Atlas Da Vulnerabilidade

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Editores
Marco Aurlio Costa
Brbara Oliveira Marguti
Equipe tcnica
Ipea
Arlei Teodoro de Queiroz
Clayton Gurgel de Albuquerque
Maria Paula Gomes dos Santos
Nikolas de Camargo Pirani
Roberta Amanajs Monteiro
Instituies parceiras
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade)
Maria Paula Ferreira
Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes)
Paulo Roberto Delgado
Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Infraestrutura,
Cidades e Assuntos Metropolitanos (Secima)
Lucelena Ftima de Melo (Coordenadora)
Fundao Joo Pinheiro
Maria Izabel Marques do Valle
Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores
do Rio de Janeiro (Ceperj)
Fabio Odilon Alves Gomes (Coordenador)
Sergio Urzedo Jr.
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI)
Luis Andr de Aguiar Alves
Fundao Amaznia de Amparo a Estudos e Pesquisas do Par (Fapespa)1
Geovana Raiol Pires (Coordenadora)
Andra de Cssia Lopes Pinheiro
Atlas da vulnerabilidade social nos municpios brasileiros / editores: Marco

Aurlio Costa, Brbara Oliveira Marguti. Braslia : IPEA, 2015.
77 p. : grfs., mapas color.
ISBN: 978-85-7811-255-4
1. Poltica Social. 2. Excluso Social. 3. Indicadores Sociais. 4. Capital
Humano. 5. Infraestrutura Urbana. 6. Rendas Domiciliares. 7. Desenvolvimento
Humano. 8. Regies Metropolitanas. 9. Brasil. I. Costa, Marco Aurlio. II.
Marguti, Brbara Oliveira. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 361.610981
Foto de capa
Cdigo 62 - Vila Audi/Curitiba (situao pr-interveno de programa habitacional). Cortesia da Companhia de Habitao Popular (COHAB) de Curitiba. Todos os direitos reservados.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
1. Esse projeto foi iniciado pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp). Em janeiro de 2015, com a reforma administrativa
no governo do estado do Par, a Fundao Amaznia Paraense de Amparo Pesquisa incorporou o Idesp, tornando-se Fundao Amaznia de Amparo a Estudos
e Pesquisas do Par (Fapespa). Dessa forma, a pesquisa foi finalizada j pela Fapespa.
Sumrio
APRESENTAO
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ........................................................................................7
APRESENTAO
Fundao Seade.................................................................................................................................9
O NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS)

CONCEITO E METODOLOGIA...................................................................................................................12
As 3 dimenses................................................................................................................................13
IVS Infraestrutura Urbana........................................................................................................13
IVS Capital Humano................................................................................................................14
IVS Renda e Trabalho...............................................................................................................16
A criao do IVS...............................................................................................................................17
Como ler o IVS..................................................................................................................................18
Como construdo o IVS..................................................................................................................19
Como so calculados os indicadores.................................................................................................19
RESULTADOS
O IVS NO BRASIL....................................................................................................................................22
O IVS NOS MUNICPIOS BRASILEIROS..................................................................................................24
O IVS Infraestrutura Urbana nos municpios brasileiros ...................................................................28
Mapas dos Indicadores do IVS Infraestrutura Urbana 2010 quintos............................................................30
Os indicadores do IVS Infraestrutura Urbana...........................................................................32
O IVS Capital Humano nos municpios brasileiros.............................................................................34
Mapas dos Indicadores do IVS Capital Humano 2010 quintos..............................................36
Os indicadores do IVS Capital Humano....................................................................................40
O IVS Renda e Trabalho nos municpios brasileiros...........................................................................42
Mapas dos Indicadores do IVS Renda e Trabalho 2010 quintos.............................................44
Os indicadores do IVS Renda e Trabalho...................................................................................47
O IVS NAS MACRORREGIES BRASILEIRAS..........................................................................................49
O IVS na regio Norte.......................................................................................................................54
O IVS na regio Nordeste.................................................................................................................58
O IVS na regio Centro-Oeste...........................................................................................................62
O IVS na regio Sudeste...................................................................................................................66
O IVS na regio Sul...........................................................................................................................70
A PROSPERIDADE SOCIAL......................................................................................................................73
O que a prosperidade social?.........................................................................................................74
Apresentao
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Desde o lanamento da primeira edio do Atlas do Desenvolvimento Humano (ADH) no Brasil,
um vasto e precioso conjunto de indicadores sociais encontra-se disponvel para a consulta
da populao brasileira, especialmente pelos gestores pblicos das diferentes esferas de
governo, pelos pesquisadores e professores universitrios, pelos empresrios e pelos atores
sociais e polticos.
Numa iniciativa que nasceu e se desenvolveu de forma paralela construo do ADH, o
Ipea, por meio de pesquisa desenvolvida no mbito da Rede Ipea, coordenou a construo de
um ndice de vulnerabilidade social que desse visibilidade aos indicadores disponibilizados
pela plataforma do ADH.
O Ipea tem aprendido, com a experincia do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM), as vantagens e os riscos que trazem os indicadores sintticos, e a aposta
no IVS tem a ver com essa experincia, tanto no sentido de oferecer outros olhares (e outros
ndices) para compreender a realidade social do pas especialmente de seus espaos
metropolitanos quanto no sentido de chamar a ateno para os indicadores que esto
na base desses ndices.
Ampliar o debate sobre a vulnerabilidade social e contribuir para as reflexes em torno
dessa questo, especialmente agora que a poltica social apresenta importantes avanos, o
maior objetivo deste empreendimento.
Assim, o Ipea e as instituies parceiras neste projeto apresentam o Atlas da Vulnerabilidade
Social no Brasil, por meio de um conjunto de cartogramas que permitem observar, para cada um
dos indicadores que compem o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), a distribuio espacial
desses indicadores que informam sobre a excluso social, sobre a pobreza multidimensional e
sobre a vulnerabilidade social.
Seja nos nossos municpios, seja nos espaos intramunicipais de nossas regies
metropolitanas, os indicadores e o IVS mostram que avanamos muito e que, portanto, j temos
motivos para celebrar. Todavia, mostram tambm que ainda somos um pas de disparidades
regionais e no negam a existncia de importantes desafios no enfrentamento das questes
sociais, sobretudo nos espaos metropolitanos do pas.
no reconhecimento do potencial mobilizador desses apontamentos trazidos pelas
publicaes do projeto Mapeamento da Vulnerabilidade Social nas Regies Metropolitanas
Brasileiras que depositamos nossas esperanas: reconhecer a importncia do investimento
que vem sendo feito em nossa poltica social e saber que muito deve ser feito, visando reduzir,
em especial, a vulnerabilidade social estrutural, de forma a seguirmos na construo de um
pas menos desigual e mais justo para todos os brasileiros e brasileiras.
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Apresentao
Fundao Seade
Indicadores de pobreza tornaram-se instrumentos indispensveis na definio de aes para
implementao de polticas pblicas que visam ao estabelecimento de processos de superao das desigualdades sociais. Em sua tradio, tais indicadores respeitam bases territoriais
que refletem o mbito de aes das polticas pblicas, que no caso brasileiro se realizam, em
sua maioria, na escala dos municpios. Ou seja, os municpios constituem a matriz na qual os
dados so organizados e disponibilizados na forma de indicadores, os quais, ao serem comparados, permitem a composio do cenrio da desigualdade social no pas. Este o caso do
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), elaborado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
Fundao Joo Pinheiro (FJP), ou ento do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS),
desenvolvido pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
Contudo, as dimenses das desigualdades no podem ser tratadas exclusivamente em
nvel municipal, pois, se fato que elas se expressam de forma intensa entre as regies do
Brasil, assumem forma ainda mais acentuada na escala intramunicipal, sobretudo nos grandes
aglomerados urbanos. Uma caracterstica importante da pobreza urbana e metropolitana
consiste na segregao espacial como forte condicionante da prpria condio de pobreza,
uma vez que a diferenciao entre reas intraurbanas, em termos de infraestrutura, segurana,
disponibilidade de espaos pblicos, entre outros, influencia os nveis de bem-estar de pessoas
e famlias. Em sua forma extrema, a segregao residencial cria, de um lado,guetos de famlias
pobres ou que comungam de determinados fatores que as tornam vulnerveis pobreza e,
de outro, reas que concentram as parcelas da populao com altssimos nveis de riqueza.
Assim, para a formulao e implantao de polticas pblicas nas reas metropolitanas,
fundamental localizar espacialmente as reas que concentram os segmentos populacionais mais
vulnerveis, que deveriam ser, em princpio, alvos prioritrios das polticas pblicas e intervenes
do Estado. Nessa direo, a Fundao Seade produz o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
(IPVS), construdo em 2003 e atualizado em 2010, que nos seus mais de dez anos de existncia
tornou-se amplamente utilizado no estado de So Paulo. Elaborado primeiramente para auxiliar
na identificao de reas de programas de transferncia de renda, hoje seu uso diversificado da
incorporao em cadastros de usurios das companhias de saneamento e energia eltrica utilizao em planejamentos de amostras para inquritos populacionais nas reas de sade e educao.
Com base na experincia exitosa do IPVS no estado de So Paulo, a Fundao Seade
props, no mbito da Rede Ipea, a elaborao de um ndice de vulnerabilidade social de base
intramunicipal para as demais regies metropolitanas brasileiras que, por meio de uma nica
matriz conceitual, permita desvendar as desigualdades sociais presentes em nossas metrpoles
e identificar territrios prioritrios para a interveno de polticas sociais.
Essa proposta concretiza-se com a divulgao do Atlas da Vulnerabilidade Social nos
Municpios Brasileiros e do Atlas da Vulnerabilidade Social nas Regies Metropolitanas Brasileiras,
que incorporam em um indicador de base nacional e intramunicipal as dimenses da vulnerabilidade social, em especial aquela referente pobreza. Ao descrever as diversas realidades sociais
existentes no interior dos municpios brasileiros, principalmente nas metrpoles, constri-se
um novo paradigma em termos de indicadores sociais.
Maria Helena Guimares de Castro
Diretora Executiva
O ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS)
O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)
Conceito e metodologia
O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), construdo a partir de indicadores do Atlas do Desenvolvimento Humano (ADH) no Brasil,1 procura dar destaque a diferentes situaes indicativas
de excluso e vulnerabilidade social no territrio brasileiro, numa perspectiva que vai alm
da identificao da pobreza entendida apenas como insuficincia de recursos monetrios.
O IVS um ndice sinttico que rene indicadores do bloco de vulnerabilidade social do
ADH, os quais, apresentados por meio de cartogramas e estruturados em diferentes dimenses, servem de suporte para a identificao de pores do territrio onde h a sobreposio
daquelas situaes indicativas de excluso e vulnerabilidade social no territrio, de modo a
orientar gestores pblicos municipais, estaduais e federais para o desenho de polticas pblicas
mais sintonizadas com as carncias e necessidades presentes nesses territrios.
Complementar ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), o IVS traz
dezesseis indicadores estruturados em trs dimenses, a saber, infraestrutura urbana, capital
humano e renda e trabalho, permitindo um mapeamento singular da excluso e da vulnerabilidade social para os 5.565 municpios brasileiros (conforme malha municipal do Censo
demogrfico 2010) e para as Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) das principais
regies metropolitanas (RMs) do pas.
As noes de excluso e de vulnerabilidade social tm sido cada vez mais utilizadas, no
Brasil e no mundo, por pesquisadores, gestores e operadores de polticas sociais, num esforo
de ampliao do entendimento das situaes tradicionalmente definidas como de pobreza,
buscando exprimir uma perspectiva ampliada complementar quela atrelada questo da
insuficincia de renda.
Assim como as noes de necessidades bsicas insatisfeitas, pobreza multidimensional e desenvolvimento humano, excluso e vulnerabilidade social so noes antes
de tudo polticas (ainda que nem sempre sejam percebidas como tal), que introduzem
novos recursos interpretativos sobre os processos de desenvolvimento social, para alm
de sua dimenso monetria.
Nesse sentido, a leitura desses processos, resultante desta nova conceituao, pode
dialogar e produzir efeitos sobre as propostas e os desenhos das polticas pblicas, alargando
seu escopo e colocando em evidncia as responsabilidades do Estado, em todos os seus nveis
administrativos, na promoo do bem-estar dos cidados.
Dessa forma, o IVS aqui apresentado tem a pretenso de sinalizar o acesso, a ausncia ou a insuficincia de alguns ativos em reas do territrio brasileiro, os quais deveriam, a
princpio, estar disposio de todo cidado, por fora da ao do Estado. Os trs subndices
que o compem i) infraestrutura urbana; ii) capital humano; e iii) renda e trabalho representam trs grandes conjuntos de ativos, cuja posse ou privao determina as condies de
bem-estar das populaes nas sociedades contemporneas.
1. Atlas do desenvolvimento humano no Brasil(ADH) uma plataforma de consulta ao ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM), de 5.565 municpios brasileiros, aplicados s 27 Unidades da Federao (UFs), vinte regies metropolitanas
(RMs) e suas respectivas Unidades de Desenvolvimento Humano (UDH). O ADH engloba o Atlas do desenvolvimento humano nos
municpios e o Atlas do desenvolvimento humano nas RMs e traz, alm do IDHM, mais de duzentos indicadores de demografia,
educao, renda, trabalho, habitao e vulnerabilidade.
12
Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

