Sistema de larga distancia)
Las lneas interurbanas, que son enlaces establecidos entre centrales, transportan
llamadas por las rutas de larga distancia entre las ciudades, a menudo cientos o miles
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------117
TELECOMUNICACIONES
de ellas en un solo enlace, mediante un proceso denominado multiplexin. Los enlaces

se pueden realizar a travs de microondas, cables de cobre o fibra ptica, segn la
capacidad prevista del enlace. La tendencia actual consiste en emplear sistemas de
fibra ptica. A fin de reducir la vulnerabilidad, es frecuente la instalacin de cables
subterrneos.
En los pases desarrollados, la manera ms econmica y popular de cursar enlaces
interurbanos es mediante estaciones repetidoras de microondas instaladas
generalmente en colinas o edificios altos. No obstante, este tipo de estaciones se
encuentra a menudo en lugares expuestos y a veces en zonas distantes de difcil
acceso. Dada la importancia de estas estaciones alejadas, se recomienda
decididamente la puesta en marcha de la ayuda estatal para poder llegar rpidamente a
ellas.
Muchos sistemas interurbanos modernos disponen de sistemas de recuperacin
automtica, como por ejemplo anillos de redes pticas sncronas (Sonnet) y otros
mtodos de reconfiguracin automtica, de manera que una ruta o un enlace
redundante pueda recibir la carga de un enlace averiado. En primer lugar, ello depende
en gran medida de la capacidad redundante prevista en el sistema. Hay tambin
consideraciones de costo y en el actual entorno de liberalizacin principalmente los
pequeos operadores con recursos limitados, estiman que dichos sistemas son un lujo.
En los pases desarrollados ha habido fracasos estrepitosos provocados por la
disminucin gradual de la capacidad redundante ya que se vende a los clientes en
empresas sujetas a una elevada competencia. Cuando los anillos se interrumpen,
puede darse el caso de que el anillo redundante no tenga la capacidad de reserva
suficiente para transportar toda la carga resultante. Por este motivo, y para proteger los
intereses nacionales, las autoridades pblicas deben velar por que se mantengan los
mrgenes de redundancia.
El sistema de sealizacin N 7, tambin denominado sistema CCITT 7, es un
caso particular. Se trata de una red especial de comunicacin entre las centrales que
contribuye a establecer la llamada. Sin embargo, esta sealizacin no se transporta por
una red especial sino que suele aadirse a los enlaces normales. La interrupcin de la
red interurbana tambin puede afectar el funcionamiento del sistema SS 7 y causar
problemas generales de sealizacin en la red.
6.3.6 Red digital de servicios integrados (RDSI)
La red digital de servicios integrados (RDSI) es un servicio de datos transparente con
conmutacin de circuitos a altas velocidades que pueden aumentarse en pasos de 64
kbit/s. Pueden citarse como ejemplos de utilizacin los videotelfonos y las aplicaciones
cientficas y tcnicas. Por lo general, la misma central que transporta las llamadas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------118
TELECOMUNICACIONES
telefnicas tambin conmuta la RDSI y se utiliza el mismo sistema interurbano. Por

consiguiente, no puede decirse que la RDSI sea ms o menos fiable que las llamadas
telefnicas, ya que comparten el mismo equipo.
Sin embargo, la RDSI tiene una ventaja significativa sobre Internet, que es un tipo de
red sin plena garanta que decepcionar a los usuarios durante las situaciones de
catstrofe debido a los problemas de sobrecarga que ha de afrontar. En cambio, la
RDSI garantiza al usuario la asignacin de una determinada anchura de banda mientras
pague por el servicio. Por esta razn es ms fiable para algunas aplicaciones como el
vdeo de flujo continuo, el audio o los datos siempre que se haya establecido el circuito.
6.3.7 Telefona Mvil
El servicio telefnico mvil se presta a travs de una extensa red de estaciones
radioelctricas de base (RBS) situadas en tierra. Normalmente, cada una genera al
menos 3 clulas. El programa informtico incorporado al telfono mantiene la
conexin entre la estacin mvil y la clula ms apropiada para el lugar en que est
ubicado. Al concebir los sistemas mviles, se tratan de optimizar dos factores: cobertura
y capacidad. Ambos alteran el comportamiento de los sistemas durante las situaciones
de catstrofe e inciden en los sistemas analgicos, digitales y de tercera generacin
exactamente de la misma manera.
En algunos pases, los costos de las licencias, de los equipos, las dificultades
geogrficas o las zonas de baja densidad demogrfica, hacen posible que ese tipo de
operador mvil no instale estaciones rurales que generan prdidas, con lo cual podr
ofrecer precios accesibles en las zonas urbanas pero prcticamente no dar cobertura
a las zonas distantes. Las estaciones radioelctricas de base tienen un costo
aproximado de 250 000 USD y un plazo de amortizacin de hasta 5 aos. Suelen
situarse en emplazamientos cuyo volumen de trfico justifica la instalacin, es decir,
principalmente en las zonas urbanas ya que en las zonas rurales pueden ser escasas.
Esto da lugar a que sean habituales las dificultades para establecer las comunicaciones
mviles necesarias en las operaciones de emergencia en las zonas distantes y rurales.
Por capacidad se debe entender la decisin respecto al nmero de canales de trfico
que debe asignarse a cada estacin. Una estacin puede admitir una capacidad
mxima, de modo que cuando sea necesario ampliarla, las clulas se dividirn en otras
ms pequeas para dar curso al trfico requerido. Sin embargo, como no resulta fcil
ampliar la capacidad de trfico, los sistemas mviles afrontan los mismos problemas de
congestin que los sistemas de lneas fijas. De hecho, la situacin es mucho ms
desfavorable para los sistemas mviles ya que los nicos canales de trfico al alcance
de un aparato mvil son los que puede ver desde su emplazamiento en ese
momento. La capacidad de reserva en el otro extremo de la ciudad resulta intil.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------119
TELECOMUNICACIONES
Las estaciones radioelctricas de base RBS estn conectadas a las centrales mviles
mediante lneas fijas o enlaces de microondas. Si estos medios sufren una avera, la
estacin no podr seguir funcionando de forma autnoma. Las estaciones tambin son
vulnerables puesto que dependen en gran medida de la RTPC. Como se alimentan de
la central elctrica, cuando sta falla, las RBS solo podrn seguir funcionando mientras
dure la carga de las bateras, es decir, alrededor de 8 horas.
Las clulas sobre ruedas (COW, cells on wheels) son estaciones de base mviles
que pueden desplazarse e instalarse en un sitio determinado para disponer de
cobertura o capacidad adicional. Se debe incitar a los operadores de redes a que
inviertan en este tipo de estaciones y las instalen en cuanto se vislumbre un problema
de capacidad.
Las centrales mviles tienen lmites de capacidad similares a las de las centrales de
lneas fijas. El problema principal de esta tecnologa es el constante bloqueo de las
estaciones de base. La mayora de las centrales mviles ofrecen una prestacin
denominada capacidad preferente. Si en la cuenta de un usuario est prevista esta
facilidad, su llamada ser aceptada y se rechazar la efectuada por otro usuario.
Resulta innecesario aclarar que es muy difcil ser incluido en la lista correspondiente y
que probablemente se requiera la intervencin gubernamental para lograrlo.
Para evitar un colapso total de las redes, se puede dar prioridad a algunos usuarios de
la red. En los sistemas mviles, se podra adoptar la frmula para que ciertos usuarios
tengan un acceso prioritario y comunicacin continua. Un aspecto importante a tener
en cuenta es la utilizacin de servicios de mensajes cortos (SMS), implementados para
las redes mviles, para transmitir mensajes en forma de texto, lo cual no congestiona el
trfico de voz y disminuye la probabilidad de colapso de la red.
El servicio de mensajes cortos (SMS) y el servicio general de radiocomunicaciones por
paquetes (GPRS) son mtodos aprovechados por el sistema mundial para
comunicaciones mviles (GSM) para transmitir mensajes en forma de texto u otros tipos
de datos multimedios como el correo electrnico. Estos mtodos no hacen uso de
canales de trfico vocal para transmitir el mensaje y tienen adems limitaciones de
capacidad. Como son mtodos de almacenamiento y retransmisin, en caso de
congestin la mejor solucin es hacerlos funcionar lentamente y no bloquearlos por
completo.
Numerosos sistemas mviles ofrecen una prestacin conocida como difusin celular,
que permite transmitir trenes de texto slo en sentido descendente de modo que todos
los aparatos mviles en esa clula puedan recibirlo simultneamente. No hay riesgo de
bloqueo ya que no emplea un canal de trfico y, por consiguiente, resulta muy til para
el envo de un gran volumen de mensajes, por ejemplo, los avisos de alarma dirigidos al
pblico en general.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------120
TELECOMUNICACIONES
6.3.8 Planificacin de la continuidad de las actividades en las empresas

operadoras
El cometido de los operadores de servicios de telecomunicaciones en situaciones de
catstrofe sigue siendo un tema controvertido y de actualidad. Aunque las empresas de
telecomunicaciones buscan ganar dinero, cumplen tambin una responsabilidad social
y deben procurar que sus redes presten apoyo a los esfuerzos encaminados a las
operaciones de socorro en situaciones de catstrofe y la atenuacin de sus
consecuencias. Los poderes pblicos deberan hacer responsables a las empresas de
servicios pblicos de telecomunicaciones estipulando en las licencias adjudicadas que
cada empresa de telecomunicaciones disponga de un plan de continuidad de
actividades y respete las normas internacionales sobre las prcticas ms idneas en la
materia.
6.3.9 Terminales y Telfonos por Satlite
Existen varios sistemas que difieren en su concepto tecnolgico y en sus aplicaciones y
que pueden ser aprovechados para las operaciones de emergencia. La diferencia para
el usuario reside principalmente en el tamao del equipo y en la cobertura necesaria.
TERMINALES MVILES
En la actualidad el sistema Inmarsat es el sistema del servicio mvil por satlite ms
utilizado en el momento. Creado en un principio bajo los auspicios de la Organizacin
Martima Internacional (OMI) a principios de los aos 80 para atender a la comunidad
martima internacional, Inmarsat es actualmente una empresa privatizada que ofrece
servicios a clientes martimos, aeronuticos y mviles terrestres.
El sistema Inmarsat consta de satlites geoestacionarios. Los terminales mviles que se
comunican mediante estaciones terrenas terrestres (LES) cursan trfico de la RTPC y
de otras redes pblicas. Cuatro satlites cubren la superficie de la Tierra, con excepcin
de las regiones polares. Las estaciones terrenas LES estn situadas en varios pases y
dentro de la cobertura de uno o varios satlites. Los enlaces de comunicacin consisten
en una conexin entre el terminal del usuario y un satlite, un enlace del satlite a una
LES y las conexiones entre esta ltima y la red pblica terrenal.
Todos los terminales de Inmarsat deben configurarse de modo que su antena pueda
ver el satlite que cubre la zona de operaciones. La mayora de ellos estn
diseados para que la antena exterior se instale a cierta distancia del equipo del
usuario. Los terminales de Inmarsat, como todos los equipos con antenas direccionales,
no pueden ser utilizados en un vehculo en movimiento a menos que est equipado de
antenas especiales, utilizadas principalmente en el servicio martimo, que compensen el
movimiento de la nave o el vehculo.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------121
TELECOMUNICACIONES
TELFONOS DE MANO POR SATLITE

