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O
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U
D
MO
Marco conceptual sobre Derechos
de las Mujeres y Polticas para la
Igualdad de Gnero

DGIGND - MIMP

MODULO I

Marco conceptual sobre

Derechos de las Mujeres y
Polticas para la Igualdad
de Gnero

INTRODUCCIN
La incorporacin de la perspectiva de gnero y de derechos humanos en la lectura de la realidad
permite abrir espacios de reflexin, que lleven a modificar percepciones y paradigmas discriminatorios
y, de esta manera, avanzar en la superacin de ciertos obstculos que impiden el desarrollo pleno
de las mujeres y de la sociedad en general.
El desarrollo del mdulo se organizar en tres sesiones, dirigidas a introducir a las y los participantes
en el tema y a desarrollar actitudes proactivas y potenciar su gestin y participacin poltica a partir
del conocimiento de los derechos y de las bases del enfoque de gnero.

OBJETIVO GENERAL
Compartir con las y los participantes del curso, conocimientos bsicos sobre el enfoque de
gnero y los derechos de las mujeres a fin de generar capacidades y fortalecer la calidad, eficacia
y sostenibilidad de las polticas pblicas que implementen en sus respectivas gestiones locales y/o
sub nacionales.
Al final de este mdulo esperamos que ustedes puedan:
a)
Definir y comprender los conceptos bsicos para la adecuada
incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas.
b)
Analizar las diferencias y disparidades que mujeres y hombres
tienen, los desbalances de poder en sus relaciones, necesidades, barreras
y oportunidades y el impacto de ello en sus vidas.
c)
Conocer y analizar las normas nacionales e internacionales sobre
derechos de las mujeres y no discriminacin, a fin de incorporarlas en las
polticas pblicas.

ESQUEMA DEL MDULO

1.1 El Gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad.
1.2 Derechos de las mujeres e Igualdad de Gnero en el Desarrollo local y regional.
1.3 Estrategias para incorporar la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres y la
igualdad de gnero en las Polticas Pblicas subnacionales.

Sesin 1
El Gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad.
1.1. El concepto de gnero 1
El concepto gnero es una categora de anlisis de la sociedad mediante la cual se pueden
comprender las caractersticas que adquieren las relaciones sociales entre hombres y mujeres y
las repercusiones que esto tiene para el desarrollo de las personas y la sociedad. Este concepto
nos ayuda a distinguir el concepto sexo del concepto gnero.
Gnero y Sexo
El Sexo se refiere a las caractersticas biolgicas de hombres y mujeres.
El Gnero, en cambio, alude los distintos roles, responsabilidades y atributos que se asignan a
hombres y mujeres en la sociedad como producto de una construccin socio cultural respecto de su
sexo biolgico. Es decir, este concepto nos ayuda a entender que lo que creamos caractersticas
naturales de hombres y mujeres no se derivan del sexo de las personas, sino que son construidas,
aprendidas y transmitidas a travs de las relaciones sociales y las imposiciones culturales2.
Entonces, el sexo es la diferencia biolgica y gentica. El gnero es el hecho de sentirse, vestirse
y comportarse como hombre o mujer, lo que se adquiere a travs del proceso de socializacin de
gnero.
Diferencias entre Sexo y Gnero
SEXO
Caractersticas genticas y fisiolgicas
con las que nacemos mujeres y
hombres.

Construccin social de lo femenino y

lo masculino

Naturales
Universales

Se aprende desde el nacimiento

Se adecua al contexto social, poltico,
econmico y cultural
Puede modificarse

No se modifican

1
2

GNERO

Adecuado de Conceptos fundamentales sobe el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. MIMP 2012-p 9
LAMAS, Marta, 2009:6

1.2. Atributos, roles y espacios3

Patricia Ruiz Bravo4 describe cmo se asigna a las
personas segn su sexo determinadas caractersticas
o atributos, roles de gnero y los espacios donde
deben desenvolverse y desarrollarse. El gnero como
construccin social se expresa en:

PARA REFLEXIONAR
Crees que hombres y mujeres
tienen aptitudes y destrezas
diferentes?

Atributos: los atributos son las actitudes, valores y comportamientos de la

personalidad. Se asume que hombres y mujeres tienen naturalezas diferentes,
opuestas. Lo femenino se asocia a la ternura, la fragilidad, la delicadeza, la
emocin, el sacrificio, la abnegacin y la renuncia; y lo masculino a la accin,
agresividad, fuerza, competencia, razn y egosmo.
Roles de gnero: los roles de gnero son las actividades y funciones
consideradas socialmente apropiadas para hombres o mujeres. A las mujeres
se les asigna el rol de madres y amas de casa, y a los varones el de proveedores
y jefes del hogar.
Espacios: los espacios donde se
expresan estos roles y atributos
estn igualmente diferenciados
para hombres y mujeres. El
espacio pblico se identifica con
lo masculino, es el mbito de los
poderes polticos, econmicos,
ideolgicos, religiosos y son
los que otorgan poder y status
social. Por ello, el espacio pblico es ms valorado socialmente. El espacio
privado se identifica con lo femenino, es el mbito donde se realizan las
labores reproductivas de la sociedad, las actividades domsticas, la crianza,
el cuidado fsico y emocional de los hijos e hijas, de las personas con
discapacidad y adultos mayores de la familia.
1.3. Proceso de socializacin de gnero
El proceso de socializacin de mujeres y hombres se desarrolla desde el nacimiento y a lo largo
de toda nuestra vida. Las personas aprendemos a sentir y comportarnos segn lo que se espera
de nosotras/os en los distintitos espacios donde nos desenvolvemos (familia, escuela, comunidad,
centro de trabajo, instituciones sociales, organizaciones comunales, polticas, religiosas, entre
otras). De esta manera, junto a nuestra identidad cultural, social, econmica, tnica, etc. vamos
construyendo nuestra identidad de gnero, y en este proceso se van reformando a travs de
imgenes, lenguaje, narraciones, actitudes y emociones, un conjunto de mensajes y mandatos
sociales que nos van perfilando como hombres o mujeres en lo masculino y femenino; aprendiendo
y reforzando permanentemente lo que nuestra sociedad y nuestra cultura entienden y esperan de
ser mujer u hombre como modelos de gnero.

Tomado de Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas MIMP-2012- P 10
RUIZ BRAVO, Patricia Una aproximacin al concepto de gnero, 2008 https://imas2009.files.wordpress.com/2009/04/textogenero-defensoria.pdf
3
4

Una caracterstica de la socializacin de mujeres y hombres es la asignacin diferencial de

actividades y roles, dividiendo claramente lo que es propio de los nios y lo que es propio de las
nias. Esta manera de educar a hombres y mujeres trae como consecuencia que piensen, sientan
y se comporten de manera diferente y se desarrollen en distintos mbitos de la actividad familiar,
social, econmica y cultural, reforzando la creencia de sus diferencias son naturales. Cada sociedad
asigna responsabilidades, capacidades y espacios segn el sexo de las personas, dndose por
hecho que el espacio pblico y el rol productivo es propio de los hombres, y el espacio privado y el
rol reproductivo es propio de las mujeres.
Todo lo que se considera masculino se vincula a la esfera pblica y al poder (con rasgos bsicamente
instrumentales que incluyen ser activo, dominante, fuerte, arriesgado, seguro y decidido) y lo
femenino, al mundo domstico y privado, al cuidado de los otros (con rasgos bsicamente expresivos
o emocionales, como la dulzura, la compresin, la sensibilidad, la paciencia, la obediencia y la
sumisin). De esta forma, el gnero es parte del sistema clasificatorio de representacin cultural
que divide a los seres humanos, segn sus caractersticas sexuales, en masculino y femenino.
De otro lado, el gnero como construccin social determinada la asignacin rgida de patrones
masculinos o femeninos, establece sanciones sociales para quienes no cumplen con el debe ser
masculino o femenino, sanciones que se expresan en actos de discriminacin y violencia.
1.4. Estereotipos de gnero
Sobre la base de estos patrones normalizadores de lo que es masculino y femenino, surgen
estereotipos de gnero, como ideas preconcebidas que relacionan a las personas con modelos
determinados que no corresponden necesariamente a la realidad y variedad de formas de ser y
sentir de las personas.
El problema no son las diferencias sexuales entre hombres y mujeres, sino que estas diferencias
sexuales naturales se conviertan en desigualdades sociales, jerrquicas y naturalizadas por la
cultura otorgando menor valor a todo lo construido socialmente como femenino.
Ejemplos de estereotipos de gnero:
Considerar que las mujeres tienen ms habilidad para los
trabajos domsticos y de cuidado, por el solo hecho de que
son capaces biolgicamente de ser madres.
Considerar que los hombres tienen ms habilidad para asumir
cargos de decisin y poder poltico porque se considera que
son ms racionales, objetivos y de fuerte personalidad.

1.5.

El sistema sexo-gnero

A partir de la tradicional divisin sexual del trabajo se ha ido construyendo en todas las sociedades
el llamado sistema sexo-gnero, que se caracteriza por las relaciones asimtricas de poder entre
mujeres y hombres, tanto en el orden social, como en la subjetividad de las personas.
Anthony Giddens5, en su tratado de Sociologa, cita a Raewyn Connell, quien plantea una de
las ms completas explicaciones tericas del gnero hasta hoy. Sostiene que este enfoque ha
tenido una especial influencia en la sociologa porque ha integrado los conceptos de patriarcado
(la dominacin socialmente organizada de hombres sobre mujeres) y masculinidad en una teora
omnicomprensiva de las relaciones de gnero y no pueden entenderse al margen de l, o a partir
de las femineidades que las acompaan.
En la mayora de las sociedades el sistema sexo-gnero ha desarrollado relaciones de desigualdad,
exclusin y discriminacin en contra de las mujeres en las distintas esferas de la vida humana,
pblica y privada, convirtiendo las relaciones de gnero en relaciones de poder y subordinacin. Esta
situacin se ha traducido en menores oportunidades, acceso y control de los recursos que brinda
la sociedad para las mujeres, y una menor valoracin de las actividades consideradas femeninas.
Este sistema est atravesado y definido por el poder como valor, que define las relaciones sociales
entre mujeres y hombres. Los estudios han comprobado que no hay ninguna cultura donde las
mujeres tengan ms ventajas sociales y polticas que los hombres. Sin embargo, el grado de
subordinacin de las mujeres vara segn la cultura y la poca.
Este sistema se puede diferenciar en tres pasos:
a)
Plano sociocultural: Se refiere al sistema de organizacin social que se apoya en un conjunto
de creencias y valores que legitiman esta estructura social que otorga mayor poder y privilegios a
los hombres. Es el sistema de gnero.
b)
Plano relacional: Se refiere a las caractersticas de la relacin entre hombres y mujres, que
se sustentan en los discursos, prcticas y roles de gnero. Son las relaciones de gnero.
c)
Plano Individual: Se refiere a la identidad y actitudes personales y se sustenta en el nivel
simblico, las expectativas, intereses fantasas y creencias de la propia persona. Es la identidad de
gnero.

