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LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS

CONDICIONADAS. UN ANALISIS COMPARADO EN LA REGIN


LATINOAMERICANA.

Autor: Hornes, Martn Eduardo.

Licenciado en Trabajo Social. Doctorando en Sociologa, por el Instituto de Altos


Estudios Sociales de la Universidad Nacional de San Martn. Repblica Argentina.
Correo electrnico: m_hornes@hotmail.com

Durante la ltima dcada han proliferado en la regin de Amrica Latina y El Caribe, un


conjunto de polticas sociales centradas en transferencias monetarias condicionadas
(TMC) dirigidas a los grupos ms vulnerables. Estas intervenciones poseen dos
cualidades distintivas: 1) suplantan la tradicional provisin de bienes y servicios por la
entrega directa de dinero en efectivo, y 2) establecen una serie de condiciones referidas
al cumplimiento de la escolarizacin y los controles sanitarios de los menores
pertenecientes al hogar.
Recordando el contexto de surgimiento de los programas de TMC, nos introduciremos
en un recorrido por los distintos programas existentes en la regin de Amrica Latina.
Enumerando sus principales premisas tcnicas, nos aproximaremos a las definiciones
expertas existentes sobre el dinero transferido hacia los hogares receptores. Nos interesa
reconstruir los discursos econmicos, jurdicos y polticos que sustentan los saberes
expertos sobre el dinero transferido hacia los hogares ms pobres, para luego poder
analizarlos desde una perspectiva centrada en los usos sociales del dinero.
Algunos interrogantes guiarn nuestro trabajo: Cmo interfirieron los organismos
internacionales de crdito en las principales premisas tcnicas que sustentan dichos
programas? Cules son las definiciones expertas sobre el dinero transferido en los
programas de TMC? Cmo los hogares reconstruyen los significados asociados al
dinero transferido? Puede el dinero ser considerado un indicador de situaciones de
explotacin, salida de la pobreza, desigualdad de gnero, disputas intergeneracionales,
etc.?
Palabras claves: polticas sociales- transferencias monetarias condicionadas- saberes
expertos y ordinarios- usos sociales del dinero.

Contexto de surgimiento y emergencia de los programas de TMC.

Durante la ltima dcada los programas de TMC han ganado un lugar predominante en
la regin de Amrica Latina y El Caribe. Impulsados bajo las premisas de los
principales organismos multilaterales de crdito- Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional- los programas de TMC han jugado
un rol fundamental en la redefinicin de las intervenciones de los Estados
latinoamericanos en materia de polticas sociales.
Desde mediados de la dcada del 90, ha comenzado a observarse en el contexto
latinoamericano un cambio de signo en materia polticas sociales. Al rumbo de las
modificaciones que impuso la instauracin del rgimen neoliberal en la regin, hemos
asistido a un trnsito en el modelo de poltica social caracterizado por la modificacin
de las intervenciones asociadas al sistema de proteccin social, hacia un esquema de
poltica social que reduca el rol de estas ltimas al de ser principalmente subsidiarias en
materia de pobreza.
De esta forma, las caractersticas principales que comienzan a adoptar las intervenciones
en materia de polticas sociales, giran en torno a conceptos tales como focalizacin,
eficacia, compensacin, y descentralizacin. En este sentido, las intervenciones
tienden a convertirse en estrategias focalizadas sobre nichos identificados de pobreza,
los cuales no logran incorporarse a la oferta de bienes y servicios determinada por el
mercado. La denominada poblacin objetivo de este tipo de polticas, se conforma
principalmente por trabajadores precarios e informales o incluso aquellos que son
considerados por los organismos como inempleables o pobres estructurales, y por lo
tanto incapaces de salir de su situacin de pobreza.
En este marco, los programas de TMC surgen como un conjunto de dispositivos de
combate contra la pobreza. Estos dispositivos poseen la cualidad distintiva de
transferir dinero en efectivo a los hogares pobres, a condicin de que cumplan con una
serie de requisitos preestablecidos por los programas, en materia de salud,
escolarizacin, y nutricin. Desde la perspectiva esgrimida por los organismos
multilaterales de crdito, los programas de TMC han sido considerados como una
importante manera de reducir la desigualdad, en especial en pases en los que est muy
elevada, como en los de Amrica Latina (Banco Mundial, 2009.)
Los expertos en programas de TMC aseguran que uno de los principales fundamentos
para su aplicacin, se encuentra en la distincin que los mismos establecen con los

