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Resumo
O presente artigo busca tratar de algumas das inter-relaes entre trabalho, educao
profissional e desenvolvimento econmico. Busca-se identificar as principais correntes de
pensamento e autores que defendem uma relao direta e quase automtica dos elementos
apresentados, bem como aqueles que argumentam contrariamente. Para tal fim, investiga-se
as transformaes ocorridas no mundo do trabalho, algumas das inter-relaes entre trabalho e
educao e entre desenvolvimento e educao, de forma a ressaltar aspectos relevantes que
delimitem qual o papel ou a funo da educao profissional nos processos de trabalho e
consequentemente no desenvolvimento econmico. Nas consideraes finais, verifica-se
quais as limitaes contidas em argumentos que atribuem um protagonismo a instituio
escolar como promotora e responsvel pelo crescimento econmico.
1 Introduo
Quando se fala em educao profissional, trabalho e desenvolvimento econmico,
rapidamente surgem argumentos que ressaltam uma cadeia causalidades que, independente do
vis terico, demonstram que tais elementos apresentam um alto grau de correlao. Para
alguns grupos, tais aspectos apresentam uma relao direta e quase automtica, entretanto,
para outras linhas de pensamento o resultado consiste em uma relao contraditria, o que
demanda uma anlise mais detalhada dos argumentos, modelos e hipteses. Ademais,
considerando que a qualificao da fora de trabalho condio necessria reproduo das
foras produtivas, torna-se necessrio questionar a atuao das instituies de ensino como
promotoras do desenvolvimento econmico.
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SMITH, Adam. A Riqueza das Naes: Investigao sobre sua natureza e suas causas. So Paulo: Nova
Cultural, 1996.
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uma indstria especfica) nem familiarizado com a utilizao das mquinas ali
empregadas (cuja inveno provavelmente tambm se deveu mesma diviso do
trabalho), dificilmente poderia talvez fabricar um nico alfinete em um dia,
empenhando o mximo de trabalho; de qualquer forma, certamente no conseguir
fabricar vinte. (SMITH, 2003, p.65)
A solidariedade orgnica encontrada em sociedades complexas, nas quais h uma maior diferenciao com
relao s crenas e interesses individuais. Caracteriza-se pelo predomnio da diviso do trabalho social e pela
manuteno da coeso social via direitos e deveres expressos em normas jurdicas.
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A solidariedade mecnica formada por indivduos que apresentam similaridades quanto aos valores sociais,
crenas religiosas e interesses elementares a existncia do grupo. Esse tipo de coeso social encontrada
principalmente em sociedades primitivas.
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Durkheim emprega o termo a fim de designar eventos que comprometem a harmonia social. O autor faz aluso
sociedade como um organismo, no qual a anomia se manifesta como uma patologia que compromete o
funcionamento do corpo. A explicao se d pelo avano das sociedades que, ao se especializarem em suas
funes, perdiam a noo do conjunto e da solidariedade to necessria a coeso social.
Deve-se ressaltar que o termo qualidade um conceito subjetivo, socialmente construdo e mutvel.
5
decorrentes de determinado patamar tecnolgico e de uma forma de organizao do
processo de trabalho.
demandam trabalhadores que devem exercer funes mais abstratas e muito mais intelectuais.
Lojkine (1990, p.18 apud Ianni, 1994, p. 4) relata que ao trabalhador No lhe compete, como
anteriormente, alimentar a mquina, vigi-la passivamente: compete-lhe control-la, prevenir
defeitos e, sobretudo, otimizar seu funcionamento . A hierarquia dentro da fbrica se
transforma em adeso a uma lgica, o que altera as relaes entre patro e empregado, nas
quais a separao entre o engenheiro e o operrio diminui ou tende a desaparecer.