GIDDENS, Anthony; Sociologa. Tercera edicin revisada.2000

1.5.1. Plano sociocultural: el sistema de gnero

La divisin sexual del trabajo en la sociedad: esferas productivas y reproductivas.
En la mayora de las sociedades al hombre se le asigna el rol de proveedor de la familia y a las
mujeres la responsabilidad del hogar y la crianza de los hijos e hijas. Esta divisin sexual de trabajo
asigna funciones diferentes a mujeres y hombres de acuerdo a las capacidades y habilidades que
se les atribuye en cada cultura y poca.
Los cambios sociales ocurridos han permitido que ms mujeres participen en el mercado laboral
motivadas ya no por las necesidades econmicas, sino por su desarrollo personal y profesional,
independencia, prestigio, sumado a los aspectos positivos que conlleva participar en el mercado
laboral.
Las mujeres enfrentan su vida laboral en tensin y conflicto constante con sus responsabilidades
legadas a la maternidad y el cuidado de la familia, llenndolas de culpas y malestares. A esto se
suma la casi inexistencia de cambios en cuanto a las responsabilidades domsticas compartidas
entre hombre y mujer, as como los cuestionamientos a la masculinidad tradicional, caracterizada por
el rechazo de los hombres a realizar actividades domsticas o funciones consideradas femeninas,
por un temor a su propia feminizacin.
El trabajo domstico no remunerado
La lgica binaria del mundo desde las desigualdades de gnero ha creado espacios excluyentes y
una valoracin simblica distinta del trabajo realizado por hombres y mujeres. El trabajo domstico
no remunerado es el mejor ejemplo, no solo porque es una actividad no remunerada, sino por la
invisibilizacin de su aporte a la reproduccin social y a la economa del pas. Desde el enfoque
tradicional de la economa, el hogar ha sido entendido como unidad de consumo y no productor de
insumos o recursos.
La cantidad de horas que las mujeres dedican a cuidar a otras personas es motivo de estudios para
definir en toda su magnitud la nocin de cuidados. Este concepto incluye no solo ayudar a una
persona dependiente en su desarrollo y vida cotidiana, sino hacerse cargo de manera integral de
todos los aspectos que estas responsabilidades implican: materiales, afectivos y emocionales.
El tiempo de las mujeres raras veces se ha considerado o contabilizado; sin embargo, tambin
tiene un costo y este hecho debe ser tenido en cuenta para alcanzar polticas eficaces y eficientes.
Volio Monge (2008:112)6 remarca que la planificacin Reconoce que el tiempo de las mujeres tiene
un costo de oportunidad y planifica tomando en cuenta sus actividades y responsabilidades en el
mbito domstico.

VOLIO MONGE, Roxana. Gnero, cultura en la planificacin del desarrollo. Palmas De Gran Canarias: FUNDESCAN, 2008.

La ciudadana de las mujeres tiene que ver con el reconocimiento de

la importancia de los cuidados y las responsabilidades domsticas
para la sociedad, convirtindolo de un problema privado en un
problema de la sociedad, relacionado a los derechos humanos, los
deberes y responsabilidades del Estado y la sociedad.
En nuestro pas, la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo
(ENUT) se realiz en el 2010, y seal lo siguiente:
al trabajo domstico no remunerado, los hombres destinan solo 15
horas con 54 minutos en promedio semanal, mientras que las mujeres
dedican 39 horas con 28 minutos a esta misma actividad7. Dicha
encuesta demostr que las mujeres se dedican en mayor proporcin
que los hombres a las tareas domsticas no remuneradas, as como
al cuidado de los nios y nias, personas enfermas y personas
mayores.

MIMDES. Brechas de Gnero en el Uso del Tiempo. Lima MIMDES, 2011

El cuidado humano no debera concebirse como como algo femenino, sino como una obligacin
humana esencial. Es por ello que en la X Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y
el Caribe del 2007 en Quito, los Estados definieron la necesidad de incorporar las demandas de
cuidado en el mbito de las polticas pblicas y la responsabilidad del Estado al respecto.
En este sentido, no se trata solo de abordar el problema de conciliacin de las mujeres entre el
trabajo productivo y reproductivo, incrementando los servicios reproductivos, sino de ver cmo
reconocemos el cuidado, como un derecho y una obligacin que incluya a todos los miembros de
la familia, la sociedad, el Estado y el mercado.
En relacin con esta distinta valoracin de lo femenino y lo masculino, Judith Astelarra manifiesta
que el mundo pblico no podra existir sin el mundo privado. El trabajo domstico realizado por las
mujeres produce la infraestructura material para que se pueda realizar cualquier actividad social,
pblica o privada. El aporte de la familia y en especial de las mujeres va ms all: son las encargadas
de recomponer las relaciones sociales fragmentadas en el mundo pblico8. Finalmente, el trabajo
en el mbito domstico, incluido el cuidado de personas, tambin puede ser desempeado por
hombres, pues solo requieren de aptitudes que todos los seres, independientemente de su gnero,
poseen y pueden desarrollar9
1.5.2. Plano relacional10: las relaciones de gnero
El gnero se entiende como una categora relacional, porque se refiere el anlisis de las relaciones
sociales y se puede aplicar a todo mbito social. Las relaciones de gnero pueden ser relaciones
intergnero (mujer-hombre) e intragnero (hombre-hombre, mujer-mujer). Desde el anlisis de
gnero se debe prestar especial atencin a las relaciones entre hombres, pues es aqu en donde
nacen y se desarrollan las conductas violentas y se reprime todo potencial de sensibilidad, temor,
afectividad. Desde el punto de vista de las mujeres, el gnero tiene que ver con una desigualdad en
el dominio del poder y establece lo que est prohibido o permitido, y para quines lo est.
El problema es que las diferencias sexuales se convierten en desigualdades sociales, en un
contexto de relaciones jerrquicas y asimtricas de poder, caracterizadas por una lgica de control
y dominacin del hombre sobre la mujer. Esta lgica opera bajo ciertas condiciones socio-histricas
del sistema de gnero que mantienen, reproducen y legitiman las diferencias de poder.
El concepto de gnero nos permite observar las relaciones asimtricas de poder entre hombres y
mujeres.

ASTERRALA, Judith. Polticas de gnero en la unin europea y algunos apuntes sobre Amrica Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 2004:10, 2004:11
10
RUIZ BRAVO, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, p 1-13. Ver tambin VILLANUEVA FLORES, Roco. Derecho
a la salud, perspectiva de gnero y multiculturalismo. Lima, Palestra, 2009.
8Y 9

10

Ejemplos de relaciones de gnero como relaciones de poder que subordinan a las mujeres:
Algunas mujeres en el mbito domstico no tienen acceso a los recursos econmicos y son
vctimas de violencia de parte de sus parejas.
Algunas mujeres pueden no tener control sobre los mtodos anticonceptivos o el nmero y
momento en que quieren tener hijos/as.
La violencia contra la mujer en el mbito domstico es otro ejemplo de ejercicio de poder del
hombre frente a la mujer, en un contexto en que se subordina y subvalora lo femenino frente
a lo masculino. La violencia puede ser fsica o psicolgica, o una combinacin de ambas. Y
suele ser ejercida por la pareja o, en algunos casos, hasta por los hijos, hermanos, etc. que
asumen el rol de jefes del hogar.
Por qu las diferencias biolgicas se convierten en desigualdades sociales?
Las diferencias entre las personas existen a nivel fsico, psicolgico, social, cultural, econmico,
etc. El problema es cuando las diferencias entre las personas se entienden como desigualdades.
Cuando se considera a unas personas superiores a otras y por ello merecedoras de especiales
privilegios en comparacin de otras personas, surge la desigualdad, la discriminacin e incluso la
violencia.

Las relaciones de gnero se caracterizan por ser:

Relaciones de poder y control (dominacin).

Relaciones graduadas (subordinacin)

Relaciones asimtricas (subvaloracin)

Es decir: Diferencia no es sinnimo de desigualdad. Todas y todos somos diferentes en hechos

(fsico, psquico, econmico, cultural, social, raza, etc.), pero iguales en derechos.

11

Por qu se subvalora lo femenino a lo masculino?

Si bien las diferencias fsicas, biolgicas y anatmicas entre hombres y mujeres existen y son
naturales, no tendran por qu generar desigualdades, jerrquicas y discriminaciones entre los
seres humanos. Sin embargo, prcticamente en todas las sociedades y realidades culturales, las
mujeres ocupan un lugar secundario y son subvaloradas.
La desvaloracin social de las mujeres, a quienes se les otorga un status de segunda clase, es
decir, de subordinacin frente a los hombres, se explica porque las mujeres histricamente han
sido consideradas ms prximas a la naturaleza y los hombres ms prximos a la cultura, siendo
la cultura ms valorizada que la naturaleza. Se considera a la naturaleza de un orden de existencia
inferior a la cultura, pues esta tiene la capacidad de transformarla.
Este supuesto mayor acercamiento a la naturaleza las vincula al cuidado de la vida de la especie
(crianza y cuidado del hogar), en tanto se considera que la estructura de la psiquis de la mujer
est ms adecuada para las funciones maternales y el proceso de socializacin, en un mbito
intrafamiliar, todo lo cual tambin se considera natural en las mujeres. Por el contrario, los hombres
desarrollan capacidades para las relaciones interfamiliares, en espacios de actuacin pblicos
como la poltica, la administracin pblica etc., con un tipo de intereses considerados superiores,
integrados y universalizantes.
1.5.3. Plano individual: identidad de gnero
La identidad de gnero es la conciencia interna que cada persona tiene de s, de quin es. Incluye
las creencias que se aprenden, los valores atribuidos a cada gnero y la valoracin que cada
persona tiene de s misma/o.
Est referida a los valores, comportamientos y cualidades que una cultura asocia o considera
apropiados para el hombre: accin, fuerza, autosuficiencia, competitividad, agresividad, racionalidad
y violencia. Mientras que la identidad femenina se asocia a la fragilidad, dependencia, pasividad,
emociones, compasin.
A continuacin presentamos un cuadro donde se muestran de manera comparativa la asignacin de
distintos valores y actitudes propias de cualquier ser humano, asignados de manera contrapuesta
a las personas por el hecho de ser hombre o mujer.
MASCULINO
Racional
Firme
Competitivo
Pertinaz
Orientado a la dominacin
Calculador
Prudente
Fsico
Agresivo
Impasible

FEMENINO
Emotiva
Flexible/inconstante
Cooperativa
Conformista
Orientada a la relacin
Explcita
Instintiva
Verbal
Pasiva
Tolerante

Fuente: RODRGUEZ, Irene. Sobre el trmino gnero. En: CARBALLO DE LA RIVA,

Martha. Gnero y Desarrollo. El camino hacia la equidad. Madrid: Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, 2006.

