FACULDADE IBGEN

INSTITUTO BRASILEIRO DE GESTO DE NEGCIOS

PS-GRADUAO EM GESTO PBLICA

FROTA OFICIAL X FROTA LOCADA

Antonio Carlos da Costa Pinto

Jos Francisco de Souza Costa

Porto Alegre RS
JUNHO 2008

11

Antonio Carlos da Costa Pinto

Jos Francisco de Souza Costa

FROTA OFICIAL X FROTA LOCADA

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Ps-Graduao em
Gesto Pblica da Faculdade IBGEN, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Especialista.
Orientador Metodolgico:
Professor Ms. Flvio Henrique Barbosa
Brando

Porto Alegre RS
JUNHO - 2008

12

AGRADECIMENTOS

Prefeitura Municipal de Porto Alegre, por permitir-nos qualificar nossos

conhecimentos e ampliar nossos horizontes.
Faculdade IBGEN Instituto Brasileiro de Gesto de Negcios que no mediu
esforos para enriquecer o aprendizado.
Secretaria Municipal de Administrao, atravs da Escola de Gesto Pblica que
colocou toda a sua estrutura a disposio dos alunos.
Aos setores da Coordenao de Transportes Administrativos, em particular a Unidade
de Veculos Prprios e suas Equipes, pela disponibilidade de informaes, compreenso,
esclarecimentos e apoio ao projeto.
ASSEPLA/SMA, pela prestimosa ateno que concedeu aos autores.
Ao Orientador, Professor Ms. Flvio Henrique Barbosa Brando pelas orientaes
concedidas e pela seriedade com que tratou o tema de pesquisa.

13

EPGAFRE

O maior capital de uma empresa o ser humano.

So as pessoas que fazem as mquinas funcionar.
A evoluo das mquinas e da tecnologia necessria,
mas nada ser capaz de substituir as pessoas, a maneira
de pensar e sentir, as emoes e o equilbrio
que um ser humano pode ter.
Roberto Krelling

A vida no d nem empresta;

no se comove nem se apieda...
Tudo quanto ela faz
retribuir e transferir...
Tudo aquilo que ns lhe oferecemos.
Albert Eistein

14

RESUMO

A Administrao Pblica o instrumento pelo qual as aes governamentais so

concretizadas junto ao cidado. Para este objetivo, utiliza-se da cincia da Administrao nas
funes de planejar, organizar, dirigir e controlar a mquina pblica para que os servios
pblicos cheguem coletividade de forma efetiva. Neste trabalho, procurou-se chegar a um
diagnstico da atual situao do transporte administrativo da Administrao Municipal em
Porto Alegre. Para tanto, a coleta de dados para pesquisa foi feita junto aos diversos usurios
e gestores dos veculos prprios e locados no mbito da municipalidade, a fim de se ter uma
viso ampla e impessoal sobre esta temtica. A inteno foi permitir a reflexo sobre a melhor
forma de prestao de servio para o municpio, tendo presente que o beneficirio final tem
que ser o contribuinte. Assim, a convenincia seria por veiculos prprios, frota terceirizada ou
algum modelo alternativo que contemple os dois modelos? Com base em uma ampla
fundamentao terica, foram apresentadas solues que mostram a necessidade de se
reavaliar a utilizao dos veculos, sendo que os prprios podem prestar um servio de melhor
qualidade quando em atividades diretamente exercidas junto populao. Torna-se
imprescindvel para a Administrao Centralizada estudo que possibilite a construo de uma
poltica de transportes administrativos que incentive a renovao da frota atual. No caso dos
veculos locados, o trabalho demonstrou ser uma prestao de servio de boa qualidade com
menor custo para o municpio, sendo necessrio readequar sua utilizao em reas no
prioritrias, onde o poder pblico no necessite de visibilidade junto populao portoalegrense.

Palavras-chave: Administrao Pblica transportes administrativos custos

15

LISTA DE ILUSTRAES

QUADROS
QUADRO 1 - Diferenas Entre Formas de Administrao Pblica........................................ 23
QUADRO 2 - Diferenas Entre Administrao Pblica Gerencial x Administrao de
Empresas .................................................................................................................................. 24
QUADRO 3 - Quem compra e como so vendidos os veculos no Brasil ................................ 40
TABELAS
Tabela 3.1 - Utilizao de Veculos ......................................................................................... 55
Tabela 3.2 - Freqncia de uso dos veculos ........................................................................... 55
Tabela 3.3 - Condies de uso dos veculos oficiais e locados................................................ 56
Tabela 3.4 - Idade mdia da frota oficial gerenciada pela CTA/UVP..................................... 56
Tabela 3.5 - Itens que facilitam o conforto dos usurios na viso dos usurios-clientes........ 57
Tabela 3.6 - Resumo das atividades indicadas pelos usurios-clientes.................................. 59
Tabela 3.7 - Pesquisa sobre agendamento de veculos ............................................................ 61
Tabela 3.8 - Resumo das visitas realizadas.............................................................................. 62
Tabela 3.9 - Gastos com veculos do tipo Automvel .............................................................. 66
Tabela 3.10 - Gastos com veculos do tipo Automvel de Representao ............................... 67
Tabela 3.11 - Gastos com veculos do tipo Utilitrio (Kombi) ................................................ 68
Tabela 3.12 - Gastos com pessoal (Unidade de Controle de Veculos Locados-SMF) ........... 70
Tabela 3.13 - Outros custos indiretos Estimados.................................................................. 71
Tabela 3.14 - Total custos indiretos veculos locados........................................................... 71
Tabela 3.15 - Custos indiretos proporcionalizados aos tipos de veculos locados.................. 72
Tabela 3.16 - Total custos mdios indiretos proporcionais p/veculo e p/km rodado
(Automvel, Automvel de representao e Utilitrio/Kombi ................................................. 72
Tabela 3.17 - Custos mdios totais veculos locados ............................................................... 73
Tabela 3.18 - Gastos com motoristas ....................................................................................... 75
Tabela 3.19 - Gastos com combustveis ................................................................................... 75
Tabela 3.20 - Gastos com aquisio de veculos (depreciao) .............................................. 76
Tabela 3.21 - Total dos custos diretos mdios veculos prprios ............................................ 77
Tabela 3.22 - Outros gastos indiretos com veculos prprios.................................................. 78
Tabela 3.23 - Gastos com mo de obra indireta (Pessoal da Administrao, apoio e oficina)
.................................................................................................................................................. 79

16

Tabela 3.24 - Total de custos indiretos com veculos prprios................................................ 80

Tabela 3.25 - Total dos custos mdios veculos prprios ........................................................ 81
Tabela 3.26 - Comparativo Frota oficial x Frota locada ...................................................... 82

17

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABEL

- Associao Brasileira de Leasing

AC

- Administrao Centralizada

AM

- Administrao Municipal

AP

- Administrao Pblica

CARRIS

- Companhia Carris Porto-Alegrense

CF/88

- Constituio Federal de 1988

CTA

- Coordenao de Transportes Administrativos

DEMHAB

- Departamento Municipal de Habitao

DMAE

- Departamento Municipal de gua e Esgoto

DMLU

- Departamento Municipal de Limpeza Urbana

EPTC

- Empresa Porto-Alegrense de Transporte e Circulao

FASC

- Fundao de Assistncia Social e Comunitria

GPO

- Gabinete de Programao Oramentria

PMPA

- Prefeitura Municipal de Porto Alegre

PROCEMPA

- Empresa de Processamento de Dados do Municpio

SMA

- Secretaria Municipal de Administrao

SMF

- Secretaria Municipal da Fazenda

TCC

- Trabalho de Concluso de Curso

UVC

- Unidade de Veculos Contratados

UVL

- Unidade de Veculos Locados

UVP

- Unidade de Veculos Prprios

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SUMRIO

1. INTRODUO.................................................................................................................... 10
1.1 TEMA DE PESQUISA 10
1.2 DELIMITAO DO TEMA DE PESQUISA 11
1.3 JUSTIFICATIVA
14
1.3.1 A Importncia do Tema de Pesquisa para PMPA ................................................... 14
1.4 OBJETIVOS 16
1.4.1 Objetivo Geral ......................................................................................................... 16
1.4.2 Objetivos Especficos .............................................................................................. 17
1.5 MTODO
17
1.5.1 Estudo de Caso ........................................................................................................ 17
1.5.2 Instrumento de Pesquisa e Amostra ........................................................................ 18
2. REFERENCIAL TERICO ............................................................................................... 19
2.1 ELEMENTOS GERAIS RELACIONADOS AO TEMA
19
2.1.1 Cenrio .................................................................................................................... 19
2.1.2 Administrao Pblica............................................................................................. 21
2.1.3 Administrao Pblica Burocrtica x Administrao Pblica Gerencial................ 22
2.1.3.1 Diferenas Entre as Duas Formas de Administrao ....................................... 23
2.1.3.2 Aparelho do Estado .......................................................................................... 24
2.1.3.3 Administrao Pblica Gerencial x Administrao de Empresas .................... 24
2.1.4 Administrao Pblica Brasileira ............................................................................ 25
2.1.5 Administrao Pblica Municipal ........................................................................... 27
2.1.6 Relaes entre a Administrao Pblica e os Usurios........................................... 29
2.2 ELEMENTOS ESPECFICOS RELACIONADOS AOS OBJETIVOS
29
2.2.1 Terceirizao ........................................................................................................... 29
2.2.2 Compras e Contrataes de Servios na Administrao Pblica ............................ 30
2.2.2.1 Licitao ........................................................................................................... 30
2.2.2.2 Sistema de Compras Governamentais por Meio Eletrnico............................. 32
2.2.3 Anlise da Legislao Sobre Transportes Administrativos..................................... 33
2.2.3.1 Legislao Antiga ............................................................................................. 33
2.2.3.2 Legislao Atual ............................................................................................... 36
2.2.4 Transporte com Veculos na Iniciativa Privada: Frota prpria ou terceirizada? ..... 37
2.2.4.1 Escopo do Sistema de Transporte por Veculos na rea Privada .................... 37
2.2.4.2 Opo de transporte: prprio ou terceiros ........................................................ 37
2.2.4.3 O mercado Automotivo (automveis e utilitrios)........................................... 39
2.2.4.4 Garantias........................................................................................................... 40

19

2.2.5 Pesquisa de Campo.................................................................................................. 41

2.2.5.1 Introduo Terica............................................................................................ 41
2.2.6 Teoria dos Custos .................................................................................................... 43
2.2.6.1 Classificao dos Custos .................................................................................. 44
2.2.6.2 Parametrizao dos Custos ............................................................................... 46
2.2.6.3 Terminologia em Custos................................................................................... 48
2.2.6.4. Departamentalizao ....................................................................................... 51
3. CASO PRTICO ................................................................................................................. 52
3.1 RGO ESTUDADO

52

3.2 SITUAO INICIAL 52

3.3 ANLISE DA SITUAO 53
3.3.1 Anlise da Pesquisa ................................................................................................. 53
3.3.1.2 Dados da Pesquisa ............................................................................................ 54
3.3.1.3 Visitao a Empresas........................................................................................ 62
3.3.1.4 Entrevistas com Gerentes na Administrao Centralizada da PMPA. ............. 63
3.3.2 Anlise de Custos .................................................................................................... 65
3.3.2.1 Custos com Veculos Locados.......................................................................... 65
3.3.2.2 Custos com Veculos Prprios.......................................................................... 74
3.3.3 Comparao Entre os Custos Mdios: Veculos prprios x Veculos locados........ 81
3.4 SOLUO SUGERIDA.
83
3.4.1 Utilizao da frota oficial somente para servios de reas restritas tais como:....... 83
3.4.2 Utilizao da frota oficial somente para servios de reas restritas, porm com
renovao peridica da frota............................................................................................. 85
3.4.3 Proposio de uma comisso inter-secretarias para definio de uma poltica de
transporte administrativos, sob a tutela da SMA/CTA:.................................................... 87
3.4.4 Ferramentas gerenciais software .......................................................................... 87
4. CONCLUSO...................................................................................................................... 89
4.1 CONSECUO DOS OBJETIVOS 89
4.2 LIMITAES 90
4.3 CONSIDERAES FINAIS 91
REFERNCIAS
ANEXOS 94

92

20

1. INTRODUO

A busca de elementos que permitam uma avaliao impessoal que norteie o

gerenciamento do transporte administrativo municipal um esforo constante dos gestores
que administram esta operao no mbito da municipalidade. So discusses que perpassam
administraes, pois elas muitas vezes vm acompanhadas de vises poltico-administrativas,
as quais, por vezes, impedem o alcance de um resultado que sirva de parmetro a fim de
facilitar a tomada de deciso: o melhor caminho para servir a coletividade porto-alegrense
investir na frota prpria ou terceirizao? H alternativas e quais seriam elas? Pode-se
perceber pelo esboo inicial que os prprios administradores em muitas oportunidades se
encontram em uma perfeita dicotomia, pois carregam em suas experincias profissionais,
conceitos e formas de pensar frutos de sua atuao dentro do rgo.
Quem tem a responsabilidade pelo gerenciamento da frota oficial, pode apresentar
argumentos que favoream o investimento na frota prpria da Prefeitura Municipal. Caso a
experincia tenha se fundamentado na rea de controle e operao com veculos locados, a
formulao de pontos favorveis pode fortalecer este tipo de terceirizao.
Assim, os autores deste trabalho integram suas experincias em ambas as reas de
transporte administrativo, procurando desvestir-se de pragmatismos a fim de construir de
forma conjunta, uma opo, ou, mais de uma, que no momento sirvam melhor os interesses da
coletividade e da Administrao Pblica Municipal.

1.1 TEMA DE PESQUISA

O tema sugerido e acolhido no projeto concentra-se em frota oficial x frota locada.
Trata-se de um dilema, no somente pertinente a Administrao Pblica, como tambm
preocupante para as empresas privadas. A Administrao Pblica, com sua normativa prpria,
a particular, com seus interesses regidos pelo mercado. Mas, tanto numa, como noutra, a meta
se concentra na busca de resultados positivos.

21

A eficincia dos gestores pblicos e privados medida pelo mesmo critrio: relao
custo/benefcio. Este o produto final que servir de guia para uma tomada de deciso
imparcial, tcnica e fundamentada.
No mbito da Administrao Centralizada, da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
(PMPA) (ANEXO A - Organograma) boa parte da frota administrativa est sob a
responsabilidade da Secretaria Municipal de Administrao (SMA), (ANEXO B
Organograma), atravs da Unidade de Veculos Prprios - UVP, da Coordenao de
Transportes Administrativos (CTA), (ANEXO G Organograma). Este rgo tem
responsabilidade com o gerenciamento e operacionalidade de 56 veculos, os quais perfazem
atualmente uma idade mdia de 11 anos e seis meses, que comparada frota de empresas
privadas est em um patamar elevado, no recomendvel pelos padres usuais no mercado,
em funo do alto custo por quilmetro rodado constatado na frota oficial.

1.2 DELIMITAO DO TEMA DE PESQUISA

Estudo sobre a atual poltica de transportes administrativos na Administrao
Centralizada do municpio de Porto Alegre, traando comparativos entre a frota oficial e a
frota locada (terceirizao dos servios) em termos de qualidade dos servios prestados
(diagnstico por meio de pesquisa) e anlise de custos, comparando as frotas prpria e locada.
O Decreto n 15.639, de 23 de agosto de 2007, detalha o Regimento Geral da
Secretaria Municipal de Administrao (SMA), no mbito da Administrao Centralizada
(AC), da PMPA. Assim, a Secretaria Municipal de Administrao (SMA) o rgo central
dos

sistemas

de

recursos

humanos,

desenvolvimento,

documentao,

transporte,

modernizao administrativa e qualidade de vida no trabalho. No inciso VII, do artigo 2 do

referido Decreto, consta a misso da Unidade de Veculos Prprios (UVP), da Coordenao
de Transportes Administrativos (CTA): gerenciar as polticas sobre o sistema de transportes
administrativos prprios.
A publicao do Decreto sobre as atividades da SMA acontece em um momento
significativo dentro do contexto de gerenciamento da frota oficial. Ao mesmo tempo sintetiza
as aes da unidade de trabalho e tambm atualiza no cenrio municipal, as prerrogativas de

22

sua existncia. A Seo X toda dedicada s atividades da Coordenao de Transportes

Administrativos, onde Unidade de Veculos Prprios (UVP) est subordinada. A criao da
CTA aconteceu no mesmo perodo da criao da SMA, junho de 1965, com prdio prprio
localizado no Bairro Azenha da capital.
A Unidade de Veculos Prprios (UVP), (ver ANEXO G Organograma/CTA) conta
atualmente, com 99 servidores1, sendo que a maioria pertence classe de cargos do Grupo
Operacional, formado por motoristas, mecnicos, chapeadores, operrios especializados e
apontadores que atuam nas Equipes de Almoxarifado, Manuteno, Controle Operacional,
Controle de Trfego e Ncleo de Apoio Administrativo. Cabe a Equipe de Almoxarifado a
elaborao da proposta oramentria, aplicao dos recursos destinados UVP, previso de
entrada e sada de materiais, controle do estoque, entre outras tarefas. A Equipe de Controle
Operacional a responsvel pelo acompanhamento, programao e controle do consumo de
combustvel, leo lubrificante, levantamento de custos e relatrios do desempenho da frota
oficial, bem como a execuo de abastecimento, lubrificao de lavagem, entre outras aes.
J a Equipe de Controle de Trfego, agenda, controla, programa e executa os servios de
transportes administrativos necessrios ao atendimento dos usurios internos da PMPA,
servios de Portaria e Recepo. A Equipe de Manuteno efetua a manuteno preventiva e
corretiva da frota gerenciada pela UVP-CTA, alm de outros veculos gerenciados por outros
rgos da Administrao Centralizada, como Guarda Municipal, Secretaria Municipal da
Sade e outros, elaborando pareceres tcnicos quando necessrios e a realizao de
oramentos. Ao Ncleo de Apoio Administrativo cabe o controle da efetividade dos
servidores, distribuio de expediente interno e externo, entre outras atividades.
Este histrico visa conceder ao leitor uma viso do cenrio em que esta pesquisa se
desenvolveu. Um rgo com mais de 50 anos, que contribui para o desenvolvimento de
atividades essenciais municipalidade, funcionando como setor de apoio a diversas unidades
da Prefeitura. Com uma frota prpria de 56 veculos sob a responsabilidade do rgo, e
atendendo a outros 140 em termos de manuteno corretiva, preventiva, abastecimento,
lubrificao e lavagem, funciona diuturnamente a fim de dar suporte aos servidores
envolvidos nas atividades de fiscalizao, Conselho Tutelar, Defesa Civil e servios

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo, NAA-UVP-CTA.

23

administrativos em geral, quer seja inter-secretarias, ou mesmo com outras instituies

pblicas e privadas.
No somente em nosso pas que o exerccio de atividades de interesse pblico est
passando por um processo de transformao. Basta estar atento aos meios de comunicaes
para se ter uma noo das mudanas que ocorrem em funo da diminuio do aparelho
estatal e a delegao de atividades, antes exercidas diretamente pela Administrao Pblica,
agora passando para a esfera privada, via privatizaes, concesses, convnios e terceirizao
(ver arcabouo terico no captulo 2, Referencial Terico).
Na literatura, muitos autores alegam esta alterao em funo da busca de eficincia e
eficcia, complementando com a falta de recursos do Estado para atender as necessidades da
populao, pensamento, por exemplo, da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro (DI
PIETRO, 2006), que deixa clara a idia de ampliao das privatizaes nos servios pblicos
como um processo normal nas democracias mundo afora. Complementa a autora que a
terceirizao, bastante conhecida no mbito da iniciativa privada, aparece hoje entre os
institutos pelos quais a Administrao Pblica moderna busca a parceria com o setor privado
para a realizao de suas atividades.
Dentre os princpios bsicos da Administrao Pblica, atualmente o da eficincia
exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. Este o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. um
desafio imposto para todos que desempenham funes pblicas (MEIRELLES, 2000).
Assim, a busca da maximizao no desempenho da frota oficial, a fim de satisfazer as
necessidades dos seus usurios-clientes, sempre modulou as atividades da UVP. Ao longo de
vrios exerccios, quer na elaborao de propostas oramentrias, ou em projetos especficos
para renovao da frota prpria, sempre um dos impedimentos mais apontados foi a
insuficincia de recursos por parte da Administrao. Embora os esforos por parte da
Secretaria Municipal de Administrao no sentido de acelerar a melhoria ou renovao da
frota oficial, isto nem sempre foi possvel face necessidade de alocao de recursos para
investimentos em outras reas prioritrias com atendimento direto a populao porto-

24

alegrense como sade, educao, pagamento de fornecedores, entre outras, com a inteno de
manter a mquina pblica em funcionamento.
Em passado recente, a Coordenao de Transportes Administrativos englobava sob
sua subordinao, alm da UVP, a rea de locao de veculos sob a denominao Unidade
de Veculos Contratados (UVC). Havia, portanto, um rgo que centralizava todos os
contratos, controles, fiscalizao e pagamento. A descentralizao ocorreu em junho de 2006,
momento em que cada repartio municipal passou a gerenciar seus prprios contratos,
ficando com o Gabinete de Programao Oramentria (GPO), rgo vinculado diretamente
ao Gabinete do Prefeito Municipal, o controle, pagamento, renovao de contratos atravs do
instituto da Licitao.
Atualmente o rgo que gerencia os veculos locados no mbito da Administrao
Centralizada passou a denominar-se Unidade de Veculos Locados (UVL), e faz parte da
Secretaria Municipal de Fazenda. Sob a responsabilidade da SMA ficou o controle e
administrao da frota oficial, totalizando atualmente, 56 veculos de diversas marcas e
modelos, porm com estatsticas inquietantes: - a idade mdia da frota oficial ultrapassa os 11
anos (Tabela 3.4) e os veculos parados no baixam de 25 em oficina, sendo que da frota da
SMA, so aproximadamente 5 carros. Este ltimo dado tem sua incidncia diminuda com a
entrada em vigor do contrato de manuteno terceirizada da frota com a empresa Auto
Laguna Ltda, com validade at julho de 2008.
Dessa foram, servios que requerem para sua execuo uma estrutura mais sofisticada
como reformas de motores e caixas de cmbio, ou mesmo em funo do elevado custo para
seus reparos, ou ainda por falta de peas no estoque, esto sendo encaminhados para aquela
empresa adjudicada em processo licitatrio.

