MARCO DE LA

INNOV
INNOVACIN
Y LAS BUENAS
PRCTICAS
EDUCATIVAS EN EL
PER
Una propuesta de criterios e
indicadores

para la identifcacin de experiencias

educativas

Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana FONDEP

Consejo de Administracin del FONDEP (CONAF)
Luis Adrin Bretel Bibus Presidente Liliana Edith Li
Mostacero Guadalupe
Mndez Zamalloa
Jess Ruitn Cabanillas
Manuel Santos Montoro
Gerente Ejecutivo
Francisco Fidel Rojas Lujn
Unidad de Gestin del
Conocimiento Nadja Anah
Jurez Abad - Responsable
Jaime Montes Garca
Patricia Quevedo
Castaeda Emilio
Aguirre Portilla
Carmen Zarela Gallo
Aquino Vanessa
Ramos Mujica
Aportes al contenido
Fernando Obregn Cabrera
Agradecimie
nto a Csar
Picn Petruska
Barea Emma
Yep
Fondo Nacional de Desarrollo de la
Educacin Peruana Av. Paseo del Bosque
940, San Borja, Lima- Per.
http://www.fondep.gob.pe/
Telfono: 4353905-4353904 (anexo 101- 111)
Diseo y Diagramacin
Imprenta - MINEDU

NDICE
CAPTULO I:
LA INNOVACIN Y LAS BUENAS PRCTICAS EDUCATIVAS: CONTEXTO,
DEFINICIONES Y APUESTAS
9
1.1

Contexto poltico-normativo de la innovacin educativa en el Per

10

1.2

15

1.1.1

Antecedentes y desafos para la poltica en el Per

1.1.2

La Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional

1.1.3
1.1.4

Las prioridades de poltica en el Plan Estratgico Sectorial Multianual del

Ministerio
de Educacin
La Ley de Reforma
Magisterial

1.1.5

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

La Innovacin y las Buenas Prcticas Educativas (IBPE) en el Per

1.2.1

1
0
1
2
1
3
1
4
1
4

Cmo defnimos la innovacin y las buenas prcticas en el Per?

15
1.2.2

Cmo se relaciona la innovacin con las buenas prcticas?

18
1.3

La relacin de la IBPE con el conocimiento

23
1.3.1

La IBPE y su relacin con la investigacin y el conocimiento

24
1.4

La IBPE y los aprendizajes fundamentales

25
1.4.1

El rol de la innovacin en el logro de aprendizajes fundamentales

25
1.4.2

29

Tendencias y mbitos de la IBPE relacionadas a los aprendizajes fundamentales

CAPTULO II:
MARCO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE CRITERIOS E INDICADORES EN
LA INNOVACIN Y BUENAS
PRCTICAS EDUCATIVAS (IBPE)
33
2.1

Definicin, propsitos y enfoques del Marco

34
2.2

Proceso de construccin

34
2.3

Estructura del Marco para la IBPE

35
2.3.1

Los criterios

36
2.3.2

Los indicadores

37
CAPTULO III:
HACIA UN SISTEMA DE IDENTIFICACIN Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS DE
IBPE
54
3.1 Qu tipo de experiencias se requiere identificar y sistematizar?

55
3.2

Lneas temticas

55
3.3

58

Los criterios en la identificacin

3.3.1

La bsqueda de las experiencias

58
3.3.2

La seleccin de las experiencias

60
3.4

Los criterios en la sistematizacin

61
BIBLIOGRAFA
64
ANEXOS
65

SIGLAS
Descripcin

Siglas
DID
DIGED

Direccin de Innovacin Docen te

Direccin General de Desarrollo de las Instituciones
Educativas

IE

Direccin General de Tecnologa Educativa

DIGET
E DRE
EBR
EIB
EPT
FOND
EP GL
GR
GR
E
IBP
E
IE
LG
E
MECE
P
MINED
U OCR
PEI

Direccin Regional de
Educacin Educacin
Bsica Regular Educacin
Intercultural Bilinge
Educacin para Todos
Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gerencia Regional de Educacin
Innovacin y Buenas Prcticas
Educativas Institucin Educativa
Ley General de Educacin
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana
Ministerio de Educacin
Ofcina de Coordinacin Regional
Proyecto Educativo Institucional
Programa Estratgico

- Logros de Aprendizaje

Proyecto Educativo Nacional

Proyecto Educativo Regional

PELA

Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de

Educacin

PEN

Reglamento de Organizacin y Funciones

PER
PESE
M
ROF
SE
UGE
L
VMG
P

Sistema Educativo
Unidad de Gestin Educativa Local
Vice Ministerio de Gestin Pedaggica

Al
padre
Ricardo
Morales
Basadre,
ex
presidente
y
fundador del FONDEP, por ser
ejemplo inspirador de nuestro
trabajo.
Al Padre Jess Herrero Gmez,
ex presidente del
CNE
y
promotor de los Colegios Fe y
Alegra,
por
su
invalorable
aporte a la educacin peruana.

PRESENTAC
IN

La Ley N 28332 que da origen al FONDEP define su finalidad de la

siguiente manera: El FONDEP apoya el financiamiento de proyectos de
inversin, innovacin y de desarrollo educativo.. De la misma manera,
la LGE, en su artculo 91, se refiere al FONDEP como aquella instancia que
financia y apoya proyectos de innovacin educativa. Finalmente, la
institucin en su Plan Estratgico 2013 2016, se propone Identificar,
promover, sistematizar y difundir experiencias de todo tipo de
innovaciones educativas, articulando los esfuerzos en mbitos pblicos y
privados del pas.
En ese contexto, presentar este documento tiene mltiples significados
para todo el equipo del FONDEP. Implica un nuevo inicio, un hito
fundamental en nuestra historia institucional, una brjula que orientar
nuestros esfuerzos, una meta lograda y la coronacin exitosa de una
construccin conjunta con una Mesa de trabajo conducida por el FONDEP
e integrada
por diversos
representantes del
Estado, empresa,
academia, cooperacin, docentes, directores y expertos; as como del
trabajo sostenido, incasable y comprometido de toda la institucin, pero
especialmente del valioso equipo humano de la Unidad de Gestin del
Conocimiento (UGC) .
Este Marco Referencial de la Innovacin y las Buenas Prcticas Educativas
en el Per, tiene su gnesis en el taller de planificacin estratgica
realizado en marzo del 2013, en el momento en el que, formulando
nuestra visin y misin institucional en consonancia con el marco legal que
nos cobija, nos preguntamos Qu es una innovacin educativa? De pronto
descubramos que FONDEP haba caminado varios aos, haciendo muchas
cosas pero sin estar seguro de que lo que estaba impulsando era o no
aquello que deba impulsar y promover. Pero no quisimos responder la
pregunta solo para nosotros y desde nuestro propio entender, por eso el
equipo de la UGC decidi recorrer el camino de amplia consulta y
validacin que culmina hoy en este Marco.
Otro momento importante en la gestacin de este Marco fue la instalacin
de la Mesa de trabajo que lo concibi, acun y gest en el ms genuino
sentido de la palabra. Pero, un hecho especial ocurrido en esa
inauguracin que solo dos personas pudimos ver y ahora quiero contar.
Mientras daba la bienvenida a los participantes, la Ministra de Educacin,
Patricia Salas, que estaba a mi lado anot en la carpeta que le haban
entregado y debajo del Ttulo del evento Mesa de Trabajo por la
Innovacin Educativa NO SE OLVIDEN DE LAS BUENAS PRCTICAS y
me lo hizo leer. Desde ese momento, y porque me pareci un pedido ms
que justo, asum personalmente el reto de que las buenas prcticas
educativas de miles y miles de docentes peruanos no queden en el olvido
y se incorporen plenamente a nuestros desvelos.
Por todo ello y con una gran emocin, el FONDEP comparte este
documento que me complace sobremanera presentar.

Luis Bretel
Bibus
Presidente
FONDEP

del

Capitulo I
L A I N N O VA C I N Y L A S
BUENAS PRCTICAS EDU
C AT I VA S ( I B P E ) : C O N T E X
TO, DEFINICIONES YAPU
E S TA S

y Buenas Prcticas Educativas

en el Per.
Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin de
experiencias educativas Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin de

y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

1.1 Contexto poltico-normativo de la innovacin educativa en el Per

1.1.1

Antecedentes y desafos para la poltica educativa en el Per

Si bien la reforma educativa de 1972 marc un hito importante en la educacin

del Per al vincular a la educacin con los cambios estructurales de la sociedad
peruana, orientando polticas y medidas con una amplia base social de apoyo, el
impacto que se gener se centr ms en la cobertura, desafndonos hacia la
calidad y la equidad a partir de esfuerzos transformadores, tanto para el Estado
como para los propios actores educativos.
Es as que en 1990, a raz de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos
(EPT) en Jomtien y del Foro Mundial sobre EPT en el 2000, los esfuerzos ya
abordan temas de calidad de educacin como derecho para la igualdad de
oportunidades.
Igualmente, en el sector educativo formal y no formal, en educacin comunitaria y
desde la intersectorialidad, se van trabajando estos desafos a partir de
propuestas y esfuerzos innovadores de intervencin social, al lado de las
instituciones educativas, en comunidades urbanas y rurales, con campesinos y
campesinas y con los hijos e hijas de estas familias. Con el tiempo estas
experiencias sern una referencia para introducir cambios en el sector educativo
como la participacin social de actores, la necesidad de dar respuestas adecuadas
a las poblaciones segn los contextos rurales y urbanos, la consideracin de la
lengua y cultura, los saberes previos, etc., y sern la base en perodos posteriores,
para la construccin de polticas educativas como ocurri durante la elaboracin
del Proyecto Educativo Nacional (PEN) y los Proyectos Educativos Regionales
(PER).
A nivel del Estado, la Constitucin Poltica del Per de 1993 es un referente
importante para la priorizacin de polticas en el sector educacin, en su artculo
14 seala: La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica
de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el
deporte. Prepara la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado
promover el desarrollo cientfco y tecnolgico del pas.
Conviene recordar, a este respecto, que de las ahora 32 Polticas de Estado que se
dialogaron, negociaron y concertaron dentro de marco del Acuerdo Nacional, solo
una de ellas, la Poltica 12, se refere exclusivamente a la Educacin, aunque
todas ellas tienen necesariamente un componente educativo: Garantizar el
acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a la
cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica y
reducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y la privada,
la rural y la urbana. En relacin con la competitividad, el acuerdo referido a
ciencia y tecnologa est muy vinculado con uno de los retos para los procesos de
innovacin en el Per que este Marco pretende recuperar y enfatizar: Promover
en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el
mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico, as como el afecto por la
naturaleza y la sociedad.
En la dcada
descentralizacin
10

del 2000, un marco normativo relacionado

y la educacin introducir lineamientos para

con la
cambios
10

y Buenas Prcticas Educativas

en el Per.
Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin de
experiencias educativas Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin de

y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

importantes en el pas sustentados en la Ley de Bases de la Descentralizacin

N27783 (2002) y la Ley General de Educacin (2003) favorables para el fomento
de innovaciones en los centros educativos porque los enfoques en ambas leyes
son buscar el desarrollo integral y los aprendizajes de los estudiantes a travs de
la aplicacin de polticas educativas a nivel nacional, regional y local.

11

11

El Estado del Arte de la Innovacin educativa en el Per, encargado a Petruska Barea y Emma Yep. FONDEP, 2013.

peruana desde la reforma

educacin
educativa
A continuacin
en adelan
se gr
1

1.1.2

La Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional

En el Per existen diversas y valiosas buenas prcticas e innovaciones educativas

que podran inspirar procesos de cambio al interior del sistema educativo desde
los propios actores del desarrollo. A nivel del Estado tenemos un marco poltico
normativo que estimula estas buenas prcticas y las innovaciones educativas. Son
de particular relevancia la Ley General de Educacin (LGE) y el Proyecto Educativo
Nacional (PEN) como propuestas de cambio fundamentales en educacin y en la
sociedad, que imprimen un rol fundamental a las innovaciones para conseguir
resultados de calidad.
As, el PEN sostiene que una educacin renovada, en la perspectiva de la
transformacin, genera desarrollo social: Una educacin renovada ayudar a
construir una sociedad integrada fundada en el dilogo, el sentido de
pertinencia y la solidaridad y un Estado moderno, democrtico y efciente.
Dotar al pas de ciudadanos participativos, fscalizadores, propositivos, con
capacidad de liderazgo e innovacin dando as vida sostenida a la
2
descentralizacin .
Los objetivos estratgicos del PEN abarcan la dimensin colectiva, la sociedad, el
sistema educativo, las instituciones educativas y los actores sociales. Contienen,
adems, a la innovacin de manera transversal en los aprendizajes, en la
formacin y desarrollo docente, en la educacin superior y la gestin
descentralizada. Igualmente, el PEN reconoce los aportes de las experiencias
existentes en el pas apoyadas por la sociedad civil y la cooperacin y seala la
necesidad de recogerlas y sistematizarlas, en el marco de la propuesta de seis
cambios fundamentales para la educacin peruana:

Su tituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que

brinde resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos,
ajena a cualquier forma de discriminacin.

Con vertir
pertinente,
de cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y
creatividad e innovacin y de integracin en una convivencia respetuosa,
responsable en el ejercicio de deberes y derechos.

Or anizar una gestin ticamente orientada con participacin,

descentralizada y con recursos usados con efciencia ptima.
de un ejercicio docente poco profesional a una docencia con aspiraciones de
Pasar excelencia

profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados.

la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin superior
Propiciar
para

alcanzar, de esta manera, el desarrollo social y la competitividad nacional.

las fronteras de una educacin encerrada en la escuela para fortalecer una
Romper
sociedad que

forme a sus ciudadanos. A nivel programtico, en la estrategia general

referida a reforma de las instituciones educativas, los compromete con su
comunidad y dibuja la educacin del futuro.

Proyecto Educativo Nacional al 2021, p.30.

Por su parte, la LGE, en su artculo 21, seala que es funcin del Estado: a)
promover el desarrollo cientfco y tecnolgico en las instituciones educativas y la
incorporacin de nuevas tecnologas en el proceso educativo; b) reconocer e
incentivar la innovacin y la investigacin que realizan las Instituciones Educativas
pblicas y privadas. Igualmente, en el Reglamento de la Ley se seala como una
de sus funciones: Normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y
evaluar las acciones del Estado en el mbito de la ciencia y la tecnologa e
innovacin pedaggica y promover e impulsar su desarrollo mediante la accin
concertada y la complementariedad entre sus programas, proyectos de las
instituciones pblicas, acadmicas, empresariales sociales y personas integrantes
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
A partir de ello, el Ministerio de Educacin asigna a varias de sus Direcciones la
realizacin de actividades que buscan fomentar una cultura de la innovacin
educativa segn mbitos de competencia. Igualmente, la LGE, en su artculo 91,
se refere al Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana - FONDEP
como instancia que fnancia y apoya proyectos de innovacin, inversin y
desarrollo educativo. A nivel de la sociedad civil, de la empresa, la academia y las
propias Instituciones Educativas tambin se realizan esfuerzos por la innovacin y
las buenas prcticas. El FONDEP, a partir de su Plan Estratgico 2013-2016 y la
Mesa Tcnica, buscan articular esfuerzos en funcin a una perspectiva conjunta
que concrete las apuestas de la poltica de Estado en educacin y los desafos
para la innovacin en el Per en torno a Identifcar, sistematizar, fnanciar y
difundir innovaciones y buenas prcticas, principalmente de aquellas que
desarrollan propuestas creativas y efectivas para alcanzar la calidad con
equidad y responder a los desafos nacionales e internacionales en educacin
para el desarrollo humano.
1.1.3
Las prioridades de poltica en el Plan Estratgico Sectorial
Multianual del
Ministerio de Educacin (PESEM)
El PESEM, aprobado para el periodo 2012 2016, determina las
prioridades de poltica:

Ap endizajes de calidad para todos con nfasis en comprensin lectora

matemtica, ciencia y ciudadana.
Reduccin

de brechas de acceso a servicios educativos de calidad para los nios y las

nias
menores de 6 aos.

Mejora signifcativa de logros de aprendizaje para los nios, las nias y adolescentes en
zonas
rurales.
Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes que

tienen
como lengua materna el quechua, el aymara o alguna lengua amaznica
aprenden en su propia lengua y en castellano.
Formacin y desempeo docente en el marco de una carrera pblica renovada.

Fort alecimiento de instituciones educativas en el marco de una carrera pblica

renovada.

Fo talecimiento de instituciones educativas en el marco de una

gestin educativa descentralizada, participativa, transparente y orientada
a resultados.
Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de menores

ingresos.

ollo de
Desarr
conocimiento
en competencias laborales, profesionales y de creacin de
articulacin con la demanda productiva y las necesidades de desarrollo del pas.

Para la consecucin de estas polticas se sealan ocho estrategias generales en

las que se observa la transversalidad de la IBPE:

de
la
Re orma
institucin
educativa.

Ge tin
del
currculo
para
la
enseanza
efectiva
y
orientada
a
aprendizajes.

ollo
profesional
Desarr
de
la
docencia.

descentralizada y orientada a resultados.

Ge tin

Ga anta
del
acceso
oportuno
a
una
educacin
de
calidad.
Provisin

de las condiciones materiales pertinentes para las instituciones educativas.

orma
de
la
Re
educacin
superior.
Promocin de la actividad fsica y el deporte dentro y fuera de la institucin educativa.