En los servicios de comunicaciones personales mviles mundiales por satlite
(GMPCS) se utilizan equipos muy similares a los telfonos celulares terrenales. Son
adecuados particularmente cuando se exige un alto grado de movilidad y, aunque
requieren una conexin de visibilidad directa con respecto a uno o varios satlites, no
es necesario alinear con precisin sus antenas casi siempre omnidireccionales. Los
distintos sistemas ofrecen ventajas particulares pero tambin tienen restricciones
especficas relativas a sus aplicaciones en las telecomunicaciones de emergencia.
RADIODIFUSIN DIRECTA DE VDEO (Y DE VOZ)
Otro mtodo econmico y prctico para establecer la conexin por satlite son los
servicios del satlite de radiodifusin. Para aprovechar este mtodo generalmente se
incorpora una placa de circuitos en un ordenador personal y mediante programas
informticos se instala como si se tratara de un proveedor de servicios Internet. De esta
manera, el ordenador alcanza una muy buena velocidad de acceso a Internet a travs
de un enlace por satlite, pero a un costo ms bajo que el que supone utilizar
terminales de muy pequea abertura (VSAT). Sin embargo, como el usuario tiene que
competir simultneamente con otros usuarios, no puede garantizarse la calidad de
servicio que ofrece el sistema VSAT convencional.
6.3.10 Internet
La estrategia de recursos de informacin basada en Internet tambin presenta varios
inconvenientes. Por lo general se relaciona a la web con una gran anchura de banda y
elevados costos de conectividad, pero se deben contemplar muchos otros aspectos,
como por ejemplo la necesidad de conservar los sistemas tradicionales (los que no
estn basados en Windows y emplean baja anchura de banda) como opcin en caso de
falla de los sistemas principales. La accesibilidad y el alcance mundial de Internet (las
mismas caractersticas que la hacen atractiva para los usuarios en una situacin de
catstrofe) constituyen una amenaza para la seguridad de los datos que se transmiten a
travs de ella. Algunos organismos utilizan redes de datos seguras que evitan Internet
totalmente y slo la utilizan como ltimo recurso. Habida cuenta del carcter
confidencial de la informacin, especialmente en los casos de emergencias complejas,
la manipulacin de los datos podra plantear problemas. La amplia difusin
insospechada y a veces accidental de virus informticos nocivos y de correo no
deseado podra afectar seriamente a los sistemas informticos en puntos esenciales en
el momento en que son ms necesarios.
La solidez y la flexibilidad de la red no son ilimitadas. A medida que un volumen cada
vez mayor del trfico se traslada a Internet, sta se convierte en un objetivo atractivo
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------122
TELECOMUNICACIONES
para los grupos extremistas que quieren provocar trastornos. Adems de las acciones
deliberadas e intencionales, se puede bloquear el servicio como consecuencia de una
demanda excesiva. Es probable que la calidad de la informacin que se encuentra en
Internet no sea ni mejor ni peor que la de la informacin que se obtiene a travs de
medios ms tradicionales. Internet reduce el desfase cronolgico entre los eventos y su
anuncio. Este mercado libre de la informacin presenta de igual manera informaciones
valiosas y datos obsoletos, tendenciosos, engaosos o simplemente falsos. Por
consiguiente, el usuario de la informacin obtenida en Internet debe verificar en cada
caso su fuente antes de transmitirla o aplicarla. Los planificadores de la Web deben
definir minuciosamente el alcance de la informacin que se va a introducir, verificar su
fiabilidad, estructurarla de una manera lgica que permita acceder fcilmente a ella y
garantizar una actualizacin constante y rpida. El hecho de contar con los recursos
humanos necesarios para realizar estas tareas reviste tanta importancia como la
adquisicin de la propia informacin.
6.3.11 Resumen de algunas debilidades de la infraestructura de telecomunicaciones
frente a las emergencias y desastres.
INFRAESTRUCTURA
Red telefnica pblica
conmutada
DAOS Y DEBILIDADES
Red de distribucin
almbrica
Bucle
inalmbrico
local
Centrales telefnicas
En situaciones de emergencia el exceso de llamadas o

llamadas prolongadas de la poblacin provocan interferencias,
congestin, bloqueos parciales o colapso total de las redes.
La interrupcin del suministro de energa elctrica afecta la
operacin de las redes.
Las reservas y confidencialidades sobre la disposicin de las
redes pueden aumentan el tiempo para el restablecimiento del
servicio.
Las rutas de postes de la red de distribucin son vulnerables a
las catstrofes provocadas por fuertes vientos y terremotos.
La cada de uno de los postes o la ruptura del cable en un
punto, interrumpe uno de los circuitos.
operacin de las redes de distribucin
La interrupcin del suministro de energa elctrica en los
hogares hace que el equipo de radio no funcione.
Si el sistema de cable local de las redes pblicas sufre daos,
los sistemas de telecomunicaciones por cable de la zona
resultan afectados.
Cuando la carga es superior a la prevista, la central se bloquea.
Si falla la central, servicios como el de Internet pueden quedar
interrumpidos
Si se agota el combustible diesel de las centrales el servicio
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------123
TELECOMUNICACIONES
Red
digital
de
servicios integrados
(RDSI)
telefnico se interrumpe.
Si se destruye el edificio en el que estn instaladas, las
centrales se interrumpen
Las inundaciones pueden provocar la interrupcin del
suministro de energa elctrica a la central debido a
cortocircuitos.
La Red digital de servicios integrados no es menos fiable que la

red telefnica, ya que comparten el mismo equipo.
En situaciones de emergencia el exceso de llamadas o

llamadas prolongadas de la poblacin provocan interferencias,
congestin, bloqueos parciales o colapso total de las redes.
No da cobertura en zonas rurales o distantes.
Las estaciones de base RBS estn conectadas a las centrales
mviles mediante lneas fijas o enlaces de microondas, si estos
medios sufren una avera, la estacin no podr seguir
funcionando de forma autnoma.
operacin de las redes telefnicas mviles. Cuando sta falla,
las RBS solo podrn seguir funcionando mientras dure la carga
de las bateras, es decir, alrededor de 8 horas.
Tienen restricciones especficas relativas a sus aplicaciones en
las telecomunicaciones de emergencia.
Habida cuenta del carcter confidencial de la informacin,
especialmente en los casos de emergencias complejas, la
manipulacin de los datos podra plantear problemas.
La amplia difusin insospechada y a veces accidental de virus
informticos nocivos y de correo no deseado podra afectar
seriamente a los sistemas informticos en puntos esenciales.
Se puede bloquear el servicio como consecuencia de una
demanda excesiva o por acciones deliberadas e intencionales.
El mercado libre de la informacin en Internet presenta de igual
manera informaciones valiosas, como datos obsoletos,
tendenciosos, engaosos o simplemente falsos.
Telefona mvil
Telfonos por Satlite
Internet
6.3.12 Aspectos Tcnicos para la Evaluacin y Anlisis de la Afectacin

La vulnerabilidad de las redes puede verse desde algunos aspectos tiles para la
aplicacin de los procedimientos de evaluacin y anlisis de la afectacin en los
componentes funcionales, estructurales y no estructurales de las telecomunicaciones.
La vulnerabilidad puede verse desde los siguientes tres aspectos tcnicos39:
39
http://tribyte.blogspot.com/2007/10/vulnerabilidad-en-telecomunicaciones.html
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------124
TELECOMUNICACIONES
1.
2.
3.
Desde su funcionalidad
Desde su capacidad,
Desde su administracin.
1.
Funcionalidad: Hace referencia a los sistemas y equipos electrnicos que operan
para que una comunicacin se realice entre ellos:
Sistemas de energa que alimentan a los equipos

Equipos, torres y antenas de radiocomunicacin
Redes de acceso
Redes troncales de interconexin
Centrales (telefnicas y estaciones de base)
Estructuras civiles
La funcionalidad se mantiene:
al prever de redundancia a los equipos ante una posible falla,

al implementar rutas alternas de desborde del trfico ante la rotura de una de
una red troncal, y
al instalar sistemas de respaldo de energa elctrica
2.
Capacidad: Un sistema de telecomunicaciones es diseado para una demanda
prevista de comunicaciones simultneas. El supuesto de trfico, es el parmetro ms
importante en el dimensionamiento de una red. Los incrementos en la demanda son
tambin previstos en el diseo, ya sea por crecimiento natural de las necesidades de
comunicacin como por la eventualidad de un incremento ocasional de demanda.
3.
Administracin: Las redes son administradas en su funcionalidad y en su
capacidad, por los llamados sistemas de gestin, siendo los principales:
Sistemas de gestin de red
Sistemas de gestin de trfico
Sistemas de tarificacin
Sistemas de administracin y soporte
Se incluye dentro de este grupo la Gerencia Humana, como grupo de personas
expertas en la administracin, gestin y control de las redes y servicios de
telecomunicaciones.
Normalmente la redundancia o la sobrecapacidad de un sistema no es rentable
econmicamente, sin embargo al enfocar esta inversin desde el punto de vista
humano, de costo de oportunidad o del costo que representa en una emergencia el no
tener la comunicacin lo hace mas viable.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------125
TELECOMUNICACIONES
6.3.13 Reportes de Afectacin

Es importante, para la toma de decisiones, que los reportes de afectacin del sector de
telecomunicaciones sean lo ms confiable, tcnica y socialmente, puesto que de stos
depende la implementacin de sistemas alternos de comunicacin en las zonas
afectadas, para de esta manera brindar una mejor y rpida atencin de la poblacin
perturbada por el desastre.
Es importante tambin tener en cuenta, la afectacin que hayan tenido las vas de
ingreso a la regin afectada o donde se encuentren los equipos de comunicacin, con
el fin de obtener un medio de transporte efectivo que permita acondicionar en el menor
tiempo posible los sistemas convencionales de comunicacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------126
TELECOMUNICACIONES
7 GUA GENERAL PARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
INSTITUCIONALES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------127
TELECOMUNICACIONES
7.1
Generalidades de la Gua
El Decreto 93 de 1998 en su artculo 7 otorga importancia especial a la elaboracin