1.3 JUSTIFICATIVA
1.3.1 A Importncia do Tema de Pesquisa para PMPA
A partir da metade da dcada de 90, sempre ocorreram discusses sobre qual a
alternativa mais adequada para o municpio: investimentos na frota oficial ou nfase na

25

locao de veculos, atravs de Licitao. Dentro da prpria SMA h defensores das duas
correntes, assim, sem pretender encerrar o assunto, h necessidade de se estabelecer um
estudo tcnico, independente, que vise auxiliar os gestores na tomada de deciso com o intuito
de propor as melhores alternativas com a modernizao do transporte administrativo e seu
gerenciamento, visando a qualificao dos servios, seja ele prestado diretamente pela
Administrao (veculos prprios), ou prestado por empresas contratadas (veculos locados) e
que permita reflexo sob a definio de uma poltica de transportes administrativos para a
PMPA.
Assim, o presente trabalho tem a inteno, mesmo que de forma limitada, tecer um
olhar para a atual situao de forma realista, sobre algumas variveis do transporte
administrativo na Administrao Centralizada.
O captulo 2 abordar o referencial terico do trabalho, contendo toda sustentao
bibliogrfica que dar suporte aos ecaminhamento do estudo de caso. Tambm sero
examindas as normas que regulam o transporte oficial e locado na PMPA. Os preceitos
determinados pelo Decreto Municipal 8985/1987, o qual define a forma de utilizao dos
veculos municipais, bem como toda legislao acessria: Ordem de Servio 15/1994, que
versa sobre a identificao dos veculos; Ordem de Servio 004/1990, sobre proibio de
recolhimento de carros em residncias particulares de servidores; Ordem de Servio
009/1989, que aborda a categorizao da utilizao e a Ordem de Servio 006/2002 que
obriga todas as reparties municipais a enviarem anualmente, no incio de cada exerccio,
relao atualizada dos veculos patrimoniados em seus rgos.
A entrada em vigor do Decreto Municipal n 15.574, de 23 de maio de 2007,
(ANEXO C) que consolida toda a legislao pertinente ao transporte administrativo no
municpio estar destacada. No mesmo captulo, tanto os instrumentos de pesquisas utilizados
e a explorao da bibliografia que auxiliam no desenvolvimento do tema sero abordados,
inclusive frutos de experincias paralelas no sistema frotista privado. A idia abastecer-se
destas informaes que validaro e auxiliaro as futuras anlises conclusivas.
No mbito da locao de veculos, buscar-se- junto ao rgo de controle e diversos
usurios do sistema contratado, informaes e relatrios que facilitem a futura confrontao
de dados com a frota oficial.

26

O captulo 3 ser todo ele dedicado a delinear a comparao entre a frota oficial e a
frota locada. A apresentao dos resultados da pesquisa que ajudaro a investigar os
problemas advindos do gerenciamento. A sua coleta de dados, entrevistas, resultado das
visitas. O sistema de custos com toda a anlise dos dados comparativos.
Esta anlise situacional da realidade do transporte administrativo e a correspondente
oferta de sugestes, para a qualificao desta atividade no municpio estaro sendo
concretizadas nesta etapa do trabalho. Tanto o comparativo entre os custos e benefcios da
utilizao da frota oficial e de utilizao da frota locada de veculos, fornecendo subsdios a
Administrao Municipal para que tenha condies de avaliar qual a melhor alternativa de
transportes administrativos para o Municpio de Porto Alegre. Desta forma, ao final deste
captulo estaro sendo apresentadas sugestes para melhorias no transporte e a conseqente
avaliao por parte da Administrao do municpio.
O captulo 4 ser reservado s sugestes e consideraes finais, momento em que o
cenrio do transporte administrativo (de forma ampla), quer relativamente a veculos da frota
oficial ou locada estar efetivamente construdo. O projeto no tem a presuno de ser nico,
ou encerrar as discusses sob esta temtica que ocupa tanto a ateno dos gestores pblicos.
Ao contrrio, embora limitado, espera contribuir para que a Administrao Municipal tenha
condies de fazer a opo, ou opes que atendam os anseios da coletividade, ou seja, um
gerenciamento eficiente no que tange ao transporte administrativo.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo Geral

Analisar a situao atual do transporte administrativo na Administrao Centralizada
(AC), a partir de um diagnstico da atual situao, estabelecendo comparativos entre o
transporte por veculos oficiais e o mesmo servio prestado por empresas contratadas
(veculos locados), apresentando sugestes e alternativas que facilitem a tomada de deciso
sobre qual melhor poltica de transportes, para a Administrao Centralizada do municpio de
Porto Alegre.

27

1.4.2 Objetivos Especficos

Dentre os objetivos especficos que auxiliaro a proposio de sugestes, no intuito
de abastecer o Governo Municipal com informaes para a tomada de decises que entender
como necessrias, destacam-se:
- Apresentar a situao da frota oficial em termos gerais, tendo como base para
avaliaes, o exerccio de 2007.
- Analisar a atual situao dos veculos locados, referenciando o ano de 2007 como
modelo para comparao de custos;
- Analisar a legislao municipal existente sobre o tema e propor subsdios para seu
aperfeioamento, caso seja necessrio;
- Fazer um comparativo de custos entre a frota oficial e a frota locada dentro da
Administrao Centralizada, analisando pontos convergentes e divergentes e os controles.
- Avaliar a qualificao do atendimento aos usurios-clientes, diagnosticando atravs
de pesquisas, o nvel de satisfao dos mesmos com a prestao do servio.
- Apresentar Administrao Municipal sugestes para melhoria do transporte
administrativo municipal.

1.5 MTODO

1.5.1 Estudo de Caso

A Coordenao de Transportes Administrativos (CTA) o rgo responsvel pelo
gerenciamento do transporte administrativo na Administrao Centralizada (AC), tanto no que
se refere aos veculos prprios como em relao aos locados.
A linha de pesquisa deste Trabalho de Concluso de Curso (TCC) dever responder a
seguinte questo:
Com o avano da terceirizao na Administrao Pblica e a diminuio de recursos
para investimentos na melhoria de sua estrutura e sucateamento dos veculos quais

28

alternativas, dentro da atual realidade da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, seria mais
adequada para qualificar o transporte administrativo?
- Investimentos na frota oficial a fim de evitar o seu sucateamento;
- Priorizar a terceirizao com nfase na locao de veculos;
-Delimitar reas que sero atendidas somente por veculos oficiais ou por locados;
- Buscar alternativas que possibilitem a renovao da frota oficial, sem que haja
um investimento de monta por parte da PMPA?

1.5.2 Instrumento de Pesquisa e Amostra

A tcnica a ser utilizada em funo dos objetivos que o trabalho prope, ser
analtica, exploratria e emprica com a realizao de pesquisas e entrevistas visando buscar
elementos de controle junto aos usurios e gestores da Unidade de Veculos Prprios (UVP) e
das reas de veculos locados nos diversos rgos da AC. Sero enviados questionrios aos
diversos usurios-clientes para que atravs da anlise das respostas, possa-se construir um
cenrio que represente a realidade do transporte administrativo na PMPA.
Alm do questionrio a ser enviado por correio eletrnico, sero realizadas no
mnimo duas visitas a empresas de grande porte a fim de buscar subsdios que possam
contribuir para a elaborao de uma proposta de melhoria na rea de transportes
administrativos. No caso dos gestores de veculos prprios e contratados, haver uma
flexibilidade maior nas perguntas, sendo utilizada a entrevista.
Desta forma, entende-se que estas trs maneiras atendero os interesses deste projeto:
- Coleta de dados mediante envio de questionrio especfico.
- Visitao a empresas privadas em Porto Alegre (no mnimo duas).
- Entrevistas com gestores que operacionalizem veculos prprios e contratados.

29

2. REFERENCIAL TERICO

2.1 ELEMENTOS GERAIS RELACIONADOS AO TEMA

2.1.1 Cenrio

O ritmo veloz das mudanas socioeconmicas, tanto quanto ambientais e polticas a

partir do surgimento de inovaes nas ltimas dcadas do sculo XX, trouxeram distintas
maneiras e possibilidades para modernizar a funo gerencial. A Administrao Pblica, por
conseqncia, tambm foi afetada por estas influncias. A maioria dessas mudanas estava
associada s transformaes mais amplas que ocorreram no papel do Estado e nas relaes
deste com a sociedade. Em outras palavras, essa radical transformao social e econmica no
mundo, que atinge todos os setores, inclusive as instituies governamentais, sinaliza que
estas deveriam reinventar-se para adaptar-se nova realidade. Isso exige um novo modelo de
gesto pblica, que atue de maneira integrada e orientada para a excelncia, sem
desconsiderar as caractersticas e as especificaes da Administrao Pblica.
oportuno destacar que a Administrao Pblica tem como objetivo maior atender s
necessidades pblicas, no que diz respeito aos direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados. Deve a Administrao Pblica, aproximar os servios das populaes e assegurar a
participao dos interessados em uma gesto pblica efetiva, onde a coletividade participe do
controle e das decises. No que tange ao transporte administrativo, cabe responder se esta
aproximao eficiente pode ser prestada diretamente por uma frota prpria, onde a
identificao como patrimnio de um rgo da Administrao Direta pode facilitar o
intercmbio e os caminhos que levam a qualificao do servio populao. Os usurios dos
servios pblicos municipais, tanto quanto os demais cidados esto cada vez mais exigentes
quanto qualidade dos produtos ofertados pelo ente pblico. Assim, a adoo de ferramentas
gerenciais uma alternativa para o administrador pblico melhorar o nvel de gerenciamento.
Observar o mercado e perceber a utilizao de novas tecnologias so posturas do gestor

30

pblico voltado no s para melhoria da qualidade do seu trabalho, tanto quanto o nvel de
compromisso e respeito com a populao tributria.
O setor pblico avana ou ensaia ofensivas agora, no mais apenas na busca da
qualificao de atividades de apoio, ou constitucionalmente delegadas. Tambm em mercados
competitivos quer estar presente. No mbito federal, Banco do Brasil e Petrobras
exemplificam cada vez mais a presena do Estado em reas concorridas, seja no mercado de
energia eltrica, previdencirio ou mesmo bancrio, ofertando produtos ao nvel de
concorrentes privados2.
De certa forma, a referncia acima contrape a vises como, por exemplo, de Peter
Drucker, para quem o governo sempre dificlimo abandonar uma atividade, mesmo que ela
j no tenha utilizao alguma. Todo o governo torna-se assim, comprometido com o passado,
com o obsoleto, com o no-produtivo. Por outro lado, o governo tambm no consegue
abandonar uma atividade que j atingiu seus objetivos. J uma empresa privada pode ser
liquidada, vendida, fechada. (DRUCKER. 2003, p. 53)
Em se tratando de transportes, para a maioria das empresas a atividade logstica
mais importante por absorver de um a dois teros dos custos logsticos. difcil para uma
empresa moderna abster-se da movimentao de suas matrias-primas, ou do escoamento de
seus produtos acabados.
No ramo privado, a administrao dos transportes tem que decidir quanto ao mtodo
de transporte, seus roteiros, controles e utilizao da capacidade dos veculos. Assim, a
anlise de custos torna-se fundamental na escolha do transporte adequado. Atender um
usurio com a qualificao desejada, no tempo necessrio e com o custo compatvel um
desafio na administrao de transportes, seja pblico ou privado.
No decorrer deste captulo, este tema estar amplamente abordado de maneira terica
e facilitar a compreenso do leitor. Ao final, espera-se que toda a abordagem conclusiva
possa estar espelhada nas preocupaes e observaes contidas nestas fundamentaes.

Ora estatiza, ora privativa Reportagem no Jornal Zero Hora-Porto Alegre/RS, em 14/10/2007, pginas 20 a
22.

31

2.1.2 Administrao Pblica

A Administrao Pblica constitui um importante segmento da cincia da

Administrao. Ela representa o aparelhamento do Estado e funciona como o instrumento do
governo para planejar, organizar, dirigir e controlar todas as aes administrativas, no sentido
de dar plena e cabal satisfao das necessidades coletivas bsicas.
importante buscar uma conceituao para o que significa Administrao Pblica.
Em um sentido mais amplo, Administrao Pblica, segundo Norberto Bobbio (1993, p. 10),
A expresso Administrao Pblica designa o conjunto das atividades
diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou incumbncias
consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou numa
organizao estatal.

Assim, o interesse pblico est acima do interesse privado. Desta forma, a prestao
de servio decorrente da Administrao Pblica toda a atividade que a Administrao
Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer necessidade coletiva, sob regime
jurdico predominantemente pblico. Abrange atividades que, por sua essencialidade ou
relevncia para a coletividade, foram assumidas pelo Estado, com ou sem exclusividade.
J, conforme Hely Lopes Meirelles, cabe distinguir Governo e Administrao.
Segundo ele (2000, p. 59),
Governo Em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios
pblicos, em sentido material o complexo de funes estatais bsicas. A constante,
porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao
de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao Pblica Em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o
conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em sentido
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios
prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso
global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado
realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A
Administrao no pratica atos de governo; pratica to somente, atos de execuo,
com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de
seus agentes.

32

2.1.3 Administrao Pblica Burocrtica x Administrao Pblica Gerencial

Foi um grande progresso o surgimento, no sculo XIX, de uma Administrao
Pblica Burocrtica em substituio as formas patrimonialistas de administrar o Estado, que
na verdade eram uma extenso do poder do soberano. Patrimonialismo significa a
incapacidade do governante em distinguir a diferena entre o que patrimnio pblico e seus
bens privados. Assim, a democracia e a Administrao Pblica surgiram como as principais
instituies que visavam proteger o Estado. Burocracia a instituio administrativa usada
como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes
administrao patrimonialista os princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
A Administrao Pblica Gerencial emergiu na segunda metade do sculo passado
como resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal, como estratgia para
reduzir o custo e tornar mais eficiente administrao dos imensos servios que cabiam ao
Estado. Tambm foi importante instrumento de proteo do patrimnio pblico e como
contrapartida administrao burocrtica. Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial (BRESSER PEREIRA; SPINK, 2006):
a) orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
b) pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau
limitado de confiana;
c) como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e
inovao;
d)- utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.
A Administrao Pblica Gerencial surgiu com fora na Gr-Bretanha em 1979, no
governo de Margaret Thatcher e em 1980, nos EUA, no tambm governo conservador de
Ronald Reagan. Na Gr-Bretanha, o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico
imediatamente aps a posse do novo governo e levou a uma reforma profunda e bem-sucedida
na Administrao Pblica. Uma srie de programas o das Unidades de Eficincia, com
relatrios de pesquisa e avaliao; o Prximo Passo, com agncias autnomas; e o Direito do
Cidado contribuiu para tornar o servio pblico na Gr-Bretanha mais flexvel,
descentralizado, eficiente e orientado para o cidado. O servio pblico britnico tradicional

33

passou por profunda transformao, perdeu os traos burocrticos e adquiriu caractersticas

gerenciais.
No Brasil, a partir de 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, a reforma da
Administrao Pblica, sob a responsabilidade do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, no
novo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado buscava uma administrao
pblica moderna e eficiente, compatvel com o capitalismo competitivo, aproximando os
mercados do trabalho pblico e privado. A proposta era transformar a Administrao Pblica
brasileira, de burocrtica em gerencial. Ficou constatado na poca que a causa bsica da crise
dos anos 80 foi o Estado, uma crise fiscal do Estado, de interveno estatal, uma crise da
forma burocrtica de administrao do Estado. Assim, a soluo no provocar o
definhamento do Estado, mas, reconstru-lo, reform-lo. A reforma significou reduzir o
tamanho do Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor
extenso, como regulador, mas implicar tambm em ampliar suas funes no financiamento
de atividades que envolvam externalidades ou direitos humanos bsicos e na promoo da
competitividade internacional das indstrias locais.

2.1.3.1 Diferenas Entre as Duas Formas de Administrao

As duas formas mais utilizadas na administrao pblica so a burocrtica e a
gerencial, cada uma com suas caractersticas prprias, sendo que cada governo adota a forma
que mais lhe convm de acordo com o momento e suas convices.
QUADRO 1
Diferenas Entre Formas de Administrao Pblica
Administrao Pblica Burocrtica

Administrao Pblica Gerencial

Concentra-se nas normas, no processo

Importam os resultados

auto-referente, para o bem do Estado

Est voltada para o cidado

Pouca utilizao de indicadores

Utilizao de indicadores

Voltada para dentro de si, organizao

Foco no cliente-cidado

Gesto hierrquica, rgida

Estmulo a participao, flexvel

34

2.1.3.2 Aparelho do Estado

No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores (CHIAVENATO, 2006,
P.128):
a) Ncleo Estratgico: o setor onde so definidas as leis e as polticas pblicas e
acompanha o seu cumprimento. o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e no poder executivo,
ao Presidente da Repblica, ministros e auxiliares diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das polticas pblicas.
b) Atividades Exclusivas: o setor onde so prestados servios que somente o Estado
pode realizar, como regulamentar, fiscalizar e cobrar impostos, polcia, previdncia social
bsica, agncias reguladoras, fomento e de servios sociais.
c) Servios NoExclusivos: corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. Por exemplo,
servio de educao, de telefonia, de sade, cultura e pesquisa cientfica.
d) Produo de Bens e Servios para o Mercado: desempenhado pelas empresas
estatais, no setor de infra-estrutura.

2.1.3.3 Administrao Pblica Gerencial x Administrao de Empresas

A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na Administrao de Empresas, mas,
no pode ser confundida com essa. O quadro abaixo demonstra algumas diferenas bsicas:
QUADRO 2
Diferenas Entre Administrao Pblica Gerencial x Administrao de Empresas
Administrao Pblica Gerencial

Administrao de Empresas

- Receita do Estado deriva dos impostos, de - Receita depende do pagamento que clientes
uma obrigatoriedade.

fazem livremente na compra de seus

produtos
Continua...

35

...Continuao

- controlada pela sociedade e polticos - controlado pelo mercado.

eleitos.
- Voltada para o interesse pblico.

Voltada para o lucro privado, a maximizao

dos interesses dos acionistas.

2.1.4 Administrao Pblica Brasileira

A Constituio Federal de 05/10/1988 (CF/88), determina no se artigo 29, que todo
municpio deve ser regido por uma lei orgnica. No caso de Porto Alegre, a sua carta magna
data de 03/04/1990, tratando toda a estrutura da Administrao Municipal, formas de controle,
interno e externo, finanas pblicas e a operacionalidade da Administrao como um todo,
mas, acima de tudo, legislando suas competncias na promoo de uma vida digna
direcionada coletividade porto-alegrense.
O captulo VII da CF/88 preceitua no seu artigo 37 que a Administrao Pblica
Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Para simplificar a compreenso destes princpios, busca-se amparo no Direito
Administrativo (DI PRIETO, 2008):
a) Princpio da Legalidade: aqui que melhor enquadra aquela idia de que, na
relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Segundo
este princpio, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite.
b) Princpio da Impessoabilidade: tanto pode dar margem interpretativa de que deve
ser observado em relao aos administrados, tanto quanto pela prpria Administrao. No
primeiro sentido, a finalidade pblica deve nortear toda a atividade administrativa. Significa
que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico deve modelar o seu comportamento.
Na segunda interpretao, afirma que os atos e provimentos administrativos so imputveis
no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da Administrao

36

Pblica, de sorte que ele autor institucional do ato. As realizaes governamentais no so

do funcionrio ou autoridade, mas da entidade pblica que esto vinculados.
c) Princpio da Moralidade: recorre-se a Hely Lopes Meirelles, (2000 p. 83) para
situar a abrangncia deste princpio. A moralidade administrativa constitui, segundo o autor,
pressuposto de validade de todo o ato administrativo. No se trata da moral comum, mas, sim
de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao.
d) Princpio da Publicidade: este princpio exige ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Segundo Maria Silvia Di Pietro, no se justifica esta restrio, uma vez que Administrao
Pblica s tutela interesses pblicos. assegurado todo o tipo de acesso informao e
resguardado o sigilo de fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Todos tm direito
de receber dos rgos pblicos informaes do seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral.
e) Princpio da Eficincia: o autor Hely Lopes Meirelles (2000, p. 90), aborda que o
princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta sem
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Retoma Maria Sylvia Di Pietro, que este tema est presente entre os objetivos da Reforma do
Estado, elaborado em 1995 e a na seqncia apresentada, dando nfase de que reformar o
Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal do Estado, mas tambm suas
finanas e todo o seu sistema institucional-legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma
relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. As decises podem ser tomadas de
forma correta e efetiva, e os servios do Estado, exclusivos ou no, sero operados de forma
eficiente.
f) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: o interesse pblico deve estar
acima do privado.

37

g) Princpio da Especialidade: concorrente a idia de descentralizao da prestao

dos servios pblicos, com vistas a especializao da atividade a ser exercida. Normalmente
aplicado s autarquias, porm tambm plausvel de aplicao nos demais entes da
Administrao Pblica Indireta.
h) Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: visa proibir os excessos e
objetiva aferir compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries
desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos
fundamentais.

2.1.5 Administrao Pblica Municipal

A atividade da Administrao Pblica pode ser exercida diretamente, por meio de
seus prprios rgos (centralizao administrativa ou Administrao Direta), ou
indiretamente, por meio de transferncia de atribuies a outras pessoas, fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas (descentralizao administrativa ou Administrao Indireta). Ambas as
formas de administrao fazem parte do corpo do aparelho do Estado. A centralizada,
diretamente pelos rgos que compe o Executivo e a descentralizada pelas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Para melhor compreenso, importante a seguinte diferenciao na Administrao
Indireta:
a) Autarquias: entidade de Direito Pblico que desempenha tarefas da Administrao
Direta, porm, destacadas da administrao central. Possui patrimnio prprio e poder de
auto-administrao.
b) Fundaes Pblicas: entidade de direito pblico ou privado que tem por objetivo o
desenvolvimento de atividades no lucrativas, de interesse da coletividade como educao,
cultura, artes, pesquisas cientficas.

38

c) Empresas Pblicas: entidade de direito privado com capital exclusivamente

pblico. Se alguma delas se voltarem para explorao de atividade econmica, sujeitam-se as
regras do direito privado.
d) Sociedades de Economia Mista: entidade de direito privado que conta com a
participao do poder pblico e de particulares, na constituio do seu capital e na sua
administrao.
No caso da Administrao Municipal (AM), a descentralizao ocorre atravs dos
seguintes rgos:
a) Autarquias: Departamento Municipal de gua e Esgoto (DMAE), Departamento
Municipal de Habitao (DEMHAB) e Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU);
b) Empresa pblica: Empresa Pblica de Transportes e Circulao (EPTC);
c) Empresas de economia mista: Companhia de Processamento de Dados do
Municpio de Porto Alegre (PROCEMPA) e Companhia Carris Porto-Alegrense, que explora
o transporte coletivo na cidade.
d) Fundao: Fundao de Assistncia Social e Comunitria (FASC) rgo que
presta diretamente um trabalho de assistncia social e educativa.
Pelo Decreto Municipal n 15.639, de 23 de agosto de 2007, na seo X, dedicada
exclusivamente s atividades da Coordenao de Transportes Administrativos (CTA),
competindo ao rgo, proposio de diretrizes sobre o transporte administrativo que
utilizam veculos prprios; - a coordenao e fiscalizao da frota oficial, prpria, da
Administrao Centralizada (AC) e outras atividades pertinentes a unidade de trabalho.
Para facilitar a compreenso, e se ter a dimenso de sua importncia dentro do
cronograma da Administrao Municipal, destacamos atravs dos organogramas da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre (ANEXO A), Secretaria Municipal de Administrao (SMA),
(ANEXO B) e da prpria Coordenao de Transportes Administrativos (CTA), (ANEXO G).
No referido Decreto Municipal, registrem-se as prerrogativas do artigo 24 que determina
Unidade de Veculos Prprios (UVP), como a responsvel pela administrao da frota prpria
do municpio de Porto Alegre.