A definio de vulnerabilidade social em que este IVS se ancora diz respeito, precisamente, ao acesso, ausncia ou insuficincia de tais ativos, constituindo-se, assim, num
instrumento de identificao das falhas de oferta de bens e servios pblicos no territrio
nacional. Nesta medida, este ndice foi pensado para dialogar com o desenho da poltica
social brasileira, uma vez que atesta a ausncia ou insuficincia de ativos que, pela prpria
Constituio Federal de 1988 (CF/1988),2 deveriam ser providos aos cidados pelo Estado,
nas suas diversas instncias administrativas.
Espera-se, com essa contribuio, oferecer uma caracterizao da excluso e da vulnerabilidade social no pas, por meio de indicadores que podem tanto nortear o trabalho de
gestores pblicos de diferentes esferas de governo, quanto podem ser utilizados por pesquisadores e acadmicos para melhor entender diferentes facetas da vulnerabilidade social
no Brasil contemporneo.
As 3 dimenses
O IVS possui trs dimenses: IVS Infraestrutura Urbana; IVS Capital Humano; e IVS Renda e
Trabalho.
Essas dimenses correspondem a conjuntos de ativos, recursos ou estruturas, cujo
acesso, ausncia ou insuficincia indicam que o padro de vida das famlias encontra-se baixo,
sugerindo, no limite, o no acesso e a no observncia dos direitos sociais.
Cada dimenso formada por um conjunto de indicadores, os quais se encontram
apresentados a seguir.
IVS Infraestrutura Urbana

O subndice que contempla a vulnerabilidade de infraestrutura urbana procura refletir as
condies de acesso aos servios de saneamento bsico e de mobilidade urbana, dois aspectos relacionados ao lugar de domiclio das pessoas e que impactam significativamente seu
bem-estar. Tendo em vista as possibilidades e limites das informaes coletadas pelos censos
demogrficos, foram escolhidos para compor este subndice indicadores sobre a presena
de redes de abastecimento de gua, de servios de esgotamento sanitrio e coleta de lixo
no territrio, bem como o indicador do tempo gasto no deslocamento entre a moradia e o
local de trabalho pela populao ocupada de baixa renda este ltimo tomado como uma
proxy das condies da mobilidade urbana daquele segmento da populao. Compem o
subndice os indicadores descritos no quadro 1, nele tambm esto expressos os pesos relativos de cada indicador para a estruturao do subndice.
2. De acordo com a CF/1998, em seu Artigo 6o, so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Somam-se a estes os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais (Artigo 7o), visando a melhoria de sua condio social; e os
direitos igualdade e no discriminao dos direitos e liberdades fundamentais (Artigo 5o).
A CF/1988 estabelece, tambm, diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano, com vistas ao fortalecimento da funo social da propriedade e da cidade (e do bem-estar de seus habitantes), as quais condicionam o direito da propriedade, tal como
estabelecem os artigos 5o e 182o.
13

QUADRO 1
Descrio e peso dos indicadores que compem o subndice IVS Infraestrutura Urbana
Indicador
Descrio
Peso
Razo entre o nmero de pessoas que vivem em domiclios cujo abastea) Percentual de pessoas em domiclios
cimento de gua no provm de rede geral e cujo esgotamento sanitrio
com abastecimento de gua e esgotamento no realizado por rede coletora de esgoto ou fossa sptica, e a populasanitrio inadequados
o total residente em domiclios particulares permanentes, multiplicada
por 100. So considerados apenas os domiclios particulares permanentes.
0,300
b) Percentual da populao que vive em

domiclios urbanos sem servio de coleta
de lixo
Razo entre a populao que vive em domiclios sem coleta de lixo e

a populao total residente em domiclios particulares permanentes,
multiplicada por 100. Esto includas as situaes em que a coleta de lixo
realizada diretamente por empresa pblica ou privada, ou o lixo depositado em caamba, tanque ou depsito fora do domiclio, para posterior
coleta pela prestadora do servio. So considerados apenas os domiclios
particulares permanentes, localizados em rea urbana.
0,300
c) Percentual de pessoas que vivem em

domiclios com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo e que gastam mais de
uma hora at o trabalho no total de pessoas ocupadas, vulnerveis e que retornam
diariamente do trabalho.
Razo entre o nmero de pessoas ocupadas, de 10 anos ou mais de

idade, que vivem em domiclios com renda per capita inferior a meio
salrio mnimo, de agosto de 2010, e que gastam mais de uma hora em
deslocamento at o local de trabalho, e o total de pessoas ocupadas nessa
faixa etria que vivem em domiclios com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo, de agosto de 2010, e que retornam diariamente do
trabalho, multiplicado por 100.
0,400
Elaborao dos autores.
Nesta dimenso, os trs indicadores no possuem o mesmo peso, o que implicaria deixar o saneamento bsico com dois teros do peso geral do subndice infraestrutura urbana,
deixando apenas um tero para a dimenso da mobilidade. Isso geraria um desequilbrio e
uma sobrevalorizao de uma dimenso sobre a outra. Por outro lado, deixar o indicador de
mobilidade com o peso de 50% do subndice geraria outro problema: como o indicador s
est disponvel para o ano de 2010 haveria um reforo do componente inercial do subndice, reduzindo o impacto dos avanos na disponibilizao de infraestrutura urbana sobre o
resultado final. A adoo dos pesos, tal como proposta, visou equilibrar as duas situaes,
gerando um subndice que confere um peso agregado maior aos indicadores de saneamento
bsico e que inova ao incorporar o indicador de mobilidade urbana enquanto expresso da
dissociao entre local de moradia e de trabalho, ainda que ele tenha sido disponibilizado
apenas no Censo demogrfico 2010.
IVS Capital Humano

O subndice referente a capital humano envolve dois aspectos (ou ativos e estruturas) que
determinam as perspectivas (atuais e futuras) de incluso social dos indivduos: sade e
educao. Neste sentido, foram selecionados para comp-lo indicadores que retratam no
s a presena atual destes ativos e recursos nas populaes, mas tambm o potencial que
suas geraes mais novas apresentam de ampli-lo. Adotou-se, para isso, indicadores de
mortalidade infantil; da presena, nos domiclios, de crianas e jovens que no frequentam
a escola; da presena, nos domiclios, de mes precoces, e de mes chefes de famlia, com
baixa escolaridade e filhos menores; da ocorrncia de baixa escolaridade entre os adultos do
domiclio; e da presena de jovens que no trabalham e no estudam.
14

Nesta dimenso, mesclam-se indicadores tradicionalmente apontados como indicadores de
excluso social e indicadores de vulnerabilidade social que qualificam essas situaes que
informam tanto sobre a situao atual das pessoas, em seus diferentes grupos sociodemogrficos, quanto sobre suas perspectivas (ativos, recursos, acesso a estruturas) para buscar a
incluso na dinmica social e econmica do pas.
Compem o subndice os indicadores descritos no quadro 2, nele tambm esto expressos os pesos relativos de cada indicador para a estruturao do subndice.
QUADRO 2
Descrio e peso dos indicadores que compem o subndice IVS Capital Humano
Indicador
Descrio
Peso
a) Mortalidade at um ano de idade
Nmero de crianas que no devero sobreviver ao primeiro ano de vida,

em cada mil crianas nascidas vivas.
0,125
b) Percentual de crianas de 0 a 5 anos que

no frequentam a escola
Razo entre o nmero de crianas de 0 a 5 anos de idade que no

frequentam creche ou escola, e o total de crianas nesta faixa etria
(multiplicada por 100).
0,125
c) Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que Razo entre o nmero de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a
no frequentam a escola
escola, e o total de pessoas nesta faixa etria (multiplicada por 100).
0,125
d) Percentual de mulheres de 10 a 17 anos

de idade que tiveram filhos
0,125
Razo entre o nmero de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram

filhos, e o total de mulheres nesta faixa etria (multiplicada por 100).
Razo entre o nmero de mulheres que so responsveis pelo domiclio,

e) Percentual de mes chefes de famlia,
que no tm o ensino fundamental completo e tm pelo menos um
sem fundamental completo e com pelo
filho de idade inferior a 15 anos morando no domiclio, e o nmero total
menos um filho menor de 15 anos de idade,
de mulheres chefes de famlia (multiplicada por 100). So considerados
no total de mes chefes de famlia
apenas os domiclios particulares permanentes.
0,125
f) Taxa de analfabetismo da populao de

