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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

Trabajo Fin de Grado de Ciencia Poltica y de la Administracin


Lnea de trabajo: Cultura de paz y conflictos internacionales
Curso 2014/2415
Autor: Flix Ramn Lpez Martnez
Tutor: Prof. Carlos Echeverra Jess
Centro Asociado: Madrid Jacinto Verdaguer

PREGUNTA DE INVESTIGACIN:
Conflicto en Ucrania: est Rusia utilizando la guerra como instrumento de poltica
internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos?.

1 de julio del 2015

A Montse,
por ser mi compaera
en este maravilloso viaje

NDICE

Introduccin ............................................................................................................................ 1
Pertinencia de la investigacin ................................................................................................. 1
Hiptesis de partida y preguntas de investigacin ............................................................. 2
Metodologa ...................................................................................................................................... 2
Consideraciones previas sobre Derecho Internacional a propsito del
conflicto en Ucrania .............................................................................................................. 3
Instrumentos de Derecho Internacional en juego .............................................................. 3
Inobservancias del Derecho Internacional en el conflicto en Ucrania ........................ 4
Ucrania: un Estado con futuro? ....................................................................................... 6
Viabilidad como Estado independiente .................................................................................. 6
Condicionantes: atrapado entre Rusia (motherland) y la irresistible atraccin
occidental .......................................................................................................................................... 8
La poblacin pro rusa del este y del sur del pas ................................................................. 9

La posicin de Rusia en Ucrania .................................................................................... 12


Valores rusos e intereses nacionales ................................................................................... 12
Rusia como fortaleza asediada ............................................................................................... 13
La reaccin rusa ........................................................................................................................... 14
Instrumentos de accin rusa ................................................................................................... 14
Conclusiones: contestando a la pregunta de investigacin. ................................ 16
Es la guerra en Ucrania una oportunidad de cambio geoestratgico para Rusia?
........................................................................................................................................................... 16
Existen elementos que permitan afirmar que Rusia ha promovido y mantiene el
conflicto en Ucrania? .................................................................................................................. 18
Est Rusia utilizando en Ucrania la guerra como instrumento de poltica
internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos? ................................................ 20

Bibliografa ........................................................................................................................... 22
ndice de abreviaturas, siglas y acrnimos ............................................................... 25
Mapa poltico de Ucrania ................................................................................................. 26

INTRODUCCIN
Pertinencia de la investigacin
El inicio del conflicto en Ucrania es algo demasiado reciente mientras que su final est
an por escribir. La literatura al respecto se est formulando en estos momentos y se
entrelaza en el tiempo, y en los medios, con la propaganda que acompaa a toda guerra.
La imagen que nos presenta el canal de televisin RT poco tiene que ver con la que se
puede leer en el semanario The Economist.
As las cosas, la visin sobre el conflicto es polidrica. De una parte, la percepcin
generalizada en la UE y la OTAN apunta a que Rusia utiliza la guerra como instrumento
de poltica internacional. De otra, Rusia presenta su implicacin en el conflicto como la
respuesta lgica al cerco de lo que percibe como una amenaza occidental que pone en
peligro su propia existencia como Estado independiente.
Ms claros se presentan los principales actores, que no tanto sus motivaciones ltimas.
La Rusia de Putin parece seguir buscando su encaje en una Europa y en un mundo que
parece cambiar a mayor velocidad de lo que las estructuras del pas pueden gestionar.
Por su parte, en el lado occidental, la expansin hacia el este de la UE y la OTAN
amenaza el espacio de seguridad que Rusia quiere preservar en lo econmico, lo militar
e incluso lo cultural. Y por supuesto est Ucrania, en cuyo territorio se desarrolla la
parte ms cruenta del conflicto y que pudiera estar jugndose su viabilidad como Estado
independiente.
Sobre estas bases, el primer objetivo de este trabajo de fin de grado es tratar de poner un
cierto orden en los elementos que explican el conflicto a travs de la estructuracin y
objetivacin de los datos disponibles. El segundo objetivo, y al que se dirige la pregunta
de investigacin, es intentar clarificar cul es la posicin de Rusia en el conflicto. Ms
concretamente, confirmar o refutar si Rusia utiliza la guerra como instrumento de
poltica internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos.
A tal efecto, el trabajo adoptar tres enfoques consecutivos. En primer lugar, desde un
plano jurdico se disertar sobre las principales cuestiones que suscita el conflicto en
Ucrania dentro del marco del Derecho Internacional. En segundo lugar, desde un
enfoque principalmente poltico, aunque enriquecido con aportaciones histricas y
sociales, se pasar revista a la idiosincrasia propia de Ucrania como Estado
independiente y a la posicin que est adoptando Rusia en el conflicto. Finalmente,
desde una perspectiva de anlisis politolgico, se tratar de dar respuesta a las preguntas
primaria y secundarias formuladas.

Hiptesis de partida y preguntas de investigacin


Como hiptesis de partida se considera que Rusia, por el lugar en el que quiere situarse
en las relaciones internacionales, se comporta en el plano internacional como un actor
racional que sigue las directrices marcadas en un plan estratgico que orienta su accin
en horizonte del medio y del largo plazo.
Sobre la base de esa premisa, la pregunta primaria que se plantean para la realizacin
del trabajo de investigacin es la siguiente:
Conflicto en Ucrania: est Rusia utilizando la guerra como instrumento de
poltica internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos?.
Adems, se formulan las siguientes dos preguntas secundarias a fin de guiar el proceso
deductivo de obtencin de una respuesta a la pregunta de investigacin primara:
Es la guerra en Ucrania una oportunidad de cambio geoestratgico para Rusia?.
Existen elementos que permitan afirmar que Rusia ha promovido y mantiene el
conflicto en Ucrania?.

Metodologa
La investigacin que aqu se plantea tiene un carcter emprico por cuanto el objetivo
que persigue es la de explicar cmo es y por qu est ocurriendo el conflicto en Ucrania,
a travs de la presentacin y descripcin de los elementos significativos que definen al
mismo. Estos elementos se obtendrn de la observacin y recogida de datos accesibles a
travs de fuentes pblicas de informacin.
Desde un punto de vista estrictamente metodolgico, la investigacin tendr un
naturaleza eminentemente cualitativa en la medida en que se pretende construir un
relato argumental con una estructura lgica que ofrezca una visin del conflicto en toda
su complejidad, interesndose no tanto por las variables concretas del mismo sino por
sus races profundas debidamente contextualizadas. A tal efecto, y tras haber presentado
un conjunto de elementos principales que permitan encuadrar el conflicto y sus actores
centrales, se seguir un mtodo deductivo mediante el cual, a travs de las respuestas
obtenidas a un conjunto de preguntas secundarias, se llegue a una contestacin lgica de
la pregunta de investigacin principal.

CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE DERECHO INTERNACIONAL


A PROPSITO DEL CONFLICTO EN UCRANIA
Instrumentos de Derecho Internacional en juego
Desde un punto de vista jurdico son varias las cuestiones que suscita el conflicto en
Ucrania. Entre ellas, se identifican como ms relevantes las relativas al concepto de
soberana territorial de los Estados, al principio pacta sunt servanda, a la
responsabilidad de proteger, al derecho de autodeterminacin de los pueblos y al
compromiso de resolucin pacfica de controversias internacionales. Antes de pasar a
revisar como queda la aplicacin o interpretacin de las anteriores instituciones en el
conflicto en Ucrania, se realiza una breve caracterizacin de ellas.
La soberana territorial (DEZ DE VELASCO, 2005: 264-266) es un principio
constitucional del Derecho Internacional (D.I.) cuya esencia consiste en el derecho a
ejercer las funciones de Estado en un plano de igualdad e independencia respecto de
otros Estados. Expresin concreta de tal principio es la igualdad soberana de los Estados
recogida en la Carta de la O.N.U. (art. 2.1), el cual se ha constituido principio rector de
la organizacin de la sociedad internacional que opera sobre la base de la coordinacin
de los Estados y no sobre su subordinacin. Igualmente, la soberana territorial de los
Estados los dota de independencia al no hacerles depender de ningn orden jurdico que
no sea el propio D.I. A efectos prcticos, la independencia implica que en un territorio
determinado solo se ejerce competencia estatal el gobierno del Estado al que pertenece
dicho territorio. Finalmente, como derivada del principio de soberana se encuentra el
principio de no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, recogido en la
Resolucin 2625 (XXV) de la A.G. de la O.N.U., que refiere que ningn Estado o
grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuer el
motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro.
El principio pacta sunt servanda (DEZ DE VELASCO, 2005: 188-189), consagrado en el
actual D.I. por la Carta de la O.N.U. (art. 2.2), es un principio general del Derecho que
responde a la necesidad de establecer seguridad jurdica en relacin a los efectos de un
Tratado en vigor, esto es, al cumplimiento por las Partes de los derechos y obligaciones
en l contenidos. Como norma general qued positivado por el Convenio de Viena de
23 de mayo de 1969, sobre el Derecho de los Tratados.
En relacin al derecho de autodeterminacin (DEZ DE VELASCO, 2005: 279-282), ste
qued por vez primera consagrado como D.I. positivo por la Resolucin 1514 (XV) de
14 de diciembre de 1960, conocida como Carta Magna de la Descolonizacin. A su
vez, la Resolucin 2625 (XXV) de 24 de octubre de 1970 incluy el derecho en
cuestin en su declaracin de principios y subray el deber de todos los Estados de
respetarlo y de abstenerse de recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los
pueblos del ejercicio de ese derecho. En la Resolucin 1541 (XV) se precis el
concepto de pueblo colonial, como aquel que no habiendo alcanzado la plenitud de
gobierno propio, se encuentra en progreso hacia este objetivo y habita en un territorio
que est separado geogrficamente del pas que lo administra y es distinto de ste en sus
aspectos tnicos o culturales. Sin embargo, en la prctica la identificacin de una
situacin colonial viene dada por la inclusin en la lista confeccionada por el Comit de
Descolonizacin de la O.N.U. Lo decisivo del derecho enunciado es que el resultado
alcanzado sea fruto de la libre y voluntaria eleccin del pueblo a travs de unos
procedimientos democrticos que la propia O.N.U. puede supervisar cuando lo juzgue