39

2.1.6 Relaes entre a Administrao Pblica e os Usurios

As alteraes nas relaes entre a Administrao Pblica e seus usurios so
decorrentes em geral, da crise gerada pelo atendimento deficiente ao cidado. Os usurios dos
servios pblicos, alm de mostrarem um nvel elevado de insatisfao com a qualidade do
atendimento, passaram a exigir, cada vez mais, a prestao de servios de qualidade. Assim, a
prestao de servios tornou-se um fator bastante crtico para a Administrao Pblica. As
razes para a crescente insatisfao com os servios prestados passam, entre outros
problemas, pela ineficincia e ineficcia no atendimento. Neste contexto, a ausncia de
conhecimento e a resistncia adoo das ferramentas necessrias para a melhoria do
atendimento contribuem para dificultar qualquer mudana significativa nessa rea.
Verifica-se que a Administrao Pblica busca encontrar solues para esses
problemas trazendo o cidado para o centro das suas atenes e preocupaes. As mudanas
em curso no setor pblico, que vm sendo implementadas por inmeros pases, decorrem das
expectativas crescentes da sociedade. Na Prefeitura Municipal de Porto Alegre, o cidado o
cliente final. No transporte administrativo, o servidor o usurio-cliente, mas a utilizao
adequada do bem pblico, no caso o veculo, tem que ser benfica em termos de qualidade na
prestao do servio e custos adequados - frutos deste trabalho.
No trabalho de Jos Matias-Pereira (2008, p. 241), traduz a necessidade de
modernizao na Administrao Pblica:
Dessa forma, parcela significativa dos problemas trazidos Administrao Pblica
passa a ser resolvida com maior facilidade, tendo como suporte as inovaes
tecnolgicas que permitem a utilizao de inmeras ferramentas para melhorar o
atendimento. Assim, a intensificao da utilizao da informtica, redes e softwares
e das telecomunicaes possibilita as mudanas no modelo administrativo

2.2 ELEMENTOS ESPECFICOS RELACIONADOS AOS OBJETIVOS

2.2.1 Terceirizao
A terceirizao, bastante utilizada no mbito da iniciativa privada, aparece hoje entre
os institutos pelos quais, a AP moderna busca a parceria com o setor privado para a realizao

40

de suas atividades. Existe certo consenso entre os doutrinadores do direito do trabalho em

definir a terceirizao como a contratao, por determinada empresa, de servios de terceiro
para o desempenho de atividade-meio (DI PRIETO, 2006, p. 229).
A locao de servios disciplinada pela Lei n 8.666/93, amplamente conhecida
como Lei das Licitaes. A locao de servios tem por objetivo determinada atividade que
no atribuda ao Estado como servio pblico e que ele exerce apenas em carter acessrio
ou complementar da atividade-fim, que o servio pblico. importante caracterizar Servio
Pblico e distingu-lo da locao de servios por parte da Administrao Pblica:
Servio Pblico - toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel
singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus
deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob regime de Direito
Pblico. (BANDEIRA DE MELLO, 2007, p. 652)

Para Hely Lopes Meirelles (2000, p. 306), servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao Pblica ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado.
No que se refere locao de servios de veculos, ela est inserida na categoria
servios tcnicos profissionais aqueles que exigem habilitao legal para sua execuo.
Esta habilitao varia desde o simples registro do profissional ou firma na repartio
competente at o diploma de curso superior oficialmente reconhecido. O que caracteriza ser
privativo de pessoa habilitada. No caso, esto inclusos na categoria de servios tcnicos
profissionais generalizados com sua contratao mediante processo licitatrio, uma vez que
h sempre a possibilidade da competio entre os que executam em igualdade de condies e
em carter profissional (MEIRELLES, 2000).

2.2.2 Compras e Contrataes de Servios na Administrao Pblica

2.2.2.1 Licitao
No ordenamento jurdico do Brasil as normas definidoras do processo de compras
governamentais esto contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. A citada lei

41

regulamenta o artigo 37 da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos

da Administrao Pblica. Desta forma a Constituio Federal impe que a contratao de
obras e servios, locao e alienao, bem como a aquisio de materiais no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios, sejam aes realizadas
mediante processo de Licitao Pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes. Segundo Jos Matias-Pereira (2008) , licitao definida como:
O procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da
Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta
entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos: a celebrao de
contrato ou a obteno de melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

A AM obedece aos preceitos normativos da Lei das Licitaes, n 8.666/93 para

aquisio de bens e contrataes de servios e obras, buscando seguir os princpios legais de
igualdade e eficincia. Registre-se que a escolha da modalidade licitatria depende dos
valores envolvidos e do objeto a ser contratado. As modalidades definidas pela Lei n
8.666/93, so a seguir descritas:
a) Concorrncia: adequada para contrataes de grande vulto, aquisio ou
alienao de imveis e para aquisies internacionais. A participao aberta para qualquer
interessado que comprove possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital.
- Para compras e servios o valor limite acima de R$ 650.000,00
- Para obras e servios de engenharia o valor limite acima de R$
1.500.000,00
b) Tomada de Preo: adequada para contrataes de mdio vulto. A participao
limitada aos interessados cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para
cadastro at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
- Para compras e servios o valor limite at R$ 650.000,00
- Para obras e servios de engenharia o valor limite at R$ 1.500.000,00
c) Convite: adequado para contrataes de menor vulto. Nessa modalidade no
existe edital - os fornecedores recebem a carta-convite. A participao aberta para
interessados, cadastrados ou no, escolhidos ou convidados em nmero mnimo de 3 (trs).
- Para compras e servios o valor limite at R$ 80.000,00

42

- Para obras e servios de engenharia o valor limite acima de R$ 150.000,00

d) Concurso: utilizado para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vendedores. A participao aberta
para qualquer interessado.
e) Leilo: a forma utilizada para venda de bens imveis inservveis ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados. A participao aberta para qualquer interessado,
vence quem oferecer o maior lance.
f) Prego: o sistema de compra por meio da modalidade de prego regulamentado
pelo Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005. A disputa pelo fornecimento feita por meio de
propostas e lances em sesso pblica (presencial) ou por meio eletrnico. Cabe ressaltar que
esta modalidade passou a fazer parte das demais: concorrncia, tomada de preos, convite,
leilo, concursos e registro de preos. orientada para aquisio de bens e servios comuns.
Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

2.2.2.2 Sistema de Compras Governamentais por Meio Eletrnico

A realizao e disseminao das compras governamentais em meio eletrnico, no
ambiente da Administrao Pblica, produzem efeitos benficos no processo de contratao,
produzindo a reduo de custos, e elevando o nvel de competio entre os fornecedores. O
sistema de licitaes-e3 disponibilizado gratuitamente ao setor pblico para a realizao de
compras e contrataes de servios por meio da Internet. Atualmente conta com mais de 2004
instituies compradoras, abrangendo empresas pblicas ou economia mista, governos
estaduais, governos municipais e tribunais. As principais funcionalidades do Sistema de
Licitaes entre outras, destacam-se (MATIAS-PEREIRA, 2008):
- Disponibiliza opo para publicao dos editais.
3
4

Sistema de comrcio eletrnico-portal do Banco do Brasil, www.licitaes-e.com.br

MATIAS-PEREIRA, 2008, p. 205

43

- Para realizar o download de edital anexo no preciso estar cadastrado no sistema.

- Segurana bancria.
- Rede de agncias do Banco do Brasil para cadastramento das pessoas fsicas, fornecedores e
compradores.
- Suporte tcnico.
- Permite ao fornecedor consultar suas propostas j encaminhadas, modific-las, substitu-las,
ou mesmo cancel-las, mesmo se estiver na fase de recebimento de proposta.
- Autonomia ao pregoeiro, eliminando propostas com vcios, permitindo disputa de lances
apenas para as propostas vlidas.
- Possibilidade de cotao unitria e por lotes.
- Abertura do chat para manifestao dos licitantes apenas aps a etapa de lances,
conferindo maior agilidade e ordem no certame.

2.2.3 Anlise da Legislao Sobre Transportes Administrativos

O servio de transportes administrativos tem regulamentao especfica, sendo que

destacaremos um pouco da histria da legislao passada at a mais recente.

2.2.3.1 Legislao Antiga

a) Decreto n 7.673/81 de 12/01/1981
Estabeleceu normas para locao de veculos para o Municpio. Os contratos ou cartas
contratos eram firmados tanto com empresas como com pessoas fsicas. A contratao era
feita diretamente pelos rgos/secretarias e a forma de pagamento era por hora trabalhada,
limitado em 200 horas mensais.
Esta forma de contratao comeou a causar muitos problemas para a PMPA, no que
diz respeito forma de pagamento, por hora trabalhada, onde muitos motoristas ficavam
esquivando-se de rodar com seus veculos j que o pagamento era feito por hora trabalhada e
no levava em conta o quilmetro rodado.

44

Diante destes problemas, muitas vezes a PMPA via-se obrigada a rescindir alguns
contratos firmados normalmente com pessoas fsicas, surgindo dessa forma, outro problema,
quando os motoristas entravam na justia do trabalho solicitando direitos trabalhistas e at
mesmo o enquadramento como servidores pblicos.
Muitos outros problemas estavam ocorrendo, fazendo com que a Administrao
Municipal providenciasse a criao de uma nova legislao para a regulamentao da matria.

b) Decreto n 8.796/86 de 29/09/86

Regulamentou o uso de veculos oficiais e locados no mbito de toda a Administrao
Municipal. No ano de 1987 o oramento municipal consignou uma rubrica especfica
denominada Transportes, cujo controle ficou a cargo da SMA. Esta foi subdividida em
veculos prprios e veculos locados, ficando sua responsabilidade dividida entre as duas reas
envolvidas.

c) Ordem de Servio n 09/89.- de 09/02/1989

Esta Ordem de Servio introduziu as normas e as regras a serem observadas quando
do uso dos veculos prprios ou locados. Ocorriam muitas irregularidades quanto utilizao
dos veculos oficiais e locados, sendo necessria a emisso desta ordem de servio para
reforar o que j estava previsto no Decreto n 8796/86 a fim de definir novas regras para o
uso dos veculos administrativos.

d) Decreto 10.795/93 de 27/10/1993

Com a entrada em vigor da Lei 8.666/93, Lei de Licitaes, se fez necessria uma
regulamentao dos dispositivos daquela lei. A emisso do Decreto 10.795/93 possibilitou
tanto a regulamentao da lei citada, como a definio de regras para a contratao de
veculos locados no mbito da AC.

45

e) Decreto 15.214/06 de 19/06/2006

Emitido para fazer uma consolidao da legislao referente aos transportes
administrativos; estabelecer competncias para o gerenciamento, controle e uso dos veculos
(prprios e locados), bem como definir normas para locao, no mbito do Poder Executivo
Municipal, e outras providncias.
Muitos foram os fatores que motivaram a emisso deste decreto, os quais destacamos
como principais:
- Existncia de vrios instrumentos normatizando o mesmo assunto, dificultando a pesquisa e
a aplicabilidade das normas.
- Descentralizao da dotao oramentria relativa a veculos locados, passando da SMA
para serem alocadas nas diversas Secretarias/rgos, no mbito da AC.
- Deciso do Governo Municipal de retirar a gerencia dos veculos locados da Secretaria
Municipal da Administrao para serem gerenciados pela GPO, Gabinete de Programao
Oramentria.
- Alteraes de competncias para o gerenciamento e controle de veculos tanto locados como
oficiais.
- Alteraes nas regras de uso dos veculos locados e oficiais no mbito da AC.
- Redefinio de normas para locao de veculos no mbito da AC.

f) Decreto n 15.349/06 de 10/11/2006

Este decreto revoga o Decreto anterior, n 15.214/2006 e introduz modificaes na
forma de contratao de veculos locados no mbito da Administrao Centralizada (AC),
cujas principais mudanas foram:
- Competncias para assinatura de contratos;
- Competncia para ordenao de despesas;
- Competncias para realizao de processo licitatrio;
- Condies para locaes de veculos, relativamente aos veculos e aos preos mximos
ofertados.

46

2.2.3.2 Legislao Atual

a) Decreto n 15.574/07 de 23/05/2007 (ANEXO C)

A emisso deste Decreto teve como finalidade principal a alterao, reviso da
numerao e acrscimo de artigos do Decreto n 15.349/06, alm de consolidar a legislao
referente a transporte administrativo, cujos principais pontos foram:
- Competncias para assinatura de contratos;
- Competncia para ordenao de despesas;
- Condies para locaes de veculos, relativamente aos veculos e aos preos mximos
ofertados, com a extino da tabela de preos mximos.
- Ratifica a forma de gerenciamento dos veculos oficiais e locados.
- Atualiza a classificao do tipo de atendimento dos veculos: de representao como
atendimento direto ao Prefeito, Vice-Prefeito e todo o primeiro escalo. Determina que os
veculos enquadrados nesta categoria devam ser do tipo automvel, quatro portas, modelo
Sedan e equipados com ar-condicionado, vidros eltricos e direo hidrulica.
- Atualiza a classificao dos veculos enquadrados em atividades da categoria II de
Servio, em atividades de transporte de servidores que exercem funes externas de carter
permanente; transportes de cargas leves, pesada, servidores municipais e equipes de trabalho.
- Atualiza a classificao dos servios na categoria III de Servios Essenciais, em atividades
como: servios de emergncia e na rea de sade pblica; distribuio de gua; vigilncia,
sinalizao grfica e eltrica de trnsito, tanto quanto a fiscalizao do transporte coletivo;
servio de carro fnebre (temporariamente exercido pela iniciativa privada), coleta de lixo;
fiscalizao em geral, servio de imprensa, defesa civil e servio de emergncia de interesse
da coletividade porto-alegrense.
- Ratifica as condies de utilizao dos veculos prprios e contratados.

b) Decreto n 15.639/07 de 23/08/2007

Esta normativa detalha o Regimento Geral da Secretaria Municipal de Administrao
(SMA) no mbito da Administrao Centralizada da PMPA. Ele prescreve que a Unidade de
Veculos Prprios da CTA deve coordenar e fiscalizar a frota prpria da Administrao

47

Centralizada (AC). Fica assim, na responsabilidade da CTA propor as diretrizes sobre o

transporte administrativo que utilizem veculos prprios.
2.2.4 Transporte com Veculos na Iniciativa Privada: Frota Prpria ou Terceirizada?
O transporte representa um elemento de custo significativo na logstica das empresas
privadas. Se a empresa trabalha com fretes, consome mais de dois teros do gasto logstico,
ou seja, de toda a estrutura de estocagem e movimentao at a chegada do produto no cliente
final (BALLOU, 2007, p. 113). Se o sistema de transportes falho, a extenso de abrangncia
dos produtos fabricados fica limitada economia local. Assim, uma administrao de
transporte eficiente, torna mais acessvel o produto final ao consumidor, por poder faz-lo
com preos mais competitivos. Portanto, tanto na iniciativa privada, quanto na esfera pblica,
a qualidade do transporte interfere em uma oferta benfica de produto ou servio a sociedade.

2.2.4.1 Escopo do Sistema de Transporte por Veculos na rea Privada

O sistema de transporte domstico refere-se a todo o conjunto de trabalho, facilidades
e recursos que compem a capacidade de movimentao na economia. Esta capacidade
implica o movimento de carga e de pessoas, podendo incluir o sistema para distribuio de
intangveis, tais como comunicaes telefnicas, energia eltrica e servios mdicos. O custo
do servio para quem transporta, seja ou no prprio, ser a soma de todos os custos
relevantes ao transporte em questo, seja de carga ou de pessoas. Destaquem-se os itens como
combustveis,

mo-de-obra,

manuteno,

depreciao

do

equipamento

custos

administrativos. Assim, mesmo na iniciativa privada, a alternativa de providenciar o prprio

transporte, de manter frota sob a responsabilidade da empresa, ou caso haja opo pela
contratao, visa gerar benefcios, pois espera gerar melhor desempenho operacional, maior
disponibilidade e capacidade de transporte e menores custos.

2.2.4.2 Opo de transporte: prprio ou terceiros

Talvez o principal problema para o gerenciamento de transportes nas empresas seja
confrontar-se com a escolha do operador que vai transportar a mercadoria ou atender

48

diretamente as pessoas. Qual a escolha correta: servios de transportes por terceiros ou

prprio da organizao? E empresa est disposta a flexibilizar parte da capacidade financeira
e investir em sua prpria estrutura de transporte? Ou deve se comprometer com um arranjo
contratual de curto, mdio ou longo prazo? H outros critrios alm da otimizao de custos?

a) Transporte Contratado nas Empresas Privadas

A empresa negocia diretamente com as prestadoras de servios. Diferentemente da
Administrao Pblica, h flexibilidade na negociao, em contrapartida ao engessamento da
operao na rea pblica, em funo das normas e regramentos que visam transparncia e o
controle. So levados em considerao na avaliao, fatores como o tipo de transporte, carga,
passageiros, pequenos ou grandes volumes. A comodicidade e o acondicionamento ao
transportar so requisitos indispensveis no momento da escolha. A abrangncia do mercado
tambm outro aspecto a considerar. Normalmente as empresas privadas optam pela
comparao de custos, variando a opo conforme o ramo de sua atividade. No caso de
transporte de carga pesada, o transporte rodovirio com transportadoras aparece como uma
alternativa bem difundida. Em caso de empresas na rea de vendas e prestadoras de servios,
a locao de veculos procurada para modelos automveis e utilitrios, normalmente sem
condutores, ficando este custo com a empresa locatria. Os benefcios amplamente divulgados
no mercado na opo por locao concentram-se no fato das frotas normalmente, serem
novas, no ultrapassando os dois anos de fabricao. Isto evita a necessidade de imobilizar
grandes somas para investimento em uma aquisio. Os cuidados so normalmente com o
prazo do contrato e com a forma de manuteno neste perodo, responsabilidade quase que
corriqueira a cargo do contratante. Pode-se cobrar por um preo fixo, mensal, ou por um valor
pr-fixado, acrescido de um valor por quilometro percorrido com o devido monitoramento do
veculo.

b) Transporte Prprio na Empresa Privada

Atualmente as empresas adquirem meios de transportes de vrias maneiras: capital
prprio com compras a vista (no a incidncia normal no mercado); o financiamento com
estabelecimento de parcelas mensais ou, ainda, atravs do sistema de leasing. Independente do

49

tipo de veculo h linhas de crditos que fomentam o financiamento ou o leasing.

Normalmente so buscados recursos nos prprios agentes financeiros habituais, que operam
com as organizaes e disponibilizam linha de crdito para esta finalidade. A Associao
Brasileira de Leasing ABEL5 disponibiliza todo tipo de informao e possibilidade de
consulta a respeito das formas de leasing, facilitando a compreenso do associado e pblico
interessado. H no mercado, empresas que preferem ter a titularidade do bem incorporado ao
seu patrimnio, que acreditam que com uma poltica de renovao de frota eficaz, pode
encontrar nesta alternativa, uma forma de manter o bem sob a sua responsabilidade e
operao.

c) Contrato de Leasing
um contrato de arrendamento mercantil fundamentado na concepo econmica de
que o importante para a empresa, no a propriedade do bem e sim a sua utilizao. H dois
tipos de leasing, financeiro e operacional. No primeiro, a arrendatria manifesta no contrato a
opo de ficar com o bem, ao final do mesmo, pelo valor estabelecido. Na hiptese da opo
for por sistema de leasing operacional, a empresa arrendatria no tem interesse em ficar com
o bem ao trmino do prazo contratual.

2.2.4.3 O mercado Automotivo (automveis e utilitrios)

A qualidade dos veculos, seguindo os padres mundiais existentes nos pases mais
desenvolvidos, ter novos objetivos estabelecidos pelas empresas para atender o consumidor
exigente, com conhecimento maior e com informao imediata disponibilizada pela Internet.
Itens como segurana veicular, hoje oferecido como opcional a ser adquirido no momento da
compra, sero no mnimo obrigatrio com a mudana dessa mentalidade. Os grandes fatores
limitantes, contudo, neste processo, so o baixo poder aquisitivo da populao, resultado da
m distribuio de renda, e do nvel de educao insuficiente (conscincia da importncia da
segurana veicular).

http://www.leasingabel.com.br/site/default.asp - consulta em 28/05/2008

50

O Brasil o maior mercado da Amrica do Sul, sendo o maior potencial regional

Desde 1997, assiste-se a um crescimento do nmero de montadoras instaladas, onde no Brasil
j ultrapassam atualmente, 15. Desta forma, de fundamental importncia para a
competitividade no pas, o entendimento de suas caractersticas; sua capacidade de produo;
o impacto sofrido pela estagnao dos mercados maduros; seus produtos e suas plataformas
disponveis; sua flexibilidade em atender aos requisitos legais e de mercado com a introduo
de novas tecnologias (LEITE, 2007, p. 52).
QUADRO 3
Quem compra e como so vendidos os veculos no Brasil
Produtos

Alvo

Importncia

Forma de Venda no pas

Veculos

consumidor em

bem de alto valor

crdito pessoal,

geral

consrcio
compra a vista

Comerciais

consumidor e

bem de alto valor, mquina

crdito pessoal,

Leves

empresrios

e equipamento para empresa

consrcio, leasing,
compra a vista

Caminhes

empresas
frotistas

e Mquina e equipamento da Leasing e Finame

empresa (ativo)

Fonte: Gesto de Projeto do Produto (LEITE, 2007, p. 53).

2.2.4.4 Garantias
a) Peas: h uma crena arraigada no mercado brasileiro de que as montadoras tm
obrigao legal de manter peas em estoque por aproximadamente 10 anos. Mas, no h
embasamento legal para este costume. Cabe, sim, aos fabricantes e importadores assegurar a
oferta de componentes e peas de reposio enquanto no cessar a fabricao ou importao
do produto.
Atravs da jurisprudncia, o Poder Judicirio vem se pronunciando pela manuteno
de peas pelo prazo de cinco anos para produtos durveis e semidurveis. No caso dos

51

automveis, este prazo calculado pela mdia da vida til da frota brasileira, atualmente
estimada em dez anos. Como exemplos de tempo de que montadoras geralmente oferecem s
peas originais de reposio, citamos (LEITE, 2007, p. 251).
- 7 a 9 anos para mecnica e carroceria.
- 4 a 5 anos: acabamento externo (frisos, borrachas, calotas).
- 1 a 2 anos: acabamento interno.
b) Veculos: as exigncias cada vez maiores dos consumidores refletem rapidamente
no mercado automotivo. Uma das formulaes encontradas para alavancar a venda de
veculos novos no mercado foi ampliao do prazo de garantia. Assim, no h um limite
estabelecido e sim padres, que hoje giram em torno dos 3 anos, podendo at chegar a 5 anos.
Cada fabricante pode estabelecer o seu prazo de garantia, uma vez que este quesito tornou-se
um atrativo a mais no momento da aquisio, aquecendo a competitividade.