programas sociales tradicionales. Mientras que estos ltimos trabajaban en una


perspectiva a corto plazo priorizando sus acciones en las consecuencias de la pobreza
(Villatoro, 2005), los programas de TMC se basan en inversiones destinadas a
acrecentar el capital humano de los hogares receptores y ayudar a los hogares a salir
del circulo vicioso que transmite la pobreza de una generacin a la siguiente (Banco
Mundial, 2008 y 2009.).
Las primeras implementaciones de programas de TMC que tuvieron lugar en la regin
de Amrica Latina datan del ao 1997, y se enmarcan como experiencias piloto que se
ejecutaron a escala municipal en distintos pases de la regin, para luego ser elevadas a
nivel nacional considerando la evaluacin de sus resultados de impacto. All se destaca
la experiencia del programa Desarrollo Humano Oportunidades en Mxicoinicialmente llamado PROGRESA- basado en la entrega de dos tipos de transferencia
de dinero: la primera de carcter incondicional y garantizando un mnimo ingreso para
sus beneficiarios, mientras que la segunda categora se establece a partir de la
asignacin de becas escolares para los menores existentes en el hogar.
Debido a sus caractersticas y alcances, el programa Oportunidades recibi reiterados
elogios por parte de los organismos internacionales, convirtindose en un esquema
modelo para la regin. Entre algunos de los aspectos positivos, los organismos
resaltaron las estrategias de seleccin focalizadas de los hogares beneficiarios, llevadas
adelante por trabajadores sociales con una expertise particular para detectar familias en
extrema situacin de pobreza. En la lnea de los alcances logrados, destacaron una
cobertura total de 9 millones de familias para el ao 2009, llegando a transferir la suma
de 44.000 millones de pesos mexicanos equivalentes al 0,3 % de su Producto Interno
Bruto (PIB). Traducido en indicadores sociales, esta inversin signific la reduccin de
la pobreza en 16 puntos porcentuales, y una fuerte retraccin de la mortalidad materna e
infantil y la desercin escolar.
Desde el ao 2004, el Gobierno Federal del Brasil lleva a cabo la implementacin del
programa Bolsa Familia. El origen de esta implementacin, es la unificacin de
distintos programa de transferencia directa que el Estado brasilero implementaba en
instancias municipales. Los requisitos para acceder al plan quedan sujetos a los niveles
de ingreso de los hogares, los cuales no deben superar los 140 reales. El mismo consta
de dos tipos de transferencias: un beneficio bsico y no condicionado para aquellos
hogares cuyo ingreso por persona no supere los 70 reales, y un beneficio variable sujeto

a la cantidad de hijos en edad escolar, el cual queda supeditado al cumplimiento de la