El PESEM incluye medidas como las de estmulo docente a quienes realicen

innovaciones, buenas prcticas y produccin de conocimientos.
1.1.4

La Ley de Reforma Magisterial

Si bien este Marco est orientado a recuperar experiencias de IBPE diversas,

desde la perspectiva y la accin colectiva de los actores de la comunidad
educativa, se resalta el rol fundamental del docente en el eje de la interaccin de
aprendizajes.
El punto (d) del artculo 30 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se
refere explcitamente a la innovacin e investigacin: Los profesores de esta
rea disean, ejecutan y evalan proyectos de innovacin e investigacin
educativa que coadyuven a generar conocimientos sobre buenas prcticas
docentes e innovaciones pedaggicas, orientados a mejorar los logros de
aprendizaje de los estudiantes y al mismo tiempo incentivar sus pares, prcticas
investigativas e innovadoras que estimulen la creatividad y desarrollo docente.
Tanto la Ley de Reforma Magisterial como el Marco de Desempeo Docente
aluden a las innovaciones vinculadas a la investigacin educativa, a las buenas
prcticas, a la generacin de conocimiento, a planes de mejora. El marco del
desempeo docente propone la sistematizacin de experiencias de mejora y de
innovacin pedaggica.
1.1.5

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

En el marco de la descentralizacin del pas, esta Ley de Gobiernos Regionales en

el captulo II, art. N47 transfiere 21 funciones en educacin, cultura, ciencia,
tecnologa, deporte y recreacin a las regiones.
Entre ellas, fgura la aplicacin de polticas regionales, la diversifcacin del
currculo, la promocin de la cultura de derechos, los servicios de EBR y educacin
superior, la modernizacin de los sistemas descentralizados de gestin educativa,
la formacin de redes, la alfabetizacin, la Educacin Intercultural Bilinge (EIB),
la investigacin, la cultura y el patrimonio, la infraestructura, el uso de nuevas

tecnologas, los sistemas de informacin, la evaluacin de los logros de

aprendizaje.

Respecto al rol de los Gobiernos Regionales en la innovacin y la

investigacin, se identifican los siguientes tems:
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las
universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en
funcin del desarrollo regional.
n)
Identifcar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas
efcaces y efcientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin
en sus distintos niveles.
q)
Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa
que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del
servicio educativo.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las
instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de
innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin
intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
El marco legal otorga facultades a los Gobiernos Regionales para desarrollar la
innovacin en sus mbitos vinculndolas al desarrollo regional y al mejoramiento
de la calidad educativa. Por otro lado, la gran mayora de Proyectos Educativos
Regionales (PER) ubican a las Innovaciones Educativas como eje para mejorar
logros de aprendizaje, calidad y equidad educativa.

1.2 La Innovacin y las Buenas Prcticas Educativas (IBPE)

1.2.1.

Cmo definimos la innovacin y las buenas prcticas en el Per?

Aunque las polticas y la legislacin del Sector en las ltimas dcadas han
remarcado la importancia de las llamadas buenas prcticas y de las innovaciones
en diversos mbitos de la educacin, como elementos catalizadores para la
transformacin de la educacin en el Per, el consenso sobre la definicin de
ambos conceptos y, en consecuencia, su operacionalizacin, an est lejos de
haberse cerrado.
Efectivamente, desde hace algunos aos, la literatura especializada en el Per ha
intentado asir el concepto de innovacin educativa desde mltiples enfoques y
paradigmas, a travs de diversas experiencias y prcticas, sin lograr una
definicin que condense las diferentes posturas y experiencias, ni que logre
articularse con otros conceptos relacionados, delimitando claramente su campo
de accin y su alcance.
Es cierto tambin que el concepto est delimitado por un paradigma que le da
sentido y que, en consecuencia, lo hace altamente relativo a un contexto
determinado, es decir, a una cultura, nociones, valores y prcticas diversas y a
veces antagnicas. Esta caracterstica, sin embargo, presente en todos los
procesos de conceptualizacin, se agudiza en el caso de la aprehensin del
concepto de innovacin educativa pues no solo participan las diferentes
maneras culturales de entender la innovacin, sino tambin los distintos mbitos
educativos en los que esta se desarrolla.
En consecuencia, el presente Marco no pretende definir de manera absoluta (en
el caso que aquello sea posible) el concepto de innovacin sino brindar una
aproximacin conceptual, enmarcada en el proceso educativo peruano, que

permita a su vez contar con las herramientas necesarias para su identifcacin en

el sistema educativo del pas.

Entonces, qu implica referirnos a la innovacin educativa?, cmo se

relaciona con el concepto de buenas prcticas en la educacin?, son lo
mismo? Estas son las preguntas que intentaremos responder en este
apartado, para luego discutir la relacin de la innovacin con otro tipo de
conceptos relacionados todos al cambio y a la mejora del servicio educativo en
una escuela.

Qu entendemos, entonces, por innovacin educativa?

Entendemos por innovacin educativa al proceso de transformacin
significativa, deliberada y pertinente, de una situacin vigente por
otra cualitativamente distinta, ms funcional, orientada a la mejora
de la calidad educativa con equidad, a travs de la introduccin de
algn elemento nuevo o la adaptacin creativa de sus componentes.
Debido a su carcter deliberativo, la innovacin requiere de la
participacin y de la refexin de los actores de la comunidad
educativa y, por tanto, de su adecuacin al contexto en donde surge.
Desde el ya conocido Manual de Oslo, elaborado por la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE, por sus siglas en ingls), se ha
entendido a la innovacin como la introduccin de un nuevo, o signifcativamente
mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de
comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de
4
la empresa, la organizacin del lugar o las relaciones exteriores . Sin embargo,
aunque su defnicin ha servido para muchos investigadores sobre los procesos y
las experiencias de innovacin como punto de partida para sus estudios y para
promover el debate, no ha sido sufcientemente atractivo y pertinente para el
mbito educativo.
Como lo sealan Yep y Barea, inspirndose en Poggi, en el Informe fnal del
Estado del arte de las innovaciones educativas de educacin bsica regular y de
5
educacin intercultural bilinge
, gestionado por el
FONDEP, la
conceptualizacin de los procesos innovadores proviene de un enfoque de las
innovaciones tecnolgicas. La importacin de la definicin al campo de la
educacin, un campo social, con lgicas de interaccin distintas de la lgica
tecnolgica, ha implicado una confusin en la visin de los procesos de la
6
innovacin educativa .
Dicha deformacin en la conceptualizacin de los procesos de innovacin
educativa ha llevado a una caracterizacin y una identifcacin inadecuada de
experiencias, marcadas preminentemente, cuando no nicamente, por el tinte de
lo tecnolgico, y sin necesariamente reunir todos los elementos de la innovacin
aplicada en el mbito educativo.

En el presente apartado nos centraremos solo en algunos de los principales textos de la

literatura sobre innovacin educativa. Particularmente: Blanco y Messina, Lugones,
Hargreaves, Tedesco, Aguerrondo, Huberman y Havelock.
4
OCDE. Manual de Oslo. Gua para la recogida e interpretacin de datos sobre innovacin.
Madrid: Tragsa. 2006, p.
58
.

Emma Yep y Barea Petruska. Informe fnal del Estado del arte de las innovaciones
educativas EBR - EIB. (Documento de trabajo). Septiembre 2013, 87 pp.
6
Ibd., p.
26.

En esta lnea de interpretacin ms amplia, otros autores, como Csar Picn, han
definido la innovacin educativa como un proceso intencionado de cambio
educativo que exige la incorporacin a una realidad educativa existente de algo
nuevo, cuyo efecto es una modifcacin, reforma o transformacin de dicha
7
realidad .
En dicho texto, Picn subraya uno de los elementos ms importantes para la
8
defnicin y origen de una experiencia innovadora : la crisis del sistema o la
prctica vigente o, dicho de otro modo, la crtica refexiva de un sistema o prctica
cotidiana, con la intencin de hacerla ms funcional.
9

10

Otras autoras, como Ins Aguerrondo y Ceneyra Chvez , han enfatizado en la

importancia de dicha reaccin en contra de una especie de conservadurismo no
funcional, sealando que una institucin educativa que desafe los nuevos tiempos
deber tener una reaccin proactiva frente a los problemas, aprenda de otros y
11
logre transferir conocimientos , para conseguir transformaciones cualitativas
de una cultura escolar por otra, unas actitudes por otras, unos hbitos por otros y
12
unas posiciones y disposiciones por otras .
Como consecuencia de ello, la innovacin educativa, en un sentido pleno, conlleva
necesariamente en su origen un triple proceso, cuyos elementos tienen en comn
la misma racionalidad instrumental: la refexin, la deliberacin y la planifcacin.
Efectivamente, desde nuestro punto de vista, no puede haber innovacin en el
mbito educativo si es que la experiencia inicial no tuvo como fundamento un
proceso de autopercepcin y crtica refexiva de los mismos actores sobre
cualquier aspecto vigente del sistema educativo, sea este una prctica, una idea,
un proceso, una metodologa o un instrumento. Dicha refexividad implica, aun en
un nivel inicial, la valoracin negativa de un aspecto del sistema, por lo que
requiere una actitud abierta al cambio y a la mejora constante.
En este mismo sentido, la racionalidad instrumental (que no implica una lgica
13
tcnica, como lo sealan Yep y Barea, inspiradas en Poggi ) el proceso de
innovacin tambin se expresa en la deliberacin de los actores para la definicin
del elemento transgresor o nuevo dentro del sistema educativo, cuando no la
transformacin de todo el sistema. Es importante resaltar este punto pues el
proceso deliberativo implica, a diferencia de otros procesos de cambio y mejora
educativa, conocimiento sobre lo que se propone.

Ponencia Csar Picn Espinoza. Innovaciones educativas: cmo gestionarlas y

utilizarlas.
Foro
Comunidad
Educativa

Tema
4.
En:
http://encuentro.educared.org /group/foro-comunidad-educativa-tema-4/page/espacio- decolaboracion-con-cesar-picon-espinoza
8
En este contexto, la expresin experiencia innovadora alude al proceso de innovacin
con resultados objetivamente verifcables. La diferencia que el Marco asumir entre
actividad innovativa, experiencia innovadora y resultado innovador, se explicar
ms adelante.
9
Cf. Ins Aguerrondo y otros. La escuela del futuro II. Cmo planifican las escuelas que
innovan. Buenos Aires: Papers Editores. 2002, 124 pp.
10
Cf. Ceneyra Chvez. A propsito de la innovacin en la investigacin
educativa. En: Revista Enfoques
Pedaggicos. Vol. 1 N 3. Santa Fe de
Bogot: CAFAM.
11
Ins Aguerrondo y otros,
ibd., p. 9.

12

Ceneyra Chvez,
ibd.
13
Yep y Barea. Op. cit.,
p.32.

El proceso deliberativo implica, por otro lado, la bsqueda y generacin de

consensos entre los actores vinculados al proceso de cambio, a pesar que en
algunos casos se pueden identifcar procesos vinculados a la introduccin de un
elemento innovador en una prctica de manera individual. Estos casos, sin
embargo, no logran generar transformaciones a nivel institucional, pues la
iniciativa se agota con el docente o el actor protagonista de la intencin de
cambio.
Finalmente, la planifcacin es la consecuencia y corolario evidente de esta
racionalidad instrumental dentro del proceso innovador, por lo que concreta la
articulacin de acciones, resultados y fnes, coherentes con la voluntad
transformadora.
Por otro lado, otro aspecto fundamental de la innovacin educativa radica quiz
en su elemento ms obvio: la introduccin de lo nuevo o la adaptacin creativa de
los componentes. Decimos que sea quiz el elemento ms obvio por razones
etimolgicas: el trmino in-novar, alude directamente a la incorporacin de un
elemento nuevo en un proceso dado, para transformarlo. Es preciso, sin embargo,
no confundir la introduccin de un elemento nuevo con una invencin de algo.
Mientras la invencin pone el acento en la creacin de la nada de un hecho o
elemento, la in-novacin presupone la existencia de un sistema y la introduccin
de un elemento nuevo, ajeno al sistema, en l, con el objetivo de cambiarlo.
14

Un buen ejemplo de una experiencia innovadora , en este ltimo sentido, fue la

15
experiencia del pedagogo Jos Antonio Encinas , impulsor de la Escuela Nueva
(1907 1911) en el Centro Escolar de Varones N 881. El destacado docente
impuls la introduccin de elementos nuevos hasta ese entonces en la formacin,
como por ejemplo, la revalorizacin del nio como centro de la accin educativa,
as como la importancia de su libertad en su formacin y disciplina. Ambos
aportes, entre otros tantos, constituyeron innovaciones para su poca, pero sin
duda el profesor Encinas no invent dichas ideas, sino que las aplic
creativamente a un contexto determinado, modifcndolo sustancialmente.
Por tanto, el proceso innovador debe considerar, para ser califcado como tal, la
introduccin de un elemento nuevo en la experiencia, aun cuando dicho elemento
no sea absolutamente novedoso en el mbito educativo o en el sistema, sino solo
en la escuela.
Ahora bien, hasta el momento se ha hablado fundamentalmente de innovaciones
ubicadas en la institucin educativa pero, es el nico y principal mbito de las
innovaciones, en un sentido pleno?
Puede llamarse innovaciones a los procesos de cambio no ya a nivel micro,
sino a aquellos que implican una transformacin estructural del sistema
educativo? En qu se podran diferenciar?
Y tambin, cmo se articula en este marco, el concepto de buenas prcticas
educativas? Qu son y cmo se pueden identifcar?
1.2.2
Cmo se relaciona la innovacin con las buenas prcticas en
educacin?
Del mismo modo que el debate sobre la conceptualizacin de la innovacin
educativa, la discusin sobre el signifcado y el alcance de las buenas prcticas
en educacin en el Per, es tan amplio como poco definitivo.

14

Ver nota
N 8
15
Tomado de Yep y Barea, op.
cit., p. 25.

Efectivamente, el debate no ha sido hasta la fecha concluyente, pues ya sea

desde el origen de la expresin (algunos autores sealan que su origen est en las
llamadas best practices de los procesos industriales; y otros sealan que se
encuentra ms bien en las buenas prcticas aplicadas en el entorno de la
gestin pblica), como en su definicin misma, los autores no han logrado
delimitar adecuadamente su campo de accin, ni los criterios para su
identifcacin, aun cuando ha habido bastantes ms avances que en la
conceptualizacin de innovacin, quiz debido a la multiplicidad de concursos
orientados a premiar las llamadas buenas prcticas en el mbito educativo.
As, por ejemplo, una de las autoras ms interesantes que ha tratado el tema de
las buenas prcticas, Anne Abdoulaye, seala que estas son tipos de
procedimientos y de conductas que resultan ejemplos exitosos de cambio en
modos de hacer que mejoran un estado de cosas existentes y que comportan una
16
serie de criterios o estndares a los que se atienen .
UNICEF, por otro lado, ha sealado que las buenas prcticas son mtodos de
programacin evaluados y bien documentados que permiten evidenciar xitos /
repercusiones positivas, y que es importante replicar, ampliar y estudiar ms a
fondo. Por lo general se basan en experiencias similares en diferentes pases y
17
contextos .
Otro organismo de cooperacin multilateral vinculado a la ONU, como es la
UNESCO, ha determinado que son atributos de una buena prctica educativa los
siguientes: 1) debe ser innovadora, 2) debe ser efectiva,
18
3) debe ser sostenible y 4) debe ser replicable . En esta lnea, la Junta de
Andaluca (Espaa) ha definido a las buenas prcticas, en el marco de su
poltica educativa, como una actuacin o experiencia que, persiguiendo unos
objetivos determinados ha dado con una metodologa o procedimientos que
resultan apropiados o aconsejables para conseguir unos resultados positivos,
19
demostrando su efcacia y utilidad en un contexto concreto (sic).
De Juan, en su artculo sobre las buenas prcticas en el mbito universitario,
destaca que las buenas prcticas, aplicadas a un tema concreto, consistiran en
una aproximacin, con frecuencia innovadora, que ha sido previamente
20
experimentada y evaluada y de las que se presumen unos resultados exitosos .