2.2.5 Pesquisa de Campo

2.2.5.1 Introduo Terica

Para a fundamentao deste trabalho, foi desenvolvida pesquisa especfica, tipo

analtica-exploratria-emprica, atravs da coleta de dados (questionrios formatados),
entrevistas com chefias de nvel intermedirio nas organizaes visitadas e de nvel gerencial
na PMPA, tanto quanto entrevistas no formatadas, onde as pessoas envolvidas ficaram
liberadas de qualquer roteiro pr-definido e fizeram suas exposies sobre a temtica
proposta.
Na obra Pesquisa Qualitativa em Estudos Organizacionais Paradigmas, Estratgias
e Mtodos, organizada pelos professores Christiane Godoi, Rodrigo Bandeira-de-Mello e
Anielson Barbosa da Silva6 (GODOI-DE MELLO-DA SILVA, p.125),
6

Cristiane Kleinbing Godoi e Rodrigo Bandeira-de-Mello so professores de Mestrado em Administrao e

Doutorado em Turismo na Universidade do Vale do Itaja (SC).

52

Denomina-se estudo de caso avaliativo quando a preocupao gerar dados e

informaes obtidos de forma cuidadosa, emprica e sistemtica, como o objetivo de
apreciar o mrito e julgar os resultados e a efetividade de um programa. Este tipo de estudo
de caso pode ser entendido como uma pesquisa aplicada que informa determinados tipos de
ao, fornece indicadores para o processo de tomada de deciso e aplica o conhecimento
obtido para resolver problemas humanos e sociais.

A busca de dados seja em fontes secudrias (relatrios, banco de dados), como

resultado de entrevistas (questionrios-informaes gerenciais), permite dizer que h um
mtodo descritivo e avaliativo simultneo, ou seja, ao final haver por parte dos autores, a
interpretao de todas as informaes recolhidas para a formalizao de alternativas
conclusivas. Sendo uma pesquisa emprica, h o desejo dos pesquisadores em retratar a
situao atual em relao a clulas do transporte administrativo na PMPA.
Para estudar temas como o transporte administrativo, mesmo com a dificuldade de
literatura especfica, buscam-se trabalhos no mercado automotivo que ressaltem a
significncia de buscar indicadores externos atravs de pesquisa com clientes, a fim de obter o
grau de satisfao dos usurios, no caso, os prprios servidores internos, aqui elevados
condio de clientes. Outra alternativa de mensurao o estudo dos agendamentos no
atendidos sobre o montante das solicitaes. No caso deste dado, espera-se ter atendido
atravs de entrevista com os gestores do transporte administrativo da CTA-UVP.
A escolha do mtodo visa responder o problema da investigao. A opo do mtodo
Anlise de Contedo porque esta forma de pesquisa adequada para o tratamento de
dados que visam identificar o que est sendo feito a respeito de determinado tema, no caso,
visando ter uma noo da prestao do servio de transportes administrativos. Acredita-se que
referente quantidade de consultas com questionrio especfico, o nmero de retorno com
respostas no deva ser inferior a 20 servidores para que a amostragem seja considerada dentro
de parmetros, ou em termos de percentual, no podendo ser inferior a 20% do montante de
usurios convidados a participar da pesquisa.
De posse do resultado da visitao a empresas privadas dever ser estabelecido na
medida do possvel, dentro de critrios iguais, comparativos que permitam concluses que

Anielson Barbosa da Silva professor do Mestrado em Administrao na Universidade Potiguar (UnP) e

membro da Sociedade de Estudos e Pesquisa Qualitativa (SE&PQ).

53

auxiliem ao final, indicar um caminho consistente para facilitar a escolha quanto a melhor
opo de transporte: prprio? Locado? H outra alternativa?

2.2.6 Teoria dos Custos

Quando nos deparamos com uma situao de dispndio de recursos na produo de
bens e servios, nos colocamos frente a uma situao de dvida, se teremos um custo ou
uma despesa, j que grande a dificuldade de distinguirmos um do outro.
Existem muitas definies de diversos autores sobre assunto, das quais destacaremos
algumas, como segue:
Segundo o mestre Elizeu Martins, custo um gasto relativo ao bem ou servio
utilizado na produo de outros bens e servios. Acrescenta, ainda, que o custo tambm
um gasto, s que reconhecido com tal, isto , como custo, no momento da utilizao dos
fatores de produo (bens e servios) para a fabricao de um produto ou execuo de um
servio.7
J Nilson Holanda, conceitua de um ponto de vista econmico, podendo conceituar
como custo todo e qualquer sacrifcio feito para produzir determinado bem, desde que seja
possvel atribuir um valor monetrio a esse sacrifcio.8
Nelson Gouveia entende que as despesas de uma companhia so os gastos
desembolsados ou previstos pela mesma, necessrios ao desenvolvimento de suas
operaes.9
George Sebastio Guerra Leone procura fazer uma distino entre custo e despesa.
Desta forma, define custo com o consumo de um fator de produo, medido em termos
monetrios para a obteno de um produto, de um servio ou de uma atividade que poder ou
no gerar renda. Na mesma linha, entende que despesa o gasto aplicado na realizao de
7

Elizeu Martins, ob. Cit. P. 26

Nilson Holanda, Planejamento e Projetos (Rio de Janeiro, APEC/MEC, 1975, p. 225
9
Nelson Gouveia, Contabilidade (So Paulo, McGraw-Hill do Brasil, 1976), p. 14.
8

54

uma atividade que vai gerar renda efetivamente ou que poder gerar um renda terica, ou seja
o componente negativo da renda de determinado perodo.10
2.2.6.1 Classificao dos Custos
Existem diversas classificaes atribudas aos custos e que so estudadas na literatura
existente sobre o assunto, porm daremos nfase para alguns delas que julgamos mais
importantes para contexto da PMPA e para o tema do trabalho em tela.
A classificao dos custos tem por finalidade o fornecimento de informaes para a
determinao do montante mais realstico do custo do objeto a ser analisado, bem como para
o controle dos custos dos centros de responsabilidade, visando principalmente o clculo mais
realstico do custo do objeto para a verificao da rentabilidade e da eficincia das vrias
atividades de organizao.

a) Custos Diretos - Podemos afirmar que o custo direto aquele que se consegue
identificar naturalmente vinculado ao objeto do custeio.

De acordo com o mestre Viceconti (1998), custos diretos so aqueles que podem ser
apropriados diretamente aos produtos fabricados, porque h uma medida objetiva de seu
consumo nesta fabricao, ou podem ser imediatamente apropriados a um s produto ou a um
s servio.
O custo direto no necessita de utilizao de critrios de rateio. So os custos
apropriados aos produtos conforme o consumo. Exemplos clssicos de custos diretos so a
matria-prima empregada para a consecuo do produto, mo de obra direta, fornecimento de
energia eltrica as fbricas, depreciao de equipamento quando este utilizado diretamente
no processo produtivo de um bem ou servio.

10

George Sebastio Guerra Leone, Custos Planejamento, Implantao e controle (So Paulo, Atlas 2008), p.54

55

b) Custos Indiretos - So aqueles que dependem de clculos, rateios ou estimativas

para serem apropriados em diferentes produtos ou servios, portanto, so os custos que s so
apropriados indiretamente aos produtos. O parmetro utilizado para as estimativas chamado
de base ou critrio de rateio.
Assim, quando um item de custo necessita de parmetro para ser identificado e
debitado ao produto ou objeto, ento estamos diante de custo indireto. Quando os custos so
debitados indiretamente utilizando-se de taxas de rateio e critrios de alocao.
Dessa forma podemos chamar de custos indiretos quando no momento do rateio
necessitamos de critrios de rateio para a sua alocao ao produto ou objeto em questo.
c) Custos Estimados - Os custos estimados so aqueles predeterminados e servem
para resolver os problemas de controle e planejamento e so utilizados quando os parmetros
para a sua definio exata no esto disponveis. Dessa forma o responsvel pela tarefa de
elaborao do custo dever fazer uma estimativa dos custos, contando com as relaes e
indicadores a sua disposio.
d) Custo Padro - Os Custos-Padro so aqueles predeterminados, porm estes so
diferentes dos custos estimados j que so calculados com base nos parmetros operacionais.
Os custos-padro so aplicados principalmente em operaes repetitivas, quando os
parmetros e indicadores fsicos esto perfeitamente definidos e ocorre variabilidade mnima.
e) Custos histricos - So os custos registrados contabilmente, ou seja, os custos
realmente incorridos. So objetivos porque no sofrem nenhuma influncia de julgamentos
subjetivos.
f) Custos Fixos e Variveis - Na anlise da variabilidade dos custos tem-se por base
os parmetros como volume, pontos de referncia, medidas fsicas, unidades quantitativas.
Podemos constatar que todo o custo dentro de uma organizao, atividade ou um processo
depende uma base de volume (parmetro), sendo que em alguns casos j existem parmetros
tradicionais que definem seu comportamento.

56

g) Custos Fixos - So os custos que no variam durante o processo de produo ou

servio, ou seja, basta estrutura estar montada e o incremento de maior produo ou
atividade no altera seu valor, ou seja, todo aquele que serve para manter a estrutura
produtiva independente da quantidade que venha a ser fabricada dentro do limite da
capacidade instalada.
Exemplos: So o custo do aluguel e a depreciao. Assim, tomando como base o
exemplo citado, tanto faz a fbrica produzir 1 como 10 toneladas de produto os custos
fixos permanecero os mesmos.
h) Custos Variveis - Este um custo proporcional ao aumento da atividade ou
produo, ou seja, quanto mais atividades ou produes houver, maior ser o custo. Da
mesma forma podemos dizer que o custo varivel ocorre toda vez que a atividade ou produo
realizada e seu valor sempre proporcional s quantidades apresentadas.
So exemplos desse comportamento os custos da matria-prima (quanto mais se
produz, maior a necessidade, portanto, maior o custo) e da energia eltrica (quanto mais se
produz, maior o uso de mquinas e equipamentos eltricos, conseqentemente, maiores o
consumo e o custo).
i) Custos Relevantes - Quando temos que fazer a comparao de custos entre
alternativas diferentes para escolher uma dentre elas, estamos diante de uma situao de
custos relevantes. Neste caso temos que ter o cuidado porque pode ocorrer que alguns dos
custos associados a uma alternativa podem no ser relevantes para a deciso a ser
considerada. Assim, o tomador de deciso tem que se munir de instrumentos que o ajudem a
identificar os custos relevantes e eliminar, no seu processo de escolha, os custos considerados
irrelevantes.

2.2.6.2 Parametrizao dos Custos

Dentro das organizaes existem comportamentos definidos em relao aos
parmetros operacionais relacionados. Como os custos so decorrentes das atividades e at
mesmo, pelo volume destas atividades, estes volumes de atividades so medidos por
parmetros quantitativos, fsicos, denominados de parmetros operacionais.

57

Independente das atividades desenvolvidas na organizao, sejam elas atividades-fim

ou atividades-meio, necessrio para sua realizao o consumo de fatores de produo
(indstria) ou de funcionamento (quando da prestao de servios). Estes fatores de produo,
no so nada mais, nada menos, que os custos necessrios na atividade realizada.
Assim, George Sebastio Guerra Leone define parmetro a unidade de medida que
representa a atividade de um segmento qualquer dento da empresa.11
Podemos exemplificar, no caso da PMPA, a quantidade de combustvel gasta por um
veculo em um ms, na atividade de transporte de pessoas. Outro exemplo a quilometragem
percorrida pelos veculos.
O parmetro, alm se servir para o clculo do custo de um determinado produto ou
atividade, servir como ferramenta orientadora para que o corpo diretivo da organizao possa
fazer o acompanhamento das metas previamente estabelecidas e diagnosticar o resultado.
Resumo da classificao de gastos12

Diretos-matria-prima
mo-de-obra direta

Quanto aos produtos

Indiretos-energia eltrica, aluguel,
Seguros, depreciao, combustveis
Custos
Quanto ao volume
de produo

fixos-seguro, depreciao, mo-de-obra

indireta, taxas, impostos..etc
variveis-matria-prima, mo-de-obra
direta, energia eltrica, mat. auxiliares,
combustveis, etc.

Gastos
Despesas

Administrativas
Vendas
Financeiras

Investimentos

11

George Sebastio Guerra Leone, Custos Planejamento, Implantao e controle (So Paulo, Atlas 2008), p.110

12

Evandir Megliorini Custos Anlise e Gesto (So Paulo, Pearson Prentice Hall, 2006, p. 14)

58

2.2.6.3 Terminologia em Custos

As diversas reas de atuao das empresas e organizaes possuem terminologias
prprias para denominar os custos, fazendo com que ocorra a sua utilizao de forma
equivocada. Assim o que se percebe que no existe uma padronizao universal quanto ao
uso da palavra custo:
No meio empresarial, a maioria deles entende por custo como tudo que gasto ou
consumido nas atividades desenvolvidas nas suas empresas. Eles no fazem uma perfeita
distino entre os diversos itens de custos existentes nas suas empresas, ou seja, o que custo
de capital, custos financeiros, custo de mquinas e equipamentos, custos com publicidade,
custos com pessoal, custo de indenizao etc.
J para os economistas, estes tm uma viso prpria de custos, pois para eles o ponto
principal o custo de oportunidade, que em sntese, o rendimento alternativo de
determinada aplicao de capital;
Para os Administradores financeiros mais importante dar nfase aos custos de
financiamento, custo de capital, custo de manuteno e etc.
Existem diversos conceitos e terminologias que so utilizados por autores e nas
organizaes, estes oriundos da Contabilidade Geral, da Contabilidade de Custos e da
Legislao sobre o assunto, tais como:
a) Desembolsos - So definidos como desembolsos de dinheiro do caixa ou da conta
corrente das organizaes, os quais so entregues a terceiros para pagamento de pequenas
compras que so efetuadas vista ou para o pagamento de uma obrigao assumida
anteriormente.
Exemplos:
- Desembolsos antecipados: compras de materiais de escritrio vista, em abril, para
gasto ou consumo no ms de julho;
- Desembolsos no momento dos gastos: aquisio de peas para consertos de um
veculo, as quais sero utilizadas imediatamente pelos mecnicos da organizao;

59

- Desembolsos aps a ocorrncia dos gastos: pagamento da retfica de um motor que

foi realizado no ms de maro, mas foi paga somente no ms de maio.
b) Gastos - o consumo genrico de bens e servios, isto quer dizer, a utilizao dos
fatores de produo ou de prestao de servios. Os gastos ocorrem a toda hora, durante as
atividades da organizao, quer ela seja industrial, comercial ou de prestao de servios.
Temos que ter o cuidado para no confundir gastos com desembolsos. Quando
falamos em desembolsos, estamos nos referindo ao dinheiro utilizado no pagamento ou
aquisio de bens ou servios, ao passo que gastos se referem aos fatores (bens e servios)
consumidos, os quais foram obtidos atravs dos desembolsos.
c) Custos de produo de bens ou custos de produo - So todos os gastos relativos
aos bens e servios, utilizados ou consumidos durante o processo produtivo, ou de
transformao de outros bens. Assim, estes gastos so classificados para efeitos contbeis
como custo de produo.
Exemplos:
- matrias-primas;
- mo-de-obra utilizada diretamente no processo de produo;
- materiais de embalagens;
- energia eltrica;

d) Custos de prestao de servios ou de servios prestados - Estes custos

compreendem todos os gastos relativos aos bens e servios (recursos humanos e materiais)
utilizados na prestao de servios. Estes gastos tambm so classificados na contabilidade
como custos.
Exemplos:
- veculos utilizados no transporte de servidores;
- combustvel utilizado nos veculos;
- seguro obrigatrio dos veculos;
- IPVA;

60

- remunerao de encargos sociais dos motoristas;

- remunerao dos servidores das reas de apoio e das chefias dos motoristas.
Como j acontece nas empresas do ramo industrial, mesmo nas organizaes publicas
ou de prestao de servios, podemos classificar os gastos em trs grandes grupos, tais como:
- materiais;
- mo-de-obra;
- outros custos da prestao de servios.

e) Despesas - So os gastos relativos aos bens e servios consumidos no processo de

gerao das receitas e na manuteno das atividades da organizao. As despesas esto
diretamente ou indiretamente associadas realizao das receitas. Em resumo podemos dizer
que as empresas do ramo comercial tm despesas para gerar receitas, enquanto que as do
ramo industrial tm despesas para as receitas e custos para as atividades de produo. J as
empresas ou organizaes prestadoras de servios tm despesas para gerar receitas e custos
para a prestao de servios.

f) Custos de aquisio de imobilizado - So os gastos incorridos na aquisio de bens

ou ativos que sero utilizados nas atividades da organizao ou empresa, tais como imveis,
ferramentas, veculos, mobilirio em geral.
g) Custos da utilizao do ativo imobilizado depreciao - Os bens adquiridos
pelas empresas ou organizaes so classificados pela contabilidade como bens pertencentes
ao Ativo Imobilizado, do Ativo Permanente e do Balano Patrimonial.
Ocorre que estes bens foram adquiridos com a finalidade de serem utilizados pelas
empresas ou organizaes, nos seus processos de produo, comrcio e de prestao de
servios, sendo que no momento que estes comeam a ser utilizados, inicia-se um processo de
desgastes e a conseqente perda gradativa de sua vida til. A partir deste momento, a
Contabilidade, com base em dados de uso atual e futuro comea a calcular e contabilizar este
desgaste, o que se chama depreciao.

61

Depreciao o registro contbil do valor atribudo como desgaste dos bens

adquiridos pela empresa ou organizao e colocados disposio e uso no processo de
produo, comrcio e prestao de servios. A contabilidade dever apropriar os custos de
acordo o com o prazo definido como vida til do bem adquirido.
Por exemplo, foi adquirido um veculo por R$ 30.000,00, a ser utilizado pelo perodo
de 05 anos ou 60 meses. Neste caso o valor de R$ 30.000,00 dever ser dividido por 60
parcelas, resultando em R$ 500,00 que ser apropriado como desgaste do veculo ao
ms(depreciao).
Da mesma forma esta apropriao dever ocorrer com os demais equipamentos,
mobilirio, equipamentos de informtica e outros.

2.2.6.4. Departamentalizao
Segundo Viceconti (1998), a Departamentalizao consiste em dividir a fbrica em
segmentos, chamados Departamentos, aos quais so debitados todos os custos de produo
neles incorridos.
J pela viso de Eliseu Martins (1998) define departamento como sendo a unidade
mnima administrativa constituda, na maioria dos casos, por homens e mquinas
desenvolvendo atividades homogneas. Deve haver sempre um responsvel pelo
departamento.
No nosso caso especfico, iremos abortar os custos decorrentes das atividades de
transportes administrativos que esto sob a responsabilidade de dois setores da Administrao
Centralizada (AC), quais sejam: Unidade de Veculos Prprios (UVP), da Coordenao de
Transportes Administrativos (CTA), da Secretaria Municipal de Administrao (SMA) e da
Unidade de Veculo Locados (UVL), da Secretaria Municipal da Fazenda (SMF).

62

3. CASO PRTICO

3.1 RGO ESTUDADO

Este trabalho tem a finalidade de estudar uma das principais atividades da SMA,
PMPA, que so os transportes administrativos, ou seja, o transporte realizado por veculos de
pequeno porte (automveis e utilitrios). O principal rgo responsvel por esta atividade a
CTA, que atravs da UVP, administra grande parte dos veculos leves e utilitrios de
propriedade do municpio que so utilizados nas atividades de transportes de servidores,
pessoas da comunidade, devidamente autorizadas e mercadorias. Esta Unidade est localizada
na Rua Marclio Dias, 1390, bairro Menino Deus, Porto Alegre.
Alm da UVP, temos a UVL, vinculada Secretaria Municipal da Fazenda (SMF),
que a responsvel pela administrao e controle das atividades de transportes realizadas com
a utilizao de veculos locados. Esta Unidade conta com a parceria dos diversos rgos,
usurios, no controle e fiscalizao das atividades de transportes prestadas pelas empresas
locadoras. A localizao desta Unidade na Rua Siqueira Campos, 1300, 6 Andar, bairro
Centro, Porto Alegre.

3.2 SITUAO INICIAL

O atual quadro dos transportes administrativos da AC de dificuldades de

gerenciamento e de incertezas, que esto relacionadas desde o sucateamento e alto custo da
frota oficial, instalaes inadequadas, ferramental ultrapassado no que ser refere a veculos
oficiais. J, relativamente aos veculos locados, os problemas so basicamente a demora dos
processos de licitao e contratao de novas empresas, alm de problemas de gerenciamento
e controle usuais.
A frota de veculos oficiais, alm de estar sucateada, insuficiente para o
atendimento s demandas dos diversos rgos usurios, ficando dessa forma, a dvida dos

63

membros do governo municipal: Qual a deciso mais adequada para momento: a melhoria
das condies dos veculos com a substituio dos atuais veculos por outros mais novos? A
ampliao da frota atual? Ou, fomentar o uso de veculos locados?
A quantidade atual de veculos oficiais administrada pela UVP de 56 viaturas,
porm circulam, mensalmente por aquele rgo, uma mdia aproximada de 200 veculos, que
so atendidos nas reas de oficina, lavagem, abastecimento e controle da documentao.
J, relativamente aos veculos locados, a UVL, lotada na SMF, administra atualmente,
uma frota em torno de 230 veculos13, sendo 70 automveis, 56 veculos utilitrios (Kombi) e
104 de outros tipos, como caminhes pick-ups e etc.

3.3 ANLISE DA SITUAO

No decorrer do trabalho ficaro demonstrados os resultados das pesquisas realizadas
em campo com os diversos rgos e usurios da PMPA, bem como junto a outras entidades de
natureza privada que utilizam veculos nas suas atividades de transportes administrativos.
Da mesma forma estaro presentes as variveis que compem os custos,
relativamente s frotas prpria e locada, fazendo uma anlise comparativa entre as duas
modalidades (frota prpria x frota locada).
Para a determinao e clculo dos custos da frota locada e oficial, os gastos foram
divididos em dois grandes tipos, ou seja, diretos como sendo aqueles que esto diretamente
ligados atividade principal que o transporte de pessoas e/ou objetos e os gastos indiretos,
decorrentes de reas de sustentao e apoio atividade principal.
3.3.1 Anlise da Pesquisa
No caso presente, a pesquisa foi estruturada para compreender, atravs de uma
padronizao, a opinio dos entrevistados quanto qualidade da prestao de servios no
transporte administrativo do municpio.
13

Fonte: Sistema Gerenciamento da Frota

64

A primeira questo a ser esclarecida foi no sentido de verificar se a pesquisa a ser

aplicada atenderia ao objeto do estudo, no propsito de sua utilizao prtica para a concluso
do projeto. Decidiu-se, ento, por elaborar um questionrio denominado Pesquisa interna
sobre utilizao de veculos para transportes administrativos na PMPA (ANEXO D). A
pesquisa foi aplicada em nvel interno na AC, sendo encaminhada aos diversos usurios
representativos dos veculos administrativos, prprios e locados.
Este tipo de entrevista, por ser de carter interno, foi encaminhada por e-mail a 22
usurios de veculos prprios e 50 de carros locados, que possui a maior frota, objetivando,
dessa forma, conhecer o grau de satisfao com o atendimento recebido, tipo de utilizao,
dificuldades, e tambm espao aberto para serem tecidas observaes que o entrevistado
julgasse conveniente. Saliente-se o fato de muitos utilizarem os dois tipos de transportes.
Esta dimenso atende a uma das prerrogativas do trabalho, focada em um dos seus
objetivos, qual seja: debater a forma de atendimento aos usurios-clientes, diagnosticando o
nvel de satisfao dos mesmos com a prestao de servio da frota administrativa, oficial e
locada.
Desta anlise, resultaro elementos que auxiliem na formatao de uma proposta que
atenda s necessidades das demandas existentes.