escolarizacin, ciertos controles sanitarios y de vacunacin.
Los organismos nacionales involucrados en la implementacin del programa Bolsa
Familia, lo han definido como el plan social ms grande del mundo, ya que por su
magnitud abarca al 23 % de las 190 millones de personas que habitan en el pas. El
Banco Mundial lo ha considerado como uno de los programas ms destacado y exitoso
de la regin, contemplando que su ejecucin representa un 0,4 % de su PIB, y entre
2004 y 2006 logro reducir la extrema pobreza un 4,9 % y la pobreza un 2,7 %. Al
concentrar y focalizar sus intervenciones en los sectores de ms bajos recursos, tambin
ha contribuido a reducir la desigualdad entre pobres y ricos, una de las mayores
dificultades que presenta el pas ms productivo de la regin (Tavares y otros, 2009).
Por las caractersticas antes mencionadas y las recomendaciones esgrimidas por los
organismos internacionales, los Programa Oportunidades de Mxico, el Bolsa
Familia de Brasil, se convirtieron en los modelos a seguir por la mayora de los
Estados latinoamericanos. A lo largo de los aos 2005 y 2006, surgieron y se
consolidaron en la regin otros programas con caractersticas similares. Desde el ao
2005 se destacan la presencia del Programa Juntos de Per, en la Repblica del
Paraguay la implementacin del programa Tekopor (proveniente del vocablo guaran,
y que significa vivir bien) destinado a familias pertenecientes a las comunidades rurales.
Por su parte, la Repblica de Bolivia inici un ciclo de transferencias con el Bono
Juancito Pinto en el ao 2006, y actualmente implementa el Bono Madre Nia- Nio
Juana Azurduy, los cuales intervenan en las reas de educacin y salud
respectivamente. A partir del ao 2008, la Repblica Oriental del Uruguay puso en
funcionamiento el programa de TMC Asignaciones familiares, con caractersticas
similares a los anteriores1.
Bajo esta efervescencia de programas de TMC, es necesario destacar el surgimiento de
uno de los programas de mayor alcance y cobertura a nivel regional, la denominada
Asignacin Universal Por Hijo para la Proteccin Social (AUH) y la AUH por Hijo con
Discapacidad de la Repblica Argentina. Creadas bajo decreto P. E. N 1602/ 9, el
1

Se podran enumerar una infinita cantidad de programas de TMC existentes en la regin. Un detalle
relevante que da cuenta de esta situacin, es la Base de datos de programas de proteccin social no
contributiva en Amrica Latina y EL Caribe sobre Programas de Transferencias Condicionadas, diseado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) y disponible en:
http://dds.cepal.org/bdptc/. En dicho sitio, el organismo enumera todos los programas de TMC existentes
en cada uno de los pases de la regin, a la vez que describe sus principales caractersticas, componentes,
dependencias institucionales y formas de financiamiento.

gobierno presidido por Cristina Fernndez de Kirchner, anunci el lanzamiento de la


poltica a nivel nacional durante el mes de octubre de 2009. El plan comenz a
implementarse durante el primer trimestre de 2010, con el objetivo primordial de
equiparar el ingreso de aquellos nios cuyos padres no estuvieran incorporados al
mercado de trabajo formal, y por ende; no recibieran la asignacin por hijo estipulada
en el rgimen contributivo de asignaciones familiares (MECON, 2009: 4). La AUH, al
igual que otras polticas similares anteriormente mencionadas en la regin, adquiere la
cualidad de centrarse en transferencias directas de dinero, especficamente
fundamentadas y focalizadas sobre los menores pertenecientes al hogar, y transferibles a
los mayores responsables.
Luego de dos aos de implementacin del programa, la medida consider la creacin de
la Asignacin Universal por Embarazo (AUE). El principal objetivo del programa es
disminuir la mortalidad infantil, teniendo como beneficiarias a las mujeres embarazadas
a partir de la semana 12 del perodo de gestacin, las cuales deben cumplir con la
totalidad de los controles prenatales requeridos por el sistema de salud pblico.
El acceso a todas las AUH esta mediado por el registro a un sistema establecido por la
Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES). En el caso de las AUE y las
AUH, el cobro de las mismas asciende a $ 460, y la condicionalidad del pago del monto
estipulado queda sujeta al cumplimiento de los controles prenatales y los requisitos de
escolaridad, control sanitario y plan de vacunacin, respectivamente. En lo que atae a
la AUH por Hijo con Discapacidad, la suma del monto asciende a los $ 1.500.
Los programas hasta aqu mencionados, comparten los siguientes rasgos caractersticos:
la transferencia directa de dinero a travs de medios electrnicos, la existencia de
condicionalidades previamente especificadas, la no adopcin del modelo del seguro
social y su esquema contributivo, el abandono de la entrega de beneficios en especies
(como alimentos, vestimenta, materiales de construccin, entre otros), la focalizacin
destinada a familias pobres con hijos menores, y la titularidad del programa otorgada a
la madre del beneficiario. Entre las principales diferencias que tienen entre s, se pueden
sealar: la definicin de la poblacin objetivo, los requisitos para el acceso, la seleccin
de los condicionamientos adecuados, los montos de las transferencias, y la forma de
financiamiento (Cohen y Franco, 2006; Fonseca, 2006; Marchionni y Conconi, 2008;
Banco Mundial, 2009).