12

Este sentimiento de identidad es fundamental para organizar las relaciones consigo misma/o
pero tambin con los otros/as. Implica un proceso multidemensional de interrelaciones, codeterminaciones e interdependencias que pone en cuestionamiento la identidad como categora
absoluta y esttica.
Es decir, la identidad de gnero no se construye aislada de otras categoras sociales, como raza,
etnia, clase socioeconmica, edad, orientacin sexual, nivel educativo. Esto significa que la
sociedad no construye a mujeres idnticamente subordinadas y hombres con privilegios iguales.
Cada persona pertenece a un grupo social diferente que representa de maneras diferentes la
subordinacin de gnero. Segn esto se desarroll el concepto de interseccionalidad de gnero,
que revisaremos ms adelante.
No podemos hablar de la mujer ni del hombre como seres universales, pues ni hombres ni mujeres
son grupos homogneos, ya que estn conformados por diversas identidades que conforman sus
personalidades y percepciones de s mismos/as y del mundo.
Ejemplos:

Una mujer o un hombre de la Amazona se comporta, tiene roles y espacios

de actuacin diferentes a una mujer o un hombre de los Andes o de la Costa.
Situacin diferente vive una mujer de 30 aos de Lima, a una mujer de 75
aos de una etnia ashaninka y es distinta la situacin de una mujer, adulta
mayor, afrodescendiente.

El pleno desarrollo humano requiere cuestionar los prejuicios y reivindicar los mejores atributos
de cada gnero; rompiendo as con la separacin y polaridad de los valores que se le atribuyen a
ambos. Ya que tanto hombres como mujeres poseen conocimientos, capacidades e inteligencias
que no dependen de su sexo biolgico, sino de la historia de vida, la educacin, la cultura a la que
pertenecen, las caractersticas de la personalidad y las habilidades individuales que se pueden
trabajar constantemente.
Las mujeres han demostrado fehacientemente sus capacidades al insertarse poco a poco en el
mundo laboral, poltico, econmico, lo que significa que no existe una base biolgica que impida el
desarrollo de las mujeres en cualquier rea del conocimiento.

13

Identidad de Gnero:
Es la conciencia interna que cada persona tiene de
s misma/o, de quin es.
Se construye a travs del proceso de socializacin
desde la infancia.
Incluye las creencias que se aprenden, los valores
atribuidos a cada gnero y la valoracin que cada
persona hace de su propio gnero.
Es clave para organizar las relaciones consigo
mismo/a pero tambin con los otros/as.
Implica la relacin de la identidad de gnero con
otros tipos de identidades sobre la base de la raza,
clase, edad, etc.
1.6. Pueden cambiar las relaciones de gnero?
Las relaciones de gnero no son estticas, evolucionan con el tiempo. Al ser las aprendidas las
caractersticas asignadas a los sexos a travs de la cultura, pueden ser modificadas y de hecho
cambian de generacin en generacin y de un contexto a otro o gracias a acciones gubernamentales
especficas.
Podemos decir que como el gnero es una construccin cultural y social y no algo innato o natural,
el sistema sexo- gnero y las desigualdades que genera entre hombres y mujeres pueden ser
transformados a partir de la intervencin del Estado, a travs de las polticas pblicas dirigidas a
alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres. Gracias a las polticas
pblicas del Estado peruano actualmente las mujeres tienen derechos y proteccin de las que
antes no gozaban.
Para reflexionar
1. Se dicen muchas cosas sobre las diferencias
entre mujeres y hombres Crees que las
mujeres tienen destrezas diferentes a los
hombres?
2. Gnero equivale a mujer? Por qu?
3. Qu se necesitara para que en la familia,
en la escuela y en la sociedad se practique
y se respete la igualdad de gnero?
Ilustracin 1 Fuente: Google

14

Sesin 2
2. Derechos de las mujeres e Igualdad de Gnero en el Desarrollo local y
regional.
2.1. Qu significa Igualdad de Gnero11? El concepto de igualdad de gnero est ligado

a las nociones de ausencia de discriminacin y ejercicio de derechos humanos y como derecho

se asocia con el principio fundamental de los derechos humanos, el principio de no discriminacin,
supone el pleno y universal derecho de hombres y mujeres al disfrute de la ciudadana, no solamente
poltica sino tambin civil y social.
El Comit de la Convencin sobre eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra
la Mujer - CEDAW en sus Observaciones y
Recomendaciones, emitidas al VI Informe
Per seal :
12.- El Comit observa con preocupacin
que si bien en la Convencin se hace
referencia al concepto de igualdad, al
hablar de sus planes y programas, el
Estado Parte emplea el trmino equidad
de tal manera que se podra interpretar
que son sinnimos.
13.- El Comit pide al Estado Parte que tome
nota de que los trminos equidad e
igualdad expresan ideas diferentes y
que su uso simultneo puede dar lugar
a que se confundan los conceptos. La
Convencin tiene por objeto eliminar la
discriminacin contra la mujer y asegurar
la igualdad de jure y de facto (formal
y sustantiva) entre mujeres y hombres.
El Comit recomienda al Estado Parte
que emplee sistemticamente el trmino
igualdad en sus planes y programas.

Igualdad de gnero es la igual valoracin de

los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de los hombres y las mujeres. En
una situacin de igualdad real, los derechos,
responsabilidades y oportunidades de los varones
y mujeres no dependen de su naturaleza biolgica
y por lo tanto tienen las mismas condiciones y
posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar
sus capacidades y oportunidades de desarrollo
personal, contribuyendo al desarrollo social y
beneficindose de sus resultados (MIMP 2012).
En esa medida, es til conocer los alcances de
esta definicin para que al momento de disear
normas o polticas, tengamos en consideracin
que una aparente neutralidad de gnero en su
formulacin, puede resultar en una prctica
discriminatoria.
CEDAW es el instrumento de mayor especificidad
para fines de diagnstico y cometimiento de la
discriminacin contra las mujeres con miras
al logro de la igualdad de gnero. Tal logro
precisa una atencin activa a la prevencin y la
erradicacin de la discriminacin.

Tomado del Curso Igualdad de Gnero, Ciudadana y Participacin Poltica MIMP 2013

11

15

La Convencin para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW por sus siglas
en ingls) determina en su artculo 1 que la expresin discriminacin contra la mujer denotar
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce, ejercicio por las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (el subrayado es
nuestro).
Esta definicin es una de las ms amplias que nos propone la comunidad internacional. En esa
medida, es un excelente referente para definir la discriminacin, ya que abarca cualquier diferencia
en el trato basada en el sexo que, intencional o inadvertidamente, ponga a la mujer en desventaja;
impida el reconocimiento, por parte de la sociedad en su conjunto, de los derechos de la mujer
en las esferas pblica y privada; o impida a la mujer ejercer los derechos humanos que le son
reconocidos (CIDH 1999).
La discriminacin puede ser directa o encubierta: directa, cuando los criterios para acceder a los
beneficios y servicios, utilizan explcitamente criterios de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, o cualquier
otra condicin; y encubierta, cuando tales criterios aparecen como neutrales pero en la prctica
desfavorecen a categoras particulares de raza, sexo, posicin econmica, origen nacional, etc. En
ambos casos, encierra una desvalorizacin del grupo en desventaja.
La promocin de la igualdad de gnero demanda, entonces, medidas concretas destinadas
a eliminar la discriminacin por sexo en el acceso a los recursos materiales y no materiales de
una sociedad. Entre tales recursos se destaca, de manera central, el poder de decisin sobre las
diversas facetas de la vida.
Sin embargo, para la eliminacin de la discriminacin por sexo es fundamental tener en cuenta que
las formas que asume esta discriminacin, se construyen y experimentan de manera diferente segn
el grupo social al que pertenecen las personas. Y, tambin, que la convergencia de identidades
marcada por la pertenencia simultnea a ciertas categoras de orientacin sexual, raza, clase social,
edad, nacionalidad, orientacin sexual, nacionalidad, y capacidad funcional, entre otras, tiende a
producir formas diferentes y niveles mltiples de discriminacin.
En consecuencia, las medidas dirigidas a eliminar la discriminacin por sexo estn inexorablemente
ligadas a la eliminacin de otras formas de desigualdad.

16

2.2. Diferencias entre igualdad de gnero y equidad de gnero12

Igualdad y equidad no son sinnimas. Entender los vnculos y diferenciaciones que existen entre
ambos conceptos es fundamental para disear polticas pblicas para la igualdad.
Equidad de Gnero Es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus
respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen
a travs de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de
derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades.
La equidad de gnero es un concepto que se refiere a la distribucin justa entre varones y mujeres
de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus
derechos humanos.
Igualdad de gnero es la igual valoracin de los diferentes comportamientos, aspiraciones
y necesidades de los hombres y las mujeres. Es una situacin de igualdad real, los derechos,
responsabilidades y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza
biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y
ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social
y beneficindose de sus resultados.
La equidad de gnero busca nivelar el terreno de
oportunidades para hombres y mujeres; es, entonces, un
medio para alcanzar la igualdad de gnero y un instrumento
esencial en el desarrollo de polticas con una perspectiva de
justicia distributiva y derechos.
2.3. Qu son los Derechos Humanos?
Los derechos humanos son garantas esenciales para que podamos vivir como seres humanos. Sin
ellos no podemos cultivar ni ejercer plenamente nuestras cualidades, nuestra inteligencia, talento
y espiritualidad13.
En ese entender, el enfoque de derechos humanos14 se fundamenta en el respeto a la dignidad de
toda persona, quien es titular de derechos por sus sola condicin de ser humano.
Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de accin del Estado; en
consecuencia, las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades que los hombres
y no es admisible ninguna diferenciacin ni objetiva ni razonable relativa al ejercicio y goce de
oportunidades.