promocin y desarrollo de planes de emergencia y contingencia para la respuesta y
rehabilitacin de redes, servicios y lneas vitales en caso de desastre, as como para la
realizacin de planes de contingencia de proyectos civiles, industriales y tecnolgicos
para la respuesta y atencin de desastres.
Dentro del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, la
definicin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en un contexto
nacional y general, adquiere connotacin de Plan Estratgico; de manera anloga el
Plan de Emergencias y Contingencias40 del Sector de Telecomunicaciones encuentra
su paralelo en los Planes Tcticos, que centran su atencin en un solo sector nacional,
en tanto que los Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias hallan su
equivalente en los Planes de Accin Operativos de las empresas y organizaciones.
Por definicin un Plan de Accin es un documento debidamente estructurado, que
forma parte del Planeamiento Estratgico de la organizacin, y que busca materializar
los objetivos estratgicos previamente establecidos, dotndoles de un elemento
cuantitativo y verificable a lo largo del proyecto. El Plan de Accin debe contener todos
los procesos, tareas y actividades que se deben cumplir para lograr los objetivos
propuestos, para lo cual, normalmente, se establecen metas, recursos, tiempos y
responsables.
Los Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias no necesariamente deben
ser similares entre la diversidad de servicios y aplicaciones de las telecomunicaciones.
La elaboracin de estos planes depende, entre otras situaciones, de la clase de
sistemas y servicios de telecomunicaciones prestados o desarrollados, de la tipologa,
topologa y cubrimiento de las diferentes redes de telecomunicaciones, de los
estndares tecnolgicos utilizados, etc. Igualmente tienen que ver con la estructura de
las organizaciones o entidades y sus objetivos empresariales o sociales. Por ejemplo,
no necesariamente deben ser similares el Plan de Contingencia en telecomunicaciones
elaborado por una asociacin de Radioaficionados que al realizado por una emisora
radial o al efectuado por una empresa de telefona celular, como tambin posiblemente
resultar algo diferente el Plan realizado por una compaa local que al dispuesto por
una empresa departamental o nacional, o el plan elaborado por una entidad que opera
40
PLAN DE EMERGENCIA: Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la manera de enfrentar
una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. (Definicin SNPAD)
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos
para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. (Definicin SNPAD)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------128
TELECOMUNICACIONES
una red privada que al preparado por una empresa de servicios pblicos de
telecomunicaciones, etc.
En la elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se debe
tener en cuenta, entre otros, el mbito de competencias de acuerdo con la naturaleza
del objeto institucional y del mbito y alcance de las licencias.
Frente al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Plan de
Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones, resulta indispensable
que todas las entidades, empresas y operadores de telecomunicaciones elaboren su
propios Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias, para soportar su misma
proteccin empresarial, para brindar la continuidad del servicio, para el fortalecimiento
de la infraestructura nacional y para salvaguarda de la vida humana y de los intereses
nacionales.
7.2
Gua General para la Elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y

Contingencias
La Gua General para la elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y

Contingencias es un instrumento orientador para las entidades nacionales del sector de
Telecomunicaciones, con una metodologa que busca concretar los lineamientos del
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y que se realicen los ejes y
planes estratgicos sectoriales segn la agrupacin previamente establecida.
La metodologa propuesta en la gua general no busca abarcar con detalle el sinnmero
de aspectos que los planificadores institucionales deben prever; esta ser una labor que
se dilucidar en la medida que los grupos de trabajo institucionales e interinstitucionales
aclaren el mejor camino para el logro de los objetivos y fortalezcan los conocimientos,
en materia compleja como es la prevencin, atencin y mitigacin de emergencias y
desastres.
Para la presente Gua General, la elaboracin de Planes Institucionales de
Emergencias y Contingencias en el sector de las telecomunicaciones debe contener las
siguientes unidades temticas:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------129
TELECOMUNICACIONES
UNIDADES TEMTICAS
Para la elaboracin de Planes Institucionales
de Emergencias y Contingencias
1.1
Presentacin Institucional
(Visin, misin, mbito de competencias, jurisdiccin, marco legal y
administrativo, etc.)
1.2
Estructura Organizacional (Organigrama, funciones)
1.3
Presentacin Tcnica
(Descripcin de servicios de telecomunicaciones prestados o desarrollados,
descripcin de la red, rea o reas de operacin de las redes, etc.)
Principios, Metas y Objetivos

(Frente a las emergencias y desastres nacionales y dentro de los ejes y
planes estratgicos sectoriales e institucionales)
3.1
Fenmenos Naturales o antrpicos en el rea geogrfica de servicio o de

jurisdiccin
3.2
Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo sobre la Infraestructura de

telecomunicaciones institucional y sobre los servicios de telecomunicaciones
Planes y Acciones Institucionales
4.1
Planes y Acciones para la Prevencin
4.2
Planes y Acciones para la Atencin
4.3
Planes y Acciones para la Mitigacin, Recuperacin y Reconstruccin
Recursos (humanos, tcnicos, logsticos, econmicos)
Responsabilidades y Funciones
Coordinaciones Institucionales e interinstitucionales
Educacin y Capacitacin
Cronogramas (Corto, mediano y largo plazo)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------130
TELECOMUNICACIONES
7.3
Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo
Para una efectiva implementacin de la prevencin y reduccin de riesgos y prevencin

de desastres, en los Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se tendrn
en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
Anlisis
de
vulnerabilidad
y
riesgo en los Planes
1. Identificacin de clases de fenmenos naturales o

antrpicos en el rea de jurisdiccin o servicio
2. Determinacin de las zonas de riesgo, descripcin de la
zona y antecedentes de afectacin
3. Identificacin de la amenaza, es decir, de la probabilidad
de que ocurra un desastre en un momento y en un lugar
determinado.
4. Evaluacin y anlisis de la vulnerabilidad de la
poblacin, los bienes, y el medio ambiente amenazados,
es decir, la determinacin de la magnitud en que son
susceptibles de ser afectados por las amenazas.
5. Evaluacin y anlisis de vulnerabilidad de los equipos,
redes e infraestructura de telecomunicaciones
6. Evaluacin y anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y
servicios de telecomunicaciones
7. Evaluacin y anlisis de vulnerabilidad de la informacin
y bancos de datos
8. Logstica
y
estrategias
para
disminuir
las
vulnerabilidades, fortalecer las redes y garantizar la
continuidad en la prestacin de los servicios.
9. Logstica y estrategias para reducir los riesgos y
formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos,
con el fin de optimizar el tiempo de respuesta durante la
emergencia y soportar la fase de rehabilitacin y
reconstruccin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------131
TELECOMUNICACIONES
7.4
Planes y Acciones Institucionales
7.4.1 Planes y Acciones para la Prevencin

En la formulacin de la fase de Prevencin de los Planes Institucionales de
Emergencias y Contingencias se tendrn en cuenta, principalmente, los siguientes
aspectos:
Redes, sistemas y
servicios
de
telecomunicaciones
en
la
fase
de
Prevencin
1. Inventario de redes, equipos e infraestructura de

telecomunicaciones
2. Identificacin de infraestructura crtica y fundamental en
casos de crisis.
3. Evaluacin y anlisis del estado y capacidad de las
redes, equipos e infraestructura
4. Logstica y estrategias de prevencin y proteccin de
infraestructura, con el fin de soportar los efectos de un
posible evento crtico y reducir los riesgos
5. Logstica y estrategias para el fortalecimiento de los
servicios de telecomunicaciones, con el fin de brindar la
atencin inmediata y la continuidad del servicio, en caso
de un posible evento crtico y reducir los riesgos
6. Elaboracin de procedimientos y protocolos de
coordinacin interinstitucional
7. Logstica y estrategias para la pronta reparacin y
recuperacin de equipos y redes, y el rpido
restablecimiento de los servicios, en caso de
emergencia y desastre
8. Logstica y estrategias para la reconstruccin de
infraestructura afectada y lneas vitales, en caso de
desastre.
9. Logstica y estrategias para la implementacin de
infraestructura de telecomunicaciones en zonas
afectadas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------132
TELECOMUNICACIONES
7.4.2 Planes y Acciones para la Atencin

Ocurrido un evento catastrfico, la fase de atencin de la emergencia inicia desde sus
primeros minutos y puede prolongarse hasta por una o dos semanas dependiendo de la
magnitud del evento y de los sectores afectados. Sin embargo, las primeras
(normalmente 36) horas que siguen a las catstrofes naturales, resultan crticas para
salvar vidas humanas, bienes y para restablecer servicios pblicos esenciales y el
orden pblico. En la formulacin de la fase de Atencin de los Planes Institucionales
de Emergencias y Contingencias se tendrn en cuenta, principalmente, los siguientes
aspectos:
1. Logstica y estrategias para verificar la normal operacin
de los equipos y el estado de la red y de la
infraestructura en todas sus partes
2. Logstica y estrategias para verificar la normal
prestacin y desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones
En caso de fallas en las redes y servicios:
Redes, sistemas y
servicios
de
telecomunicaciones
en
la
fase
de
Atencin
3. Logstica, estrategias y procedimientos para la

evaluacin de daos y anlisis de necesidades
4. Logstica y estrategias para efectuar el reconocimiento
de la zona impactada.
5. Consolidacin de la informacin sobre la evaluacin de
daos y anlisis de necesidades.
6. Logstica de activacin de procedimientos y acciones
preestablecidas para la atencin inmediata, la pronta
reparacin y recuperacin de equipos y redes, y el
rpido restablecimiento de los servicios
7. Logstica de activacin de procedimientos y protocolos
de coordinacin interinstitucional (Organismos y
entidades estatales, CREPADs, CLOPADs y otras
entidades privadas)
8. Mecanismos de participacin en la elaboracin del Plan
de Contingencias para el evento especfico de
conformidad con los planes sectoriales, los planes
institucionales y las necesidades y prioridades definidas
por las autoridades, organismos y comits competentes
9. Logstica de activacin para la implementacin de
telecomunicaciones en las zonas afectadas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------133
TELECOMUNICACIONES
7.4.3 Planes y Acciones para la recuperacin y reconstruccin

despus de un evento crtico, as como de la infraestructura conexa como:
edificaciones, casetas, torres de antena, postes, ductos y dems obras civiles soporte
de las telecomunicaciones, y de la afectacin de otros servicios pblicos soporte como
el servicio de energa elctrica, de la disponibilidad o ausencia de elementos esenciales
para la oportuna operacin de las redes, como equipos, aparatos, cables, plantas
diesel, etc., y dems procesos administrativos eventualmente necesarios como:
procesos de indemnizacin, cobro de seguros, importacin, nacionalizacin de equipos
y sistemas, y otros factores financieros y econmicos; los tiempos para el
restablecimiento de los servicios de telecomunicaciones, en situaciones de emergencias
y desastres, pueden llevar desde unas pocas horas para una pronta reparacin hasta
semanas para una recuperacin importante o meses para una completa reconstruccin
de las redes.
En la formulacin de la fase de recuperacin y reconstruccin de los Planes
Institucionales de Emergencias y Contingencias se tendrn en cuenta, principalmente,
los siguientes aspectos:
En caso de medianas y grandes afectaciones en las redes y
servicios:
Redes, sistemas y
servicios
de
telecomunicaciones
en
la
fase
de
recuperacin
y
reconstruccin
1. Logstica, estrategias y procedimientos para la

evaluacin de daos y anlisis de necesidades
2. Logstica y estrategias para efectuar el reconocimiento
de la zona impactada.
3. Consolidacin de la informacin sobre la evaluacin de
daos y anlisis de necesidades.
4. Estipulacin de recomendaciones para la toma de
decisiones segn las necesidades y prioridades
definidas y, estrategias para la formulacin de proyectos
de rehabilitacin, su estudio y aprobacin
5. Logstica y estrategias para definir e implementar
sistemas de comunicaciones alternativos para la
emergencia y los medios para su provisin.
6. Estrategias para el fortalecimiento de la capacidad
tcnica, administrativa y financiera necesaria para
agilizar los procesos de recuperacin
7. Estipulacin de procedimientos que garanticen la
articulacin y la claridad de competencias institucionales
y la coordinacin interinstitucional para el correcto
proceso de recuperacin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------134
TELECOMUNICACIONES
8. Logstica de activacin de acciones preestablecidas

para la ejecucin del proceso de recuperacin y
reconstruccin y el restablecimiento de los servicios
9. Mecanismos de convocatoria de grupos de anlisis postevento para estudiar las respuestas dadas, identificar las
cosas por aprender y modificar los planes de respuesta
basados en lecciones aprendidas
7.5
Fortalecimiento Sectorial e institucional en los Planes Institucionales de