16

Anne Abdoulaye. Conceptualisation et dissemination des bonnes pratiques en

ducation: essai d`une approche internationale partir denseignements tires dun
project. En:
http://portal.unesco.org /education/en/fle_download.php/f1685fde2633dd9b3b20fd828d6bf
a92abdoulaye.pdf (Traduccin propia).
17
Citado en: Yep y Barea, op.
cit., p. 40.
18
Cf. Consejera de Educacin, Junta de Andaluca. Plan VE. El valor de la escuela. Buenas
prcticas de innovacin educativa. (Documento de Trabajo), p. 3. En:
http://www.juntadeandalucia.es/educacion/portal/com/bin/Contenidos/OEE/planesyprograma
s/Foro_Innovacion
/
1357906471648_ideas_claves_buenas_prac
ticas.pdf

19

Consejera de Educacin, Junta de Andaluca,

op. cit., p. 3
20
De Juan Herrero, J. Buenas prcticas en la evaluacin de la docencia y del profesorado
universitario. En: Redes de investigacin docente: Espacio Europeo de Educacin Superior,
Vol. 1, La multidimensionalidad de la educacin universitaria / coord. por Mara ngeles
Martnez Ruz, Vicente Carrasco, ISBN 978-84-268-1335-0, pp. 155-182. En:
http://blogs.ua.es/jdjdjp/fles/2007/06/evaluadocencia.pdf

Finalmente, el Ministerio de Educacin del Per, a travs de la Direccin de

Innovacin Docente, seala que una buena prctica, en el mbito pedaggico,
es una accin o conjunto de acciones realizadas por un docente o equipo docente
con resultados ms all de lo esperado respecto de sus pares, que contribuye al
logro de uno o ms aprendizajes fundamentales, y tiene sustento en la
21
investigacin- refexin docente, as como en la potencialidad de ser replicada .
Como se puede observar, a pesar de no haber consenso sobre el signifcado y el
alcance de las llamadas buenas prcticas, existen algunos elementos en comn
en las definiciones citadas: 1) una buena prctica est referida a una experiencia,
a un fenmeno o, dicho de otra manera, a una accin o a una manera de hacer
las cosas, que muchas veces se expresa en un procedimiento o una metodologa,
2) implica un modo distinto de hacer las cosas, es decir, la introduccin de una
novedad, 3) es verifcablemente efectiva, es decir, ha mejorado, a travs de
resultados, la situacin previa a la implementacin de la buena prctica, y
existen evidencias de ello, 4) tiene un alto potencial para ser replicable o de servir
de ejemplo en otros contextos parecidos.
Llama la atencin, sin embargo, que algunos de los autores hayan utilizado
indistintamente el trmino innovacin e innovadora para describir a una
buena prctica. Son lo mismo? Dnde radica su familiaridad y dnde su
diferencia?
Para responder ambas
retroceder un poco.

preguntas

debemos

Para los objetivos y efectos del presente Marco, se ha caracterizado a la

innovacin educativa como un proceso de transformacin signifcativa,
deliberada y pertinente, de una situacin vigente, poco funcional, por otra
cualitativamente distinta, a travs de la incorporacin de un elemento nuevo en el
sistema educativo.
Dicho proceso, sin embargo, admite distintas maneras de entender o caracterizar
una experiencia que incorpore un elemento nuevo en el sistema educativo y que
haya sido exitosa. Para clarifcar esta propuesta conceptual sugeriremos los
siguientes trminos dentro (excepto en uno) del proceso de innovacin educativa,
inspirados principalmente en la teora de innovacin, aplicada en el mbito
empresarial, descrita por Gustavo Lugones y publicada por el Banco
22
Interamericano de Desarrollo - BID . Tambin se ha tomado en cuenta la
diferenciacin de los tipos de innovacin propuesta por Jess Domingo Segovia,
en su artculo Un marco crtico de apoyo para ubicar y redireccionar
experiencias
innovadoras en educacin: comprensin y
y la distincin realizada por Ins
23
transformacin
Aguerrondo y otros, en el texto La escuela del futuro II. Cmo planifcan las
24

escuelas que innovan : Los trminos sugeridos son:

Actividad innovativa.

Buena prctica o experiencia innovadora.

innovador.
21

Ministerio de Educacin del Per - Direccin de Innovacin Docente. Las buenas prcticas
docentes. Definicin de criterios para la seleccin de buenas prcticas docentes.
(Documento de Trabajo). Lima, 2013.

Resultado

22

Gustavo Lugones. Mdulo de capacitacin para la recoleccin y el anlisis de

indicadores de innovacin. (Documento de trabajo). Washington DC: BID En:
http://docs.politicascti.net/documents/Doc%2008%20%20capacitacion%20lugones%20ES.pdf.
23
Jess Domingo Segovia. Un marco crtico de apoyo para ubicar y redireccionar
experiencias innovadoras en educacin: comprensin y transformacin. En:
Tendencias Pedaggicas, N 21, 2013. En:
http://www.tendenciaspedagogicas.com/Doc/N_21.pdf
24
Ins Aguerrondo y otros. Op. cit., pp.64-65.

La actividad innovativa constituye una accin, individual o colectiva, de un

actor educativo, en donde introduce un elemento nuevo en alguna prctica,
proceso o metodologa, con la intencin de mejorarlo. Se trata, sin embargo, de la
introduccin de una novedad bien intencionada pero ingenua, infantil si cabe. ()
25
desde un marco de conocimiento intuitivo, de sentido comn() . Por su
naturaleza, no es refexiva, deliberativa ni planifcada; y tampoco est lo
sufcientemente fundamentada para orientarse a un resultado concreto y viable.
No forma parte del proceso innovador, sino constituye un antecedente primario.
Puede, sin embargo, convertirse en una buena prctica si es que da origen a la
refexin y autocrtica de parte del actor y si se verifca su efectividad.
26

La experiencia innovadora o buena prctica : es la accin o conjunto de

acciones, implementada individual o colectivamente, que ha introducido un
elemento nuevo en alguno de los subsistemas educativos y que ha demostrado
una gran efectividad y potencial de rplica. Implica necesariamente un proceso
refexivo o autocrtico de la prctica o situacin que se quiere cambiar por parte
del actor o del conjunto de actores que lleva a cabo la experiencia. Para el caso
peruano, la experiencia innovadora o buena prctica debe estar guiada por el
Marco del Buen Desempeo Docente y del Marco del Buen Desempeo del
Directivo, adems de estar inscrita en los objetivos de la Escuela que queremos.
El resultado innovador o innovacin en sentido estricto: es la
transformacin estructural del sistema educativo como consecuencia de la
institucionalizacin de la experiencia innovadora, a travs de un proceso de
refexin institucional y el involucramiento de la comunidad educativa. En
consecuencia, como en el caso anterior, el resultado innovador implica tambin
la introduccin de un elemento nuevo en algn subsistema, pero dada su
27
institucionalizacin, implica tambin un cambio holstico de todo el sistema . El
resultado innovador, a diferencia de los dos anteriores procesos, se enuncia
ms como un estado adquirido o cumplido, dado que se da cuando el proceso
innovador llega a su punto ms alto: la institucionalizacin de la experiencia
innovadora, es decir, cuando la innovacin deja de serlo, en sentido estricto,
para el sistema. No signifca, empero, que este sea un estado esttico, pues el
proceso de innovacin implica la refexin y autocrtica constante, en bsqueda de
una institucin educativa de calidad.
Como lo menciona Ins Aguerrondo, en el libro La escuela del futuro II. Cmo
planifcan las escuelas que innovan, el proceso innovador es siempre cclico:
La innovacin es la posibilidad de cambiar los ejes fundantes de la
escuela, es romper con lo viejo, para buscar un nuevo equilibrio, destinado
a alcanzar mayores logros, mayores niveles de calidad. Se trata de un
proceso permanente, espiralado, complejo y contradictorio, nunca libre de
confictos. Innovar es as romper con los aspectos estructurales de la
escuela, es producir ideas nuevas y recrear las viejas, es un acto de
28
creatividad permanente.

25

Cf. Jess Domingo Segovia, op. cit., p. 16. De esta manera describe el autor a
la innovacin infantil.
26
Cf. Ins Aguerrondo y otros, op. cit.,
pp. 64-65.
27
Cf. Ibdem. Aguerrondo seala: Vamos a distinguir entre lo que denominamos
innovacin institucional y lo que habitualmente se refere como experiencias de
innovacin, a veces llamadas tambin experiencias de cambio o experiencias

innovadoras. () Las experiencias de cambio, o experiencias innovadoras, pueden ser

llevadas a cabo por docentes () y ser el germen de una innovacin institucional. Su
mbito de incidencia es uno de los aspectos del quehacer de la escuela y, en ese sentido,
se caracterizan como parciales: no afectan a la escuela como totalidad. Las innovaciones
institucionales, en cambio, son totales, o sea que tienen como caracterstica central la
bsqueda de una imagen-objetivo alternativa.

En consecuencia, el proceso de innovacin incluye a la llamada buena prctica y

a la innovacin, como dos momentos distintos de transformacin signifcativa,
deliberada y pertinente, de una situacin vigente poco funcional, a travs de la
incorporacin de un elemento nuevo en el sistema. Sin embargo, la primera de
29
ellas enfatiza en el aspecto fenomnico del cambio , mientras que en el segundo
caso se enfatiza el cambio estructural. De igual manera, en el primer caso el
proceso de refexin y deliberacin puede ser individual o colectivo, pero en el
segundo caso el proceso es institucional. Debido a esta relacin e
interdependencia, se llamar al proceso de innovacin descrito, que incluye a
ambos momentos, el proceso de Innovacin y Buenas Prcticas Educativas - IBPE.

PROCESO DE INNOVACIN - IBPE

ACTIVIDAD
INNOVATIVA

?Accin,
individual o
colectiva, de
introduccin de
un elemento
nuevo.
?No
refexiva ni
planifcada.
?Con un marco
de conocimiento
intuitivo.
?No cuenta con
anlisis sobre su
orientacin hacia
resultados claros y
viables.

28

Ibd., p. 46.

29

Cf. Yep y Barea. Op. cit., p.33

BUENA PRCTICA
O EXPERIENCIA
INNOVADORA

?Experiencia,
individual o
colectiva, de
introduccin de un
elemento nuevo en
un subsistema
educativo.
?Es refexiva,
deliberativa y
planifcada.
?Cuenta con un
marco de
conocimiento
slido.
?Con un grado
de efectividad
notable y
verifcable.
?Altamente
replicable.

INNOVACI
N
O RESULTADO
INNOVADOR
?Transformacin
estructural del sistema
escolar, a travs del
impacto de la
introduccin de un
elemento novedoso
para quienes lo
implementan.
?Refexiva,
deliberativa y
planifcada.
?Parte de
conocimientos y los
genera con solidez.
?Efectiva y referencial .
?Institucionalizacin
del cambio.
Involucramiento de
toda la comunidad
educativa

1.3 La relacin de la IBPE con el conocimiento

El propsito de construir una educacin de calidad con equidad implica un desafo
multidimensional. Se construye dicha educacin con la concurrencia sinrgica de
otros conceptos orgnicamente ligados a la investigacin y con articulaciones
indispensables con otros procesos clave: la sistematizacin, la evaluacin, la
formacin inicial y continua de docentes y directores, el requerido
acompaamiento tcnico y pedaggico, la comunicacin educativa, entre otros.
El desafo concreto es cmo fortalecer esta vinculacin orgnica de la innovacin
con la investigacin para el desarrollo cientfco y tecnolgico, con el fn de que el
sistema educativo, cada vez ms abierto y en el que se articulan los diversos
espacios de aprendizaje, pueda generar respuestas sostenedoras para construir
una sociedad nacional con crecimiento cientfco y tecnolgico, as como los otros
tipos de desarrollo dentro del marco de su desarrollo humano integral, con miras
a encarar los retos de la globalizacin desde sus intereses estratgicos.
En el contexto internacional, las polticas de Estado, consensuadas en algunos
pases de la regin, plantean el desafo transversal de la competitividad. Una de
las bases para construir las respectivas respuestas nacionales es el fomento de
las investigaciones e innovaciones. Es importante tener en cuenta que Amrica
Latina aporta al patrimonio cientfco mundial el 0.5%.
De continuar tal
situacin seguiremos manteniendo nuestra situacin de pases dependientes en el
campo tecnolgico.
En la evolucin del poder, se hace cada vez ms evidente que sus formas
emergentes son el poder del conocimiento y el poder tecnolgico. La fuente
matriz del poder tecnolgico es el desarrollo cientfco y el invento, es decir, en
un sentido fgurativo, la innovacin, en su ms alta expresin y profundo sentido.
Dicho poder se basa en el uso actualizado de los conocimientos cientfcos y en las
respuestas tecnolgicas concretas en forma de patentes.
Algunos pases de la regin tienen una aguda insufciencia de patentes en
relacin con las diversas tecnologas, particularmente en lo relativo a las
tecnologas de punta. La raz del problema es la carencia de una cultura de
creatividad cientfca y tecnolgica, la cual se forma desde la educacin inicial y
se cultiva y profundiza a lo largo de todos los niveles educativos y en todos los
espacios de aprendizaje.
Somos en Amrica Latina, y dentro de ella el Per, pueblos creativos,
imaginativos y con vocacin innovadora de supervivencia. El salto que debemos
dar como pases es optimizar nuestra capacidad de innovar para desarrollarnos en
los dominios cientfcos y tecnolgicos y superar, por aproximaciones sucesivas,
nuestra condicin de pases dependientes a pases productores de conocimientos
cientfcos y tecnolgicos y, adems,
pases ejemplarmente cultores de
propuestas humansticas vinculadas con los grandes temas y desafos de nuestro
tiempo.
Una innovacin, as entendida, ser uno de los soportes fundamentales para pasar
de un modelo de enseanza, donde la imparticin de conocimientos ha sido
siempre el factor omnipresente, a otro basado fundamentalmente en el
aprendizaje y orientado al desarrollo de las competencias que provean las
capacidades, actitudes, valores y conocimientos que requieren los integrantes de
una sociedad para desarrollarse integralmente como personas, comunidades y
colectividad nacional, dentro del contexto de un mundo globalizado, donde los
globalizadores saben que los globalizados de una sociedad nacional concreta

tienen voluntad poltica y social, capacidad de refexin crtica, identidad,

inteligencia

social mltiple que apuesta por la libertad, justicia y creatividad; y tienen

conciencia de los intereses estratgicos de su desarrollo personal, comunitario,
social y nacional.
1.3.1

La IBPE y su relacin con la investigacin y el conocimiento

La importancia de la investigacin en procesos de IBPE es vital, tanto para la

generacin de evidencias que refuerza la tica de la investigacin en relacin con
el hacer el bien, como mecanismo de gestin en relacin principalmente con la
toma de decisiones informada y oportuna.
Schmelkes (2001) seala varios tipos de innovacin vinculada directamente a la
30
innovacin educativa y relacionada principalmente con la investigacin aplicada :

investigacin que se utiliza para disear innovaciones y que da

L
especial atencin a determinadas caractersticas del contexto para
introducir una determinada innovacin.

La vestigacin directamente relacionada con la innovacin en su fase de

implementacin.
in
Esta puede ser la experimental (de carcter aplicado) que se traduce
en disear una innovacin y probarla en situaciones y grupos de control
(que son difciles de armar en la realidad); y la cuasi experimental que
podra transitar a la investigacin-accin, de carcter ms exploratorio
en relacin con el objetivo de transformacin de la innovacin.

investigacin relacionada con la evaluacin. Un tipo puede

L
realizarse con el fn de conocer los resultados de la innovacin a partir
de un corte temporal. Y otro tipo de evaluacin puede ser aquella que
se interesa ms en los procesos y que relaciona con la sistematizacin
y la investigacin-accin, en su afn de recuperar los procesos seguidos
a partir de una hiptesis transformacional.
Probablemente es este ltimo tipo de investigacin el que, desde las experiencias
con Instituciones Educativas, se requiere reforzar. Aquellas investigaciones que
pretendan comprender los cambios y novedades en los procesos de mejora, de la
implementacin de las estrategias, las interacciones, los resultados, los
aprendizajes. La sistematizacin de experiencias, en este sentido, no solo aporta a
la comprensin del proceso, de sus lecciones aprendidas y logros; sino que
tambin permite generar competencias relacionadas con la refexin, a la
evaluacin, a la crtica y la propuesta, desde el propio desarrollo participativo de
la experiencia.
En este sentido, es la investigacin aplicada la ms relacionada con la innovacin
desde la implementacin del proceso, desde el enfoque participativo, refexivo,
intencionado que los criterios del Marco pretenden abordar. Sin embargo, la
investigacin bsica, tambin llamada pura o fundamental, siendo un tipo de
investigacin ms profunda y general, aportara en gran medida a la innovacin
educativa, para ir construyendo una base de conocimiento que se va agregando a
la informacin previa existente.
Detenindonos un poco ms en los tipos de investigacin aplicada para el caso de
los procesos de IBPE, desde el diseo, la implementacin a la evaluacin,
consideramos importante hacer nfasis en la importancia tanto de la deliberacin
y la refexin, como de los espacios y mecanismos que las promueven e
institucionalizan.

30

Disponible
en:
http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/redepja/Doc_1.pdf

Con ello, qu caractersticas debera tener la orientacin de una Institucin

educativa inmersa en un proceso de IBPE, intrnsecamente relacionado con la
investigacin desde su base refexiva? A propsito de la Escuela del futuro,
Aguerrondo (2002) seala:
Ser, sin duda, una institucin que trabaje con los datos del
contexto, que pueda funcionar como una red de conocimientos e
interacciones entre personas para construir en forma conjunta y
consciente una visin compartida. Una institucin que se anime a
experimentar e investigar nuevos enfoques, que aprenda de su
experiencia pasada sin detenerse en ella. Que tenga una reaccin
proactiva frente a los problemas, aprenda de otros y logre transferir
conocimientos. Que sea creativa, promueva espacios de aprendizaje y
refexin institucional entre sus miembros y revise la manera de hacer
y pensarse a s misma. Su mbito de trabajo se convertir as en un
entorno de aprendizaje, lo que exige que la prctica se torne una
actividad innovadora en la que hay lugar para la planifcacin fexible,
la toma real de decisiones y una mayor autonoma para actuar. En
definitiva, ser una institucin que tenga conocimientos en accin.
La generacin de conocimientos no solo se deriva de un proceso innovador y de
una buena prctica en marcha, sino que lo constituye, que es un factor clave para
denominarse como tal. En este sentido, las buenas prcticas han utilizado y
administrado conocimientos, saberes, condiciones, tecnologas, metodologas que
al concretarse han permitido una efcacia en el logro de los objetivos que se
plantea.
La gestin del conocimiento hace referencia no solo a la generacin, sino tambin
a la retroalimentacin, redistribucin y utilizacin de los conocimientos, no solo
especializados (explcitos), sino tambin de los saberes instalados en las personas
(implcitos). Aunque el concepto de gestin del conocimiento parte del mundo
empresarial, se utiliza cada vez con ms frecuencia en las organizaciones
inteligentes, interesadas en desarrollar, utilizar, democratizar y sostener los
conocimientos que producen y que tienen las personas de una organizacin para
mejorar la calidad de los resultados.
En educacin, la gestin del conocimiento permite poner en valor el conocimiento
tcito y explcito, el saber popular y el saber cientfco que existe alrededor de una
Institucin Educativa y en el colectivo de actores que interviene en un proceso de
desarrollo educativo.