Tomado del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 Pg 17

Organizacin de las Naciones Unidas ONU http://www.un.org/es/rights/overview/
14
PLANIG 2012-2017. Pg.41
12
13

17

2.4. Con qu instrumentos contamos para su defensa y promocin15?

Existen tratados, convenios y declaraciones internacionales que velan por la promocin y defensa
de los derechos humanos en general y de los derechos humanos de las mujeres en particular.
Estos documentos pueden ser de dos tipos:
a. Vinculantes: Aquellos que generan obligaciones para el Estado que los
suscribe como proteger y promover los derechos, investigar sus violaciones,
sancionar a los Estados responsables de esas vulneraciones y reparar los
daos ocasionados a las vctimas.
b. No vinculantes: Aquellos, como las declaraciones, que pueden generar
compromisos para los Estados, ms no responsabilidad por su incumplimiento.
El Per forma parte de dos sistemas de proteccin de derechos humanos: El sistema universal
(Naciones Unidas) y el sistema interamericano de derechos humanos.
En lo que se refiere al sistema universal de derechos humanos, podemos citar los siguientes
documentos vinculantes:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Establece la prohibicin
de la discriminacin y busca garantizar la igualdad en el goce de los derechos
civiles y polticos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Buscan
garantizar la igualdad en el goce de derechos como la salud, el trabajo, la
educacin, etc.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer: Establece la obligacin de los Estados parte de tomar las medidas
legislativas y administrativas necesarias para prevenir, investigar y castigar la
discriminacin hacia las mujeres.
Convencin sobre los derechos polticos de la mujer: Establece el derecho de
las mujeres a votar, a ser elegidas y a ocupar cargos pblicos en igualdad de
condiciones que los hombres, sin discriminacin alguna.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial: Compromete a los Estados a promover una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas.
Convenios N 100, 111, 122 y 156 y Recomendaciones de la OIT: Busca garantizar
la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina
por un trabajo de igual valor, la no discriminacin en materia de empleo, las
responsabilidades familiares compartidas, etc.
Convencin sobre los Derechos del Nio: Reconoce su derecho a recibir el
cuidado y la atencin de ambos padres.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: Define el trmino gnero
como la referencia a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de
la sociedad. Reconoce como crmenes de lesa humanidad cualquier forma de
agresin sexual siempre que sean generalizadas.

Tomado del Curso Igualdad de Gnero, Ciudadana y Participacin Poltica MIMP 2013

15

18

Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada

transnacional y sus dos protocolos para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas: Establece la obligacin de los Estados de adoptar medidas
adecuadas para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos
de trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
Y algunos no vinculantes como:
Declaracin Universal de Derechos Humanos:
Declaracin del Milenio: Entre sus objetivos prev la igualdad entre los sexos
y la autonoma de la mujer.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin y Programa de Accin de Viena: Hace explcito por primera vez
que los derechos de las mujeres son derechos humanos.
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo de El Cairo: Reconoce los derechos sexuales y reproductivos
como derechos humanos.
Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing: Sus objetivos se centran en
mantener polticas y estrategias que tengan en cuenta las necesidades de las
mujeres. Genera informes cada cinco aos sobre el estado de cumplimiento
de las obligaciones del Estado.
Por otro lado, tenemos tambin que el Per ha suscrito tratados como parte
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Algunos documentos
vinculantes son:
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Reconoce una serie
de derechos y garantas de proteccin a los mismos como la de no ser
juzgado sin un debido proceso.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer: Convencin de Belem Do Par: Reconoce que la violencia
de gnero perpetrada o tolerada por los agentes del Estado o personas
particulares constituye una grave violacin de los derechos humanos.
Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos polticos a
la mujer: Establece que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo
nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad
Y algunos no vinculantes que hay que tener presentes por su importancia son:
La Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre
La Declaracin Americana sobre Derechos Humanos
Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de
la Mujer, la Igualdad y la Equidad de Gnero.

19

2.5. Los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Per.

El Estado ha institucionalizado polticas pblicas de igualdad de gnero en el Per, sustentadas en
una serie de normas nacionales e internacionales; as como compromisos polticos asumidos.
2.5.1. Marco Normativo Nacional
La Constitucin Poltica del Per vigente (1993) reconoce el derecho a la igualdad y no discriminacin
por razn de sexo. Este texto fue reformado parcialmente en el ao 2002 y en la reforma del artculo
191 se introdujo el principio de representacin por gnero. De esta manera, la Constitucin plantea
la responsabilidad del Estado Peruano en la remocin de los obstculos que limitan el derecho a la
igualdad o que constituyen actos discriminatorios.
La tendencia favorable en el pas se refleja en la existencia de un marco normativo especfico sobre
la materia, entre las principales estn:
Constitucin Poltica del Per: Reconoce el derecho a la igualdad ante la ley y la no
discriminacin por motivo de sexo, entre otros. Asimismo, establece en su artculo
191 los porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero en
los concejos municipales.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N. 27972), que indica que las municipalidades,
en materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos ejercen, entre
sus funciones, la de establecer canales de concertacin entre instituciones que
trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados
y adultos mayores, as como de los derechos humanos en general, manteniendo un
registro actualizado.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N. 27867), que indica que las regiones
formulan y ejecutan polticas y acciones concretas orientadas a que la asistencia
social se torne productiva para la regin, con proteccin y apoyo a los nios, jvenes,
adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores
sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Ley N. 28983), cuyo
objeto es establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los
mbitos nacional, regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de
sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma.
Ley N. 29083 (modificatoria de la Ley N. 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto), que dispone que en la evaluacin presupuestal de ejecucin del
Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas incorporarn, en el anlisis, la
incidencia en polticas de equidad de gnero.
Decreto Legislativo N. 1098. Aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Decreto Supremo N. 003-2012-MIMP, que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Decreto Supremo N. 003-2009-MIMDES, que aprueba el Plan Nacional contra la
Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

16

20

Tomado del Plan Nacional de Gnero PLANIG 2012-2017 MIMP

Decreto Supremo N. 004-2012-MIMP, que aprueba el Plan Nacional de

Igualdad de Gnero 2012 2017 Decreto Supremo N. 027-2007-PCM,
seala las Polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
del gobierno nacional, entre las que se incluyen las polticas en materia de
igualdad de hombres y mujeres relacionadas a la obligacin del Estado de
promover, en condiciones de igualdad, la participacin de las mujeres en
cargos directivos, as como garantizar el ejercicio de sus derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales, su acceso a instancias de poder
y toma de decisiones.
2.2. El enfoque de gnero y el desarrollo humano
2.2.1. Qu entendemos por enfoque de gnero17? Habiendo comprendido el concepto y la
categora gnero, hablaremos del enfoque de gnero, que representa una herramienta analtica
y metodolgica que contiene adems una dimensin poltica en tanto busca la construccin de
relaciones de gnero equitativas y justas y reconoce otras desigualdades y discriminaciones
originadas por la etnia, origen social, orientacin sexual, entre otros factores.
El enfoque de gnero es un modo de entender las relaciones humanas y de mirar el mundo y
comprenderlo. Por ello, se conoce tambin como visin de gnero o mirada de gnero, porque es
una forma de analizar la realidad sobre la base de las variables sexo y gnero y sus manifestaciones
en los distintos contextos geogrficos, culturales, tnicos e histricos.
El enfoque de gnero se ha desarrollado como un cuerpo terico-conceptual que proviene de
diversas disciplinas de las ciencias sociales. Su principal contribucin es aportar una mirada crtica
de las relaciones sociales y de las relaciones que se establecen entre mujeres y hombres.
El enfoque de gnero considera que18:
Para lograr la igualdad de gnero es necesario reconocer que toda poltica, programa y
proyecto afectan a la mujer y al hombre de manera diferenciada.
Las polticas, programas y proyectos del Estado peruano en sus niveles de gobierno nacional,
regional y local deben contribuir a la igualdad de gnero. Por tanto, la poltica de igualdad de
gnero debe ser considerada como parte integral de las responsabilidades de los tres niveles
de gobierno; y para ello, se requiere desarrollar una estrategia de transversalidad (horizontal
y vertical) del enfoque de gnero en todos los sectores y organismos estatales con capacidad
de decisin y ejecucin.
Para lograr la igualdad de gnero ser necesario adoptar medidas especficas, diseadas
para eliminar las desigualdades y situaciones de discriminacin que existan.
El empoderamiento de la mujer es esencial para lograr la igualdad de gnero.
La promocin de la participacin de la mujer, en igualdad de condiciones, como agente de
cambio en los procesos econmicos, sociales y polticos es una condicin esencial para el
logro de la igualdad de gnero y el desarrollo del pas.
17
18

De Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas MIMP-2012-Pg 28
Tomado del Plan Nacional de Gnero PLANIG 2012-2017 MIMP

21

2.2.2. Por qu incorporar el enfoque de gnero en el desarrollo humano?

El concepto de desarrollo ha ido evolucionando con el tiempo hasta ubicar en el centro de sus
objetivos a las personas: nos referimos al enfoque de desarrollo humano. El enfoque de desarrollo
humano postula que el desarrollo no puede reducirse solo a los aspectos econmicos y productivos,
sino que incluye el desarrollo de las capacidades humanas ejercidas de manera plena en diferentes
esferas de la vida: econmica, social, cultural o poltica, por todas las personas sin distincin.
2.2.3. El enfoque de gnero como perspectiva de cambio:
Nos brinda una perspectiva de profundo cambio cultural de las relaciones asimtricas de poder
entre los sexos, que influye en la formulacin de polticas pblicas sensibles a la equidad de gnero
e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como en la percepcin del desarrollo
social. Implica cuestionarse tambin si el espacio privado se ha modificado de alguna manera
para acoger a las mujeres que asumen tareas en el espacio pblico, y para acoger tambin a los
hombres que se supone deben ir asumiendo roles protagnicos tambin en el espacio privado
(cuidado y crianza de la familia).
2.3. Cmo convergen las polticas internacionales, nacionales y locales en este tema?
Se deduce de la experiencia de organismos internacionales mundiales y regionales, que se dan
dos espacios de actuacin: uno que seria a travs del cual -de comn acuerdo- se conciertan las
polticas globales en el marco internacional, y otro que es un marco en el que se coordinaran y
cooperaran en la aplicacin de estas polticas, las diferentes administraciones que forman parte de
la realidad de un Estado, dando cuenta de la bsqueda de equilibrio entre los escenarios global y
local en torno a la promocin de la igualdad de gnero.
La extensin y profundizacin de la globalizacin afectan no solo la economa y la poltica, sino
tambin la vida cotidiana de las personas y pese a que la situacin de las mujeres de determinados
pases es muy diferente a la situacin de las mujeres de otros, para unas y otras existen una serie
de problemas comunes, tanto econmicos como culturales, que se traducen en diferentes formas
de discriminacin, subordinacin, opresin, violencia y en desventajas para acceder a bienes,
recursos, servicios y riqueza.
Al respecto las Conferencias de las Naciones Unidas han jugado un papel vital en la discusin y en
el estimulo a los gobiernos para la reflexin y la elaboracin de estrategias a favor de las mujeres.
En este marco, se deben sealar las cuatro Conferencias Internacionales sobre la Mujer que
nacen en 1975 cuando las Naciones Unidas lanzan el Ao Internacional de la Mujer, con el eslogan
Igualdad, Desarrollo y Paz. Basta realizar un breve recorrido por la cronologa de cumbres y
conferencias para advertir los ncleos de inters y preocupacin ms significativos.