Emergencias y Contingencias
En la elaboracin de los Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se

debe garantizar el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y
atencin de las situaciones de desastre o calamidad. El inventario de recursos
institucionales debe realizarse teniendo presente las funciones y las necesidades que
pueden presentarse y la disponibilidad actual de estos recursos o la posibilidad de
contar oportunamente con ellos. En la formulacin para el fortalecimiento sectorial e
institucional en los Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se tendrn
en cuenta, principalmente, los siguientes aspectos:
Recursos
(humanos, tcnicos,
logsticos,
econmicos)
1. Recursos Humanos. El Plan Institucional de

Emergencias y Contingencias debe definir, organizar y
sealar el recurso humano necesario y disponible
institucionalmente para la prevencin y atencin de
emergencias, segn los niveles y la clasificacin que se
considere ms ajustada a la institucin.
2. Recursos Financieros. El Plan Institucional de
Emergencias y Contingencias debe definir, sealar e
incluir en los presupuestos institucionales apropiaciones
especiales con el fin, entre otros, de realizar la
implementacin y ejecucin del Plan institucional en las
fases que involucran la prevencin, la atencin y la
recuperacin de emergencias y desastres.
3. Recursos Tcnicos. El Plan Institucional de Emergencias
y Contingencias debe incluir las estrategias, los
mecanismos y las facilidades para la consecucin y
provisin oportuna de suministros tcnicos, de aparatos,
equipos y dems elementos necesarios a la operacin y
administracin de las redes de telecomunicaciones, en
casos de desastre.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------135
TELECOMUNICACIONES
4. Recursos Fsicos. El Plan Institucional de Emergencias y

Contingencias debe establecer los recursos fsicos que
son importantes en caso de una emergencia. Debe
contarse con un inventario que puede cubrir tems tales
como: Locativos: sedes adecuadas para funciones
administrativas
y
de
coordinacin,
sitios
de
almacenamiento de recursos e insumos; recursos
necesarios para transporte de carga y de personal
administrativo y operativo, etc., como tambin contar con
una adecuada sistematizacin de la informacin
existente.
Responsabilidades
y Funciones
El Plan Institucional de Emergencias y Contingencias

debe establecer y definir las responsabilidades y
funciones de las diferentes dependencias de la
organizacin institucional como de los funcionarios y
personas encargadas de las labores en las fases de
prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y
desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o
de calamidad. Igualmente se debern designar las
personas encargadas de la elaboracin y preparacin
del Plan Institucional de Emergencias y Contingencias
El Plan Institucional de Emergencias y Contingencias debe

establecer la logstica, las estrategias y los procedimientos que
permitan y conlleven a:
Coordinaciones
Institucionales
e
interinstitucionales
Educacin
Capacitacin
1. Integrar
los
esfuerzos
institucionales
e
interinstitucionales para la adecuada prevencin y
atencin de las situaciones de desastre o de calamidad
2. Desarrollar acuerdos mutuos interinstitucionales, para el
apoyo durante la atencin y rehabilitacin de la
emergencia cuando esta se materialice.
3. Designar personas idneas para la participacin y
conformacin
de
comits
interinstitucionales
o
sectoriales.

y contemplar:
1. La educacin y capacitacin de la organizacin
institucional que permita el conocimiento de los
fenmenos naturales nacionales, la vulnerabilidad, los
riesgos y la prevencin para salvaguarda de la vida
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------136
TELECOMUNICACIONES
humana
institucional que permita el conocimiento general del
Plan Sectorial y del Plan Institucional de Emergencias y
Contingencias, para el fortalecimiento sectorial
institucional en materias relacionadas con la prevencin,
atencin y recuperacin de emergencias y desastres,
como: a). procedimientos para la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades EDAN 41 , b). capacitacin en
sistemas comando de incidentes SCI, c). la participacin
en la realizacin de simulacros peridicos institucionales
e interinstitucionales, d). la participacin en talleres y
seminarios, etc.
Las entidades sectoriales con responsabilidades en el manejo
en situaciones de emergencias y desastres debern
contemplar:
1. La preparacin y distribucin de material divulgativo de
instrucciones a la poblacin en coordinacin con las

autoridades de emergencias y desastres
2. La formulacin de programas de educacin y capacitacin
con participacin comunitaria.
Cronogramas

implementar el fortalecimiento institucional a travs de acciones
de corto, mediano y largo plazo.
41
EDAN es un procedimiento estandarizado para evaluar la situacin despus de un desastre y determinar las
necesidades a fin de brindar una optima atencin a la comunidad afectada
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------137
TELECOMUNICACIONES
8 ANEXOS
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------138
TELECOMUNICACIONES
8.1
PROTOCOLO 4. ACTUACION DE LOS MINISTROS DEL DESPACHO EN CASO

DE UN DESASTRE SUBITO DE COBERTURA NACIONAL
SECUENCIA DE ACTUACION DE LOS MINISTROS DEL DESPACHO FRENTE A UN

DESASTRE SUBITO DE COBERTURA NACIONAL.42
Seor Ministro:
Si usted recibe informacin de un evento desastroso solicite que de inmediato se
avise a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD. Fase I
Alerta / Alarma.
Si el Ministerio a su cargo cuenta con una Red de
Comunicaciones y sucede un evento catastrfico, se
debe establecer una cadena de llamadas para alertar a
la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres
por ser la dependencia que tiene a su cargo la
coordinacin interinstitucional para la atencin del
desastre.
Fase II Verificacin. Solicite y consulte el protocolo de actuacin correspondiente
e inicie bitcora de seguimiento. Solicite la verificacin de la informacin
suministrada por su sector y hgala conocer del Director de PAD
Si el evento desastroso ha sido considerable, el Director
de PAD, informar al Ministro del Interior y de Justicia
quienes con el Presidente evaluarn y definirn si la
situacin debe considerarse como Evento Crtico
Nacional.
Asumir procedimientos de Evento Crtico Nacional
significar concentrar y responder con los mximos
recursos y esfuerzos disponibles del Gobierno Nacional
para la atencin de la emergencia.
42
Protocolo 4: http://www.dgpad.gov.co/entidad/proto4.doc. Documento elaborado por la DPAD como parte de los

protocolos nacionales de actuacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------139
TELECOMUNICACIONES
Fase III Definicin de Evento Crtico Nacional43. Si el desastre es considerado un

Evento Crtico Nacional, el Director de Prevencin y Atencin de Desastres se
comunicar con los Ministros relacionados con la emergencia, especialmente con
los de: Defensa, Proteccin Social, Comunicaciones, Transporte, Agricultura,
Medio Ambiente y Minas y Energa, ilustrando lo siguiente:
El evento ocurrido.
Las instrucciones del Presidente.
Adopcin del procedimiento de Evento Critico Nacional.
Escenarios y riesgos asociados.
Recordar protocolos.
Anunciar activacin de la Sala de Crisis.
Solicitar la activacin del Comit Sectorial de Emergencia relacionado con su
Ministerio
o Solicitar la activacin de los Planes Sectoriales e Institucionales y su delegacin
a la Sala de Crisis.
o Avise a los Directores de las instituciones adscritas al Ministerio sobre la
situacin dndoles informacin inicial
o Solicite la evaluacin inmediata de los riesgos asociados o secundarios que
puedan sobrevenir en las prximas horas.
o
o
o
o
o
o
o
El Ministerio de Comunicaciones deber poner en

marcha un Plan de Comunicaciones para la Atencin
Emergencia con el apoyo del Ministerio de Defensa y
las Fuerzas Armadas. El Ministerio del Interior y de
Justicia en coordinacin con el Ministerio de Defensa, y
el Comando General de las FF.MM, adelantarn en
forma inmediata un plan de contingencia de orden
pblico y seguridad.
o Solicite que sectorialmente y en los niveles municipal, regional y en el mbito
nacional se disponga de un Plan de Contingencia que contenga informacin
sobre: Lo ocurrido; lo que pueda ocurrir; condiciones vitales y organizacin
Si necesita apoyo acuda al Director de Prevencin y
Atencin
de
Desastres
o
al
Ministro
de
Comunicaciones.
43
Un desastre nacional es catalogado como Evento Crtico Nacional cuando la cantidad de vctimas, las prdidas
materiales y los problemas de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de
ocurrencia relativamente corto y hace necesario la organizacin, coordinacin y asignacin de recursos a gran escala
y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agentes
internacionales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------140
TELECOMUNICACIONES
A partir de los Planes Territoriales se debe elaborar el

Plan Sectorial e informarlo al Comit Operativo
Nacional.
Fase IV Activacin Sala de Crisis. Designe los siguientes representantes del
sector.
o Un funcionario de acceso directo al Ministro.
o Un funcionario en la zona afectada.
o Un funcionario destinado a la Sala de Crisis del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, como enlace para el manejo de
informacin y toma de decisiones.
o Uno funcionario al Comit Tcnico Nacional
o Los funcionarios necesarios para los grupos o unidades de apoyo a la sala de
crisis.
o Revise y apruebe el Plan Sectorial de Contingencia a exponer en la sala de
crisis. Evale: problemas, riesgos asociados, recursos Institucionales: humanos,
logsticos y financieros, esquema de organizacin local, departamental y
nacional.
o Est atento a la convocatoria del 1er Comit Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres y reciba orientaciones del Director de la DPAD sobre temas a
tratar. Ajuste y prepare Plan para presentacin en Comit Nacional.
Fase V Declaratoria de Desastre. Segn convocatoria, asista al 1er Comit
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y presente:
o
o
o
o
o
Afectacin sectorial.
Organizacin Plan sectorial por niveles territoriales.
Polticas sectoriales adoptadas.
Recursos existentes y solicitados.
Normas de actuacin.
o Con base en las definiciones del Comit Nacional de PAD, d instrucciones a las
instituciones adscritas y al Comit Sectorial de Emergencia sobre las polticas
nacionales adoptadas y los ajustes al Plan Sectorial y al Plan de Accin.
Esta informacin presentada es preliminar. Busca
enterar al Presidente y orientar la definicin de polticas
generales. Ser la base para preparar la reunin del
Comit Nacional de PAD.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------141
TELECOMUNICACIONES
Fase VI Evaluacin Regional y definicin del Plan de Accin. Asista o delegue

un representante al 2do Comit Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, el cual se desarrollar con la siguiente agenda:
o Evaluacin con los CREPADs o CLOPADs respectivos de la situacin a partir de
las medidas de contingencia iniciales.
o Consolidado de afectacin y daos complementado con las diferentes
instituciones y sectores representados en las localidades o regiones afectadas.
o Se efectan los ajustes necesarios al Plan de Accin Preliminar.
Fase VII Seguimiento y finalizacin. Efecte el seguimiento a la ejecucin del
plan sectorial hasta su culminacin.
Actuaciones Regulares
1. Estar enterado de la afectacin y los principales acontecimientos relacionados
con la emergencia.
2. Tomar las decisiones de carcter excepcional y las decisiones polticas y
jurdicas ms importantes de manera coordinada con las entidades del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
3. Garantizar el mximo compromiso institucional en la atencin de la emergencia.
4. Resolver problemas y atender circunstancias claves.
5. Supervisar y garantizar la gestin del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
6. Asumir el liderazgo social y convocar la solidaridad nacional.
Objetivos de las Autoridades Nacionales en el Manejo de la Emergencia
1. Fortalecer la organizacin institucional, la coordinacin y las comunicaciones
para la emergencia
2. Garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad
3. Garantizar la atencin hospitalaria de urgencias
4. Proporcionar una oportuna atencin de bsqueda y rescate de vctimas.
5. Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentacin y vestuario a la poblacin
afectada
6. Apoyar en la rehabilitacin de servicios pblicos esenciales
7. Evitar ms vctimas y prdidas por peligros asociados
8. Apoyar el traslado, identificacin y sepultura de cadveres.
9. Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganizacin social
10. Procurar condiciones de salubridad pblica
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------142
TELECOMUNICACIONES
8.2
PROTOCOLO 7. PROCEDIMIENTO GENERAL DE ACTUACIN PARA LOS