El dinero condicionado por los expertos en programas de TMC.

En el apartado anterior pudimos enumerar de forma breve las premisas tcnicas que
sustentan los programas de TMC. En este apartado, nos interesa introducir algunas
definiciones expertas sobre la nocin de condicionalidad, para demostrar como dichas
construcciones conceptuales intentan fundar un monopolio sobre los significados
asociados al dinero transferido.
Una de las principales definiciones existentes respecto de la nocin de condicionalidady compartida por los especialistas- refiere a la transferencia de dinero como condicin
de que esos hogares realicen inversiones, previamente especificadas, en el capital
humano de los menores pertenecientes al hogar (Banco Mundial, 2009: 1)2. La nocin
de capital humano conlleva al cumplimiento de una serie de condiciones referidas a: 1)
educacin: controles de matricula escolar y complementariedad educativa, y 2) salud:
controles peridicos en instituciones pblicas. Si bien en los programas de TMC de
Amrica Latina predominan los condicionamientos referidos a las reas de educacin y
salud, existen en la regin de El Caribe algunos programas que prescriben
condicionalidades en aspectos referidos a la nutricin de los menores del hogar.
Dos aspectos resultan importantes a sealar respecto de las condiciones descritas en
torno a la nocin de capital humano. Por un lado, la centralidad que los especialistas le
otorgan al denominado quiebre intergeneracional de la pobreza en los hogares
receptores, y por otro, a la instauracin de condiciones que se concentren en
resultados finales. En este sentido, tanto los especialistas del FMI como los del Banco
Mundial, coinciden en que una correcta inversin en el capital humano de los nios
pertenecientes a los hogares receptores, asegurar una potencial acumulacin de
ganancias futuras, que beneficie a los hogares en un mayor nivel de cualificacin
escolar y/o profesional de sus miembros. Sin embargo, las condiciones que refieran a
resultados finales han tenido efectos modesto segn los especialistas. Entre los
principales motivos destacan que: las TMC, en su diseo actual, no logran resolver
importantes limitaciones al nivel del hogar, tales como las malas prcticas de crianza, la
falta de informacin u otros insumos a la produccin de educacin y salud (Banco
Mundial, 2009: 22).
En torno a dicho debate sobre la inversin en capital humano, algunos especialistas
suelen remitirse a un concepto ejemplar de condicionalidad ligado al diseo y la
ejecucin del Programa Oportunidades de Mxico. Dicho programa figura entre los ms
2

No introduciremos aqu un anlisis especfico sobre la nocin de capital humano. Para una
reconstruccin terico conceptual crtica respecto de dicha nocin, vase: Dallorso, 2010.

