Adems del objetivo generas ya sealado, tambin se procur mostrar,
implcitamente, que considerar los problemas econmicos o polticos de Amrica Latina como un todo, sin especificar las diferencias de estructura y de historia que distinguen a situaciones, pases y momentos, dentro del conjunto, constituye un equvoco terico de consecuencias prcticas peligrosas. (4)
Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el
caso de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes internos y los externos, pero estas vinculaciones, en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin causal-analtica, ni mucho menos en trminos de una determinacin mecnica e inmediata de lo interno por lo externo. Precisamente, el concepto de dependencia que ms adelante se examina pretende otorgar significado a una serie de hechos y situaciones que aparecen conjuntamente en un momento dado y se busca establecer por su intermedio las relaciones que hacen inteligibles las situaciones empricas en funcin del modo de conexin entre los componentes estructurales internos y externos. Pero lo externo, en esa perspectiva, se expresa tambin como un modo particular de relacin entre grupos y clases sociales en el mbito de las naciones subdesarrolladas, Por eso precisamente tiene validez centrar el anlisis de la dependencia en su manifestacin interna, puesto que el concepto de dependencia se utiliza como un tipo especfico de concepto causal-significante -implicaciones determinadas pro un modo de relacin histricamente dado- y no como concepto meramente mecnico-causal, que subraya la determinacin externa, anterior, para luego producir consecuencias internas. (11) En todo caso, la situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura global del sistema capitalista. De ah que entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura econmica internacional de produccin y distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones de dominacin. Sin embargo, el concepto de subdesarrollo tal como se lo emplea comnmente, se refiere ms bien a la estructura de un tipo de sistema econmico, con predominio del sector primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo y sobre todo, predominio del mercado externo sobre el interno. Eso es manifiestamente insuficiente. El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo
ms que sealar las caractersticas estructurales de las economas
subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado mundial- y la, forma en. que se constituyeron los grupos sociales internos que, lograron definir las relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque implica reconocer que en el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo, y que esa dependencia, empez histricamente con la expansin de las economas de los pases capitalistas originarios. La dependencia, de la situacin de subdesarrollo, implica socialmente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie de caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin de los grupos que en el sistema econmico aparecen como productores o como consumidores. Esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a la produccin o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses de las economas desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin. (12) Por consiguiente, al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo. (14) Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos ltimos, la determinacin plena de la dinmica del desarrollo. En efecto, si en las situaciones de dependencia colonial es posible afirmar con propiedad que la historia y -por ende el cambioaparece como reflejo de lo que pasa en la metrpoli, en situaciones de dependencia de las naciones subdesarrolladas la dinmica social es ms compleja. En ese ltimo caso hay desde el comienzo, una doble vinculacin del proceso histrico que crea una situacin de ambigedad o sea, una contradiccin nueva. Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin -como en el caso de las luchas anticolonialistas- el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales intenta ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de decisin y accin autnomas. En eso radica, quiz el ncleo de la problemtica sociolgica del proceso nacional de desarrollo en Amrica Latina. La situacin
de "subdesarrollo nacional y supone un modo de ser que a la vez depende de
vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de intereses nacionales; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesarrolladas no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde la perspectiva del comportamiento y la estructuracin de los grupos sociales. De ah que la finalidad del anlisis integrado del proceso de desarrollo nacional consista en determinar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en el mbito de la nacin. Esas articulaciones se dan travs de la accin de los grupos sociales que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera econmica y poltica. Conviene subrayar que dicha accin se refiere siempre a la nacin y a sus vinculaciones de todo orden con el sistema poltico y econmico mundial. La dependencia encuentra as no slo "expresin" interna sino tambin su verdadero carcter como modo determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior. En esta perspectiva, el anlisis de la dependen significa que no se la debe considerar ya como una variable externa, sino que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes. (14) As, la relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales. En rpido bosquejo, podra decirse que cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico, sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de (16)Inglaterra, sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica -crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo menos una situacin privilegiada. Al pasar de la hegemona de Inglaterra a la de Estados Unidos entran en juego nuevos factores que encuentran su origen en la situacin anterior. En efecto, como entonces, junto al crecimiento de los grupos exportadores se produjo un crecimiento significativo de los sectores urbanos, y esta nueva acomodacin debi hallarse presente en la relacin con Estados Unidos. Lo que se quiere sealar brevemente -por ahora es que- si la nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena a ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma.
Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir el sistema econmico
dependiente en el mbito de la nacin, est determinado -dentro de ciertos lmites- por la capacidad de los sistemas internos de alianzas para proporcionarles capacidad de expansin. De esta manera se da el caso, paradjico slo en apariencia, de que la presencia de las masas en los ltimos aos haya constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema poltico, en uno de los elementos que ha- provocado el dinamismo de la forma econmica vigente. (17) No es exagerado afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de redefinir el sentido y las funciones que, en el contexto estructural de la situacin de subdesarrollo tienen las clases sociales y las alianzas que ellas establecen para sustentar una estructura de poder y generar la dinmica social y econmica. Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, la interna y la externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin segn las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin social. La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo contradictorias., coexisten. Parecera que se producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos sociales corresponde a las pautas de las sociedades industrializadas de masas y otras en las que tienen preponderancia las normas sociales tpicas de las situaciones de clase y hasta de las situaciones estamentales. La interpretacin general aqu sostenida subraya que esta ambigedad es tpica de la situacin de subdesarrollo y que, por lo tanto, es necesario elaborar conceptos y proponer hiptesis que la expresen y permitan comprender el subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamental. sta expresa la contradiccin entre la nacin concebida como una unidad social relativamente autnoma (lo que obliga, por lo tanto, a referirse de manera constante a la situacin interna de poder) y el desarrollo como proceso logrado o que se est logrando, a travs de vnculos de nuevo tipo con las economas centrales, pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas por los intereses de aqullas. (17) Las economas latinoamericanas que se integraron al mercado mundial, por intermedio de una u otra de las dos modalidades bsicas aqu reseadas consiguieron crecer gracias al impulso dinmico de la demanda externa y, en cierta medida, lograron diversificarse. Asimismo, la estructura de esas sociedades se diferenci con ritmo lento aunque continuo. Nuevos grupos sociales se fueron constituyendo al lado de los que se vincularon ms directamente a la economa exportadora, aadiendo, de esa forma, aspectos nuevos. al enfrentamiento de intereses econmicos y polticos. En efecto, como se vio en los captulos anteriores, sera apresurado suponer que durante el siglo XIX, cuando se consolida el modelo de desarrollo basado en la exportacin de productos primarios, slo hubo predominio de los sectores
agrario, minero o ganadero. No slo la posibilidad de formacin de las
economas exportadoras implic tambin la creacin de sectores financieros y mercantiles importantes, sino que incluso propici -en mayor o menor grado segn los distintos pases- la aparicin en sus inicios de una economa urbanoindustrial. De esta suerte los movimientos sociales, las orientaciones y las alianzas polticas que hacan viable el sistema exportador desde el siglo XIX, expresaban las estrategias de diversos grupos vinculados en formas variables al proceso productivo: como latifundistas, capitalistas agrarios, explotadores de minas, comerciantes, banqueros, etc. Para la comprensin de los cambios ocurridos en el perodo que aqu llamamos "de transicin" parece evidente que tuvieron la significacin estratgica de las distintas formas y relaciones entre esos grupos en cada pas. En efecto, por "perodo de transe entender el. proceso histrico-estructural en virtud del cual la diferenciacin de la misma economa exportadora cre las bases para que en la dinmica social y poltica empezaran a hacerse presentes, adems de los sectores sociales que hicieron posible el sistema exportador, tambin los sectores sociales imprecisamente llamados medio. El surgimiento de stos y las formas peculiares que adquieren -grmenes de una incipiente burguesa industrial con los correspondientes grupos profesionales de base tcnica burocracia, civil y militar, capas de empleados, etc.- depender, como es obvio de las formas peculiares por las que se organiz el sistema exportador y variarn histricamente en cada pas de la regin. Ello, no obstante, en general es posible apreciar que durante las tres primeras dcadas del siglo XX adquieren gravitacin -desigual para cada modalidad de estructura socioeconmicanuevos grupos sociales. En este sentido, la hiptesis que en este trabajo se expone al respecto postula que los patrones de integracin social y los tipos de movimientos sociales, por intermedio de los cuales se fue diferenciando la vida poltica y el perfil de las sociedades latinoamericanas, asumieron connotaciones distintas conforme se tratase de pases en los que fue posible mantener el control nacional del sistema exportador o, por el contrario, en aquellos donde la economa de enclave prevaleci en la fase de crecimiento hacia afuera. (24) 1. EL MOMENTO DE TRANSICIN EN LAS SOCIEDADES CON PRODUCCIN NACIONALMENTE CONTROLADA La existencia de un sector "burgus" importante en las sociedades cuya economa se organiz sobre la base de un control nacional del sistema productivo exportador, constituye su rasgo distintivo. En efecto, como sealamos, en ese tipo de sociedad la alianza hegemnica que asegur la formacin del Estado nacional -y logr asegurar que no slo un sistema productivo como un orden social legitimado-, se bas en el dinamismo de un sector capitalista que organiz la produccin, parte de la comercializacin y, en ciertos pases, el financiamiento interno de la economa. Cierto es que para alcanzar a establecer, un orden nacional, el sector capitalista tuvo que
apoyarse en un complejo sistema de alianzas con latifundistas de baja