3.3.1.2 Dados da Pesquisa

A primeira pergunta direcionada foi Voc utiliza os servios de transportes
administrativos nas suas atividades dirias? Este questionamento endereado aos servidores
teve um retorno de 33,33%, ou seja, 24 servidores (do total de 72) retornaram o
preenchimento da pesquisa e neste primeiro item, todos afirmaram utilizar viaturas
administrativas em suas atividades cotidianas. Assim, todos os dados tabulados e anlises
decorrero desta amostragem.
Partindo desta premissa e com estes dados coletados, foram realizadas a tabulao e
anlise dos mesmos por questionamentos.

65

Questionamento 1 Voc utiliza os servios de transportes administrativos nas suas

atividades dirias?
Tabela 3.1
Utilizao de Veculos
Tipo de Frota

Enviados

Retornados

Veculos Oficiais

22

10

Veculos Locados

50

14

Questionamento 2 Qual o tipo de veculo voc utiliza com mais freqncia em suas
atividades dirias?
Tabela 3.2
Freqncia de uso dos veculos
Tipo de Frota

Enviados

Retornado
s

%
Amostragem

Veculos Oficiais

22

10

45,5

Veculos Locados

50

14

28,0

Total

72

24

33,3

Constatou-se que o percentual de retorno por parte dos servidores consultados, ficou
em 45,5 % referente aos veculos oficiais e 28% referentes aos veculos locados, resultando
uma mdia na ordem de 33% est dentro dos parmetros aceitveis.

Questionamento 2 Como voc classifica as condies de uso dos veculos oficiais

(automvel, kombi e caminoneta) utilizados nas atividades de transportes administrativos na
PMPA?

66

Tabela 3.3
Condies de uso dos veculos oficiais e locados
Tipo de Veculo
OFICIAL
LOCADO

timo

Bom

Regular

Ruim

No Opinou

Total

Quantidade

03,0

08

06

07

24

12,5

33,33

25

29,17

100

Quantidade

03

19

01

01

24

12,5

79,18

4,16

4,16

100

Embora o baixo ndice de retorno das reposta ao questionrio, foi importante o

resultado obtido, pois se pde perceber a opinio dos usurios sobre as condies dos veculos
administrativos. O destaque est por conta do bom ndice dos veculos contratados, com
91,68% de aprovao (bom e timo). Neste caso, interessante ressaltar que a pergunta
restringe-se s condies de uso, estando inclusos neste quesito fatores como estado geral do
veculo quanto apresentao, limpeza e conforto. J no que concerne utilizao de frota
prpria, apenas 12,5% consideram boas suas condies de uso. O ndice mximo de
aprovao desta modalidade de transporte administrativo ficou com os 33,33%, que indicaram
o sistema prprio como regular.
Cabe apontar no decorrer da abordagem, as causas desta rejeio, levando em conta
na anlise, que o beneficio maior tem que ser a boa prestao de servio extensivo a
coletividade.
Para melhor visualizao do contexto, principalmente no tocante ao transporte oficial,
ser apresentado a seguir, quadro demonstrativo da idade mdia da frota prpria, gerenciada e
operacionalizada pela UVP-CTA. Atualmente a idade mdia da frota atinge 11 anos e seis
meses de uso.
Tabela 3.4
Idade mdia da frota oficial gerenciada pela CTA/UVP
Ano do Veculo

Quantidade (f)

Peso (x)

Fx

Freqncia (%)

2007

3,57 %

2006

3,57 %

2005

1,78 %
Continua...

67

...Continuao

Ano do Veculo

Quantidade (f)

Peso (x)

Fx

Freqncia (%)

2004

2003

2002

1,78 %

2001

2000

28

7,14 %

1999

1998

18

3,57 %

1997

10

1996

11

66

8,94 %

1995

12

96

14,28 %

1994

20

13

260

35,71 %

1993

14

1992

15

75

8,94 %

1991

16

96

10,72 %

Total

56

-x-

648

100 %

Fonte de Dados: Equipe de Controle Operacional da CTA/UVP Maio/2007

Diante do quadro apresentado, pode-se constatar o sucateamento da frota de veculos
oficiais, onde a mdia apresentada foi de 11,5 anos, ao passo que a mdia dos veculos
locados gira em tonos dos 5 anos. Isto explica os percentuais da pesquisa anterior, tabela 3.3,
onde a maioria dos usurios considera os veculos locados em melhores condies que os
oficiais.
Questionamento 3:- Com relao aos itens conforto para o usurio, qual a sua
opinio relativamente importncia dos itens ar condicionado, ar quente, vidro eltrico,
direo hidrulica e modelo quatro portas, constarem nos veculos utilizados no transporte
administrativo da PMPA?
Tabela 3.5
Itens que facilitam o conforto dos usurios na viso dos usurios-clientes
Itens
Ar Condicionado

Muito Importante Importante Indiferente

Total

Quantidade

08

07

09

24

% de import

33,33

29,12

37,55

100
Continua...

68

...Continuao

Itens

Muito Importante Importante Indiferente

Ar Quente

Vidro Eltrico

Dir. Hidralica

Veculo 4 portas

Total

Quantidade

04

06

14

24

% de import

16,67

25,0

58,33

100

Quantidade

01

09

14

24

% de import

4,17

37,5

58,33

100

Quantidade

03

06

15

24

% de import

12,5

25,0

62,5

100

Quantidade

10

12

24

% de import

41,67

50,0

8,33

100

Fonte: Questionrios de pesquisa aos usurios

Dos servidores consultados, 24 responderam o questionrio, onde ficou constatado

que a maioria no considera os quesitos relacionados ao conforto to significativos. Mesmo
assim, dentre os fatores apontados, destaque para os itens ar condicionado com 33,33% e
veculos com quatro portas perfazendo 41,67%.
O critrio utilizado para diagnosticar se o item ou no passvel de ser indicado como
importante na futura compra de um veculo, no caso de frota prpria, ou de ser destacado em
uma terceirizao foi o somatrio das opes muito importante e importante.
Desta forma, a avaliao tem que ser destacada quando este montante for igual ou
superior a 60%. Assim, os itens ar condicionado, com 62,45%, e veculo com 4 portas, tem a
preferncia de 91,6%, resultado que espelha uma tendncia do usurio-cliente na busca do
conforto no seu trabalho.

69

Questionamento 4 - Alm do veculo do Prefeito e do Vice, cite pelo menos mais 05

atividades que voc considera indispensvel utilizao somente de veculos oficiais:
Tabela 3.6
Resumo das atividades indicadas pelos usurios-clientes
Atividade citadas pelos usurios

Quantidade

Percentual

A Locomoo de servidores e secretrios

09

28,13%

B Transporte de Materiais

03

9,37 %

C Servios Essenciais

12

37,5%

D Atividades de Fiscalizao

05

15,63%

E Eventos

03

9,37 %

Total

32

100 %

Fonte: Questionrios de entrevista enviados aos servidores

Registre-se que neste questionamento, muitos servidores simplesmente no
destacaram sequer uma atividade que julgassem adequadas. Outra observao no sentido de
que se trata exclusivamente de consulta para avaliao de atendimento com veculos prprios.
Desta forma, valorizou-se exatamente o que foi escrito, sendo cada frase uma indicao de
atividade por parte dos consultados. O agrupamento foi decorrente da opo que se teve para
chegar as 05 atividades, como a seguir est demonstrado:
a) Locomoo de servidores e secretrios
- Secretrios e autoridades
- Transporte de numerrios a bancos
- Transporte de servidores noite e de madrugada
- Secretariado
- Transporte dos titulares das secretarias
- Transporte de Secretrios, a trabalho
- Transporte de servidores
- Utilizao pelos secretrios
- Utilizao para atividades dos secretrios

70

b) Transportes de materiais
- Para entregas semanais do material nos postos de Servio de Ateno ao Turista
(SAT).
- Busca e entrega de materiais de volume
- Buscar o Dirio Oficial do Municpio de Porto Alegre - DOPA
c) Servios essenciais
- Atendimento mdico
- Servios de gua, esgoto e iluminao
- Levantamento de lmpadas queimadas
- Centros Administrativos Regionais -CARs
- Conselho Tutelar
- Destinao ao auxlio da populao carente atravs do Conselho Tutelar, Secretaria
Municipal da Sade e Fundao Assistencial Social e Comunitria.
- Servios de Emergncias (ambulncias)
- Defesa Civil
- Transporte Escolar (portadores de doenas)
- Segurana
- Prestao de servio direto ao pblico.
d) Atividades de fiscalizao
- Fiscalizao
- Atividades de vistoria em que precisa-se de identificao tanto dos servidores, como
da viatura.
- SMIC (fiscalizao ambulantes, comrcio e industrias)
- Notificao
- Enterro do Pobre (atualmente prestado diretamente por funerrias)
e) Eventos
- Eventos da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
- Visitas comunidade
- Gabinete de Imprensa

71

Este questionamento foi importante, porque embora as respostas tenham sido muito
variadas, consegue-se perceber uma indicao para que tipos de atividades so mais
importantes a utilizao de veculos oficiais, destacando-se as atividades de:
- Fiscalizao,
- Defesa civil;
- Servios essenciais;
- Servios assistenciais (enterro do pobre);
- Transportes de autoridades.,
O diagnstico demonstra que a utilizao de veculos prprios, devidamente
identificados: cor branca, logotipia prpria da PMPA, facilita o exerccio de atividades onde o
poder pblico municipal tenha que estar visvel, tanto quanto o fator segurana, fsica do
servidor e do prprio bem municipal.

Questionamento 5 Quanto ao agendamento e utilizao do veculo, foi perguntado e

solicitado justificativa para o que segue:
a) Voc sempre consegue agendar o veculo quando necessita.
b) Normalmente tem sua demanda atendida no dia seguinte.
c) Tem dificuldade de conseguir um veculo para atendimento da demanda.
d) Geralmente no consegue agendar o veculo dentro da mesma semana.
Tabela 3.7
Pesquisa sobre agendamento de veculos
Perguntas

Oficiais Percentual

Locados

Percentual

a - Sempre consegue agendar

01

4,76%

07

33,33%

b Atendimento no dia seguinte

03

14,28%

01

4,76%

c Tem dificuldade de agendar

04

19,05%

02

9,53%

d Geralmente no consegue

02

9,53%

01

4,76%

Total

10

47,62%

11

52,38%

Fonte: Questionrios de entrevistas enviados aos servidores

72

Neste questionamento se obteve dez respostas relativas a veculos oficiais e onze

respostas relativas a veculos locados, onde ficou constatado como destaque, uma dificuldade
para agendamento entre os usurios de veculos oficiais, com 19,5% e maior facilidade de
agendamento entre os usurios de veculos locados.

3.3.1.3 Visitao a Empresas

A visitao em empresas privadas visou buscar subsdios diretamente no mercado
sobre as alternativas que melhor atendem s demandas de transportes administrativos. Foram
visitadas duas empresas, uma do ramo de vendas de ferramentas, mquinas, equipamentos,
motores; e outra do ramo de produo e venda de geradores. A escolha destas empresas
ocorreu devido ao tamanho da suas frotas de transportes administrativos.
Por resguardo do sigilo empresarial os nomes das empresas esto aqui simbolizados
por Empresa A e Empresa B. Ambas mantm frota prpria, em funo de argumentaes
dos entrevistados quanto aos comparativos de custos, sendo que a empresa A est
realizando novos estudos para avaliao de custos.
Durante as entrevistas realizadas com os responsveis pelas reas de transportes
foram coletadas algumas informaes importantes, as quais esto descritas na tabela abaixo.
Tabela 3.8
Resumo das visitas realizadas
Itens
Quantidade de Veculos
Custo quilmetro x por litro de combustvel

Empresa A

Empresa B

369

461

R$ 0,25

no forneceu

Mdia de quilmetros por litro de combustvel 12 a 14 km/litro

no forneceu

Sistema de Abastecimento

carto convnio carto convnio

Sistema de Manuteno

carto convnio carto convnio

Poltica de renovao de frota

Sistema de compra
Seguros

no definida

a cada 2 anos

leasing

Leasing

contra terceiro

Total

73

Na empresa A o entrevistado salientou que no ano de 2007, j foi realizado um

estudo comparativo entre as opes de manter a frota prpria ou optar pela utilizao de
veculos locados, momento em que houve a deciso da Diretoria, em conformidade com os
custos da poca, que seria ainda vantajoso manter frota prpria tendo em vista a vantagem de
incorporar o bem ao patrimnio da empresa e gerar recursos prprios, na hora da substituio.
Na poca foi constatado que a opo por locao de veculos resultaria em um custo maior de
aproximadamente R$ 100,00 por veculo, mensalmente, sem contar com a perda da posse do
bem.
Nas duas empresas foi ressaltada a importncia da utilizao de ferramentas
gerenciais modernas, e a utilizao de investimento em softwares adequados que facilitam a
tomada de deciso por parte dos gestores.
A empresa B tambm optou por frota prpria em funo do comparativo de custos.
Com a definio da poltica de renovao de frota a cada dois anos, sendo ainda, que os carros
usados conseguem ter um bom valor de venda na troca, j que so efetuadas negociaes com
as empresas revendedoras dos veculos novos.
Nas duas empresas no momento da compra, so chamadas apenas concessionrias,
sendo que a empresa A tem uma preocupao maior com a padronizao em funo das
facilidades no momento da manuteno. Quando da negociao de compra dos veculos j
definido um contrato de manuteno por um prazo no inferior a dois anos, e um valor mdio
por carro, em funo da troca de peas orientadas pelo manual de manuteno da empresa
fornecedora do veculo. J a empresa B utiliza, no momento da venda, o maior percentual
ofertado sobre o valor de mercado de veculos que est sendo negociado em funo da tabela
FIPE .14

3.3.1.4 Entrevistas com Gerentes na Administrao Centralizada da PMPA.

Neste segmento, procurou-se valorizar o conhecimento dos entrevistados a fim de
explorar as experincias no ramo do transporte administrativo municipal. Muitos destes tem
14

Fundao de Instituto de Pesquisas Econmicas criada em 1973 para apoiar o Departamento de Economia da
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP.

74

conhecimento das duas reas, oficial e locada, tanto a nvel geral, como a nvel gerencial com
seus controles e parmetros. Desta forma, entende-se que as duas formas de prestao de
servios estaro igualmente representadas.
Foi perguntado aos dois gestores do transporte administrativo oficial controlado pela
Coordenao de Transportes Administrativos/Unidade de Veculos Prprios. Ambos
ressaltaram que a razo do esgotamento, ou no atendimento de agendamentos de veculos
est centrada na demanda elevada, onde o aumento da mesma no ocorre na contrapartida da
aquisio de veculos. H, portanto, uma defasagem. Atualmente a CTA/UVP conta 35
veculos/motoristas por dia, insuficiente para atender solicitaes de veculos chamados fixos,
tanto quanto ao calendrio de eventos do municpio.
Conforme o Anurio Estatstico da PMPA 1997/2007, (ANEXO E), constata-se
uma defasagem de 15 veculos, ou seja, ao longo dos anos, ocorreram alienaes em funo
do estado precrio, antieconmico dos veculos, j que no houve a correspondente
substituio.
Tambm foi ressaltada a falta de uma poltica para o transporte administrativo, o que
acarretam custos desnecessrios para a Administrao Pblica Municipal, pois no h
definies de como e quando se utilizar um ou outro modelo. Neste contexto da inexistncia
de uma poltica, est inserida a renovao da frota, onde alm de no haver um planejamento
prvio, adequado, no h uma padronizao dos veculos, ou at mesmo a sua adequao ao
tipo de prestao de servio que utilizada.
Por outro lado, foi abordado que os recursos para aquisio de viaturas nem sempre
so alocados, ocorrendo freqentes contingenciamentos nos valores projetados no oramento
para renovao da frota, ou at mesmo o seu direcionamento para outras atividades de
interesse da Administrao. Tambm, neste segmento ficou manifestada a necessidade de
definio do tipo de veculos a ser utilizado para cada atividade, ou seja, veculo oficial e
locado.
H um entendimento das chefias de que em atividades de representatividade do
municpio como fiscalizaes, Guarda Municipal, Defesa Civil, Conselho Tutelar e Gabinete
do Prefeito sejam usados os veculos oficiais, devidamente identificados. Nos demais casos,

75

at pela facilidade de resoluo de problemas, a convenincia seria por frota locada, que a
princpio tm um custo inferior. Ficou salientado que o total de agendamentos atendidos
mensalmente chega a trs mil solicitaes, dentre as quais 10% no so atendidas pela
defasagem de veculos e ou motoristas.
Quanto ao gerenciamento da Frota no sentido das negativas de
atendimento, a mesma se d, sem dvidas, pela demanda por veculos/motoristas ser
maior do que a oferta. Atualmente a CTA conta, em mdia, no turno da manh com
35 motoristas/veculos, nmero insuficiente para atender aos agendamentos
chamados fixos e ao calendrio de eventos do municpio (Campanhas de vacinao,
carnaval, OP, Acampamento Farroupilha, Calendrio Cultural, etc.) (Chefia da
Unidade de Veculos Prprios).

3.3.2 Anlise de Custos

Neste item analisaremos os custos mdios mensais por veculo e o custo mdio do
quilmetro rodado, tanto para veculos locados quanto para veculos oficiais. Os dados foram
obtidos atravs da consulta aos relatrios do Sistema de Gerenciamento da Frota Locada Procempa, de Relatrios Gerenciais emitidos pela Unidade de Veculos Prprios, da Tabela
de vencimentos dos servidores, pesquisa de preos de veculos e insumos no mercado e
consulta a sites diversos na Internet.

3.3.2.1 Custos com Veculos Locados

Sero analisados os custos diretos decorrentes diretamente dos valores pagos pela
locao de veculos s empresas prestadoras de servios, e os custos indiretos, relacionados s
atividades de gerncia e apoio que no esto diretamente ligados atividade principal, que a
prestao de servios pelos locadores.

a) Custos Diretos
Com relao aos custos diretos, foram abordados os diversos aspectos dos custos
envolvidos diretamente com a locao dos veculos. Foram consideradas as mdias de horas,
de quilmetros rodados, bem como a mdia de valores pagos por veculo.

76

Os dados foram levantados considerando-se os valores pagos no perodo de janeiro a

dezembro de 2007 para os veculos do tipo automvel, do tipo utilitrios (Kombi), e do tipo
automvel de representao, foram considerados os valores verificados no ltimo processo
licitatrio ocorrido no incio de 2008, cujos contratos iniciaram-se no ms de abril de 2008.
- Veculos do tipo Automvel: foram calculados os gastos com a contratao de veculos
utilizados no transportes de servidor e demais materiais utilizados na administrao
municipal. Para este clculo foram considerados os valores mensais pagos e as mdias de
horas trabalhadas e km rodados no ano de 2007.

Tabela 3.9
Gastos com veculos do tipo Automvel

Mdia

Mdia

de horas

de Kms

pagas

pagos

Janeiro

165

1616

102

Fevereiro

171

1936

Maro

179

Abril

Valor

Total

Custo

Custo

Mensal

Mdio

Mdio

Pago

da Hora

do Km

200.147,92

11,87

1,21

1.962,23

102

191.421,05

10,97

0,97

1.876,68

4057

102

235.013,54

12,87

0,57

2.304,05

183

3637

95

222.204,08

12,78

0,64

2.304,99

Maio

184

2823

93

214.357,82

12,53

0,82

2.304,92

Junho

158

2649

103

210.707,94

12,95

0,77

2.045,71

Julho

182

2649

102

233.402,26

12,57

0,86

2.288,26

Agosto

183

3854

99

225.538,77

12,45

0,59

2.278,17

Setembro

174

2594

101

244.738,00

13,93

0,93

2.423,15

Outubro

174

1576

93

225.949,01

13,96

1,54

2.429,56

Novembro

177

1923

93

224.509,67

13,64

1,26

2.414,08

Dezembro

166

2420

91

216.961,00

14,36

0,99

2.384,19

Total

2096

31734

1176

Mdia

175

2789

98

Ms

Total de
Veculos

2.644.951,06
220.412,59

Mdio
por
Veculo

27.049,99
12,96

0,93

Fonte: Relatrios Gerenciais do Sistema de Gerenciamento da Frota - Procempa

2.254,99

77

Os veculos do tipo Automvel de Representao: so os utilizados no transporte dos

titulares das secretarias e demais rgos do segundo escalo do governo municipal.
Os parmetros considerados para o clculo foram os valores pagos nos meses de abril
e maio do corrente ano, j que este tipo de veculo comeou a ser contratado em abril.

Tabela 3.10
Gastos com veculos do tipo Automvel de Representao
Mdia
Ms

de
horas
pagas

Mdia
de Kms
pagos

Total de
Veculos

Total

Custo

Custo

Mensal

Mdio

Mdio

Pago

da Hora

do Km

Valor
Mdio
por
Veculo

Abril

200

2000

10

25.050,00

12,53

1,25

2.505,00

Maio

200

2000

10

25.050,00

12,53

1,25

2.505,00

Total

400

4.000,00

20

50.100,00

200

2000

10

2.505,00

Mdia
Mensal

5.010,00

12,53

1,25

2.505,00

Fonte: Fonte: Relatrios Gerenciais do Sistema de Gerenciamento da Frota - Procempa

- Veculos do tipo Utilitrio (Kombi): so os gastos com transportes de servidores e outros

passageiros e materiais diversos utilizando-se os veculos do tipo Kombi locadas, para os
quais foram considerados para clculo os mesmos critrios dos veculos do tipo Automvel,
ou seja, foram tomadas as mdias de horas trabalhadas e dos quilmetros rodados, bem como
a mdia de valores pagos por veculo.