1.4 La IBPE y los aprendizajes fundamentales

1.4.1

El rol de la innovacin en el logro de aprendizajes fundamentales

Lo que es importante reconocer, es que tanto el marco normativo como los

resultados del debate en torno al proceso innovador, presentados anteriormente,
ofrecen pistas respecto a las transformaciones sociales, de las tendencias y las
oportunidades que el contexto ofrece y que requieren convertirse en desafos
para el desarrollo educativo en el Per. La importancia de la inclusin social, la
equidad, la interculturalidad, la democracia, la ciudadana, la efciencia,
transparencia y descentralizacin para lograr un Estado al servicio de la
ciudadana, es una demanda que empieza a recrear nuevos escenarios para
alcanzar el mayor objetivo de la educacin: El desarrollo integral de la persona
humana. Esto supone reconocer cul es el trasfondo del desafo, planteado ya
por la Ley General de Educacin:

Contribuir con el proceso de formacin de personas capaces de lograr su propia

realizacin y contribuir a superar los desafos de nuestra visin como pas, de una
sociedad ms justa e inclusiva, con identidad y capaces de contribuir a un modelo
de desarrollo econmico sostenible.
Recogiendo este desafo, planteado tambin en el Proyecto Educativo Nacional
(PEN), el Ministerio de Educacin apuesta por los aprendizajes fundamentales, y,
en esa misma lnea, el modelo de la Escuela que queremos con sus cuatro
mbitos: Gestin escolar, convivencia, procesos pedaggicos, escuela y
comunidad.
En este contexto, el proceso innovador (IBPE) descrito lneas arriba, se caracteriza
por tener como protagonistas del cambio transformador a actores de la
comunidad educativa con competencias para la refexin crtica, la deliberacin y,
junto con ello, para el dilogo y la participacin articulada a un objetivo de cambio
determinado. Dichas caractersticas de todo proceso innovador constituyen
elementos fundamentales para lograr una escuela ideal o una escuela de
futuro, como la llama Ins Aguerrondo. Es decir, las IBPE se orientan, per se, solo
por el hecho de llevar a cabo un proceso de innovacin con las caractersticas
mencionadas, a lograr una escuela con atributos que posibiliten y promuevan la
convivencia democrtica, el fomento de una cultura del dilogo y tolerancia y la
valoracin y respeto por la interculturalidad, como base de una refexin
constante de los actores involucrados sobre sus problemas, su entorno y las
caractersticas de su contexto.
De este modo, las IBPE se articulan ms concretamente con el modelo de la
Escuela que queremos, propuesto por el Ministerio de Educacin como el
modelo de la escuela ideal en el Per. Efectivamente, a travs de la refexin
crtica, la deliberacin y la participacin por parte de los actores de la comunidad
(directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes) se fomenta una
gestin escolar democrtica y una convivencia inclusiva, en donde se valora la
opinin y el dilogo para lograr acuerdos y consensos sobre el objetivo y los
modos del cambio en la institucin educativa, vinculado a cualquier experiencia
de buena prctica e innovacin.
Igualmente, debido a la necesidad de pertinencia de cualquier experiencia de
innovacin y buenas prcticas, los actores de la comunidad educativa se orientan
en el proceso a la contextualizacin, con lo que se fomenta el respeto y valoracin
de lo local y una relacin ms estrecha entre la escuela y la comunidad.
Finalmente, todo proceso innovador se orienta a mejorar prcticas pedaggicas,
aun cuando la experiencia vinculada a las IBPE haya partido de un subsistema que
no necesariamente est relacionado con la labor docente, debido a que dicho
proceso fomenta valores, actitudes y conductas orientados a la convivencia
democrtica, que fnalmente los docentes aplicarn tambin en sus respectivos
espacios de aprendizaje.

Por otro lado, en el Marco del buen desempeo docente se presentan ocho
aprendizajes fundamentales para los estudiantes de educacin bsica regular,
transversalmente vinculados a los esfuerzos por innovar y por mejorar la prctica,
tanto en la comunicacin desde una perspectiva intercultural, en el uso efectivo
de saberes cientfcos, en su interaccin con seguridad e identidad, en la
expresin artstica, en el cuidado del ambiente, en el emprendimiento y manejo
de tecnologas, en el ejercicio de la ciudadana.
En articulacin especfca con la innovacin, el tercer aprendizaje fundamental de
dicho marco seala que un aprendizaje fundamental para las y los estudiantes de
educacin bsica regular del pas se logra cuando utilizan, innovan, generan
conocimiento y producen tecnologa en diferentes contextos para enfrentar
desafos (MED, Marco de Buen Desempeo Docente para docentes de Educacin
Bsica Regular, RM N 0547-2012) y el marco del buen desempeo directivo. En
la misma lnea, consideramos que es crucial el rol de las experiencias de
innovacin y las buenas prcticas que se gestan desde los propios actores
educativos y que demuestran las posibilidades concretas de innovacin y las
buenas prcticas que ponen en relevancia los aprendizajes fundamentales.
Como es evidente, los aprendizajes fundamentales se vinculan estrechamente
con el modelo de escuela definido en la Escuela que queremos y, por tanto, se
articulan tambin con el proceso innovador, por lo que toda experiencia de
innovacin y buena prctica est orientada hacia estos, de manera transversal,
ms all del contenido de la misma experiencia.
Estos aprendizajes fundamentales, ms all del enunciado mismo, responden a
uno de los aspectos centrales de la problemtica educativa en un contexto social,
cultural y econmico en constante cambio que demanda a los ciudadanos la
capacidad de adaptarse constantemente y de actuar sobre su realidad de manera
crtica, creativa y constructiva. Se trata de aprendizajes para la vida, de
aprendizajes que desatan potencialidades, no solo para las propias personas en
sus ejes individuales, sino tambin en sus procesos de insercin social, y por
tanto, para el desarrollo humano en su conjunto. Este anlisis ha guiado la
formulacin de un marco curricular nacional que est en construccin y que
orienta los procesos pedaggicos con este horizonte.

Sin embargo, en el mbito de la gestin tambin se considera esta orientacin

transversal hacia los aprendizajes fundamentales desde la innovacin y las
buenas prcticas, en la medida que la orientacin principal del liderazgo del
directivo de una Institucin Educativa tiene la caracterstica de ser
transformacional y especialmente centrado en el rol pedaggico. El Marco de
Buen Desempeo del Directivo orienta los dominios, competencias y desempeos
en este sentido, en la lnea de lo propuesto por el PESEM en el mbito de la
gestin: Que las instituciones educativas asuman la responsabilidad de gestionar
el cambio de los procesos pedaggicos, centrando a toda la organizacin en los
aprendizajes. Esta premisa tambin se aplica a la gestin educativa democrtica
y transparente de las instancias descentralizadas, segn se ha referido en la ley
orgnica de Gobiernos Regionales.
En medio de esta transversalidad de la innovacin y de las buenas prcticas como
procesos de desarrollo educativo que conllevan (que podran conllevar) al logro de
estos aprendizajes en uno o varios de los mbitos mencionados, son los
siguientes:
interaccin
de aprendizajes entre los actores educativos, desde la
L
perspectiva del colectivo y de la visin integradora, holstica: en la lnea del
paradigma expresado en el PEN, de convertir cada centro educativo en un
espacio de aprendizaje autntico y pertinente, de creatividad e innovacin y
de integracin en una convivencia respetuosa y responsable en el ejercicio
31
de deberes y derechos , la refexin en torno a los criterios del Marco de
IBPE ha considerado la interaccin de aprendizajes como un aspecto que
asegura procesos slidos de desarrollo, abiertos a la refexin, a la
generacin de conocimientos, a la posibilidad de promover aprendizajes
signifcativos, en la lnea con la exigencia del entorno.

condiciones que ofrecen los procesos de cambio, vigilados desde la

La
mirada de los criterios de la innovacin y las buenas prcticas que ofrecen
pistas para descubrir procesos slidos que son incrementales. Estas
condiciones estn vinculadas con el contexto como un factor determinante
tanto del proceso innovador como de sus resultados, en el que intervienen
mltiples responsabilidades y actores.
32

La

edefnicin del tringulo didctico : esta es una propuesta de

Aguerrondo (2009) que coloca al centro de una experiencia innovadora al
conocimiento y al proceso pedaggico del docente con el estudiante como
eje central. Este conocimiento que genera un proceso de buena prctica o
de innovacin debera provocar la formacin de nuevos aprendizajes, de
aquellos que integran el saber con el hacer, ms all del saber tradicional.

31

PEN 2021, p.
42.
32
El modelo base de la propuesta pedaggica, el tringulo didctico, interrelaciona tres
pilares: el alumno, el docente y los contenidos de la enseanza. En los contenidos est
justamente el conocimiento.
La tesis de este trabajo es que, en el marco de la sociedad del conocimiento, la escuela
inteligente es aquella capaz de redefnir el tringulo didctico pasando:
Del aprendizaje pasivo al aprendizaje constructivo.

 De la enseanza como transmisin a la enseanza como organizacin de

experiencias de aprendizaje. Del conocimiento acadmico al saber tecnolgico (I+D).
(Aguerrondo, 2009: 34-36).

1.4.2
Tendencias y mbitos de la IBPE relacionadas con los aprendizajes
fundamentales
Ahora bien, de qu manera se concretan los esfuerzos de innovacin y de buenas
prcticas educativas hacia el logro de estos aprendizajes?, cules son las lneas
temticas de las innovaciones y de las buenas prcticas educativas que se dirigen
a este objetivo?, cules son las tendencias de las experiencias relacionadas con
estos aprendizajes?
En la literatura que proviene de esfuerzos de sistematizacin de las experiencias
realizadas por expertos en el tema o instituciones que buscan aportar en este
campo encontramos una referencia comn para mbitos y temtica de las
innovaciones. Sealaremos las tendencias en la temtica de las experiencias a
partir de dos fuentes: a) de los registros provenientes de los Concursos de
Innovaciones impulsados desde el Ministerio de Educacin en el periodo 2001 al
33
2004; b) de las publicaciones de esfuerzos institucionales que incluyen
experiencias que fueron desarrolladas por sociedad civil, ONG, iglesias, con
instituciones educativas pblicas.
En el caso de las innovaciones educativas estudiadas en el pas por diversos
autores, destaca una clasifcacin que las agrupa como: a) aquellas que
replantean nuevas concepciones educativas a nivel de paradigmas; b) aquellas
que buscan una articulacin mayor que lo escolar formalizado hacia procesos
socioeducativos; c) aquellas que se enfocan, abordan y/o profundizan cambios en
aspectos del propio campo educativo; d) aquellas que responden a polticas
educativas y a un contexto determinado.
Las innovaciones promovidas y documentadas por los Concursos del Ministerio de
Educacin desde el ao 2000 al 2005, con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) a travs del programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Peruana-MECEP, se caracterizaron por estar direccionadas al marco del
sistema escolar, de las polticas nacionales y de sus prioridades, enfatizaron la
importancia del planeamiento estratgico, de la lgica de la causalidad para la
identifcacin de los problemas a resolver y la presentacin en un formato nico.
Respecto a las tendencias de los proyectos pedaggicos en el marco de estos
concursos, el informe de evaluacin seala que las reas de comunicacin (20%),
identidad y valores (20%), metodolgicos (16%), educacin ambiental (13%) y
educacin para el trabajo (11%) fueron las ms relevantes. En los proyectos
institucionales la mayora (54%) se han orientado a mejorar la gestin
participativa con los actores educativos y su insercin con la comunidad,
siguindoles en importancia aquellos que han generado habilidades sociales
(14%) y el desarrollo del liderazgo en la IE (10%) (Minedu, 2006).
En las experiencias de la sociedad civil (entidades privadas, empresarios, iglesias,
asociaciones civiles sin fnes de lucro u ONG) la temtica se ampla y diversifca,
as como la variedad de los actores que participan y las estrategias de
intervencin. El uso de las TIC como una estrategia principalmente relacionada
con el cambio pedaggico;
inclusin de nios y nias con habilidades
diferentes empleando estrategias pedaggicas para el incremento de habilidades
sociales, aceptacin de la diversidad, participacin de la familia y la comunidad;
construccin de ciudadana y democracia; gnero y educacin sexual; educacin
intercultural multilinge; redes rurales; descentralizacin educativa.

33

A propsito de eventos o redes internacionales: Seminario Taller Propuestas para una

Nueva Escuela, Nueva Ruralidad y Diversidad en el Per, 2006, o Innovaciones educativas
de Csar Picn (tomo I, 2006), Congreso Internacional, Reformas y Escuelas para el Nuevo
Siglo,( tomo II, 2007), ensayaron un registro de experiencias innovadoras previas a los
eventos mencionados.

Una manera de enmarcar los mbitos y las temticas en las experiencias

34
encontradas es hacer referencia a los modelos de innovaciones que menciona a
la construccin de modelos escolares para la equidad. Neirotti (2008) clasifca dos
modelos: a) el modelo con nfasis en la disminucin de brechas en logros
acadmicos y b) el modelo con nfasis en la generacin de condiciones de
convivencia e igualdad en la escuela.
Si tomamos esta referencia a los modelos de innovaciones podramos inferir que
las innovaciones impulsadas desde el Ministerio de Educacin y descritas en los
prrafos anteriores seran de la siguiente manera: las de gestin pedaggica, en el
modelo que apunta a la disminucin de brechas y las de gestin institucional, en
el de creacin de condiciones para la equidad. En el caso de las experiencias
impulsadas desde la sociedad civil y la cooperacin internacional y las iglesias,
estaran enmarcadas principalmente en el modelo de creacin de condiciones
para la equidad puesto que involucran a sectores sociales como las ONG, los
empresarios, incluyen la intervencin de los rganos descentralizados (DRE,
UGEL), la comunidad (Gobiernos Locales), los padres y madres de familia.
Como vemos, el tener como centro a los aprendizajes fundamentales en los
procesos de innovacin y de buenas prcticas permite direccionar los esfuerzos
alrededor de los paradigmas a los que nos desafa la Ley General de Educacin, el
Proyecto Educativo Nacional y a los que, en medio de la libertad de creacin de
los procesos de innovacin y buenas prcticas se requiere. Sin embargo, es
pertinente precisar que a las innovaciones, incluso ms que a las buenas
prcticas, no se les puede imponer una agenda temtica, ya que la libertad de
creacin es fundamental. A partir de este reconocimiento, los desafos, la visin
como sociedad educadora puede ser un instrumento referencialmente til para las
respuestas de los actores sealados, que afortunadamente el Per los tiene en los
diversos espacios de aprendizaje.
En una primera aproximacin, algunos de estos desafos que estn relacionados
con los aprendizajes fundamentales y que esperan respuestas innovadoras
pudieran ser, entre otros:
Contar con una educacin inclusiva de calidad. Es un desafo estructural y
multidimensional.
Uno de sus ejes problemticos es que los sujetos educativos logren los
aprendizajes fundamentales dentro de sus respectivos contextos. Las
innovaciones y las buenas prcticas, en las distintas regiones del pas,
pueden explorar caminos exitosos y viables para el logro del propsito
sealado.
-

Necesitamos avanzar en el conocimiento cientfco del contexto nacional y

en la produccin de conocimientos para apoyar el desarrollo educativo
nacional. La innovacin y las buenas prcticas son procesos que
articulados con la investigacin y otros componentes fundamentales del
sealado desarrollo pueden contribuir a la construccin de una educacin
inclusiva de calidad.

El Informe 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

- PNUD sobre el cumplimiento por parte del Per de las Metas del Milenio
nos hace notar que tenemos un problema
grave en materia de
desnutricin crnica de la poblacin rural. La solucin de este problema
tiene que ver con algunos factores bsicos, siendo uno de ellos la
educacin para la alimentacin y la nutricin. Con el auxilio de los
resultados de algunas investigaciones que ya las tenemos, dentro del

marco de la estrategia global que establezca el gobierno para encarar

dicho
34

Nerio Neirotti . De la experiencia escolar a las polticas locales de equidad

educativa en cuatro pases de Amrica Latina: (2008: 46, 47).

problema, se puede incentivar la concepcin y puesta en marcha del

componente educativo de dicha
estrategia
con la
participacin
articulada de los espacios de aprendizaje escolar y extraescolar.
-

Se ha avanzado en el pas en la lucha contra la pobreza, pero hay todava

ciertos bolsones de la misma como producto de las graves fsuras en
materia de desigualdades que tenemos en nuestra sociedad. Solo
referencialmente subrayamos que en contextos de pobreza existen buenas
prcticas educativas y en algunos casos innovaciones educativas que
debemos celebrar. Un ejemplo de buena prctica en las reas rurales de
la sierra es la Alternancia Educativa, la cual con una sistematizacin bien
documentada y una evaluacin puede consolidar las condiciones objetivas
y subjetivas que viene generando para convertirse en un referente
innovador en la educacin rural en la sierra de nuestro pas.

Entre los organismos del Estado el Ministerio de Educacin no es el

nico que desarrolla acciones educativas. Por ejemplo, todas las
dependencias estatales realizan acciones de educacin de personas
jvenes y adultas, independientemente de que las llamen capacitacin o
que utilicen otras denominaciones. La razn es muy simple: todos los
organismos del Estado, para el logro de sus objetivos, tienen que formar a
su personal. Hay aqu un territorio amplio para la intersectorialidad de la
Educacin, enfatizando la naturaleza transversal del Sector Educacin,
dentro del contexto nacional de descentralizacin. Las buenas prcticas e
innovaciones educativas pueden hacerse presentes en proyectos
intersectoriales que se desarrollen en mbitos del Estado y de la sociedad
civil en todas las regiones del pas.