destacados de la regin, no solo por ser una de las primeras experiencias en el


continente, sino tambin por sumar al conjunto de condicionalidades la participacin en
plticas con trabajadores sociales. Segn los especialistas, las plticas tratan de
exponer a los padres a nuevas prcticas e informacin (Banco Mundial, 2009: 26),
entendindolas como intervenciones que buscan mejorar las prcticas de crianza y la
calidad del entorno del hogar (Banco Mundial, 2009: 26).
Para continuar con la exposicin referida a la definicin de condicionalidad, es
necesario introducir otra distincin en el universo de debates expertos, referida a la
diferenciacin con el concepto de contraprestacin. Durante los ltimos aos, los
distintos tcnicos han trabajado en una diferenciacin precisa de dichos conceptos,
aludiendo a argumentaciones tcnicas y polticas para justificar las transferencias de
dinero. Trataremos de sealar estas diferencias.
En primer lugar, los adeptos al establecimiento de condiciones, encuentran sus mayores
argumentos en las inversiones de capital humano ya sealadas, y la consecuente
aceptabilidad poltica de dicho esquema. El principal eje argumentativo guarda una
estrecha relacin con el conjunto de condiciones preexistentes como un instrumento que
promueven la oportunidad de progreso de los nios pobres, a la vez que concibe que
los contribuyentes estn ms dispuestos a apoyar un programa de transferencias.
Desde esta perspectiva, la disposicin de los contribuyentes guarda su razn de ser en el
hecho de que las iniciativas incluyen medidas para mejorar el bienestar de los nios
(Banco Mundial, 2009: 2), y despus de todo, es difcil decir que los nios tienen la
culpa de ser pobres (Banco Mundial, 2009: 11).
En segundo lugar, el trmino corresponsabilidad, se ha utilizado habitualmente para
referirse a una redistribucin econmica a partir de una contraprestacin laboral o de
alguna otra ndole (sea capacitacin laboral o intervenciones sociales y comunitarias).
La principal diferencia reside en caracterizarla como un contrato que se establece entre
el Estado y los beneficiarios asistidos, donde estos ltimos son distinguidos como
agentes activos y responsables del cumplimiento de los deberes establecidos, so pena de
versa interrumpida la circulacin de dinero. Los saberes expertos que avalan esta
denominacin, resultan ser los mismos que se encuentran a favor de una multiplicidad
de transferencias en bienes y servicios desde distintos agentes locales de gobierno, las
cuales acompaen las transferencia en efectivo.
Otro aspecto fundamental de la definicin de la nocin de condicionalidad, refiere a la
preferencia de la mujer como portadora de la titularidad del beneficio. En la mayora de los

pases de la regin, la opcin ha sido que las madres de los nios receptores del beneficio,
sean las titulares del programa de TMC. Los argumentos a favor respecto de esta condicin
resultan muy interesantes, y conjugan dos cuestiones centrales: el gnero del titular y el
uso del dinero en el hogar receptor. Los especialistas sostienen que las mujeres tienden a
dar un mejor uso a los fondos que los hombres (Banco Mundial, 2009: 11), y que este
control en el dinero se convierte en una manera de abordar disparidades de gnero
ineficientes e injustas (Banco Mundial, 2009: 10).
Usos sociales del dinero: una perspectiva para un vacio.
Como observamos en el apartado anterior, los saberes expertos han impulsado la
emergencia de los programas de TMC y su consolidacin a nivel regional, intentando
construir un monopolio sobre la definicin legtima del dinero transferido a los hogares
ms pobres. A continuacin, enumeraremos la continua y actualizada serie de
producciones cientficas y debates acadmicos/ polticos sobre los programas de TMC, con
un doble objetivo: resumir las principales lneas de discusin sobre los programas de TMC
e introducir una perspectiva centrada en los usos sociales del dinero.
En primer lugar, debemos considerar una vasta literatura en la cual predominan tcnicos y
expertos vinculados a los principales organismos impulsores de su implementacin -el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el
Banco Mundial (BM)- los cuales trabajan vigorosamente a favor de la difusin de los
alcances de los programas de TMC a nivel regional y mundial. Sus preocupaciones
centrales residen en el anlisis de las principales premisas de estructuracin de los
programas, entre las que se destacan: la justificacin econmica de las TMC, los lmites
adecuados de la definicin de los beneficiarios y el gnero del receptor, las formas que
adquieren las condicionalidades, las caractersticas del diseo y ejecucin de los
programas, la percepcin de la poblacin en general acerca de las transferencias de
ingresos, y una serie de recomendaciones polticas y de diseo a los futuros pases que
consideren la posibilidad de implementar tales programas3.
Una segunda lnea de trabajos- que se encuentra desarrollada con principal nfasis en
Argentina- est marcada por el debate en torno a la redefinicin de la nocin de proteccin
3

