ELDERECHOINTERNACIONALYLACOMUNIDAD

PaulW.Kahn
Imagnesequeunseminariocomoesteocurreenlaprimeradcadadelsiglo
XX.Nadiehubierapodidoimaginarloseventospolticosdelosprximos100
aos.Estaprimeradcadafueuntiempodeesperanzasustancialparalalite
jurdicaglobal.Europaestabaenpaz,habiendoalcanzadounacierta
estabilidadpolticaentrelospoderesencontienda.Elderechointernacional
parecaemergercomounafuerzavitalparalaresolucinpacficadelas
disputas.UnaCortepermanentehabasidoestablecidaenlaHayaen1899.La
ConferenciadePazdelaHayaen1899,seguidaporlarealizadaen1907,
habaestablecidouncuerpodederechohumanitarioparalaregulacindel
comportamientoenlaguerra.Elcontroldearmasatravsdelaregulacin
jurdicahabasidoestablecidocomounprincipioenlaConvencindeSan
Petesburgode1868,seguidoporotrasprohibicionesdearmasespecficasen
lasDeclaracionesde1899.Elrestodelmundoestabaentrandoenlarbitade
losvaloreseuropeosyportantodelliderazgoeuropeo.Elcomerciomundial
estabaensumasaltonivelentodoslostiemposyconstituaunporcentaje
crecientedelaseconomas,andelasdelospasesdesarrollados.El
colonialismoprocedaaextenderhaciaelrestodelmundolosvalores
europeosdelderecho,elcristianismoylaeventualindependenciapoltica.El
mundoseestabavolviendoseguroparalaglobalizacinentantoelproyecto
imperialhabatenidotantoxito.Unasetodoestoaunarevolucinenlas
comunicacionesyeltransporte,ascomoalosmovimientosdederecho
nacionalenbuscadeunareformapolticabasadosenprincipiosdeigualdady
responsabilidaddemocrticaytenemoselescenarioparalaconfianzasuprema
enlavisinilustradadeprogreso.Loselementosquecaracterizabanaeste
puntodevistaeranlafenlaacademia,enlasciencias(tantolasnaturales
comolassociales),lafenlapolticademocrtica,ylafenelderechocomo
unmecanismoparalaarticulacindelasnormasyparalacoordinacinsocial
tantoanivelnacionalcomointernacional.1Estosnoerantresconjuntosde
creenciasseparados,sinounasolavisindelmundoexpresadaendiferentes
reas.Unaestructurapolticamaduraeraaquellaquehabaadoptadolas
perspectivasdelacienciapolticayleshabadadoexpresinpositivaenel
ordenformaldelderecho.Unpueblomaduroeraaqueleducadohastaelpunto
enquepudieraregirseasmismobajolagidadelacienciaylacienciadel
derecho.Mirando100aosatrs,esfcilvercomoestavisincreadadesde
arribacorrespondipococonlarealidadquehabadehacerdelsigloun
desastrepoltico,moralyfsicoparamillonesdepersonas.Noimportacomo
evaluemoshoyloslogrosdelestadomoderno,estosestuvieronacompaados
deunadestruccinyundolorinimaginables.Enelmundoenvasde

desarrollolahistoriadeprogresoalolargodelsiglotambinestuvo
acompaadaporunahistoriadecolapsoydestruccin.Loslogrosdelsiglo
incluyenelperfeccionamientodelastcnicasparalaguerratotalyel
genocidiotantoenelmundodesarrolladocomoenelmundoenvasde
desarrollo.Elprogresohasignificadolarupturadeformastradicionalesyde
patronesdevida,dejandoacientosdemillonesdesplazados,empobrecidosy
conpocasesperanzasenelfuturo.
Masaliniciodelnuevosiglolascosassevenperturbadoramentesimilares
paralalitejurdicaglobal.Unavezmsestamoshablandodeunestadode
derechoglobal,estableciendotribunalesinternacionalesyextendiendoun
ordenOccidentaldevalores(moralesypolticos)alrestodelmundo.Claro,
nohablamosmsdeexpandirelcristianismo,perolosvaloresdelosderechos
humanosinternacionalesnoescondensusorgenescristianos.Noestamosen
buscadeunordencolonialexplcito,perohemosreemplazadolas
obligacionesdelcolonialismoporunnuevorgimendedependenciaatravs
delaayudaextranjeramultilateralyunilateral.Elcomercioglobalestotra
vezcreciendoyfijamosmuchasdenuestrasesperanzasenlasconsecuencias
econmicasdeestainterdependencia,ymsampliamente,enlas
consecuenciasquepuedatenerelestadodederecho.Unmundoconectadoa
travsdelcomercioser,pensamos,unmundoligadoavaloresfundamentales
atravsdelderecho.Detodosmodos,ladivisinentrelasnacionesricasy
pobresestanprofundacomonuncaanteshabasidoyalinteriordemuchos
estadoslasdesigualdadesenladistribucindelariquezasehanvueltoms
extremas.Anms,laglobalizacinnoestodavaglobal.Mientrasnos
concentramosenlasnuevasredestransnacionales,paramuchosestadosenla
ltimadcadalarealidadhasidoelconflictointerno,lasecesinyel
aislamiento.Paramuchos,elespaciopblicorelevantesehavueltomaslocal
antesqueglobal.Nuestrooptimismosobrelaglobalizacinfrecuentemente
encubrediferenciastanprofundascomolassimilitudesenlasquehace
nfasis.Esverdadquelascomunicacionesylosregmenesdecomercioestn
acercandoalasnacionesmusulmanasycristianas?Entenderemoselfuturo
deChinaatravsdesudeseodeentraralaOMCoeneljuzgamientodelos
seguidoresdeFalunGong?Elhechomsimportantequenuestros
predecesoresdejarondever100aosantesfulaformayelpoderdeun
nacionalismoenascenso.Masdirectamente,fallaronencomprenderelpoder
delapolticacomounafuentedepreocupacinfundamentalenlavidadelas
personas.Conrazn,pusieronsusesperanzasenelderecho,masserala
pasindelapolticalaquedeterminaralaformadelsiglo.Elderecho,como
ellosloentendan,tratabasobrederechosycontratosysobrelasinstituciones
quepodranexpresaryaplicarestosvalores.Pensaronquehabaun
movimientonaturaleinevitablequeibadesdeellogrodeunordennacional