necesario sin perjuicio de la participacin de otras organizaciones internacionales con


competencia para ello.
La responsabilidad de proteger (ZABALETA CATN, 2014) fue aprobada en la Cumbre
Mundial de 2005 de la O.N.U. Supone el establecimiento de un doble compromiso. Por
una lado obliga a cada Estado soberano a un deber de proteccin primaria para
garantizar la seguridad de los individuos bajo su jurisdiccin. Y de otro, habilita a la
sociedad internacional a proteger de manera subsidiaria y mediante la accin colectiva
cuando esa proteccin no sea asumida por los Estados. La responsabilidad de proteger
se configur como una herramienta de prevencin ms que de reaccin, distinguindolo
as de la intervencin humanitaria, en el que el ejercicio de la fuerza debe emplearse
como ltimo recurso. Queda limitada a la proteccin de las poblaciones del genocidio,
de los crmenes de guerra, de la depuracin tnica y de los crmenes de lesa humanidad.
Su ejercicio cae dentro de los mecanismos previstos en el marco del captulo VII de la
Carta de la O.N.U., de tal forma que es competencia del Consejo de Seguridad la
calificacin de un conflicto interno como internacional y la autorizacin de la
intervencin de la sociedad internacional bajo el paraguas de la responsabilidad de
proteger.
Finalmente (CARRILLO SALCEDO, 1990: 82-83), la aprobacin y entrada en vigor de la
Carta de la O.N.U. instaur una concepcin del orden internacional distinta de la de
Westfalia al introducir dos principios jurdicos nuevos hasta la fecha: la prohibicin del
recurso a la fuerza o a la amenaza de la fuerza en las relaciones internacionales (art. 2.4)
y la obligacin de arreglo pacfico de controversias internacionales (art. 2.3). En
consecuencia, el recurso a la guerra deja de ser una competencia de los Estados
soberanos, como s lo era en el anterior orden, y stos quedan obligados a reconducir
toda controversia a travs de medios pacficos.

Inobservancias del Derecho Internacional en el conflicto en Ucrania


El Derecho Internacional positivo como realidad objetiva no es un corpus cerrado y
aceptado sin fisuras por todos los miembros de la sociedad internacional sino que, ms
al contrario, tiene la capacidad de generar intensos debates cuando entran en colisin los
derechos y obligaciones derivados de dos o ms de sus instrumentos normativos. Con
frecuencia, esta colisin propicia la formacin de interpretaciones opuestas en aquellos
Estados que estn envueltos en un contencioso. Precisamente, en el conflicto en Ucrania
se observa dos ejemplos de colisin normativa.
La primera se refiere a la oposicin que mantienen el derecho de autodeterminacin de
los pueblos y la soberana territorial de los Estados y que se manifiesta a propsito de la
secesin de Crimea y la posterior incorporacin a Rusia. A los ojos del Kremlin, lo
acontecido en Crimea no deja de ser el ejercicio del derecho de autodeterminacin
articulado a travs de una decisin soberana del legtimo parlamento de Crimea
ratificada posteriormente en referndum por los habitantes de la pennsula. Por su pare,
Ucrania considera que se ha producido, entre otras cosas, una violacin de su soberana
territorial. La revisin de los hechos constata que en Crimea no se daban las condiciones
que amparasen el ejercicio del derecho de autodeterminacin: su poblacin no se ajusta
al concepto de pueblo colonial, ni el territorio se inclua en la lista del Comit de
Descolonizacin; ni el referndum goz de las garantas necesarias para que su
resultado se considerara fruto de una libre y voluntaria eleccin; y adems la pennsula

s disfrutaba ya de un aceptable grado de autonoma poltica expresamente reconocido


por la propia constitucin de Ucrania, que le otorga el estatuto de Repblica Autnoma.
Una segunda colisin normativa es la que aparece entre la responsabilidad de proteger y
la no injerencia y que podemos observar en relacin al apoyo que Rusia brinda a los
combatientes separatistas en las regiones del este de Ucrania. Si bien la primaca de la
seguridad humana sobre los intereses estatales est ampliamente compartida por la
sociedad internacional y es una de las recomendaciones del Informe Brahimi, lo cierto
es que sus crticos sealan que es un intento encubierto de volver a instaurar el concepto
de guerra justa. Sin entrar aqu en el fondo de ese debate y aun existiendo indicios de
que la poblacin de nacionalidad rusa ha sufrido episodios de persecucin, lo cierto es
que la implicacin de Rusia a favor de los separatistas apelando a la responsabilidad de
proteger a estos no se ajusta a las previsiones del ejercicio de tal responsabilidad por
cuanto sta ha de quedar autorizada por el Consejo de Seguridad de la O.N.U.,
circunstancia que no se ha producido.
A la controvertida interpretacin a favor de parte que realiza Rusia a propsito de las
dos colisiones normativas sealadas se ha de aadir, al menos, la existencia de tres
violaciones del Derecho Internacional en las que Rusia ha incurrido en el conflicto en
Ucrania: la violacin de la soberana territorial y el principio de no injerencia en
Ucrania; la violacin de los compromisos adquiridos en el marco del Memorndum de
Budapest de 1994 sobre garantas de seguridad en Ucrania; y la obligacin de resolver
controversias internacionales por medios pacficos (art. 2.3 de la Carta de la O.N.U.).
Por todo ello, se descarta que el Derecho Internacional sea capaz de prestar a Rusia
fundamentos slidos que sustenten la posicin que ha adoptado en el conflicto en
Ucrania. Habr pues que intentar buscarlos en consideraciones de carcter poltico.

UCRANIA: UN ESTADO CON FUTURO?