MEDIOS MASIVOS DE INFORMACIN PBLICA EN SITUACIONES DE
DESASTRES
SECUENCIA DE ACTUACION RECOMENDADA A LOS MEDIOS MASIVOS DE

INFORMACIN PUBLICA NACIONALES -Directores de Noticias - 44
Una vez conocido el evento desastroso consulte el protocolo recomendado.

Indique al equipo de periodistas de investigacin averiguar rpidamente esta
informacin
Indique a los corresponsales acudir a la fuentes de Informacin del COLPAD y el
CRE
Consulte decisin del Gobierno si el desastre va a ser de manejo.
Evento Crtico Nacional, Municipal, Departamental, Manejo Normal.
Consulte datos bsicos del fenmeno: ubicacin, intensidad, duracin.

Ubique la zona de ms probable afectacin.
Solicite investigar sobre riesgos y peligros asociados, que pueden sobrevenir en
los prximos minutos u horas en la zona.
Solicite disponer de recomendaciones muy rpidas para la poblacin que puede
estar en peligro y recomendaciones para la poblacin del resto del pas.
Solicite averiguar cmo debe ser la organizacin que legalmente debe coordinar
la emergencia, dnde y cmo van a funcionar.
Consulte con Prensa Palacio o Prensa Mininterior lugar y hora de Conferencia de
Prensa del Presidente
Participe en la Conferencia de Prensa
Solicite a la Unidad de Informacin Pblica de la DGPAD, copias de los

protocolos de actuacin del Presidente de la Repblica, Ministros y el alto nivel
de gobierno, as como de planes de contingencia y publicaciones que le
permitirn mejorar la informacin pblica y orientar adecuadamente la gestin.
Solicite informacin de afectacin y del Plan de Contingencia o Respuesta a

travs e la Oficina de Prensa de Presidencia y/o Ministerio del Interior.
44
Protocolo 7 tomado de: http://www.dgpad.gov.co/entidad/proto7.pdf. Documento elaborado por la

DPAD como parte de los protocolos nacionales de actuacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------143
TELECOMUNICACIONES
Objetivos de la Informacin Pblica frente a un Evento Crtico Nacional

Orientar a la poblacin de la zona afectada por el desastre sobre los
comportamientos que le permitirn proteger su vida y la de los miembros de su
comunidad.
Promover la participacin de las comunidades en su autoproteccin.
Apoyar la coordinacin entre las autoridades territoriales, sectoriales y las
comunidades en la organizacin y desarrollo de la atencin de la emergencia.
Apoyar la solucin de los mltiples problemas surgidos de la crisis, en particular:
Garantizar el orden pblico
Evitar los peligros sobrevinientes o asociados al desastre.
Prestar la atencin oportuna en salud y los operativos de bsqueda y rescate de
vctimas.
Ofrecer condiciones temporales de alimento, vestuario y alojamiento temporal a
la poblacin afectada.
Mitigar la crisis psico-social de la poblacin afectada.
Papel de los Medios de Informacin Pblica
en las Situaciones de Desastre
1. Qu hacer antes del desastre
Recomendaciones:
Formar Equipos Periodsticos en Cubrimiento de Desastres.
Los directores de medios de comunicacin deben procurar formar y especializar
coordinadores y equipos periodsticos en los temas relacionados con los riesgos
naturales, la prevencin estructural y de largo plazo, los preparativos para la
emergencia y el manejo de emergencias en general.
En un Evento Crtico Nacional, los periodistas que han sido formados y especializados
podrn tener un nivel de conocimiento basado en experiencias anteriores, que les
permitir organizar tcnicamente el cubrimiento informativo del desastre mayor o crtico.
As como el periodista econmico no puede improvisar y requiere tener un conocimiento
especializado de los temas que maneja, de igual manera los periodistas que asumen la
tarea de cubrir o coordinar la informacin de desastres severos requieren tener
conocimientos previos de aspectos tcnicos y de los criterios de planificacin,
organizacin y coordinacin de la emergencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------144
TELECOMUNICACIONES
La formacin previa.
La formacin que es recomendable para los equipos de periodistas es en las siguientes
reas:
Formacin Bsica
Con relacin a los fenmenos desastrosos:
o Caractersticas de los fenmenos naturales y antrpicos,
o Causas y consecuencias de los desastres por tipo de evento,
o Estudio de probabilidades de ocurrencia.
o Instituciones y capacidad cientfica para estudio y prediccin de amenazas.
Con relacin a las medidas preventivas:
o Aspectos econmicos y sociales de los riesgos.
o Acciones preventivas de largo plazo. Planificacin urbana.
o Psicologa social, actitudes, valores y cultura del riesgo y la prevencin.
Con relacin a los aspectos institucionales
o Comprensin de los riesgos y sus desafos multidisciplinarios y
multiinstitucionales para la sociedad y el Estado.
o Responsabilidad social y responsabilidad del Estado en la prevencin y la
atencin de los desastres.
o Institucionalidad en Colombia.
o La institucionalidad municipal en la prevencin y la atencin: responsabilidades y
procedimientos. Prevencin, preparativos y atencin de las emergencias.
o La institucionalidad departamental en la prevencin y la atencin:
responsabilidades y procedimientos.
o La institucionalidad nacional en la prevencin y la atencin: responsabilidades y
procedimientos.
o Marcos legales nacionales.
Con relacin a los preparativos:
o Funcionamiento de los comits operativos de emergencias.
o Manejo de recursos econmicos
o Planes de Contingencia. Organizacin: Quin hace qu, cundo y cmo.
o Responsabilidades sectoriales: Salud, Comunicaciones, Orden Pblico,
Transporte, Bsqueda y Rescate, Bienestar Social.
o Manejo de reservas.
Informacin actualizada.
o Es importante que el periodista haga seguimiento a los cambios que se van
presentando peridicamente en los riesgos y en el grado de preparacin por
niveles territoriales y sectores institucionales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------145
TELECOMUNICACIONES
o Informacin sobre funcionarios e

emergencias. Directorio de Urgencias.
interlocutores
responsables
de
las
2. Qu hacer durante el desastre.

Durante la fase de la atencin de un desastre severo o crtico en el pas es importante
que el equipo periodstico pueda tener informacin de los siguientes aspectos:
1.
Lo ocurrido. Informacin tcnica del evento ocurrido: tipo de evento, intensidad,

cobertura geogrfica, escenario para los prximos das, antecedentes histricos
de eventos similares. Puntos crticos, municipios, departamentos y localidades
ms afectadas. Instituciones y capacidad de conocimiento y alerta.
2.
Evaluacin de lo que puede ocurrir. Peligros asociados que pueden generar

vctimas fatales en las prximas horas o das. Recomendaciones a la poblacin
en riesgo. (Peligros asociados tales como rplicas ssmicas, deslizamientos e
inundaciones generadas por un sismo, escapes de gas, incendios y explosiones,
maremotos, etc.)
3.
Comportamiento sugerido a la poblacin. Se debe dar a conocer e informar

el comportamiento ms adecuado que debe asumir la poblacin afectada o en
riesgo, por sitios y reas de posible afectacin. As mismo, se deben preparar
instrucciones a los habitantes de otros sitios del pas para evitar complicaciones
en el manejo de la emergencia (como congestin telefnica, migraciones no
planificadas para buscar familiares, ayudas no solicitadas o necesarias, etc.)
4.
Informacin sobre las condiciones vitales para el control de la emergencia.

Informacin del estado en que ha quedado la infraestructura y el recurso humano
de las siguientes redes y servicios y la forma en que est operando:
o
o
o
o
Telecomunicaciones
Accesibilidad a la zona (area, terrestres) de atencin y a puntos crticos.
Orden pblico
Instalaciones y redes de salud, batallones, comandos, bomberos, organismos de
socorro, morgues, crceles, servicios pblicos.
De igual manera se debe disponer de informacin sobre:
La institucionalidad y la organizacin:
Lugar, personas y forma en que estn operando los Comits Municipales y
Departamentales de Atencin del Desastre
Funcionamiento de la organizacin nacional:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------146
TELECOMUNICACIONES
Conformacin, reuniones y temas del Comit Nacional de Emergencias;