Pueden encontrarse artculos precisos en relacin a estos debates, en las siguientes publicaciones: Banco
Mundial (2008) Los programas sociales en Argentina hacia el Bicentenario. Visiones y perspectivas.
Argentina. Bs. As. [en lnea. Disponible en: www.bancomundial.org.ar ] y Banco Mundial (2009)
Transferencias Monetarias Condicionadas: Reduciendo la pobreza actual o futura. EEUU. Washington
DC. [en lnea. Disponible en: www.bancomundial.org.ar ]

social. Emparentadas con aquellas perspectivas que enunciaban la necesidad de considerar


un ingreso ciudadano bsico o a la niez (Lo Vuolo y Neri, 2010; UNICEF, 2010), dichos
trabajos desarrollan como proposicin central la nocin de los programas de TMC como
acciones destinadas a recuperar los esquemas de proteccin social que caracterizaron las
intervenciones estatales de tiempos precedentes, considerando las particularidades
comprendidas en su implementacin (en trminos de cobertura y alcance) y la coordinacin
lograda con otros programas (Ringold y Rofman, 2008; Repetto y Langou, 2010). Por
ltimo, se destacan una serie de informes tcnicos/ gubernamentales y trabajos acadmicos,
enfocados en medir los indicadores de impacto y efecto de los programas de TMC.
Principalmente, toman preeminencia los informes elaborados por distintos organismos
pblicos vinculados a la implementacin de los programas, en relacin al impacto sobre los
ndices de pobreza e indigencia (MECON, 2009), como as tambin; sobre los niveles de
ingreso y vulnerabilidad en los hogares receptores (Agis, Caete y Panigo, 2010) y sobre
las modificaciones en pautas y acceso a distintos bienes de consumo (Malgarejo, 2012).
Complementando estos puntos de vista en torno al debate sobre los programas de TMC, en
este artculo introduciremos una perspectiva an poco explorada, vinculada a los usos
sociales del dinero. Durante las dcadas del 80 y del 90, han proliferado los estudios
referidos al campo de los usos sociales del dinero. La literatura contempornea que abord
distintos objetos de estudio proviene de campos tan diversos como la economa e historia
econmica, la filosofa, la antropologa y la sociologa.
Dentro del campo de la economa y la historia econmica, los debates en torno al
significado del dinero buscan trascender las definiciones clsicas establecidas por la
economa ortodoxa y normativa, determinando al dinero solo por su mera capacidad de
funcionar como unidad de cuenta, como medio de cambio y como reserva de valor. Por el
contrario, los estudios recientes ligados a las escuelas econmicas denominadas
regulacionistas y de las convenciones (Aglietta y Orlan, 1998), han centrado sus
preocupaciones en la correlacin entre las crisis econmicas y las dimensiones sociales,
simblicas y polticas de la moneda (Thret, 2007, Orlan, 2002, Roig, 2007). En esta
misma direccin, los aportes de la historia econmica han develado las operaciones de
construccin y diferenciacin del dinero privado y pblico en Francia (Lemesle, 2010), o
la utilizacin de tcnicas pertenecientes al campo de la beneficencia para absorber el dficit
pblico y financiar al Estado (Delalande, 2010). Especficamente en el campo de la
filosofa, los trabajos de investigacin se inscribieron en la lnea de interrogacin del orden

conceptual y genealgico sobre las prcticas de intercambio de mercado y la produccin