El Per es una sociedad democrtica multicultural, pero todava no

es una sociedad intercultural. Hemos avanzado algo en interculturalidad,
particularmente en el campo educativo. Sin embargo, a pesar de todos sus
aportes y potencialidades, la actual educacin intercultural bilinge es solo
un componente de lo que podra ser una genuina educacin intercultural,
que atendera a todos los sectores poblacionales del pas y de todas las
culturas. Un proyecto de educacin intercultural en una determinada
regin del pas, un intento serio de elaborar un currculo intercultural con el
aporte de las diversas culturas de nuestro pas, pueden ser, entre otras,
experiencias innovadoras dentro del horizonte de la multiculturalidad y de
la interculturalidad de la sociedad peruana.

Uno de los problemas que tienen las y los jvenes peruanos de las
diferentes categoras (jvenes que no estudian ni trabajan, jvenes que no
cuentan con una formacin para el trabajo y no tienen empleo, jvenes
que tienen formacin para el trabajo pero no acceden a empleos y otras)
es su relacin con la formacin para el trabajo, acceso al empleo y
generacin de sus propias empresas o emprendimientos laborales
autnomos. Juventud, Educacin y Trabajo en el Per es un problema
nacional que est esperando respuestas innovadoras desde el componente
educativo-institucional. Un tema puede ser, por ejemplo, cmo generar
una nueva institucionalidad educativa para dar respuesta a este segmento
poblacional que ha perdido la esperanza en la institucin educativa, cuyas
ofertas y formas organizativas estn lejanas de las realidades y lgicas de
la juventud peruana actual.

En relacin con la autonoma de las escuelas pblicas hay realidades y

prejuicios que es fundamental explicitar. La sistematizacin de buenas
prcticas e innovaciones vigentes en este dominio puede ser de gran
utilidad. La autonoma de los espacios de aprendizaje escolar y

extraescolar es una de las condiciones fundamentales para generar

respuestas creativas dentro de un clima institucional de libertad, teniendo
en cuenta las polticas educativas definidas en el PEN y las prioridades
establecidas, idealmente con un enfoque de complementariedad, por los
niveles de gobierno nacional, regional y local, dentro de sus respectivos
campos de competencia.
-

Los recursos para los aprendizajes fundamentales de calidad no son

igualitarios en todas las instituciones educativas del pas. Se vienen
haciendo esfuerzos signifcativos para acortar las brechas. La innovacin y
las buenas prcticas educativas pueden explorar las ms adecuadas
formas de aprovechar los recursos naturales de las regiones del pas en los
procesos educativos.

Las personas realizamos determinados aprendizajes en el espacio

educativo-institucional pblico y privado, pero tambin en forma previa,
concurrente o posterior a lo sealado, realizamos aprendizajes en otros
espacios extraescolares que se han referido anteriormente. Conocemos
algunas innovaciones y buenas prcticas, principalmente del espacio
educativo- institucional, as como algunas relevantes que provienen de
algunas organizaciones de la sociedad civil, pero todava nos falta conocer
las experiencias innovadoras de los otros espacios de aprendizaje
extraescolar. Es un territorio temtico que espera respuestas innovadoras,
una de las cuales puede ser la sistematizacin y divulgacin de los
aprendizajes que los peruanos y peruanas de todas las edades,
situaciones y condiciones logramos en los espacios de aprendizaje
extraescolar.

Todo lo anteriormente sealado solo son ejemplos para ilustrar la diversidad y

riqueza de las islas y continentes temticos con potencialidad innovadora, dentro
de los cuales es posible generar buenas prcticas e innovaciones educativas,
tambin se busca difundir las ya existentes que han sido identifcadas para
aprovecharlas referencialmente y generar nuevas respuestas creativas.

Capitulo II
MARCO REFERENCIAL PARA LA
IDENTIFICACIN DE CRITERIOS
E INDICADORES EN LA
INNOVACIN Y BUENAS
PRCTICAS EDUCATIVAS
(IBPE)

Marco de la Innovacin
y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

Marco de la
Innovacin

Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin

de
y Buenas
Prcticas
experiencias educativas

2.1 Definicin, propsitos y enfoques del Marco

El Marco referencial de la IBPE es una propuesta que aporta bases para una visin
integral de los procesos de innovacin y de las buenas prcticas que se requiere
identifcar, comprender y fortalecer en el Per.
A nivel estratgico, su pertinencia se enmarca, centralmente, en los seis cambios
fundamentales que propone el PEN para la educacin peruana A nivel
programtico, se sustenta en las estrategias generales del PESEM, especialmente
de la Reforma de las Instituciones Educativas y en el Plan Estratgico del FONDEP
en torno a su rol de identifcar, sistematizar, promover, difundir y fnanciar
experiencias de innovacin y buenas prcticas educativas.
Operacionalmente, el Marco es una herramienta para guiar los sistemas de
identifcacin y sistematizacin de experiencias de innovacin y buenas prcticas
educativas en el Per, con la fnalidad de que el FONDEP contribuya a difundir las
experiencias y a los actores de las mismas, as como gestionar el conocimiento
que generan.
Por tanto, los propsitos que sigue este Marco referencial
son los siguientes:
1. Proponer una visin de la innovacin y de las buenas prcticas
educativas como proceso que se caracteriza por criterios
especficos.
2. Plantear indicadores especficos que permitan medir la
relevancia de los procesos de innovacin y/o de buenas
prcticas educativas
3. Proponer procesos de identificacin y sistematizacin de
experiencias de innovacin y buenas prcticas educativas en el
Per, considerando la diversidad de actores y mbitos.
Partiendo del desafo de la calidad con equidad que ha sido fundamentado en
articulacin con la poltica educativa, la construccin del Marco referencial de la
innovacin y las buenas prcticas educativas ha considerado, de manera
transversal en la construccin de los criterios, los seis enfoques de la educacin
que queremos, explicitados en el PESEM al 2016: Derechos, equidad, calidad,
interculturalidad, descentralizacin y gestin orientada a resultados.

2.2 Proceso de construccin

El esfuerzo de la construccin de este Marco referencial de la IBPE proviene de un
proceso de refexin colectiva con los actores inmersos en el desarrollo
educativo desde instituciones del Estado, de cooperacin internacional, de
academia, de empresa, de instituciones educativas y de la sociedad civil;
convocados a partir de una Mesa Tcnica Interinstitucional que se caracteriz por
la diversidad de perspectivas y experiencias de diferentes mbitos educativos.
Por ello, el punto de partida es la construccin de una visin compartida respecto
de lo que entendemos y requerimos para promover mejoras educativas
signifcativas, tanto desde las buenas prcticas como desde la innovacin,
34

34

Marco de la Innovacin
y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

Marco de la
Innovacin

Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin

de
y Buenas
Prcticas
experiencias educativas

teniendo en cuenta la diversidad de contextos dentro de los diversos espacios de

aprendizaje, con atencin preferencial a los aprendizajes fundamentales.

35

35

El proceso de refexin ha contemplado espacios y actores diversos que fueron

dialogando sobre las caractersticas de un proceso de innovacin o de buenas
prcticas en el Per, teniendo como centro los criterios y sus aspectos medulares,
para definirlos y posteriormente operacionalizarlos.
El documento ha tenido dos etapas
principales:
-

Un primer referente que busc responder el debate central de la Mesa

Tcnica con relacin a la definicin de la innovacin y su relacin con las
buenas prcticas educativas, as como su concrecin en criterios, delimit
la primera versin del Marco. Esto implic la constante revisin y el anlisis
de literatura especializada, as como la discusin y la revisin de
experiencias educativas sistematizadas en el Per. Si bien la primera
discusin sobre estos criterios parte de los consensos tericos, se ampla,
define y limita sobre la base del contexto nacional y las necesidades de los
procesos y de las experiencias socioeducativas en la realidad actual,
considerando su diversidad.

Posteriormente, esta versin fue debatida por expertos en educacin y por

actores educativos de experiencias a nivel nacional, con su
correspondiente validacin en campo, delimitando los insumos de esta
versin que permitir guiar el objetivo del FONDEP con relacin a
identifcar, sistematizar y difundir experiencias signifcativas que puedan
convertirse en referentes inspiradoras del cambio que la educacin
requiere. En esta etapa fue de valiosa contribucin los aportes de los
expertos con relacin a la importancia de contextualizar los procesos
de innovacin y de buenas prcticas a la poltica normativa del Sector, as
como diferenciar ambas categoras que aunque interdependientes e
incrementales, responden a estatus y exigencias distintas. Finalmente, el
Encuentro Nacional, con ms de veinte experiencias de regiones del pas,
permiti contextualizar y validar la matriz de criterios e indicadores del
presente Marco.

2.3 Estructura del Marco para la IBPE

Los criterios que se plantean parten del reconocimiento de lo individual y
especfco de cada experiencia segn su contexto, es decir, de su singularidad y
de sus signifcados especiales, as como de la libertad y tiempo de maduracin
que implica y requiere un proceso legitimado de innovacin o una buena prctica.
En este sentido, se busca proponer una visin compartida que permita identifcar
en el pas experiencias signifcativas de buenas prcticas e innovaciones
educativas desde los diversos espacios de aprendizaje.
El Marco est compuesto por siete criterios generales que permiten sealar
caractersticas de un proceso slido. Se aplican tanto a la buena prctica como a
la innovacin educativa, ya que registran procesos de cambio hacia el desarrollo.

CRITERIOS
Conjunto de caractersticas o aspectos centrales que defnen un proceso de
innovacin y de buenas prcticas educativas instalado en la Institucin Educativa,
en colaboracin con la diversidad de actores de la comunidad educativa.

I N D I C A D O R ES

Unidad explicita y objetivamente verifcable de un proceso de innovacin o de

buenas prcticas educativas que permite delimitar aspectos especfcos de los
criterios.

2.3.1

Los criterios

Los criterios son entendidos como rasgos caractersticos de un proceso slido de

IBPE. Se han determinado como criterios en el entendido de que permiten
identifcarse en una experiencia, ms all de las condiciones que la hayan hecho
posible. La presencia de estos criterios, en su conjunto, permite sealar los
procesos signifcativos que merecen ser estudiados, promovidos, reconocidos y
difundidos.
Articulando el marco terico con los consensos establecidos con los actores
educativos sobre una visin integral de la innovacin educativa en el Per se
delimitaron siete criterios. Atendiendo la necesidad poltica y social de identifcar
tambin las buenas prcticas, no necesariamente desvinculadas de la innovacin,
consideramos importante la revisin de estos criterios en ambos procesos,
aunque con nfasis distintos.
Para los efectos de anlisis se presentan los criterios en forma separada, mas es
preciso sealar que todos ellos estn estrechamente relacionados entre s y es
dentro de su articulacin orgnica y sinrgica que se puede definir las seas de
identidad de un proceso de buenas prcticas educativas y de innovacin.
Los criterios bsicos y generales que se defnieron en consenso,
son los siguientes:

INTENCIONALI
DAD
SOSTENIBILIDAD

IMPACTO

PARTICIPACIN

REFLEXIN

CREATIVIDAD

PERTINENCIA

Por otro lado, es importante sealar que estos criterios estn vinculados
estratgicamente con los dominios, competencias y desempeos, tanto del
Marco del buen desempeo docente como del Marco del buen desempeo
35
del director
y de los actores de la comunidad educativa, e igualmente,
representan las bases para el desarrollo de aprendizajes fundamentales en
la educacin que queremos y necesitamos.
El carcter comn de estos criterios son los
siguientes:
interdependie Los criterios se complementan e interactan entre s
Son ntes:

potenciando un proceso de IBPE. De manera aislada no aportan

cualitativamente lo que se requiere para asegurar estos procesos; sin
embargo, s se advierte una relacin intrnseca que permite detonar
unos a otros con mayor especifcidad. A partir de la revisin de
experiencias innovadoras, se observa que un criterio suele detonar
otro y as sucesivamente proponiendo algunas relaciones de mayor
nfasis entre algunos criterios,
como se ver ms
adelante.
Son transversa Si bien algunos criterios se desarrollan ampliamente

les:
en
determinadas etapas de la experiencia, no dejan de estar presentes a
lo largo de todo el proceso. Esta constatacin parte de observar las
experiencias que se desarrollan en el Per y que permiten plantear su
transversalidad en todo el proceso. Las experiencias no pueden dejar
de
ser
intencionadas,
refexivas,
creativas,
pertinentes,
participativas, con impacto,
sostenibles,
durante
todo
el
proceso de ensayo-error, de gestacin,
implementacin,
de
evaluacin,
de
escalabilidad, etc.
Son evolutivos: Si bien los indicadores limitan los criterios en aspectos

especfcos, es
importante sealar que el punto de partida y los horizontes de los
procesos de IBPE pueden ser muy variados, lo que podra dinamizar
los criterios y sus nfasis distintos segn la experiencia. Ello no
signifca que dejen de abordarse como un todo, sino que deben
orientarse siempre a la evolucin y el perfeccionamiento.
2.3.2
indicadores

Los

Con la fnalidad de que el Marco oriente la identifcacin de experiencias de

innovacin y buenas prcticas educativas, se han defnido diecinueve
indicadores que abordan aspectos centrales de cada criterio y que han sido
revisados y validados a partir de experiencias educativas.
Para efectos del Marco, estamos entendiendo los indicadores como
unidades explcitas y objetivamente verifcables de un proceso de
innovacin o de buenas prcticas educativas que permiten medir aspectos
especfcos de los criterios.
Los enfoques que han guiado la construccin del Marco se concretan en la
redaccin de los indicadores, teniendo en cuenta el gnero, la

interculturalidad, la gestin por resultados y la calidad. Igualmente,

consideran la relacin con los aprendizajes fundamentales, la interaccin
de aprendizajes colectivos con el conocimiento y la importancia del
contexto.
35

Se han analizado ambos Marcos para asegurarnos que los criterios sirven
estratgicamente al logro de los dominios que estructuran a ambos, estos se relacionan
internamente con las competencias que las hacen posible.

Criterios

Indicador
Cuenta con un diagnstico situacional participativo que identifca
la
problemtica educativa prioritaria y/o las aspiraciones
educacionales para los actores de la experiencia

INTENCIONALI
DAD

CREATIVI
DAD

IMPAC
TO

PERTINEN
CIA

SOSTENIBILI
DAD

Ha establecido objetivos y metas claras para la obtencin de

resultados enfocados en aprendizajes fundamentales de todas y
todos los estudiantes
Cuenta con estrategia y/o metodologa consistente para implementar
el cambio propuesto, utilizando y potenciando competencias para la
mejora de los aprendizajes fundamentales.
Se ha introducido un enfoque, producto o estrategia que es
concebida como nueva u original para los actores de la experiencia,
que rompe la rutina anterior y que est enfocada en la mejora de
aprendizajes.
La experiencia desarrolla propuestas novedosas que se nutren del
contexto, tomando elementos de la propia localidad.
La experiencia ha generado cambios en los actores, a nivel de
concepciones, actitudes y prcticas que impulsan el logro de
aprendizajes fundamentales en todas y todos los estudiantes
La experiencia introdujo cambios en mbitos educativos
distintos a los previstos
La experiencia tiene un impacto colectivo a nivel institucional,
comunitario y/o local.
La experiencia responde a la diversidad, necesidades y demandas
socio educativas de los estudiantes y del contexto.
La experiencia ha incorporado diversos elementos, caractersticas o
prcticas de la realidad sociocultural en su dinmica.
La experiencia ha fortalecido las capacidades organizacionales y de
la comunidad para la gestin del conocimiento que sostengan la
continuidad de la experiencia.
La experiencia ha promovido una gestin que asegure colectivos de
actores que desarrollen y transferan capacidades para la continuidad
de la experiencia.
Los actores han generado mecanismos o acciones para asegurar
recursos fnancieros y materiales para la continuidad de la
experiencia

REFLEXI
N
PERMANE
NTE

Se han utilizado efectivamente espacios de refexin sistemtica,

dinamizando
el intercambio de aprendizajes (actas, registros
sistemticos)
Se han generado conocimientos y evidencias a travs de procesos
sistemticos de sistematizacin, investigacin y difusin
Se utilizan acciones de evaluacin para la toma de decisiones y la
retroalimentacin de los actores de la experiencia con orientacin
en los aprendizajes
Existen espacios y mecanismos de participacin institucionalizados
(formales o no formales) para el diseo, implementacin y evaluacin
del proceso con los diversos actores de la comunidad educativa
(incluye espacios fsicos o virtuales)

Roles y responsabilidades defnidos, efectivos y vigentes

PARTICIPACIN
expresados en la interaccin de los diversos actores.
Se desarrollan acciones y/o estrategias comunicativas para generar y
motivar procesos de cambio en los actores involucrados

PRIMER CRITERIO:
INTENCIONALIDAD
Es la voluntad refexiva de los actores educativos para
renovar estructuras, concepciones o prcticas que orienten
la mejora educativa significativa, a travs de objetivos y
estrategias
coherentes
frente
a
una
problemtica
identificada.