O modelo vigente flexibiliza no apenas os processos de produo, mas atinge o
mercado de trabalho, os produtos e os padres de consumo. As conseqncias da acumulao
flexvel so [...] nveis relativamente altos de desemprego estrutural (em oposio ao
ficcional), rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de
salrios reais e o retrocesso do poder sindical (HARVEY7, 1992, p.140-143, apud IANNI,
1994, p. 4). O desemprego estrutural nos pases subdesenvolvidos pode ser explicado, em
partes, pela perda de autonomia desses pases que ao adotar polticas transnacionais
descontextualizadas da sua realidade, incorrem em desajustes estruturais. No que se refere aos
novas estratgias de racionalizao do capital, o mercado de trabalho, marcado pelo
desemprego, se reestrutura via flexibilizao da jornada de trabalho, subcontrataes e
movimentos de terceirizao. Ianni (1994, p.5) refora que
O padro flexvel de organizao da produo modifica as condies sociais e as
tcnicas de organizao do trabalho, torna o trabalhador polivalente, abre
perspectivas de mobilidade social vertical e horizontal, acima e abaixo, mas tambm
intensifica a tecnificao da fora de trabalho produtiva do trabalho, potenciando-a.
O trabalhador levado a ajustar-se s novas exigncias da produo de mercadoria e
excedente, lucro ou mais-valia. Em ltima instncia, o que comanda a flexibilizao
do trabalho e do trabalhador um novo padro de racionalidade do processo e
reproduo ampliada do capital, lanado em escala global.
2 Trabalho e educao.
Ao analisar as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, denota-se que as
relaes de produo possuem grande influncia na determinao dos princpios que
qualificam e desqualificam o trabalhador para desempenhar determinada funo. As
transformaes no processo de produo, principalmente no que se refere mo de obra,
culminam na concepo de um trabalhador ideal, um funcionrio padro com requisitos
prescritos. nesse contexto que as instituies de ensino se inter-relacionam com o mundo do
trabalho, respondendo a uma demanda que no surge dentro da sala de aula, mas que est na
fbrica, inserida no processo produtivo. a partir do pressuposto de que a escola reproduz as
estruturas econmicas, culturais e sociais que o presente artigo busca entender as relaes
entre trabalho, educao profissional e desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a
educao profissional definida por processos educativos que permitam ao indivduo
adquirir, e desenvolver, conhecimentos tericos e prticos que se relacionam com a produo
de bens e servios.
Considerando que a existncia dos meios de produo implica em uma constante
renovao das condies de produo, investiga-se adiante como a questo da formao
profissional se manifesta como um elemento essencial reproduo da fora de trabalho,
destacando o papel da escola como um aparelho ideolgico do Estado8 que possui um papel
importante nesse processo.
A partir da dcada de 1970, a relao da escola com a sociedade capitalista
analisada por autores como Althusser, Bourdieu, Passeron, Bowles e Gintis. Nesse contexto,
duas grandes correntes ganham fora, a Teoria do Consenso que tem como foco a
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Aparelho Ideolgico do Estado AIE, um termo utilizado por Althusser (1985, p.43) para designar um certo
nmero de realidades que se apresentam ao observador imediato sob a forma de instituies distintas e
especializadas
investigao social, buscando um equilbrio de interesses que aceita e reproduz uma dada
realidade, e a Teoria do Conflito que busca explicar e entender a realidade social, enfocando a
conflito de classes como motor da sociedade. Dentro da Teoria do Conflito trs tpicos so
elementares: i) A reproduo social: a escola possui um papel que promove a mudana ao
mesmo tempo em reproduz valores, ou seja, ela atua tanto para mudar quanto para
permanecer o que est estabelecido ii) A teoria da correspondncia: o papel da educao no
sistema capitalista nada mais que uma estratgia de reproduo do sistema, no qual o poder
est nas foras de mercado iii) A reproduo cultural demonstra que o sistema educacional ao
transmitir certos valores vigentes em uma sociedade acaba por impor uma cultura que nega
qualquer outra concepo.
Enquanto a reproduo de insumos necessrios linha de produo (matriaprima, energia eltrica, entre outros) se d no mbito da empresa, a reproduo da mo de
obra se d, em geral, fora da fbrica. A relao entre empregado e empregador, assegurada
pelo salrio, ao mesmo tempo em que propicia condies de existncia do trabalhador
(vestimenta, alimentao, moradia, entre outros) ela tambm colabora para permanncia do
trabalhador na fbrica e ainda contribui para criao e educao de uma nova fora de
trabalho. Todavia, a relao descrita anteriormente para existir e se reproduzir ainda depende
de um contingente qualificado para ocupar cargos e empregos, nas palavras de Althusser
(1918, p.57) Dissemos que a fora de trabalho disponvel deve ser competente, isto , apta a
ser utilizada no sistema complexo do processo de produo. Neste contexto, questiona-se:
como que se d a reproduo da qualificao da fora de trabalho no sistema capitalista?
