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Maria Clara
05/02/2014
SLIDES 1 Poderes da Administrao
PODERES ADMINISTRATIVOS
DEVERES ADMINISTRATIVOS
USO DO PODER
PODER-DEVER DE AGIR
ABUSO DE PODER
ESPCIES
Prerrogativas poderes-deveres!
Poder, pois so conferidas ao administrador pblico para que tenha supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Tem-se a certeza da realizao daquilo estabelecido na CF ou na legislao.
tambm um dever, pois o agente pblico no pode se negar a realizar tais definies. indisponibilidade
do interessa pblico.
PODER DISCRICIONRIO E PODER VINCULADO
DEFINIO
CRITRIOS UTILIZADOS PARA A PRTICA DO ATO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
CONTROLE JUDICIAL
5 elementos que compe o Ato Administrativo:
COMPETNCIA
FORMA
Vinculados
FINALIDADE
MOTIVO
Mrito discricionrio
OBJETO
PODER REGULAMENTAR
DEFINIO
NATUREZA JURDICA derivado e infralegal.
FORMALIZAO
REGULAMENTAO TCNICA
CONTROLE LEGISLATIVO
CONTROLE JUDICIAL
LEI PENDENTE DE REGULAMENTO
REGULAMENTO AUTNOMO
PODER HIERRQUICO
HIERARQUIA
PODER HIERRQUICO
VINCULAO
INEXISTNCIA DE HIERARQUIA (ex.: Unio, Estados, Municpios; Executivo, Legislativo,
Judicirio)
RELEMBRAR!
PROCESSO DE DESCONCENTRAO definio organizacional.
PROCESSO DE DESCENTRALIZAO formao de NOVA organizao hierrquica (exs.:
Fundaes/Autarquias)
PODER DISCIPLINAR SUPREMACIA E SOBERANIA ESTATAL.
SUPREMACIA GERAL
SUPREMACIA ESPECIAL
PODER DISCIPLINAR
DIREITO PENAL tipicidade especfica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLCIA CONTROLE E MANUTENO DA ORDEM PBLICA.
POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
SENTIDOS DO PODER DE POLCIA
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
CUSTEIO DAS ATIVIDADES DE POLCIA ADMINISTRATIVA
MEIOS DE ATUAO
CICLO DE POLCIA
DELEGAO
LIMITES
PRESCRIO
06/02/2014
ABUSO DE PODER
EXCESSO DE PODER
ATUAO
VALIDADE
CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO: vcios de COMPRETNCIA e FORMA
(defeitos sanveis possibilidade de aproveitar o ato administrativo).
RATIFICAO DO ATO
VINCULADO obrigatria.
DISCRICIONRIO submetida ao juzo de convenincia e oportunidade.
DESVIO DE PODER / DESVIO DE FINALIDADE vcio (art. 2, Lei _____)
Finalidade elemento VINCULADO (determina a validade do ato).
12/02/2014
LICITAO Lei 8.666/93
PROCEDIMENTO ATO FORMAL
Licitao um procedimento administrativo (ato formal).
S h licitao porque h celebrao de um contrato administrativo posterior. procedimento licitatrio tem
por finalidade a celebrao de um contrato administrativo ao final.
FINALIDADE: CONTRATO ADMINISTRATIVO escolha da melhor proposta (mais vantajosa) para
a administrao pblica.
Pensar na expresso melhor proposta! Talvez a melhor proposta seja a de maior valor por ser mais
VANTAJOSA.
II.
III.
PARTICIPANTES DA LICITAO
I.
II.
Licitantes
Comisso de licitao
Permanente
Especial anlises especficas.
Lei 8.666/93, art. 1 define mbito de abrangncia da lei. (norma geral de contratao)
13/02/2014
DISPENSA DE LICITAO art. 24, Lei 8.666/93
Licitao dispensvel por estar inserida no mbito da competncia discricionria do administrador pblico.
mbito da discricionariedade administrativa.
Casos de dispensa de licitao.
Licitao DESERTA Licitao FRACASSADA
Deserta: no h interessados na licitao.
Fracassada: h interessados na licitao.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO art. 25, Lei 8.666/93
19/02/2014
REQUISITOS PARA LICITAO
FASE INTERNA elaborao de algumas peas especificamente para que se tenha a instruo do edital
(Lei da Licitao).