78

Tabela 3.11
Gastos com veculos do tipo Utilitrio (Kombi)

Mdia

Mdia

de horas

de Kms

pagas

pagos

Janeiro

175

1874

43

Fevereiro

145

3257

Maro

164

Abril

Valor

Total

Custo

Custo

Mensal

Mdio

Mdio

Pago

da Hora

do Km

122.480,01

16,28

1,52

2.848,37

43

121.469,98

19,48

0,87

2.824,88

1335

42

123.628,51

17,95

2,20

2.943,54

168

2597

41

119.898,11

17,41

1,13

2.924,34

Maio

186

3669

38

107.668,86

15,23

0,77

2.833,39

Junho

164

1427

41

95.483,67

14,20

1,63

2.328,87

Julho

170

2584

41

129.767,16

18,62

1,22

3.165,05

Agosto

183

3854

41

112.847,54

15.04

0,71

2.752,38

Setembro

163

3647

41

129.805,30

19,42

0,87

3.165,98

Outubro

180

2469

55

101.833,80

10,29

0,75

1.851,52

Novembro

170

1267

57

155.145,97

16,01

2,15

2.721,86

Dezembro

169

2543

51

182.403,24

21,16

1,41

3.576,53

Total

2037

30523

534

1.502.432,15

170

2544

45

125.202,68

Ms

Mdia
Mensal

Total de
Veculos

Mdio
por
Veculo

33.936,73
16,76

1,25

2.828,06

Fonte: Relatrios gerenciais do Sistema de Gerenciamento da Frota - Procempa

Relativamente aos custos diretos foram observados os seguintes valores, de acordo

com o tipo de veculo:
- Veculo tipo automvel teve uma mdia de R$ 0,93 o quilmetro rodado e R$
2.254,99, mensais por veculo locado.
- Veculo tipo automvel de representao obteve os valores de R$ 1,25 o quilmetro
rodado e R$ 2.505,00, mensais por veculo.
- Veculo tipo utilitrio (Kombi), os valores mdios foram de R$ 1,25, o quilmetro
rodado e de R$ 2.828,06, mensais.

79

b) Custos Indiretos com Veculos Locados

Relativamente aos custos indiretos, foram abordados os gastos que no esto
diretamente relacionados s atividades de prestao de servios dos veculos, ou seja, no uso
dos veculos em si, mas que interferem no custo total do servio. Estes gastos se referem s
seguintes atividades:
- Elaborao de processos licitatrios para contratao de empresas;
- Gerenciamento, controle, apoio;
- Formalizao publicao de contratos;
- Elaborao de relatrio de pagamento
--Servios de processamento de dados;
- Instalaes, material de expediente e etc.

Os gastos com pessoal da Unidade de Controle de Veculos Locados, rgo da

Secretaria Municipal da Fazenda (SMF) foram calculados tomando como base o montante
percebido mensalmente por servidor ou estagirio, para o qual foram utilizados como
parmetro, alm da tabela de vencimentos, o estatuto do servidor, o plano de cargos e
vencimentos, e outras legislaes pertinentes. Foi levado em considerao, ainda, o total de
servidores envolvidos, diretamente nas atividades de coordenao, controle e elaborao da
folha de pagamentos dos contratos em vigor na Administrao Centralizada (AC), como
segue:
- 02 Assistentes Administrativos com vencimento bsico, regime de 40 horas,
Gratificao de Atividade Tributria, GRF;
- 01 Assistente Administrativo (Auxiliar Tcnico) com vencimento bsico, regime 40
horas, FG 3, Gratificao de Atividade Tributria e GRF;
- 01 Assistente Administrativo (Chefe de Unidade) com vencimento bsico, regime
40 horas, FG 6, Gratificao de Atividade Tributria e GRF;
- 01 Servidor Nvel Superior, com vencimento bsico, regime 40 (RDE), FG 5,
gratificao de Atividade Tributria e GRF;
- 02 Estagirios de nvel mdio em turno de 04 horas dirias.

80

Tabela 3.12
Gastos com pessoal (Unidade de Controle de Veculos Locados-SMF)
1/3 de frias

Cargos dos

Remunerao

Encargos

13

Servidores

Mdia

Sociais

Salrio

4.600,00

1.012,00

383,33

127,78

6.123,11

73.477,33

2.600,00

572,00

216,67

72,22

3.460,89

41.530,67

3.000,00

660,00

250,00

83,33

3.993,33

47.920,00

5.000,00

1.100,00

416,67

138,89

6.655,56

79.866,67

800,00

9.600,00

21.032,89

252.394,67

Constituio
Federal

Total

Total

Mensal

Anual

Assistente
Adm. sem FG
- (2)
Assistente
Adm. com
FG 3 (1)
Chefe de
Unidade
com FG 6
Assessor
nvel
Superior
Estagirio
Meio turno

800,00

(2)
Total

Fonte: Unidade de Veculos Locados, Plano de cargos, Tabela de vencimentos.

c)- Outros Gastos Indiretos - Estimados

So os gastos decorrentes da estrutura necessria para a contratao, controle,
gerenciamento e demais atividades necessrias administrao da frota locada.
Para a composio dos gastos foram estimados valores para instalaes, despesas
administrativas, processamento de dados, material de expediente e outras despesas diversas.

81

Tabela 3.13
Outros custos indiretos Estimados
Total

Total

Mensal

Anual

1.500,00

18.000,00

100,00

1.200,00

10.000,00

120.000,00

Material de expediente

100,00

1.200,00

Outras despesas (licitaes, publicaes)

200,00

2.400,00

11.900,00

142.800,00

Itens
Instalaes
(salas, mobilirio, equipamentos)
Despesas Administrativas (energia eltrica, telefone
Servio de Processamento de Dados

Total

Fonte: Procempa, Imobilirias, Setores de Controle de materiais da PMPA.

- Total custos indiretos veculos locados: o total de custos indiretos com veculos locados
so decorrentes do somatrio dos gastos com pessoal envolvidos lotados na Unidade de
Veculos Locados da Secretaria Municipal da Fazenda, apurados para os tipos de veculos
estudados.
Tabela 3.14
Total custos indiretos veculos locados

Tipo de custo
Custos indiretos com pessoal
Outros custos indiretos - Estimados
Total

Total

Total

Mensal

Anual

21.032,89

252.394,67

11.900,00

142.800,00

32.932,89

395.194,67

- Custos indiretos proporcionalizados aos tipos de veculos locados: so custos indiretos

totais, proporcionalizados diretamente s quantidades mdias de cada tipo de veculos
estudados.

82

Tabela 3.15
Custos indiretos proporcionalizados aos tipos de veculos locados

Tipos de

Quantidade

Custo anual

Veculos

mdia anual

total

Automvel

Custo Mdio

Custo

Mensal

Proporcional

Proporcional

Anual

Percentual

98

13.675,72

164.106,26

41,5

10

1.694,86

16.948,59

4,2

45

6.279,58

75.354,92

19,1

Outros

83

11.582,33

138.987,95

35,2

Total

236

33.332,22

395.194,67

100,0

Automvel de
Representao
Utilitrio
(Kombi)

395.194,67

- Total custos mdios indiretos proporcionais p/veculo e p/km rodado (Automvel, automvel
de representao e Utilitrio/Kombi: os custos indiretos proporcionais representam os valores
apurados como gasto mensal por veculo, custo da hora e do quilmetro rodado, de acordo
com tipo de veculo analisado (automvel, automvel de representao e utilitrio/Kombi).
Tabela 3.16
Total custos mdios indiretos proporcionais p/veculo e p/km rodado (Automvel, Automvel
de representao e Utilitrio/Kombi
Tipo de

Mdia

Mdia

Total de Total

Custo

Custo

Custo

veculo

de

de

Veculos Mensal

Mdio

Mdio

Mdio

horas

Kms

da

p/ Km

mensal

pagas

pagos

175

2789

98

13.841,35

0,81

0,05

141,24

200

2000

10

1.694,86

0,85

0,08

169,49

170

2544

45

6.355,72

0,83

0,06

141,24

Automvel
Automvel de
Representao
Utilitrio
(Kombi)

Pago

Hora

p/Veculo

83

Os custos indiretos foram com veculos locados foram proporcionalizados s

quantidades de veculos de cada tipo, ou seja, de uma frota mdia de 236 veculos observada
em 2007, fizemos uma proporo dos custos pela quantidade de veculos j que os custos
indiretos foram calculados para toda a frota de veculos locados.
Assim a proporcionalizao ocorre na ordem de 98 veculos do tipo automvel com
um custo indireto mdio de R$ 0,81 a hora, R$ 0,05 o quilmetro rodado e R$ 141,24 por
veculo; 10 veculos do tipo automvel de representao com um custo de R$ 0,85 a hora, R$
0,08 o quilmetro rodado e R$ 169,49 por veculo; veculo do tipo utilitrio (Kombi), R$ 0,83
a hora, R$ 0,06 o quilmetro rodado e R$ 141,24 por veculo.

- Custos mdios totais veculos locados: os custos mdios totais com veculos locados so o
resultado do somatrio dos gastos diretos e indiretos apurados para os tipos de veculos
estudados, (automvel, automvel de representao e utilitrio/Kombi), considerados os
gastos mensal mdio por veculo e custo da hora e do quilmetro rodado.

Tabela 3.17
Custos mdios totais veculos locados
Tipo de

Quantidade de

Custo mdio

Custo mdio do

Custo mdio mensal

veculo

veculos

da hora

Km rodado

por veculo

Automvel

98

13,77

0,98

2.395,41

10

13,38

1,33

2.674,49

45

17,59

1,33

2.969,30

Automvel de
Representao
Utilitrio
(Kombi)

O total dos custos apurados para os servios prestados por veculos locados, o
somatrio dos custos diretos mais os custo indiretos obteve os seguintes valores, de acordo
com o tipo de veculo.

84

Veculo tipo automvel teve uma mdia R$ 13,77 por hora, de R$ 1,33 o quilmetro
rodado e R$ 2.395,41, mensais por veculo locado.
- Veculo tipo automvel de representao obteve os valores de R$ 13,38 por hora,
R$ 1,33 o quilmetro rodado e R$ 2.674,49, mensais por veculo.
- Veculo tipo utilitrio (Kombi), os valores mdios foram de R$ 17,59 por hora, R$
1,33, o quilmetro rodado e de R$ 2.969,30, mensais por veculo.

3.3.2.2 Custos com Veculos Prprios

Destacaremos os custos envolvendo direta e indiretamente as atividades de
transportes administrativos, bem como os custos de outras reas de suporte da Unidade de
Veculos Prprios, tomando como base o exerccio de 2007 (ANEXO F).

a) Custos Diretos com veculos prprios: so os custos relacionados diretamente com as

atividades com transportes dos usurios bem como de materiais dos diversos rgos da
Administrao Municipal e so compostos dos gastos com motoristas, combustvel e custo de
aquisio dos veculos (depreciao).

- Gastos com motoristas: para a apurao dos gastos com motoristas foi utilizada a mdia de
remunerao do cargo, que foi calculada tomando como base duas situaes simuladas, as
chamamos de motorista classe A, que consiste no clculo da remunerao da classe inicial
de motorista, padro 4, letra A da tabela de vencimentos, acrescidos de 50% relativo ao
Regime Especial de Tempo Integral, Gratificao de motorista de 25% mais 54 horas extras.
Para o clculo da remunerao do motorista classe B foram considerados os
vencimentos do padro 4, letra B da tabela de vencimentos, acrescidos de 50% relativos ao
Regime Especial de Tempo Integral, 20% sobre os vencimentos bsicos relativo a 4 avanos
trienais de 5% cada, Gratificao Adicional de 15% relativa a tempo de servio e Gratificao
de Motorista de 25%, mais 54 horas extras.

85

Tabela 3.18
Gastos com motoristas

Classe de motorista

Total de

Mdia

Custo

gastos

de Kms

p/Km

Remunerao

Encargos

mensal

gerais

1.269,20

492,78

1.761,98

2500

0,70

1.759,98

653,45

2.413,43

2500

0,97

2.087,70

2500

0,84

Motorista A Classe
Inicial
Motorista B com 15
anos de servio
Mdias

mensais

Rodados rodado

Fonte: Relatrios da Unidade de Veculos Prprios, tabela de vencimentos, plano de cargos

dos servidores, estatuto dos servidores.
- Gastos com combustveis: para o clculo dos gastos mdios mensais com combustveis
foram consideradas as mdias mensais de quilmetros rodados pelos 54 veculos da Frota de
Coordenao de Transportes Administrativos no ano de 2007, os valores mdios dos preos
dos combustveis (gasolina), a mdia de quilmetros rodados por litro de combustvel pelos
veculos, considerando-se o tipo de veculo.
Tabela 3.19
Gastos com combustveis

Tipo de Veculo

Automvel
Automvel de
representao
Utilitrio
(Kombi)

Mdia

Mdia de

Consumo

mensal de

Kms por

mdio de

Kms

litro de

combustvel

Rodados

combustvel

(litros)

1162

10

116

2,50

290,00

0,25

1162

10

2.443

2,50

290,00

0,25

1162

2.087,70

2,50

290,00

0,31

Preo
mdio litro
combustvel

Gasto

Custo

mensal

mdio

mdio

Km

p/veculo rodado

Fonte: Relatrios gerenciais da UVP, Sindicato dos Revend. de Combust/RS.

86

- Gastos com aquisio de veculos (depreciao): os gastos com aquisio de veculos foram
calculados tomando como base a aquisio de veculo, conforme o tipo, sendo levado em
conta o valor do veculo novo, a mdia de vida til do veculo, o valor de depreciao no
perodo de 10 anos e mdia mensal de quilmetros.
Para o clculo do valor mdio da depreciao foi considerado, alm do valor do
veculo zero quilmetro, diminuindo-se valor atual de mercado do veculo com 10 anos uso,
de acordo com as tabelas FIPE, site MOLICAR e pesquisa de preos no mercado de
automveis usados.
Tabela 3.20
Gastos com aquisio de veculos (depreciao)

Valor
Tipo de

mdio de

Veculo

aquisio
do veculo

Automvel
Automvel de
representao
Utilitrio
(Kombi)

Mdia
de
vida
til
(anos)

Valor mdio

Mdia

Custo mdio

de

mensal

mensal

depreciao

de Kms

depreciao

(R$)

rodados

(R$)

Custo da
depreciao
p/km rodado

30.000,00

10

18.000,00

1160

150,00

0,13

38.000,00

10

22.800,00

1160

190,00

0,16

45.000,00

10

27.000,00

1160

225,00

0,19

Fonte: Relatrios Gerenciais da Unidade de Veculos Prprios, Tabela FIPE, Molicar, site
VW do Brasil, GM do Brasil, Fiat do Brasil, Ford do Brasil.

- Total de custos diretos dos veculos prprios: para a apurao dos custos diretos com
transportes utilizando-se veculos prprios, foi considerado o somatrio dos valores apurados
com gastos com motorista, combustvel, e gastos com aquisio de veculo (depreciao).

87

Tabela 3.21
Total dos custos diretos mdios veculos prprios

Tipo de Veculo

Total custos diretos mdios

Custo mensal mdio por veculos Custo mdio do km rodado

Automvel

2.527,70

1,42

Automvel de representao

2.567,70

1,46

Utilitrio (Kombi)

2.675,20

1,55

Os valores mdios apurados como custos diretos para veculos prprios foram
calculados levando-se em conta os salrios dos motoristas, gastos com combustveis e gastos
custo de aquisio dos veculos, para os quais foram obtidos os seguintes valores:
- Veculo tipo automvel 1,42 o quilmetro rodado e R$ 2.527,70, mensais por
veculo
- Veculo tipo automvel de representao obtivemos os valores, R$ 1,46 o
quilmetro rodado e R$ 2.567,70, mensais por veculo.
- Veculo tipo utilitrio (Kombi), os valores mdios foram de R$ 1,55, o quilmetro
rodado e de R$ 2.675,20, mensais por veculo.
Salientamos que no foram calculados os valores por hora, j que para estes veculos
no h um pagamento por hora trabalhada como ocorre nos veculos locados. Portanto a
anlise de confrontao de custos ir ocorrer tomando-se por base somente os valores do
quilmetro rodado e o valor mensal pago.

b) Custos indiretos com veculos prprios:

Para a composio dos custos indiretos foram levantados os gastos com itens que no
esto diretamente ligados atividade principal de transportes de servidores e/ou coisas. Os
gastos estudados esto relacionados manuteno dos veculos, seguros, materiais diversos,
servidores das reas administrativas, de apoio e de oficina.

88

- Outros gastos indiretos com veculos prprios: so os gastos efetuados com seguros, peas e
assessrios, pneus, cmeras, servios de terceiros, lubrificantes e outros materiais e foram
calculados considerando-se as quantidades de veculo, a mdia mensal total de quilmetros
percorridos pelos veculos, os gastos ocorridos no ano de 2007 e a mdia mensal por item.
Tabela 3.22
Outros gastos indiretos com veculos prprios

Mdia
Itens de

Quantidade

mensal de

Gastos

de veculos

Kms p/54
veculos

Seguros
Peas e
assessrios
Pneus e
cmeras
Servios de
Terciros
Lubrficantes
Materiais
diversos
Total

Total de
gastos
anuais (R$)

Mdia
mensal de
gastos
(R$)

Custo
mdio

Custo

mensal

p/Km

p/veculo

rodado

(R$)

54

62000

4.609,61

384,13

7,11

0,01

54

62000

22.942,09

1.911,84

35,40

0,03

54

62000

9.680,41

806,70

14,94

0,01

54

62000

21.310,77

1775,90

32,89

0,03

54

62000

2.743,00

228,58

4,23

54

62000

29.029,64

2.419,14

44,80

0,04

90.315,52

7.526,29

139,38

0,12

0,00

Fonte: Relatrios gerenciais de Unidade de Veculos Prprios

- Gastos com mo de obra indireta: so os gastos apurados com o pessoal da rea

administrativa, composta de 8 servidores, rea de oficina, composta de 17 servidores e demais
reas de apoio (recepo, limpeza, almoxarifado, etc), composta de 16 servidores.

89

Para os clculos dos gastos com mo de obras indireta, foi considerado o total de
gastos com pessoal durante o ano de 2007, que foi de R$ 2.651.193,64, o qual foi
proporcionalizado diretamente quantidade servidores de cada rea apurando-se uma mdia
anual de gastos por servidor de R$ 31.667,37 e uma mdia mensal por servidor de R$
2.638,94. Foi considerada uma mdia de 2000 quilmetros como parmetro para o calculo do
custo do quilmetro rodado.
Tabela 3.23
Gastos com mo de obra indireta (Pessoal da Administrao, apoio e oficina)

rea

Administrativa
(08 servidores)

Gasto

Mdia

Custo

mdio

de Kms

p/Km

mensal

rodados rodado

Total da

Total de

Total de

Remunerao

encargos

gastos

mensal

gerais

mensais

21.111,58

4.644,55

25.766,13

476,97

2000

0,24

44.862,12

9.869,67

54.731,78

1.013,55

2000

0,51

42.223,17

9.289,10

51.512,26

953,93

2000

0,48

814,82

2000-

0,41

p/veculo

Apoio e servios
Gerais
(16 servidores)
Oficina
(17 servidores)

Mdia

Fonte: Relatrios gerenciais da Unidade de Veculos Prprios

- Total dos custos indiretos com veculos prprios: para a totalizao dos custos indiretos com
os servios utilizando-se veculos prprios, foram considerados os totais apurados como
outros gastos com veculos prprios e gastos com mo de obra indireta (pessoal
administrativo, de apoio e oficina)

90

Tabela 3.24
Total de custos indiretos com veculos prprios
Tipos de
veculos

Gastos mdios c/mo obra

Outros gastos mdios

indireta (Administrativos,

c/veculos

apoio e oficina)

(manuteno)

Mdia
p/veculo

Automvel

Automvel de
representao
Utilitrio
(Kombi)

Custo
p/Km
rodado

Custo

Mdia
p/veculo

p/km
rodado

Total dos custos

mdios indiretos
Total

Total
p/veculo

p/Km
rodado

814,82

0,41

139,38

0,12

954,19

0,53

814,82

0,41

139,38

0,12

954,19

0,53

814,82

0,41

139,38

0,12

954,19

0,53

O total de custos indiretos com veculo prprios a apurao do somatrio dos gastos
com manuteno, peas, seguros, mo de obra indireta (rea administrativa, de apoio e de
oficina) por veculo, que totalizou R$ 954,19. Como no foi possvel ratear os custos por tipos
de veculos consideramos os valores para todos os tipos de veculos, ficando ento em:
- Para os veculos tipo automvel, veculo tipo automvel de representao e veculo
tipo utilitrio (Kombi), o quilmetro rodado ficou em R$ 0,53.
Os valores dos custos ficaram iguais para todos os tipos de veculos, tendo em vista
de que no foi possvel determinar o quanto de tempos cada servidor dispensa para dar
suporte para cada veculo. importante salientar que no existe na Unidade de Veculos
Prprios uma apropriao de custos por tipo de veculos.
- Total dos custos dos veculos prprios: a totalizao dos custos com veculos prprios a
soma dos totais apurados com custos mdios diretos e custos mdios indiretos, considerados
os valores do custo mensal mdio por veculo e o custo mdio do km rodado.

91

Tabela 3.25
Total dos custos mdios veculos prprios

Tipo de Veculo

Total dos custos

Custo mensal mdio por veculos Custo mdio do km rodado

Automvel

3.841,99

1,95

Automvel de representao

3.521,89

1,99

Utilitrio (Kombi)

3.629,39

2,08

O total dos custos apurados para os servios prestados por veculos prprios, o
somatrio dos custos diretos mais os custo indiretos obteve os seguintes valores, de acordo
com o tipo de veculo.
- Veculo tipo automvel teve uma mdia por hora, de R$ 1,95 o quilmetro rodado e
R$ 3.841,99, mensais por veculo.
- Veculo tipo automvel de representao obtivemos os valores de R$ 1,99 por
quilmetro rodado e R$ 3.521,89, mensais por veculo.
- Veculo tipo utilitrio (Kombi), os valores mdios foram de R$ 2,08 por quilmetro
rodado e de R$ 3.629,39, mensais por veculo.

3.3.3 Comparao Entre os Custos Mdios: Veculos prprios x Veculos locados

Traaremos um comparativo entre os valores dos custos mdios apurados para os

servios utilizando-se veculos prprios e os veculos locados.

92

Tabela 3.26
Comparativo Frota oficial x Frota locada

Custo mdio Km rodado

Tipos de veculos

Automvel
Automvel de
representao
Utilitrio (Kombi)
Mdias

Custo mdio mensal p/veculo

Frota

Frota

Diferena

Frota

Frota

Diferena

Oficial

Locada

Oficial

Locada

1,95

0,98

99,05

3.841,99

2.395,41

45,36

1,99

1,33

48,83

3.521,89

2.674,49

31,68

2,08

1,33

56,85

3.629,39

2.969,30

22,23

68,24

33,09

Ao fazermos a compararmos os custos dos veculos da frota oficial com a frota

locada, decidimos pela comparao entre os valores obtidos relativamente ao quilmetro
rodado e os valores mensais gastos por veculo, pois entendemos ser este o critrio de maior
relevncia, visto que hoje a PMPA est adotando como critrio para o pagamento dos veculos
locados, um valor fixo por ms, para trabalho no horrio de expediente do rgo sem limite de
quilometragem.
Assim observa-se no quadro que se no forem consideradas outras variveis, os
custos dos veculos locados esto abaixo dos custos dos veculos prprios, sendo no caso de
automvel observa-se uma diferena de 99,5% para o quilmetro rodado e 45% quando for o
valor pago mensal. J relativamente ao veculo tipo automvel de representao os
percentuais de diferena a maior tanto do quilmetro foram de 48,83% e 31,68%. Quanto aos
veculos do tipo Utilitrios (Kombi), observa-se uma diferena maior com relao ao
quilmetro rodado, 56,85% e 22% para o valor mensal.
Por outro lado, se observarmos o conjunto dos tipos dos veculos, independente do
tipo teremos uma diferena mdia percentual de 68,24% no valor do quilmetro e de 33,09%
para valor mensal.