Althusser (1918, p.57) ressalta que:
Ao contrrio do que ocorria nas formaes sociais escravistas e servis, esta
reproduo da qualificao da fora de trabalho tende (trata-se de uma lei
tendencial) a dar-se no mais no local de trabalho (a aprendizagem na prpria
produo) porm, cada vez mais, fora da produo, atravs do sistema escolar
capitalista e de outras instncias e instituies.
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Ensinar Tudo a Todos9, dando origem a uma constante tendncia de homogeneizao dos
contedos curriculares em busca de qualificaes genricas e padronizaes de
conhecimentos que antes pertenciam aos arteses ou as casas de ofcio.
Ao instituir um sistema de ensino como obrigatrio e universal, aprende-se na
escola ferramentas bsicas ou fundamentais ao mundo do trabalho, como ler, escrever, contar,
se comunicar, entre outras tcnicas e conhecimentos. Entretanto, os ensinamentos vo alm
disso, fazendo com que o aluno se habitue a regras de bom comportamento necessrias,
futuramente, a um posto de trabalho que ir ocupar. Nas palavras de Althusser (1918, p. 58) a
reproduo da fora de trabalho no exige somente uma reproduo da sua qualificao, mas
ao mesmo tempo uma reproduo da sua submisso s normas de ordem vigente.
Althusser (1918, p. 77) destaca o papel das escolas como reprodutoras das
condies de dominao, e vai alm, afirma ainda que ela o aparelho ideolgico de Estado
que assumiu a posio dominante nas formaes capitalistas maduras. Segundo Althusser
(1918, p. 79) a escola se encarrega de repassar os saberes contidos na ideologia dominante
em estado puro (moral, educao cvica, filosofia). Bruno (1994, p.95) ainda ressalta que a
produo e reproduo do sistema capitalista, por instituies especializadas e pautadas pelas
normas de produtividade e eficincia, um dos aspectos mais evidentes do totalitarismo do
sistema capitalista.
Diante disso, pode-se concluir que os princpios e diretrizes do sistema de ensino
no se desvinculam de um mundo globalizado e em constante mudana, consequentemente,
faz-se necessrio compreender o papel da escola como intimamente relacionada com as
propostas polticas pedaggicas de um dado momento histrico, social, cultural e
principalmente econmico de um pas.
O princpio da escola de massa est intimamente relacionado histria e ascenso do sistema capitalista.
Segundo Enguita (1989, p.129), inicialmente os sistemas escolares ocidentais surgiram por motivaes polticas,
religiosas ou militares, e s posteriormente que a questo econmica deu forma escolarizao. O autor
esclarece que vrios fatores contriburam para expanso dos sistemas escolares como a formao dos estados
nacionais, lutas religiosas e principalmente [...] a necessidade de dominar urna certa quantidade de
conhecimentos e destrezas para desenvolver-se em qualquer trabalho ou fora dele em uma sociedade
industrializada e urbanizada (ENGUITA, 1989, p.130).
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a partir da dcada
de 1990, ganha fora a ideia de que a educao profissional uma ferramenta estratgica para
a promoo e manuteno do desenvolvimento socioeconmico de um pas, diante da sua
conexo com o mundo do trabalho. O contexto internacional caracteriza-se pela
desregulamentao/liberalizao das economias, aumento da vulnerabilidade externa,
financeirizao da riqueza em detrimento dos produtos e maior ocorrncia de crises
sistmicas. O que se configura um processo de flexibilizao 11 no setor produtivo e nas
relaes de trabalho, o que acarreta na demanda por uma mo de obra mais flexvel e
capacitada, com maior acmulo de habilidades que no so apenas tcnicas, mas tambm
sociais. Diferentemente das primeiras organizaes do trabalho, nas quais exigiam dos
trabalhadores habilidades manuais caracterizadas pela predominncia do esforo fsico;
atualmente, os elementos intelectuais da fora de trabalho so, em sua grande maioria,
demandados pelo mercado de trabalho, principalmente nos setores mais dinmicos. Para
Bruno (1992, p.92)
Este deslocamento do foco da explorao, do componente muscular para o
componente intelectual do trabalho, constitui o elemento fundamental do processo
de reestruturao do trabalho, encontrado viabilidade tcnico-operacional na
chamada Tecnologia da informao [] que pressupem competncias antes
desprezadas, como facilidade de comunicao, de compreenso de textos, de
raciocnio abstrato, enfim de competncias sociais como as denominam os alemes.