Viabilidad como Estado independiente
Ucrania es el segundo estado ms grande de Europa slo por detrs de la parte europea
de la Federacin Rusa. Su situacin estratgica entre Europa, Rusia y Asia Central, su
plana geografa, el potencial agrcola de sus frtiles campos y sus abundantes reservas
minerales han favorecido que Ucrania haya sido y siga siendo un territorio disputado.
La historia de Ucrania est firmemente unida a la de sus vecinos del este de Europa.
Ms concretamente, la identidad nacional de Ucrania engarza con la de la Rusia europea
al compartir ambos un origen comn, el llamado Rus de Kiev, primer estado medieval
eslavo en el que se agruparon bajo un mismo principado las distintas tribus eslavas que
poblaban los territorios de buena parte de las actuales Ucrania, Rusia y Bielorrusia. De
la mano de Vladimiro I, el Grande, y de su hijo Yaroslav I, el Sabio, el Rus de Kiev se
convirti en el principado ms grande y poderoso de Europa del este. A su vez,
Vladimiro I apuntal el cristianismo ortodoxo en el principado mediante su propio
bautismo en 988 en Quersonesos, Crimea, determinando desde entonces el curso
religioso de toda la regin. Estos hechos hacen que tanto Ucrania como Rusia,
reivindiquen a la Rus de Kiev como el origen de su legado cultural presente.
El podero del Rus de Kiev lleg a su trmino con la invasin Mongol del siglo XIII,
culminada en el saqueo de Kiev (1240), que precipit una fragmentacin del principado
que ya haba comenzado antes. Desde entonces la historia de Ucrania ha estado marcada
por la dominacin de su territorio por parte de poderes externos y por breves periodos
en los que ha gozado de cierto grado de autogobierno. As, lituanos, polacos, austrohngaros y finalmente rusos se han alternado en el control de Ucrania. A mediados del
siglo XVII, la constitucin del Hetmanato cosaco dot de autonoma relativa a parte de
los territorios centrales y del este de Ucrania. Sin embargo, qued abolido e integrado
en el Imperio ruso de Catalina la Grande a finales del siglo XVIII, tras lo cual comenz
un proceso de rusificacin administrativa y cultural que busc diluir los elementos
nacionales ucranianos y que tuvo continuidad durante la etapa sovitica.
La cada de la Rusia zarista y la revolucin rusa brindaron un nueva oportunidad a
Ucrania de constituirse como estado independiente durante un breve lapso de tiempo
(1917-1921), si bien cont con la oposicin del nuevo gobierno bolchevique de Mosc
que form un gobierno alternativo bajo su tutela e inici una ofensiva militar que a la
postre y contando con la complicidad de Polonia (Tratado de Riga, marzo 1921) puso
fin al gobierno independiente de Kiev y llev a Ucrania a ser una de las partes
constituyentes de la Unin Sovitica. Paralelamente, el resultado del la Primera Guerra
Mundial fue especialmente gravoso para Ucrania pues su territorio qued repartido
entre Rumania, Checoslovaquia, Polonia y la antes sealada Ucrania sovitica.
En la zona bajo control sovitico, el rgimen de Stalin, en su afn por controlar y
eliminar toda forma de disidencia o nacionalismo, cre las condiciones para provocar
una hambruna que acab con la vida de al menos cuatro millones de ucranianos entre
1932 y 1933; hecho histrico conocido como Holodomor cuyo recuerdo marca el
nacionalismo ucraniano actual. Al inicio de la Segunda Guerra Mundial, Stalin
incorpor a la Ucrania sovitica parte de los territorios histricos de Ucrania bajo
control polaco (Volhynia occidental y Galizia) como consecuencia del Pacto MolotovRibbentrop rubricado con la Alemania nazi. Ya durante la guerra, el suelo de Ucrania
alberg buena parte de los duros enfrentamientos del frente oriental y sufri las

limpiezas tnicas y deportaciones perpetradas por los alemanes de tal manera que a su
trmino el balance fue de entre cinco y siete millones de muertos, diez millones de
personas sin hogar y profundos daos materiales en las infraestructuras del pas. La
victoria sovitica en el frente oriental y los acuerdos alcanzados con los aliados
occidentales provocaron una nueva reordenacin de las fronteras occidentales de
Ucrania que es con la que se ha llegado a nuestros das.
No fue hasta mediados de los aos 80 del siglo XX cuando, tras las tras la llegada de
Mijal Gorbachov a la presidencia de la Unin Sovitica y la puesta en marcha de sus
polticas de glasnost y perestroika, se abre una nueva ventana de oportunidad a Ucrania
para relajar la tutela de Mosc y preparar el camino para su constitucin como estado
soberano independiente. El 24 de agosto de 1991, el primer parlamento ucraniano salido
de unas elecciones democrticas declar la independencia del pas como medida
preventiva ante la potencial involucin resultante del golpe de Estado que sufra
Gorbachov. Una decisin que fue ampliamente ratificada por el pueblo ucraniano en
referndum el 1 de diciembre y que obtuvo un rpido reconocimiento internacional. El
26 de diciembre de ese mismo ao la Unin Sovitica dej de existir y Rusia fue
reconocida internacionalmente como su sucesor en la escena internacional.
Ya como Estado independiente y en un marco internacional en el que Samuel
Huntington proclamaba el fin de la Historia y el triunfo de la democracia occidental y la
prosperidad capitalista, Ucrania afrontaba un nueva etapa con importantes desafos en el
mbito econmico, institucional e internacional y con el lastre que supona la
profundidad del legado sovitico y la persistencia de una corrupcin endmica asentada
en las instituciones del pas. Para cada uno de esos mbitos, la evolucin ha sido dispar
y existe cierto consenso en afirmar que Ucrania no ha sabido estar a la altura de las altas
expectativas que gener cuando su independencia.
En el plano econmico, la economa de Ucrania se contrajo durante la dcada de los
aos 1990 y slo fue con el cambio de siglo cuando entr en la senda del crecimiento
alcanzando cotas mximas en el ao 2007, justo antes del inicio de la crisis econmica
mundial. Esta crisis golpe especialmente a las regiones industriales del pas, entre las
que se encuentran las separatistas Donetsk y Luhansk, en las que la generacin de
producto cay ms rpidamente que la media nacional. En 2013, justo antes del inicio
del conflicto, la economa ucraniana intentaba recuperarse si bien asentada sobre bases
dbiles debido a la presencia de importantes dficit estructurales (OCDE, 2014). A este
respecto The Heritage Foundation seala que Ucrania ocupa el puesto 162 de 186
pases en el ranking de Libertades Econmicas de 2015.
Es en el plano institucional donde se ubica un de los principales problemas estructurales
que padece Ucrania, la corrupcin del sector pblico, la cual daa gravemente tanto a la
economa como al proceso de implantacin de la democracia en el pas. Una corrupcin
originada por la estrecha relacin existente entre la clase poltica y la oligarqua
econmica y en virtud de la cual permite a estos ltimos erigir y conservar imperios
econmicos a travs de su acceso directo al poder poltico en detrimento del inters
general de la ciudadana. De acuerdo a la organizacin Transparency International,
Ucrania ocupa el 142 de 175 pases en el ndice de percepcin de la corrupcin del ao
2014. As las cosas, la lucha contra la corrupcin es uno de los frentes ms importantes
en la lucha por el futuro de Ucrania y como tal articulaba las reivindicaciones de cambio
de los impulsores del Euromaidan (THE ECONOMIST, 2015a).
Finalmente, en el plano internacional, Ucrania alcanz la independencia con
importantes asuntos pendientes con Rusia: entre ellos, la cuestin del armamento

nuclear y la ubicacin de flota rusa del Mar Negro en la ciudad de Sebastopol. Las
primera cuestin qued resuelta con Rusia a travs del Memorndum de Budapest de
1994, en funcin del cual Ucrania transfera todas sus armas nucleares a Rusia y reciba
de sta garantas de seguridad y de respeto de su integridad territorial. Las segunda
cuestin ha sido causa de un conflicto latente entre Kiev y Mosc que se ha ido
agrandando con cada acercamiento que Kiev ha realizado a las instituciones
occidentales.

Condicionantes: atrapado entre Rusia (motherland) y la irresistible


atraccin occidental
Pasado el optimismo de los aos 1990s y ante la constatacin de que las expectativas
creadas en el momento de la independencia estn an lejos de alcanzarse, Ucrania vive
desde hace aos una tensin creciente entre aquellos que persiguen el acercamiento a la
UE como va para reducir la dependencia e influencia de Rusia e iniciar un proceso de
modernizacin del pas y aquellos que desean mantenerse dentro de la rbita rusa,
principalmente en las regiones del este y sur del pas. Dos momentos claves de su
historia reciente dan testimonio de esta tensin.
El primero de ellos es la llamada Revolucin Naranja iniciada en noviembre del ao
2004, tras la victoria en las elecciones presidenciales de Viktor Yanukovich, candidato
cercano a Mosc, frente a Viktor Yushchenko, candidato que encabezaba una coalicin
reformadora. Las denuncias de fraude en los comicios desencadenaron un movimiento
pacfico de protesta ciudadana que inund las calles en favor del candidato Yushchenko
y que dur hasta que el Tribunal Supremo del pas anul el resultado electoral. En la
repeticin de los comicios que siguieron, Yushchenko se alz con la presidencia del
pas con un apretado 52% que evidenciaba la divisin del pas. Su programa reformista
se vio dificultado por la inestabilidad de la coalicin que le sostena y esto, a la postre,
permiti la recuperacin de su rival Yanukovich quien primero consigui ser nombrado
primer ministro por un corto periodo de tiempo y luego alcanz la presidencia del pas
en las elecciones presidenciales de inicio del ao 2010, al imponerse por un estrecho
margen a la candidata Yuliya Tymoshenko, una de las lderes de la Revolucin Naranja
y que lleg a ser primera ministra en uno de los cortos gobiernos de Yushchenko.
Inmediatamente de la llegada de Yanukovich a la presidencia del pas, se producen un
conjunto de hechos relevantes que por una parte fortalecen los poderes presidenciales,
en contra de los impulsos reformistas previos, y por otra estrechan los lazos con Rusia.
As, el Tribunal Constitucional anul en 2010 la reforma de la constitucin de 2006 que
haba incrementado los poderes del primer ministro en detrimento de los del presidente.
En ese mismo ao Ucrania accedi a extender el contrato de alquiler a Rusia del puerto
de Sebastopol, que expiraba en 2017, hasta el ao 2042 a cambio de una reduccin en
del precio del gas ruso. Tambin en 2010 Ucrania renunci al objetivo de integrarse en
la OTAN que haba impulsado su predecesor Yushchenko. Yanukovich s mantuvo, sin
embargo, una ambigua relacin con la Unin Europea que le llev primero a negociar
durante aos un Acuerdo de Asociacin, no del todo compatible con los compromisos
adquiridos por Ucrania en el marco del tratado de libre comercio con la Comunidad de
Estados Independientes y que impulsa Rusia como parte de su poltica comercial, para
luego suspender su firma a los pocos das de la fecha prevista y bajo una intensa presin
de Mosc.