Conformacin, reuniones y temas del Comit Operativo Nacional
Sala de Crisis Funcionamiento grupos coordinadores especializados por reas.
Unidad Operativa de Almacenamiento de Ayudas
Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales.
Unidad Tcnica de Apoyo a la Regin.
Puntos de Coordinacin.
Nacionales
Sala de Crisis del Comit Operativo Nacional
Unidad Operativa Aeroportuaria y Terminales
Unidades Tcnicas de Apoyo Directo a Comits Departamentales.
Regionales
Comit Operativo Regional
Hospitales
Morgues
Centros de reservas
Sitios de alojamientos temporales.
Planes estratgicos
Comunicaciones para la Emergencia
Orden Pblico y Seguridad
Accesibilidad
Transporte
Polticas adoptadas
Evacuaciones.
Temporalidad del Plan Alimentos y Alojamientos.
Control a la movilizacin.
CRITERIOS BASICOS PARA EL MANEJO DE LA INFORMACION
Acudir a las fuentes correctas.
El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres est estructurado
como un conjunto organizado de entidades del Estado, donde cada una tiene su
especialidad, funciones, responsabilidades y procedimientos de actuacin. La bsqueda
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------147
TELECOMUNICACIONES
y difusin de informacin resulta ms eficiente y profesional si se conoce la

especialidad de cada entidad y cules son sus posibilidades de ofrecer la informacin
que se requiere.
Verificar la informacin.
Los rumores y la informacin inexacta puede resultar perturbadora y generar
comportamientos de la poblacin incorrectos. Especialmente, situaciones como la alerta
exagerada o deficiente a la poblacin por determinado riesgo o informacin inexacta
sobre muertos y reas destruidas puede suscitar pnico, inmunidad a las alertas
tcnicas o caos en la poblacin, en cada caso.
Confirmar la informacin consultando las fuentes adecuadas es una regla del
periodismo profesional.
Evitar la generacin de conflictos.
La informacin pblica en condiciones de normalidad suscita opiniones contradictorias y
valiosas, muchas de las cuales representan conflictos o discrepancias constructivas
para la sociedad y el pas. Ante un desastre potencial o que ya ocurri, el conflicto de
opiniones resulta regularmente perjudicial.
Ciertamente, sealan los estudios del comportamiento social en situaciones de
emergencia que la duda y la percepcin de conflictos paralizan muy fcilmente la
respuesta ciudadana, especialmente cuando ella es necesaria para la sobrevivencia de
la misma poblacin (como ocurre cuando las personas en alto riesgo deberan
trasladarse a lugares seguros abandonando su vivienda y no lo hacen por encontrar
opiniones aparentemente contradictorias).
No generar comportamiento antisociales.
Los comentarios de los medios de informacin pblica, si no han sido mesurados,
pueden suscitar comportamientos inesperables y fatales para el manejo de la
emergencia. Vandalismo, delincuencia, instigacin contra las autoridades y la
organizacin para la emergencia pueden ser provocados fcilmente.
Evitar el pnico.
La poblacin en situaciones de riesgo es altamente susceptible a vivir condiciones de
pnico. Los medios de informacin pueden ser un factor detonante del pnico, o por el
contrario, pueden ser un factor de tranquilidad y de cordura en el comportamiento
individual y colectivo.
Crear confianza.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------148
TELECOMUNICACIONES
La credibilidad y la confianza en las autoridades y la organizacin para atender el

desastre es el principal patrimonio de quienes tiene a su cargo la coordinacin de una
situacin de emergencia y deben trabajar intensamente por merecerla.
Los medios de comunicacin no solo deben apoyar a las autoridades que buscan
contar con la confianza de la poblacin, deben adems procurar que la misma
poblacin confe en sus posibilidades de organizarse y trabajar mancomunadamente
por salir de la emergencia.
Neutralizar los rumores.
En las situaciones de desastres suelen tomar mucha fuerza las cadenas humanas de
comunicacin, algunos mensajes son benficos, otros no. Aparecen rumores, mitos y
falsas creencias que pueden hacer mucho dao y frente a lo cual es preciso que los
medios informativos busquen claridad en la informacin, acudiendo a las fuentes ms
idneas y tcnicas que sea posible encontrar para hacer claridad.
Darle una justa dimensin al desastre.
Los desastres severos en cualquier pas del mundo son un gran desafo a la capacidad
de cohesin y respuesta de la sociedad y de sus autoridades; en la mayora de los
casos desbordan fcilmente la capacidad y los preparativos existentes. La crtica
facilista y mal fundamentada sobre la atencin puede reflejar una visin poco elaborada
del desastre.
Evitar la visin paternalista del Estado y de los afectados como indigentes.
La propensin a ver la atencin del desastre como una responsabilidad exclusiva del
Estado suele ser comn en situaciones de desastre y refuerza esquemas paternalistas
que minimizan las capacidades reales de la poblacin afectada de salir adelante.
Ciertamente, las mejores experiencias de recuperacin por desastres en el mundo se
logran cuando la poblacin afectada puede ser sujeto activo de su proceso de
recuperacin, contando para ello con el apoyo subsidiario de su grupo social y del
Estado.
Renunciar a esquemas de atencin del desastre tradicionales y poco eficientes.
En ocasiones los medios de comunicacin adoptan visiones de la atencin del desastre
que reproduce esquemas antiguos e inconvenientes. As ocurre por ejemplo cuando se
limita a transmitir consolidados de vctimas o solicitudes de ayuda indiscriminada.
Consideracin tica: no acudir a lo macabro
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------149
TELECOMUNICACIONES
Apelar a las imgenes macabras de lo sucedido, en especial, las relacionadas con los
cuerpos de las vctimas, no resultan recomendable. La mayora de las personas en vida
no desearan que una vez fallecidos o en estado de indefensin fueran motivo de la
curiosidad ajena.
SECUENCIA DE ACTUACION RECOMENDADA A LOS MEDIOS MASIVOS DE
INFORMACION PUBLICA
Una vez conocido el evento desastroso consulte el protocolo de actuacin.
Segn sea su nivel de actuacin, solicite un Directorio Telefnico de
Emergencias que contenga informacin de los integrantes de los comits locales,
departamentales y nacional de prevencin y atencin de desastres (ver
organigrama de la emergencia).
Para la coordinacin de noticias en el nivel nacional se debe tener presente la
interlocucin con la Divisin de Informacin Pblica de la Direccin General para
la Atencin de Desastres del Ministerio del Interior. Esa Direccin y las oficinas
de prensa de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio del Interior asumirn
la coordinacin de la informacin nacional.
El Director del Medio informativo debe solicitar al equipo de periodistas averiguar
la siguiente informacin:
o Ubicacin, intensidad y duracin del fenmeno
o Ubicacin de la zona de ms probable afectacin
o Determinacin de riesgos y peligros asociados que pueden sobrevenir en los
prximos minutos u horas.
o Disponer de recomendaciones muy rpidas para la poblacin que puede estar en
peligro y para la poblacin del resto del pas.
o Tener claridad sobre la organizacin que legalmente debe coordinar la
emergencia, dnde y cmo va ha funcionar.
Debe indicarse a los periodistas acudir a las fuentes de informacin del los
Comits Locales y /o Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres.
Consulte el procedimiento como el gobierno nacional va a manejar el desastre
(a) de carcter Municipal, b) departamental, c) nacional no crtico, o d) Evento
Crtico Nacional).
Consulte con Prensa de Palacio o la oficina de prensa del Ministerio del Interior
el lugar y la hora de la conferencia de prensa del Presidente donde se ofrecer
informacin fundamental sobre las decisiones del alto gobierno para el manejo
de la emergencia.
Solicite a la Unidad de Informacin Pblica de la DGPAD copias de los
protocolos de actuacin de los altos funcionarios del Estado, de las normas
reguladoras de la atencin del desastre y de los planes de contingencia. Estos
documentos pueden ser excelentes guas para tener informacin fresca y de
profundidad.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------150
TELECOMUNICACIONES
Participe en la conferencia de prensa del Presidente.

Est atento a la agenda del Comit Nacional de Emergencias que puede
reunirse en las primeras horas despus del desastre y a las determinaciones que
all se tomen. Sern fundamentales para el manejo de la emergencia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------151
TELECOMUNICACIONES
8.3
DIEZ RECOMENDACIONES PARA PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DE

LAS REDES EN LA COMUNIDAD EUROPEA
La Unin Europea, basndose en un estudio independiente realizado por Alcatel-Lucent

y otras empresas del sector (01/2007)45, advirti a las compaas del sector sobre la
excesiva vulnerabilidad de las redes de telecomunicaciones, debido, entre otros, a su
interrelacin y dependencia mutua. De igual forma la Comisin Europea anim a los
interesados a presentar sus propuestas sobre la mejor manera de salvaguardar las
redes telecomunicaciones y procedi a consultar el asunto con los Estados miembros,
aunque de manera informal, sobre la forma de garantizar la seguridad de los sistemas
ante una eventual avera o ataque.
El informe presenta 10 recomendaciones para acciones claves que han de ser puestas
en marcha por los Estados miembros de la CE y el sector privado para aumentar la
preparacin, proteccin y flexibilidad de los sistemas contra los ataques de la
naturaleza y los causados por el hombre. La primera de ellas sera la puesta en marcha
de ensayos o simulacros de emergencia frente a eventuales catstrofes naturales, fallos
tcnicos o ataques intencionados, y la creacin de grupos encargados de analizar la
respuesta a los mismos. Los otros nueve consejos incluyen el establecimiento de
procedimientos prioritarios de reparacin, la conclusin de acuerdos de ayuda mutua
entre operadores y proveedores de servicios, el intercambio de informacin y el uso de
las mejores prcticas consensuadas por la industria.
A continuacin se presentan, de manera resumida, las 10 Recomendaciones
contenidas en el informe realizado por Alcatel-Lucent, presentado a la Unin Europea y
dispuesto a consultas:
DIEZ RECOMENDACIONES PARA PROMOVER LA VIABILIDAD Y ROBUSTEZ DE
LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES
1.
PREPARACION PARA EMERGENCIAS: Esta recomendacin est dirigida a
mejorar la velocidad de respuesta a situaciones crticas mediante la toma de todas
decisiones posibles antes de que la crisis ocurra.
2.
COMUNICACIONES PRIORITARIAS EN LAS REDES PBLICAS: Esta
recomendacin enfatiza el asunto de cmo maximizar las probabilidades de que se
puedan realizar las llamadas ms esenciales durante perodos de alto trfico. Las
llamadas vitales no son bloqueadas. Esta capacidad se enfoca al aspecto del
robustecimiento de las funciones ms crticas durante perodos de stress.
45
http://www.mundo-contact.com/
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------152
TELECOMUNICACIONES
3.
ACUERDOS DE AYUDA MUTUA OFICIAL: Esta recomendacin est enfocada
al tema de cuan significativamente es importante ampliar el robustecimiento de las
redes, dadas al compartir recursos con otros tomadores de decisiones industriales,
hasta lograr el mximo de las capacidades de la comunidad de telecomunicaciones,
para responder a las crisis
4.
COMPARTIR INFORMACION DE LA INFRAESTRUCTURA CRITICA: Esta
recomendacin nos lleva a la necesidad de compartir informacin clave entre la
industria y los tomadores de decisin en el gobierno, dentro de un ambiente de
confianza mutua, que permita que todos los participantes se beneficien de ese
conocimiento compartido.
5.
INTERDEPENDENCIA DE INFRAESTRUCTURAS: Esta recomendacin apunta
a mejorar la disponibilidad y el robustecimiento de las infraestructuras o redes crticas,
mediante la identificacin y tratamiento de interdependencias, entre el sector de las
telecomunicaciones y otros sectores crticos, para mejorar la disponibilidad y el
robustecimiento de las redes de comunicaciones nacionales pblicas y privadas.
6. SUMINISTRO DE CADENAS INTEGRALES Y OPERACIONES CONFIABLES.
REDES CLARAS: Esta recomendacin est dirigida a la provisin de una tecnologa en
cadena para el suministro de comunicaciones y el aseguramiento de la integridad
contra todo, de donde y por quien fue diseada, desarrollada, manufacturada, o
presentada. Esto est dirigido a las redes futuras de operacin con la garanta que
provee el seguro de confiabilidad con respecto a su propietario u operador.
7.
UN SOLO ESTANDAR: Esta recomendacin tiene como objetivo la promocin de
la disposicin de redes reduciendo los conflictos entre los operadores de ellas, los
proveedores de los servicios, los surtidores de equipos y entre las redes, operando a
travs de las fronteras nacionales de los estados miembros, mediante la adopcin de
estndares comunes.
8.
PRUEBAS DE INTEROPERABILIDAD: La fiabilidad de las redes futuras puede
ampliarse conviniendo un conjunto de restricciones de prueba que podran ser
ejecutadas antes de la conexin de una nueva red a otras ya existentes. Dado que una
red solo es viable como el elemento ms dbil, esta prueba marco ayudar a asegurar
la integridad de las redes futuras. Una prueba marco estandarizada asegurar un
proceso expedito de validacin y a reducir disputas por concepto de los resultados de
las pruebas. Esta prueba marco provee un mtodo comprensivo y sistemtico de
validacin de todas las operaciones necesarias.
9.
VIGOROSA APROPIACION DE COLABORACION: Esta recomendacin se
dirige al tema, de cmo cada uno de los cooperantes tanto del sector pblico como del
privado podran romper la resistencia que muy a menudo contiene la colaboracin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------153
TELECOMUNICACIONES
necesaria, que hace desaprovechar las oportunidades para un avance colectivo hacia
una mejor disponibilidad de redes hbiles y robustas.
10.
LAS MEJORES PRCTICAS DE LOS EXPERTOS: Esta recomendacin va
dirigida al tema, de cmo asegurar que la mejor experiencia vaya a ser contratada para
promover una disponibilidad y robustez de las infraestructuras de comunicaciones.
Apreciar el valor de la implementacin voluntaria y en consenso con la industria de las
buenas practicas, viene del entendimiento tanto de la naturaleza, como del papel vital
de la experticia en el sector.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------154
8.4
FORMULARIO PARA EL INVENTARIO DE REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN MUNICIPIOS

