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STC N 2050-2002-AA/TC

DEMANDANTE

Carlos Israel Ramos Colque.

DEMANDADO

Polica Nacional del Per

FECHA DE RESOLUCION

16 de abril de 2003

FECHA DE PUBLICACION
EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC

28 de mayo de 2003

SUMILLA

Sobre el rgimen disciplinario en la Polica Nacional y el derecho al debido


proceso.
El objeto de la demanda en este proceso fue que se declare inaplicable una
Resolucin Suprema que dispona el pase a la situacin de retiro de un
miembro de las Fuerzas Armadas y Policiales al haberse violado el derecho
constitucional al debido proceso del demandante.
Diversos son los temas que se plantearon en la presente causa, tales como
los alcances del artculo 168 de la Constitucin y, en particular, la situacin
en la que se encuentran las leyes y reglamentos que regulan el status jurdico
de los miembros de la Polica Nacional del Per; el rgimen jurdico de las
medidas disciplinarias aplicables en dicho rgano policial; los alcances y el
mbito protegido del principio ne bis in idem y, el derecho de defensa y el
procedimiento administrativo disciplinario.
Sobre el rgimen jurdico de las medidas disciplinarias:
Refiri que las medidas disciplinarias que puede imponerse a los miembros
de la PNP, segn el artculo 90 del Reglamento del Rgimen Disciplinario
de la Polica Nacional del Per, son: amonestacin verbal, amonestacin
escrita, apercibimiento, arresto simple, arresto de rigor, pase a la situacin
de disponibilidad y pase a la situacin de retiro.

RESUMEN

En el caso bajo comentario, el Colegiado analiz si el arresto de rigor como


sancin administrativa privativa de la libertad dictada por un funcionario
carente de facultades jurisdiccionales constituye una violacin del derecho
reconocido en el ordinal f del inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin, que prescribe que nadie puede ser detenido sino por
mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito.
Al respecto, el Colegiado precis que dicho precepto constitucional, el cual
implica que se respete el principio de jurisdiccionalidad, est directamente
relacionado con la detencin de una persona, que no es el caso ni del
denominado arresto simple ni del denominado arresto de rigor, que no
suponen una privacin de la libertad sino ms bien implican una restriccin
de la libertad. Debiendo aplicarse en este ltimo caso el ordinal b del
inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, a tenor del cual no se permite
forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Ello significa que, en la medida que el arresto simple o
de rigor de los miembros de la Polica Nacional del Per constituyan
sanciones disciplinarias y se encuentren previstas en la ley, con el objeto de

salvaguardar el principio de disciplina y jerarqua castrense, su imposicin


por un superior jerrquico no es, per se, inconstitucional.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional consider que el arresto de rigor s
viola el principio de legalidad consagrado por el ordinal d del inciso 24
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual nadie
ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista
en la ley. Consider inconstitucional que el Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional haya previsto una falta pese a no haber
sido prevista por la ley de manera expresa e inequvoca.
Sobre los alcances y el mbito protegido del principio ne bis in idem:
Otro de los cuestionamientos vertidos en este proceso fue la infraccin del
principio ne bis in idem, al alegar el recurrente haber sido objeto de una doble
sancin disciplinaria, pues seal haber sido sancionado originalmente con
6 das de arresto simple [la que despus se ampli a 15 das], y con
posterioridad, mediante Resolucin Suprema N 0544-2000-IN/PNP,
haberse dispuesto su pase de la situacin de actividad a la de retiro por
medida disciplinaria, afectndose el principio del ne bis in idem material, toda
vez que la segunda sancin se sustent en los mismos fundamentos que
sirvieron a la primera.

RESUMEN

Sobre el principio ne bis in idem, el Tribunal seal que ste tiene una doble
configuracin: por un lado, una versin sustantiva, que impide que una
persona sea sancionada o castigada dos (o ms veces) por una misma
infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento; y por
otro, una connotacin procesal, que impide, por un lado, la dualidad de
procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden
penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos
rdenes jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por
ejemplo). Asimismo, que el derecho a no ser enjuiciado dos veces por el
mismo hecho, esto es, el principio del ne bis in idem procesal, se encuentra
implcito en el derecho al debido proceso reconocido por el artculo 139,
inciso 3), de la Constitucin, en mrito a la IV Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin.
En lo que al caso respecta, el Tribunal advirti que de una interpretacin
sistemtica de los artculos 99 y 101 del Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional, es posible deducir que, a su amparo,
basndose en los mismos hechos y por los mismos fundamentos, un
miembro de la Polica Nacional del Per puede ser sancionado cuando
menos dos veces. As se desprende, por ejemplo, cuando en el artculo 101
del Reglamento se indica que la sancin impuesta puede ser elevada por el
Jefe de Escaln Superior, si ste considera que la sancin aplicada, esto es,
la que ya se termin de ejecutar, resulte insuficiente.
En tal sentido, el Colegiado consider que era inconstitucional la
disposicin del Reglamento del Rgimen Disciplinario de la PNP que
autoriza que, por un mismo hecho, y siempre que se haya afectado un
mismo bien jurdico se pueda sancionar doblemente; como es
inconstitucional que, como sucede en el presente caso, a su amparo se haya
pasado al recurrente a la situacin de retiro, pese a que sobre los mismos
hechos y sobre el mismo fundamento fue objeto de una sancin
disciplinaria previa (arresto simple).

Sobre el debido proceso administrativo disciplinario:


El Colegiado seal que la omisin de publicar el texto del Reglamento de
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per constituye una
violacin del artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado, al
extremo de considerarse que una norma no publicada no puede
considerarse obligatoria. En consecuencia, en la medida que la disciplina de
la Polica Nacional del Per interesa a toda la comunidad, y que un
requisito de la validez del Reglamento de su Rgimen Disciplinario es que
ste sea publicado, el Tribunal consider que era inconstitucional que
contra el recurrente se haya aplicado un reglamento no publicado en el
diario oficial El Peruano.

RESUMEN

Finalmente, contempl la necesidad de expedir una sentencia exhortativa,


pues como se seala en el fallo, nunca antes, en un amparo o, en general,
en un proceso constitucional de la libertad, el Tribunal ha puesto el
pronunciamiento expedido en conocimiento directo de sujetos distintos de
los que participan en la controversia constitucional, toda vez que stas
tienen, prima facie, efectos inter partes, aunque sus criterios jurisprudenciales
vinculen a los jueces y tribunales. Sin embargo, seal que la naturaleza de
esta resolucin y, sobre todo, de los problemas constitucionales advertidos
en torno al Decreto Legislativo N 745 y al Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per, recomiendan, poner en
conocimiento de los rganos constitucionales respectivos a fin de que se
contemple la conveniencia de introducir las modificaciones
correspondientes en los dispositivos mencionados, que permitan su
adecuacin a los derechos y principios constitucionales.

TEMAS CLAVES

Arresto de rigor - arresto simple - derecho al debido proceso - derecho de


defensa - principio de legalidad - principio de publicidad - principio ne bis
in dem - sanciones administrativas a los miembros de la PNP - seguridad
jurdica.

DERECHOS
CONSTITUCIONALES

Derecho al debido procedimiento.

REFERENCIAS
NORMATIVAS

Normas Constitucionales: Artculo 2, inc. 24, num. f); 3; 109; 139, inc.
3; y 168 de la Constitucin.
Normas Infraconstitucionales: Artculos 40, 41 y 101 del Reglamento
del Rgimen Disciplinario de la PNP.