degobiernosometidoalderechohastaunordenjurdicointernacional.
CreyeronqueestabanviviendolarealidadqueKanthabateorizado100aos
antes:laampliacinprogresivadeldominiodelderechodesdeelorden
internodelosestadosliberaleshastaunordeninternacionalentrelosestados
liberales.Sustituyeronuncosmopolitanismoprematuroporlarealidaddel
estadonacin.Enlosconflictosqueemergieron,empezandoconlaGran
Guerra,elderechosepresentcomounafuerzamuydbil.2Algomuchomas
elementaldifuerzaaestosconflictos:unreconocimientodequelanacin
podallamaralosciudadanosparasusacrificio,quealgodevalor
fundamentalestabaenjuegoyqueeraapropiadoquepueblosenterosse
dedicaranalaempresadematarymorir.Apesardetodosloslogrostcnicos
delamodernidad,sobrelasguerrasdelsiglopendalasensacindequeotra
vezestbamosviviendolasguerrasreligiosasdelsigloXVII:unafuria
elementalbasadaenlaf.Aunqueestavez,setratabadeunafpolticaquese
presentabaasmismaatravsdediversasformasdeconflictonacional,tnico
eideolgico.Esporestoquenoessorpresivoquelosgenocidiosquemarcan
elfinaldelsiglohayansidollevadosacaboconlasarmasmasprimitivasque
existen,comocuandolostutsisasesinabanaloshutusylosserbiosatacabana
susvecinosmusulmanesycroatas.Perolasmassimplesherramientasde
destruccinnorepresentanunretornoaunciertoprimitivismopremoderno.
Mientrasasesinaban,ellostenanconcienciadequeestabansiguiendoel
patrneuropeodemitaddelsigloparaalcanzaruna"solucinfinal."El
conceptomismodegenocidioesunainvencineuropeamoderna.Esta
invencinhaextendidolasposibilidadesdelaimaginacindelapoltica
modernadesdeCambodiahastaIrak,IndonesiayRuanda.Hemosvistoan
msdirectamentelavidacontnuadelamaldadeuropeamodernaenel
conflictodelosbalcanesenlaltimadcada(otravezcampos,limpieza
tnica,asesinatosydesaparecimientos).Nuestrooptimismoaliniciodelsiglo
XXIestfundadoenelfinaldelaconfrontacindeideologasdelaGuerra
Fra.Occidentehaganadolabatallasobrelanaturalezadelaraznenla
poltica:lavisindemocrticaliberaldelaraznatravsdelderechoha
vencidoalasvisionesdelaraznenlasociedadinspiradasenelmarxismo.
Peroseraundiagnsticoerradodelsiglopasadocreerquesusconflictos
fueronengendradosenunadisputasobrelasformasdelarazn.Nadie
realmenteanticipabaelquehubieraquesacrificarsepersonalmenteporla
preguntasobrequiendebaserelpropietariodelosmediosdeproduccin.En
contradelarazn,entodassuspretendidasformas,estabaorganizadala
fuerzadelapolticacomonacionalismo.Siestoesas,lapreguntahoyessiel
estadonacinseestdespolitizando.Seestvolviendomasdcilfrenteal
discursodelarazn?Unaformademedirladespolitizacin,elalejamiento
delnacionalismo,podraserlapresenciayfortalezadelasinstituciones
internacionalescontemporneasquefueronestablecidasporelderecho

internacionalyqueseencargandesuaplicacin.Esporelloquehoylos
acadmicosescribensobreeldeclivedelasoberanaestatalysobreel
desplazamientodelasfuncionestradicionalesdelestadohaciainstituciones
internacionales.Peroquetanfuertessonestasinstituciones,especialmente
cuandodemaneracrecientelosconflictoscontemporneossevuelvenlocales
peronomenosmortferos?Enmuchaspartesdelmundohemosvistoun
resurgimientodelapasinnacionalistaqueestdirigidaalaseparacindelas
comunidades.Losconflictosviolentoscontinan,frecuentementeenlugares
masalldelhorizontecomndelosmediosdecomunicacindeOccidente.
Enmuchoscasos,elmayorbeneficiogeneradoporlasinstituciones
internacionaleshasidounaespeciedeotorgamientodelegitimidad
internacionalaregmenesquenotienenlegitimidadnacional.El
reconocimientointernacionaldiunabasedelegitimidadalrgimende
SuhartoenIndonesia,alrgimendeMobutuenZaire,yanalKhmerRouge.
Enestehemisferio,elreconocimientointernacionaldilegitimidadalos
regmenesdeDuvalier,SomozayPinochet.Estafuenteexternadelegitimidad
(encontrasteconlalegtimidaddemocrtica)puededehechoexacerbarel
conflictointerno,dandolugaraunarespuestanacionalistapopular.
Notenemosquemirarmuyatentamenteparaencontrarquelacarniceraen
nombredeunauotraformadepolticanacionalistacontina.Podemosdecir
quenuestrasinstitucionesinternacionalessonmsfuertes,teniendoencuenta
sufracasoenlaprevencindelosconflictosnacionalistasytnicosenla
antiguaYugoslavia,Turqua,Kashimir,Congo,SudnoTimordelEste?
PodemosverelconflictointernoenChecheniaeIrak,uoirlasamenazasde
ChinahaciaTaiwanytodavacreerquehemosdejadoatrslaeradelos
estadosnacinenlaquelapolticaylaguerraformanunacombinacin
inseparable?Notenemosexcusaparaunafingenuaenelderecho.La
experienciadelltimosiglodeberahabernosenseadoqueelderechosinla
polticadelacomunidadesunafuerzademasiadodbilcomoparatenerfen
l;tambindeberahabernosenseadoqueelderechoslonopuedeconstruir
unacomunidad.Perotodava,muyfrecuentemente,nuestrafsiguesiendo
ingenua.Caemosdentrodeuntriunfalismojurdico:creemosqueelderecho
esunproductodenuestrosesfuerzosdeliberados,pensamosenelderecho
comoaqulmedioatravsdelcualpodemoscontrolarelordenpolticoyel
fnhaciaelcualtalcontroldeberadirigirse.Lapresenciadelderechoenla
imaginacincontemporneadelalitedeOccidenteestanpoderosadebidoal
carcteramplioquetienelaconcepcindelestadodederecho.Porunlado,el
derechoesentendidocomolaexpresindelaraznenlapoltica.Hoy,la
raznsignificaeldelineamientodederechosylaadministracindela
sociedadcivil.Larazndelderechosenutreigualmentedelateoramoraly
delaeconoma,deHabermasydePosner.Acencontramoslafuentedela