Y ZONAS DE RIESGO
INTRODUCCION.
Las redes pblicas de telecomunicaciones casi siempre quedan inutilizadas e interrumpidas durante las primeras horas que siguen a
las catstrofes naturales. Esta prdida de comunicacin genera de por si otra emergencia adicional a la misma catstrofe natural, ya
que las zonas afectadas suelen quedar aisladas muy rpidamente del contexto regional, nacional e internacional.
Para las operaciones de socorro se trata de un problema con varias incgnitas por resolver. De all, que cuando los socorristas
llegan al lugar de los acontecimientos deben establecer sin demora enlaces de comunicaciones eficaces y completos entre la zona
afectada y las autoridades nacionales encargadas de las operaciones, as como con la comunidad en general. Los organismos de
socorro deben saber el nmero de heridos o fallecidos, cuntas personas necesitan asistencia mdica o deben ser transportadas a
centros mdicos, dnde hay personas atrapadas en los edificios destruidos y dnde se necesitan con ms urgencia equipos de
bsqueda y socorro. Todos los trabajadores de la emergencia (brigadistas, socorristas, paramdicos, autoridades, etc.,) dependen
en gran medida de los equipos y redes de telecomunicaciones para transmitir todo tipo de informacin, desde las zona afectada a las
centrales o centros de control e informacin, con miras a coordinar la complicada logstica de las operaciones de socorro.
La poblacin afectada, las entidades territoriales, los organismos de socorro, los servicios de asistencia, las autoridades y las
administraciones pblicas competentes en materia de emergencias, son elementos de una gran cadena que deben interactuar
coordinadamente: antes, durante y despus de una situacin de emergencia, por lo que las necesidades de telecomunicacin son
evidentes en todo momento y el acceso a la informacin y a la comunicacin resulta fundamental en una situacin de emergencia.
El mandato de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT en materia de comunicaciones de socorro consiste en promover la
adopcin de medidas que garanticen la seguridad de la vida humana por medio de las Telecomunicaciones. Para la UIT son
diversas las ventajas que ofrecen las Telecomunicaciones aplicadas a las emergencias, entre otras:
16. Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, a la poblacin.
17. Prestacin de servicios de advertencia y de asistencia ciudadana con nmeros telefnicos nicos de emergencia.
18. Prestacin de Servicios de Telecomunicaciones a las autoridades y organismos de socorro, en condiciones especiales.
19. Prevencin y deteccin temprana de fenmenos naturales que pudieran originar un desastre.
20. Permiten realizar actividades de prevencin, informacin y educacin para la emergencia.
21. Transmisin en tiempo real de informacin sobre la escena de los acontecimientos.
PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS DEL

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
22. Facilitan canales de comunicacin nacional e internacional para la cooperacin en la emergencia

23. Intervencin directa en tareas de salvamento y rescate.
24. Permiten la comunicacin privada de las instituciones.
25. Permiten y facilitan las labores de coordinacin entre las distintas autoridades y organismos intervinientes.
26. Proporcionan soporte a las iniciativas de colaboracin ciudadana de ayuda humanitaria.
27. Permiten y facilitan el apoyo en las tareas de recuperacin social y econmica.
28. Permiten la restauracin informtica de empresas afectadas por desastres
29. Permiten y facilitan el reencuentro y reubicacin de familias.
30. Otras
Las tres (3) primeras aplicaciones son bsicamente funciones y obligaciones de los servicios pblicos telefnicos, mientras que las
aplicaciones 5 y 14 son funciones que pueden desarrollar con mayor eficiencia los servicios pblicos de Radiodifusin (Radio y TV),
en tanto que la aplicacin 7 es propia de los servicios portadores que permiten el acceso a las plataformas satelitales y al cable
submarino, etc. Pero en determinadas situaciones de emergencia, las telecomunicaciones no pueden proporcionar toda la ayuda
necesaria, debido a la vulnerabilidad de su infraestructura terrestre frente a los desastres naturales. Las catstrofes de iniciacin
sbita crean unas necesidades de telecomunicaciones muy especficas. Resultado de estas, son, entre otras: la prdida de fluido
elctrico, la cada de postes y torres, la desviacin de la directividad de las antenas, daos por impacto a los equipos de
telecomunicacin, conflagracin o rotura de cables y elementos de red, inundacin de equipos e instalaciones, destruccin de parte
de la infraestructura existente, colapso de la red por congestin causada por un gran volumen repentino de llamadas y, perdida de
de la comunicacin por fallas del recurso humano tras el impacto inicial. Otra problemtica detectada en casos de catstrofes, es el
reducido cubrimiento de las redes pblicas en la zona de la emergencia, principalmente en reas de escaso desarrollo.
En las situaciones de emergencia y desastre se procura utilizar los medios o servicios pblicos de telecomunicaciones nacionales
(siempre que quede intacta la infraestructura de las redes pblicas); Sin embargo, debido entre otros, a la centralizacin e
interconexin de las redes modernas, el dao de una sola pieza del equipo o de la red, puede entraar la interrupcin total de las
comunicaciones nacionales y la prdida de todas las conexiones con el mundo exterior. En tales casos, las telecomunicaciones
auxiliares de ayuda a la emergencia representan el nico nexo vital para miles de personas. Por ello, la creacin y fortalecimiento de
redes de telecomunicaciones, resistentes a las catstrofes, ha sido objetivo importante del sector de telecomunicaciones.
Con el fin de que los pases vulnerables puedan hacer frente a los desastres y catstrofes, la UIT identific varios temas relativos a
la gestin de las telecomunicaciones en caso de catstrofe conducentes a la elaboracin de un plan nacional de telecomunicaciones
de emergencias, entre los que cabe sealar: el establecimiento de funciones de coordinacin; la modernizacin y ampliacin de la
infraestructura de telecomunicaciones; el establecimiento de protocolos de alerta; la reserva de frecuencias para las situaciones de
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------156

emergencia; el establecimiento de instalaciones de control para divulgar informacin sobre la emergencia y el levantamiento de
restricciones impuestas al uso de algunos equipos de comunicaciones en situaciones de emergencia;
En el panorama nacional y ante la ocurrencia de eventos de repercusin nacional, el Congreso de la Repblica expidi en el ao de
1988 la Ley 46, Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, reglamentada
mas tarde por el Decreto-Ley 919 de 1989 y el Decreto 93 de 1998 Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. En el ao 2001 el SNPAD expidi Las Guas para la elaboracin de los Planes Sectoriales de Emergencia
y los Protocolos de Actuacin frente a un Evento Sbito de Carcter Nacional y conform diez (10) Grupos Sectoriales para la
coordinacin de la emergencia, segn sus funciones y objetivos institucionales; quedando en cabeza de la Coordinacin del Grupo
Sectorial de Telecomunicaciones el MINISTERIO DE COMUNICACIONES.
Al amparo del Decreto Ley 1900 de 1990, que en su artculo 42 cre los Servicios Auxiliares de Ayuda, varias normas ha expedido el
Ministerio de Comunicaciones para la seguridad de la vida humana y la seguridad del Estado o por razones de inters humanitario,
entre otras normas se encuentran: el Decreto 1212 de 2004 que reglamenta los Servicios Auxiliares de Ayuda; el Decreto 2058 de
1995 que reglamenta el Servicio de Radioaficionado; la Resolucin 1704 de 2002 que reglamenta los Sistemas de Banda
Ciudadana; la Resolucin 1201 de 2004 que reglamenta la Red Nacional de Emergencias Ciudadanas; la Resolucin 1713 de 2004
que reglamenta el Sistema Cvico Territorial, y la Resolucin 1661 de 2006 que atribuye reglamenta la Banda de 4,9 GHz para las
operaciones de proteccin pblica y mitigacin de desastres.
El presente formulario para el inventario de redes y servicios de telecomunicaciones en municipios y zonas de riesgo, es una gua de
referencia, que servir a los municipios y entidades territoriales para conocer y cuantificar las redes de telecomunicaciones
existentes en sus territorios, con miras a valorar su vulnerabilidad y riesgo y, a establecer planes de accin para la prevencin,
atencin y recuperacin. La Direccin de Desarrollo del Sector del Ministerio sugiere a las entidades territoriales, el diligenciamiento
del presente formulario y su posterior envi a esta dependencia para el conocimiento de las regiones afectadas.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------157

DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
VEREDA / LOCALIDAD
ZONAS DE RIESGO
COORDENADAS
TOPOGRAFIA DE LA ZONA
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE
EMERGENCIA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------158

SERVICIOS DE TELEFONA PUBLICA BSICA CONMUTADA LOCAL TPBCL Y LOCAL EXTENDIDA

EMPRESAS TELEFONICAS
OPERADOR
El operador presta el
servicio en el
Municipio
El operador presta
servicios de emergencia
ciudadana- 123/112/ etc.
La red del operador

cubre la zona de
Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
La red del operador

cubre la zona de
Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
La red del operador

cubre la zona de
Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
SERVICIOS DE TELEFONA MOVIL CELULAR Y PCS

OPERADOR
servicio en el
Municipio
El operador presta
COMCEL S.A.
MOVISTAR S.A.
COLOMBIA MOVIL
SERVICIO PORTADOR / PROVEEDOR DE SEGMENTO ESPACIAL

OPERADOR
servicio en el
Municipio
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------159

SISTEMAS DE ACCESO TRONCALIZADO TRUNKING OPERADOR
servicio en el
Municipio
El operador presta
La red del operador

cubre la zona de
Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
AVANTEL S.A.
SISTEMAS DE RADIOMENSAJES - BEEPER

