El regreso de Bitar y el futuro de la educacin pblica

Roberto lamos
Director Centro de Estudios FECH (CEFECH)
Este Viernes 4 de Septiembre el recientemente creado Consejo Consultivo para la Reforma en
Educacin Superior tendr su primera sesin. La instancia funcionar de forma paralela al
dilogo entre el CONFECH y el MINEDUC y ha recibido un respaldo por parte del Ministro del
Interior, Jorge Burgos. De sus integrantes destaca Sergio Bitar, quien particip activamente en
la creacin de polticas pblicas de educacin tales como el crdito con aval del estado, la
evaluacin docente, la subvencin escolar especial diferencial y el actual sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Adems, Bitar ha publicado
recientemente sobre la materia, en su calidad de investigador del dilogo interamericano de
Washington. Cul es la visin que Bitar puede aportar a este Consejo?Son sus propuestas
en la materia distintas a las ya presentadas por el MINEDUC? Finalmente, Pueden
considerarse como avances o retrocesos para la educacin pblica?
Gratuidad: Un subsidio regulado
El ex-presidente del PPD sostiene que la gratuidad ser gradual, alcanzando a los alumnos que
provienen del 70% de las familias de menores ingresos y debe exigirse la acreditacin, tanto de
la institucin como de la carrera en la que estudia el beneficiario de la medida. Adems las
instituciones debern acordar con el Estado un arancel de referencia de los costos de la
docencia y no tener fines de lucro. Esta poltica de inyeccin de recursos que coincide con los
lineamientos de la propuesta del MINEDUC para el ao 2017 en adelante, termina
transformando a la gratuidad en una medida que poco y nada contribuye a fortalecer a la
educacin pblica, ya que asumiendo que el fin al lucro es un consenso, el criterio que se
utiliza para la asignacin de los recursos es la acreditacin y no los que los estudiantes hemos
propuesto: La democracia en el gobierno de las instituciones y que sus fines estn puestos al
servicio de las necesidades nacionales y regionales. As, se termina creando un mecanismo de
financiamiento eficaz para incentivar que las instituciones se adapten a un escueto marco
regulatorio y compitan por la captacin de alumnos vulnerables, antes que uno capaz de
contribuir a eliminar la competencia por los recursos, hacer crecer la matrcula de las
instituciones pblicas y asegurar su vinculacin efectiva con las necesidades educativas del
pas.
A diferencia de Bitar y muchos otros expertos en educacin, los estudiantes rescatamos el
sentido original de la gratuidad, es decir, un paso necesario para la desmercantilizacin de la
educacin superior y no un mecanismo regulado de financiamiento de la docencia que termina
por profundizar el mercado educativo al instalar una competencia entre las instituciones
educativas por los recursos del Estado.

Nuevo proceso de acreditacin: Zanahoria o garrote?

Tanto el ministerio como el integrante del consejo consultivo sostienen que el proceso de
acreditacin debe ser obligatorio tanto para las instituciones como para sus carreras, a cargo
de una agencia de calidad que goce de autonoma e independencia, evitando que sus
miembros sean designados, y con ello, respondan a intereses corporativos. Llama la atencin
en esta materia que el ex-ministro afirma que para mejorar los resultados de la acreditacin
ser necesario modificar los gobiernos corporativos de universidades privadas con el objetivo
de generar un ambiente abierto y propicio para el debate en ellas, y as inducir al mejoramiento
de la calidad sin aplicar sanciones.
Los estudiantes consideramos que adems de asegurar la independencia de la entidad, se
requiere que el organismo sea un servicio pblico, sin conflictos de intereses y capaz de
generar una poltica de evaluacin de los procesos educativos que vaya ms all del
paradigma de la eficiencia y la gestin del capital humano en las instituciones educativas.
Adems, la modificacin de los gobiernos corporativos de las Universidades privadas no puede
considerarse como un incentivo para mejorar los resultados de un proceso de certificacin, sino
que debe entenderse como un requisito de existencia de las instituciones educativas y para
acceder al financiamiento pblico. La democracia y la colaboracin entre estamentos
representa mucho ms que un mecanismo para mejorar los resultados de la acreditacin, se
trata de una condicin de posibilidad para construir gobiernos universitarios en nuestras casas
de estudio que les permitan ser no solamente de calidad, sino tambin pblicas y
democrticas, es decir, que estn puestas al servicio de las necesidades del pas y no de una
junta de directores provenientes del mundo empresarial.
El rol de las Universidades Estatales
Es un consenso tanto de la cartera de educacin y como de diversos expertos, entre los que se
encuentra Bitar, que las Universidades Estatales deben tener un trato preferencial en la
asignacin de recursos pblicos y as servir al inters pblico. Adems, debern implementar
un programa de expansin de su matrcula y modernizarse a travs de una gestin eficaz que
flexibilice las condiciones de operacin que actualmente les exige la normativa aplicable al
sector pblico y realizar una revisin de sus gobiernos, modificndose aspectos como la
eleccin de autoridades, la evaluacin del cumplimiento de metas y el sistema de
representantes del Presidente de la Repblica en el gobierno de cada una de ellas.
Para los estudiantes una cuestin que no pasa desapercibida de esta estrategia para fortalecer
a las instituciones estatales, es que busca hacerlas ms competitivas antes que eliminar las
lgicas de mercado que las han jibarizado, especialmente en el caso de las universidades
regionales. Hacer que las instituciones Estatales sean la columna vertebral del sistema,
transitando de un 15,51% de la matrcula total en la educacin superior a poseer una
participacin hegemnica, no solamente pasa por la creacin de nuevas instituciones, una
mejor gestin o un financiamiento privilegiado, sino que exige desmercantilizar el sistema
eliminando los mecanismos de mercado que producen una competencia entre las
Universidades Estatales por la captacin de recursos.

Hacer retroceder los avances del mercado en la educacin estatal pasa por medidas como la
reestructuracin del aporte fiscal directo (AFD), la eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto (AFI),
instrumento que hoy financia principalmente a instituciones privadas y que entrega recursos a
las escuelas matrices de las fuerzas armadas y de orden, la creacin de un fondo de aporte
basal permanente exclusivo para las universidades estatales y un fondo permanente de apoyo
a las universidades estatales regionales (ambos fondos se encuentran comprometidos en el
programa de gobierno de Michelle Bachelet).
Como hemos visto, Bitar y el Ministerio de Educacin coinciden no solamente en la creacin de
un consejo consultivo a espaldas de los actores del mundo de la educacin, sino tambin en
los elementos polticos y programticos respecto de la reforma. Durante todo el ao hemos
visto cmo se ha ido construyendo a contrapelo de las fuerzas sociales, un consenso sobre el
objetivo de la reforma, consistente en la introduccin de criterios mnimos de regulacin de un
mercado educativo ampliamente desregulado, cuestin que dista mucho de un avance genuino
en la desmercantilizacin del sistema de educacin superior, tal y como el mundo social lo ha
expresado durante aos. A la sombra de los expertos, el futuro de la educacin pblica sigue
siendo oscuro e incierto.