incesantefenqueelestadodederechoesuntodoparticular,demaneraque
laextensindeunrgimenracionaldecontratacininevitablementeconducir
aunrgimendederechoshumanos,yelmantenimientodeunordenjurdico
nacionalinevitablementeconduciraunordenjurdicointernacional.3Porel
otrolado,elestadodederechosealaalalegitimidadpopularcomosu
fundamento.Losregmenesdemocrticosrespetanelderecho;losregmenes
autoritariosnolohacen.Lainstitucionalizacindelademocraciasignificala
creacindeinstitucionesrepresentativasquesimultneamentesongobernadas
porelderechoysonlafuentedelderecho.Losregmenesdemocrticos
contemporneosexpresanestaconeccinentreelderechoylasoberana
popularenunacorteconstitucional.Hablandoennombredelaconstitucin,
talescortesrepresentanlaencarnacininstitucionaldeunasoberanapopular
"permanente."Esteesunpuntodevistaparticularmenteestadounidensesobre
larelacinentreelestadodederechoylaraznylavoluntad,masesteesun
puntodevistaqueescadavezmsglobal.Hasidoimpulsadoporel
desarrollodeunajurisprudenciaconstitucionalanenlugaresque
tradicionalmentemantenanunsistemadesoberanaparlamentaria,v.g.
InglaterraeIsrael.Estepuntodevistasobreelderechoesexportadoalmundo
envasdedesarrolloatravsdelaeducacinOccidentaldesuslderesya
travsdelapresininstitucionalgeneradaporlapolticainternacionalde
Occidente."Democraciaatravsdelderecho"eselproductodeexportacin
ideolgicodelasnacionesdesarrolladas.Demaneracreciente,hayun
discursocosmopolitasobreelderechocompartidoporjuecesdecortes
constitucionales,acadmicosdelderechoyabogadosinternacionalistas.
Todosestosmiembrosdelalitejurdicainternacionalpiensanqueestaesla
eradelderecho;todoscreenqueelderechopuedemantenerunidasala
poltica,lacienciaylademocracia.Estossiguensientolospuntostriangulares
delascreenciascosmopolitascontemporneas:elderecho,laraznyuna
estructurapolticademocrtica.Elordenformaldelderechohablarel
lenguajedelosderechoshumanos,eldelosmercadosmanejadosporexpertos
yeldelademocracia.Losmiembrosdeestalitesehanvueltomuybuenos
enhablarse,yanencitarse,unosaotros.Estlejosdeserclarosicuando
adelantanestediscursocosmopolitahablanenrepresentacindealguna
comunidadpolticareal.Hayunadiferenciafundamentalentrelosrdenes
jurdicosnacionaleinternacional.Unacorteconstitucionalpuedecontarcon
lalegitimidadpopulardelderechoparajustificarsusdecisiones,lasquede
otraformapodrannopasarelexamendelarazn.Demanerarecproca,
puedecontarconlaraznparajustificardecisionesqueestnenconflictocon
exignciaspolticaspopulares.Elordenjurdiconacionalfuncionanoatravs
delaresolucindeestainconmensurabilidadentrelasexigenciasdelarazny
elethospopular,sinoatravsdesuusoparamantenertantolaestabilidad
comountoscoconsenso.Esteesexctamenteelpuntodelassentencias

judiciales,lascualesnuncasontotalmentesatisfactoriascomountrabajode
teorapolticaocomounaexpresindelaopininpblica.Encambio,sonsu
propiognerodeexpresin,unoquemedialaraznatravsdelavoluntad
popularylavoluntadpopularatravsdelarazn.Unacorteconstitucional
ocupaunespaciopolticoascomotambinunespacioterico.Elorden
jurdicointernacionalpuedepararsesloenunadeestaspiernas:larazn.No
puedeargumentarquerepresentalasoberanapopularolavoluntaddealguna
comunidadparticular.ElprocesamientoespaoldePinochet,porejemplo,
puedehabersidojustificadocompletamentecomounacuestinderazn,
comounaexpresindelosfundamentosmoralesdelderechointernacional,
msparamuchosestoresultproblemticoentantonorepresentabala
expresindelavoluntaddeningunacomunidadpoltica.Laspersonaspueden
sentirsimpataporlaposicinmoralrepresentadaporlacorteespaolapero
detodosmodospreguntarseporelcarcterjurdicodesuargumento.El
derechointernacional,ancuandoesmoralmenteobligatorio,esunderecho
desnudadodelacapacidadderepresentarunacomunidadpolticafrenteasus
miembros.Enbreve,elderechointernacionalsufredeunincurabledficit
"democrtico."Talycomolohanaprendidoloseuropeos,estedficitnose
sobrepasaalapuntaralconsentimientodelestadocomoelfundamentodel
derechotransnacional.Nohayrelacinnecesariaentreelconsentimiento
funcionalenelderechointernacionalyelprocesopolticodemocrtico
nacional.Losgobiernos,satisfaganonounestndardelegitimidad
democrtica,tienenelpoderdeotorgaronegarelconsentimientobajoel
derechointernacional.Elargumentoenfavordelconsentimientodelestadoes
internoalsistemaderelacionesestadoaestado;noesunargumentoenfavor
delalegitimidaddemocrtica.Enverdad,estesistemahapreferido
concentrarsetradicionalmenteenelpoderdehecho,elgobiernotenade
factoelpoder?,antesqueenlacalidaddelrgimen,evaluacindelaquese
pensabaerauninterferenciaexternailegtima.Porunsiglo,elproblemadel
derechointernacionalhasidolapresuposicindequelaraznpuedegobernar
apesardelatumultuosidadyfrecuenteirracionalidaddelapolticanacional.
Muyfrecuentemente,nadieestabaoyendomientraslosabogados
internacionalistashablabansobreunordenglobalcreadoporelderecho.Hay
algunaraznparacreerqueahoraalguienestoyendo?Existencomunidades
mejorpreparadasparaabandonarlapolticadelosestadosnacinenlaque
hanpermanecidoporlosltimos100aos?Elquehayaopuedahaberuna
relacinproblemticaentreelderechointernacionalylavoluntaddela
comunidadnacionalesensmismaunaideareciente,generadaporuncambio
ssmicoenlacomprensindelosfundamentosdelderechointernacional.Si
comparamoselderechointernacionaldehoyconaqueldehaceunsiglo,la
diferenciafundamentalnoescuantitativa,aunqueclaramentehaymuchoms
derecho.Muchomsimportanteeselcambiocualitativo:elconceptode

