Francisco E.

Thoumi

The international drug control regimes straight jacket: are

there any policy options?
Toda sociedad debe regular los comportamientos que son considerados en un tiempo y lugar
como generadores de costos sociales. La forma en que se hizo vari ampliamente, por la naturaleza
de las drogas en cuestin, y las instituciones y cultura de la sociedad.
El uso de drogas fue constante en toda la historia y sus sociedades, pero el acceso a ellas
tambin fue siempre restricto: por ser para un ritual, para algn grupo determinado de persona
(edad, sexo, raza, etnia, o religin). Las restricciones reflejan normas sociales y globales del
momento; las instituciones de esa sociedad. Estas normas nunca fueron estticas, se adaptan a las
condiciones.
Los controles fueron siempre un tema local, pero en los ltimos 100 aos el Rgimen
Internacional de Control de Drogas (IDCR en ingls) fue desarrollando e imponiendo condiciones
mnimamente represoras que deben ser implementadas en el mundo. El principal argumento para un
solo rgimen de control es simple: el mercado de drogas es global, y su produccin, trfico y
consumo tiene consecuencias trasnacionales. Todos los pases tienen responsabilidades para con
otros pases, y como miembros de una comunidad internacional deben cumplir con un mnimo set
de reglas que faciliten las relaciones internacionales.
The International norms and their characteristics
El IDCR tiene su origen en la Comisin del Opio en Shanghai, 1909, convocada por USA para
la regulacin del mercado de la droga. En 1912 acordaron la produccin y comercio solo para fines
medicinales y de investigacin. Para lograrlo, tambin cerraron sus antros, penalizaron su posesin,
y prohibieron su venta a individuales. En 1931 la Convencin para Limitar la Manufactura y
Regulacin de la Distribucin de Drogas Narcticas la sigui.
Luego de la IIGM, la ONU asumi la responsabilidad del control de la droga. En 1946 se cre
la Comisin de Drogas Narcticas (CND, en ingls), bajo el ECOSOC. Est a cargo de la
formulacin de polticas contra las drogas, y el control de las drogas en general.
La Convencin nica sobre Estupefacientes del 61 consolid las normas internacionales para
el control de las drogas. sta convencin establece las bases de esas polticas hasta la actualidad, y
limita el uso de opiceos, marihuana y cocana a lo medicinal y de investigacin. Tambin prohbe
todas las drogas religiosas, recreacionales, sociales o experimentales. Tambin cre los diferentes
cuerpos que controlan todo. Para apoyarlos, cre un secretariado que ahora es la Oficina de Drogas
y Crimen (UNODC) en la ONU. sta agencia maneja y financia asistencia tcnica para proyectos
en diferentes pases, y se mete en temas del crimen, de todo tipo.
sta Convencin nica deja afuera al alcohol y la nicotina, ya domesticadas en la cultura
occidental, como tambin en otras partes del mundo. La hoja de coca, en cambio, fue incluida en la
misma lista que la herona, morfina, cocana o similares. Y los gobiernos estaban comprometidos a
eliminar todos los usos tradicionales, como el mascar coca, para el 31 de diciembre de 1989.
(Bolivia hizo lobby en contra de esto, pero no logr sacar a la hoja de coca del tema). La restriccin
solo al uso mdico y de investigacin fue la influencia de grupos religiosos a lo largo del siglo XXI
sobre el IDCR. Se muestra tambin que no toda decisin es cientfica: siguen el criterio que toda
droga es peligrosa y daina hasta que se pruebe lo contrario.