93

3.4 SOLUO SUGERIDA.

Diante da situao analisada, levando em considerao s entrevistas obtidas nas

pesquisas, os dados tabulados relativamente aos custos calculados, os aspectos legais, s
questes oramentrias, podem ser apontadas algumas alternativas para serem apreciadas pelo
governo municipal, tais como:

3.4.1 Utilizao da frota oficial somente para servios de reas restritas tais como:
- rgos de fiscalizao, Guarda Municipal, Defesa Civil; Conselho Tutelar; servios
essenciais; servios assistenciais (enterro do pobre, quando realizado pelo municpio) e
transporte de autoridades (Prefeito e Vice-Prefeito), ficando as demais atividades com os
servios de veculos locados. Esta uma das sugestes apontadas na pesquisa realizada junto
aos usurios dos veculos (tabela 3.6).
Esta soluo recomendada por duas razes: primeira, porque estas atividades esto
ligadas diretamente ao atendimento da populao em geral, por exemplo, Defesa Civil e
Conselho Tutelar; a outra, por ser servio de representatividade, como caso dos veculos do
Prefeito e Vice-Prefeito. Da mesma forma, por tratar de atividades exclusivas de Estado ou de
extrema relevncia social, no podemos correr o risco de, com a utilizao de veculos
locados, ficar sem estes servios, quer por um rompimento contratual por parte da empresa
locadora ou pela demora de reposio de veculos em funo de problemas no processo
licitatrio, j que os veculos locados so contratados atravs de licitao.
Outro fator de grande importncia o custo para a realizao dos servios de
transportes administrativos, j que os veculos oficiais por estarem acima, em relao aos
custos dos locados, (ver tabela 3.27), aconselhvel a utilizao da modalidade oficial
estritamente para as atividades consideradas prioritrias. Ento, percebe-se, como consta na
tabela mencionada, enquanto o custo de um veculo do tipo automvel locado est em torno
de R$ 2.400,00, mensais ou R$ 0,98 o quilmetro rodado, o custo do veculo oficial, do
mesmo tipo est em torno de R$ 3.800,00, mensais ou R$ 1,95 o quilmetro rodado. Alm
disto, necessrio um processo de racionalizao dos custos indiretos de manuteno da frota

94

prpria, que em funo da soluo proposta, devido possvel diminuio do nmero de

veculos desta modalidade, faria crescer, ainda mais os custos unitrios deste servio,
tornando-o ainda mais ineficiente.
Assim ao tomar a deciso pela utilizao de veculos oficiais somente para atividades
estritamente prioritrias, ficando as demais atividades com a utilizao de veculos locados,
alguns aspectos devem ser analisados, tais como:

a) Aspectos favorveis
- Por tratar-se de atividades ligadas diretamente a populao, importante o uso de veculos
oficiais, devidamente identificados, em funo da credibilidade;
- O uso dos veculos locados indicado nas demais atividades, principalmente
administrativas, justificando sua utilizao por apresentar um custo menor, em relao aos
veculos oficiais e pelo fato dos mesmos serem utilizados quase que exclusivamente por
servidores;
- Existe mais segurana no atendimento direto da populao, por serem veculos oficiais,
estando devidamente identificados;
- No h risco de rompimento de contrato e a conseqente interrupo dos servios;

b) Aspectos desfavorveis
- A falta de definio de uma poltica de uso do transportes administrativos, que pode ter
como seqela, o desvio dos veculos de reas prioritrias para outras atividades, diferentes das
quais os veculos so originalmente destinados, ocasionando a falta de atendimento dos
servios prioritrios;

c) Pontos crticos
- A frota oficial encontra-se em estado de sucateamento, pois no h uma poltica de
renovao de frota definida. A idade mdia da frota est em torno de 11 anos e 6 meses

95

(Tabela 3.4), acima da mdia nacional de idade de veculos leves, que gira em torno de 10
anos;
- Alto custo de manuteno dos atuais veculos oficiais;
- Insuficincias de pares (quantidade de veculos e motoristas)

3.4.2 Utilizao da frota oficial somente para servios de reas restritas, porm com
renovao peridica da frota.
Esta seria uma soluo mais adequada e abrangente que a anterior, pois, alm da
realocao dos veculos oficiais somente para as atividades prioritrias determinadas atravs
de regulamento especfico, prope, tambm, uma renovao peridica da frota dos veculos.
Esta uma medida necessria, pois, como j foi mencionado no item anterior,
devemos reservar o uso dos veculos oficiais para as atividades diretas comunidade portoalegrense. Sendo o custo dos veculos locados inferior aos oficiais, importante priorizar o
uso do transportes mais barato para aquelas atividades nas quais no se justifica o uso de
veculos oficiais.
Entretanto, para que tenhamos uma frota oficial econmica e eficiente necessrio
projetar a renovao peridica desta frota, com a substituio gradativa dos veculos,
mantendo sempre uma frota atualizada e em adequadas condies de uso (ver item 2.2.4.5).
Pelos estudos realizados, acredita-se que a renovao da frota com uma periodicidade em
torno de quatro anos perfeitamente recomendvel, j que muitas montadoras esto
oferecendo garantias dos veculos de trs anos, podendo chegar a alguns casos, em at cinco
anos.
Constatou-se pelas pesquisas internas que existe uma preocupao por parte dos
usurios e chefias de reas, em relao s condies de uso dos veculos oficiais atualmente
utilizados nos transportes administrativos da PMPA.
Isto fica comprovado quando da anlise dos custos, percebe-se que os valores
destinados para a manuteno dos veculos oficiais so considerveis, principalmente os
gastos com peas, pneus e servios de terceiros, que no ano de 2007, importaram

96

aproximadamente R$ 54.000,00, no estando inclusa, a mo-de-obra dos servidores da Equipe

de Manuteno da UVP/CTA.
Dentro desta proposta de renovao de frota, seria de grande importncia para
padronizao de marcas e modelos dos veculos, j que esta providncia traria economia na
aquisio de peas e na prpria manuteno futura dos veculos.

a) Vantagens da proposta
Todas as vantagens previstas na proposta anterior esto presentes nesta, sendo que
com o incremento da renovao da frota, acrescente-se ainda, as seguintes vantagens:
- Prazos de garantia aos veculos pelas montadoras mais amplos;
- Veculos mais novos representando reduo de gasto com manuteno;
- Diminuio da incidncia de entrada de carros para consertos;
- Mais conforto para os servidores e usurios;
- Economia de combustveis, em funo de novas tecnologias;
- Atendimento mais eficiente (ralao custo-benefcio).

b) Aspectos desfavorveis
- Dificuldades na destinao de recursos oramentrios anuais para a renovao da frota;
- Dificuldades na realocao de veculos locados para o atendimento das demandas
remanescentes dos oficiais, os quais sero direcionados para as atividades prioritrias;
- A atividade de transporte administrativo no municpio considerada atividade meio
(auxiliar), no sendo prioridade de governo;
- Dificuldade de linha de financiamento para renovao de veculos na rea pblica, j o
sistema de leasing, como linha de crdito, no atinge esfera pblica, sendo postulado
somente por organizaes privadas e os convnios existentes so para transportes
emergenciais (ambulncias e carros para Corpo de Bombeiros).
- Restries previstas na Lei de Licitaes podero dificultar a padronizao da frota;

97

3.4.3 Proposio de uma comisso inter-secretarias para definio de uma poltica de

transporte administrativos, sob a tutela da SMA/CTA:

Nas entrevistas com os gestores do transporte administrativo oficial , constatou-se a

indefinio deste tema. No somente a falta de uma poltica de renovao de frota, bem como
a falta de uma poltica para o prprio transporte.
Esta comisso seria composta por servidores das principais secretarias/rgos, com
envolvimento na rea de transporte administrativo, os quais, sob a coordenao da Secretria
Municipal de Administrao, tendo as seguintes sugestes como futuras atribuies:
- Avaliar as propostas apresentadas neste trabalho, e apontar mudanas que julgarem
necessrias visando a construo de uma proposio conjunta;
- Analisar as quantidades de veculos oficiais e locados e avaliar a real utilizao dos mesmos
com a finalidade de verificar distores e racionalidade no uso;
- Avaliar as condies das instalaes e do ferramental das reas envolvidas com o transporte
administrativo, visando, atravs de um diagnstico, a indicao de melhorias e novas
aquisies, se for necessrio;
- Aprimorar a legislao pertinente ao transporte administrativo e os meios de fiscalizao e
controle;
- Avaliar o sistema de controle dos veculos oficiais e locados, como boletins de trfego e
outros relatrios gerenciais, propondo, ainda a implantao do Sistema de Gerenciamento da
Frota - Mdulo Veculos Oficiais;
Desta proposta podemos salientar como pontos positivos, dentre outros, a troca de
informaes entre gestores e usurios, o que facilitaria a elaborao de solues. Assim, este
novo cenrio possibilitaria uma avaliao constante da qualidade na prestao do servio de
transporte administrativo na AC.

3.4.4 Ferramentas gerenciais software

Na fundamentao terica deste trabalho, abordou-se no item 2.1.6, que para a
ocorrncia de melhoria na relao: prestador de servio pblico com seu usurio, a utilizao

98

de ferramentas gerenciais torna-se fundamental. Foi feita a citao de utilizao de softwares

na gesto de transportes, sendo que atualmente existe uma grande oferta, nos mais variados
ramos e inmeras opes. A utilizao destes produtos foi ratificada na pesquisa realizada, no
item 3.1.1.3 (visitao nas empresas) e posteriormente na tabela 3.8 (resumo das visitas
realizadas). Verificou-se que o investimento traduz-se em uma gama de informaes, as quais
facilitam a tomada de deciso pelos gestores, sendo que naquelas empresas, conforme relato
dos gerentes, o custo de aquisio do software rapidamente absorvido, atingindo a eficincia
desejada.
No municpio de Porto Alegre, a Empresa de Processamento de Dados do Municpio
de Porto Alegre PROCEMPA a responsvel por todo o sistema de informao municipal.
O Decreto n 15.574, de 23/05/2007, faz referncia no artigo 10, ao Sistema de
Gerenciamento de Frota SIG-FROTA, utilizado no controle de veculos locados, porm, em
se tratando de transporte oficial, no houve continuidade no desenvolvimento de um sistema
de controle e gerenciamento ali previsto.

99

4. CONCLUSO

A elaborao do presente projeto foi significativa por possibilitar um melhor

aprofundamento no estudo de importantes questes relacionadas Administrao Pblica,
principalmente no que concerne busca da eficincia na sua gesto. As disciplinas estudadas
durante a Especializao em Gesto Pblica, os aspectos gerais, fundamentais na
Administrao Municipal, no tocante apropriao de custos, anlise de dados e outras
motivaes, tornaram-se imprescindveis para os pontos conclusivos e sugestes alinhadas.
Durante o curso, buscou-se focalizar a modernizao da mquina pblica no emprego
de melhores tcnicas pra combater as limitaes impostas pelo engessamento do oramento
pblico e a sua escassez na aplicao em investimentos que levem ao atendimento dos anseios
da coletividade porto-alegrense. A faculdade IBGEN fortaleceu os enfoques para que se
alcance efetividade na implementao das metas pblicas, atravs de ferramentas gerenciais
amplamente utilizados no mercado, as quais, podem ser adaptados para a Administrao
Pblica.

4.1 CONSECUO DOS OBJETIVOS

Quanto ao objetivo geral, no sentido de analisar a situao atual do transporte
administrativo na Administrao Centralizada, a partir de um diagnstico da atual situao,
estabelecendo comparativos entre o transporte por veculos oficiais e o mesmo servio
prestado por empresas contratadas (veculos locados), espera-se ter alcanado. Com base na
literatura vigente, dentro de parmetros aceitveis e utilizados, tanto por empresas privadas
como pblicas, as anlises puderam ser construdas.
Da mesma forma, buscou-se atingir os objetivos especficos, contando com o apoio
dos rgos envolvidos, os quais colaboraram com o fornecimento de informaes e a
disponibilizao de relatrios gerenciais, a fim de facilitar as anlises para o estudo de caso
proposto. Tambm foi possvel a coleta de informaes importantes atravs de pesquisas,
tanto em visitas junto a empresas privadas, bem como atravs de entrevistas com os

100

servidores e gestores no mbito da Administrao Municipal. Da mesma forma, foram

ventiladas importantes informaes quanto prestao de servios junto aos diversos usurios
na Prefeitura, tanto do transporte oficial, quanto locado, visando uma radiografia da qualidade
do trabalho desenvolvido e buscando subsdios para a indicao de sugestes que possibilitem
a melhoria do atendimento.
Estes dados, fundamentados em um conjunto terico relacionado ao assunto,
propiciaram a comparao entre os dois modelos de transportes administrativos utilizados na
PMPA: oficial e locado, facilitando, assim a formulao de algumas propostas que podero
ser analisadas pele governo municipal e esto registradas no final do captulo anterior.

4.2 LIMITAES

A escolha do tema do trabalho no foi apenas atender um aspecto legal na concluso

do curso, mais do que este fator, o que movimentou este projeto foi contribuir com a rea de
transportes administrativos, no intuito de formular propostas que possam propiciar a
economia de recursos, a melhoria das condies de trabalho, o conforto dos usurios-clientes
deste sistema de transporte e deste resultado, prover em benefcio para a comunidade com o
uso racional do bem pblico.
O arcabouo terico que envolve o projeto foi fruto de uma ampla consulta a vrios
autores, no somente na rea de administrao privada, como tambm na correspondente
esfera pblica, tanto quanto na rea de projetos automotivos e de logstica.
A teorizao sobre custos apresenta uma abordagem contundente sobre a
terminologia atualmente empregada no mercado. Se ocorrerem avanos nesta exposio
terica, a parte relativa ao estudo de caso prtico pode at no ter sido atendida na sua
plenitude em funo de dificuldades no levantamento de dados, principalmente no retorno dos
questionrios utilizados na pesquisa e entrevistas com gestores, neste caso, referente aos
veculos locados. Porm, tentou-se compensar estas dificuldades, fortalecendo as anlises com
os dados recolhidos, a fim de no desqualificar o trabalho.

101

Outra limitao a destacar refere-se implementao das sugestes apresentadas, pois

caso haja o acolhimento das propostas, mesmo que em parte, podero ocorrer problemas de
ordem, tanto poltica (decises de governo) como econmicas (oramentria), pois h
histrico, mesmo que no citados neste trabalho, de projetos sustados por colidirem com estas
dificuldades.

4.3 CONSIDERAES FINAIS

pensamento dos autores que a discusso em torno deste projeto deva ser ampliada e
haja por parte do Governo Municipal, interesse em aprofundar a pesquisa. Mesmo com a
influncia de fatores polticos, a conhecida escassez de recursos, e, ainda, o fato de 2008 ser
um ano eleitoral, urge que seja definida uma poltica que permita a utilizao racional do
transporte administrativo. Esta formulao fundamental para evitar o sucateamento dos
veculos oficiais e readequar a sua utilizao, pois so bens patrimoniais, da coletividade. Os
enfoques at aqui abordados caminham para a utilizao dos dois segmentos de transportes,
oficial e locado, porm, delinear as reas de sua atuao, atravs de regramento prprio
imperioso para a Administrao. A anlise de custos corrobora com a terceirizao, porm
no mostrou ser o nico aspecto a ser considerado no momento da opo. As pesquisas,
mesmo que limitadas, indicam haver espao para o aproveitamento dos dois modelos. A
legislao vigente demonstra o cuidado com a operacionalidade da frota, destacando o uso e o
controle, principalmente com os considerados, locados, por serem oriundos de processo
licitatrio e gerarem um contrato entre o municpio e o adjudicante.
importante ressaltar que a permanncia do emprego das duas formas de transporte
atual requer por parte dos gestores do transporte administrativo oficial a continuidade de
esforos no sentido de ver atendida por parte do Governo Municipal, uma poltica definida e
transparente quanto renovao de frota e sua periodicidade. No se deve esquecer que a
utilitria final desta prestao de servio a prpria comunidade porto-alegrense.

102

REFERNCIAS
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p.

103

LEITE, Heimann A. R. Gesto de Projeto do Produto: A Excelncia da Indstria

Automotiva. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2007. 311 p.
LEONE, George Sebastio Guerra. Custos, Planejamento, Implantao e Controle. 3. ed.
So Paulo: Atlas, 2008. 518 p.
MARTINS, Eliseu. Contabilidade de Custos. 6. ed. So Paulo: Atlas, 1998. 388 p.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica: Focos nas Instituies e
Aes Governamentais. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2008. 259 p.
MEGLIORINI, Evandir. Custos, Anlise e Gesto. 2. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall,
2006, 209 p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros,
2000. 765 p.
MORAES, Alexandre de. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Manuais de
Legislao. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2006. 434 p.
OLIVEIRA, Lus Martins de; PEREZ JR, Jos Hernandez. Contabilidade de Custos para
no Contadores. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007. 338 p.
PORTO ALEGRE. Decreto N 15.574 de 23 de maio de 2007, consolida a legislao
referente ao Transporte Administrativo, publicado no Dirio Oficial de Porto Alegre em
29/05/2007.
PORTO ALEGRE. Decreto N 15.639 de 23 de agosto de 2007, aprova e detalha o
Regimento Geral da Secretaria Municipal de Administrao, publicado no Dirio Oficial de
Porto Alegre em 27/05/2007.
VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de Pesquisa em Administrao. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2006. 287 p.
VICECONTI, Paulo E. V; NEVES, Silvrio das. Contabilidade de Custos, um enfoque
direto e objetivo. 4. ed. So Paulo: 1995, 212 p.
VOLSWAGEN DO BRASIL, http://carconfigurator.volkswagen.com.br/cc4gp/index.html.
Consulta sobre preos de veculos, realizada em 20/05/2008.

104

ANEXO A ORGANOGRAMA DA PMPA

Direo Geral

N. 001
ORGANOGRAMA
DO EXECUTIVO
DA PMPA

rgos Consultivos

PMPA
Prefeito

- 2007 -

Conselhos
Municipais

Controle e Assessoria ao Prefeito

Planejamento & Coordenao

SMGAE

GP

SPM
SMCPGL

ASSESP

GE
CT

GVP

JSM

GPO
Atividades Meio

CODEC

GCRI

SMF

SMA

PGM

Atividades Fim

DEP

SEACIS

SMAM

SMC

DEMHAB

DMAE

SMDHSU

SME

SMED

SMIC

DMLU

PREVIMPA

SMJ

SMOV

SMS

SMT

CARRIS

PROCEMPA

SMTUR

FASC

Natureza dos rgos do Executivo da Prefeitura:

Secretaria da Administrao Centralizada ou Direta
Autarquia da Administrao Descentralizada ou Indireta
Sociedade de Economia Mista da Adm. Desc. ou Indireta

EPTC

Tipo de Relao entre PMPA (Prefeito) e rgos:

Autoridade Integral (subordinao)
Controle Finalstico (vinculao)

Empresa Pblica da Administrao Descentralizada ou Indireta

Carcter Consultivo e de Acompanhamento

Fundao da Administrao Descentralizada ou Indireta

Responsabilidade Administrativa
CGMA: Nov/07

105

ANEXO B ORGANOGRAMA DA SMA

Secretaria Municipal
de Administrao
(SMA)

Ouvidoria
dos Servidores
Municipais
(OSM)

Coordenao de
Administrao
e Servios
(CASE)

Gabinete do Secretrio
& Coordenao-Geral
(GS/CGD)

Assessoria de
Planejamento
e Programao
(ASSEPLA)

Assessoria Jurdica
(ASSEJUR)

Assessoria de
Comunicao Social
(ASSECOM)

Assessoria de
Relaes Institucionais e
Eventos
(ASSERI)

Assessoria
Predial
(ASSEP)

Coordenao da
Documentao
(CD)

Auditoria
em Gesto
de Pessoal
(AGP)

Coordenao
de Transportes
Administrativos
(CTA)

Coordenao
de Seleo
e Ingresso
(CSI)

Coordenao
de Qualidade
de Vida
do Servidor
(CQVSM)

Gerncia de
Acompanhamento

Funcional
(GEAF)

Coordenao
de Estudos
e Projetos
de Pessoal
(CESP)

Escola de
Gesto
Pblica
(EGP)

Superviso de
Recursos
Humanos
(SRH)

Centro de
Direitos e
Registros
(CEDRE)

Coordenadoria
Geral de
Modernizao
Administrativa
(CGMA)

Atualizado em Set/07 CGMA

106

ANEXO C DECRETO N 15.574. DE 23 DE MAIO DE 2007

Prefeitura Municipal de Porto Alegre

DECRETO N 15.574, de 23 de maio de 2007.

Revoga, altera, renumera e acrescenta artigos ao

Decreto 15.349, de 03 de novembro de 2006, e consolida a
legislao referente a Transportes Administrativos; estabelece
competncias para o gerenciamento, controle e uso dos veculos,
bem como define normas para locao, no mbito do Poder
Executivo Municipal, e d outras providncias.