derechoshumanoshadesplazadoaldelestadosoberanocomoelfundamento
normativodeestesistemajurdico.Estenoesunargumentodescriptivosobre
laimportanciadelosderechoshumanosenlaprcticaactualdelosestados.
Sinembargo,sdescribelaaproximacindominantehaciaelderecho
internacional.Elpropsitodelderechointernacionalnoesmasla
armonizacindelainteraccinentreestadossoberanos;eslaproteccindelos
derechoshumanos.Eldiscursodelderechointernacionalescrecientemente
modeladoporelparadigmadelosderechoshumanos.Lasnormasdelderecho
internacionalsonensmismasevaluadasatravsdeestefintotalizadorquees
laproteccindelosderechoshumanos.Elderechointernacionalestens
mismoamenazadoentantoelconceptomismodeestadosoberanoseevalaa
travsdelamencionadanorma.Comprenderestecambiodeparadigmases
crticoparalacomprensindelfuturoconceptual,sinoelpoltico,delestado
nacin.
Elderechointernacionalfuetradicionalmentegobernadoporunaimagen
espacial:eraelderechoqueregulabalosespaciosentrelosestados.Encierto
sentido,estoeraliteralmentecierto:losorgenesdemuchodenuestroderecho
internacionalyacenenelderechodelmar.Losestadosaparecieroncomoislas
enesteocano,yelderechointernacionaleraaquelloaloquecadacualse
enfrentabacuandoseinternabamaradentro.Elderechointernacional
gobernabaelespacioendondenohabaningunacomunidad.Elderecho
internacionalregulabalasreascomunesglobales.Enpartehacaestoal
regularlasfronteras,v.g.aldelinearloslmitesdelapropiedaddecada
nacin.Conrespectoalordendelavidaenlaisla,ladisposicindela
propiedadnacional,elderechointernacionalnodecanada.Desdeestepunto
devistatradicional,elderechointernacionalnohablabadelarelacinentreel
gobiernoysusciudadanos.Enverdad,elderechointernacionalnopoda
siquierareconoceralosindividuoscomosujetosdederechos.Cuandolos
individuosaparecan,lohacansolocomorepresentantesdelosreclamos
jurdicosdelosestados.Eranagentesdelestado(v.g.embajadores,
consejeros,soldados)osuconductaofendaundeberdeunestadofrentea
otro,algoascomoundeberderespetarlapropiedaddelotro.Losestados
podanobligarsesoloatravsdesupropioconsentimiento,massololos
estados"civilizados"estabancalificadosparaexpresarunconsentimientoque
merecierarespeto."Civilizado"nosereferaalcarcterdelgobierno,sipoda
onoreclamarlegitimidaddemocrtica,sinoal"nivel"dedesarrollodel
pueblo.Losnocivilizadospodanliteralmentedesaparecerdelavista,como
cuandocomunidadesenteraseranarrasadasfundndoseenlaconcepcinterra
nullius,tierraabiertaaldescubrimientoyalaadquisicineuropea.Los"no
civilizados"quefueranavistadostendrandetodosmodosquesergobernados,
porsubien,hastaquellegaranalplanodelarazn.Loqueloscivilizados

podanvereraunaespeciedeanalogaglobaldelaexplicacinHobbesianade
losorgenesdelestado.Unestadocivilizadoeraaquelqueestabaconvencido
dequeestardeacuerdoconlaregulacindelasreascomunesglobalesera
parasubeneficio.Aunqueeraantidemocrtica,estaconcepcinclsicadel
derechointernacionaltenauncarctersimblico:paralosoccidentales
representabaelcarctercivilizadodesusestados;paralosdems,
representabalavoluntadcolonizadoradelpoder.Estospuntosdevistanoeran
tandiferentes,entantoser"civilizado"significabatenerlacapacidadpara
colonizar.Masloqueelcolonizadorveacomototalmenterazonableeravisto
porelcolonizadocomounmeraafirmacindepoder.Ascomoenmuchas
otrasreas,elataquealaglobalizacinoccidentalenelperiododepostguerra
tendraqueincluirunataquealargumentodelaraznensmisma.Esta
mezcladepresunciones,hastamuyrecientemente,fulaconcepcin
dominantesobreelderechointernacional.Nosolodefiniampliamenteel
ordenjurdicoqueentrabaalasegundaguerramundial;eratodavaelpunto
devistadominantecuandolaCartadelasNacionesUnidasfuredactada.La
Cartamismacontinuabaladistincinentrelosestadoscivilizadoslistospara
participarenelgobiernorazonabledelordeninternacionalylosnocivilizados
quehabandesergobernadosatravsdealgntipodearreglofiduciario.
Fundamentalmente,laCartatratabasobrelaproteccindelasfronterasyla
regulacindelasreascomunesglobales.Cadaestadoaceptnocruzareste
espacioparainvadiraotro;cadaunorecibiasuturnolapromesaderespeto
porsujurisdiccinnacional.LaapelacindelaCartaalderechoerapocomas
queunesfuerzoporprotegerlamismaconcepcindelestadonacinque
habasidoelfundamentodelapolticaoccidentalpordossiglos.Noesuna
coincidenciaquelosprincipalesbeneficiariosdeestaconcepcindeterminada
porlasfronterasfueranfrecuentementelosregmenesautoritariosynolas
comunidadespolticasensmismas.Demaneramasimportante,laCarta
preservunderechoresidualencabezadelestadoparausarlafuerzacuando
elcentrofallara:reconocielderechoaladefensapropia"hastaqueel
ConsejodeSeguridadhayatomadolasmedidasnecesariasparamantenerla
pazinternacional."Claro,ladefensapropiaeraelargumentoquelosestados
siemprehabanpresentadoparajustificaractosdefuerza.Duranteelperiodo
depostguerra,laexcepcindeladefensapropiaabsorbilaregladelnouso
delafuerza.Bajoelargumentodeladefensapropiaelmundoestuvo
suspendidoalbordedelapocalipsiscuandocadasuperpoderamenazabaal
otroconlaseguradestruccinmutua,ycuandolosdosadelantaban,como
apoderados,guerrasalrededordelmundo.Anelmovimientode
descolonizacinadoptellenguajedeladefensapropiaenlaluchaporel
autoreconocimientonacional.Pasandoalaestructurainstitucionaldela
Carta,encontramoslamismaausenciadevaloresdemocrticos.Esta
estructuraseapoyabaenlavisintradicionaldelordenglobalcomoel