Por el creciente uso de drogas en los 60, en 1971 se dio la Convencin de Drogas
Psicotrpicas. Estableci normas para los gobiernos, y estableci guas de cooperacin
internacional contra el trfico ilegal. Lograron, igual, cambiar a que salvo que haya pruebas
irrefutables de que la sustancia sea daina, debe quedar libre.
Como respuesta al trfico de drogas creciente y sus organizaciones, se hizo en 1988 la
Convencin contra el Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Psicotrpicas. Clarific temas
judiciales; provey guas para tratar con el tema; y control los precursores qumicos usados en la
produccin de estupefacientes. Era la primera vez que el lavado de guita se pona como algo contra
qu luchar. Tambin la primera en que los firmantes se comprometan a penalizar cualquier cosa
con respecto al trfico de drogas ilcito y al consumo. Implicaba que no se poda tratar ms al
consumo como solo un problema domstico.
Hay que remarcar que para la ley internacional, convenciones internacionales son
jurdicamente vinculantes para los Estados: requieren que los firmantes cumplan con los tratados,
incluso si contradicen sus leyes domsticas. La legislacin domstica no puede cambiar
compromisos firmados. Otra caracterstica de las convenciones es que son muy difciles de cambiar;
pueden llegar a ser modificada una parte mnima de los artculos. Modificar las convenciones del
61 y 71 requieren la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o un pas pida un cambio, que tiene
que estar bancado por estudios. La de 1961 requiere tambin que el cambio sea aprobado por una
mayora de los miembros del CND, y en la del 71 dos tercios de los miembros.
Implication of the IDCR and recent developments
As, las convenciones son un chaleco de fuerza para la autonoma de los pases; solo pueden
manejar algo de su consumo. Algunos pases europeos como Holanda, Espaa, Portugal, UK y
Suiza implementaron la poltica de reduccin de dao. Distribuyen agujas y jeringas para adictos,
anlisis qumicos de las sustancias que usen, o centros donde les administran la droga, para que no
tengan sobredosis. Algunos aceptan tambin la venta de marihuana en coffee shops, les dan
probation a madres culpables de delitos menores que tengan hijos, confiscacin y deportacin de
mulas con drogas. Pero stas polticas fueron fuertemente criticadas por el INCB, el UNODC, y
la Office of National Drug Control (ONDCP) de USA. La pregunta es si violan las convenciones.
En 1998 hubo una sesin especial de la Asamblea General (UNGASS) donde se debatieron
polticas antidroga, y se hizo una declaracin poltica que pone objetivos cada 10 aos de hacer caer
sustancialmente las plantaciones de coca y amapolas, y la produccin de drogas estipuladas. Luego,
en el encuentro del 2008 del CND, el UNODC present documentos con las principales polticas
antidroga: desarrollo alternativo, lavado de dinero y control de precursores, donde afirm no haber
resuelto el problema, pero s controlarlo.
En una reunin del CND en 2009, la UE pidi que se acepte la reduccin de dao como una
poltica vlida para el consumo de drogas. Tambin, presidentes latinos propusieron una Comisin
de Drogas y Democracia, con una declaracin que recomendaba la posibilidad de descriminalizar el
consumo de marihuana. Al ser tan amplia la reduccin de dao, sus opositores (USA, Rusia,
Japn, Suecia, Colombia, Cuba y la Santa Sede) pidieron que se defina ms claramente antes de
poner una declaracin poltica. Al no poder llegar a un claro consenso, se vet la propuesta.
Mientras tanto, la sociedad civil est dividida en sus posiciones con respecto a la mayor flexibilidad
de las convenciones. Pero, luego de la lucha de muchas ONGs a favor y en contra, la CND