Este criterio hace referencia al atributo de deliberacin, conciencia e intencin de

cambio hacia la mejora. Desde la teora de innovacin, es reconocido como
atributo definitorio de un proceso de innovacin; sin embargo, en la Mesa Tcnica
se advierte que la intencionalidad, si bien est relacionada con la planifcacin
como estrategia que ayuda a hacer consciente el cambio, no debe impedir el
planteamiento de nuevas preguntas o escenarios de acuerdo con los distintos
cursos que puede tomar un proceso especfco de innovacin y que difcilmente
pueden predecirse de antemano.
En este sentido, es importante sealar que el criterio de intencionalidad, siguiendo
sus indicadores, se completa en vinculacin con el criterio de refexin, de
creatividad y de pertinencia, desde su potencialidad de permanencia y criticidad.

CREATIVIDAD

REFLEXI
N

PERTINENCIA

INTENCIONALI
DAD

Las innovaciones son componentes de los constantes cambios educativos en una

perspectiva transformadora. Los conocimientos, producidos por medio de la
investigacin, constituyen una masa crtica que permite hacer exploraciones
creativas, imaginativas y con intencionalidades ms especfcas, con el propsito
de efectuar mejoramientos transformadores, prevenir y solucionar problemas,
abrir nuevos espacios, enriquecer el inicial marco terico y contribuir con la
generacin de conocimientos desde la accin transformadora del contexto.
Como las realidades no estn congeladas histricamente y se mueven
constantemente, los cambios tambin tienen que darse con la misma intensidad.
En esta dinmica de cambio incesante, lo nuevo que se aplica pierde su condicin
de novedad en un tiempo relativamente corto, pues ya forma parte de la agenda
ordinaria de un nuevo pero ya establecido sistema de trabajo en los niveles de
aula, centro educativo, programa o proyecto de la sociedad civil, proyectos
educativos locales y regionales, de todo el sistema educativo nacional o de uno o
ms subsistemas, dentro del marco del espacio escolar y, en lo que corresponda,
de los espacios extraescolares.

Hay la necesidad de disear y poner en marcha una estrategia de fortalecimiento

de la IBPE que superen su arraigado carcter eventual y se conviertan en un
proceso permanente pero no perennemente burocratizado como ha acontecido
durante mucho tiempo en algunos ministerios o secretaras de educacin de
algunos pases de Amrica Latina- que acompae al cambio constante de las
realidades del pas, de las realidades educativas, de las necesidades de los sujetos
educativos y de los sujetos innovadores, as como de las demandas sociales en el
36
campo educativo .
Pero la estrategia no solo tiene que ver con la posibilidad de la permanencia o
institucionalizacin de la innovacin o la buena prctica; sino tambin con el
alcance de su xito, con los resultados y la efectividad del proceso en s. Este fue
un punto de partida a partir de la constatacin de que muchas experiencias no
logran sus objetivos si estos no estn conectados con una estrategia slida y
coherente que gue el proceso. Esto es mucho ms enftico en el caso de los
procesos innovadores: Si la relacin objetivo (que parte de una realidad concreta)
con la estrategia no es sufcientemente consistente y de preferencia respaldada
por evidencias y sustento terico, no se produce un proceso innovador exitoso en
una perspectiva transformadora.
Lo referido anteriormente implica que el Criterio de Intencionalidad tiene
un carcter transformador que proviene de la voluntad refexiva y que
se concreta en la planificacin constante y consistente de la estrategia
vinculada al conocimiento de la realidad y del contexto.
Es justamente mediante este tipo de planifcacin en la que se expresa una
voluntad transformadora orientada a logros signifcativos, garantizando la
coherencia y consistencia entre la intencionalidad transformadora y la naturaleza
de la innovacin, planifcada en una perspectiva de continuos ajustes a una
dinmica creativa de cambios. Como seala Aguerrondo (1995), Para poder
cambiar las bases estructurales de un modelo de organizacin escolar, la
Institucin debe cambiar su mirada: En vez de estar centrada en el pasado, debe
integrar en una mirada conjunta el pasado, el presente y el futuro.
Este es el tipo de planifcacin que refere el criterio de intencionalidad, una
gestin del cambio consciente y dinmico, en el que los actores y el desarrollo de
sus competencias tienen el rol protagnico. Una de las refexiones que surga a
partir de ello es: cmo equilibrar las herramientas estructuradas para la
planifcacin con otras ms abiertas y fexibles, relacionadas con la motivacin por
el cambio?
Una de las propuestas de la Mesa Tcnica, tiene que ver con el fortalecimiento de
37
la comunicabilidad en su sentido de racionalidad comunicativa , como una va
alterna a la planifcacin basada en la causalidad y que se sustenta en el criterio
de participacin, pero que se vincula con la intencionalidad en tanto supone
construir condiciones objetivas y subjetivas para generar y motivar procesos de
cambio y la toma de conciencia acerca del mismo.

36

Para el autor, que a continuacin se refere, la innovacin presupone la decisin de

realizar procesos de bsqueda permanente y, de este modo, se convierte en un problema
de gestin institucional. Cules son las fronteras entre la gestin pedaggica innovadora
y una gestin institucional movilizadora? Una aproximacin de respuesta, se puede

encontrar leyendo a: Moschen, Juan Carlos. Innovacin educativa. Decisin y bsqueda

permanente. Buenos Aires: Editorial Bonum, 2005.
37

Grupo de Estado y Cooperacin Internacional. Mesa

Tcnica. Junio, 2013.

Teniendo en cuenta las caractersticas de un proceso de IBPE, este criterio tiene

un mayor nfasis en la innovacin, debido principalmente a su carcter de
transformacin estructural, a diferencia del carcter fenomnico de las buenas
prcticas.

Indicado
r 1
C u e nta co n u n d i a g n st i
co
s i t u a c i o n a l participativo
que identifca la problemtica y/o las
aspiraciones educacionales para los
actores de la experiencia.

Criterio:
Intencionali
dad

Indicado
r 2
Ha establecido objetivos y metas
claras
para
la
obtencin
de
resultados
enfocados
en
aprendizajes
fundamentales38de
todas y todos los estudiantes.

Indicado
r 3

Cuenta
con
estrategia
y/o
metodologa consistente
para
implementar el cambio p r o p u e
sto, utilizando y potenc
iandocompetencias para
l a
m e j o r a
d e
l o s
aprendizajes fundamentales.

38

Se considera el nfasis en algunos o todos los aprendizajes fundamentales desde los

diversos mbitos en que se desarrolla la innovacin y/o la buena prctica.

SEGUNDO CRITERIO:
REFLEXIN
Consiste en el proceso sistemtico de refexin crtica y
tica para la mejora funcional de actividades,
metodologas y/o resultados de la experiencia, a travs
de la sistematizacin, evaluacin y difusin de
conocimientos.
Uno de los planteamientos ms recurrentes de los participantes en la Mesa
Tcnica es que la innovacin se nutre de la investigacin de una manera
transversal y continua. Esta investigacin puede desarrollarse bajo distintos
enfoques y metodologas, desde las ms simples a las ms complejas, asociadas
principalmente a la investigacin participativa, investigacin aplicada o
investigacin experimental (para los casos de evaluacin), con un nfasis de
inters mayor centrado en la refexin crtica y participativa por medio de
procesos de sistematizacin de experiencias.
Sin embargo, lo central en esto tiene que ver con la presencia de la tica en la
investigacin, sustentado principalmente en el principio de benefcencia (intentar
hacer siempre el bien) y que el conocimiento producido tenga una utilidad social.
En relacin con las innovaciones, esto implica usar evidencias y generarlas para
garantizar que la innovacin o las acciones innovativas no van a hacer dao a los
potenciales benefciarios.
En concordancia con lo anteriormente sealado, un elemento importante
vinculado con este criterio de refexin en forma permanente es la
institucionalizacin de la refexividad. Ella comprende los procesos y prcticas
incorporadas en la cultura organizacional de la escuela y en la de los otros
espacios de aprendizaje para el ejercicio de la refexin crtica permanente de las
prcticas vigentes para su mejora continua.
Otro elemento relacionado con el criterio de refexin es la generacin de
evidencias. Ello implica que la innovacin, ms que la buena prctica, debe estar
basada en evidencias, as como debe generarlas desde la experiencia en forma
transparente, para lo cual debe trabajar coordinadamente con los procesos clave
asociados: investigacin, sistematizacin, formacin, comunicacin y evaluacin
de la experiencia innovadora.
Si bien este criterio es transversal, se reconoce una vinculacin central con por lo
menos tres criterios (impacto, creatividad e intencionalidad), en la medida en que
la capacidad y espacios de refexin crtica se han instalado en la dinmica de los
propios actores del proceso, as como en la toma de decisiones informada y
oportuna.

INTENCIONALID
AD

IMPACT
O

REFLEXI
N

CREATIVIDAD

Indicado
r 1
Se
han
utilizado
efectivamente
espacios de r e f l e x i n s i s t e
mtica, dinamizando el
intercambio de aprendizajes (actas,

Criteri
o:
Refexi
n

Indicado
r 2

Se han generado conocimientos y

evidencias a t r a v s d e p r o c e
s o s
s i s t e m t i c o s
d e
sistematizacin,
investigacin
y

Indicado
r 3

Se utilizan acciones de evaluacin

para la toma de decisiones y la
retroalimentacin de los actores de la
experiencia con orientacin en los
aprendizajes.

TERCERCRITERIO:
C R E AT I V I D A D
La creatividad es la capacidad de los actores
involucrados
para
generar
o
adaptar
ideas,
introduciendo elementos originales frente al desafo del
ideal educativo o de una problemtica educativa
priorizada.
Este criterio surge principalmente como aporte de los estudios tericos de la
innovacin, los cuales analizan la prctica innovadora entendiendo lo nuevo como
una novedosa y original manera de combinar y organizar lo nuevo con lo viejo,
introduciendo cambios desde una perspectiva creativa.
Partiendo de las refexiones con los actores y de la revisin de experiencias en el
Per, el primer indicador busca precisar que el elemento novedoso se valida
como tal a partir de la concepcin y de los benefcios que genera para los propios
actores y con enfoque en los aprendizajes fundamentales (impacto).
Otro aspecto central, expresado en el segundo indicador, es que las propuestas
novedosas que se generen en una experiencia determinada, deben nutrirse del
contexto, potenciando las fortalezas de los propios actores en torno a la capacidad
de creatividad basada en la realidad y la generacin de conocimientos.
Este
criterio est estrechamente vinculado con la refexin, la intencionalidad y la
pertinencia, en tanto se proponen procesos creativos que se potencian frente al
desafo de la pertinencia.

REFLEXIN

INTENCIONALID
AD

PERTINENCIA

CREATIVI
DAD

Por otro lado, en la innovacin educativa especfcamente, se ha entendido el

criterio de creatividad como parte de un proceso que se complejiza conforme se
sostiene. En un primer nivel, con las adaptaciones requeridas, la creatividad
puede proponer nuevos escenarios para la modifcacin de prcticas vigentes en
la escuela o en otro espacio de aprendizaje hacia la mejora signifcativa, dentro
del contexto del sistema predominante. Sin embargo, en un nivel ms complejo,
puede generar la transformacin estructural de algn modelo educativo, haciendo
rupturas y trascendiendo las prcticas o situaciones normadas mediante la
construccin de escenarios novedosos o algo completamente nuevo, orientados a
la mejora signifcativa.

Asimismo, con este criterio se busca reconocer la capacidad de crear y recrear,

es decir la capacidad de desarrollar acciones innovativas (buena prctica) o de
innovar, desde la comprensin de los desafos que deciden encarar los actores del
proceso (estudiantes, padres y madres, docentes, directivos, otros miembros de la
comunidad educativa). Esta mejor comprensin se logra mediante el trabajo
colaborativo y la interaccin de los actores, por medio de la cual la experiencia en
la que participan se convierte en una fuente de interaprendizajes relacionados con
la generacin del conocimiento que potencia la bsqueda de respuestas
novedosas, por intermedio de la re-creacin.

Indicado
r 1

Criterio:
Creativi
dad

Se ha introducido un enfoque,
producto o estrategia,
que es
concebido
como
nuevo
u
original39para los actores de la
experiencia, que rompe la rutina
anterior y que est enfocada en la
mejora
de
aprendizajes
fundamentales.

Indicado
r 2
L a ex p e r i e n c i a d e s a r ro l
l a p ro p u e s ta s novedosas que
se nutren del contexto, tomando
elementos de la propia localidad.

39

Se entiende como nuevo al aspecto original y distinto que le atribuyen los actores
de la experiencia a la concepcin y uso de una estrategia, enfoque o producto, para el
fortalecimiento de los aprendizajes fundamentales.

CUARTOCRITERIO:
PERTINENCIA
Cualidad de contextualizar el proceso y responder a las
demandas y necesidades especficas del sujeto de la
experiencia, considerando las prioridades educativas y
las especificidades socioculturales.
El criterio de pertinencia hace referencia a una concepcin amplia estrechamente
vinculada con la calidad, la equidad, la responsabilidad social, la diversidad, el
dilogo intercultural y los contextos en que se desenvuelve. En este sentido, se
espera que las experiencias orientadas a procesos de IBPE estn contextualizadas
a las demandas de su realidad y de las especifcidades culturales, promoviendo la
interculturalidad, la identidad.

INTENCIONALIDAD

REFLEXI
N

CREATIVIDAD

PERTINEN
CIA

Las experiencias innovadoras tienen una pertinencia cultural dentro del horizonte
de la multiculturalidad y de la posibilidad de interculturalidad de la sociedad
peruana. Considera aspectos relacionados a la diversidad de concepciones y
prcticas culturales, partiendo del conocimiento y valoracin del propio entorno
cultural y, a partir de ello, tejiendo interconexiones dinmicas con personas y
grupos de otras culturas de la sociedad nacional.
Adems, es importante que la innovacin sea funcional (en su connotacin de
pertinente),
realmente aplicable, que pueda aterrizar, que responda a su
contexto.
El primer indicador buscar dar nfasis a la diversidad de las necesidades y
demandas socioeducativas a las que el proceso innovador o de buena prctica
debera responder, considerando el contexto social y educativo de la experiencia.
Por otro lado y desde una perspectiva ms amplia, es fundamental tener en
cuenta que la IBPE est enmarcada siempre en un contexto determinado. Para el
Per, una innovacin que no tiene pertinencia socioeducativa, que no se oriente a
los aprendizajes fundamentales y a los otros grandes desafos del desarrollo
educativo nacional, que no responde a las necesidades del sujeto de la innovacin
y a las demandas sociales, no puede ser considerada como tal. No cualquier cosa
que surja de la innovacin debe ser considerada como un resultado, y ah viene a
40
colacin el criterio de pertinencia .

40

Grupo de Estado y Cooperacin Internacional. Mesa

Tcnica. Junio, 2013.

Todo ello, nos permite vincular centralmente al criterio de pertinencia

con los de refexin, intencionalidad y sostenibilidad.

Indicado
r1
La
experiencia
responde
a
la
diversidad, necesidades y demandas
socioeducativas de los estudiantes y
del contexto.

Criterio:
Pertinen
cia

Indicado
r2

La experiencia ha incorporado
diversos elementos, caractersticas
o
prcticas
de
la
realidad
sociocultural en su dinmica.

Indicado
r3

Se utilizan acciones de evaluacin

para la toma de decisiones y la
retroalimentacin de los actores de la
experiencia con orientacin en los
aprendizajes.

QUINTOCRITERIO:
PA R T I C I PA C I N
Proceso a travs del cual los actores de la experiencia
proponen, se apropian y legitiman el cambio,
participando activamente en la toma de decisiones y su
implementacin.
La participacin, en su sentido esencial, no signifca simplemente la expresin
eventual de opiniones. Es como se ha referido el involucramiento de diversos
sujetos en la construccin social de la propuesta de innovacin, porque esta se
asume como un proceso inacabado en el que confuyen las experiencias prcticas
y de contexto, ms las subjetividades de los diversos actores (participantes o
receptores de la innovacin) en un permanente dilogo intersubjetivo, no solo
entre ellos, sino tambin entre estos y su relacin con el entorno.
La participacin y compromiso de los actores educativos es clave para el
desarrollo y xito de las innovaciones, las cuales deben desarrollarse dentro de
un nuevo tipo de relaciones, con el fn de transformar positivamente las prcticas
educativas, benefciando los aprendizajes de todos los involucrados en ellas, con
nfasis especial en el benefcio de los sujetos de la innovacin.
En relacin con este criterio de Participacin, hay dos elementos focales que
tienen presencia: la motivacin y la apropiacin de los actores que se
concretan en espacios institucionalizados, en roles y responsabilidades definidos y
efectivos, en acciones o estrategias que comunican esta motivacin y apropiacin.
Estos elementos se conciben al menos desde tres
dimensiones:
La

articulacin entre diversos actores, la transformacin social que implica la innovacin no

es un
asunto exclusivamente del sector educacin, sino que implica la
intersectorialidad (para el caso del proceso innovador).
El
vnculo de la experiencia innovadora con la comunidad, sus fortalezas y oportunidades.

participacin
dentro del marco de la gestin descentralizada. Este punto
L
se refuerza con la importancia de potenciar y articular las fortalezas,
41
esfuerzos y oportunidades que el contexto y los actores ofrecen .
La motivacin de los actores supone su predisposicin actitudinal favorable a los
cambios que se proponen y se generan en la prctica. Se logra mediante un
conjunto de acciones y/o procesos institucionales que promueven la valoracin y
el bienestar de los/las educadores/as y otros actores educativos del proceso de
innovacin en los distintos espacios de aprendizaje.
La apropiacin del cambio implica el proceso mediante el cual los actores
interiorizan la concepcin y gestin del cambio, en funcin de sus percepciones y
de su identifcacin con el mismo.

41

Grupo Escuela y Comunidad. Mesa Tcnica,

Junio 2013.