productodeestadosindependientesquepersiguensusinteresesnacionales
peroqueaceptanlaregulacindelasreascomunesglobales.Lademocracia
simplementenoeraunvalorenlaestructuradelasinstituciones
internacionales,pormuchoquefueraunvalorenlosregmenesnacionalesde
algunosestados.Lasdiferenciasenpoderdelestado,nodelapoblacin,
fueronacogidosporelpinculomismodelaestructurainstitucionaldela
postguerra:elConsejodeSeguridad.Laparticipacindelosestadosenla
AsambleaGeneraleraigualmenteantidemocrtica,peroahoraenladireccin
contraria,conmicroestadosqueposeanunvotoigualaldelestadomas
grande.Losregmenesdemocrticoserandifcilmentelanormainternacional
ynohabainstitucionalizacintransnacionaldelprocesodemocrtico.La
polticaqueexplicabalosorgenesdelderechointernacionalnoeraenningn
nivelunapolticademocrtica.Masdesdeeliniciomismodelrgimendela
Cartaunnuevoelementoestuvopresente:elderechointernacionaldelos
derechoshumanos.Losderechohumanosreflejanunaideadiferentedela
naturalezadelacomunidadinternacionalsometidaalderecho.Enesta
perspectivaloselementosconstituyentesfundamentalesdelacomunidad
internacionalsonlosindividuos,nolosestados.Losderechoshumanos
proveyeronunfundamentoalternativosobreelcualconstruirelcaracterdela
raznenelordeninternacional.Larazndelosderechosindividualespodra
ahoradesafiaralarazndeestado.Sielderechointernacionalprotegelos
derechoshumanos,losindividuos,entonces,puedenpresentarreclamosen
derechoencontradesuspropiosgobiernos.Desdelaperspectivadelos
derechoshumanos,losgobiernosalcanzanpodereslegtimossoloentanto
actencomoagentesdeestosindividuos.Deestaforma,lastareasdel
gobiernosonmnimamentelasatisfaccindelasnecesidadesdelos
individuosylaproteccindesusderechos.Porello,ellenguajedelos
derechoshumanosproveyunmedioparahablardela"legitimidad"delos
regmenesgubernamentalesquenohabaexistidoantesenelderecho
internacional.Larazndelderechointernacionalempiezaadirigirsehacia
unaconcepcinnacionaldelasoberanapopular.4Debidoaestecambio
fundamentalenelcarcterdelaraznenelnivelinternacional,unpuntode
contactoentreelderechointernacionalylavoluntaddelacomunidadesahora
imaginable.Lasposibilidadesdeestenuevodiscursodelaraznbasadoenlos
derechoscontabanpormuypococuandolamayoradelospasesdelmundo,
incluyendoalgunosdelosmiembrospermanentesdelConsejodeSeguridad,
carecandeestalegitimidad.Elnuevoderechodelosderechoshumanostuvo
pocoefectoenlosgobiernosnacionalesoenlasdecisionesdelasinstituciones
delaCarta,lascualeshasta1976notenansiquieralacapacidaddereconocer
lasquejasindividuales.5Losregmeneslegtimosproliferaron,adelantando
polticasdeasesinato,torturaydesaparicin.Ensuaceptacinsimultneade
lasoberanaestatalylosderechoshumanoslaCartaestabaenguerraconsigo

misma.Envezdeunordenconstitucionalnacionalqueunierasustantivae
institucionalmentealaraznyalavoluntad(sonlaraznylavoluntaddela
mismacomunidad)elordeninternacionalsimplementesedividaalolargode
estaslneas.Demaneracrecienteelnuevoderechodelosderechoshumanos
reclamabalaautoridaddelarazn,engranparteporquepocosestados
estabandispuestosaatacarexplcitamentelaretricadelosderechos.Sin
embargo,losestadoscontinuaronlocalizandolavoluntadpolticamente
relevanteensuspropiascomunidadesnacionales.Losesfuerzosacadmicos
porargumentarlaunidad,porejemplo,paraencontrarlafuentedelos
derechoshumanosenelconsentimientodelosestados,parecieron
completamenteartificiales.Estosesfuerzoscontribuyeronalabajareputacin
delderechointernacionalydelosacadmicosdelderechoenelperiodode
postguerra.Entantoquedesdelaperspectivadelestadonacinmuypoco
cambienelderechointernacional,alarazndelosderechosseledivia
libreparaeldesarrollodesuspropiasnormas.Eraunreaperfectaparalos
profesoresdederecho,quienespodansoarconuntriunfoglobaldelarazn.
Enunaespeciedeparodiadelaautopoisisluhmaniana,elderechodelos
derechoshumanossedesarrolldeacuerdoconsupropialogicainterna:los
derechoseconmicosysocialesjuntoconlosderechoscivilesypolticos,los
derechosdelasvctimasdelaguerra,delracismo,odecualquierotraforma
detratodegradante,ascomolosderechosdelasmujeres,losniosylas
minorastnicas.Cadaformadeopresinqueseidentificabaenlaconciencia
cosmopolitacontemporneapodraydeberajuntarseconunargumentode
derecho.Alderechointernacionalpodapermitirseleadelantarsucursode
desarrolloformalsinquedehechosenosdijeranadasobrelasdiversas
comunidadesdelmundo,nisiquierasobreaquellascuyosgobiernoshaban
ratificadolosacuerdos.Seguramentenohabarelacinentrelaratificacinde
estosacuerdossobrederechoshumanosyelcarcterdelosgobiernosdelos
estados.LosEstadosUnidosnohanratificadolaConvencinsobrelos
Derechosdelnio;SierraLeonayElCongolohanhecho.Dondeestn
mejorprotegidoslosnios?Devariasmaneras,estaesunaviejahistoria.La
proliferacindenormasjurdicasinternacionaleshaestadodemanera
frecuenteinversamenterelacionadaconelcomportamientoqueesobjetodela
prohibicin.Laviolacindelasnormasnosehaencontradoconsuaplicacin
sinomasbienconlacreacindeanmsnormas.ElfracasodelaCartadela
LigadelasNacionesenprohibiradecuadamenteelusodelafuerzafue
seguidaporelpactoKellogBrandde1928quebuscabaprevenirotraguerra
europeaatravsdelapromulgacindeunaprohibicinjurdica.La
prohibicindelasarmasque"agravaranintilmenteelsufrimientodelos
hombresincapacitadosohicieraninevitablesumuerte"promulgadaenla
DeclaracindeSanPetesburgoefectivamenteanunciunacarrera
armamentistaglobalenlaquelasarmasalcanzaronnivelesdedestructividad