Est decisin cataliz de nuevo el descontento social y gener importantes


movilizaciones impulsadas por los sectores reformistas y pro-europeos, el llamado
Euromaidn, que derivaron en violentos enfrentamientos con las fuerzas del orden
pblico que arrojaron la cifra de ms de 100 muertos y cientos de heridos. Como resulta
de todo ello, el presidente Yanukovich abandon de manera precipitada el pas,
obteniendo un rpido refugio en Rusia, y se form un gobierno pro-occidental de
carcter interino que convoc elecciones presidenciales en mayo del 2014 y en las que
result vencedor el magnate Petro Poroshenko con el 54,1 % de los votos, en un clima
de alta tensin en los territorios separatistas del este y sur del pas.
La gran confusin que existe sobre las circunstancias en las que se produjo la cada de
Yanukovich y la falta de cooperacin que han mostrado las autoridades de Kiev con la
investigacin internacional que pretende esclarecer las muertes acaecidas en las
protestas de la plaza de la Independencia (Maidan), tal y como ha denunciado el
Consejo de Europa (AFP, 2015), son las bases sobre las que se apoya el Kremlin para
calificar la secuencia de acontecimientos descrita como de golpe de estado.

La poblacin pro rusa del este y del sur del pas


Tanto en las presidenciales de 2004 como en las de 2010, la distribucin del voto por
regiones evidenci la divisin poltica del pas, con las regiones del este y sur apoyando
mayoritariamente a Yanukovich, mientras que las regiones ms occidentales se
decantaron por los candidatos reformistas: Yushchenko primero y Tymoshenko
despus. A su vez, sobre el terreno, el conflicto en Ucrania se desarrolla en dos
escenarios principales: por una parte en la pennsula de Crimea y la ciudad de
Sebastopol; y por otra en las provincias ucranianas (oblast) de Donestk y Luhansk. Un
elemento comn de estas provincias es la presencia en su suelo de una mayor
proporcin de poblacin de nacionalidad rusa en relacin a otras partes del pas.
As pues la nacionalidad, como una de las fracturas sociales (cleavage) que marca la
poltica en Ucrania, es un elemento a considerar como factor explicativo. A tal efecto,
antes de revisar los datos que configuran esa fractura es necesario delimitar los
elementos que definen las nacionalidades ucraniana y rusa. Desde un punto de vista
tnico, no acaba de haber consenso entre especialistas sobre cules son las diferencias
en el origen entre la etnia ucraniana y la etnia rusa, ms all de considerarlas a ambas
como subdivisiones de la etnia eslava. Ms clarificador, aunque no plenamente
determinante, puede resultar fijarse en los aspectos histricos, lingsticos o religiosos.
Desde esta perspectiva, la nacionalidad rusa se asocia a la historia de aquella parte del
pueblo eslavo que se separ del Rus de Kiev y pas a quedar bajo la influencia directa
del Gran Ducado de Mosc. Junto a ello, la lengua es un elemento diferenciador
importante, aunque no definitivo, en funcin de que se hable ruso o ucraniano como
lengua materna y lo mismo cabe decir de la rama de la religin ortodoxa que se profese,
ya sea la dependiente del patriarcado de Mosc o la dependiente del de Kiev.
De acuerdo al censo de Ucrania de 2001, ltimo disponible, la poblacin del pas
ascenda a algo ms de 48 millones de personas con una composicin de carcter
marcadamente plurinacional. De entre todas las nacionalidades que habitan en Ucrania,
destacan dos: la ucraniana, que representa el 77.8% de la poblacin total y la rusa con el
17.3%, constituyndose en la principal minora del pas con ms de 8 millones de
habitantes. Su distribucin, sin embargo, no es homognea de tal manera que la
proporcin de origen ruso aumenta progresivamente al desplazarse hacia regiones ms

al este y ms al sur del pas. As, en la provincia de Luhansk, el 58% es ucraniano y el


39% ruso, mientras que en la provincia de Donetsk, el 56.9% es ucraniano frente al
38.2% ruso. Por su parte, en Crimea el 58.3% de la poblacin es rusa frente al 24.3%
ucraniano, destacando tambin el 12% de poblacin trtara. Y en la ciudad de
Sebastopol, en Crimea, la poblacin rusa se eleva al 71.6% frente al 22.4% de la
ucraniana.
Al respecto de la pennsula de Crimea, hay un elemento adicional a tomar en
consideracin y es que la proporcin mayoritariamente rusa de la actualidad es el
resultado de un proceso histrico que arranca con la anexin de Crimea por Catalina la
Grande en 1783 y su integracin en el territorio ruso. Hasta ese momento, el grupo
tnico dominante en la pennsula haban sido los trtaros desde que la invasin mongola
del siglo XIII pusiera fin al Rus de Kiev. Los trtaros abrazaron la religin musulmana
en el siglo XIV y pasaron a formar parte del Imperio Otomano en el XV. El trmino de
la guerra de Crimea, que enfrent a rusos y otomanos por el control del Mar Negro a
mediados del siglo XIX, dio pie a la primera dispora de poblacin trtara. Ya bajo
dominacin sovitica, la poblacin trtara fue blanco primero de la poltica de Stalin de
supresin de minoras tnicas y luego de deportaciones masivas a Siberia y Asia central
por su consideracin como colaboracionista con el rgimen nazi durante la Segunda
Guerra Mundial. El regreso de trtaros a Crimea tras la implosin de la Unin Sovitica
hizo que su presencia se multiplicara por ms de 6 entre 1989 y 2001 (segn el censo
ucraniano de 2001), hasta convertirse en la segunda minora en la pennsula tras los
ucranianos.
Como se adelantaba anteriormente, en la medida en que la poltica en Ucrania no se
entiende sin tener presente la nacionalidad como una de sus principales fracturas
sociales (cleavage), es plausible tender a considerar sta como uno de los principales
elementos explicativos del actual conflicto, mxime cuando Rusia la utiliza como
argumento a la hora de apoyar a la partes separatistas del conflicto. No obstante,
tambin existen otros rasgos caractersticos de las provincias separatistas que hay que
tener presente para poder enmarcar el conflicto en toda su complejidad.
A este respecto, en lo que se refiere a Donetsk y Luhansk, adems de albergar una
proporcin de poblacin rusa cercana al 40%, ambas tienen en comn el ser provincias
fronterizas con Rusia y el formar parte de la cuenca del Donets, importante zona minera
de carbn y territorio fuertemente industrializado. Ms concretamente, el suelo de
Luhansk es rico en carbn de alta calidad, contiene depsitos de gas natural y alberga
una destacable industria metalrgica. Por su parte, la provincia de Donetsk tiene una
importante capacidad industrial, metalrgica y agrcola que se complementa con unas
infraestructuras de transporte notables tanto de ferrocarril como de carretera adems del
aeropuerto internacional de Donetsk y el puerto de Mariupol de salida al Mar Negro. De
acuerdo al Institute for Economic Research and Policy Consulting, think-tank
ucraniano, antes del inicio del conflicto el 15% de la poblacin de Ucrania habitaba en
las provincias de Donestk y Luhansk las cuales generaban un 16% del Producto Interior
Bruto del pas, el 25% de la produccin industrial y el 27% de las exportaciones totales
(KIRCHNER, 2014). Dado su carcter industrial y exportador, es relevante sealar que
ambas provincias han sufrido con una dureza mayor que otras zonas de Ucrania las
consecuencias econmicas y sociales derivadas de la crisis mundial acaecida a partir del
ao 2007.
Por su parte, el inters de Mosc por Crimea no se circunscribe exclusivamente a la
afinidad tnica con la poblacin mayoritaria rusa que hoy habita la pennsula, ni
tampoco al hecho de que Crimea albergue las ruinas de Quersonesos, lugar donde
10