Projeto bsico: detalhamento de materiais, estrutura, pblico alvo do servio, caractersticas da
atividade ou obra pblica etc. Muito importante, pois orienta o OBJETO da licitao, que
tambm o objeto do contrato administrativo.
Projeto executivo: em obras que sero realizadas em etapas, servios prestados de maneira
continuada ou quando tenho progresso na realizao de determinados servios. Estabelecimento
da obrigao do particular de fornecer administrao pblica.
Oramento detalhado: levar em considerao os preos praticados no mercado, que serviro de
parmetro para contratao pela administrao pblica. Necessidade de haver oramento
detalhado para que seja encaminhado ao Chefe do Executivo, Legislativo e Judicirio para
anlise.
Recursos oramentrios: oramento pblico disponvel para contratao/aquisio de um produto
ou servio. Requer planejamento prvio, a mdio ou a longo prazo. Os gastos/investimentos j
so expectativa da administrao pblica.
I.
II.
OBRAS
COMPRAS
COMISSO DE LICITAO
PERMANENTE
ESPECIAL
LICITANTES
FASE EXTERNA
INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Edital
Carta-Convite
HABILITAO
DOCUMENTOS que demonstrem regularidade fiscal (em dia com obrigaes
tributrias), regularidade previdenciria, trabalhista, capacidade financeira para arcar com
determinada obra ou servio, liquidez para executar o objeto e capacidade tcnica para
realizar tal atividade.
Prazo de 30 dias
Prazo de 15 dias
3. CONVITE
5 dias teis.
24 hrs antes da apresentao das propostas.
4. CONCURSO
5. LEILO
6. PREGO
ABUSO DE PODER
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes de polcia, hierrquico, regulamentar, disciplinar, vinculado e discricionrio.
So prerrogativas concedidas Administrao Pblica para que esta, no exerccio das funes que lhe so
atribudas pelas normas, alcance o atendimento do interesse pblico.
ABUSO DE PODER
Espcies:
Excesso de poder;
Desvio de poder;
Desvio de finalidade.
EXCESSO DE PODER
No excesso de poder, o agente pblico atua sem competncia, seja por sua total ausncia, seja por extrapolar
os limites da competncia que lhe foi legalmente atribuda.
O ato pode ser considerado vlido at o limite em que no foi extrapolada a competncia, exceto se o
excesso o comprometa inteiramente.
Art. 55 da Lei n 9.784/99, que trata do processo administrativo em mbito federal, prev expressamente a
possibilidade de convalidao, pela Administrao, de atos eivados de defeitos sanveis, desde que isso no
gere leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
RATIFICAO DO ATO
No admitida em se a competncia foi atribuda ao agente com exclusividade, seja porque a competncia
exclusiva indelegvel, seja em razo da autonomia dos entes estatais ou, ainda, pela incompetncia em
razo da matria.
Em atos vinculados, obrigatria a ratificao pela autoridade competente (vontade administrativa
manifestada ex lege).
PODERES DA ADMINISTRAO
PODERES ADMINITRATIVOS prerrogativas, conferidas pela Lei e pela CF Administrao Pblica, para que
concretize o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
USO DO PODER utilizao das prerrogativas administrativas dentro dos parmetros definidos legal e
constitucionalmente.
PODER-DEVER DE AGIR os poderes administrativos so irrenunciveis e devem ser executados (pelo titular,
delegatrio ou avocatrio) sempre que for necessrio.
ABUSO DO PODER exerccio das prerrogativas administrativas de forma ilegal, inconstitucional ou imoral.
ESPCIES DE ABUSO DE PODER desvio de poder (ou de finalidade) e excesso de poder.
DEFINIO
PODER DISCRICIONRIO
Permisso legal para que a Administrao
escolha a melhor opo para o interesse
pblico.
Convenincia e oportunidade.
Reserva administrativa (Princpio da
separao dos poderes).
No incide sobre o mrito do ato
discricionrio.
PODER VINCULADO
Exercido com base apenas na lei, sem
possibilidade de interferncia da
vontade administrativa.
Adequao do ato com a situao
prevista em lei.
Reserva legal (Princpio da legalidade).
Incide sobre todos os aspectos do ato
vinculado.