22

I Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1975 (Ciudad de Mxico): la importancia

de esta primera conferencia se basa tanto en la amplitud de los temas abordados,
como en el abanico de aspectos de inequidad de gnero surgidos en el desarrollo de
la misma. La Conferencia culmin con la propuesta de un Plan de Accin aprobado
por la Asamblea de las Naciones Unidas.
II Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1980 (Copenhague): en sta se evala el
nivel de cumplimiento del Plan surgido de la I Conferencia (1975) y se aprueba un
nuevo Plan de Accin, centrado en las reas de salud, educacin y empleo.
Durante esta dcada se realizaron varios avances en lo que se refieren a
herramientas de promocin de la condicin de la mujer, como por ejemplo: Nuevos
instrumentos normativos y la creacin de organismos internacionales especficos
para el adelanto de la mujer: Como UNIFEM: Fondo de Naciones Unidas para las
mujeres, INSTRAW: Instituto Internacional para la Investigacin y la Formacin para
el adelanto de la mujer.
III Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1985 (Nairobi): se constata el retroceso
sufrido en buena parte del mundo en desarrollo, con relacin a la situacin de las
mujeres. Tambin se alerta acerca del bajo nivel de cumplimiento de los Planes de
Accin anteriormente acordados. Por estos motivos, se obtiene un alto consenso
sobre la necesidad de adoptar nuevas legislaciones sobre la familia, el derecho
civil, el derecho al trabajo y de promover una poltica ms activa en los campos
sanitario y educativo, favoreciendo as la equidad desde la perspectiva de gnero.
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995 (Pekn- Beijing): el mensaje principal
que se deriva de esta Conferencia es que la equidad de gnero es un objetivo
que debe afectar al conjunto de las polticas y planes de desarrollo de los pases.
Las cuestiones de gnero dejan de ser un asunto que implica solo a las mujeres
englobndolas en un sector acotado al que se orienta una accin especfica, sino
que pasan a ser consideradas como un enfoque que afecta, de modo transversal, a
todos y cada uno de los mbitos del desarrollo.
En resumen, se identifican una serie de reas temticas sobre las cuales los Gobiernos tienen que
efectuar un anlisis de la situacin as como definir objetivos estratgicos. Las reas seleccionadas
fueron las siguientes: Pobreza, Educacin y Formacin, Salud, Violencia, Conflictos Armados,
Economa, Poder, Mecanismos Institucionales para la Promocin, Derechos Humanos, Medio
Ambiente. En el desarrollo de la Conferencia fue motivo de preocupacin, el tema de las nias.

23

Como resultado de la Conferencia de Pekn, se obtienen dos documentos: la Declaracin de Pekn

y la Plataforma de Accin, en el primero se consagra el compromiso de la comunidad internacional
en favor de la promocin de las mujeres y establece las responsabilidades de los gobiernos en
reflejar la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas a escala nacional, regional e
internacional.
Se reconoce la necesidad de una plena implicacin de las mujeres para crear la igualdad con los
hombres, en las polticas orientadas a la erradicacin de la pobreza, a la promocin del crecimiento
econmico y de la equidad social, a la proteccin del medio ambiente y a la consolidacin de la
democracia, como actores y beneficiarios, ambos, de un proceso de desarrollo sostenible centrado
en las personas.
En resumen, en esta Conferencia se resalt la necesidad de garantizar que la igualdad entre los
gneros fuera un objeto importante en todas las reas del desarrollo. En la Plataforma de Accin se
reconoci el principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades
en el hogar, en el lugar de trabajo y a nivel ms amplio, en la comunidad nacional e internacional.
Gracias al estmulo de las dcadas dedicadas a la Mujer y sus respectivas Conferencias
Internacionales, como a la legitimacin del tema por el involucramiento de la Comunidad
Internacional, se han creado, en la mayora de los pases del mundo, Mecanismos Nacionales
para el Adelanto de la Mujer. Estas instituciones, que en los diferentes pases adquieren formas
diferentes (Ministerio, Comit, Departamento, Secretara, Coordinacin; Gubernamental, Mixto,
Ministerial, Interinstitucional, Tripartito Consultivo, Ejecutivo), son el aporte ms importante en
trminos de institucionalizacin.
En esa medida, para corregir las inercias entre las instituciones internacionales, y nacionales es
necesario una revitalizacin de los principios de coordinacin, cooperacin y subsidiariedad, siendo
estos los que presidan las relaciones polticas e institucionales entre los distintos niveles. De esta
forma sern estimulados los procesos coordinados e integrados en las polticas y se alcanzaran
sinergias en materias de gestin que concreten lo planeado.
2.3.1. Objetivos del Milenio
Las Naciones Unidas, en el ao 2000, impuls la Cumbre del Milenio, donde se reunieron 191 pases
de todo el mundo incluyendo 147 jefes de Estado y gobierno para debatir y acordar los diversos
temas del inters mundial y los retos que enfrentan, los mandatarios acordaron la Declaracin del
Milenio, estableciendo un compromiso comn para erradicar la pobreza, proteger los derechos
humanos y la democracia, promover la dignidad humana y la igualdad, alcanzar la paz y la seguridad
y promover el desarme, proteger el medio ambiente y fortalecer las Naciones Unidas.
La Cumbre dej al descubierto la coincidencia de los lideres mundiales con relacin a los desafos
que ataen a todo el mundo y estableci objetivos concretos conocidos como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, sirviendo de base de accin tanto para los organismos internacionales de
Naciones Unidas como para los Estados y sus diferentes niveles de gobierno.

24

La Declaracin no slo expresa un deseo o esperanza futura sino que tiene correlatos precisos
en los Objetivos y Metas del Milenio fijadas por Naciones Unidas para el ao 2015 e indicadores
que operacionalizan sus puntos fundamentales. La definicin de sus objetivos corresponde a una
sntesis de los principales problemas sociales que afectan a gran parte de la poblacin que vive
en pases en desarrollo y que ya han sido objeto de preocupacin de otras conferencias y cumbres
internacionales realizadas durante la dcada del noventa.
Si bien estos objetivos y metas han sido diseados para que todos los pases logren un punto de
convergencia y tomen medidas orientadas a la reduccin de la pobreza y la exclusin interviniendo
en estos procesos.
La mayor parte de los planes de accin necesarios para alcanzar esos objetivos ya han sido
elaborados y aprobados por los Estados Miembros, a veces a ttulo individual y a veces conjuntamente,
en el marco de organizaciones y conferencias internacionales, constituyen un compromiso que el
Estado peruano asumi en el ao 2000 y reporta peridicamente el avance hacia dichos objetivos.
Al respecto, el informe del ao 2008, seala que, los compromisos suscritos fueron incorporados
plenamente como orientacin general de la poltica social de nuestro pas a todos sus niveles.
La Declaracin del Milenio reconoce que la igualdad de gnero no es slo un objetivo por derecho
propio, sino que juega un papel fundamental para alcanzar todos los dems objetivos, existen
algunas discusiones referidas a:
- La posibilidad de su cumplimiento en los plazos fijados
- La necesidad de transversalizarlas desde el enfoque de gnero
Segn lo reportado por Naciones Unidas en julio de 2012, el objetivo de alcanzar la igualdad entre
los gneros tambin sigue sin cumplirse, con amplias consecuencias negativas, ya que alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio depende en gran medida del empoderamiento de la mujer y
de un acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a la educacin, al trabajo, al cuidado de
la salud y a la toma de decisiones19.
El empoderamiento de la mujer, implica un cambio en las relaciones de poder a favor de aquellos
que con anterioridad tenan escasa autoridad sobre sus propias vidas, en este caso las mujeres.
Existen dos aspectos centrales respecto al empoderamiento: control sobre los recursos fsicos,
humanos, intelectuales, financieros, y el de su propio ser, y control sobre la ideologa creencias,
valores y actitudes (Sen 2011).
2.3.2. Derechos Humanos de las mujeres 20
Los derechos de las mujeres y las nias son derechos humanos. Abarcan todos los aspectos de
la vida: la salud, la educacin, la participacin poltica, el bienestar econmico, el no ser objeto
de violencia, as como muchos ms. Las mujeres y las nias tienen derecho al disfrute pleno y en
condiciones de igualdad de todos sus derechos humanos y a vivir libres de todas las formas de
discriminacin: esto es fundamental para el logro de los derechos humanos, la paz y la seguridad,
y el desarrollo sostenible.

Ver en : http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/MDG%20Report%202012%20-%20Complete%20Spanish.pdf
20
Pgina Web de ONU Mujeres. Beijing20.unwomen.org/es/in-focus/human-rights
19

25

2.4.

Cmo fue la transicin de mujeres en el desarrollo al gnero en el desarrollo21?

En el contexto de los procesos de democratizacin de numerosos pases latinoamericanos, fueron los

movimientos de mujeres y los feminismos los actores sociales quienes impulsaron insistentemente
los reclamos vinculados con polticas pblicas de respeto a las diferencias y equidad social.
Se fueron diseando un modelo de polticas que transitaron de las llamadas MED (mujer en
Desarrollo) a las GED (gnero en desarrollo), que fueron consolidando el perfil de trabajo sobre
el poder que ejercan las masculinidades en relacin a las femineidades en todos los campos del
desarrollo humano, para acortar brechas de gnero.
Este proceso fue iniciado desde el trabajo colectivo feminista en las Cumbres de Naciones Unidas
para las Mujeres, donde, desde 1975 (Cumbre de Mxico y Decenio de la Mujer) se desplegaron
estrategias regionales y mundiales para incluir la mirada de gnero en las polticas pblicas a nivel
internacional (Estrategias de Nairobi, por ejemplo).
La Cumbre, en Beijing, en el ao 1995, defini un Plan de Accin mundial a seguir por los estados
miembros de las NNUU para la inclusin de la equidad de gnero en funcin del desarrollo de todos
los pases del mundo.
Para Virginia Guzmn, fue un logro de los feminismos en relacin al estado haber incorporado
agendas polticas que representaban las demandas de las mujeres y la necesidad de construir
una institucionalidad estatal responsable de la coordinacin, monitoreo y evaluacin de polticas
pblicas de equidad de gneros.
Esta construccin programtica, tambin se fue perfeccionando a travs de una apuesta metodolgica
que reconoci que una oficina o instancia propia en el estado no era suficiente, ni polticas GED
sectoriales, sino que era necesario permear todas las polticas con este enfoque.
2.4.1. De mujeres en el desarrollo al gnero en el desarrollo (GED)
El enfoque mujeres en el desarrollo (MED), tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera
funcional a una estrategia de desarrollo dada, es decir, se reconoce que el desarrollo necesita a las
mujeres y pone nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin, por
su exclusin del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones
parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas o en proyectos con
un componente de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques
tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo, se
encontraba estrechamente ligado a estrategias que daban por sentado que el desarrollo beneficiara
automticamente a todos (OIT 2004).