Vladimir I el Grande fue bautizado, un hecho histrico que, por otra parte, comparte con
la Iglesia ortodoxa ucraniana. Adems de todo eso, Crimea es de inters para Rusia en
tanto en cuanto viene utilizando el puerto de Sebastopol como base principal de su flota
del Mar Negro desde 1783. La anexin rusa de la pennsula tiene, por tanto, un
importante valor para Mosc.
La historia del pas nos recuerda que la independencia de Ucrania es la excepcin y no
la regla. Los condicionantes econmicos, polticos y sociales que se han sealado hasta
el momento muestran cuanto de frgil es la viabilidad de Ucrania como estado
independiente. El conflicto actual con Rusia, una vez que ha abandonado su estado
latente, no hace sino recordar que Ucrania sigue siendo un territorio en disputa en donde
su futuro depender mucho de cual sean las motivaciones que impulsan la accin del
Kremlin en el pas.

11

LA POSICIN DE RUSIA EN UCRANIA


Valores rusos e intereses nacionales
De cara a contextualizar la posicin y la accin de Rusia en el conflicto de Ucrania, es
muy relevante poner atencin al discurso que el presidente Putin dirigi a la Asamblea
Federal el 4 de diciembre del 2014. En aquel foro, Putin dedic toda su primera parte a
realizar un repaso de los acontecimientos acaecidos en Ucrania durante ese ao, a
enunciar cul era la posicin del Kremlin en el conflicto y ya en trminos ms
generales, a desgranar las lneas maestras que orientaran la poltica exterior rusa en el
periodo siguiente. Se trata de un discurso anual de carcter solemne que si se le despoja
de la carga retrica que contiene, hasta cierto punto habitual en este tipo de alocuciones
de grandes Jefes de Estado en los que su audiencia trasciende las fronteras del pas,
permite identificar entre los mensajes transmitidos cules son los intereses nacionales y
los valores nacionales subyacentes.
En lo referente a los intereses nacionales, stos se pueden sintetizar en tres. En primer
lugar se sita la proteccin de la integridad e indivisibilidad de Rusia a travs de lo
Putin denomina el ejercicio de una verdadera soberana en el marco de un Estado
fuerte y centralizado como va para asegurar la supervivencia de Rusia frente a los
desafos a los que percibe estar sometido.
En segundo lugar est la cuestin de la salvaguarda y defensa de lo que Rusia considera
intereses legtimos y que se pueden concretar como aquellos salidos de los acuerdos y
compromisos internacionales que mantiene con otros Estados o los que se derivan del
Derecho Internacional general.
En tercer lugar se encuentra la garanta de la seguridad de Rusia a travs de un concepto
seguridad internacional basado en el equilibrio de fuerzas y en relaciones de igualdad
con otros Estados, carente de subordinaciones, que no excluye hacer uso de un poder
militar adaptado a los condicionantes de nuestro tiempo y a las capacidades de los otros
actores.
Por su parte, la preservacin de la identidad nacional y de los valores tradicionales
como el patriotismo o el respecto por la historia, las tradiciones y la cultura rusa se
configuran como los valores centrales que impulsa el presidente ruso. Adems, Putin los
sita en plano de igualdad con los valores los occidentales de corte liberal relativos a la
tica del trabajo, la propiedad privada y la libertad de empresa. En ello subyace tanto el
fomento de un nacionalismo ruso como la defensa de una diversidad que vaya ms all
de un pensamiento nico occidental.
Sobre la base de estos intereses nacionales y valores, cabe preguntarse si alguno de ellos
se est poniendo en juego en Ucrania. En lo que se refiere a Crimea, las palabras del
propio Putin son bastante clarificadoras a este respecto: all es donde vive nuestra
gente y la pennsula es de importancia estratgica para Rusia. Adicionalmente, Rusia
considera Crimea como parte de su territorio histrico y la cuna de su iglesia ortodoxa,
elemento central en la conformacin del nacionalismo ruso. Por todo ello, Mosc
celebra la incorporacin de Crimea a la Federacin Rusa al tiempo que la considera
como una decisin soberana del legtimo parlamento de Crimea ratificada
posteriormente en referndum por los habitantes de la pennsula.
En relacin al conflicto abierto en las provincias secesionistas del este de Ucrania, la
posicin declarada de Rusia se conforma respecto a una hiptesis de partida que
considera incuestionable: el gobierno del presidente Yanukovich cae en febrero del
12

2014 como consecuencia de un golpe de estado violento al que sigui la persecucin


por parte del gobierno interino de todos aquellos que opusieron resistencia al mismo.
Sobre la base de esta hiptesis, el gobierno de Putin condena por ilegtimo el nuevo
gobierno constituido y reacciona asumiendo como deber propio la proteccin proteger a
las comunidades "que no aceptaron el golpe de Estado de Poroshenko" (ELDIARIO.ES,
2015). En un plano paralelo, hay que tener tambin presente en qu medida el acuerdo
de Asociacin con la UE lesiona los intereses comerciales de Rusia constituidos en
torno a la zona de libre comercio en el seno de la Comunidad de Estados Independientes
y la denuncia que formula Putin, en su discurso ante la Asamblea Federal en 2014, en
relacin a que Bruselas excluy a Mosc de las negociaciones y le impuso el acuerdo
como un hecho consumado.

Rusia como fortaleza asediada


Existe una percepcin asentada en las lites gobernantes rusas en virtud de la cual
Occidente, liderado por EEUU, amenaza la existencia del Estado ruso. En palabras del
presidente Putin, EE UU y Occidente quisieron llenar rpidamente el vaco que haba
surgido tras el fin del sistema bipolar y la desaparicin de la URSS del mapa, de tal
forma que en lugar de construir relaciones de buena vecindad en la nueva situacin
() comenzaron a conquistar los nuevos espacios geopolticos (Ibd.).
Tal y como seala Zubelz, para entender esta percepcin de fortaleza asediada nada
mejor que citar al periodista norteamericano William Pfaff (ZUBLEZ, 2007: 106-108).
ste seala que los rusos estn siendo sujetos de un muy alto nivel de provocacin.
Rusia est ahora rodeada por el poder americano. Hay fuerzas estadounidenses en Asia
Central y en el Cucaso. Con los estados Blticos como miembros de la OTAN, la
aviacin de la alianza est desplegada en la frontera rusa. Los polacos y otros estn
ansiosos de que Ucrania se una a la OTAN y a la UE. El gobierno ruso se ha mantenido
sorprendentemente calmo ante todo esto, pero uno de estos das puede perder la calma.
Rusia hoy no es la Unin Sovitica, pero puede encontrar an modos de ser muy
desagradable para quienes eligen hacer de ella un enemigo.
La doctrina militar aprobada por Putin a finales del 2014 corrobora esta visin en la
medida en que identifica el incremento de las capacidades de la OTAN en los pases
limtrofes de Rusia y el despliegue del sistema de defensa antimisiles en los pases de
Europa central como una de las principales amenazas a la seguridad de Rusia.
Una percepcin que hay que poner en relacin con otras dos de las fuerzas profundas
que Zubelz identific como presentes en el pueblo ruso (Ibd.): el externalismo, o
tendencia a ubicar la causa de los problemas del pas en actores forneos, en el otro; y
el excepcionalismo, o sentimiento de pueblo elegido con el monopolio de la verdad,
la fe religiosa o de la superioridad moral. El discurso de Putin ante la Asamblea Federal
de 2014 nos deja trazas de todo ello cuando denuncia la injerencia de EEUU en las
relaciones bilaterales con sus vecinos; cuando sostiene que se practica contra Rusia una
poltica de contencin en donde las sanciones estn destinadas a mermar las capacidades
econmicas del pas; y, finalmente, cuando proclama que Rusia asumir la tarea de
proteger la diversidad del mundo y de hacer ver a ste la imagen falsa y distorsionada
con la que se la presenta.