PODER REGULAMENTAR
DEFINIO atribuio administrativa de editar noras complementares lei para a definio de seu alcance
e modo de execuo.
FORMALIZAO geralmente, por meio de decretos (regulamentao de primeiro grau); outras normas
(regulamentao de segundo grau).
REGULAMENTAO TCNICA resultante da deslegalizao: a lei delega a entidades administrativas o
poder de fazer normas de carter tcnico.
CONTROLE LEGISLATIVO o Congresso Nacional pode suspender os efeitos dos atos que exorbitem do poder
regulamentar.
REGULAMENTO AUTNOMO previsto na CF (art. 84, VI): exclusivo do chefe do Poder Executivo para cuidar
da organizao e funcionamento da Administrao Pblica.
PODER HIERRQUICO
PODER HIERRQUICO conjunto de prerrogativas conferidas aos superiores sobre seus subordinados.
VINCULAO poder de fiscalizao exercido pela Administrao Direta sobre as entidades da
Administrao Indireta.
No h hierarquia:
PODER DISCIPLINAR
SUPREMACIA GERAL
SUPREMACIA ESPECIAL
PODER DISCIPLINAR
DIREITO PENAL
DIREITO ADMINISTRATIVO
POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
SENTIDOS DO PODER DE POLCIA
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
CUSTEIO DAS ATIVIDADES DE
POLCIA
COMPETNCIA PARA O EXERCCIO
DO PODER DE POLCIA
MEIOS DE ATUAO
CICLO DE POLCIA
DELEGAO
LIMITES
PRESCRIO
LICITAO
CONCEITO:
o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico possa comprar,
vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies previamente
estipuladas, visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos
oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo Formal (o
procedimento administrativo da Licitao).
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa
governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar
concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies
por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de
selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente
estabelecidos e divulgados.
FINALIDADES:
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO se algum dos princpios que rege a atividade administrativa em
geral, bem como os princpios setoriais da licitao, for afrontado, o procedimento licitatrio
ser NULO.
Princpios setoriais:
Julgamento objetivo das propostas: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE
em critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio;
Competitividade entre os proponentes: no pode haver regras que impeam o acesso ao certame,
de interessados.
OBJETO DA LICITAO: compras, obras, servios, alienaes ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica, a qual somente permitir as exigncias de qualificao
III.
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
COMISSO DE LICITAO:
ADJUDICAO COMPULSRIA:
Execuo Direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes
modalidades:
o Empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
e total;
o Empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
o Tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
o Empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao;
Art. 622. Se a execuo da obra for confiada a terceiros, a responsabilidade do autor do projeto respectivo, desde que no
assuma a direo ou fiscalizao daquela, ficar limitada aos danos resultantes de defeitos previstos no art. 618 e seu pargrafo
nico.
Art. 623. Mesmo aps iniciada a construo, pode o dono da obra suspend-la, desde que pague ao empreiteiro as despesas e
lucros relativos aos servios j feitos, mais indenizao razovel, calculada em funo do que ele teria ganho, se concluda a obra.
Art. 624. Suspensa a execuo da empreitada sem justa causa, responde o empreiteiro por perdas e danos.
Art. 625. Poder o empreiteiro suspender a obra:
I - por culpa do dono, ou por motivo de fora maior;
II - quando, no decorrer dos servios, se manifestarem dificuldades imprevisveis de execuo, resultantes de causas geolgicas
ou hdricas, ou outras semelhantes, de modo que torne a empreitada excessivamente onerosa, e o dono da obra se opuser ao
reajuste do preo inerente ao projeto por ele elaborado, observados os preos;
III - se as modificaes exigidas pelo dono da obra, por seu vulto e natureza, forem desproporcionais ao projeto aprovado, ainda
que o dono se disponha a arcar com o acrscimo de preo.
Art. 626. No se extingue o contrato de empreitada pela morte de qualquer das partes, salvo se ajustado em considerao s
qualidades pessoais do empreiteiro.
Obras:
Existncia de projeto bsico;
Existncia de oramento detalhado;
Existncia de Recursos Oramentrios;
Previso no Plano Plurianual.
O descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos (licitao e
contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Compras:
Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca);
Existncia de recursos oramentrios;
Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
O descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos (licitao e contrato)
e a responsabilidade administrativa e penal de quem lhes deu causa.