15 anos ou mais de idade
Razo entre a populao de 15 anos ou mais de idade que no sabe ler

nem escrever um bilhete simples, e o total de pessoas nesta faixa etria
0,125
g) Percentual de crianas que vivem em

domiclios em que nenhum dos moradores
tem o ensino fundamental completo
Razo entre o nmero de crianas de at 14 anos que vivem em domiclios em que nenhum dos moradores tem o ensino fundamental completo,
e a populao total nesta faixa etria residente em domiclios particulares
permanentes (multiplicada por 100).
0,125
h) Percentual de pessoas de 15 a 24 anos

que no estudam, no trabalham e possuem renda domiciliar per capita igual ou
inferior a meio salrio mnimo (2010), na
populao total dessa faixa etria
Razo entre as pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham

e com renda per capita inferior a meio salrio mnimo, de agosto de 2010,
e a populao total nesta faixa etria (multiplicada por 100). So considerados apenas os domiclios particulares permanentes.
0,125
Neste subndice, os oito indicadores contribuem com o mesmo peso. Metodologicamente, optou-se por no utilizar modelos estatsticos para atribuir os pesos em funo do
comportamento dos indicadores. Considera-se, desta forma, que cada indicador retrata uma
situao ou uma condio equivalente de vulnerabilidade social, independentemente de
sua varincia ou da correlao entre eles. Ressalta-se que esta opo metodolgica levou em
conta tambm a diversidade de realidades e contextos socioespaciais presentes no territrio
brasileiro, bem como a diferena entre os municpios e entre as UDHs, inclusive do ponto de
15

vista de sua composio e estrutura demogrfica, o que torna complexa e questionvel a
adoo de modelos para atribuio de pesos para os indicadores.
IVS Renda e Trabalho

A vulnerabilidade de renda e trabalho, medida por este subndice, agrupa no s indicadores
relativos insuficincia de renda presente (percentual de domiclios com renda domiciliar
per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo de 2010), mas incorpora outros fatores que,
associados ao fluxo de renda, configuram um estado de insegurana de renda: a desocupao
de adultos; a ocupao informal de adultos pouco escolarizados; a dependncia com relao
renda de pessoas idosas; assim como a presena de trabalho infantil.
H, portanto, nesta dimenso, indicadores de excluso e de vulnerabilidade social que
retratam diferentes situaes, com suas mltiplas determinaes, ao mesmo tempo em que
no se privilegia, diretamente, o nvel dos rendimentos mdios auferidos pelas pessoas, ainda
que se considere o percentual de domiclios nos quais a renda domiciliar per capita inferior
a R$ 255,00/ms (valores de agosto/2010).
Compem o subndice os indicadores descritos no quadro 3, nele tambm esto
expressos os pesos relativos de cada indicador para a estruturao do subndice.
QUADRO 3
Descrio e peso dos indicadores que compem o subndice IVS Renda e Trabalho
Indicador
a) Proporo de pessoas com
renda domiciliar per capita igual
ou inferior a meio salrio mnimo
(2010)
Descrio
Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita igual ou inferior a
R$ 255,00 mensais (em reais de agosto de 2010), equivalente a meio salrio
mnimo nessa data. O universo de indivduos limitado queles que vivem em
domiclios particulares permanentes.
0,200
Percentual da populao economicamente ativa (PEA) nessa faixa etria que estava
b) Taxa de desocupao da popudesocupada, ou seja, que no estava ocupada na semana anterior data do censo,
lao de 18 anos ou mais de idade
mas havia procurado trabalho ao longo do ms anterior data dessa pesquisa.
0,200
Razo entre as pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo, em

ocupao informal, e a populao total nesta faixa etria, multiplicada por 100.
c) Percentual de pessoas de 18
Ocupao informal implica que trabalham, mas no so: empregados com carteira
anos ou mais sem fundamental
de trabalho assinada, militares do exrcito, da marinha, da aeronutica, da polcia
completo e em ocupao informal militar ou do corpo de bombeiros, empregados pelo regime jurdico dos funcionrios pblicos ou empregadores e trabalhadores por conta prpria com contribuio
a instituto de previdncia oficial.
0,200
Razo entre as pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a
d) Percentual de pessoas em
meio salrio mnimo, de agosto de 2010, e nos quais a renda de moradores com 65
domiclios com renda per capita
anos ou mais de idade (idosos) corresponde a mais da metade do total da renda
inferior a meio salrio mnimo (de
domiciliar, e a populao total residente em domiclios particulares permanentes
2010) e dependentes de idosos
0,200
Razo das pessoas de 10 a 14 anos de idade que eram economicamente ativas, ou

seja, que estavam ocupadas ou desocupadas na semana de referncia do censo
entre o total de pessoas nesta faixa etria (multiplicada por 100). Considera-se
desocupada a pessoa que, no estando ocupada na semana de referncia, havia
procurado trabalho no ms anterior a essa pesquisa.
0,200
e) Taxa de atividade das pessoas

de 10 a 14 anos de idade
16
Peso

Neste subndice, os cinco indicadores contribuem com o mesmo peso. Metodologicamente, optou-se por no utilizar modelos estatsticos para atribuir os pesos em funo
do comportamento dos indicadores. Considera-se, desta forma, que cada indicador retrata
uma situao ou uma condio equivalente de vulnerabilidade social, independente de sua
varincia ou da correlao entre eles. Ressalta-se que esta opo metodolgica levou em
conta tambm a diversidade de realidades e contextos socioespaciais presentes no territrio
brasileiro, bem como a diferena entre os municpios e entre UDHs, inclusive do ponto de vista
de sua composio e estrutura demogrfica, o que torna complexa e questionvel a adoo
de modelos para atribuio de pesos para os indicadores.
A criao do IVS
A criao do IVS se deu no mbito da Rede Ipea, no escopo do projeto Mapeamento da Vulnerabilidade Social nas Regies Metropolitanas do Brasil, proposto, inicialmente, pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), em atendimento chamada pblica Ipea/
Proedes no 01/2011, reunindo diversas instituies sob a coordenao nacional do Ipea, tais
como: a Fundao Seade (instituio proponente) e instituies estaduais de pesquisa das
cinco macrorregies brasileiras, a saber: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico
e Social Ipardes (PR), na regio Sul; Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e
Formao de Servidores do Rio de Janeiro Ceperj (RJ), na regio Sudeste; a Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI (BA), na regio Nordeste; a Fundao Amaznia
de Amparo a Estudos e Pesquisas do Par Fapespa (PA), na regio Norte; e a Secretaria de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia Secima (GO), na regio Centro-Oeste;
alm da Fundao Joo Pinheiro FJP (MG), parceira do Ipea no ADH.
Nessa discusso, comum aos debates em torno da construo de indicadores e ndices
socioeconmicos, a primeira questo (e ponto de partida decisivo e condicionador das demais
decises metodolgicas do projeto) diz respeito a quais fontes e bases de dados utilizar: dados
de registros administrativos ou dados secundrios das pesquisas realizadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), notadamente os censos demogrficos e a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) dos perodos analisados.
Registros administrativos oferecem dados mais recentes, de escopo e amplitude mais
amplos do que aqueles encontrados nas pesquisas do IBGE. Por outro lado, os dados do IBGE,
apesar de mais limitados em termos temporais, de escopo e amplitude do campo informacional,
oferecem a vantagem de procederem fonte nica e de serem coletados por metodologia uniforme,
aplicada com a mesma validade estatstica e rigor em todo o territrio nacional, em diferentes
escalas territoriais.
Assim, embora fosse interessante poder contar com dados mais recentes, optou-se
pelos dados do IBGE como base para a construo do IVS. Ademais, decidiu-se pela utilizao apenas dos dados colhidos pelos censos demogrficos, j que as PNADs no permitem
o recorte municipal, o que inviabilizaria o propsito inicial de se obter indicadores para esta
escala territorial.
Em larga medida, esta deciso seminal condicionou outras decises tomadas ao longo
do projeto. A utilizao da base de dados dos censos demogrficos exigiu que fosse feita
uma leitura criteriosa dos dois questionrios utilizados pelo IBGE (questionrio do universo
e questionrio da amostra), no Censo demogrfico 2010, visando extrair deles as informaes
que apontassem situaes de excluso e de vulnerabilidade.
17

Este trabalho, iniciado na primeira oficina do projeto (em novembro de 2012),
gerou diversas propostas de cestas de indicadores e culminou no estabelecimento
de um dilogo entre o IVS e a plataforma do ADH no Brasil, um projeto desenvolvido
por meio da parceria Ipea; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD); e a FJP, que tem na publicao do IDHM seu carro-chefe.
A partir das propostas trazidas pelas equipes, por meio da leitura e anlise dos
questionrios do Censo demogrfico 2010, identificou-se que os indicadores constantes
no ADH respondiam aos anseios da equipe em termos do conjunto de aspectos que
permitem retratar diferentes situaes indicativas de vulnerabilidade social.
Ajustes nos algoritmos dos indicadores de vulnerabilidade social do ADH foram
sugeridos pela equipe envolvida em sua construo, ao passo que os indicadores
do ADH foram assumidos como a base de dados para estruturao da proposta do
IVS, limitando-se o ndice (e seus indicadores) ao leque de elementos e variveis
presentes no censo demogrfico e, por extenso, no ADH.
medida que as bases de dados foram sendo construdas, com correes e
ajustes de indicadores de pesos, de estruturao dos dados em diferentes dimenses,
a proposta do IVS foi sendo amadurecida, com a sua submisso e avaliao por parte
das equipes tcnicas das instituies parceiras.
Contando com representantes de instituies das cinco macrorregies do pas,
a equipe do projeto lidou, ao longo desses dois anos de implementao do projeto,
com diferentes desafios conceituais e metodolgico-operacionais.
Como ler o IVS

O IVS um ndice que varia entre 0 e 1. Quanto mais prximo a 1, maior a vulnerabilidade social de um municpio (figura 1).
Para os municpios que apresentam IVS entre 0 e 0,200, considera-se que possuem muito baixa vulnerabilidade social. Valores entre 0,201 e 0,300 indicam baixa
vulnerabilidade social. Aqueles que apresentam IVS entre 0,301 e 0,400 so de mdia
vulnerabilidade social, ao passo que, entre 0,401 e 0,500 so considerados de alta
vulnerabilidade social. Qualquer valor entre 0,501 e 1 indica que o municpio possui
muito alta vulnerabilidade social.
FIGURA 1
Faixas do IVS
18

Como construdo o IVS
O IVS o resultado da mdia aritmtica dos subndices: IVS Infraestrutura Urbana,
IVS Capital Humano e IVS Renda e Trabalho, cada um deles entra no clculo do IVS
final com o mesmo peso.
Para o clculo dos subndices, foram utilizados dezesseis indicadores calculados
a partir das variveis dos censos demogrficos do IBGE, para os anos de 2000 e 2010
tabulados para o ADH no Brasil 3 com seus respectivos pesos. Para a construo
de cada dimenso do IVS, utilizando os pesos equivalentes para cada indicador, foi
necessrio utilizar parmetros mximos e mnimos, em cada indicador, para transform-lo, tambm, num indicador padronizado, com valores variando de 0,000 a 1,000.
C omo so calculados os indicadores