13

La reaccin rusa
Frente a la realidad de unos hechos que muestran que el rea de influencia rusa viene
menguando desde el final de la guerra fra, consecuencia tanto del avance de los valores
e instituciones occidentales como de las ampliaciones de la OTAN y de la UE hacia la
Europa del este, es razonable pensar que el pueblo ruso, heredero de un Estado que ha
desempeado un rol central en la historia contempornea y en el excepcionalismo
moldea su identidad nacional, intente reaccionar ante un devenir de los tiempos que
observa como desfavorable.
Del listado de intereses rusos sealado anteriormente se desprende que entre las dos
opciones bsicas en las que Rusia podra haber optado para adaptarse al signo de los
tiempos, Putin ha apostado por la diferenciacin y resistencia frente a la alternativa de la
confluencia y la adaptacin. A este respecto, mucho se ha escrito sobre cmo el fracaso
en la implantacin de una economa de mercado a travs de las reformas promovidas
por Boris Yeltsin frustraron el arraigo de un modelo de democracia occidental en Rusia
y de cmo la llegada de Putin a la presidencia del pas ha supuesto una suerte de
contrarreforma hacia posiciones nacionalistas rusas.
As, las decisiones de Putin en el mbito de la poltica exterior sealan un intento de
reconstruccin del orden salido de la guerra fra con el fin de proteger la soberana rusa,
que considera amenazada, a travs de la configuracin de un espacio de seguridad
fsico, econmico y de influencia con el que frenar el avance geogrfico de las
instituciones occidentales y en el que Rusia seguira siendo una potencia, cuanto menos,
regional. Adems, en la medida en que desde el Kremlin se argumenta que las
instituciones y valores occidentales estn alejando a Rusia de sus races, la amenaza
deja de ser exclusivamente fsica y pasa a ser ideolgica. Por ello, para proteger los
valores, el modelo de gobernanza y la democracia que practica el gobierno ruso parece
no ser suficiente el poner una distancia fsica que frene el avance de las instituciones
occidentales sino que adems, el magnetismo que provoca Occidente tiene que ser
neutralizado.

Instrumentos de accin rusa


Volviendo a las palabras antes citadas de William Pfaff, los acontecimientos en Ucrania
parecen haber colmado la paciencia de Rusia quin cuenta con modos de ser muy
desagradable para quienes eligen hacer de ella un enemigo. Se hace a continuacin una
enumeracin de algunos de esos modos.
En primer lugar, Rusia posee una capacidad militar enorme cuya mera existencia la
convierte en un importante elemento de disuasin y coercin en el mbito internacional
y ante la cual los pases vecinos poco pueden oponer en solitario. Heredero de los
arsenales soviticos, Rusia lleva varios aos destinando cantidades crecientes del
presupuesto nacional a modernizar sus capacidades defensivas. En concreto, segn el
Stockholm International Peace Research Institute, en el ao 2014 el presupuesto en
defensa aument en un 8,1 % con respecto al ao anterior hasta alcanzar los 84.500
millones de dlares, el 4,5 % del PIB del pas, lo que supone colocarse en el tercer
puesto mundial en volumen de gasto slo por detrs de EEUU y China. Captulo aparte
merece su capacidad nuclear y el hecho de que la vigente doctrina militar rusa afirme
que Rusia se reserva su uso como respuesta a un ataque con armas nucleares, armas de
destruccin masiva e incluso armas convencionales que supongan una amenaza para la
propia existencia del Estado.
14

En segundo lugar, Rusia utiliza sus bastas reservas de hidrocarburos y sus amplias
capacidades productivas como uno de los pilares sobre los que construye su poltica
exterior. As, el Kremlin emplea de diferentes maneras la llamada diplomacia
energtica: como facilitador de relaciones bilaterales con sus vecinos; como medio
para alcanzar influencia poltica y econmica sobre ellos; como medio para construir
relaciones de dependencia; o, incluso, como medio de coercin (LOUGH, 2011). En la
medida en que Ucrania necesita importar aproximadamente tres cuartas partes de la
energa que consume (CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY, 2015) y que buena parte de esa
energa proviene de Rusia, se entiende la vulnerabilidad de la economa ucraniana frente
a decisiones del Kremlin en ste mbito. Una vulnerabilidad que Mosc sabe y no duda
en explotar.
La dependencia energtica no es la nica que Ucrania mantiene con Rusia. Mosc es el
primer cliente comercial y el principal proveedor de la economa ucraniana y forma
parte de la lista de acreedores de Kiev, siendo uno de los que, tras la irrupcin del
conflicto, menos dispuesto se muestra a conceder una reestructuracin en su parte de la
deuda ucraniana.
Fuera del mbito energtico y econmico, otro de los principales instrumentos de accin
exterior con los que cuenta Rusia es una maquinaria diplomtica altamente
profesionalizada, dotada e informada y que se coordina desde arriba por un titular de
exteriores, Sergui Lavrov, en el cargo desde el ao 2004. En la medida en que Rusia
est representada en las principales organizaciones y foros internacionales, incluido el
Consejo de Seguridad en donde como miembro permanente ostenta derecho de veto, su
diplomacia tiene una alta capacidad para influir tanto en la configuracin de la agenda
internacional como en el contenido de las decisiones y textos que se adopten en foros
internacionales. Adems, el enfoque global y estratgico que adopta su diplomacia le
sirve tanto para explotar las debilidades argumentales de aquellos posicionamientos que
le sean contrarios como para abrir brechas en las coaliciones de pases que se le oponen.
A este respecto, es reiterado en los ltimos tiempos el uso que la diplomacia rusa hace
del llamado doble rasero occidental en virtud del cual occidente se permite el lujo de
sealar como contrario al Derecho Internacional cuestiones como la intervencin rusa
en Georgia, el reconocimiento ruso de Abjasia y Osetia del Sur o la anexin de Crimea
pero, en cambio, no condena la intervencin militar ni en Irak ni en la antigua
Yugoslavia y s que reconoce la declaracin unilateral de independencia de Kosovo.
Finalmente, hay que hacer una mencin a otros dos elementos que, junto con la
diplomacia, sirven para configurar y asentar en la opinin pblica la posicin oficial de
Kremlin en relacin al conflicto de Ucrania. Por una parte est la cuestin de la notable
prdida de pluralidad que experimentan los medios de comunicacin rusos a la hora de
presentar informaciones relativas a Ucrania, tal y como denuncia Amnista Internacional
(AMNISTA INTERNACIONAL, 2015). As, ante la presin creciente del gobierno ruso, los
medios estn elevando el nivel de autocensura a la hora de presentar informaciones que
pudieran no ser bienvenidas por las autoridades rusas. Por otra, el control que ejerce el
Kremlin sobre los medios gubernamentales le permite usarlos como plataformas desde
las que difundir la posicin oficial. Ese parece ser el caso del canal de televisin Russia
Today, cuya seal se dirige tanto a la poblacin ruso parlante de los pases vecinos a
Rusia como, a travs de canales en los principales idiomas, a la ciudadana
internacional.

15

CONCLUSIONES:
INVESTIGACIN.

CONTESTANDO

LA

PREGUNTA

DE

Qu el conflicto en Ucrania es una guerra es algo que ya pocos ponen en duda, aun
cuando los especialistas de la OTAN se refieran a ella como guerra hibrida. Al igual
que cada vez hay menos dudas sobre la implicacin directa de Rusia en el conflicto a
favor de la parte separatista. Ms inters tiene, en cambio, intentar dilucidad si una
situacin de guerra en Ucrania sirve a los intereses rusos, si existen bases para afirmar
que la guerra en Ucrania se trata de un conflicto promovido y mantenido por Rusia y si,
como resulta de todo ello, se puede sostener que Rusia utiliza la guerra como
instrumento de poltica internacional.