OPERADOR
servicio en el
Municipio
La red del operador

cubre la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
SISTEMAS PUBLICOS DE RADIO CONVENCIONAL FIJA Y MOVIL - HF / VHF / UHF /

OPERADOR
El operador
presta el servicio
en el Municipio
Banda de Operacin
HF
VHF
UHF
El operador
cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------160

SERVICIO DE RADIODIFUSION SONORA / EMISORAS COMUNITARIAS

EMISORA
COMUNITARIA
La Emisora presta el
servicio en el
Municipio
La Emisora cubre la zona

de Riesgo
La Emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
SERVICIO DE RADIODIFUSION SONORA / EMISORAS DE INTERES PUBLICO

EMISORA INTERES
PUBLICO
La Emisora presta el
servicio en el
Municipio
La Emisora cubre la zona

de Riesgo
La Emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
La emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
RADIO NACIONAL
POLICIA
FFMM
UNIVERSIDAD PUBLIC
SERVICIO DE RADIODIFUSION SONORA EMISORAS COMERCIALES
EMISORA COMERCIAL
Existe operador de
emisora comercial
en el Municipio
La seal de la emisora
comercial cubre la zona
de Riesgo
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------161

SERVICIO DE RADIODIFUSION DE TELEVISION - OPERADORES REGIONALES Y LOCALES DE TV

OPERADOR TV
Existe seal de TV
en el Municipio
La seal de TV cubre la
zona de Riesgo
El Operador cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
SERVICIOS DE VALOR AGREGADO INTERNET BANDA ANCHA

OPERADOR DE
INTERNET ISP -
Cuenta el municipio
con servicio de
Internet
El servicio cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------162

SERVICIOS ESPECIALES RADIOAFICIONADO

Cuenta el municipio
con Radioaficionados
RADIOAFICIONADOS
El servicio cubre
la zona de Riesgo
Radioaficionados
cuentan con planes
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
El servicio cubre
la zona de Riesgo
Citibandistas
cuentan con planes
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
SERVICIOS ESPECIALES BANDA CIUDADANA

Cuenta el municipio
con operadores de
Banda Ciudadana
CITIBANDISTAS
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES SOCIALES - COMPARTEL

Cuenta el municipio
con el servicio
telefnico de
Compartel
Cuenta el municipio
con el servicio
Compartel de Banda
Ancha- Internet
El servicio de Compartel
cubre la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------163

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES AUXILIARES DE AYUDA

OPERADOR
Cuenta el operador
con redes de
telecomunicaciones
en el municipio
Banda de Operacin
HF
VHF
UHF
El operador
cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
CREPAD
CLOPAD
ALCALDIA
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
HOSPITALES
BOMBEROS
POLICA
EJERCITO
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SERVICIOS PUBLICOS Y OTROS ELEMENTOS Y PRESUPUESTOS NECESARIOS PARA LA TELECOMUNICACION

SERVICIOS,
ELEMENTOS Y
PRESUPUESTOS
Cuenta el municipio
con el servicio,
elemento o
presupuesto
El servicio, elemento o
presupuesto cubre la
zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
ENERGA ELCTRICA
PANELES SOLARES
PLANTAS DE ENERGIA
BATERIAS
PRESUPUESTO
ECONMICO
OTRAS FORMAS DE COMUNICACION PARA LA EMERGENCIA, EN CASO DE PERDIDA DE ENERGIA ELECTRICA ALERTAS TEMPRANAS COMUNICACIONES
Cuenta el municipio
con estas formas de
comunicacin
La forma de
Comunicacin cubre la
zona de Riesgo
Existen Protocolos
para la
Comunicacin
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
MEGFONOS
CAMPANAS
SIRENAS Y PITOS
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------165
8.5 GLOSARIO
ALERTA: estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALERTA AMARILLA: Se declara cuando la persistencia e intensidad de las lluvias puede
ocasionar desbordamiento de los ros en los prximos das o semanas.
ALERTA NARANJA: Se declara cuando la tendencia ascendente de los niveles de los ros y la
persistencia de las lluvias indican la posibilidad de que se presenten desbordamientos en las
prximas horas.
ALERTA ROJA: Se declara cuando el nivel de los ros alcanza alturas crticas que hacen
inminente el desbordamiento, o cuando ya se ha iniciado la inundacin.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: lugar donde se da cobertura a las necesidades bsicas de la
comunidad afectada, mientras se realizan los procedimientos de recuperacin.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un
tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el
medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo determinado.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especfica.
ANTROPICO: de origen humano o de las actividades del hombre
ATENCION PREHOSPITALARIA (APH) comprende todas las acciones de rescate, salvamento
y atencin mdica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y
durante su transporte hacia el centro asistencial de recepcin o cuando es remitido de un centro
asistencial a otro.
BUSQUEDA: consiste en la aplicacin de tcnicas de rastreo, localizacin, ubicacin, deteccin
de las vctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de
deteccin visual, trmica, sonora, electrnica, animal (perros de rescate) y especialmente,
recurso humano.
CADENA DE SOCORROS: esquema operativo utilizado para rescatar, estabilizar y transportar
a los lesionados por el desastre desde la zona de impacto hasta una unidad hospitalaria
adecuada.
CREPAD: Comit regional para la Prevencin y atencin de Desastres.
TELECOMUNICACIONES
DAMNIFICADO: vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero perdi la estructura de
soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc.
DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado destruccin causado por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, econmico sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones
de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural no comprometer
las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
DESASTRE: situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por
el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1: Un desastre es municipal cuando el rea geogrfica de
influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un municipio y/o la
duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con
relacin al total municipal y los recursos de la administracin locales) lleva a pensar que puede
ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2: Un desastre es departamental cuando el evento
desastroso compromete dos o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de
atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total y las posibilidades de
atencin municipales) lleva a pensar que debe ser atendida con recursos institucionales de las
administraciones departamentales.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3: Un desastre es nacional cuando su magnitud e impacto
comprometen ms de un departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin
y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los departamentos afectados
y/o las posibilidades de atencin) indica que debe ser atendido con recursos complementarios
de la nacin.
DESASTRE EVENTO CRTICO NACIONAL NIVEL 4: Un desastre nacional es catalogado
como Evento Crtico Nacional cuando la cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los
problemas de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de
ocurrencia relativamente corto y hace necesario la organizacin, coordinacin y asignacin de
recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy
posiblemente de organismos y agentes internacionales.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y
biticos que interactan en forma independiente y que han creado flujos de energa
caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia
de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes,
servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y
econmicas.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------167
TELECOMUNICACIONES
EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos
directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la
poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente
ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental representado por las
personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectadas con la ocurrencia de un
evento. Corresponde a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre
tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centro de produccin, servicios, la
gente que las utiliza y el medio ambiente
EMERGENCIA: toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento
adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
ESCENARIO: descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a l.
EVALUACION DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad
de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
EVALUACION DEL RIESGO: en su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o
varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o
sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en
trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el
tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza.
MITIGACION: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido
de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo
totalmente.
PLAN DE CONTINGENCIA: componente del plan para emergencias y desastres que contiene
los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico.
PLAN DE EMERGENCIA definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la manera
de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases.
PREPARACION: conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
PREVENCION: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes,
servicios y medio ambiente.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------168
TELECOMUNICACIONES
PRONOSTICO: determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base en el

estudio de un mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de
eventos en un tiempo. Un pronostico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la
bsqueda e interpretacin de seales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo,
basado en la informacin probabilstica de parmetros indicadores de la potencial ocurrencia de
un fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable en un
periodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea potencialmente
afectable.
RIESGO: es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o
ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo
suficientemente bajo para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos
de calidad de los elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas y ambientales.
SIMULACION: ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un saln.
SIMULACRO: ejercicio de juegos de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o
construccin en la forma posible para asemejarlo.
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una
perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento
determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los
mismos.
Generados por Fenmenos Naturales.
1. De Origen Geolgico
ALUD: Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve
AVALANCHA: Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes
sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc. Puede ser
generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca.
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptacin, volcamiento, desplazamiento, hundimiento,
colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas)
como producto de la accin tectnica, caractersticas de los suelos y la accin del agua.
EROSIN: Proceso de prdida o remocin superficial de suelos, ocasionada por algn agente
fsico.
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TELECOMUNICACIONES
SISMO: MOVIMIENTO vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao o
efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos.
VULCANISMO: Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas eruptivas de gases
y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo,
presentes en algunas regiones del Caribe.
2. De origen Hidrometeorolgico o climtico
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas
HELADA: Periodos cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre
personas, agricultura, etc.
HURACN: Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin
sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos.
INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o
pajonales. Evento asociado a la temporada seca.
INUNDACIN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas
que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones,
aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros, ausencia de sistemas de
alcantarillado o desages para el control de aguas lluvias.
MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o
maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos
hacia las costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel medio del mar durante el
Fenmeno El Nio.
SEQUA: TEMPORADA seca, sin lluvias o con dficit de lluvias. Pude aparecer como
temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura
anormalmente altas, a veces denominadas " ola de calor "
TORMENTA ELCTRICA: En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos, apagones,
incendios, explosiones, etc.) debidos a rayos o relmpagos.
VENDAVAL: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente, sin lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos
huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha,
tornado.
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TELECOMUNICACIONES
3. De origen Antrpico
Tecnolgico.
ACCIDENTE: Accidente de transporte vehicular, frreo, areo o naviero. Preferentemente
aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias,
etc., o por condiciones de vulnerabilidad por localizacin de asentamientos humanos. Se incluye
n aquellos accidentes transportes que generan escapes de sustancias txicas, cualquiera sea
su causa.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daos de cualquier tipo de estructura, debidos a fenmenos como
deterioros, fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones
industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.
EXPLOSIN: Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin
sbita de un gas.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas de
vidas y/o bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a
incendios forestales.
Contaminante
CONTAMINACIN: Reportes de contaminacin concentrada, con efectos sobre la salud, la vida
o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin. Puede
ser contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera, debida a factores qumicos, biolgicos,
de disposicin de basuras, etc.
EPIDEMIA: Expansin de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen
sanitario, que ataca a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el clera, la
fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc.
Social
CONFLICTOS ARMADOS O BLICOS: Lucha entre partidos con efectos sociales como
muertos, heridos, desplazados.
PNICO: Miedo sbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que conduce
a muertes, heridos y /o destrozos.
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TELECOMUNICACIONES
BIBLIOGRAFA
Gua Planes Sectoriales de Emergencia. Direccin Nacional de Atencin y

Prevencin de Desastres DPAD
Decreto 919 de 1989
Decreto 93 de 1998
Decreto 1900 de 1990 Estatuto de Telecomunicaciones
Protocolos de Actuacin de Alto Gobierno: Directiva Presidencial No. 05 de 2001
Normas de Telecomunicaciones: Ministerio de Comunicaciones de Colombia
Diez recomendaciones para promover la viabilidad y robustez de las redes de
telecomunicaciones: Alcatel-Lucent.
Manual sobre Telecomunicaciones de Emergencia (Ginebra 2005): Unin
Internacional de Telecomunicaciones
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Plan de emergencias Colombia telecomunicaciones

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