Como dito anteriormente, cada indicador teve seu valor normalizado numa escala
que varia entre 0 a 1, em que 0 corresponde situao ideal, ou desejvel, e 1 corresponde pior situao.
A condio de absoluta ausncia de vulnerabilidade equivale a 0% de casos
indesejados (ou por exemplo zero mortos por mil nascidos vivos, no caso da varivel
taxa de mortalidade de crianas de at 1 ano de idade).
J o valor mximo de cada indicador ou seja, a situao de mxima vulnerabilidade
foi estabelecido a partir da mdia encontrada para os dados municipais de cada um
deles, considerando, para efeitos de clculo, os valores relativos aos anos de 2000 e
2010, acrescido de dois desvios-padro, limitado em 1, mesmo para os municpios
que extrapolaram este valor.
Sendo assim, foi considerada como situao ideal (ausncia de vulnerabilidade social) a no ocorrncia de casos em cada uma das dimenses (por exemplo,
mortalidade infantil igual a zero) e o valor mximo correspondeu, sempre, pior
situao encontrada a partir da padronizao referida. Todos os indicadores listados
apresentam relao direta com situaes de vulnerabilidade social: quanto maior
o indicador, maior a vulnerabilidade social. Feita a normalizao dos dados para os
indicadores que compem o subndice, foram aplicados os pesos relativos a cada
um dos indicadores.
A fim de deixar mais claro o que significam os indicadores com valores entre 0
e 1, a tabela 1 apresenta as informaes percentuais do valor de cada indicador do
IVS que se referem melhor (0,000) e pior situao (1,000).
3. Disponvel em: <www.atlasbrasil.org.br>.
19

TABELA 1
Valores de referncia da melhor situao (valor igual a 0,000) e pior situao (valor igual a 1,000) por
indicador que compem o IVS
(Em %)
Indicador
Melhor situao (0,000)
Pior situao (1,000)
Percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados
0,0
40,2
Percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem o servio de

coleta de lixo
0,0
50,5
Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio

salrio mnimo (de 2010) e que gastam mais de uma hora at o trabalho
0,0
17,8
Mortalidade at um ano de idade1
0,0
52,5
Percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola
0,0
98,5
Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola
0,0
15,2
Percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos
0,0
7,6
Percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental completo e com

pelo menos um filho menor de 15 anos de idade, no total de mes chefes
de famlia
0,0
35,5
Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade
0,0
42,1
Percentual de crianas que vivem em domiclios em que nenhum dos moradores tem o ensino fundamental completo.
0,0
87,3
Percentual de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e

possuem renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo
(de 2010), na populao total dessa faixa etria.
0,0
34,3
Proporo de pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio
salrio mnimo (de 2010)
0,0
100,0
Taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais de idade
0,0
18,0
Percentual de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e em

ocupao informal
0,0
89,9
Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio

salrio mnimo (de 2010) e dependentes de idosos
0,0
10,5
Taxa de atividade das pessoas de 10 a 14 anos de idade
0,0
30,1

Nota: 1 Por mil nascidos vivos.
20
Valores de referncia do indicador
Resultados
Resultados
Resultados
O IVS no Brasil
Em 2000, o Brasil apresentava IVS igual a 0,446. Este valor indica que o pas encontrava-se na
faixa da alta vulnerabilidade social. Passados dez anos, a vulnerabilidade social reduzida a
0,326, trazendo o pas para a faixa do mdio IVS, num avano equivalente a 27% em direo
a nveis mais baixos de vulnerabilidade social, conforme mostram o grfico 1 e o quadro 4.
A dimenso do IVS que apresenta maior evoluo no perodo o IVS Renda e Trabalho,
que abarca indicadores de insegurana de renda e de precariedade nas relaes de trabalho.
Em 2000, o valor deste conjunto de indicadores era de 0,485, o que enquadrava o Brasil na
faixa do alto IVS Renda e Trabalho. J em 2010, esta dimenso evoluiu 34%, apresentando
valor de 0,320, elevando o pas faixa do mdio IVS Renda e Trabalho.
Nesta dimenso, todos os indicadores apresentaram avanos no perodo, refletindo a
reduo da informalidade, a reduo do trabalho infantil e o aumento da ocupao. Entre os
indicadores da dimenso Renda e Trabalho, aquele relativo desocupao da populao de
18 ou mais anos de idade foi o que mais evolui no pas, tendo sua taxa cado cerca de 47%
no perodo.
A segunda dimenso a apresentar maior evoluo, entre 2000 e 2010, a do IVS Capital
Humano. O conjunto de indicadores que compe esta dimenso que retrata aspectos sociais
diversos (excluso social, acesso a servios de sade e educao, situaes de vulnerabilidade
decorrentes de aspectos demogrficos e familiares) evoluiu 28% no perodo, passando de
0,503 (muito alta vulnerabilidade social) para 0,362 (mdia vulnerabilidade social).
Entre os indicadores dessa dimenso, destacam-se os avanos observados nos indicadores que medem o percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola (52%)
e a mortalidade at 1 ano de idade (45%), expressando, claramente, avanos resultantes de
polticas sociais implementadas ao longo dos anos 2000.
Finalmente, o IVS Infraestrutura Urbana apresenta uma melhoria de 16%, passando da
faixa da mdia vulnerabilidade social (0,351), em 2000, para a baixa vulnerabilidade social
(0,295), em 2010. Neste caso, a maior evoluo verificada no indicador percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem servio de coleta de lixo, cujos valores se elevaram
66% no perodo.
GRFICO 1
Reduo do IVS no Brasil (2000-2010)
0,326
2010
2000
0,000
22
0,446
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Resultados
QUADRO 4
Indicadores, subndices e IVS do Brasil (2000 e 2010)
Brasil
2000
2010
ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)
0,446
0,326
IVS Infraestrutura Urbana

a) Percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio inadequados
b) Percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem servio de coleta de
lixo
c) Percentual de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo e que gastam mais de uma hora at o trabalho no total de
pessoas ocupadas, vulnerveis e que retornam diariamente do trabalho
IVS Capital Humano
0,351
0,295
8,91
6,12
8,88
2,98
10,33
10,33
0,503
0,362
a) Mortalidade at 1 ano de idade
30,57
16,7
b) Percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola
76,21
56,85
c) Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola
6,89
3,31
d) Percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos

e) Percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental completo e com pelo
menos um filho menor de 15 anos de idade, no total de mes chefes de famlia
f) Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade
g) Percentual de crianas que vivem em domiclios em que nenhum dos moradores
h) Percentual de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e possuem renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo (2010), na
populao total dessa faixa etria
IVS Renda e Trabalho
a) Proporo de pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio
salrio mnimo (2010)
b) Taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais de idade
c) Percentual de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e em
ocupao informal
d) Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio
mnimo (de 2010) e dependentes de idosos
e) Taxa de atividade das pessoas de 10 a 14 anos de idade
3,51
2,89
14,66
17,23
13,63
9,61
49,86
30,39
15,4
11,61
0,485
0,32
48,39
32,56
13,82
7,29
48,71
35,24
3,41
2,42
9,28
7,53
IVS
Infraestrutura
Urbana
IVS Capital
Humano
IVS Renda e
Trabalho
23
Resultados
O IVS nos municpios brasileiros

MAPA 1
IVS (2000)
Nesta seo, so apresentados os principais resultados do IVS para os municpios brasileiros,

abrangendo os anos de 2000 e 2010, conforme mostram os mapas 1 e 2.
No mapa 1, observa-se que alguns municpios do Sul e do Sudeste do pas, particularmente no estado de So Paulo, concentravam as situaes de baixa vulnerabilidade social,
ao passo que as faixas mais altas da vulnerabilidade social predominavam na maior parte do
pas, resultando em uma imagem de grande homogeneidade.
Dez anos depois, observa-se a ocorrncia de um significativo avano dos indicadores
de vulnerabilidade social no pas (mapa 2). H a permanncia de um quadro de disparidades
regionais, com a concentrao de municpios na faixa da muito alta vulnerabilidade social
na regio Norte, nos estados do Acre, do Amazonas, do Par, do Amap e de Rondnia; e no
Nordeste, especialmente nos estados do Maranho, de Alagoas e de Pernambuco, alm de
algumas pores do territrio baiano.
24
Resultados
MAPA 2
IVS (2010)
Os resultados mostram avanos importantes, mas com a manuteno das desigualdades macrorregionais, onde o Norte e o Nordeste apresentam, predominantemente, mais elevado IVS,
sobretudo em 2000, enquanto os municpios do Centro-Sul do pas apresentam resultados de
menor vulnerabilidade social, especialmente em 2010.
25
Resultados
MAPA 3
Evoluo do IVS 2000-2010 (Quintos)
Quintos so agrupamentos de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui
20% dos dados.
O mapa 3 traz a distribuio por quintos da variao do IVS no perodo, demonstrando uma importante retrao da vulnerabilidade social, com resultados mais expressivos
em alguns estados das regies Centro-Oeste, como a faixa de fronteira do Mato Grosso
do Sul; Norte, notadamente em Tocantins; e tambm Nordeste, de forma esparsa no territrio, com destaques para o sul da Bahia, Cear, Rio Grande do Norte e a poro oriental
do estado de Pernambuco.
A tabela 2 e o grfico 2 apresentam a distribuio dos municpios brasileiros por
faixas do IVS, apontando a evoluo ocorrida entre 2000 e 2010. A proporo de municpios
nas faixas mais baixas da vulnerabilidade social aumentou de 11,5% para 41,8%, enquanto
nas faixas de maior vulnerabilidade social essa proporo sofreu reduo, passando de
64,8% para 35,6%.
26
Resultados
TABELA 2
Distribuio dos municpios nas faixas de vulnerabilidade social (2000-2010)
2000
Vulnerabilidade Social
N de municpios
Muito baixa
2010
N de municpios
38
0,7
627
11,3
Baixa
600
10,8
1.699
30,5
Mdia
1.317
23,7
1.258
22,6
Alta
1.065
19,1
1.178
21,2
Muito alta
2.545
45,7
803
14,4
GRFICO 2
Distribuio dos municpios nas faixas de vulnerabilidade social (2000-2010)
Muito baixa
Baixa
Mdia
Alta
Muito alta
23%
19%
24%
11%
1%
45%
2000
31%
11%
21%
2010
14%
27
Resultados
O IVS Infraestrutura Urbana nos municpios brasileiros
MAPA 4
IVS Infraestrutura Urbana (2000)
O subndice IVS Infraestrutura Urbana busca refletir as condies de moradia das