Es la guerra en Ucrania una oportunidad de cambio geoestratgico para


Rusia?
Efectivamente, el conflicto en Ucrania no encaja en la habitual definicin de guerra
convencional, entre Estados, o guerra asimtrica, entre un ejrcito y una guerrilla. Segn
Flix Arteaga, investigador del Real Instituto Elcano, en la guerra de Ucrania se observa
una combinacin de medios e instrumentos, de lo previsible y lo imprevisible. No hay
fronteras entre lo legal y lo ilegal, entre la violencia y la no violencia (EL PAS, 2014).
Se est pues ante el despliegue de un conjunto de tcnicas que si bien hacen la guerra
ms compleja y amplan los escenarios en los que se desarrolla, en ltima instancia no
pretenden sino sacar partido de las debilidades del oponente, algo que, por lo dems, es
tan antiguo como la propia historia de la guerra. Por ello, a la hora de tratar de zanjar el
debate sobre si se est o no ante una guerra en Ucrania quiz la cuestin no sea tanto
fijarse en los medios empleados como en las consecuencias que stos provocan y en
este sentido el conflicto de Ucrania s se ajusta a los estndares tradicionales de guerra.
Segn datos de la ONU, la guerra ya ha dejado ms de 6.500 muertos y 1 milln de
desplazados en Ucrania.
Se est pues ante una guerra que enfrenta al gobierno de Ucrania, que lucha por
mantener el control de su territorio y por el mantenimiento de unas fronteras tal y como
estaban trazadas y reconocidas internacionalmente antes del inicio del conflicto, con un
conjunto de grupos armados que pretenden la independencia de determinadas regiones
del pas y que cuentan con el soporte de Mosc. Un soporte que, segn las evidencias
que se sealarn ms adelante, va ms all de las meras declaraciones de apoyo y que
pone encima de la mesa las cuestiones de si la existencia de la guerra en Ucrania sirve a
los intereses de Rusia y en qu manera lo hace. Para tratar de darles respuesta, y en la
medida en que una situacin de guerra se asemeja bastante a un juego de suma cero,
quiz lo ms sencillo sea repasar quienes son los que ganan y quienes los que pierden
hasta la fecha.
Indudablemente, el primer gran perdedor es Ucrania. Su gobierno ha perdido el control
soberano en Crimea, anexionada a Rusia, y en las regiones separatistas del este. Su dbil
economa tiene que hacer frente tanto a los costes de la guerra como a la prdida del
producto de las importantes reas industriales del este. La fractura nacionalista y
territorial que divide al pas se agudiza, dificultando toda solucin del conflicto que
pase por el mantenimiento de la unidad territorial del pas. La poblacin ucraniana
observa como se esfuman sus expectativas de modernizacin y prosperidad econmica.
Y finalmente estn las vctimas del conflicto: muertos, heridos y desplazados que sufren

16

directamente las consecuencias de los enfrentamientos y que han visto para siempre
alteradas sus condiciones de vida.
La UE tambin se la puede considerar dentro del bando de los perdedores. En primer
lugar se han puesto de manifiesto los lmites de Partenariado Oriental en la que la
seductora propuesta de paz, bienestar y democracia que permita ampliar el mercado
europeo dentro del espacio post-sovitico se ha encontrado de bruces con la fuerte
determinacin de Rusia de proteger su poltica comercial en el marco de la Comunidad
de Estados Independientes. Sale daada la relacin comercial con Rusia, por cuanto las
sanciones recprocas que Bruselas y Mosc se han impuesto dificultan a los productores
europeos el acceso al mercado ruso. Tambin lo hace en el mbito energtico, lo que en
el medio plazo podra condicionar la seguridad energtica de los pases europeos ms
dependientes del gas ruso. Igualmente, ha vuelto a quedar en evidencia los lmites de la
accin exterior europea, a la que le cuesta definir posiciones comunes de calado cuando
encara temas espinosos. Y finalmente, la guerra en Ucrania ha enfriado las relaciones
polticas con Rusia y parece que se est pasando pgina a la fase de cooperacin y
entendimiento vivida en el pasado.
Ms dudas surgen en relacin a si la Alianza Atlntica se ha de considerar como
ganadora o perdedora de la situacin de guerra en Ucrania. Por una parte, y al igual que
le pasa a la UE, se han puesto de manifiesto los lmites de la expansin de la OTAN
hacia el este de Europa. Esto, sin embargo, no deja de ser un alivio para aquellos
miembros de la Alianza que nunca han compartido el mismo entusiasmo que los pases
blticos o que Polonia por situar la Alianza a las mismas fronteras de Rusia. Por otra
parte, el hecho de que la guerra en Ucrania y la elevacin del nivel de confrontacin de
Rusia con Occidente est alterando la percepcin de seguridad en Europa,
especialmente en los pases del centro y del este, revitaliza el mandado con el que se
cre la Alianza al tiempo que la devuelve a su escenario natural, Europa, tras dos
dcadas en las que ha estado a la bsqueda de su razn de ser. Sin embargo la OTAN se
est jugando al mismo tiempo su capacidad de disuasin ante Rusia, quien parece estar
calibrando cual es la determinacin de los socios de la Alianza para entrar en conflicto
directo con ella en aquellos asuntos en los que Rusia declara jugarse mucho y acta con
determinacin.
Y finalmente se llega a Rusia. En lo que se refiere al teatro de operaciones en Crimea, la
anexin de la pennsula resuelve a Rusia la incertidumbre sobre el rgimen de la base
naval de Sebastopol, asegurando con ello el acceso estratgico a un mar caliente. Desde
un punto de vista demogrfico, Rusia incorpora dos millones de habitantes a su
poblacin, hecho relevante que Putin no dej de destacar durante su discurso ante la
Asamblea Federal de diciembre del 2014. Igualmente, Mosc robustece su discurso
nacionalista con la reunificacin de un territorio que considera como propio, que est
habitado mayoritariamente por pueblo ruso y que considera cuna de su identidad
religiosa.
La situacin de guerra en las provincias de Donestk y Luhansk puede reportar diferentes
ganancias al Kremlin en funcin del objetivo final que sta pretenda sobre el terreno.
As, si el objetivo fuera la anexin de estos territorios, Mosc se dotara de un espacio
de seguridad fsico adicional con el que dificultar un potencial avance hacia Mosc en
caso de conflicto armado (en la memoria rusa siguen presentes los precedentes de las
campaas de Napolen y Hitler). Igualmente la anexin territorial tendra otras
virtualidades como son la ganancia de capacidad industrial, el acceso a recursos
energticos y minerales y un aumento de la demografa de Rusia. Si el objetivo fuera, en
cambio, mantener ambas provincias dentro de Ucrania pero dotarlas de unas
17

instituciones que les dieran un mayor grado de autonoma con respecto a Kiev, esto
podra facilitar a Mosc una herramienta ms con la que influir en la poltica de Ucrania
y con ello, seguir dificultando el avance de las instituciones y valores occidentales en el
pas.
En ambas situaciones, se estara enviando un mensaje claro a los pases de la orbita exsovitica acerca de los costes en los que se puede llegar a incurrir en el caso de que
alguno quisiera profundizar su acercamiento a las instituciones occidentales, mxime si
adems cuentan con minoras rusas en su territorio. Igualmente, las dos situaciones
produciran una alteracin del tablero de seguridad en Europa y se avanzara hacia una
reconfiguracin del orden internacional salido del final de la guerra fra en el que
predominara un concepto seguridad basado en el equilibrio de fuerzas, con Rusia
siendo una de ellas y siendo percibida como tal por el resto de actores.
Otros rditos que Rusia est obteniendo de la situacin de guerra en Ucrania se derivan
de las prdidas antes sealadas de los otros actores, como son: la defensa de su poltica
comercial en el marco de la Comunidad de Estados Independientes; la puesta en
evidencia de los lmites de la accin exterior europea; o la calibracin de la voluntad
poltica de la OTAN para actuar contra Rusia.
Por el lado de las perdidas, y comenzando por el mbito econmico, el coste de las
sanciones sobre Rusia por su implicacin en la guerra de Ucrania parece ser limitado si
bien la coincidencia en el tiempo con un descenso en el precio del barril de petrleo, a la
que la economa rusa s es muy sensible, no permite evaluarlo con precisin. En todo
caso, la accin conjunta de ambas han generado una crisis en la economa rusa que se
manifiestan en fuga de capitales, restricciones de acceso a la financiacin internacional
y debilidad del rublo, pero que por el momento el Kremlin ha sido capaz de sortear
haciendo uso de las importantes reservas de divisas que acumulaba el pas. Si bien, sus
efectos en el largo plazo podran ser distintos.
En relacin al coste humano y social de la situacin de guerra en Ucrania no parece que
hasta la fecha ste est pasando factura poltica al Kremlin. A este respecto,
anteriormente se han sealado los mecanismos de los que hace uso el gobierno ruso para
controlar las informaciones y los mensajes que llegan a la opinin pblica del pas sobre
Ucrania.
Por todo lo dicho, se puede concluir que la situacin de guerra en Ucrania s que est
aportando a Rusia unos beneficios en el mbito territorial, geoestratgico y de su
poltica comercial que superan a los perdidas asociadas a los costes econmicos,
humanos y sociales del mismo.