del significado social de la moneda (Cuillerai, 2004).
Desde mediados del siglo XX, la literatura antropolgica y sociolgica se ha empeado en
develar los usos mltiples del dinero y su carcter irreductible a una esfera social -el
mercado- y un vnculo social -relaciones mercantiles (Bloch y Parry, 1989; Zelizer, 2009 y
2011; Weber, 2000; Wilkis, 2010). Estos trabajos resultan cruciales para la perspectiva que
nos interesa desarrollar, ya que superan las visiones neutralistas e instrumentalistas sobre el
dinero, aportando pautas terico metodolgicas elementales para indagar los sentidos y
significados que se le atribuyen al dinero, y su correlacin como indicador de
desigualdades personales, morales y sociales.
La perspectiva desarrollada por Viviana Zelizer (2011) sobre El significado social del
dinero, propone superar las falaces premisas de una supuesta divisin entre las ciencias
econmicas y sociales, desnaturalizando la oposicin entre las circulaciones monetarias y
las relaciones solidarias, afectivas o ntimas. Desde esta concepcin el dinero no guarda
una definicin unvoca, sino que por el contrario, las personas introducen distinciones y
diferenciaciones que sirven para crear y mantener significativamente diferentes grupos de
relaciones sociales y que se corresponden con diferentes lazos sociales y sus significados
(Zelizer, 2008: 51). Desde este punto de vista, desafa aquellas nociones ligadas al dinero
solo como medio de intercambio y objeto despersonalizado, para demostrar que en
diferentes escenas y contextos su uso tiene anclajes en dimensiones sociales y morales
particulares (Weber, 2000).
Se trata de abordar una perspectiva que vincule a las clases populares con el dinero, no
solo para evidenciar la ausencia de investigaciones que hayan delimitado su objeto
sobre esta temtica, sino tambin para demostrar que las reflexiones sobre el dinero
resultan un revelador privilegiado de los juicios y evaluaciones hacia y entre las clases
populares (Wilkis, 2010: 25). Algunas de nuestras investigaciones etnogrficas en
curso, nos han permitido constatar que el dinero condicionado que se transfiere desde
los programas sociales circula investido de valores personales, morales y familiares, de
manera tal que en su trnsito sus significados se convierten o subvierten, se generan
asimilaciones directas o disrupciones, se crean monedas investidas por construcciones
sociales del gnero o divergencias intergeneracionales, o se inventan categoras
adecuadas para garantizar su circulacin y uso4.
4

Estas indagaciones forman parte de mi tesis de Maestra en Antropologa Social- de prxima


finalizacin- y de mi plan de trabajo como becario del CONICET. Se puede consultar: Hornes, Martn

Palabras finales: dinero y sentidos plurales.


Ema va a tener que esperar, mencionaba Walter haciendo alusin al gasto del arreglo
del auto que utiliza como remis, y el dinero proveniente del programa de TMC que
percibe su hijo. En una conversacin por el dinero transferido desde la AUH, Marcela
distingua el salario de los chicos y el salario de mi marido, marcando las
negociaciones o contiendas existentes en el hogar por el significado atribuido al dinero.
Los chicos que estn en el Envin son los mismos que los ves todo el da en la esquina,
que algunos dicen que andan robando, no cesaba de repetir Elsa ante la disconformidad
de que Ivn no haya sido seleccionado para ingresar al programa: incluso despus los
padres le sacan la plata que cobran los chicos y la gastan en vaya a saber qu.
Las notas de campo que forman parte del prrafo anterior, esquematizan algunas de las
apreciaciones de padres y adolescentes respecto del dinero proveniente de los
programas de TMC. Dichas apreciaciones realizan un llamado de atencin sobre los
saberes expertos: los mltiples significados que el dinero adquiere para los hogares hace
desbordar cualquier definicin que pretenda establecer un carcter univoc.
A lo largo del trabajo intentamos iniciar una reflexin acerca de los significados
asociados al dinero transferido a travs de los programas de TMC. Indagando los
saberes expertos podemos dar cuenta de un universo de actores y nociones, que
pretenden construir un monopolio tcnico y moral otorgndole al dinero una definicin
unvoca. En contraposicin, observaremos los sentidos plurales que adquiere el dinero
transferido para los hogares receptores, los cuales se construyen en distintas instancias
de negociacin sobre su significado.
Observar el significado social que adquiere el dinero en los hogares receptores de TMC,
nos aproxima a los trabajos Viviana Zelizer (2009 y 2011), quien ha tenido la virtud de
demostrar la existencia de dinmicas que muestran una continuidad y discontinuidad
permanente entre los mundos hostiles del derecho, la economa y la intimidad. Sus
indagaciones han confirmado la existencia de un mundo de saberes expertos,
conformado por especialistas y tcnicos vinculados al dinero, elaborando discursos
jurdicos, econmicos y polticos sobre su uso. Pero tambin, ha demostrado los
significados mltiples que el dinero posee en prcticas y transacciones especficas, que
(2011) Las polticas sociales de transferencias monetarias condicionadas. Una perspectiva desde el
Trabajo Social. Disponible en lnea: http://www.trabajosocial.fsoc.uba.ar/jornadas/contenidos/05.pdf. y
Hornes, Martn (2013) Los programas de transferencias monetarias condicionadas. Una aproximacin
desde la socio antropologa. Revista Debate Pblico. Reflexiones en Trabajo Social, ao 3- nmero 5.
Disponible en lnea: http://www.trabajosocial.sociales.uba.ar/web_revista_5/PDF/12_Hornes.pdf