La motivacin y la apropiacin del cambio, por parte de los actores, son dos
elementos potentes que posibilitarn su participacin activa y comprometida en la
experiencia innovadora.
Finalmente, si bien se propone que los procesos de IBPE son participativos,
partiendo de los procesos de identifcacin, se observa que el detonante de este
criterio es el de refexin e impacto, en tanto los procesos refexivos requieren de
la visin y compromiso colectivo para institucionalizarse, as como generar efectos
en esa colectividad y en los diversos mbitos que intervienen en un proceso
educativo.

IMPACTO
REFLEXIN

PERTINEN
CIA

Indicado
r 1

Criterio:
Participa
cin

Existen espacios y me
c a n i s m o s
d e participacin
institucionalizados (formales o no
formales)
para
el
diseo,
implementacin y evaluacin del
proceso con los diversos actores de
la comunidad educativa (incluye
espacios fsicos o virtuales).

Indicado
r 2
Roles y responsabilidades defnidos,
efectivos y vigentes expresados en
la interaccin de los diversos
actores.

Indicado
r 3
Se
desarrollan
acciones
y/o
estrategias comunicativas
para
generar y motivar p r o c e s o s
de cambio en los actor
e s involucrados

SEXTOCRITERIO:
I M PA C T O
Mide los cambios y efectos relevantes producidos en los
actores del proceso a partir de la interaccin de
aprendizajes en mbitos educativos diversos

Este criterio fue planteado inicialmente como signifcancia, haciendo referencia

a los cambios sustantivos promovidos en la cultura institucional y enfocada en los
procesos de enseanza-aprendizaje que generan conocimientos y prcticas
42
relacionados con los marcos epistemolgicos que transforman las concepciones .
En esta lnea, la perspectiva sobre la innovacin sugiere que la signifcancia est
en relacin con la contribucin de las innovaciones al cambio estructural del
sistema educativo, no necesariamente as las buenas prcticas.
La concrecin de estos aspectos implica la efectividad y el impacto en los distintos
elementos que componen el sistema educativo, partiendo de la premisa de que el
hecho educativo tiene un carcter sistmico: El movimiento de un componente
traer una consecuencia en otro, generando un bienestar en la totalidad del
sistema.
Por otro lado, es importante precisar que si bien no se mantiene el concepto
riguroso de impacto que suele aplicarse en proyectos, se aborda su dimensin a
nivel de resultados luego de un corto o mediano periodo de intervencin.
La innovacin debe producir efectos concretos y verifcables con relacin a la
mejora deseada. La efectividad de una innovacin tiene que haber pasado ciertos
43
fltros, tiene sustentos y resultados que se deben recoger y compartir . Si bien la
buena prctica no requiere este componente transformador, s debe ser efectiva y
tener efectos concretos que aporten a mejorar de manera sostenible las mejoras.
El carcter sistmico de un proceso de IBPE se concreta en el segundo indicador
y se refere a la repercusin que puede tener un cambio sobre otros elementos
que componen el sistema educativo. Se trata de cmo afecta la experiencia en los
diversos componentes y agentes con los que interacta, desde una perspectiva
holstica del sistema educativo y de los actores involucrados.
En este sentido, no se trata de la superposicin de innovaciones promovidas en el
tiempo y necesarias para el desarrollo, sino ms bien de articularlas como partes
de un todo que debe ir motivando una cultura de cambio educativo con un
44
creciente nivel de coherencia y de consistencia .

42

Grupo de Docentes. Mesa Tcnica.

Junio, 2013.
43
Grupo de Academia. Mesa Tcnica.
Junio, 2013.

44

Grupo de Docentes. Mesa Tcnica.

Junio, 2013.

Es interesante destacar que el carcter sistmico implica tambin la

trascendencia de la accin del aula a la escuela en la comunidad, a los actores y
al desarrollo: La innovacin tiene que ver no solo con lo que se trabaja en el aula,
en la escuela, sino tiene tambin con toda la comunidad; no nos encerremos solo
en la educacin escuela, debe haber una educacin comunidad, educacin
45
ambiente, etc. . Esto implica la necesidad de articular, mediante el dilogo y la
cooperacin horizontal, el esfuerzo sinrgico de todos los espacios de aprendizaje
del pas, as como articular la pedagoga escolar con la pedagoga social.
Lo anteriormente referido, plantea el desafo de construir un sistema educativo
cada vez ms abierto y convocador donde se establezcan puentes entre todos los
espacios de aprendizaje, con el propsito de generar un mayor impacto en la
formacin integral de los sujetos educativos, con el aporte de todos los espacios
de aprendizaje; uso combinatorio de los procesos educativos formales, no
formales e informales en todos los espacios de aprendizaje; la complementariedad
con crecientes niveles de calidad de la educacin presencial y de las diversas
formas de educacin abierta, una de cuyas expresiones es la educacin a
distancia; los recursos para el aprendizaje de las distintas generaciones; el trabajo
colaborativo entre la educacin superior y los niveles y modalidades de la
educacin general del espacio educativo pblico y privado; la cooperacin
horizontal entre la Academia y las y los educadores investigadores y educadores
innovadores de base de todos los espacios de aprendizaje.
El primer indicador, por otro lado, hace referencia a los cambios en los propios y
diversos actores, a nivel de concepciones, actitudes y prcticas. Ello implica su
participacin protagnica y sostenible.

PARTICIPACIN

SOSTENIBILID
AD

INTENCIONALIDAD

IMPACT
O

Indicado
r1

Criter
io:
Impac
to

Se desarrollan acciones y/o

estrategias comunicativas para
generar y motivar procesos de
cambio
en
los
actores

Indicador 2

La experiencia introdujo
cambios en
mbitos educativos distintos
a los previstos.

Indicado
r3

La
experiencia
tiene
un
impacto c o l e c t i v o a n i v

45

Grupo de Estado y Cooperacin. Mesa Tcnica. Junio, 2013

SPTIMO CRITERIO:
SOSTENIBILIDAD
Procesos y estrategias que buscan generar las
condiciones
financieras
y
organizacionales
para
mantener los cambios y el dinamismo de los saberes
producidos en el tiempo, hacia el logro sostenido de los
aprendizajes fundamentales.
A lo largo de un proceso de IBPE se pasa por mltiples etapas y momentos,
unos son momentos de euforia, de hacer y conquistar y otros de
incertidumbre o consolidacin, incluso de agotamiento y desaparicin del
impulso innovador, por lo que es preciso reparar en la importancia de
sostener los procesos de cambio hacia la calidad con equidad. Hargreaves
(2002) desarrolla
este criterio desde las estrategias de cambio en
46
educacin :
Lejos de la obsesin por la efcacia competitiva de
algunas
reformas
corrientes,
los
cambios
que
necesitamos para el aprendizaje profundo y duradero de
nuestros estudiantes requieren procesos sostenibles,
democrticos y justos. Han de inspirarse en ciertos
principios como amplitud, continuidad, diversidad,
justicia, disponibilidad de recursos y conservacin de la
memoria. Merecen ser proyectados sobre diversas
esferas de infuencia recproca entre la escuela y la
comunidad, el sistema educativo en su conjunto y los
movimientos sociales.

Desde esta perspectiva, el desafo por la sostenibilidad implica una gran

meta que requiere grandes esfuerzos y que tiene como centro los
principios, la concrecin de los enfoques en terrenos sociales y polticos.
La preocupacin comn por verifcar este criterio en los procesos de IBPE
obedece a la importancia de percibir la movilidad que puede producir un
cambio, y ms an una innovacin, como una palanca impulsora para
construir la cultura del cambio y de su sostenibilidad.
Ms all de que una innovacin concreta tenga un tiempo de resultados
evaluados y validados, en un contexto y tiempo determinado, es
importante observar que su insercin en un sistema educativo, esconde la
potencialidad de mejorar el estatus y consolidarse como buenas prcticas
con actividades permanentemente innovativas. Ello requiere la atencin en
la sostenibilidad, sostenida por la refexin creativa, la participacin y el
impacto. El desafo que se plantea es generar una renovada cultura
organizacional que sea el elemento impulsor de la cultura de innovaciones
y buenas prcticas educativas.

46

Disponible en: http://www.revistaeducacion.mec.es/re339/re339_04.pdf

Los indicadores concretan este criterio a partir de las capacidades

organizacionales fortalecidas en relacin con la gestin del conocimiento, a
la gestin de una colectividad que transfera capacidades y a la gestin
relacionada a las condiciones fnancieras y econmicas.
Finalmente, la sostenibilidad requiere de la potencialidad de convertirse en
referente en el marco de la adaptacin creativa, y de la potencia de la
incidencia, como sealan, Rodrguez y Alvarado (2008), entendido como el
conjunto de atributos de una experiencia que permiten aprender de ella y
sus procesos para la generacin o establecimiento de nuevas prcticas,
procedimientos, instrumentos o polticas por parte de la autoridad
respectiva, orientadas a generar condiciones favorables para su eventual
reproduccin creativa.

IMPACTO
REFLEXIN

PARTICIPACIN
CREATIVIDAD
SOSTENIBILI
DAD

Indicado
r 1
La experiencia ha fortalecido las
capacidades organizacionales y de
la comunidad para la gestin del
conocimiento
que sostengan
la
continuidad de la experiencia.

Criterio:
Sostenibili
dad

Indicado
r 2

La experiencia ha promovido una

gestin que asegure colectivos de
actores que desarrollen y transferan
capacidades para la continuidad de

Indicado
r 3

Los
actores
han
generado
mecanismos
o
acciones
para
asegurar recursos fnancieros y
materiales para la continuidad de

Capitulo III
HACIA UN SISTEMA
DE IDENTIFICACIN
Y SISTEMATIZA
CIN DEEXPER
IENCIAS DE IBP
E

Marco de la Innovacin
y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

Marco de la
Innovacin

Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin

de
y Buenas
Prcticas
experiencias educativas

Respondiendo al tercer objetivo de este Marco, de Proponer criterios para la

identifcacin y sistematizacin de experiencias de innovacin y buenas prcticas
educativas en el Per, considerando la diversidad de actores y mbitos; este
captulo se orienta a ofrecer una serie de elementos referenciales para organizar
los procesos de identifcacin y sistematizacin de experiencias de innovacin y
buenas prcticas educativas que sean signifcativas y generen conocimientos
importantes para el desarrollo educativo del Per.

3.1 Qu tipo de experiencias se requiere identificar y sistematizar?

Este esfuerzo colectivo por encontrar, comprender, fortalecer, incentivar,
comunicar las experiencias que se generan en el mbito educativo desde una
visin colectiva y diversa, son un punto de partida para el planteamiento de este
Marco referencial, que pretende servir para estudiar sistemticamente estos
procesos valiosos de innovacin y de buenas prcticas educativas que los propios
actores estn desarrollando, muchas veces con el apoyo del Estado o de la
sociedad civil.
Como seala Len Trahtemberg (2002) en un listado referencial de experiencias
innovadoras provenientes tanto del Estado como de la sociedad civil: La mar de
noticias sobre el psimo rendimiento escolar de los peruanos oculta algunas islas
de extraordinaria calidad, que adecuadamente destacadas y difundidas podran
convertir al Per en un tremendo atractivo turstico educativo, un exportador de
47
brillantes ideas en educacin y una fuente de justifcado orgullo nacional .
Es preciso identifcar, sistematizar y difundir experiencias que cumplan con
algunos criterios bsicos, perdurables, de mediano consenso, articulados a las
exigencias del proyecto educativo nacional. Estos criterios permiten dar pistas de
procesos slidos orientados a la calidad con equidad, permiten identifcar,
sistematizar y difundir experiencias intencionadas, refexivas, creativas,
pertinentes, participativas, con impacto y sostenibles.
Por ello, la gestin del conocimiento que estas generen es un desafo conjunto
que llama a las responsabilidades compartidas no solo en torno a identifcar,
sistematizar y difundir; sino tambin a fortalecer, revalorar, sostener, promover,
aprender de ellas y de sus conocimientos para nuevas prcticas, procedimientos,
instrumentos o polticas.

3.2 Lneas temticas

Los criterios del Marco son abiertos y fexibles a la identifcacin de experiencias
que articulan los mbitos de la escuela que queremos, en la gestin, los procesos
pedaggicos, la convivencia, la relacin de la escuela con la comunidad y la
apertura a la educacin superior; posibilitndonos una gama bastante amplia de
lneas temticas y actores involucrados.
Con la fnalidad de ir delimitando vas de anlisis por ncleos o ejes de la
innovacin o de las buenas prcticas, proponemos seis lneas temticas de
identifcacin que nos permiten abordar la diversidad de estos procesos, as como
desarrollar instrumentos y metodologas especfcas que aporten al anlisis y
comprensin de los procesos.

55

55

Marco de la Innovacin
y Buenas Prcticas Educativas en el Per.

Marco de la
Innovacin

Una propuesta de criterios e indicadores para la identificacin

de
y Buenas
Prcticas
experiencias educativas
47

Artculo disponible en: http://ww w.trahtemberg.com/articulos/987-inn ovacioneseducativas-que-nos - enorgullecen.html

56

56

Estas lneas de identifcacin han sido organizadas en funcin al anlisis de las

experiencias que se desarrollan en el marco de los concursos pblicos y privados,
de la revisin de experiencias internacionales, y de las experiencias sugeridas por
los expertos y por los propios innovadores e innovadoras en el Per.
a)

Desarrollo docente

La labor central del docente est vinculada con los aprendizajes obtenidos de sus
estudiantes. En esta lnea, creemos que es imprescindible identifcar innovaciones
y buenas prcticas pedaggicas, didcticas, as como metodologas e
instrumentos que han logrado aprendizajes fundamentales en condiciones
diversas y nuevos entornos escolares. En esa lgica, la Direccin de Innovacin
Docente (DID) del Ministerio de Educacin promueve un concurso anual de buenas
prcticas docentes, determinando una importante estrategia de identifcacin, de
difusin y de sistematizacin con su programa de creatividad docente.
En esta lnea, los criterios del Marco enfatizan logros a nivel de docentes que han
desarrollado la refexin permanente, la pertinencia de sus estrategias, el enfoque
participativo y la orientacin al impacto y la sostenibilidad. Es importante sealar
que estos criterios deben enfocarse centralmente en los procesos pedaggicos
enmarcados en los dominios, potenciados por las competencias y los desempeos
que seala el Marco de buen desempeo docente y del logro directo de
aprendizajes fundamentales.
En esta lnea temtica interviene el desarrollo curricular, metodologas,
materiales, capacitacin inicial y continua, entre otros temas relacionados con el
desarrollo docente.
b)

Gestin escolar y liderazgo pedaggico

El rol del directivo es fundamental para fortalecer la nueva escuela que

queremos, para ello la Direccin General de Desarrollo de las Instituciones
Educativas (DIGEDIE) elabora participativamente un Marco del buen desempeo
del directivo que tiene como orientacin central consolidar el liderazgo
pedaggico de los directores en las escuelas a travs de dos dominios: la gestin
de las condiciones para la mejora de aprendizajes y la orientacin de los procesos
pedaggicos para la mejora de aprendizajes.
Igualmente, los criterios en esta lnea temtica tienen un especial valor en su
conjunto, ya que son a la vez detonantes y consecuencias de un proceso slido
especialmente participativo, intencionado, sostenible, creativo y refexivo, que
requiere del liderazgo pedaggico de manera transversal y que tiene impacto en
la gestin enfocada en los aprendizajes fundamentales.
Son temas relacionados a esta lnea los referidos a liderazgo pedaggico, clima
institucional, uso de la informacin, modelos democrticos y participativos, planes
de mejora, instrumentos de gestin, entre otros.
c)

Gestin descentralizada y democrtica orientada a aprendizajes

Esta lnea refere los esfuerzos de las instancias descentralizadas (DRE y UGEL) y
el fortalecimiento de su rol pedaggico.

d) Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en contextos

formativos
Sin duda un aporte central a la innovacin educativa es el rol constructor que
tienen las nuevas tecnologas, desde una mirada refexiva las tecnologas pueden
convertirse en ancla para facilitar ciertos procesos, creemos que es imprescindible
contar con un inventario de tecnologas que propician de manera creativa los
aprendizajes fundamentales y la buena gestin de la escuela en una sociedad del
conocimiento.
En esa lgica, la Direccin General de Tecnologa Educativa (DIGETE), ha
empoderado en las escuelas el uso de las TICs desde una mirada crtica de las
tecnologas, partiendo principalmente de sus polticas y programas de
capacitacin.
Si bien reconocemos la transversalidad de las tecnologas en experiencias con
objetivos diversos, es importante sealar que en el caso de los criterios que
identifcan una experiencia de innovacin o de buena prctica en esta lnea
temtica, deber tener en cuenta este enfoque crtico orientado a la mejora
concreta de la calidad educativa segn el contexto. Por tanto, los criterios de
mayor relacin en esta lnea temtica sern los de intencionalidad, refexin,
pertinencia, impacto y sostenibilidad, principalmente.
e)

Educacin comunitaria, ciudadana y aprendizaje social

En esta lnea temtica se aborda como centro las competencias en ciudadana

que segn el mapa de progreso del equipo integrado por el Ministerio de
Educacin e IPEBA, comprenden los dominios referidos a convivencia democrtica
e intercultural, participacin ciudadana, deliberacin sobre asuntos pblicos y
conocimientos ciudadanos.
Este norte clarifca estrategias vinculadas a una perspectiva ms compleja a nivel
estratgico y tambin operativo, implica ver ms all de la escolaridad y de los
contenidos de aprendizaje, exige vinculaciones concretas con el logro y
sostenimiento de espacios, prcticas y normas que incentiven los aprendizajes
fundamentales en su conjunto, con un correlato en los docentes, directivos,
familias y otros actores de la comunidad educativa.
Como se vio en el primer captulo, en el Per tenemos una multiplicidad de
experiencias orientadas en esta lnea temtica, impulsadas especialmente por la
sociedad civil en convenio con Instituciones Educativas que de diversas formas
han construido propuestas y alternativas para enfrentar problemticas sociales
que requieren una intervencin clara y contundente desde la educacin.
En esta lnea, se requiere que las experiencias hayan logrado y sostenido
procesos participativos, refexivos, pertinentes, creativos y con impactos
sostenibles.
f)
Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior e instituciones
de investigacin
Segn el Proyecto Educativo Nacional (PEN), un desafo que como pas debemos
afrontar, tiene que ver con la desarticulacin entre la Educacin Bsica y la
Educacin Superior. Es imprescindible para la reforma educativa asumir este

desafo que nos exige no solo un anlisis ms riguroso del proceso por su
novedad, sino por su complejidad ya que no existen evidencias sistematizadas o
estudios que concreten en estrategias claras y pertinentes esta articulacin.