pessoas em seus domiclios, por meio de trs indicadores: abastecimento de gua e esgotamento sanitrio adequados, coleta de lixo e o tempo gasto no deslocamento entre a
moradia e o trabalho.
Em 2000, conforme ilustra o mapa 4, a maior parte dos municpios das regies Sul e
Sudeste j se encontrava na faixa do muito baixo IVS Infraestrutura Urbana com algumas excees observadas em todos os estados. Os municpios do Nordeste e do Centro-Oeste, por
seu turno, apresentavam maior heterogeneidade, variando desde a faixa do muito alto at
a faixa do muito baixo IVS Infraestrutura Urbana. A regio Norte apresentava os municpios
com maior vulnerabilidade social, concentrando uma ampla parcela do territrio na faixa do
muito alto IVS Infraestrutura Urbana.
Em 2010, segundo nos informa o mapa 5, as regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste ( exceo de alguns municpios do norte de Minas Gerais) apresentam os mais baixos subndices
para a dimenso infraestrutura urbana. Uma expressiva evoluo observada no Nordeste,
com grande nmero de muncipios nas faixas de baixo e muito baixo IVS Infraestrutura Urbana.
A regio Norte apresenta alguma evoluo, mas ainda se mantm como a regio de mais alta
vulnerabilidade social neste subndice.
28
Resultados
MAPA 5
IVS Infraestrutura Urbana (2010)
GRFICO 3
Reduo do IVS Infraestrutura Urbana no Brasil (2000-2010)
2010
0,295
2000
0,351
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS Infraestrutura Urbana no Brasil teve uma reduo de 0,056, o que representa
15,9%, passando de 0,351 (mdio) para 0,295 (baixo).
29
Resultados
Mapas dos Indicadores do IVS Infraestrutura Urbana 2010 quintos
MAPA 6
Quintos do indicador percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio inadequados
MAPA 7
Quintos do indicador percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem o servio de coleta de lixo
30
Resultados
MAPA 8
Quintos do indicador percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio
mnimo (de 2010) e que gastam mais de uma hora at o trabalho
Quintos so os agrupamentos de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui 20%
dos dados.
31
Resultados
GRFICO 4
Distribuio do IVS Infraestrutura Urbana nos municpios brasileiros (2000-2010)
1,000
0,900
0,800
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
1
Municpios
IVS Infraestrutura Urbana 2000
Infraestrutura Urbana 2010
5565
O grfico 4 apresenta a distribuio do IVS Infraestrutura Urbana dos municpios brasileiros para 2000 e 2010. Esse grfico usa a distribuio do indicador para os 5.565 municpios
e serve para comparar a distribuio e a desigualdade dos indicadores no perodo observado.
Nele, possvel constatar um processo de horizontalizao da linha nos valores prximos a 0,000. Isso indica uma reduo na desigualdade entre a maior parte dos municpios
brasileiros, no perodo de 2000 a 2010. Todavia, alguns municpios ainda possuem valores
bastante altos, o que denota elevada desigualdade e leva verticalizao no final da linha
de distribuio.
Os indicadores do IVS Infraestrutura Urbana

Os dois primeiros indicadores com compem o IVS Infraestrutura Urbana (expressos nos
mapas 6 e 7) so preditores clssicos da qualidade da sade individual e coletiva, assim como
do meio ambiente em que habitam as pessoas. O terceiro indicador (mapa 8), por sua vez,
informa sobre o uso do tempo das pessoas de baixa renda, com uma atividade compulsria
(deslocamento para o trabalho), que pode ser estressante e comprometedora do seu bem-estar.
Os dois primeiros indicadores apresentam um comportamento similar no Brasil, no
ano de 2010, com resultados que exprimem situaes de elevada vulnerabilidade social
nos municpios das regies Norte e Nordeste; ao passo que para o indicador que expressa o
tempo de deslocamento h uma leitura menos evidente dos resultados do ponto de vista
regional, estando mais correlacionado com a posio hierrquica do municpio na rede de
cidades do Brasil, de modo que alguns dos piores resultados foram encontrados em ncleos
metropolitanos do pas.
32
Resultados
A disponibilidade do indicador que expressa o tempo de deslocamento apenas para
o ano de 2010 no permite sua comparao no perodo (2000-2010). Dessa maneira, a evoluo observada nesta dimenso (mapas 4 e 5) no guarda qualquer relao com o tempo
de deslocamento moradia-trabalho (mapa 8), indicador que possui o mesmo valor para os
dois anos analisados. Sendo assim, o indicador que mais contribui para a evoluo do IVS
Infraestrutura Urbana o que mede o percentual da populao em domiclios sem coleta de
lixo, correspondendo a 63,3% da evoluo total nesta dimenso (grfico 5).
GRFICO 5
Contribuio dos indicadores para a evoluo do IVS Infraestrutura Urbana (2000-2010)
0,0%
37,3%
63,3%
Legenda
Percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados.
Percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem o servio de coleta de lixo.
Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo (de 2010) e que gastam mais de
uma hora at o trabalho.
33
Resultados
O IVS Capital Humano nos municpios brasileiros
MAPA 9
IVS Capital Humano (2000)
O subndice referente ao capital humano expressa as fragilidades das pessoas, no

que diz respeito ao seu estoque de capital humano e ao seu potencial de construo deste
capital junto s novas geraes, combinando elementos do capital familiar com o capital
escolar. Os indicadores utilizados medem os seguintes fatores: a mortalidade infantil; crianas
e adolescentes at 14 anos fora da escola; mes precoces; mes chefes de famlia, com baixa
escolaridade e com filhos menores de idade; baixa escolaridade domiciliar estrutural; e a
presena dos jovens que no trabalham e no estudam.
Em 2000, como ilustra o mapa 9, a grande maioria dos municpios brasileiros estava
na faixa do muito alto IVS Capital Humano, com algumas excees nos estados de So Paulo,
Minas Gerais (poro sul) e na regio Sul do pas.
Esse quadro se altera em 2010, quando a maior parte das regies Norte e Nordeste
e dos vales do Mucuri, do Rio Doce e do Jequitinhonha, alm do norte do estado de Minas
Gerais, mantm elevado IVS Capital Humano. Por outro lado, ocorre um avano, com a retrao dos indicadores de vulnerabilidade social, sobretudo nos estados de So Paulo, Paran,
Santa Catarina e no norte do Rio Grande do Sul, assim como em diversos municpios da
Regio Centro-Oeste.
34
Resultados
MAPA 10
IVS Capital Humano (2010)
GRFICO 6
Reduo do IVS Capital Humano no Brasil (2000-2010)
2010
0,362
2000
0,503
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS Capital Humano no Brasil teve uma reduo de 0,141, o que representa 28%,
passando de 0,503 (muito alto) para 0,362 (mdio).
35
Resultados
Mapas dos Indicadores do IVS Capital Humano 2010 quintos
MAPA 11
Quintos do indicador mortalidade at 1 ano de idade
MAPA 12
Quintos do indicador percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola
36
Resultados
MAPA 13
Quintos do indicador percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola
MAPA 14
Quintos do indicador percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos
Quintos: agrupamento de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui 20% dos dados.
37
Resultados
MAPA 15
Quintos do indicador percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental completo e com filho
menor de 15 anos de idade
MAPA 16
Quintos do indicador taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade
38
Resultados
MAPA 17
Quintos do indicador percentual de crianas que vivem em domiclios em que nenhum dos moradores
MAPA 18
Quintos do indicador percentual de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e
possuem renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo (de 2010)
Quintos: agrupamento de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui 20%
dos dados.
39
Resultados
GRFICO 7
Distribuio do IVS Capital Humano nos municpios brasileiros (2000-2010)
1,000
0,900
0,800
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
IVS Capital Humano 2000
5565
Municpios
IVS Capital Humano 2010
No grfico 7, observa-se um processo de horizontalizao da linha de distribuio

do IVS Capital Humano. Isso indica a reduo na desigualdade para este indicador entre os
municpios brasileiros, no perodo de 2000 a 2010.
possvel constatar, pela amplitude e distncia entre as linhas de distribuio, que
a reduo da vulnerabilidade entre os municpios foi maior naqueles que apresentam IVS
Capital Humano mais elevado, em detrimento dos que possuam indicadores mais baixos.
Os indicadores do IVS Capital Humano

A construo do IVS Capital Humano parte de teorias bem estabelecidas acerca das correlaes
entre os indicadores aqui apresentados e de experincias presentes e futuras de privao, na
medida em que as condies expressas pelos indicadores comprometem tambm as possibilidades de mobilidade social ascendente de jovens e crianas ao longo de sua transio
para a vida adulta.
De maneira geral, os indicadores expressos nos mapas 11, 15, 16, 17 e 18 que tratam
sobre a mortalidade infantil e o nvel de escolaridade da populao apresentam uma distribuio espacial com forte aderncia regional, onde as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste
(esta ltima em menor proporo) despontam com situao de vulnerabilidade social mais
baixa. Neste grupo esto dois dos indicadores que mais melhoraram entre 2000 e 2010 (grfico
8), a mortalidade at um ano de idade, cuja reduo contribuiu com 22% na evoluo total
do IVS Capital Humano; e o percentual de crianas em domiclios com moradores sem o ensino
fundamental completo, cuja reduo contribuiu com 19% do total da evoluo do subndice.
Merece destaque o indicador expresso no mapa 15 (percentual de mes chefes de famlia,
sem fundamental completo e com filho menor de 15 anos de idade), que apresenta resultados
40
Resultados
piores em 2010, sendo o nico indicador que no contribui para a reduo da vulnerabilidade
social do IVS Capital Humano no perodo e que, portanto, no est contemplado no grfico 8.
O mapa 16, em especial, mostra o grande abismo regional existente no pas, no que
diz respeito taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade, com cenrios
bastante crticos observados no Nordeste e na poro ocidental da regio Norte. De acordo
com o grfico 8, este um dos indicadores que menos evolui de 2000 a 2010, contribuindo
com apenas 8% na evoluo do IVS Capital Humano.
Os indicadores que traduzem a presena de crianas e adolescentes inseridas no
sistema escolar e a proporo de mulheres de 10 a 17 anos com filhos (mapas 12, 13 e 14)
se apresentam de forma mais heterognea no pas, com exceo da regio Norte, onde so
verificados os piores desempenhos.
GRFICO 8
Contribuio dos indicadores para a evoluo do IVS Capital Humano (2000-2010)
9%
22%
19%
16%
8%
7%
19%
Legenda
Mortalidade at um ano de idade.
Percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola.
Percentual de crianas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola.
Percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos.
Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade.
Percentual de crianas que vivem em domiclios em que nenhum dos moradores tem o ensino fundamental completo.
Percentual de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e possuem renda domiciliar per capita igual ou
inferior a meio salrio mnimo (de 2010), na populao total dessa faixa etria.
41
Resultados
O IVS Renda e Trabalho nos municpios brasileiros
MAPA 19
IVS Renda e Trabalho (2000)
A vulnerabilidade de renda e trabalho medida por indicadores do fluxo de renda