productividad y con estamentos burocrtico-militares, sin olvidar que la condicin que haca posible su hegemona se fundaba en la vinculacin que pudo establecer con el exterior. Lo que s debe subrayarse es que en ese tipo de pases se constituy una burguesa de expresin nacional.17 La existencia de ese sector, empresario capitalista y sus formas de diferenciacin -junto con los particulares sistemas de alianzas establecidas con las fuerzas polticas que representaban la estructura de la hacienda- es precisamente lo que dar origen a posibilidades estructurales distintas en la fase de transicin. La crisis de ese sistema poltico, precipitada por la presin de los nuevos grupos sociales creados por el dinamismo del mismo sistema exportador, vari de acuerdo con la intensidad y forma en que actuaron conjuntamente dos procesos: las modalidades particulares de dominacin que se consolidaron para dar paso al sistema exportador y la diferenciacin del sistema productivo nacional, en funcin de la cual se fue formando lentamente una economa urbano-industrial y se desarrollaron sectores nuevos y paralelos en la propia economa exportadora. (25) continuacin se indicarn brevemente algunos modos tpicos de la transicin, es decir, de las tentativas de participacin de clases medias en las alianzas de poder, considerando los factores estructurales condicionantes a que se hizo mencin. a] La incorporacin de los sectores medios a la hegemona de la burguesa exportadora El desarrollo del sector agroexportador en Argentina signific por una parte, como dijimos, una cierta diferenciacin de la economa nacional y muy en especial estimul la formacin de sectores medios, tales como la administracin del Estado (civil y militar), los grupos profesionales, los sectores ligados a la administracin y control de las empresas exportadoras, e incluso se desarrollaron algunas industrias y servicios orientados al mercado interno; y por otra parte posibilit una clara relacin de subordinacin de las actividades econmicas preexistentes al sector agroexportador, en particular la burguesa de carcter local y grupos de terratenientes de baja productividad.20 La articulacin entre los distintos grupos pudo darse bajo la hegemona del sector agroexportador en la medida en que ste logr presentar, a travs del aparato del Estado, su dominacin como si fuese expresin de la unidad del conjunto de los sectores dominantes. (28) Al formular en estos trminos la relacin entre proceso econmico, condiciones estructurales y situacin histrica, se hicieron evidentes las limitaciones de la utilizacin de los esquemas tericos relativos al desarrollo econmico y a la formacin de la sociedad capitalista en los pases hoy desarrollados para la comprensin de la situacin de los pases latinoamericanos. No slo es distinto
el momento histrico, sino que las condiciones estructurales del desarrollo y de
la sociedad sern histricamente diversos. El reconocimiento de estas diferencias nos llev a la crtica de los conceptos de subdesarrollo y periferia econmica y a la valorizacin del concepto de dependencia, como instrumento terico para acentuar tanto los aspectos econmicos del subdesarrollo como los procesos polticos de dominacin de unos pases por otros, de unas clases sobre las otras, en un contexto de dependencia nacional. En consecuencia, destacamos la especificidad de la instauracin del modo capitalista de produccin en formaciones sociales que encuentran en la dependencia su rasgo histrico peculiar. Por otro lado, a travs de la crtica del concepto de dependencia procuramos retomar la tradicin del pensamiento poltico: no hay una relacin metafsica de dependencia de una nacin a otra, de un Estado a otro. Estas relaciones se hacen posible concretamente, mediante una red de intereses, y de coacciones que ligan unos grupos sociales a otros, unas clases a otras, siendo as, es preciso determinar de una forma interpretativa la manera en que tales relaciones asumen en cada situacin bsica de dependencia, mostrando cmo se relacionan Estado, Clase y Produccin. Analticamente, ser preciso demostrar, ms tarde, el fundamento concreto de esas interpretaciones. Tentativamente, procuramos caracterizar las relaciones mencionadas antes. Para ello mostramos que en Amrica Latina es posible determinar dos situaciones bsicas de relacin de las clases entre s, con el Estado y con el sistema productivo, en funcin del modo de relacin de ste con el mercado internacional y de la forma de control de la produccin. En un caso destacamos la especificidad de las economas de enclave, en el otro el control nacional del sistema exportador. En seguida, procuramos indicar el flujo de las transformaciones histricas de estas situaciones de base, tal como se concretaron en formaciones sociales especficas. Procuramos evitar dos falacias que con frecuencia perjudican interpretaciones similares: la creencia en el condicionamiento mecnico de la situacin poltico-social interna (o nacional) por el dominio exterior, y la idea opuesta de que todo es contingencia histrica. En efecto, ni la relacin de dependencia, en el caso de naciones dependientes, o de subdesarrollo nacional implica la inevitabilidad. de la historia nacional volverse el reflejo de las modificaciones que tienen lugar en el polo hegemnico externo, ni stas son irrelevantes para la autonoma posible de la historia nacional. Existen, por cierto, vnculos estructurales que limitan las posibilidades de accin, a partir de la propia base material de produccin disponible en un. pas y del grado de desarrollo de las fuerzas productivas, para no mencionar el modo en que se combinan stas con las relaciones polticas y jurdicas, en el interior y con las naciones hegemnicas. Pero, al mismo tiempo, mediante la accin de los grupos, clases, organizaciones y movimientos sociales de los pases dependientes, se perpetan estos vnculos, se transforman o se rompen. Por tanto, existe una dinmica interna propia que hace inteligible el curso de los acontecimientos, sin cuya comprensin no hay ciencia poltica posible. A partir de la diferencia entre las posibilidades
estructurales bsicas ofrecidas por la situacin de enclave y por la situacin de
control nacional del sistema exportador, procuramos mostrar cmo se dieron claramente los cambios sociales, polticos y econmicos en los diversos pases considerados. (64)