Tomado del Curso Igualdad de Gnero, Ciudadana y Participacin Poltica MIMP 2013

21

26

estrechamente ligado a estrategias que daban por sentado que el desarrollo beneficiara
automticamente a todos (OIT 2004).
A finales de esta dcada de los 70, se empieza a cuestionar lo adecuado de centrarse solo en las
mujeres. Las crticas del enfoque MED vienen ms tarde, en particular cuando se constata que los
beneficios de la modernizacin en realidad no fluyen, ni automticamente, ni de manera igual para
todos.
La primera crtica al enfoque MED ha sido su tendencia a generar programas dirigidos
de forma especializada a las mujeres, tratndolas como una poblacin-objeto especfica,
a travs de acciones singulares y acotadas. Ello dificult una consideracin de conjunto
del papel asignado a los hombres y mujeres, consider a las mujeres como un grupo
homogneo, sin ver las diferencias de clase, etnia, edad y ruralidad entre otras.
La segunda crtica al enfoque MED se centra en la integracin social de las mujeres
en las estrategias en curso del desarrollo, lo cual comporta a menudo la aceptacin
de las estructuras sociales existentes que perpetan las desigualdades. Tal integracin
se promueve sin cuestionamiento alguno de la divisin de gnero dominante y sus
implicaciones para el modelo de desarrollo imperante. Consider a las mujeres de
manera aislada, ignorando las relaciones de poder existentes entre hombres y mujeres.
La tercera crtica seala que el enfoque MED tiende a centrarse fuertemente en los
aspectos productivos del trabajo de las mujeres, soslayando la carga de sus funciones
sociales y reproductoras. Ms an, que los problemas de las mujeres tienden a quedar
siempre ms relegados a programas marginales y proyectos aislados.
Se incorpora en el debate la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones
de gnero para entender la subordinacin de las mujeres. Este debate es el que permiti pasar de
una concepcin de Mujeres en el Desarrollo (MED) a un enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED),
donde se expresa la preocupacin por la desigualdad o desventajosa posicin de las mujeres y el
deseo de acabar con la discriminacin contra ellas.
El enfoque de Gnero en el Desarrollo propone:
Partir del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres.
Promover la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la redistribucin
de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo.
Implica que las necesidades de las mujeres dejen de ser analizadas aisladamente
para ser parte integrante de un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, la
comunidad y en las instituciones.

27

Se busca el empoderamiento de las mujeres y de los colectivos en desventaja incluyendo

la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero.
Cuestiona el modelo de desarrollo dominante, reclamando un desarrollo humano,
sostenible y equitativo.
Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de participacin
de la comunidad.
Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin, diseo
y ejecucin en sus propios proyectos sociales.
2.5.

El principio de interseccionalidad22

Este principio recoge los ltimos aportes del movimiento de mujeres, resalta la importancia de
articular las diferentes categoras que conforman las identidades de las personas al disear el
implementar las polticas pblicas.
La interseccionalidad de gnero como herramienta analtica para estudiar, entender y responder a
las maneras en que el gnero se cruza con otras identidades y cmo se vinculan para conformar
mltiples situaciones de opresin o privilegio, toma en cuenta los contextos histricos, sociales y
polticos, adems de la experiencia individual y nica de vivir la conjuncin de diferentes tipos de
identidad. Nos ayuda a entender el impacto de dicha convergencia de discriminaciones respecto al
acceso a derechos y cmo las polticas pblicas deben responder a estas situaciones.
La interseccionalidad de gnero en las polticas pblicas puede practicarse aplicando un enfoque de
anlisis y planeacin a partir de las caractersticas particulares de vida de las personas hacia lo ms
general, pensando de manera diferente la identidad, igualdad y poder, ya no como categoras pre
determinadas o aisladas, sino con puntos de convergencia, complejidad y en procesos dinmicos.
Ejemplos:

Pensemos en una mujer adulta, migrante en Lima, con educacin primaria incompleta,
tres hijos/as en edad escolar, sin pareja y dedicada al trabajo domstico como forma de
sustento econmico de su hogar. Con una experiencia nica que presenta mltiples tipos
de discriminacin por razones de raza, condicin cultural y econmica.
En el mismo caso tenemos a la mujer trabajadora del hogar que sufre violencia por
parte de sus empleadores: bajo sueldo, maltrato verbal, discriminacin por su nivel
educativo, excesivas horas de trabajo. Asimismo, le es difcil encontrar empleo porque
no puede inscribirse en una agencia de empleo de trabajadoras del hogar porque no
tiene secundaria completa.

En respuesta a esta situacin, el Estado disea e implementa una poltica pblica que garantiza los
derechos laborales de todas las trabajadoras del hogar (remuneracin, vacaciones, CTS, horas de
trabajo, etc.) y tambin las protege contra posibilidades de violencia ejercida por sus empleadores/
as y la discriminacin que pudiera sufrir de parte de las agencias de empleo por su bajo nivel
educativo.

Tomado de Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. MIMP 2012-Pg 53

22

28

2.6. Cmo se vincula el enfoque de gnero y los enfoques de derechos humanos e

interculturalidad y tnico racial?
Los enfoques de gnero, de derechos humanos e interculturalidad comparten el objetivo comn de
hacer visible y reconocer a los grupos, pueblos y personas que por razn de su sexo, etnia, cultura,
edad, orientacin sexual y raza han sido excluidas y discriminadas sistemticamente, as como
en el reconocimiento y respeto a los derechos humanos como valores universales para todas las
personas independientemente de estas condiciones.
El enfoque de gnero postula una visin dinmica de la cultura y promueve el dilogo transcultural
y el tratamiento respetuoso de la diversidad. Las personas no pueden ser catalogadas a partir de
una identidad nica, pues las identidades personales y colectivas se encuentran conformadas por
el gnero, la cultura, la clase la edad, el idioma y se articulan simultneamente en todos los planos
de la vida de las personas.
El enfoque intercultural promueve las relaciones entre diferentes grupos culturales y tnicos que
conviven en un mismo espacio social, sin predominio de unos sobre otros y aborda el etnocentrismo
como mecanismo de exclusin social y como modelo de relacin entre culturas basado en la
superioridad y la dominacin. Al mismo tiempo, reconoce que la cultura no es un todo homogneo
y que est construida sobre estructuras sociales en las que el gnero, los recursos de origen, entre
otros, son variables de diferenciacin y desigualdad.
El enfoque de derechos humanos nos ayuda a pensar ms all de las acciones dirigidas a resolver
las necesidades materiales, recursos y servicios de los grupos motivo de las polticas, y enfocar
en el reconocimiento fundamental de los derechos asociados a estas situaciones, acorde con los
principios de derechos humanos y con las obligaciones jurdicas que les competen a los Estados
por haber suscrito los tratados internacionales.
La implementacin del enfoque de gnero y el enfoque basado en derechos humanos en las
intervenciones y programas de desarrollo tienen como objetivo el logro del desarrollo humano
sostenible, mediante el cumplimiento y realizacin de los derechos humanos y la igualdad entre
hombres y mujeres. Tienen los siguientes elementos en comn
2.7. Planificacin del desarrollo con enfoque de gnero
La planificacin de desarrollo con enfoque de gnero parte de considerar que hombres y mujeres
ocupan posiciones distintas en la sociedad, tenindola s mujeres una posicin de subordinacin frente
a los hombres y por ello viven de manera diferente los mismos problemas. Busca no solo mejorar
la condicin econmica de las mujeres, sino que toma en cuenta la situacin de subordinacin con
relacin a los hombres en sus vidas, dentro de sus familias o comunidades por el solo hecho de ser
mujeres. El objetivo es la superacin de la desigual valoracin y desigual poder entre los gneros.
Las polticas con enfoque de gnero no se refieren exclusivamente a las mujeres, porque el sistema
de gnero es un sistema relacional que involucra tambin a los hombres. En el caso de los hombres,
una poltica de gnero sera aquella que se aplica para transformar el ejercicio de una masculinidad
caracterizada por la exaltacin de la violencia.

29

Planificacin con Enfoque de Gnero

Impulsa la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en la sociedad.
Considera la realidad como mltiple y diversa, las
relaciones de poder entre hombres y mujeres y los
mltiples roles de las mujeres en la sociedad.
Reconoce que las mujeres no constituyen un grupo
homogneo, sino que tienen diferencias de clase,
raza, edad, preferencia sexual, etc.
Reconoce las desigualdades de gnero y atiende
no solo las necesidades prcticas, sino tambin las
necesidades estratgicas de las mujeres.
Impulsa las responsabilidades compartidas en la vida
domstica.
Propicia la participacin de hombres y de mujeres en
el diseo e implementacin de proyectos o programas.
Aplica un enfoque multisectorial en las estrategias
que se implementan.

Para reflexionar
1. En tu institucin, se hacen diferencias laborales entre
hombres y mujeres? Cules?
2. En qu medida las actividades en tu institucin
tienen en cuenta las necesidades de hombres y
mujeres?
3. Observaste algunas buenas prcticas en tu ciudad
con respecto al enfoque de gnero?

30

Sesin 3
Estrategias para incorporar la promocin y proteccin de los derechos de
las mujeres y la igualdad de gnero en las Polticas Pblicas subnacionales.
3.1. Qu se entiende por polticas pblicas con igualdad de gnero23?
En primer lugar, las polticas pblicas son procesos delineados por organismos pblicos para
hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que pueden ocurrir entre un sector
social y los dems sectores sociales, o entre un sector y la sociedad global. Son parte de la agenda
pblica y consisten en un conjunto de decisiones polticas, respecto a cmo y hacia dnde conducir
el desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad para solucionar las demandas del
grupo afectado por el problema.
Las polticas pblicas se ubican en un contexto social y se orientan hacia la accin. Es la forma
en que el Estado encara la resolucin de problemas que afectan a la poblacin. Es un conjunto
de objetivos, decisiones y acciones que se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un
momento determinado, tanto el gobierno como la ciudadana consideran prioritario.
Qu es una poltica pblica?

Tomado del Curso Igualdad de Gnero, Ciudadana y Participacin Poltica MIMP 2013

23

31

3.1.1. Los Actores y actrices en la definicin e implementacin de polticas pblicas24

La funcin del Estado en las polticas pblicas es insustituible. Sin embargo, el Estado democrtico
facilita la participacin y crea los espacios necesarios para que las y los ciudadanos, organizados o
como individualidades, puedan expresar sus criterios y necesidades en los procesos de formulacin
y negociacin de las polticas pblicas y aun en aspectos de su implementacin.
Esto supone que un proceso democrtico de formacin e implementacin de las polticas pblicas
requiere la presencia de otros actores y actoras diferentes del Estado.
De esta forma, podemos agrupar en cuatro los actores que se manifiestan:
ESQUEMA DE ACTORES CON POTENCIAL
DE PARTICIPACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

Banco Interamericano de Desarrollo: Manual de Participacin. Materiales de apoyo

distribuidos en el taller Actores de la Gobernabilidad Democrtica. Nicaragua
PNUD 1996

24

32

El desarrollo del contenido de esta seccin est basado en Garca (2008).