O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 94,
incisos II e IV, da Lei Orgnica do Municpio,
D E C R E T A:
DO GERENCIAMENTO DOS VECULOS PRPRIOS
Art. 1 A Secretaria Municipal de Administrao (SMA) o rgo responsvel pela emanao das
polticas de Transportes Administrativos, no mbito da Administrao Direta, no que se refere a
veculos de propriedade do Municpio, a qual compete:
I propor ao Prefeito e demais rgos da Administrao Municipal as diretrizes sobre Transportes
Administrativos, no que se refere a veculos prprios;
II propor medidas que visem racionalizao do uso da frota prpria no mbito da Administrao
Municipal;
III desenvolver e gerenciar o Sistema Frota SIG-Frota, relativo ao mdulo veculos prprios,
intermediando as demandas da PMPA junto PROCEMPA.
Pargrafo nico. As peculiaridades inerentes aos demais rgos da Administrao Descentralizada
sero tratadas em regramentos prprios.
Art. 2 Caber a cada rgo da Administrao Municipal, o gerenciamento, a fiscalizao e o controle
dos veculos prprios, sob sua responsabilidade, e demais atividades a eles relacionadas.
DO GERENCIAMENTO DOS VECULOS LOCADOS

107

Art. 3 O Gabinete de Programao Oramentria (GPO), em conjunto com o Comit Gestor de

segunda instncia, emanar polticas de Transportes Administrativos no que se refere a veculos
locados, no mbito da Administrao Municipal, ao qual compete:
I propor ao Prefeito e demais rgos da Administrao Municipal as diretrizes sobre Transportes
Administrativos no que se refere a veculos locados;
II definir com os demais rgos da Administrao Municipal, regras para a contratao dos veculos
locados para toda a PMPA;
III propor medidas que visem a racionalizao do uso da frota locada no mbito da Administrao
Municipal;
IV gerenciar o Sistema Frota - SIG-Frota, relativo ao mdulo veculos locados, intermediando as
demandas da PMPA junto PROCEMPA.
Pargrafo nico. As peculiaridades inerentes aos rgos da Administrao Descentralizada devero
ser tratadas em regramentos prprios.
Art. 4 Caber a cada rgo da Administrao Municipal, a responsabilidade pela assinatura dos
contratos e termos aditivos, gerenciamento, fiscalizao e controle dos veculos locados a sua
disposio e demais atividades a eles relacionadas.
Art. 5 O GPO, atravs da Assessoria de Controle Operacional, ser o rgo responsvel pela
elaborao da folha de pagamento, bem como a incluso dos empenhos relativos aos veculos
locados da Administrao Centralizada.
Art. 6 Dever ser designado, atravs de portaria do Prefeito Municipal, um nico ordenador de
despesa relativa ao pagamento dos veculos locados, no mbito da Administrao Centralizada.
Art. 7 O GPO, atravs da Assessoria de Controle Operacional, realizar controles peridicos e
sistemticos dos procedimentos relativos a veculos locados junto aos rgos usurios.
DO CONTROLE
Art. 8 Os controles devero ser efetuados atravs de procedimentos e formulrios padronizados,
conforme critrios estabelecidos no presente Decreto constantes no Sistema Frota.
Art. 9 O servidor que fizer uso do veculo prprio ou locado ser responsvel pela sua utilizao
durante o tempo em que o veculo permanecer a seu servio, cabendo ao mesmo o correto
preenchimento do Boletim de Trfego.
DO CONTROLE DOS VECULOS PRPRIOS
Art. 10. Cada rgo responsvel pelo controle dirio dos veculos prprios e locados a sua
disposio, tais como: Boletim de Trfego, quilometragem, itinerrio e carga horria dos motoristas,
alimentando os dados no Sistema SIG-FROTA.
Art. 11. Somente podero conduzir veculos prprios, os servidores detentores de cargos, aos quais
esta atribuio seja inerente, com exceo dos veculos de representao, que ficam a critrio dos
chefes de governo.
Pargrafo nico. Todos os condutores de veculos devero estar regularmente habilitados na forma
estabelecida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Art. 12. Nenhum veculo prprio poder trafegar sem que esteja devidamente identificado por letreiro,
pintado ou adesivado, nas portas ou laterais, exceto os de representao.

108

Pargrafo nico. A identificao dever conter, no mnimo, o logotipo e o nome da Prefeitura, por
extenso.
Art. 13. Os motoristas dos veculos prprios devero realizar 1h30min (uma hora e trinta minutos) de
intervalo para repouso e alimentao, na jornada diria de trabalho.
Art. 14. Os veculos prprios devero ser recolhidos obrigatoriamente respectiva garagem do rgo
a que estiverem vinculados, no mximo trinta minutos aps a dispensa.
Art. 15. Por ocasio de seu abastecimento, todo veculo prprio dever ter registrado o nmero de
sua placa, a leitura do hodmetro e a quantidade de combustvel e lubrificantes a ele destinado.
Art. 16. Nenhum veculo prprio poder trafegar com defeito no hodmetro, sendo obrigatrio seu
recolhimento imediato, para o devido conserto.
Art 17. Os veculos prprios sero controlados por documentao especfica na qual constaro, entre
outros assentamentos, a placa do veculo, os horrios de incio e de dispensa do servio e leitura do
hodmetro inicial e final, devendo o usurio enquadrado nas categorias II e III, registrar
obrigatoriamente os itinerrios percorridos.
Pargrafo nico. Os boletins de trfego devero conter alm dos dados j citados no presente artigo
a matrcula, o nome, a assinatura do usurio, bem como o nome e assinatura do motorista.
DO CONTROLE DOS VECULOS LOCADOS
Art. 18. O controle dos veculos locados seguir o sistema aludido nos artigos 10 e 17 no que couber.
DO USO DOS VECULOS
Art. 19. Os veculos prprios e locados do Poder Executivo so classificados em trs categorias:
CATEGORIA I de Representao;
CATEGORIA II de Servio;
CATEGORIA III de Servios Essenciais.
Art. 20. Os veculos da CATEGORIA I de Representao so destinados ao uso oficial do
Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios, Diretores-Presidentes, Procurador-Geral, Coordenadores do
Gabinete de Programao Oramentria, do Gabinete de Captao de Recursos e Investimento, do
Gabinete de Turismo, Coordenador da Defesa Civil, Diretor do Departamento de Esgotos Pluviais,
Presidentes de Fundao e Empresa Pblica.
Pargrafo nico. Os veculos dessa categoria devem ser do tipo automvel, quatro portas, modelo
Sedan e equipados com no mnimo ar-condicionado, vidros eltricos e direo hidrulica.
Art. 21. Os veculos da CATEGORIA II de Servio so utilizados nas atividades de:
I transporte de servidores que exeram funes externas de carter permanente;
II transporte de cargas leves ou de servidor municipal (servio em geral), exclusivamente a servio
do Municpio;
III transporte de carga pesada ou de equipes de trabalho, exclusivamente a servio do Municpio.

109

Art. 22. Os veculos classificados na CATEGORIA III de Servios Essenciais so utilizados nas
seguintes atividades:
I servio de ambulncia;
II servio do banco de sangue, raio X e outros de sade pblica;
III servios de percia mdica e de assistncia social;
IV servio de distribuio de gua (carros-tanque);
V servio de vigilncia;
VI servio de sinalizao grfica e eltrica de trnsito e fiscalizao de transportes coletivos;
VII servio de carro fnebre;
VIII servio de coleta de lixo;
IX servios dos sistemas de gua e esgotos;
X servio de fiscalizao geral;
XI servio de imprensa;
XII defesa civil;
XIII servio de emergncia, de interesse da comunidade.
Pargrafo nico. So entendidas como servios de emergncia, de interesse da comunidade, para
efeitos do que dispe o inciso XIII deste artigo, as atividades de manuteno, conservao e
iluminao de estradas e vias pblicas, executadas noite, sbados, domingos ou feriados, de forma
no eventual, e que no possam ser interrompidas, sob pena de causar prejuzos irreparveis
populao.
Art. 23. Os veculos enquadrados nas CATEGORIAS I, II e III podero transportar, alm de
servidores municipais, outras pessoas, sendo do interesse exclusivo do Municpio.
Art. 24. Fica expressamente proibido o uso de veculos enquadrados nas CATEGORIAS II, de
Servios, e III, de Servios Essenciais, para o transporte de servidor ou integrante do Governo, de
sua residncia ao seu local de trabalho, ou vice-versa, salvo com autorizao prvia e por escrito do
Prefeito Municipal.
Pargrafo nico. Excetua-se do caput deste artigo os Secretrios, os Diretores-Gerais, os DiretoresPresidentes, Procurador-Geral, Coordenadores do Gabinete de Programao Oramentria (GPO),
do Gabinete de Captao de Recursos e Investimentos (GCRI), do Gabinete de Turismo (GTUR), da
Coordenao de Defesa Civil (CODEC), Diretor do Departamento de Esgotos Pluviais, os Presidentes
de Fundao e Empresa Pblica, no exerccio de suas funes.
Art. 25. Os veculos prprios e locados sero utilizados somente a servio da Administrao
Municipal, ficando proibido seu uso, sob qualquer pretexto, no interesse particular de servidor ou
integrante do Governo, de pessoas estranhas aos rgos municipais ou de terceiros.
Art. 26. O motorista dever recusar-se ao cumprimento de determinao superior manifestamente
ilegal, respaldado pelo inciso IX do art. 196 da Lei Complementar n 133, de 31 de dezembro de

110

1985, em se tratando de motorista de veculo prprio, ou por clusula contratual, no caso de motorista
de veculo locado.
Art. 27. Os veculos prprios e locados sero utilizados em dias teis e dentro do horrio de
funcionamento de cada rgo, devendo ser dispensados, obrigatoriamente, ao trmino do expediente
do rgo a que estiverem vinculados.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica aos veculos prprios e locados,
destinados aos servios classificados nas CATEGORIAS I, de Representao, e III, de Servios
Essenciais, bem como nos servios de planto de emergncia.
Art. 28. Fora dos dias teis ou do horrio normal de funcionamento do rgo a que os veculos
estiverem vinculados, a sua utilizao dever ser autorizada, por escrito, pelo titular do rgo.
Pargrafo nico. Os veculos, no caso deste artigo, devero ser requisitados por escrito, com
antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas para os prprios e de 24 (vinte e quatro) horas
para os locados, perodo em que ser organizada a escala de motoristas e respectiva reserva de
veculo.
Art. 29. Nenhum veculo, prprio ou locado, poder se deslocar para fora do Municpio sem a prvia
autorizao, por escrito, do Prefeito Municipal.
1 Excetuam-se do disposto no caput deste artigo, sendo competentes para autorizar o
deslocamento de veculo para fora do Municpio:
I o titular da Secretaria Municipal de Administrao (SMA), para autorizar o deslocamento de carro
fnebre a qualquer Municpio do Estado, quando se fizer necessrio;
II o titular da Secretaria Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local para autorizar o
deslocamento de veculos no atendimento de demandas dos Conselhos Tutelares a qualquer
Municpio do Estado, quando se fizer necessrio;
III os titulares dos rgos Municipais, quando se tratar de deslocamentos para a regio
metropolitana, de veculos prprios e locados, utilizados nas atividades constantes dos incisos II e III
do art. 21 e de veculos oficiais utilizados nas atividades constantes dos incisos do art. 22 deste
Decreto.
2 As prerrogativas constantes dos incisos I e II do 1 deste artigo podero ser usadas em casos
urgentes ou especiais, devendo os titulares fazerem a posteriori a respectiva comunicao ao
Prefeito Municipal.
DA LOCAO
Art. 30. A locao de veculos de qualquer espcie pelo Municpio reger-se- pelas normas contidas
neste Decreto, e somente ser efetivada aps procedimento licitatrio, realizado pela rea de
Compras e Servios da Secretaria Municipal da Fazenda ACS/SMF, conforme o disposto no
Decreto n 15.322, de 06 de outubro de 2006.
Pargrafo nico. O tipo de licitao que dever ser adotado o de menor preo, e ser considerado
como proposta vencedora aquela que obtiver o menor Preo a ser Julgado em Licitao (PJL),
considerando-se como parmetro a planilha de custos elaborada na poca da licitao, cujos valores
apurados devero fazer parte do Edital de Licitaes.
Art. 31. A necessidade de locao de novos veculos (aumento de frota) dever ser justificada por
escrito, pelo rgo demandante, ficando a contratao sujeita manifestao favorvel do Comit
Gestor de Segunda Instncia e existncia de previso oramentria.

111

Pargrafo nico. Quando se tratar de substituio de vaga j existente, no haver necessidade de

manifestao do Comit Gestor de Segunda Instncia.
Art. 32. A locao de veculos somente ser celebrada com pessoa jurdica, vedada a contratao de
firma individual.
Art. 33. condio essencial para a locao de veculo pelo Municpio que seja providenciada
vistoria prvia, que ser periodicamente renovada a cada 120 (cento e vinte) dias para os veculos
cuja idade no exceda a 03 (trs) anos; 90 (noventa) dias para aqueles que tiverem de 04 (quatro) a
08 (oito) anos; 60 (sessenta) dias para aqueles que tenham mais de 08 (oito) anos, a contar do ano
de fabricao.
Pargrafo nico. No ser permitida a prestao de servios de veculos com vistoria vencida ou que
no foram aprovados na vistoria regulamentar, e que no preencherem os requisitos de segurana
previstos no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Art. 34. No sero aceitas propostas para a contratao de veculos do tipo automvel e misto com
capacidade mnima de 08 passageiros com mais de 02 (dois) anos; nibus com mais de 08 (oito)
anos; todos os tipos de caminho, pick-up e mistos com capacidade para 12 (doze) passageiros com
idade acima de 06 (seis) anos, contados do ano de fabricao.
Pargrafo nico. Observar-se- o limite de 07 (sete) anos para os veculos dos tipos automvel e
misto com 08 passageiros; 11 (onze) anos para todos os tipos de caminho, pick-up e misto com
capacidade para 12 passageiros; 13 (treze) anos para nibus, contados a partir do primeiro
licenciamento ou emplacamento, para substituio compulsria, podendo ensejar a resciso unilateral
pelo locatrio a no observncia desse dispositivo.
Art. 35. Quando o veculo deixar de apresentar condies ideais de trfego ou atingir o limite de vida
til, ser procedida a resciso do contrato, caso, no prazo mximo de 30 (trinta) dias consecutivos,
no seja regularizada sua substituio definitiva por outro nas condies exigidas, respeitando os
critrios contidos no Edital.
1 A substituio de veculos dever ser requerida por escrito pelo locador, cabendo ao rgo
usurio a deciso final quanto aceitao do pedido.
2 O descumprimento das disposies deste artigo implica em resciso do contrato de locao,
independente de aviso prvio.
Art. 36. Os preos mximos, por categoria de veculos, sero estipulados no edital do certame
licitatrio, considerando-se a planilha de custos.
1 Os preos contratados, devero ser reajustados pelo ndice de Preos ao Consumidor - Amplo
(IPCA), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), acumulados nos ltimos
12 (doze) meses anteriores ao da competncia, ou outro ndice que o Governo venha a estabelecer
em sua substituio.
2 A periodicidade dos reajustes referidos no pargrafo anterior dever ser estabelecida no
contrato.
Art. 37. A jornada mxima a ser cumprida por qualquer veculo locado fica limitada em 200 (duzentas)
horas mensais.
DISPOSIES GERAIS
Art. 38. O Sistema de Gerenciamento da Frota, denominado SIG-FROTA, para controle e
gerenciamento dos veculos prprios e locados, dever obrigatoriamente ser implementado em todos
os rgos da Administrao Direta e Indireta.

112

Art. 39. Ficar sujeito s sanes disciplinares do regime jurdico a que estiver vinculado, o servidor
de cada rgo quando der causa ao descumprimento do disposto neste Decreto.
Art. 40. A frota de veculos locados dever ser controlada atravs de procedimentos uniformizados,
pelas diversas reparties municipais, conforme critrios estabelecidos pelo GPO, atravs da
Assessoria de Controle Operacional ACO.
Art. 41. As disposies deste Decreto aplicam-se a toda a Administrao Direta e Indireta do
Municpio, excetuando-se o Departamento Municipal de gua e Esgotos - DMAE.
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial o Decreto n 15.349, de 03 de
novembro de 2006.
Art. 43. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 23 de maio de 2007.
Jos Fogaa,
Prefeito.
Snia Vaz Pinto,

113

ANEXO D PESQUISA INTERNA

Pesquisa Interna sobre utilizao de veculos para transportes administrativos na PMPA
1) Voc utiliza os servios veculos destinados a transportes administrativos nas suas atividades
dirias?
( ) Sim
( ) No
2) Qual o tipo de veculos voc costuma utilizar com mais freqncia em suas atividades dirias?
( ) Oficial
( ) Locado
( ) Txi.
3) Como voc classifica as condies de uso dos veculos (automveis, Kombis e Caminhonetas)
utilizados nas atividades de transportes administrativos na PMPA?
a) Veculos prprios
( ) tima
( ) Boa
( ) Regular
( ) Ruim
b) Veculos locados
( ) tima
( ) Boa
( ) Regular
( ) Ruim
4) Com relao aos itens relativos ao conforto, atribua o grau de importncia os seguintes itens
relacionados abaixo, quando da utilizao dos veculos no transporte administrativo na PMPA.
a) Ar condicionado ( ) Muito Importante ( ) Importante ( ) Indiferente
b) Ar Quente
( ) Muito Importante ( ) Importante ( ) Indiferente
c) Vidro Eltrico
( ) Muito Importante ( ) Importante ( ) Indiferente
d) Direo Hidralica
( ) Muito Importante ( ) Importante ( ) Indiferente
d) Veculo Quatro portas ( ) Muito Importante ( ) Importante ( ) Indiferente
5) Alm dos veculos do Prefeito e do Vice, cite pelo menos mais 05 atividades que voc
considera indispensvel a utilizao somente de veculos oficiais:
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................
6) Quanto ao agendamento e utilizao de veculos responda:
(
(
(
(

) Voc sempre consegue agendar o veculos quando necessita.

) Normalmente tem sua demanda atendida no dia seguinte.
) Tem dificuldade de conseguir um veculo para o atendimento da demanda.
) Geralmente no consegue agendar o veculo dentro da mesma semana.

Justifique sua resposta: ................................................................................................................

104

ANEXO E - ANURIO ESTATSTICO DA PMPA EXERCICIO 2007

Anurio Estatstico - PMPA - 2007
Perodo Apurao - 1997 / 2007
Coordenao de Transportes Administrativos
Secretarias
SMA
Ano

1997
1998
1999

SMDHSU

KM

Consumo

KM

Percorrido

Comb./L.

Vec.

Percorrido

105.575

298.458

361.336

3.246

1.08
2

985.079

200.488

2.028

676

936.110

193.150

1.584

528

133.647

869.365

184.240

1.197

399

134.850

724.970

145.915

1.116

372

67

602.566

115.547

906

302

124.635

68

664.720

127.820

927

309

811.213

143.203

68

679.610

130.045

552

8.134.687

1.433.357

7.672.955

2.412.260

184
3.85
2

KM

Consumo

KM

Consumo

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Consumo

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Vec.

2.098.125

230.793

217.742

21.949

23

484.861

74.787

49

Percorrido

Comb./L.

Vec.

702.626

124.036

77

2.434.920

267.841

12

435.494

43.899

21

403.110

62.178

49

63

1.365.140

194.222

14

603.114

62.298

43

419.438

64.696

51

703.884

123.658

109.668

304.271

723.086

127.605

973.809

350.990

2000

58

1.129.487

171.686

20

742.313

74.574

46

441.522

70.837

52

739.742

130.648

1.021.483

2001

58

1.231.198

191.008

20

724.251

71.757

51

496.482

2002

58

1.221.260

163.328

21

639.581

65.865

51

523.125

77.195

52

727.249

129.025

80.184

57

752.411

131.025

2003

58

1.150.803

145.759

21

614.321

57.890

60

2004

50

1.080.629

150.775

38

522.184

56.576

61

467.441

68.959

55

761.592

535.287

74.221

53

766.561

2005

51

931.206

128.166

38

618.387

66.999

67

501.164

70.976

53

739.668

131.025

2006

51

835.423

114.635

38

969.872

93.258

61

995.569

143.934

54

706.655

2007

54

752.846

99.598

53

1.047.285

103.876

76

950.614

137.987

56

14.231.037

1.857.811

7.134.544

718.941

6.218.613

925.954

KM

Consumo

KM

Consumo

KM

Consumo

Vec.

Percorrido

Comb./L.

Vec.

Percorrido

Comb./L.

DEP

SMF
Consumo

81

SMIC

Consumo

SMOV

Con
sum
o
Co
mb./
L.

Consumo

Ano

KM

SMAM

KM

Totais
Secretarias

SMS

SME

KM

SMED

Vec.

Percorrido

Comb./L.

1997

34.313

11.195

1998

96.426

32.142

807

269

1999

71.964

23.988

5.079

1.693

2000

99.111

33.037

14.505

4.835

2001

122.391

40.797

17.631

5.877

2002

154.695

48.600

18.995

6.190

KM

GP - DEFESA CIVIL

2003

384

3.458

106.842

32.687

30.536

10.026

29.711

5.045

2004

28.042

3.545

188.464

62.399

21.723

7.083

33.255

5.277

2005

46.963

5.937

10

184.357

61.126

7.848

2.576

47.436

3.953

29.184

4.631

2006

53.583

7.840

10

145.740

47.874

14.025

4.225

47.988

3.999

22.831

3.529

107.492
236.464

13.312
34.092

10

180.148
1.384.451

58.774
452.619

14.850
145.999

4.630
47.404

44.532
139.956

3.711
11.663

21.900
136.881

3.254
21.736

2007 10
Totais

11.556

105
ANEXO F - Demonstrativo do Custo UVP - Exerccio de 2007

MS

N DE

C
COMBUSTVEL

VEC.

LITROS

KM

LUBRIFICANTE
R$

LITROS

R$

PERCOR.

CUSTO MDIA

P/KM

P/KM

CUSTO

DESPESA

FROTA

PESSOAL

MATERIAIS
DIV.
E
CEDNCIAS

Custo
Total

JAN

51

6048 13.668,48

35,80

169,69

48756

0,34

8,06 16.769,38

235.790,20

1.327,77

253.887,35

FEV

51

6230,3 14.142,78

36,50

173,01

49217

0,32

7,90 15.568,48

220.217,60

683,39

236.469,47

MAR

53

8027,8 18.223,11

42,50

201,45

60859

0,34

7,58 20.573,16

206.706,86

2.491,82

229.771,84

ABR

54

7789 18.382,04

50,60

239,84

59567

0,36

7,65 21.669,51

214.733,64

2.513,48

238.916,63

MAIO

54

9331,85 22.023,17

67,00

317,58

73312

0,34

7,86 24.952,76

225.854,96

2.871,91

253.679,63

JUN

53

7978,4 18.829,02

54,50

258,33

62000

0,37

7,77 22.930,00

222.668,00

2.382,72

247.980,72

JUL

53

8220,1 19.399,44

65,00

308,10

62313

0,39

7,58 24.184,39

223.680,39

1.875,77

249.740,55

AGO

55

9112,1 21.504,56

57,00

270,18

72536

0,50

7,96 35.962,97

224.475,44

2.704,76

263.143,17

SET

55

7244,4 16.807,01

49,30

233,68

57259

0,35

7,90 20.109,04

219.029,44

5.696,15

244.834,63

OUT

54

7812,1 17.967,83

34,30

163,27

62551

0,34

8,01 21.208,80

217.395,17

1.998,51

240.602,48

NOV

54

7539,6 17.718,06

40,10

190,88

59995

0,53

7,96 31.546,04

217.140,30

2.016,78

250.703,12

DEZ

54

7587,7 17.906,97

45,70

217,53

76722

0,29

10,11 22.384,36

223.501,64

2.466,58

248.352,58

641

92921,35 216.572,46

578,30

745087

0,37

TOTAL

Nota:
Custo p/km = custo frota : km percorrido
Mdia p/km = km percorrido : litros combustvel

2.743,54

8,02 277.858,88 2.651.193,64 29.029,64

2.958.082,16

106

ANEXO G ORGANOGRAMA DA CTA

CTA
Coordenado
r

Assessoria
UVP FG6
Chefia Unidade de Veculos

Almoxarifado FG5

NAA FG3

E. Manuteno FG5

Auxiliar
Tcnico-FG3

ECO FG5

FG2 - ASG
Limpeza

FG2-

ECT FG 5

Abastecimento

Lavagem

Mecnica
R. ArFG2

Eltrica

Responsvel
Planto Diurno
FG3

Vulcanizadora
FG2

Mecnica
R. gua-FG2

Responsvel
Planto Diurno
FG3

Ajustagem
FG2

Responsvel
Planto Noturno
FG3

Chapeao
FG2

Estofaria

Responsvel
Planto Noturno
FG3

Pintura

Auxiliar
Tcnico FG3

Recepo
FG2