concluy que se segua la prohibicin de drogas en el mundo, y comprometi a todos a bajar sus
usuarios y adictos en los prximos 10 aos.
La IDCR es tan fuerte que solo se pueden esperar cambios marginales. Uno puede ser la
exclusin de la hoja de coca del Apndice 1 de las convenciones. Para esto, igual, se necesitara que
se apruebe un sistema de control internacional para prevenir el envo de hojas de coca al mercado
ilegal, parecido al que existe sobre los campos de amapolas.
The search for options
Las polticas antidroga deben ser pensadas desde una perspectiva global, y aplicadas
localmente. Actualmente, la IDCR y la mayora de analistas y polticos ven a las drogas desde una
perspectiva local, y proponen actuar as globalmente.
Frecuentemente, la crtica a las polticas actuales es que: no sirven, por lo que deben ser
cambiadas. Pero tampoco saben qu cambio seguir. Nadie hace propuestas especficas para tratar
con la produccin de droga, su trfico y consumo de forma diferente, y que prueben generar
menores costos sociales que las de ahora.
A naive proposal
La IDCR no deja experimentar polticas con las sustancias controladas, pero s se puede con las
drogas legales. El alcohol y la nicotina, domesticados en la mayora de las sociedades, y su
produccin y consumo son legales, pero controlados por el Estado y las normas sociales.
Las razones para prohibir las otras drogas, excepto en medicina e investigacin, se puede
justificar de dos maneras: una por dogmas religiosos (meh), donde se contradicen todos los
conceptos del Estado moderno; y otra donde se dice que sas drogas generan costos sociales, y que
el Estado debe controlar esos costos. En este caso, las polticas antidroga deben ser formuladas
siguiendo el mismo criterio que las otras, donde en casos pueden ser igual de peligrosas. Siguiendo
este camino, la posibilidad de opciones a seguir es mucho ms amplia.
Los costos de los estupefacientes en la Salud Pblica son claros; pero el tabaco y el alcohol en
cantidades altas acortan la expectativa de vida de los usuarios, adems de empeorar muchos otros
ndices. Ambos son controlados por los Estados y la sociedad civil. Tienen impuestos altos,
restriccin etaria, algunos lugares tienen franja horaria para su venta, y su publicidad es cada vez
ms regulada. La gente es libre de consumir estos productos, pero alguna parte pierde su libertad de
dejar de hacerlo (los disean para eso).
El uso de drogas ilegales genera costos sociales, como tambin lo hacen las polticas antidroga.
Los prohibicionistas niegan lo ltimo, y apuntan a los productores, traficantes y consumidores de
drogas para los costos. Si uno pelea contra un mal, todo dao colateral es responsabilidad del mal.
Esta forma de pensar viene de los dogmas religiosos, sin sustento cientfico.
Los impuestos actuales al alcohol y tabaco tienen una gran falencia: no unen el consumo
directo a los costos sociales que genera; solo los usan para educacin o cosas as, que quedan
moralmente bien. Desde una perspectiva de los costos sociales, el objetivo es minimizar la suma de
todos los costos de los adictos, a los costos de la lucha contra las drogas. sta perspectiva no es
nicamente de los estupefacientes, es similar al de otras actividades, como el manejar.
Las adicciones pueden ser tratadas de la misma manera. La propuesta ingenua del autor es el
establecer un Seguro Contra las Adicciones (Insurance Against Addiction, IAA). Parte de los
impuestos al tabaco y al alcohol seran convertidos en un fondo asegurador para financiar

programas de educacin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin. Esos hoy cubren solo una
pequea parte de los adictos al alcohol y tabaco de hoy.
La IAA tambin cubrira a las vctimas de los drogones. Aunque su implementacin variara
por cada institucin de cada sociedad, podra haber reglas generales. Gente que haga violencia
familiar bajo la influencia del alcohol, por ejemplo, podra ser forzada a seguir un tratamiento
pagado por el IAA. Los fondos tambin van a ser usado para cubrir programas antitabaco, tratar
cnceres de pulmn, enfisemas u otras enfermedades relacionadas al tabaco.
En Colombia, donde la Corte despenaliz dosis personales de estupefacientes porque as se
defenda la libertad, la IAA proveera un seguro social que forzara a aquellos con comportamientos
socialmente riesgosos a pagar cualquier costo social que genere. Si alguien decide probar una
sustancia adictiva, y se vuelve adicto, entonces ese debe cubrir los costos sociales de su
adiccin. La IAA ayudara a balancear los derechos y deberes de todos los ciudadanos. Si los
intereses individuales son daados por acciones del gobierno en nombre del inters social, los
individuos deben ser compensados, y lo mismo en el sentido contrario.
Si se logra implementar correctamente la IAA con las drogas legales actualmente, se mostrara
que hay opciones viables alternativas a las actuales extremadamente prohibicionistas de las
convenciones. Mostrara tambin la determinacin social de proteger a sus ciudadanos contra las
adicciones, y controlara los grandes intereses econmicos asociados a los productos adictivos
legales. Si se prueba efectiva, entonces las sociedades podran considerar formas ms flexibles de
tratar el tema de las drogas.