2 DA ANLISE DA DENNCIA

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Inicialmente, cumpre destacar que a Constituio Federal no admite
que as licitaes contenham clusulas restritivas participao dos interessados, conforme
disposto em seu art. 37, inciso XXI:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(..)
XXI - Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Grifos
acrescidos).

Tal disposio reproduzida no art. 3, 1, I, da Lei n. 8.663/93:

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991. (Grifos acrescidos).

Assim, por disposio constitucional e legal, v-se que apenas possvel

exigir, dos interessados em licitar, especificaes consideradas indispensveis ao
cumprimento do contrato, sob pena de violao do princpio da competitividade.
Em verdade, qualquer licitao possui edital com clusulas que restringem o
objeto e o universo dos participantes, j que a Administrao necessita de um dado objeto e

de condies pessoais do futuro contratado que conduzam alta probabilidade de que o

contrato ser cumprido.
Tendo em vista esse cenrio, verifica-se que no procedimento licitatrio em
anlise, em se tratando de contratao de empresa para prestao de servios de fotocpias,
encadernao e plastificao, houve exigncia tcnica no que tange velocidade de
reproduo de cpia por minuto de cada mquina instalada nos locais indicados no
Termo de Referncia, Anexo I do Edital n 013/2014-FUERN. E tal exigncia, por
bvio, afastou da disputa os licitantes que no possuam condies de atender o referido
requisito
Pois bem, apesar de tal previso, a Fundao Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte FUERN, quando questionada diretamente pela denunciante com relao
ao cumprimento da referida exigncia tcnica, ateve-se a indicar que os servios de
fotocpias, impresso, plastificao e encadernao, objeto do Contrato 031/2014FUERN, esto sendo prestados com eficincia.
Para tanto, utilizou o fundamento de que, ainda de acordo com o referido
Termo de Referncia, no caso em seu subitem 7.4.1, ficou estabelecido que a contratada a
responsvel pela devida execuo do servio e fornecimento dos materiais, de modo que
seja evitada a formao de filas ou tempo de espera elevados, concorrendo assim para a
boa e perfeita execuo dos servios elencados, o que, no caso, estaria sendo atendido.
Todavia, verifica-se que inexiste nos autos qualquer manifestao da
denunciada detalhando exatamente quais so as especificaes tcnicas das mquinas
utilizadas pela empresa contratada, informao primordial para a adequada instruo
processual por este Corpo Tcnico, afinal, uma vez efetivamente comprovada a
utilizao de maquinrio distinto daquele previsto do Edital, conforme irregularidade
ventilada na denncia em comento, restar comprovada a frustrao do carter
competitivo da licitao, salvo melhor juzo.
Isso porque a exigncia tcnica estabelecida por si s no viola o princpio
da competitividade, posto que a restrio do objeto tinha o escopo de garantir a prestao
eficaz do servio, contudo, caso fosse admitida ainda no Edital do procedimento
licitatrio uma flexibilidade na quantidade e qualidade das mquinas utilizadas,
outras empresas poderiam ter demonstrado interesse em participar do certame, com a
possibilidade, inclusive, de apresentao de propostas mais vantajosas
Administrao Pblica.
Some-se a isso o fato de que, em fase de execuo do contrato, a entrega de
produto ou prestao de servio em desacordo com os termos do contrato administrativo
que se celebrou, configura Crime de licitao previsto no art. 96, III da Lei 8.666/93, sendo
certo que, configurando-se a m-f dos contraentes, mostra-se possvel, inclusive, a
responsabilizao solidria, at mesmo para fins de Improbidade Administrativa.
Assim, considerando a ausncia de esclarecimentos indispensveis a uma
instruo processual completa, escorreita, exitosa e livre de vcios, tal qual necessita
realizar esta Corte de Contas, sugere este Corpo Tcnico que seja determinado em
diligncia que a Fundao Universidade do Estado do Rio Grande do Norte FUERN
colacione aos presentes autos a especificao tcnica (e verdica) das mquinas
utilizadas nos servios prestados pela empresa Natal Tech Ltda, vencedora do Prego

Eletrnico n 009/2014-FUERN, a fim de esclarecer a controvrsia quanto ao cumprimento

dessas exigncias estabelecidas pela referida Fundao no Edital do certame, corroborada
no contrato firmado, sob pena de inspeo in loco.