nuncaantesvistos.Demanerasimilar,almismotiempoquevemosel
perfeccionamientodelaguerrasinlmitesvemosquelosestadosaceptanun
derechohumanitariodiseadoparalimitarlaguerraaloscombatientes.Todos
estosejemplosilustranelfracasofundamentaldelderechointernacionalenla
constitucindeunrgimenjurdicoparaunacomunidadtransnacionalreal.La
raznhasidodespojadadecualquierreclamosobrealgunacomunidadpoltica
particular.Lascomunidadesrealescontinarondesarrollandose,dependiendo
delascircunstancias,bajolasnormasdelasoberanapopular,la
descolonizacin,elnacionalismoylapolticapopulista.Elcentrodela
preocupacionltimasiguiosiendolanacinyelestado.Elargumentodeuna
razn"universal"paraexpresarunordenjurdicorealpermaneciuna
cuestinterica,opeoran,unaaspiracinnormativadelostericos.Esta
mismadinmicadeapelaralderechoenausenciadelavoluntaddela
comunidadhasidovisibleenelmicroniveldelasdisputas.Lajuridizacinde
lasdisputashasidogeneralmenteunsignodelfracasodelacomunidad
internacionalpordaraplicacinefectivaalosestndaresjurdicos.Estafula
tempranaleccindellitigiodeAfricadelSurOesteenlaCorteInternacional
deJusticiaydeloscasosdelincidentedelaaerolineapresentadosporlos
EstadosUnidosenlosaos50.6Estefujustamenteelpatrndelarespuesta
internacionalqueculminaraconlacreacin,porpartedelConsejode
Seguridad,delTribunalPenalInternacionalparalaantiguaYugoslavia.Este
Tribunalfueelproductodelafrustracincausadaporellargofracasodela
comunidadinternacionalenintervenirefectivamente,loquehabra
significadointervenirmilitarmente,enBosnia.Sinlavoluntadrealparahacer
algo,lacomunidadinternacionalacudialderecho.ElTribunalnofuecreado
porquelasnormasjurdicashubieranasumidodealgunaformaunanueva
importancia.Justamentelocontrario:loseventosenBosniaviolabanlas
normasbsicasdelosderechoshumanosdel"nuevo"ordeninternacional.
Ningnestadooinstitucininternacionalestabadispuestaaactuarenuna
formaqueprometieralaproteccindelasvctimasdelcomportamiento
prohibido.Lomismoeraciertoconrespectoalarespuestainternacionalal
genocidioenRuanda:laapelacinalderechomarcelfracasodela
comunidadinternacionalenlaintervencinparadetenerelgenocidio.Noes
sorprendentequeluegodehaberpermitidocientosdemilesdeasesinatosy
luegolavirtualtotaldestruccindelainfraestructuradeTimordelEste,la
comunidadinternacionalesthablandoahoradellevarajuicioaalgunosde
losmilitaresindonesios.7
ConsidresetambinelesfuerzodelosEstadosUnidospordirigirlacrisisde
losrehenesenIrnhacialaCIJ.LaCIJeradondeunestadoibacuandose
habadadoporvencidoenlaposibilidaddealcanzarlaresolucindeuna
disputayqueramasbiendirigirsealespaciodelosimblico.7Enverdad,el

argumentopuedeanextendersealrecienteesfuerzodejuzgaraPinocheten
unacorteespaolaporlaviolacindelasnormasdelderechointernacionalde
losderechoshumanos.Laapelacinalderechorepresentaelfracasodela
comunidadinternacionalenlaproteccin,cuandoeraimportante,delos
derechoshumanosdelapoblacinchilena.
Enelcontextointernacional,lascortesraramentesealaneltriunfodelos
derechoshumanos.Msfrecuentemente,sonsignosdelfracasoabismalenla
aplicacinrealdelderecho.Estaessolounapartedeunproblemamas
profundo:elderechointernacional,nisustantivaniinstitucionalmente,
representalavoluntaddelacomunidad.Mientrasqueelderechointernacional
fuefundamentalmenteunsistemaderelacionesentreestados,estenofuun
problemadramtico.Hoyentantodemaneracrecienteelderecho
internacionalpretendedescansarsobrelabasedelosderechoshumanos,este
esunproblematremendo.Unaformadeexplicarestosdiversosproblemas
jurdicosesdecirquelapolticanacionalhasidodemasiadopeligrosapara
confirselaalderechointernacional.Envezdequeelderechointernacional
fueraunsmbolodeunidad,hasidounsmbolodedesunin.Erasobreloque
lasparteshablabanenausenciadeunacuerdosobreunconjuntodevaloresde
trasfondoqueharanposibleactuar.Eramuyfcilacudiralderechocuando
nadasepodahacer.Porestarazn,"lapreguntaontolgica,"eselderecho
internacionalrealmentederecho?pendisobretodaslasdiscusionesdel
derechointernacionalalolargodelperiododelaGuerraFra.Entantoel
derechodelosderechoshumanosexistasolocomounordenformal,porun
lado,yunjuicioocasionalposthoc,porelotro,lapreguntaontolgicaseguir
presente.Estacomplicadarelacinentreelcontenidoformaldelderecho
internacionalylosestadosnacinquesonobjetodesuregulacinhacequela
segundamitaddelsigloXXseaunaeradifcildecaracterizar.Podemos
hablardestacomounaeradetremendocrecimientodelderechodelos
derechoshumanos,perosimultneamentetenemosquereconocerquestaes
unaeradegruesasviolacionesdelosderechoshumanos.Fuestalaeradela
ConvencincontraelGenocidioolaeradelComportamientoGenocida?
Estaesunaeraenlaquehemosprohibidolatorturaytorturadocientosde
miles,desdeElSalvadorhastaRuanda.Prohibimoselusodelafuerzay
matamosmillonesenguerrasincontables.Fuunaeraqueprometilimitaral
estadoatravsdelderechointernacionalmasenellasealcanzunaespeciede
apotesisdelestadoenlaadopcindepolticasdedestruccinmutuasegura.
Elrealistapodraserdisplicentefrentealderechointernacional,mientrasque
elidealistapodradescribirtodosloshechosrecalcitrantescomounaespecie
deaccinderetaguardiaporpartedelasinstitucionespolticaspasadasde
moda.Elextraocarcterdeestederechofuevisibleenelhechodeque