IV.
V.
VI.
VII.
Ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a urgncia na
celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico.
particulares no objeto do contrato.
I-
para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
modalidade carta-convite (R$ 150.000,00), ou seja, at R$ 15.000,00;
II -
para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na modalidade
carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00;
III -
IV -
V-
VI -
quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII -
VIII -
II -
quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a)
doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b)
permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c)
venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d)
venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e)
f)
para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo;
II -
III -
Ao Popular.
A pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor do contrato. As penas
so cumulativas. (arts. 89 a 99)
FASES DA LICITAO
Fase Interna:
Fase Externa:
PROCEDIMENTO DA LICITAO
O procedimento ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura da concorrncia,
tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em determinado
procedimento de licitao;
Habilitao:
Ateno:
O licitante inabilitado no poder participar dos atos subsequentes;
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe
desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;
Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA, salvo motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Julgamento:
Desclassificao de Propostas:
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.
Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo:
III III -
Homologao:
Adjudicao:
Direito de contratar;
Impedimento do licitante em contratar com terceiros;
Liberao dos demais proponentes;
Direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados;
Vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no edital.
MODALIDADES DE LICITAO
No sistema brasileiro a licitao compreendia cinco modalidades, conforme ainda hoje est declarado no art.
22 da lei 8.666, cujo 8 dispe: vedada a combinao delas, ou a adoo de outras. Sem embargo, atualmente h
uma sexta modalidade (prego) prevista na lei 10.520/2002.
A concorrncia obrigatria no caso de valores mais elevados; a tomada de preos, tal como o leilo,
prevista para os negcios de vulto mdio e o convite para os de modesta significao econmica. Sem embargo, a
Administrao pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela
prevista para patamar de valor mais elevado (art. 23, 4). O contrrio no permitido.
Art. 23
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
1. CONCORRNCIA:
1.
Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.
Art. 23
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Publicidade ampla:
O prazo para divulgao dos certames licitatrios constituem-se no mnimo a ser respeitado, porque,
dependendo da licitao, isto , da complexidade de seu objeto, ou mesmo de outros fatores, os interessados podem
necessitar de tempo maior para preparar sua participao. Em tal caso, se a Administrao no fixar prazo suficiente,
a licitao ser invlida.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
(...)
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
2. TOMADA DE PREOS:
Estes cadastros, regulados nos arts. 34 a 37 da lei, so registros dos fornecedores de bens, executores de
obras e servios que ali se inscreveram, mantidos por rgos e entidades administrativas que frequentemente
realizam licitaes. Deles podem servir-se outras unidades que o desejem.
modalidade adequada para contrataes de vulto mdio:
1.
Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser:
II - trinta dias para:
(...)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo;
3. CONVITE:
2.
Publicidade:
feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa. Prazo de 5 dias teis, no
mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;
Celso Antnio Bandeira de Mello entende que mesmo os no cadastrados, simetricamente ao disposto em relao
tomada de preos, tero direito a disputar o convite se, tomando conhecimento dele,
Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
IV - cinco dias teis para convite.
Art. 22
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio
do convite.
4. CONCURSO:
Publicidade ampla:
Art. 22
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
O concurso ter regulamento prprio, acessvel aos interessados no local indicado no edital. Seu julgamento
efetuado por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria, sejam ou no servidores pblicos (art. 51, 5).
5. LEILO:
A utilizao do leilo restrita aos casos em que o valor isolado ou global de avaliao deles no exceder o
limite fixado para compras por tomada de preo (art.17, 6).
Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
6. PREGO:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Art. 2 VETADO
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos
termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades
promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem
fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de
preges.
Procedimento:
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as
exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e
os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das
propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e
divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos
necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao
certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de
que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do
objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das
propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez
por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do
vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro
contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
Inciso
Alnea
Valor (R$)
Modalidades de Licitao
150.000,00
Convite
1.500.000,00
Tomada de Preo
II
80.000,00
Convite
II
650.00,00
Tomada de Preo
II
15.000,00
II
8.000,00
Dispensa de Licitao
24
30.000,00
II
16.000,00
ANULAO E REVOGAO
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a licitao por
RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta;
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Revogao
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.