presente e incorpora outros fatores que, associados ao fluxo, configuram o estado de insegurana de renda das pessoas: a desocupao de adultos; a ocupao informal de adultos pouco
escolarizados; a existncia de pessoas em domiclios que dependem da renda de pessoas
idosas; assim como a presena de trabalho infantil.
Em 2000, como mostra o mapa 19, grande parte dos municpios brasileiros se encontrava na faixa do alto e do muito alto IVS Renda e Trabalho, expressando uma realidade de
aguda vulnerabilidade social. A exceo ficava por conta de alguns municpios na regio Sul
do pas, alm de outros nos estados de So Paulo, Minas Gerais (especialmente no sul do estado), Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (sobretudo a poro central desses estados), onde
predominava o mdio IVS Renda e Trabalho.
No ano 2010, conforme ilustra o mapa 20, enquanto os municpios das regies Sul e
Sudeste evoluem para faixas de menor vulnerabilidade social, os municpios das regies Norte
e Nordeste permanecem, predominantemente, nas faixas de mais elevado IVS Renda e Trabalho.
42
Resultados
MAPA 20
IVS Renda e Trabalho (2010)
GRFICO 9
Reduo do IVS Renda e Trabalho no Brasil (2000-2010)
2010
0,320
2000
0,485
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS Renda e Trabalho foi o subndice que sofreu maior reduo no pas (0,165), igual
a 34%, passando de 0,485 (alto) para 0,320 (mdio).
43
Resultados
Mapas dos Indicadores do IVS Renda e Trabalho 2010 quintos
MAPA 21
Quintos do indicador proporo de pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio
salrio mnimo (de 2010)
MAPA 22
Quintos do indicador taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais de idade
44
Resultados
MAPA 23
Quintos do indicador percentual de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e em
ocupao informal
Quintos: agrupamento de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui
20% dos dados.
45
Resultados
MAPA 24
Quintos do indicador percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio
mnimo (de 2010) e dependentes de idosos
MAPA 25
Quintos do indicador taxa de atividade das pessoas de 10 a 14 anos de idade
Quintos: agrupamento de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui 20%
dos dados.
46
Resultados
GRFICO 10
Distribuio do IVS Renda e Trabalho nos municpios brasileiros (2000-2010)
1,000
0,900
0,800
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
Municpios
IVS Renda e Trabalho 2000
5.565
IVS Renda e Trabalho 2010
No grfico 10 possvel observar que ocorre um processo de abaixamento/reduo

da linha de distribuio do IVS Renda e Trabalho entre 2000 e 2010. Isso indica que ocorreu
uma melhora simultnea em todos os municpios brasileiros neste indicador para o perodo.
Ou seja, a reduo na vulnerabilidade dos municpios brasileiros ocorreu de forma
equivalente para os municpios que possuam o IVS Renda e Trabalho mais baixos e tambm
para os mais elevados.
Os indicadores do IVS Renda e Trabalho

Os indicadores do IVS Renda e Trabalho expressam as correlaes estatsticas existentes entre
desemprego e baixa renda; ocupao informal e baixa renda; assim como baixa escolaridade e
baixa renda. A dependncia do domiclio em relao renda de seus membros idosos (membros cujo desaparecimento pode ser iminente) tambm fator de grande vulnerabilidade
ao risco de se ver, de uma hora para outra, sem meios de sustento.
Os indicadores expressos nos mapas 21, 23 e 24 (relativos vulnerabilidade, pobreza,
informalidade e s pessoas em domiclios dependentes de idosos) esto regionalmente dimensionados no territrio brasileiro, com valores que expressam menor vulnerabilidade social
nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e indicadores mais elevados no Norte e Nordeste. J
os mapas 22 e 25 apresentam situao mais crtica em municpios do Norte e Nordeste de
forma mais esparsa.
No caso especfico da taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais de idade
(mapa 22), uma elevada proporo de municpios com alta vulnerabilidade social observada na faixa litornea do pas, de norte a sudeste. Em termos comparativos, de acordo com
o grfico 11, este o indicador que mais se reduz (diminuio da desocupao), entre 2000
e 2010, contribuindo com 44,1% da evoluo total do IVS Renda e Trabalho.
47
Resultados
J o indicador taxa de atividade das pessoas de 10 a 14 anos de idade, relativo ao trabalho infantil (mapa 25), apresenta os maiores ndices em municpios do Norte e Nordeste,
mas tambm em Minas Gerais e no interior do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do
Sul. Este o indicador que menos contribui para a reduo da vulnerabilidade social nesta
dimenso (7,2%), conforme o grfico 11.
GRFICO 11
Contribuio dos indicadores para a evoluo do IVS Renda e Trabalho (2000-2010)
7,2%
11,4%
18,9%
18,2%
44,1%
Legenda
Proporo de pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo (de 2010).
Taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais de idade.
Percentual de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e em ocupao informal.
Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo (de 2010) e dependentes de idosos.
Taxa de atividade das pessoas de 10 a 14 anos de idade.
48
Resultados
O IVS nas macrorregies brasileiras

GRFICO 12
Nmero de municpios por macrorregio e faixa do IVS (2010)
Baixa
1.699
Mdio
1.258
Alta
1.178
Muito alta
803
Muito baixa
627
Macrorregies
Brasil
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
0
1
22
263
341
29
32
226
814
598
108
324
181
417
228
124
856
34
144
20
188
581
3
30
1
O grfico 12 apresenta a distribuio dos municpios por macrorregio em cada uma das
faixas do IVS em 2010. A faixa do IVS com maior concentrao de municpios a de baixa vulnerabilidade social, agregando principalmente municpios das regies Sudeste e Sul (47,9% e 35,2%,
respectivamente) e um nmero quase inexpressivo de municpios do Nordeste e do Norte (1,9%
e 1,7%, respectivamente), os demais 13,3% correspondem a municpios da regio Centro-Oeste.
Nenhum municpio da regio Norte encontra-se em situao de muito baixa vulnerabilidade social e apenas um municpio da regio Nordeste (Fernando de Noronha/PE) figura
nesta faixa. Predominam nesta faixa os municpios da regio Sul, que correspondem a 54,4%
do total de municpios com IVS muito baixo.
Consequentemente, a faixa de muito alta vulnerabilidade social congrega uma maior
proporo de municpios do Nordeste e Norte (72,4% e 23,4%, respectivamente) e baixo
percentual de municpios do Centro-Oeste (0,4%), Sul (0,1%) e Sudeste (3,7%).
Do total de municpios nordestinos, 80,1% esto nas duas faixas mais altas da vulnerabilidade social. Essa proporo de 69,5% para os municpios do Norte, 10,4% do
Sudeste, 7,9% do Centro-Oeste e 1,8% do Sul. No outro extremo, nas faixas de baixa e muito
baixa vulnerabilidade social, esto 79% dos municpios do Sul, 64,6% do Sudeste, 53,2%
do Centro-Oeste, 6,5% do Norte e apenas 1,9% do Nordeste.
49
Resultados
GRFICO 13
Box plot do IVS municipal nas macrorregies brasileiras (2010)
1,00
0,90
0,80
0,70
IVS
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
No que diz respeito varincia do IVS 2010, o grfico 13 traz a distribuio e a concentrao dos dados verificados nos municpios das macrorregies brasileiras. A maior variao
(diferena entre valores mximos e mnimos) observada foi de 0,680 na regio Nordeste,
seguida da regio Norte (0,559), Sudeste (0,540), Sul (0,478) e Centro-Oeste (0,460) com a
menor amplitude entre todas as macrorregies.
A mediana dos valores observados reflete as ainda existentes disparidades regionais.
Enquanto na regio Norte a mediana igual a 0,474 (alto), na regio Sul ela de 0,240 (baixo).
De acordo com a tabela 3, a regio Nordeste apresenta o pior IVS do pas (0,784 muito
alto), no municpio de Fernando Falco (MA), enquanto o melhor IVS (0,104 muito baixo) da
regio est em Fernando de Noronha (PE). Tem destaque o municpio de Ipueira (RN), que
apresentou incremento no IVS, entre 2000 e 2010, de 0,337.
O maior incremento observado no pas (0,366), entre 2000 e 2010, est na regio Norte,
no municpio de Lagoa do Tocantins (TO). Nesta regio, em 2010, o melhor IVS foi de 0,210
(baixo), em Paraso do Tocantins (TO), enquanto o pior (0,769 muito alto) foi observado em
Aveiro, no Par.
Em contrapartida, o melhor IVS do pas (0,090 muito baixo) est localizado na regio
Sul, no municpio de Luzerna (SC). Nesta regio, o pior IVS foi igual a 0,568 (muito alto) no
municpio de Charrua (RS), enquanto o maior incremento (0,314), entre 2000 e 2010, ocorreu
em Pinhal de So Bento (PR).
Na regio Sudeste, um conjunto de municpios do estado de So Paulo apresenta o
melhor IVS (0,113 muito baixo), enquanto o pior valor encontrado (0,653 muito alto) est
em Setubinha (MG). Nesta regio, Marilac (MG) apresenta a maior variao no perodo (0,285).
50
Resultados
Por fim, a regio Centro-Oeste tem seu melhor IVS (0,141 muito baixo) em Trs Ranchos
(GO) e o pior (0,601 muito alto) em Japor (MS), com a maior variao (0,312) observada
em Caracol (MS).
TABELA 3
Destaques do IVS (2010)
Municpio
IVS
Brasil
Melhor IVS
Luzerna (SC)
0,090
Pior IVS
Fernando Falco (MA)
0,784
Maior incremento (00-10)
Lagoa do Tocantins (TO)
0,366
Regio Norte
Melhor IVS
Paraso do Tocantins (TO)
0,210
Pior IVS
Aveiro (PA)
0,769
Lagoa do Tocantins (TO)
0,366
Regio Nordeste
Melhor IVS
Fernando de Noronha (PE)
0,104
Pior IVS
Fernando Falco (MA)
0,784
Ipueira (RN)
0,337
Regio Centro-Oeste
Melhor IVS
Trs Ranchos (GO)
0,141
Pior IVS
Japor (MS)
0,601
Caracol (MS)
0,312
Regio Sudeste
Melhor IVS
guas de So Pedro (SP)/Santana da Ponte Pensa (SP)/Turiba (SP)
0,113
Pior IVS
Setubinha (MG)
0,653
Marilac (MG)
0,285
Regio Sul
Melhor IVS
Luzerna (SC)
0,090
Pior IVS
Charrua (RS)
0,568
Pinhal de So Bento (PR)
0,314
51
Regio Norte
Resultados
O IVS na regio Norte
MAPA 26
IVS (2010)
Na regio Norte (mapa 26), 41,9% dos municpios esto no grupo de IVS muito alto.
O estado que apresenta maior percentual de municpios nessa faixa do IVS o Amazonas,
com 80,6%, seguido do Par, com 63,6%.
Nenhum municpio da regio Norte se encontra na faixa de IVS muito baixo e 29 esto
na faixa do IVS baixo. O estado que apresenta maior percentual de seus municpios na faixa
do IVS baixo Rondnia, com 25%, localizados principalmente na divisa com o Mato Grosso.
Em seguida, aparece o estado do Tocantins, com 10,8% dos municpios, observados no eixo
da rodovia BR-153; e Boa Vista (RR).
Na faixa do IVS mdio esto 24,1% dos municpios desta macrorregio, incluindo
Belm, Manaus, Porto Velho, Rio Branco e Macap. J as capitais Palmas e Boa Vista apresentam
baixo IVS.
De acordo com o mapa 27, as maiores evolues do IVS (reduo da vulnerabilidade
social), entre 2000 e 2010, ocorreram nos estados do Tocantins, de forma generalizada, e,
pontualmente, em municpios da rea central de Rondnia, sudeste do Par, oeste do Amap
e nos municpios de Tef e Codajs, no Amazonas.
54
Resultados
MAPA 27
Evoluo do IVS quintos (2000-2010)
Quintos so os agrupamentos de dados ordenados em cinco partes iguais onde cada amostra possui
20% dos dados.
GRFICO 14
Crescimento do IVS na regio Norte (2000-2010)
2010
0,440
2000
0,600
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS da regio Norte regrediu 0,160, passando da faixa de muito alta vulnerabilidade
social (0,600), para a faixa de alta vulnerabilidade social (0,440).
55
Resultados
O grfico 15 apresenta a evoluo no IVS dos municpios da regio Norte, entre 2000
e 2010. Nele, possvel observar que a mediana desses dados apresentou uma variao de
0,165 no perodo, saindo de 0,639, em 2000, para 0,474, em 2010.
Os extremos (valores mximos e mnimos observados para cada ano) tambm apresentam melhora. O IVS mximo da regio passa de 0,872, em 2000, para 0,769, em 2010, numa
reduo de 0,103 na vulnerabilidade social. O mnimo valor de IVS observado passa de 0,336,
em 2000, para 0,210, em 2010, variando 0,126 em direo vulnerabilidade mais baixa.
No espao verde do grfico, entre o 1o e o 3o quartil que representa 50% dos municpios ,
a amplitude dos valores do IVS aumenta de 0,136, em 2000, para 0,182, em 2010, indicando
o aumento da disparidade entre os municpios.
GRFICO 15
Box plot da evoluo do IVS na regio Norte (2000-2010)
1,00
0,80
IVS
0,60
0,40
0,20
0,00
2000
56
2010
Regio Nordeste
Resultados
O IVS na regio Nordeste
MAPA 28
IVS (2010)
Na regio Nordeste (mapa 28), quase metade dos municpios (47,7%) esto agrupados
na faixa do IVS alto. Outros 32,4% esto na faixa de muito alta vulnerabilidade social.
Os estados de Alagoas e Maranho so os que apresentam o maior percentual de
municpios nessas duas faixas de maior vulnerabilidade, 96,1% e 95,4%, respectivamente. No
Maranho, 78,8% dos municpios se encontram na faixa da muito alta vulnerabilidade social.
Na faixa do baixo IVS esto algumas das capitais de estado (Teresina/PI, Natal/RN,
Joo Pessoa/PB e Aracaju/SE) e alguns poucos municpios do interior do Maranho (1), do
Rio Grande do Norte (12), da Paraba (6), da Bahia (5), do Piau (2) e do Cear (2). Na faixa
de muito baixa vulnerabilidade social h apenas um municpio nordestino (Fernando de
Noronha/PE).
58
Resultados
MAPA 29
20% dos dados.
A anlise do mapa 29 aponta as maiores evolues ocorridas na regio Nordeste, entre