solo pueden ser comprendidas a partir de una interpretacin de los vnculos entre
prcticas monetarias, relaciones sociales y universos culturales (Luzzi y Neiburg,
2009:13). Autores como Federico Neiburg (2008) y Florence Weber (2002), han
recurrido a la denominacin de prcticas e ideas ordinarias o clculos ordinarios
respectivamente, para llamar la atencin no solo sobre ciertas nociones utilitaristas del
campo econmico, sino tambin para analizar el conjunto de racionalidades o sentidos
prcticos que los agentes movilizan en distintos escenas sociales.
Encuadrarnos en esta perspectiva de anlisis, nos otorga la posibilidad de volver a
pensar los programas de TMC. Demostrar que el efecto performativo de los programas
queda inconcluso, indica que las condicionalidades prescriptas inevitablemente fracasan
ante la vida social que expone el dinero. Los sentidos plurales que adquiere el dinero
transferido para los distintos hogares, atraviesan los lmites establecidos desde las
dimensiones programticas. Las condicionalidades a las cuales se refieren los hogares,
se encuentran mucho ms alejadas de los esquemas planteados en el diseo y ejecucin
de las TMC, y mucho ms prximas a un significado del dinero que se discute, se
negocia y se disputa, movilizando un conjunto de sentidos ordinarios en contextos
sociales y culturales especficos.
Poner el acento en las interpretaciones sobre el dinero, nos lleva a pensar que el mismo
puede configurarse como un indicador en las polticas sociales. Algunos de los alcances
de las TMC, han sido medidos a travs de mltiples indicadores (lnea de pobreza, lnea
de indigencia, coeficiente de Gini, etc.) que nos hablan de formas de caracterizar y
medir la pobreza. El desafo de considerar al dinero como un indicador cualitativo sobre
los sentidos plurales de las TMC, alberga la posibilidad de escenificar a travs de las
polticas sociales implementadas, las desigualdades de gnero, intergeneracionales, o las
disputas entre diferentes grupos sociales por el significado del dinero.
Estos puntos resultan de vital importancia para profundizar los an incipientes debates
sobre los programas de TMC en la regin de Amrica Latina. La proliferacin de las
intervenciones de transferencias condicionadas, no estuvo acompaada de una reflexin
sistemtica sobre el significado del dinero. Mientras que Argentina ocupa junto a Brasil
y Mxico, el lugar de los pases considerados como de mayor alcance y cobertura en
materia de TMC, todava se encuentra ausente una agenda de investigacin con enfoque
en desarrollar una perspectiva comparativa sobre culturas monetarias y polticas
sociales. Una agenda de tal magnitud, impulsara estudios regionales que permitan

descifrar las particularidades que adquiere el dinero transferido en polticas similares,


pero bajo diferentes escenarios econmicos, polticos, sociales y culturales.
Para finalizar, reflexionar sobre los sentidos plurales que adquiere el dinero transferido
a partir de los programas de TMC, es tambin introducir una discusin sobre la
interpretacin de lgicas y formas de redistribucin a los sectores sociales ms
postergados.

Bibliografa.

Agis, E. Caete, C y Panigo, D. (2010). El impacto de la Asignacin Universal por Hijo


en la Argentina. Ceil- Piette/ CONICET. Documentos Publicados. [en lnea, disponible
en: www.ceil-piette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf
Aglietta, M. e Orlen, A.(1998) La monnaie souveraine. Editions Odile Jacobs. Pars.
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Bloch, M. y Parry, J. (comps). (1989). Money and morality of exchange. Cambridge:
Cambridge University Press.
Comisin
Econmica
Para
http://dds.cepal.org/bdptc/

Amrica

Latina

El

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