A globalizao um termo amplo que engloba aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos; a principal
caracterstica a integrao dos mercados, transportes, meios de comunicao, ideias, informaes, entre outros.
Apesar da similaridade, o processo de reestruturao produtiva caracteriza-se pela desregulamentao e
flexibilizao do trabalho, fruto da acumulao flexvel e do surgimento de novas tecnologias . Com o advento de
tais fenmenos, as estratgias de desenvolvimento dos pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento se
caracterizam por mudanas nos sistemas de ensino, a fim de se adequarem a nova realidade do sistema
produtivo.
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relacionadas com os diferentes campos do conhecimento, So estas competncias
genricas adquiridas durante o perodo de formao que iro sustentar a aquisio de
habilidades e capacidades especficas a serem desenvolvidas a partir do ingresso
desses jovens no mercado de trabalho, atravs de cursos e treinamentos fornecidos
pelas empresas.
3 Educao e desenvolvimento.
Na Cincia Econmica predominante mxima de que h um automatismo
entre educao, trabalho e desenvolvimento econmico. Esse automatismo se deve as interrelaes entre nvel salarial, inovao e o grau de instruo da fora de trabalho. Alguns
economistas defendem a relao direta entre as variveis citadas, tais como Schultz (1973),
Schumpeter (1992) e Romer (1986). Argumentam que quanto maior o nvel de escolaridade
de uma nao, ou como outros chamam de Estoque de ideias ou grau de inovao
maiores so os nveis salariais, e quanto mais qualificada a mo de obra disponvel, mais a
populao capaz de gerar inovao e novas ideias. Entretanto, essa relao direta no est
presente apenas na cincia econmica, segundo Manfredi (2002, p.31)
No imaginrio popular, acredita-se que os mais altos nveis de escolaridades esto
sempre associados a melhores empregos e profisses mais requisitadas. As relaes
entre trabalho, emprego, escola e profisso so muito mais complexas do que se
possa imaginar, por isso requerem um esforo de reflexo mais aprofundada.
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quando em 1972 voltou-se para o mercado. O mesmo se percebeu em pases como Coria do
Sul e Taiwan. O que se pode denotar que o investimento em educao um trao marcante
das naes desenvolvidas, visto que oportunidades sociais so elementares para o
desenvolvimento.
Outra teoria que remete a relao entre educao e trabalho a teoria do capital
humano que relaciona qualidades individuais como determinantes de melhores cargos e
acrscimos de renda, tal teoria foi formalizada pelo economista Theodore W. Schultz,
professor e pesquisador da Universidade de Chicago. Schultz (1973, p.30) relaciona ganhos
de produtividade com investimentos em capital humano 12, de forma que os rendimentos
pessoais crescem medida que aumenta o grau de instruo de determinado indivduo. Sua
pesquisa demonstra como que pases destrudos pela Segunda Guerra Mundial, como o Japo,
conseguiram se reerguer e experimentar um rpido crescimento econmico investindo em
capital humano, dentre outros fatores. O autor compreende que educar significa preparar e
disciplinar o indivduo para uma profisso, atravs da instruo sistemtica de conhecimentos
e habilidades necessrias ao mundo do trabalho. As concluses refletem o papel da instituio
educacional como empresas especializadas em produzir instruo, tendo sua importncia
atrelada a questo da qualificao como um fator essencial ao crescimento econmico de um
pas. J para Manfredi (2002, p.59) a escola tende a ser considerada como um espao de
insero poltico-social e cultural, extrapolando a funo () de ser um dos principais
instrumentos de certificao e credenciamento para o ingresso e manuteno no mercado de
trabalho..
Outros economistas como Gregory Mankiw, David Romer e David Weil
desenvolveram modelos que contemplavam a varivel capital humano na compreenso dos
diferenciais de crescimento econmico de diversos pases isto reconhecer que mo de
obra de diferentes economias tem diferentes nveis de instruo e qualificao. (JONES
2000, p. 44). As contribuies dos modelos mostram que muitos pases so ricos porque
grande parte da populao despende um tempo maior acumulando habilidades.