2000 e 2010. Todos os estados apresentam municpios na faixa de maior evoluo (reduo
da vulnerabilidade social), porm, tem destaque o Rio Grande do Norte, onde 28% dos
municpios tiveram evoluo na faixa do 5o quinto (entre 0,181 e 0,377), seguido dos estados
do Piau, Cear e Pernambuco, com mais de 20% de seus municpios nesta faixa.
59
Resultados
GRFICO 16
Crescimento do IVS na regio Nordeste (2000-2010)
2010
0,414
2000
0,564
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS da regio Nordeste regrediu em 0,150, passando da faixa de muito alta vulnerabilidade social (0,564), para a faixa de alta vulnerabilidade social (0,414).
O grfico 17 apresenta a evoluo do IVS nos municpios da regio Nordeste entre 2000
e 2010. A mediana dos valores se desloca de 0,602 (IVS muito alto) para 0,463 (IVS alto), em
uma variao de 0,139 no perodo.
Os extremos tambm apresentam melhora. O IVS mximo da regio passa de 0,861, em
2000, para 0,784, em 2010, numa reduo de 0,077 na vulnerabilidade social. O mnimo valor
de IVS observado passa de 0,168, em 2000, para 0,104, em 2010, variando 0,064 em direo
vulnerabilidade mais baixa.
Conforme se observa no grfico 17, entre o 1o e o 3o quartil a amplitude dos valores
do IVS aumenta de 0,102, em 2000, para 0,105, em 2010, indicando um ligeiro aumento da
disparidade entre os municpios.
GRFICO 17
Box plot da evoluo do IVS na regio Nordeste (2000-2010)
1,00
0,80
IVS
0,60
0,40
0,20
0,00
2000
60
2010
Regio Centro-Oeste
Resultados
O IVS na regio Centro-Oeste
MAPA 30
IVS (2010)
A regio Centro-Oeste (mapa 30) tem a maior parte de seus municpios (48,5%) na faixa
de baixa vulnerabilidade social. Neste grupo, encontram-se as capitais Goinia, Cuiab, Campo
Grande e Braslia. Outros 181 municpios, ou 38,8%, esto na faixa de mdia vulnerabilidade social.
Nas demais faixas, 22 municpios (4,7%) apresentam muito baixa vulnerabilidade social,
sendo dezesseis deles do estado de Gois, quatro do Mato Grosso e dois do Mato Grosso do Sul.
Apenas trs municpios (0,6%) esto na faixa da muito alta vulnerabilidade social:
Japor (MS), Tacuru (MS) e Nossa Senhora do Livramento (MT), este ltimo localizado na
regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
62
Resultados
MAPA 31
20% dos dados.
O mapa 31 traz a evoluo do IVS, entre 2000 e 2010, onde apresentam maior evoluo
(reduo da vulnerabilidade social) municpios do norte de Gois, oeste do Mato Grosso do
Sul e, de maneira esparsa no territrio, no Mato Grosso. Comparativamente, o Mato Grosso
tem maior proporo de seus municpios (24%) na faixa de maior reduo do IVS (de 0,194
a 0,312), seguido de Gois (18%) e do Mato Grosso do Sul (14%).
63
Resultados
GRFICO 18
Crescimento do IVS na regio Centro-Oeste (2000-2010)
2010
0,305
2000
0,431
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS da Regio Centro-Oeste regrediu em 0,126, passando da faixa de alta vulnerabilidade social (0,431) para a faixa de mdia vulnerabilidade social (0,305).
O grfico 19 apresenta a evoluo no IVS dos municpios da regio Centro-Oeste entre

2000 e 2010. A mediana dos valores se desloca de 0,445 (IVS alto) para 0,295 (IVS baixo), em
uma variao de 0,150 no perodo.
Conforme se observa no grfico 19, entre o 1o e o 3o quartil, a amplitude dos valores
do IVS se reduz de 0,119, em 2000, para 0,094, em 2010, indicando a reduo da disparidade
entre os municpios.
GRFICO 19
Box plot da evoluo do IVS na regio Centro-Oeste (2000-2010)
1,00
0,80
IVS
0,60
0,40
0,20
0,00
2000
64
2010
Regio Sudeste
Resultados
O IVS na regio Sudeste
MAPA 32
IVS (2010)
A maior parte dos municpios do Sudeste (48,8%) est concentrada na faixa de baixa vulnerabilidade social. Fazem parte desta faixa as capitais So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte.
Vitria (ES) a nica capital de estado na regio Sudeste que se encontra na faixa de
muito baixa vulnerabilidade social. Alm dela, outros 263 municpios, ou 15,8%, tambm esto
nesta faixa. Destes, 199, ou 75,7% deles, concentram-se no estado de So Paulo.
A regio Sudeste possui ainda trinta municpios, ou 1,8%, na faixa de muito alta vulnerabilidade social. Todos eles se encontram no estado de Minas Gerais, especificamente na
poro norte do estado. Esta regio, assim como a poro norte do Esprito Santo e o Vale do
Ribeira, no sul do estado de So Paulo, so as que apresentam maior reduo do IVS entre
2000 e 2010, como apontado no mapa 33.
Cerca de 31% dos municpios mineiros esto na faixa mais alta de reduo do IVS (5o quinto
entre 0,153 e 0,285), em seguida est o Esprito Santo, com 19% de seus municpios; So Paulo,
com 7%; e o Rio de Janeiro, com apenas 4,3%.
66
Resultados
MAPA 33
20% dos dados.
67
Resultados
GRFICO 20
Crescimento do IVS na regio Sudeste (2000-2010)
2010
0,298
2000
0,397
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS da regio Sudeste regrediu 0,099, passando da faixa de mdia vulnerabilidade
social (0,397), para a faixa de baixa vulnerabilidade social (0,298).
O grfico 21 apresenta a evoluo no IVS dos municpios da regio Sudeste entre 2000
e 2010. A mediana dos valores se desloca de 0,377 (IVS mdio) para 0,268 (IVS baixo), em uma
variao de 0,109 no perodo.
Conforme se observa no grfico 21, entre o 1o e o 3o quartil, a amplitude dos valores do IVS se
reduz de 0,138, em 2000, para 0,109, em 2010, indicando a reduo da disparidade entre os municpios.
GRFICO 21
Box plot da evoluo do IVS na regio Sudeste (2000-2010)
1,00
0,80
IVS
0,60
0,40
0,20
0,00
2000
68
2010
Regio Sul
Resultados
O IVS na regio Sul
MAPA 34
IVS (2010)
A regio Sul a regio que apresenta a maior quantidade de municpios na faixa de