Existen elementos que permitan afirmar que Rusia ha promovido y


mantiene el conflicto en Ucrania?
Son innumerables los testimonios grficos divulgados por las agencias de noticias
internacionales que ilustraron el despliegue de los llamados hombres de verde en la
pennsula de Crimea en los prolegmenos a la celebracin del referndum de
independencia de Ucrania. Se trataba de tropas con acento ruso, pertrechadas con
armamento de origen ruso, que viajaban en vehculos con placas rusas, que controlaron
todos los accesos a Crimea por tierra, mar y aire y que aislaron a los destacamentos
ucranianos en la pennsula. Pese a haberlo negado inicialmente, el presidente Putin

18

confirm las evidencias y termin afirmando que el ejrcito ruso adopt un papel activo
en Crimea de cara a facilitar la celebracin del referndum (REUTERS, 2014).
Igualmente, existen un conjunto variado de informaciones que indican que el ejrcito
ruso no slo ha estacionado numerosas tropas y material blico en la proximidad de la
frontera con Ucrania (hasta 40.000 hombres ha llegado a contabilizar la OTAN) sino
que sus tropas cruzan sta con frecuencia. Observadores de la OSCE, organizacin de la
que es miembro Rusia, han constatado en diversas ocasiones la presencia de convoyes
militares desplazndose por las provincias separatistas hacia el oeste, lugar donde se
ubican los combates. Se trata de camiones que transportan tropas de combate, piezas de
artillera e incluso sistemas de lanzamiento mltiple de misiles as como columnas de
tanques. Pese a que los convoyes circulan carentes de insignias y de seales
identificadoras, dada la existencia de fronteras abiertas con Rusia, que se trata de
material militar de fabricacin rusa y el precedente de lo ocurrido en Crimea, el sentido
comn parece apuntar a dos posibilidades: o bien que se trata de material y tropas rusas
o bien que se trata de material entregado por Rusia a las tropas separatistas. Muy
probablemente, las dos posibilidades sean ciertas. Y es que, a pesar de que el Kremlin
ha negado de manera reiterada el haber desplazado equipo y personal militar a Ucrania,
lo cierto es que se acumulan las evidencias en sentido contrario.
Por poner un ejemplo, el 18 de agosto del 2014 el Kremlin concedi la Orden de
Sujurov, una de las mximas distinciones militares rusas que galardona a las tropas que
muestran un valor excepcional en combate, a la 76 Divisin de Asalto Aerotransportada
coincidiendo con las denuncia por parte del gobierno ucraniano por la presencia de
batallones blindados en su territorio, con la difusin de fotografas areas de la OTAN
que parecen confirmar esa presencia, con el apresamiento de soldados rusos en territorio
de Ucrania o con las informaciones sobre la existencia de tumbas en cementerios rusos
de soldados de esa divisin fallecidos durante ese mes de agosto y entregados a sus
familias sin indicaciones sobre las causas y lugar de la muerte (TORREBLANCA, 2014).
Igualmente, se estn empezando a acumular indicios que apuntan a que, con
posterioridad a los acuerdos de Minsk del 12 de febrero del 2015, Rusia ha continuado
apoyando a los separatistas del este con material militar y con tropas sobre el terreno, lo
cual no es slo una violacin de esos acuerdos sino que adems minan las opciones de
encontrar la salida negociada al conflicto. En este sentido se han expresado tanto el
secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg (EL PAS, 2015), como el subsecretario
general de Derechos Humanos de la ONU, Ivan Simonovic (EUROPA PRESS, 2015).
Existen pues un conjunto discreto pero ilustrativo de evidencias de cmo Rusia asegur
la celebracin del referndum en Crimea, de como apoya militarmente a los separatistas
del este y de cmo parece que no da muestras de estar comprometido con los acuerdos
de Minsk. Adems, aunque es algo de difcil confirmacin a travs de fuentes de
informacin pblicas, parecen existir indicios que sealan a miembros del servicio
secreto y a asesores militares rusos apoyando y asesorando a los grupos separatistas
durante los primeros momentos del conflicto.
Junto a estas evidencias de un ejercicio de poder duro por parte de Rusia, se han de
sumar las acciones emprendidas por Mosc en otros mbitos que, cuanto menos, no
facilitan a Kiev mantener la estabilidad del pas. Entre ellas, los contenciosos que
mantiene con Kiev con Mosc a propsito del precio del gas ruso, las cuestiones
relativas a la reestructuracin de la deuda o el uso intensivo de la propaganda lanzada a
travs de los medios de comunicacin gubernamentales rusos sobre las zonas
separatistas.

19

Por todo ello, existe una base slida para afirmar que Rusia est implicada de manera
directa en la guerra de Ucrania en tanto en cuanto promovi el inici del conflicto y
mantiene la guerra en el este en Ucrania con la ayuda que presta a los separatistas.
Adems no est mostrando una voluntad verdadera ni de contener la guerra ni de
reconducirla a medios pacficos de solucin de controversias en el marco de los
acuerdos de Minsk.

Est Rusia utilizando en Ucrania la guerra como instrumento de poltica


internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos?
El discurso que el Kremlin ha construido atribuye un origen claro a la guerra en el este
de Ucrania y la secesin de Crimea: las actitudes de la UE y de la OTAN. Bajo este
prisma, Rusia no comenz ningn conflicto en Ucrania, sino que no ha tenido ms
remedio que posicionarse ante lo que ve como una maquinacin occidental. La revuelta
del Maidan y la cada de Yanukovich se considera un golpe de estado orquestado por
Bruselas y Washington con el objeto de acercar aun ms la presencia de las fuerzas
militares de la OTAN a las fronteras Rusas, apuntalar el orden internacional salido del
fin de la guerra fra y recortar el mercado comercial natural de Rusia. La amenaza no es
slo fsica, sino tambin ideolgica ya que junto a las instituciones occidentales viajan
sus valores, los cuales estn alejando a Rusia de sus races. As, los rebeldes que luchan
en el este de Ucrania no slo luchan contra el ejercito de un gobierno golpista sino que
contienen el avance de occidente. Por su parte, la anexin de Crimea es una
reunificacin histrica fundada en una decisin legtima, soberana y libre de los
residentes de la pennsula.
Que existan evidencias de que tanto la UE como los EEUU alentaran las protestas del
Maidan as como el hecho de que la salida de Yanukovich allanara el camino para la
firma del acuerdo comercial con la UE o que inmediatamente despus EEUU ofertara al
gobierno interino colocar misiles defensivos sobre la frontera rusa, son sin duda alguna
elementos que refuerzan el discurso ruso.
Ahora bien, aun en el caso de que tal narrativa fuera ajustada a la realidad, eso no
implicara que Rusia no contara y hubiera podido elegir entre otras alternativas a la hora
de hacer frente a las actitudes de la OTAN y la UE que denuncia. O dicho de otra
manera, que Rusia ha preferido apostar por la guerra y la poltica de hechos consumados
en Ucrania en detrimento del uso de instrumentos de resolucin pacfica de
controversias. Y ello, porque encuentra que la guerra y los hechos consumados son los
medios ms eficaces para alcanzar los objetivos geoestratgicos que persigue y que
pasan por reconfigurar el orden internacional para fundarlo en un concepto seguridad
que se base en el equilibrio de fuerzas, con Rusia siendo una de ellas y siendo percibida
como tal por el resto de actores. Unos medios que, por otro lado, Rusia ya puso en
prctica a propsito de la guerra de Georgia de 2008 y de la secesin de Abjasia y
Osetia del Sur.
Por todo ello, a la pregunta de si Rusia est utilizando en Ucrania la guerra como
instrumento de poltica internacional en pos de sus objetivos geoestratgicos, este
trabajo de investigacin cree haber aportado evidencias y argumentos que apuntan a que
la respuesta es s.
A modo de reflexin final, merece la pena recordar las conclusiones de Ferrajoli en
relacin al proceso de normalizacin de la guerra como instrumento de resolucin de
controversias internacionales (FERRAJOLI, 2004). As, este autor, tras pasar revista a
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cada una de las justificaciones dadas a las guerras que lider Estados Unidos desde el
final de la guerra fra, concluye que stas estuvieron ms al servicio de los intereses
geoestratgicos de parte que a los fines que en su momento se invocaron para
justificarlas. Con ello, en ltima estancia, lo que se est haciendo es bascular la relacin
entre fuerza y derecho en el orden internacional abriendo con ello una nueva fase
incierta para la Sociedad y el Derecho Internacional en la que las relaciones entre
Estados avanzan hacia el escenario que dibuja Hobbes en el Leviatn, de todos contra
todos.

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NDICE DE ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRNIMOS


A.G.

Asamblea General de las Naciones Unidas

CEI

Comunidad de Estados Independientes

D.I.

Derecho Internacional

ONU Organizacin de las Naciones Unidas


OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
UE

Unin Europea

25

MAPA POLTICO DE UCRANIA

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