La ciudadana organizada est teniendo cada da mayores y ms amplias funciones en el diseo de

la agenda de las polticas pblicas y en los procesos de incidencia estratgica que llevan adelante
para concretar el logro de las polticas en las cuales fijan sus objetivos.
Por otra parte, estos actores no estatales estn jugando un importante papel en el monitoreo y
evaluacin de los rganos pblicos en el cumplimiento de sus responsabilidades en la aplicacin
de las polticas. Es importante tomar en cuenta que dado el papel que las y los actores no
gubernamentales estn alcanzando progresivamente en ciertos contextos, resulta casi imposible
establecer actualmente una frmula o ecuacin de interacciones fijas o ms o menos predecibles
entre ellos respecto a las polticas de que se trate.
Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que mujeres y hombres tienen
diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y viven de
manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren ubicados
hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las polticas (MIMP 2012).
Las polticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales condiciones de vida y
oportunidades de partida para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones
de vida de las mujeres y en general de determinados grupos especficos.
Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las desigualdades
entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la
posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano.
Estereotipos de Genero

Impacto en Polticas

Las mujeres no requieren de

educacin ya que ellas sern
amas de casa.

Bajo ndice de escolaridad

Femenino.

Las mujeres son las encargadas

del hogar

Las mujeres no estn

acostumbradas a mandar

Desarrollo de Polticas con enfoque de genero

Se debe impulsar la construccin de
nuevos patrones, adems de crear
una accin afirmativa que favorezca
el ingreso y permanencia de las
nias y mujeres en la escuela. Para
ello se crearon becas ms altas para
mujeres.
Propiciar el cambio de patrones de
conducta

Las mujeres estn desarrollando

dobles y triples jornadas
de trabajo lo que impacta
negativamente en su calidad de vida
y desarrollo
Mnimo porcentaje de mujeres
Es necesario desarrollar polticas y prcticas que
en puestos de mando (ya sea
impulsen el acceso de las mujeres en puestos de
polticos o en empresas)
decisin.

33

Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las
mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales y sus condiciones
materiales de vida son ms precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la
sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando
su salud.
1.2.

Orientaciones para la elaboracin de polticas con enfoque de gnero

Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situacin de las mujeres y sus
necesidades especficas.
Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder, en igualdad
de condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios y al poder.
Alentar la participacin de mujeres y hombres en todas las actividades y en los
procesos de adopcin de decisiones.
Reducir las desigualdades de gnero que puedan existir en una zona determinada,
creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de grupos en desventaja
a actores econmicos y sociales en igualdad de condiciones de participacin con los
hombres.
Incrementar la incorporacin de las mujeres a las organizaciones econmicasproductivas, y a sus dirigencias y a las instancias de toma de decisiones.
Crear las condiciones necesarias para lograr esa participacin equitativa contribuyendo
a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando una redistribucin de tareas
domsticas, una mejor redistribucin de sus tiempos y una colaboracin equitativa en
las responsabilidades del hogar.

PARA TENER EN CUENTA

Es importante que:
- Se identifique y analice
las brechas de gnero.
- Se
comprenda
las causas de las
desigualdades

3.2.1 Polticas de Igualdad de Gnero25

Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de
gnero, el cual propone desarrollar esfuerzos por transformar
a fondo los modelos de polticas pblicas predominantes,
corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de
gnero, tomando en cuenta las diferencias entre los gneros y
las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas
por las estructuras institucionales y culturales.

La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y medidas establecidas

desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, econmicos, polticos y
culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad
de mujeres y hombres sin distincin ni discriminacin.
Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario implementar diversas
medidas y estrategias tales como:

25

34

El contenido de esta seccin est basado en MIMP (2012a)

Polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que representan un

avance sustantivo frente a las anteriores polticas indiferentes al enfoque de gnero,
buscan eliminar las desigualdades que impiden la participacin de las mujeres en la
vida poltica, econmica y cultural y garantizar la participacin de las mujeres en el
mbito pblico, con las mismas oportunidades que los hombres (educacin, salud,
ingresos, etc.). El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en
el proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las
oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reduccin de la pobreza para
hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento econmico y desarrollo sostenido
en general.
Medidas positivas o afirmativas, se definen como medidas temporales que tienen como
funcin favorecer a grupos que presentan desventajas y/o privaciones permanentes,
mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y
desigualdades reales. Las medidas positivas o afirmativas, aseguran que todas y
todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios especficos
de programas sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y
complementaria a la igualdad de oportunidades.
La transversalizacin del enfoque de gnero. Ser abordada con mayor amplitud en
el Modulo 2, de este curso.
La institucionalizacin del enfoque de gnero. La institucionalizacin del enfoque de
gnero ha adquirido gran importancia ante la necesidad de formalizar los acuerdos y
procedimientos en todas las instancias y gestin de las organizaciones. Desde este
punto de vista, la institucionalizacin se encuentra estrechamente asociada a los
procesos de transversalizacin del enfoque de gnero, considerando el papel que
cumplen las instituciones en la interaccin humana. Institucionalizar el enfoque de
gnero implica el establecimiento de reglas y mecanismos para darle el carcter
permanente a una poltica con enfoque de gnero, con la intencin de convertirla en
una prctica regular de la organizacin. Esto significa que en los procesos de toma
de decisiones para la gestin y administracin de la organizacin, se ha incorporado
un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un enfoque de gnero
el proceder de quienes deciden y ejecutan las polticas, planes y programas,
transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, hacindolas
eficaces y sostenibles.

35

3.3. Cules son las principales inequidades de gnero?

Las polticas pblicas para ser verdaderamente efectivas para toda la poblacin, deben incorporar
siempre el enfoque de gnero, deben considerar las desigualdades e inequidades entre hombres y
mujeres, entre las principales inequidades de gnero que impactan la gobernabilidad latinoamericana,
para en funcin de stos, desplegar polticas para la equidad, la justicia y la paz social (Ejes de
Beijing 1995), pensando en otro desarrollo, ms sostenible.
Dentro de las principales inequidades de gnero tenemos26:
a) La feminizacin de la pobreza, exclusin y desafectacin social: Que incluye
principalmente a mujeres, nias y jvenes mujeres. Ello, con sus intersecciones en
relacin a otras exclusiones por razones de orientacin sexual, tnicas, raciales, etc.
b) La precarizacin del trabajo femenino, que engrosa la economa informal de las
sociedades y carece de proteccin de la seguridad social. Los menores salarios de
las mujeres afectan el bienestar de las familiar y tienen consecuencias en la salud,
educacin, y participacin poltica libre y democrtica. La maquila , las pallaqueras28 y
otras formas de explotacin aparecen en la regin como nuevas formas de esclavitud
que afectan, fundamentalmente, a las mujeres, y generan grandes violencias.
c) La falta de valoracin econmica del trabajo domstico dentro de las economas
nacionales, en una cultura atvica al rol tradicional de las mujeres que las somete
al espacio privado/familiar, donde se reducen sus oportunidades de autonoma
econmica y poltica. Esto favorece la desafectacin social de mujeres en procesos de
divorcio o separacin, en la viudez, vejez, y otros estados o procesos que determinan
su marginacin, y, con ellas, las de sus familias.
d) La absoluta desatencin de las mujeres y nias del mundo rural, que viven alejadas
de los servicios y goces mnimos del desarrollo, las que son propensas a la migracin
interna o internacional con graves consecuencias para s mismas, y sus familias.
e) La feminizacin de las migraciones y sus consecuencias de vulnerabilidad frente
a la trata, el trfico y otras utilizaciones por las mafias transnacionales de la droga,
el comercio sexual, el contrabando u otras no pocas veces conectadas- debido
a la realidad de pobreza y exclusin reinantes. Asimismo, la mayor pobreza de las
migrantes que regresan a pases de origen dejando familias sin remesas.
f) La continuidad de una educacin sexista, aferrada a patrones tradicionales de lo que
es ser hombre o mujer, an en el Siglo XXI, lo que condena a las mujeres y personas
con otras orientaciones sexuales a la desigualdad social y falta de respeto a sus
DDHH.

Extrado y adaptado de Colazo (2011). Tomado del Curso Igualdad de Gnero, Ciudadana y Participacin Poltica MIMP 2013
Trabajo de mujeres en fbricas de granos y otros (Mxico y Guatemala)
28
Mujeres seleccionadoras de mineral en el sur del Per
26
27

36

g) La falta de polticas realistas y respetuosas del gnero y las diferencias sexuales en

trminos de salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos, que
describe altas tasas de fecundidad, de embarazo precoz, aborto clandestinos, VIH
Sida y, por otra parte, desconocimiento de derechos a una familia y descendencia
sin discriminaciones a personas con otras orientaciones sexuales e identidades en la
regin.
h) El alto ndice de violencia de gnero a nivel de las familias, que impacta en la vida de
las personas y en la violencia estructural social y otros problemas conexos.
i) El alto ndice de violencia intrafamiliar para nias y nios, jvenes y adultos mayores
de ambos sexos que se traduce luego en desigualdades de desarrollo humano,
violencia estructural y otros problemas conexos.
j) La desatencin social en polticas de cuidado para nios, nias, jvenes y adultos
mayores de ambos sexos por concepciones que pretenden seguir asignando a las
mujeres en cuidado de otros/as, sin respeto a sus autonomas y proyectos de vida
autnomos como base de ampliacin de libertades y capacidades para el desarrollo.
k) El irrespeto a la multiculturalidad e interculturalidad que describe desigualdades de
gnero entrecruzadas con otras tnicas, por orientacin sexual, clase, raciales u otras
en Amrica Latina, y que se traduce en cifras de educacin, empleo, participacin u
otras tambin desiguales en la regin.
l) La falta de participacin de las mujeres en espacios de poder intermedio social,
que constituyen nexo para la emergencia de temas demandados de inters social,
bsqueda de otras metodologas de negociacin, otra mirada sobre la ciencia, la
tecnologa, y el desarrollo humano y social.
m) La situacin de las mujeres desplazadas por los conflictos armados regionales y sus
consecuencias sobre las personas, familias y sociedades (Colombia y su situacin
paradigmtica dentro de la regin).
n) La violencia de gnero an no resuelta dentro de los procesos dictatoriales vividos en
la regin, con saldos de desaparecidos y ejecutados, que an solicitan esclarecimiento
y reparacin (Los casos de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y otros).
o) La falta de presencia de mujeres en lugares de decisin, especialmente en el poder
poltico, como indicador de baja calidad de las democracias y demandas insatisfechas
de amplios sectores de la ciudadana interpretados en clave de gnero. Ello indica
la subsistencia de un sistema de poder perverso que somete a las mujeres dentro
de una estructura jerrquica que les impide romper techos de cristal para participar
plenamente del desarrollo y, a su vez, generar sinergia para favorecerlo. En este
sentido es paradigmtico el hecho de que las mujeres no hayan podido superar las
representaciones del 30% establecida por cuotas de participacin en los sistemas
electorales vigentes, lo que evidencia un techo de cristal visible en su participacin y
representacin polticas (Colazo 2011).
37

3.4.