mientrasmshablabademateriasdeprofundosignificadonormativoparalos
individuosylascomunidades,v.g.elusodelafuerzaylosderechoshumanos,
masparecacarecerdelafuerzayelefectodeaquelloqueordinariamente
consideramosderecho.Ordinariamenteesperamosunacorrespondenciajusta
entrelasprcticasrealesdeunacomunidadysuderecho.Estonofueverdad
conrespectoalasmasimportantesnormasdelderechointernacional.
Ordinariamente,esperamosquelasinstitucionesjudicialesseancapacesde
solucionarlasdisputasentantoanlaparteperdedoracomparteun
compromisoconlasnormasquesonconfirmadasencadadecisin.Repito,
frecuentementeesteacuerdonosedabaenelnivelinternacional.Lasnormas
legalesnosonnormasracionalesjustas,ancuandoellasestnporencimade
todaslasotrasnormasmoralesqueargumentantenerunfundamentoracional.
Losrdenesjurdicosexitososimpulsanlasnormasquelacomunidadveque
ellamismahaescogido.Estassonnormasenquehainvertidosuvoluntad
soberana.Elestadodederechodependedelaexistenciadeunacomunidad
quesepercibeasmismaenyatravsdelderecho.8Elmantenimientodel
derechoseconvierteenunapartedelproyectohistricodelanacin.Enel
derechointernacional,sehafracasadoenunirraznyvoluntadenuna
comunidadparticular.Sinlasntesisinstitucional,cadacomponentecompite
conelotro.Hoy,elconsentimientodelestadocompiteconeliuscogens;no
hacemuchotiempo,lacompetenciasedabaentreelconsentimientoyel
derechonatural.Enlosdoscasos,elderechointernacionalsepresentacomo
unaespeciedeuniversalismoahistricoopuestoahistoriasnacionales
particulares.Losregmenesjurdicosquerecibensulegitimidadatravsdela
polticademocrticapuedentolerarunagrancantidaddediscusinsobrela
justiciadenormasparticulares.Elargumentosobrelosderechos,enestas
comunidades,esundebateinternosobreunfondocomndecreencias.Un
rgimenjurdicosinestalegitimidadpuedetolerarmuypocodesacuerdo.Sila
raznnohablaconunanicavoz,inmediatamentesurgirlasospechadeque
noesdeningunaformarazn,ydequenohayotrofundamentode
legitimidadsobreelcualapoyarse.Esteesjustamenteelpatrnderespuestaal
derechointernacional:existelasospechadequehablaenlavozdeintereses
nacionalesparticulares,dequedescansaenelpoderantesqueenlarazn
Enlahistoriapolticaestadounidense,porejemplo,esteeselpasoentreel
argumentorevolucionariodelaDeclaracindeIndependenciadequehay
ciertasverdadesautoevidentesyelargumentodeLincolndequeestas
mismasverdadessonunaherenciadelosfundadores.Estassonahoralas
verdadesqueencuentralacomunidad;nosonmsproposicionesmoralesque
presentanunargumentouniversal,sinolarepresentacindeunproyecto
histricoparticular
Elcargodeparticularismosurgeotravezcuandosepercibequelasdecisiones

deaplicarlasnormasformalessonsesgadas.Unlugarenelquevemoseste
problemaesenlacrecientedescentralizacindelaaplicacindelos
estndaresjurdicosinternacionales.Algunasnacioneshanempezadoa
desplegarsusinstitucionesnacionalesparaaplicarnormasinternacionales,
usandoargumentosdejurisdiccinuniversal.ElcasoPinochetesunejemplo
excelente,perotambinlosonlasnumerosasdemandascivilespresentadas
porextranjerosencontradesusofensoresenlosEstadosUnidos,el
juzgamientobelgaderuandeses,yanmasampliamente,laaccindela
OTANenKosovo.Esteprocesodedescentralizacinenausenciade
institucionesinternacionalesefectivasesundesarrolloextremdamente
importantedelperiododelapostguerrafra.Sugierequeelderecho
internacionalpuedeganarlegimitimidaddemocrticaatravsdesu
incorporacinenelordennacionaldelestadodederecho,anenausenciade
unacomunidadtransnacional.Masesteprocesodeaplicacindescentralizada
estanvulnerablealosargumentosdearbitrariedad,defaltade
responsabilidad,ydecooptacinporpartedelapolticalocalqueesdificil
creerquepuedaalcanzaraserunsustitutoefectivoparaunacomunidad
internacional.Claro,podemosimaginarunrgimenglobalderepresentacin
gubernamental.Visionariosdeimaginacinlimitadasiemprehanpensadoen
convertiralasNacionesUnidasenunaespeciedegobiernorepresentativo.
Masculessonlasfuentesdesignificadoparaestacomunidadglobal?Tal
vezestaspodranencontrarseenuncompromisoconlosderechoshumanoso
enunalgunaformadeadministracindelplaneta,mashoynoexisteuna
comunidadpolticarealmenteorganizadaentornoaestosfines.Escribirmas
derechonovaacrearaestacomunidad.Laautoidentificacindeunalite
cosmopolita(nisiquierasiesdeabogados)tampocovaacrearunacomunidad
poltica.UnacosaquehemosaprendidodelcolapsodelosestadosdeEuropa
delesteesqupocotaleslitescuentanentrelasfuerzascapacesdeconstituir
unanuevacomunidadpoltica:nohacemuchotiempoYugoslaviaeraunlugar
civilizadoenelquegranpartedelalitesecontabadentrodeestacomunidad
cosmopolita.Laideadelestadonacinsiguesiendounaformapoltica
vibranteentrelascomunidadesrecientementepolitizadas.Espuestaaprueba
entrelosestadosmasestablesysatisfechosdeoccidente,precisamente
aquellosquepiensanquedominarnlanuevapolticaglobal.Peroanen
estosestados,losmasimportantesypeligrosos,lapolticamasrelevanteesla
polticadelanacionalidad.Lasluchaspolticasrealessiguensiendoaquellas
sobreelsignificadodelanacin,suhistoriaysudestino.Lahistoriano
terminconlaGuerraFra.Simplementetomdiferentesformas.El
fenmenocontemporneodelaglobalizacinjurdicatampocodebeser
confundidoconlatransformacinfundamentaldeloslmitesdelacomunidad
poltica.Laglobalizacinrepresentaeldespojodelasfuncionesasumidas
previamenteporelestadonacin,ysudelegacinalasinstituciones