muito baixa vulnerabilidade social. Ao todo so 341 municpios, ou 28,7%. Santa Catarina
tem 44,4% dos municpios inseridos nesta faixa, o Rio Grande do Sul tem 30,2%, e o Paran
15,3%. Estes municpios, com muito baixa vulnerabilidade social, esto localizados na poro
norte do estado do Paran; no litoral sul, no sudoeste e no centro-oeste do estado de Santa
Catarina; alm da poro centro-norte do Rio Grande do Sul.
70
Resultados
MAPA 35
20% dos dados.
Outros 50,3% dos municpios da regio esto na faixa de baixa vulnerabilidade social, o
que inclui as capitais de estados: Porto Alegre, Florianpolis e Curitiba. Apenas vinte municpios
esto na faixa da alta vulnerabilidade social, distribudos pelos estados, em maior proporo
no Paran. Apenas Charrua, no Rio Grande do Sul, apresenta muito alta vulnerabilidade social.
As maiores evolues, entre 2000 e 2010, observadas nesta macrorregio ocorrem em
municpios de maior vulnerabilidade social (mdia e alta) do Paran (centro do estado e nas
divisas com So Paulo e Mato Grosso do Sul); das pores central e oeste de Santa Catarina;
e de maneira esparsa no Rio Grande do Sul. Cerca de 29% dos municpios do Paran esto na
faixa de maior reduo da vulnerabilidade social (5o quinto entre 0,152 e 0,314), seguido de
Santa Catarina, com 18% de seus municpios, e o Rio Grande do Sul, com 12%.
71
Resultados
GRFICO 22
Crescimento do IVS na regio Sul (2000-2010)
2010
0,231
2000
0,334
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Entre 2000 e 2010, o IVS da regio Sul regrediu 0,103, passando da faixa de mdia vulnerabilidade social
(0,334), para a faixa de baixa vulnerabilidade social (0,231).
O grfico 23 apresenta a evoluo no IVS dos municpios da regio Sul entre 2000 e
2010. A mediana dos valores se desloca de 0,355 (IVS mdio) para 0,240 (IVS baixo), em uma
variao de 0,115 no perodo.
Conforme se observa no grfico 23, entre o 1o e o 3o quartil, a amplitude dos valores
do IVS se reduz de 0,131, em 2000, para 0,095, em 2010, indicando a reduo da disparidade
entre os municpios.
GRFICO 23
Box plot da evoluo do IVS na regio Sul (2000-2010)
1,00
0,80
IVS
0,60
0,40
0,20
0,00
2000
72
2010
A Prosperidade Social
Resultados
O que a prosperidade social?

O desenvolvimento humano, conceito expresso no IDHM, corresponde ao processo de ampliao de liberdades das pessoas no que tange s suas capacidades e s oportunidades com
as quais elas se deparam na sociedade e que lhes permitem, em maior ou menor medida,
alcanar a vida que desejam.
De forma complementar ao que o IDHM retrata, o IVS d destaque a um amplo
conjunto de indicadores de situaes que traduzem e refletem condies menos favorveis de insero social, refletindo a trajetria social das pessoas, de suas famlias e de
seu meio social, seja em termos do capital humano, seja em termos de sua insero no
mundo do trabalho e da produo, ou em termos de suas condies de moradia e da
infraestrutura urbana.
A anlise integrada do desenvolvimento humano com a vulnerabilidade social oferece
o que se denomina aqui de prosperidade social. A prosperidade social a ocorrncia simultnea do alto desenvolvimento humano com a baixa vulnerabilidade social, sugerindo que, nas
pores do territrio onde ela se verifica, ocorre uma trajetria de desenvolvimento humano
menos vulnervel e socialmente mais prspera.
A prosperidade social, nesse sentido, reflete uma situao em que o desenvolvimento
humano se assenta em bases sociais mais robustas, onde o capital familiar e escolar, as condies de insero no mundo do trabalho e as condies de moradia e de acesso infraestrutura urbana da populao so tais que h uma perspectiva de prosperidade no apenas
econmica, mas das condies de vida no meio social.
O cruzamento das faixas do IDHM e do IVS, que gera a prosperidade social, apresentado no grfico 24, a seguir. Nele est apontado o nmero de municpios brasileiros que se
encontram em cada faixa (cor) da prosperidade social em 2010.
GRFICO 24
Nmero de municpios por faixas da prosperidade social (2010)
IDHM
IVS
Baixo/Muito
baixo
Mdio
Alto/Muito
alto
Baixa/Muito
baixa
631
1.677
Mdia
92
920
251
Alta/Muito
alta
1.307
682
74
Resultados
Nas faixas mais elevadas da prosperidade social (alta e muito alta), em 2010, h um total
de 2.559 municpios que conjugam mdio ou um alto/muito alto desenvolvimento humano,
com uma mdia ou baixa/muito baixa vulnerabilidade social. So municpios localizados,
sobretudo, nas regies centro-sul do pas (mapa 37).
No outro extremo do grfico 24, nas faixas mais baixas da prosperidade social (baixa e muito
baixa), em 2010, concentram-se 2.081 municpios que apresentam baixo/muito baixo ou mdio
desenvolvimento humano, combinados com alta/muito alta ou mdia vulnerabilidade social, conformando um quadro extremo de precariedade nas regies Norte e Nordeste do pas (mapa 37).
A faixa de mdia prosperidade social, em 2010, congrega outros 925 municpios. Destes,
cinco apresentam a combinao de alto desenvolvimento humano com alta vulnerabilidade
social, so eles: Parauapebas (PA), na regio Norte; Pao do Lumiar (MA), So Jos do Ribamar
(MA) e Jaboato dos Guararapes (PE), na regio Nordeste; e Engenho Velho (RS) na regio Sul.
Nestes municpios verifica-se que a condio de elevado desenvolvimento humano (educao,
longevidade e renda) no se reverteram na reduo do quadro de vulnerabilidade social instalada.
A tabela 4 e o grfico 25 complementam a anlise do grfico 24, trazendo a comparao
para o perodo 2000-2010. Observa-se um expressivo aumento do nmero de municpios
na faixa da muito alta prosperidade social: em 2000, apenas 103 municpios (cerca de 2%) se
encontravam nesta faixa, que passa a abrigar 1.677 municpios (30%), em 2010.
No outro extremo, observa-se uma igualmente expressiva reduo no nmero de municpios
que se encontram na faixa da muito baixa prosperidade social: eram 3.426 municpios brasileiros
(62%), em 2000, reduzindo este nmero para 1.307 municpios (23%), em 2010. Todas as demais
faixas (baixa, mdia e alta prosperidade social) registraram pequenas oscilaes percentuais.
TABELA 4
Distribuio dos municpios nas faixas de prosperidade social (2000-2010)
2000
Prosperidade Social
N de municpios
Muito alta
103
Alta
505
Mdia
Baixa
Muito baixa
2010
N de municpios
1.677
30
882
16
831
15
925
17
700
13
774
14
3.426
62
1.307
23
GRFICO 25
Distribuio dos municpios nas faixas de prosperidade social (2000-2010)
Muito alta
13%
Alta
Mdia
Baixa
Muito baixa
15%
9%
2%
2000
16%
62%
30%
17%
2010
14%
23%
75
Resultados
MAPA 36
Prosperidade Social (2000)
GRFICO 26
Nmero de municpios por macrorregio e faixa da Prosperidade Social (2010)
Muito alta
1.677
Muito baixa
1.307
Alta
882
Mdia
925
20
26
127
426
283
95
238
144
281
167
Baixa
774
Macrorregies
Brasil
Norte
Nordeste
Centro -Oeste
Sudeste
Sul
16
19
155
772
715
76
126
466
31
130
21
192
1.045
9
59
2
Resultados
MAPA 37
Prosperidade Social (2010)
A faixa da prosperidade social que mais concentra municpios a de muito alta prosperidade social. Isso se d pela grande quantidade de municpios das regies Sul e Sudeste em
situao de alto desenvolvimento humano e baixa vulnerabilidade social. Estas duas regies
so responsveis por 54,4% e 41,9% do total de municpios alocados na faixa de muito alta
prosperidade social, conforme mostra o grfico 26.
Do total de municpios da regio Sul do pas, 84% esto nas duas faixas de mais alta prosperidade social; esse percentual de 72% para o Sudeste, 61% para o Centro-Oeste, 8% para a
regio Norte e 3% para o Nordeste. No outro extremo, nas faixas mais baixas da prosperidade
social (que combina baixo desenvolvimento humano e alta vulnerabilidade social) esto 84%
dos municpios do Nordeste, 71% do Norte, 11% do Sudeste, 9% do Centro-Oeste e 2% do Sul.
As regies Nordeste e Norte so responsveis por 72,4% e 23,4% do total de municpios na faixa de muito baixa prosperidade social, enquanto essa proporo de 3,7% para o
Sudeste, 0,4% para o Centro-Oeste e 0,1% para o Sul.
O conjunto de mapas e grficos demonstra que a melhoria nas condies de prosperidade social no ocorreu de forma homognea em todo o territrio nacional. Enquanto a maior
parte dos municpios do centro-sul do pas avana para os nveis mais altos da combinao
entre alto desenvolvimento humano e baixa vulnerabilidade social, os municpios do Norte e
Nordeste permanecem, em sua maioria, margem do desenvolvimento enquanto processo
capaz de reduzir a vulnerabilidade social.
Isso evidencia a existncia de um pas polarizado, com realidades, necessidades e prioridades distintas, que devem ser mais profundamente investigadas a fim de superar as, ainda
existentes, desigualdades regionais.
77
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Pedro Henrique Ximendes Arago
Regina Marta de Aguiar
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Leonardo Hideki Higa
Projeto Grfico
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
The manuscripts in languages other than Portuguese

published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
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Tel.: (61) 2026 5336
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Atlas da vulnerabilidade social nos municpios brasileiros / editores: Marco

O NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (IVS)

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

IVS Infraestrutura Urbana

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

b) Percentual da populao que vive em

Razo entre a populao que vive em domiclios sem coleta de lixo e

c) Percentual de pessoas que vivem em

Razo entre o nmero de pessoas ocupadas, de 10 anos ou mais de

Elaborao dos autores.

IVS Capital Humano

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

a) Mortalidade at um ano de idade

Nmero de crianas que no devero sobreviver ao primeiro ano de vida,

b) Percentual de crianas de 0 a 5 anos que

Razo entre o nmero de crianas de 0 a 5 anos de idade que no

d) Percentual de mulheres de 10 a 17 anos

Razo entre o nmero de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram

Razo entre o nmero de mulheres que so responsveis pelo domiclio,

f) Taxa de analfabetismo da populao de

Razo entre a populao de 15 anos ou mais de idade que no sabe ler

g) Percentual de crianas que vivem em

h) Percentual de pessoas de 15 a 24 anos

Razo entre as pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham

Elaborao dos autores.

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

IVS Renda e Trabalho

Razo entre as pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo, em

Razo das pessoas de 10 a 14 anos de idade que eram economicamente ativas, ou

e) Taxa de atividade das pessoas

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

Como ler o IVS

Elaborao dos autores.

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

C omo so calculados os indicadores

3. Disponvel em: <www.atlasbrasil.org.br>.

Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros

O ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)

Melhor situao (0,000)

Pior situao (1,000)

Percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados

Percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem o servio de

Percentual de pessoas em domiclios com renda per capita inferior a meio

Mortalidade at um ano de idade1

Percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola

Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola

Percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos

Percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental completo e com

Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade

Percentual de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam, no trabalham e