Situacin de las mujeres en el Per

3.4.1. Brechas de Gnero

Se entiende por brechas de gnero a la construccin analtica que destaca las desigualdades
existentes entre hombres y mujeres en una sociedad.
Hoy en da siguen siendo las mujeres que se encuentran en condiciones de subordinacin a pesar
del transcurso de siglos de civilizacin. Sigue vigente la divisin sexual del trabajo, la desigual
asignacin de tareas en la familia y el desgastante desempeo de las mujeres en el trabajo
domstico que a lo largo de sus vidas les resta oportunidades de un desarrollo pleno e igualitario .
La situacin de las mujeres peruanas as como las brechas de gnero en el Per se expresan en
educacin, salud, empleo, participacin poltica y ciudadana, y en los altos ndices de violencia de
gnero.
3.4.2. Educacin: tasa de analfabetismo.

38

Segn informacin del INEI, en el ao 201430:

- La tasa neta de alfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms lleg a 93.7%; 90.4%
en el caso de las mujeres y 96.9% en los hombres. Para la poblacin de 15 a 24
aos la tasa de alfabetismo alcanza el 99.0%, desagregada por sexo se tiene que
en la poblacin femenina se alcanz el 98.8% y en la poblacin masculina la tasa de
alfabetizacin fue de 99.2%.
- A nivel de rea de residencia, la tasa total de alfabetismo en el rea urbana fue de
96.3%, llegando en el caso de las mujeres a 94.4% y los hombres a 98.3%. En tanto,
la tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos en la zona urbana, lleg a
99.3% (99.2% de la femenina y 99.4% del total de la poblacin masculina).
- Por su parte, la tasa total de alfabetismo en el rea rural lleg a 84.3%, llegando en
el caso de las mujeres a 75.3% y los hombres a 92.3%. en la misma zona para la
poblacin de 15 a 24 aos lleg al 98.0% (97.4% de la femenina y 98.6% del total de
la poblacin masculina).
3.4.3. Salud: Porcentaje de mujeres y hombres con enfermedades crnicas

INEI. Actualizacin de datos para el VIII Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO remitida por la Direccin Tcnica de
Demografa e Indicadores Sociales.
30

39

La Mortalidad Materna31
La mortalidad materna es uno de los problemas que est asociado con el nivel de desarrollo de un
pas: la mayor incidencia se presenta en los lugares que se caracterizan por tener mayores niveles
de pobreza, mayor ruralidad, dificultades en el acceso geogrfico y en los que persisten prcticas de
desigualdad de gnero. Adems, est vinculada con el acceso a los servicios de salud y la calidad de
atencin de los mismos. En esa lnea, el PLANIG establece como parte de sus resultados el reducir
la muerte materna. Este propsito guarda correspondencia con el quinto Objetivo de Desarrollo del
Milenio que establece mejorar la salud materna, teniendo como parte de sus metas especficas el
aumentar el nmero de partos con asistencia de personal de salud cualificado, ampliar la cobertura
de atencin prenatal, entre otras.
En 2014 se han registrado 411 notificaciones de muertes maternas a nivel nacional, aprecindose
un incremento de 28 casos de muerte materna a nivel nacional en referencia al ao 2013, lo que
equivale al 7.3% ms de los casos registrados el 2013. Las regiones en las que se han producido
un incremento de muertes materna son Cusco (10), Ucayali (9), Junn (8), Callao (6), Pasco (6),
Cajamarca (5), Huancavelica (3), Ayacucho (2), Piura (2), La Libertad (1), Apurmac (1) y Arequipa
(1).
3.4.4. Violencia de gnero en sus mltiples expresiones: A pesar de los avances las mujeres
continan desprotegidas32.
Sobre violencia contra la mujer
Sobre el tema el INEI para el ao 2014 seala que el 32.3% de mujeres en edad frtil fue vctima
de alguna forma de violencia fsica por parte de su esposo o compaero alguna vez en su vida y
11.9% en los ltimos 12 meses. La forma ms frecuente de violencia fsica que reportan las mujeres
es empuj, sacudi o tir algo, ya sea sufrida alguna vez o en los ltimos 12 meses (27.5% y 10%
respectivamente).
El 32.8% de mujeres de zona urbana sufri violencia fsica por parte de su esposo o compaero
alguna vez, as como el 30.9% de mujeres de zona rural. El porcentaje ms alto en este indicador
a nivel de regin natural se encuentra en la sierra (35.4%) y el ms bajo en el resto de la costa
(29.6%), el cual no incluye Lima Metropolitana.
Violencia sexual contra las mujeres
La violencia sexual es una manifestacin de la desigualdad y discriminacin de gnero. Evidencia
de ello es que el mayor nmero de personas afectadas est conformado principalmente por mujeres
de diferentes edades.
En el ao 2013, la Polica Nacional del Per registr 5,807 denuncias por violacin sexual a nivel
nacional. Para el periodo ao 2014 se report un total de 5,614 denuncias en todo el pas. El 93%
de denuncias tuvieron como vctima a una mujer (5,201) mientras que en el 7% de las denuncias, la
vctima fue un hombre (413). Es decir, de cada 100 denuncias por violacin sexual realizadas ante
la Polica Nacional del Per (PNP), en 93 de ellas la agraviada es mujer.
VIII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983
(Informe preliminar)
32
VIII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983
31

40

El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMP inform que a travs de 226
CEM a nivel nacional, se han atendido 5,727 casos de violencia sexual que representan el 11.3%
del total de casos atendidos durante ese tiempo (50,485). Con respecto al ao 2013 (5,550 casos),
se ha presentado un incremento de un 3.2% en el nmero de casos atendidos por violencia sexual.
Feminicidio. Entre los meses de enero y diciembre del ao 2014 se registraron 33 tentativas de
feminicidio y 84 feminicidios, segn informacin remitida por el MPFN

3.4.5. Empleo y Trabajo: Tasa de desempleo e ingreso promedio anual.

41

3.4.6. Toma de decisiones, participacin poltica y ciudadana: Mejorar los mecanismos

existentes para el acceso paritario de las mujeres a cargos de representacin poltica

42

Informacin del Jurado Nacional de Elecciones:

- Respecto a la representacin femenina en el Congreso de la Repblica, manifiesta
que para el periodo 2011-2016 las mujeres congresistas representan el 22.31% (29).
- Para las elecciones del 2014, tenemos que a nivel de alcaldas provinciales, el 8.1%
fueron mujeres, incrementndose en 0.6 punto porcentual en relacin al nivel distrital.
Por otro lado, Pasco (17.2%), Tacna (16.2%) y Tumbes (15.2%) registran los ms
altos ndices de candidatas mujeres para alcaldas provinciales.
- En el proceso electoral llevado a cabo en octubre del ao 2014 se eligi a 01
presidencia regional, lo que representa el 4% del total de vacantes para ocupar dichos
cargos (25); mientras que el 16% mujeres (04) fueron elegidas vicepresidentas de
gobiernos regionales de Tumbes, Hunuco, Cusco y Madre de Dios. En las consejeras
regionales se eligieron al 23% mujeres (274).
- En el 2014, a nivel de alcaldas electas, hubo 1,811 alcaldesas y alcaldes provinciales
y distritales a nivel nacional. De las 193 alcaldas provinciales, 06 son alcaldesas
(3.11%) y 187 alcaldes (96.89%). Asimismo, de las 1,618 alcaldas distritales, 45 son
alcaldesas (2.78%) y 1,573 son alcaldes (97.22%).
3.5.

Cmo se incorpor el enfoque de gnero en las polticas pblicas de nuestro pas?

El ao 1995 el Per suscribi los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando as su

compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de toda forma de discriminacin por
sexo. Como se seala en la Plataforma, los Estados expresaron su decisin de promover
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del mundo, en inters de
toda la humanidad (ONU, 1995).
Esta Plataforma implic la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas
marcando una diferencia sustancial en relacin a todos los compromisos internacionales que
buscaban la superacin de barreras y obstculos para la igualdad de gnero.
Un primer hito importante fue la creacin de un Ministerio de la Mujer como ente rector en
la materia cuyo mandato fue disear, proponer y ejecutar polticas de desarrollo social y
humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer,
niez, adulto mayor y poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas
y excluidas, a partir del cual se ha venido desarrollando un conjunto de polticas nacionales
y promoviendo la adopcin de medidas concretas para el desarrollo de las mujeres.
Hoy, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mantiene la rectora en las polticas
nacionales y sectoriales sobre mujer, e incluso tiene como competencia la promocin y
fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas.

El JNE informa que esta cifra es menor al nmero total de provincias y distritos, ello se debe a que en 02 provincias y 29 distritos a nivel nacional se declararon nulas las elecciones municipales. En ese sentido, estas localidades participarn en las elecciones
complementarias regionales y municipales programadas para el ao 2015.

33

43

3.6.

El Plan Nacional de Igualdad de Gnero (PLANIG 2012-2017)34

Es una herramienta de planificacin que orienta y organiza las polticas pblicas dirigidas a lograr
la igualdad entre mujeres y hombres. Es concebido bajo el paraguas normativo de la Ley de
Igualdad de Oportunidades LIO, cuyo Art. N4 referido al Rol del Estado, establece la necesidad d
implementar polticas pblicas bajo una perspectiva de gnero.
El PLANIG es necesario porque de acuerdo a la Ley de Igualdad de Oportunidades y a la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es el instrumento
de poltica a travs del cual el Estado en los mbitos nacional y regional, promueve y garantiza
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ya que contiene las medidas de poltica
pblica que se adoptarn para remover los obstculos que impiden el pleno ejercicio del derecho
a la igualdad.
Objetivo general del Plan al 2017. El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno transversaliza
el enfoque de gnero en las polticas pblicas, garantizando la igualdad de gnero y la efectiva
proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno
desarrollo de sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.

34

44

http://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017.pdf

Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo General del Plan Nacional
de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017.

Objetivo estratgico 1:
Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres
niveles de gobierno.
Objetivo estratgico 2:
Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las diferencias de gnero
Objetivo estratgico 3:
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres
Objetivo estratgico 4:
Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres.
Objetivo estratgico 5:
Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.
Objetivo estratgico 6:
Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones
Objetivo estratgico 7:
Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones
y la participacin poltica y ciudadana.
Objetivo estratgico 8:
Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos
naturales.
Para reflexionar
1) Cules son las desigualdades de gnero en tu localidad o
regin?
2) Qu medidas afirmativas se pueden proponer en tu municipio
o regin para conseguir reducir las brechas de gnero?

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