internacionales.Mientraslosregmenesdecomercioseglobalizan,elestado
nacinseencuentraasmismoincapazdemanejarelrgimeneconmicodel
queahoraessolounaparte.Lomismosepuededecirconrespectoalos
diversosaspectosdelasreascomunesglobales:cadavezmscaendentrodel
lugartradicionalquehatenidoelmar,desdeelmedioambientehastael
espacioexterior.Perola
delegacindefuncionesnoesunacalledeunasolavaqueconduceala
disolucindelasoberanapopular.Laadministracinnoeslapolticaniun
sustitutoparalapoltica.Estoesparticularmenteciertoconrespectoala
administracininternacional.Sinunacomunidadtransnacional,elproblema
seguirsiendoeldelarelacinentreelestadodederechonacionalyelorden
jurdicointernacional.Lapolticadelosestadosnacinnosedesarrollams
enunaesferaclaramenteseparadadelasrelacionesinternacionales.El
derechonacionaltampocodescribeunconjuntodenormasclaramente
separadasdelderechointernacional.Ladescentralizacindelaaplicacin
jurdicainternacionalessolounaspectodeestarefraccindelasnormas
internacionalesenelderechoylapolticanacionales.Perodificilmentehayun
patrnderefraccin.Anentreaquellosestadosquenorechazanelderechoy
lasinstitucionesinternacionales,tenemosquedistinguirentretrespatrones
significativosenestarelacin.Primero,estaqueldelosEstadosUnidos,que
mantieneunescepticismoextremofrentealalegitimidaddecualquier
argumentojurdicoquenorepresentealasoberanapopular.Segundo,estla
pespectivadeEuropaenquelacreacindeunderechotransnacional
democrticamentelegitimadoesunaempresaendesarrollo.Ytercero,estla
perspectivademuchosestadospostautoritarios,quevenenelderecho
internacionalunvehculoquepuedeayudaralamaterializacindeunorden
polticodemocrticolegtimo.Habiendoexperimentadounautoritarismo
nacional,estascomunidadesfrecuentemente
desconfandelascapacidadesdesuspropioshabtoseinstitucionespolticas.
Paraellos,elderechointernacionalnoesunaamenazaalasoberanapopular,
sinounafuentedecostreimientosparalastendenciaspolticasnacionales
ilegtimas.Todasestasposicionespuedenestardeacuerdoconelroldela
raznenlaconstitucindelderechointernacional.Sinembargo,estnen
desacuerdosobrelamaneraenqueelderechointernacionalpuedeydebe
relacionarseconelproyectonacionaldeunestadodederechodemocrtico.El
puntodevistadelosEstadosUnidosesqueelderechointernacionalpuedea
losumoserun"complemento"delderechoconstitucionalmentejustificadode
lanacin,querepresentalaverdaderaexpresindelasoberanapopular.El
puntodevistadelascomunidadesautoritariaseselopuesto,comprendenel
derechointernacionalcomoaquelqueofreceloslmitesdelaraznaunorden
polticoquepuededeotraformatenderhacialoilegtimo.Finalmente,el

puntodevistadeEuropaanticipaeldesarrolloprogresivodeunrgimen
transnacionaldederecho,completamenteapoyadoporlascortesylas
institucionesrepresentativas.Enverdad,elprogresoenestecaminoest
forzandounareconsideracindellugardelestadocomolaunidadpoltica
fundamentaldentrodelaUnionEuropea.Considreseotravezeljuzgamiento
dePinochet.Paralosestadounidensessteindicunaamenazapolticade
intervencinpolticailegtimaconlaaparienciadederecho,unpuntodevista
alqueseledaexpresinvisibleenelrechazoalapropuestadeunaCorte
PenalInternacional.Paraloseuropeos,fusimplementeunacuestinde
interpretarlosacuerdosinternacionalesquehabanalcanzadounestadode
normalizacinenlascortesnacionales.Yparaloschilenosfueunmomento
importanteenlarecuperacinylaconfirmacindelapolticademocrtica.
Nohaytodavaunanicaformacorrectadeentenderellugarylafuncindel
derechointernacional.Permanecemosenunpuntoenelquelasdiferentes
comunidadesvernelderechointernacionaldentrodelostrminosy
condicionesdesuspropiasautoconcepcionespolticas,concepcionesque
siguensiendoclaramentenacionales.Temoquetodavasomosunapartedel
largosigloXX.Nohemostodavafinalizadoconlapolticadelosestados
nacin,ancuandoestapolticacrecientementesedesarrolleenunmundo
interdependiente.Tenemosquesercuidadososdenoconfundirelsueodela
raznconunnuevoordenmundial.Silohacemos,podemosserforzadosa
vivirotravezlahistoriadelviejoorden.