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Para Schultz (1973, p.16) a aplicao de recursos na educao tem as mesmas caractersticas do investimento
que eleva a produtividade e os lucros das empresas, ou seja, para o autor era possvel atribuir uma taxa de
retorno do investimento em educao assim como observados nos demais fatores como mquinas, implementos
ou matria-prima por exemplo. Nesse contexto As escolas podem ser consideradas empresas especializadas em
produzir instruo. A instituio educacional, que congrega todas as escolas, pode ser encarada como uma
indstria. (SCHULTZ, 1973, p.19).
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Os modelos neoc1ssicos de desenvolvimento econmico surgem nas dcadas de 1950 e 1960 como resposta
ao primeiro modelo keynesiano de Roy Harrod (1939) e Evsey Domar (1946), mais popularmente conhecido
como Harrod-Domar. O modelo neoclssico questionava a eficincia do Estado, defendendo uma ideologia
capitalista que se apoiava nos velhos princpios do liberalismo econmico, fundamentado-se nas foras de
mercado.
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4 Consideraes finais
O que se buscou no presente trabalho foi compreender as relaes entre educao,
trabalho e desenvolvimento, a partir da anlise de processos histricos e sociais que se
distanciam de vises estereotipadas e reducionistas. Buscou-se compreender assim as
limitaes do senso comum e do discurso poltico, que apregoam um automatismo quase que
mecnico entre tais variveis. Segundo Manfredi (2002, p.31) as relaes entre trabalho e
escola expressam vises idealizadas que superestimam a importncia da escola como veculo
de formao profissional e de ingresso no mercado, ainda que exista um divrcio entre o que
ensinado na instituio escolar e os desafios a serem enfrentados no mundo do trabalho.
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Sberes tcitos so aqueles que o sujeito adquiriu ao longo da vida, pela experincia. No sistematizado, e
costuma se manifestar como algo espontneo ou intuitivo.
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Alm disso, algumas teorias citadas anteriormente foram concebidas por autores estrangeiros,
a partir de experincias e observaes de outras Economias, ou seja, de outros sistemas de
ensino.
No objetivando aqui descartar a importncia do investimento na qualificao
profissional, faz-se necessrio observar os demais fatores que conjuntamente influenciam no
nvel de emprego e de crescimento econmico, o papel das outras instituies dentro da
sociedade que no somente a Escola e a relao de dominao das relaes de produo, antes
de atribuir um papel central instituio escolar como promotora do desenvolvimento. Como
bem exps Oliveira (2003, p.22), ao considerar o investimento em qualificao profissional
como insumo capaz de alavancar o desenvolvimento do pas, a educao profissional assume
uma dimenso redentora, capaz de conduzir o pas modernidade, competitividade, ao
ranking mundial, sem levar em conta a realidade do pas, sem considerar as dificuldades dos
trabalhadores.
possvel perceber que dentro da teoria econmica a qualificao profissional
ganha notoriedade como varivel explicativa de modelos que buscam explicar os diferenciais
de renda dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Vrios outros fatores nos ajudam a
entender a dinmica do crescimento das naes, tais como reformas polticas e econmicas,
entretanto, a questo da qualificao ganha um papel de destaque quando a questo envolve
os fatores que determinam o desenvolvimento das naes, dos quais podemos destacar os
nveis de emprego, inovao e salrios.
Se a qualificao possui tal centralidade, logo as instituies de ensino, que se
encarregam de certificar tais qualificaes, recebem uma responsabilidade e protagonismo
que deve ser analisado e ponderado.
Ao analisar as transformaes ocorridas no mundo do trabalho, por meio de
autores como Durkheim, Taylor e Marx, foi possvel denotar que tais transformaes
acabaram determinando os processos educativos e no o inverso, ou seja, A natureza, os
tipos de trabalho e as condies de emprego dependem muito mais de mecanismos estruturais
que de processos educativos, sejam eles intencionais ou no, escolarizados ou no
(MANFREDI, 2002, p.31). Alm disso, novos postos de trabalho ou elevao da oferta de
emprego so determinados por processos produtivos, pelo mercado de trabalho e por
mecanismos de crescimento econmico, tais como polticas de distribuio de renda,
desonerao da folha de pagamento ou diminuio da taxa de juros. Sendo assim, por mais a
educao atue na qualificao de trabalhadores, esta no gera trabalho nem emprego, de
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