Esta lnea temtica tiene que ver con mbitos de trabajo, emprendimiento,
produccin, educacin superior, investigacin, ciencia, entre otros.
Las experiencias que se identifquen en este mbito debern ser intencionadas,
refexivas, creativas, sostenibles, participativas, pertinentes y garantizar
impactos.
g)

Iniciativas alternativas, privadas o mixtas

Por otro lado, si queremos encontrar experiencias con resultados signifcativos y

verifcables que cuenten con informacin sistematizada y que adems sean
intensamente innovadores, debemos perflar nuestra mirada tambin a las
experiencias privadas exitosas o alternativas, adems de las pblicas, para
generar interaprendizajes que fortalezcan a unas y otras.
El conocimiento
acumulado por el sector privado no puede estar ausente en
el espectro de la identifcacin, pues como pas estas experiencias sin duda
suman sobre todo para identifcar factores asociados o elementos nuevos para
construir estrategias o modelos efcientes. Los criterios en su conjunto pueden ser
puntos de partida con posibilidad de redefnirse, proponer nuevos desafos, en el
marco de estos interaprendizajes, imprescindibles para el contexto educativo
actual.
-

Otros temas transversales a priorizar

Las experiencias de innovacin y buenas prcticas educativas de cualquier lnea

temtica deben propiciar a cabalidad los enfoques de la educacin que queremos
que, como ya se ha visto, no solo son transversales sino deben ser el rostro y la
identidad de la innovacin y de las buenas prcticas que se identifquen,
sistematicen y difundan, dando contexto y nombre al centro de las polticas
prioritarias que el sector propone con urgencia.

Aprendizajes
fundamentales
Inclusi
n
Equidad de
gnero
Intercultural
idad
Descentraliza
cin.
3.3 Los criterios en la identificacin
3.3.1

La bsqueda de las experiencias

Generar sinapsis entre los equipos tcnicos del Sector y los peregrinos de la
innovacin dispersos en el pas es un reto que nos exige consolidar un subsistema
de identifcacin de buenas prcticas, de innovadores e innovaciones. Est claro

que no existe una sola metodologa, tampoco un solo canal, para incidir y
diseminar lo bueno, lo exitoso, lo nuevo.

Un primer punto, es que la bsqueda, la caza de la experiencia no debe ser

centralizada, es ms bien una secuencia de alianzas que permite construir
puentes diversos que respeten y potencien las dinmicas locales, polticas
regionales, redes autnomas de docentes y sobre todo las costumbres, lengua y
conocimiento ancestrales de las comunidades. Por lo tanto, articular la
intencionalidad del FONDEP con las iniciativas de los actores locales depender no
solo de la calidad desde las perspectivas de la tica humana de los puentes y
canales sino tambin del cmo estas se construyen.
Buscar, encontrar o cazar experiencias es encausar el elemento que permite
fuir los saberes, no construir ros paralelos, sino transparentar rutas, aclararlas,
redescubrirlas, articularlas, porque estas ya existen aunque disgregadas, con poca
incidencia nacional y reconocimiento.
Cazar experiencias es tambin promover lderes que guan o acompaan
procesos de buenas prcticas y de innovacin (Yachachiq, investigadores
empricos, acompaantes, caminantes y coordinadores de redes, etc.) son estos
actores quienes deben consolidar ncleos de innovacin en las regiones.
Cules son las referencias que debemos tomar en cuenta para la organizacin de
un sistema de identifcacin?, desde una primera propuesta seran los siguientes:
-

Identifcar las escuelas cuyos resultados en las mediciones ofciales (Censo

escolar) obtuvieron mejores resultados, asimismo, es importante identifcar
el ndice de crecimiento de un ao a otro, y observar en qu medida los
criterios han contribuido a este avance en las reas de medicin o en otras
relacionadas a los aprendizajes fundamentales.

Las Unidades de Gestin Local (UGEL) son el referente ms prximo de

las
experiencias innovadoras de base, con mayor nfasis en zonas
rurales; sin embargo, el desafo est en fortalecer esta instancia en su rol
pedaggico para que identifque, incentive y promueva la innovacin, en
coordinacin con las Direcciones Regionales (DRE).

Los acompaantes pedaggicos del Programa Estratgico - Logros de

Aprendizaje (PELA), quienes recorren y dialogan con los docentes de las
zonas rurales y que cuentan con sistema de monitoreo efcaz, son
importantes actores de esta caza de experiencias, es preciso activar
estos roles, conocimientos y compromisos.

Los Concursos Nacionales del Estado que democratizan la informacin y

que requieren una potente estrategia comunicacional para generalizar las
oportunidades, con un enfoque de equidad y transparencia. Si bien no
necesariamente las bases de estos concursos responden a los criterios de
este Marco de identifcacin, s permiten acceder a informacin relevante
para su anlisis posterior. Esto incluye las evaluaciones a docentes con los
primeros puestos, as como la base de datos de concursos regionales y
locales de docentes y directores, entre otros.

Los concursos de alianzas pblico-privadas que incentivan las buenas

prcticas y la innovacin implican un anlisis posterior de los criterios, para
poder definir su relevancia.

3.3.2

La seleccin de las experiencias

Una vez que se han encontrado experiencias provenientes de los mecanismos

sealados, y otros que se generen, se puede proceder a la inscripcin en una base
de datos preliminar, nacional, interna, que permitir acceder a una mltiple
variedad de experiencias educativas; no todas ellas innovadoras o

Verifcacin de
requisitos
bsicos

a)

2
ncleo de
la
IBP
E

Anlisis del
Verifcacin en

3
camp
o

Deliberaci
n
fnal
participati
va

Verificacin de requisitos

Consiste en asegurar la presencia de requisitos mnimos en la base de datos, que

es el primer nivel de la identifcacin, luego de la bsqueda de las experiencias.
Estos requisitos se presentan en una lista de chequeo y podran ser los siguientes:

LISTA DE CHEQUEO REQUISITOS BSICOS

1
2
3
4

La experiencia tiene como eje la Institucin

de ser como
S
Educativa? (pue
gestora, promotora o receptora)
plementndose? S
La experiencia de la buena prctica tiene 1
ao o ms im
lo que se
La informacin disponible es consistente?
exto)
(coherencia entre
S
quiere y lo que hace respondiendo a la
La experiencia est orientada a resultados
S
concretos?

NO
NO
NO
NO

b) Anlisis de la relevancia del Ncleo de la

IBPE
Aqu introducimos el concepto de relevancia para hacer referencia a lo ms
signifcativo de la experiencia en relacin con los paradigmas con los que nos
desafa el PEN y que ya ha sido abordado en el primer captulo.
Esta etapa implica un anlisis de la experiencia en base a su ncleo, eje central,
aspecto de mayor relevancia, puede ser en torno al enfoque, a la estrategia, al
recurso, al conocimiento o un todo que combina estos elementos.
El anlisis del ncleo se realiza principalmente con solo tres de los criterios del
Marco, dependiendo si se trata de un proceso innovador o de una buena prctica:

El ncleo de la
innovacin
Para analizar la relevancia del ncleo de la innovacin, poniendo la lupa solo en el
aspecto ms signifcativo o destacado, se enfatizan los criterios de pertinencia,
creatividad e impacto, en cualquier lnea temtica en que se desarrolle. Esto en el
entendido de que el ncleo est especialmente en algn elemento innovador
especfco, puede ser una tecnologa, una estrategia, un enfoque que transforma y
marca todo el proceso y a los dems criterios, infuenciando de manera integral y
colectiva una localidad, comunidad, institucin, aula, etc.
Para este anlisis se pueden coordinar exposiciones, entrevistas,
consultas, entre otros.
El ncleo de la buena
prctica
Para analizar el eje central de la buena prctica, es preciso articular los criterios
de pertinencia, sostenibilidad y refexin segn las prcticas claves enfocadas en
los marcos de buen desempeo docente y del buen desempeo directivo, segn
corresponda, para asegurar su relevancia.
En ambos casos, el anlisis del ncleo de la experiencia se realiza en base a
instrumentos cualitativos que son cruzados por los identifcadores,
acompaantes o actores cercanos a la experiencia.
c)

Verificacin en campo

Esta etapa es importante porque permite analizar los criterios en su conjunto

enfocando la atencin en todo el proceso y su solidez para garantizar la calidad de
la experiencia, sea de innovacin o de buena prctica. Esta verifcacin implica el
uso de instrumentos de observacin y de entrevista centrados en la evidencia de
los criterios en tres campos: la documentacin, los recursos fsicos y los espacios
de interaccin.
d)

Deliberacin participativa

Esta es la etapa fnal e implica el anlisis conjunto con todas las evidencias de
alcance de los criterios. Se podran utilizar rbricas de evaluacin por rangos del
indicador, manteniendo el nfasis distinto en el caso de la buena prctica y de la
innovacin segn su ncleo.
El carcter de esta deliberacin debe ser participativo y diverso, de preferencia
deber incluir a anteriores seleccionados, para favorecer la mirada del actor
inmerso en un proceso validado de IBPE.
3.4 Los criterio s en la sistematizacin
En el Per, son mltiples los esfuerzos de docentes, instituciones educativas,
empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil, que buscan gestionar
procesos educativos incorporando elementos y enfoques que renueven los
modelos tradicionales, tratando de aprovechar las oportunidades del entorno, no
solo para resolver problemticas, sino tambin para potenciar el talento humano
desde las primeras generaciones.

En un pas multicultural como el Per, estos esfuerzos se han teido de distintos

matices enriqueciendo la realidad educativa. Sin embargo, son pocas las
experiencias que han podido ser reconstruidas y difundidas en todo el pas, con
el fn de contribuir a la mejora de la calidad educativa a nivel nacional.

La sistematizacin cumple con el papel de teorizar la realidad, y al igual que la

investigacin recoge y analiza los fenmenos educativos. Pero a diferencia de
esta, la sistematizacin no solo hace el esfuerzo por comprender la realidad, sino
por transformarla. Esto es posible ya que permite conocer cmo se producen
nuevas situaciones y procesos que pueden incidir en el cambio de ciertas
estructuras.
De
esta
manera
la
sistematizacin
hace
posible
la
reconceptualizacin de las teoras vigentes y contribuye as con la generacin
48
de conocimiento a partir de la innovacin .
De esta manera, a travs de las sistematizaciones se est generando
conocimiento y a partir de la difusin y socializacin de estas se est
gestionando el conocimiento. Este es un trabajo cclico que contribuye
tanto con el cmulo de conocimiento que el pas genera en materia de
educacin, as como con los procesos
de renovacin del modelo
educativo con nimos de valorar la experiencia por su carcter particular
y no solo por su carcter estandarizado.
El desafo por sistematizar experiencias de innovacin o buenas prcticas obedece
a la importancia y urgencia por desarrollar procesos sistemticos que ayuden al
pas a comprenderlas para poderlas destacar, promover, sostener, hacerlas
escalables y referenciales para el pas.
En este sentido, el Marco referencial de la innovacin y las buenas prcticas
educativas se convierte en una herramienta para iluminar no solo los procesos de
identifcacin, sino tambin de sistematizacin, en tanto promueve el cruce
analtico de un proceso con un ncleo independiente (objeto de la
sistematizacin) y especfco con las seales de un proceso slido de IBPE
(criterios del marco).
A continuacin presentamos un grfco que propone ilustrar la articulacin de los
criterios con las etapas de sistematizacin de una experiencia de IBPE:

48

Para sistematizar experiencias. Una propuesta terica y prctica. TAREA- Oscar Jara. Lima, 1994

ARTICULACIN DE LOS CRITERIOS CON LAS ETAPAS

DE IBPE
1
4

Recuperacin

ETAP
A

PROCESO
ILUMINA
DO POR
MARCO
IBPE

63

Identificac
in
del
objetivo

Eleccin de
pblico
objetivo Oportunidad
de rplica

Delimitac
in
del
objeto

Identificaci
n de ncleo
IBPE por su
creatividad,
impacto y
pertinencia

Identificac
in
de los
ejes

Identificaci
n de
procesos
detonados
por ncleo
IBPE que son
refexivos y
participativ
os

selectiva
de la
experien
cia

Recojo de
evidencia
s de los
procesos
resaltand
o carcter
transformad
or y
sosten i
ble

y Bue
E

6
Anlisis
y
consolidac
in
de la
experien
cia

Resaltar
las
lecciones
aprendidas
y el valor
agregado
de la
experienci
a

Ma
Inn

Identificaci
n
estratgica
de
mecanismos
de difusin

Difusin

Una
propues
ta de
criterios
e
indicad
ores
para la
identific
acin de
experie
ncias
educati
vas

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65

A N E XO S

INTENCIONALIDAD

Criterios
Indicador

Definicin

Es la voluntad refexiva de los

actores
educativos para renovar
estructuras,
concepciones o prcticas que
orienten la mejora educativa

Ha establecido objetivos y metas claras p ara la

obtencin de resultados enfocados en
aprendizajes fundamentales de todas y todos los
estudiantes

MANENTE
REFLEXIN

PARTICIPACIN
SOSTENIBILIDAD

PERTINENCIA

IMPACTO

CREATIVIDAD

2
signifcativa, a travs de
objetivos y
estrategias coherentes
frente a una problemtica
identifcada
3
La creatividad es la capacidad de
los actores involucrados, para
generar o
4 adaptar ideas,
introduciendo
elementos originales frente
al desafo del ideal educativo
o de una
problemtica educativa
5
priorizada.
Mide
los cambios
y efectos
relevantes
producidos
en los
6
actores
del proceso a partir de la
interaccin
de aprendizajes en
mbitos educativos
diversos.

Cualidad de contextualizar el
proceso y responder a las
demandas y necesidades
especfcas del sujeto de
la experiencia, considerando
las
prioridades educativa s y
las especifcidades
socioculturales

Cuenta con un diagnstico situacional

participativo que identifca la problemtica
educativa prioritaria y/o las aspiraciones
educacionales para los actores de la experiencia

7
8
9

Cuenta con estrategia y/o metodologa

consistente para implementar el cambio
propuesto, utilizando y potenciando
competencias para la mejora de lo s
aprendizajes fundamentales.
Se ha introducido un enfoque, producto o
estrategia que es concebida como nueva u
original para los actores de la experiencia, que
rompe la rutina anterior y que est enfocada en
la mejora de aprendizajes.
La experiencia desarrolla propuestas novedosas
que se nutren del contexto, tomando elementos
de la propia localidad.
La experiencia ha generado cambios en los
actores, a nivel de concepciones, actitudes y
prcticas que impulsan el logro de aprendizajes
fundamentales en todas y todos los estudiantes

La experiencia introdujo cambios en mbitos

educativos distintos a los previstos
La experiencia tiene un impacto colectivo a nivel
institucional, comunitario y/o local.
La experiencia responde a la diversidad,
necesidades y demandas socio educativas de los
estudiantes y del contexto.
La experiencia ha incorporado diversos elementos,

10
caractersticas o prcticas de la realidad
sociocultural en su
dinmica.

Procesos y estrategias que buscan

11 generar las condiciones
fnancieras y organizacionales para
mantener los
cambios y el dinamismo de los
12
saberes producidos en el
tiempo, hacia el logro
sostenido de los
aprendizajes fundamentales.
13

Consiste
en
el proceso
sistemtico
de
refexin
crtica
y tica
para la14
mejora
funcional de actividades,
metodologas
y/o
experiencia,
a resultados
travs de lade la
15

sistematizacin, evaluacin y
difusin de conocimientos

16

Proceso a travs del cual los actores

17 de la experiencia proponen, se
apropian y legitiman el cam bio,

La experiencia ha fortalecido las capacidades

organizacionales y de la comunidad para la
gestin del conocimiento que
sostengan la continuidad de la experiencia.
La experiencia ha promovido una gestin que
asegure colectivos de actores que desarrollen y
transferan capacidades para la continuidad de
la experiencia.
Los actores han generado mecanismos o
acciones para asegurar recursos fnancieros y
materiales para la continuidad de la experiencia
Se han utilizado efectivamente espacios
de refexin sistemtica, dinamizando el
participando activamente en
18
la toma de decisiones e
implementacin de las
mismas.
19

intercambio de aprendizajes (actas, registros

sistemticos)
Se han generado conocimientos y evidencias
a travs de procesos sistemticos de
sistematizacin, investigacin y difusin
Se utilizan acciones de evaluacin para la toma de
decisiones y la retroalimentacin de los actores de
la experiencia con orientacin en los aprendizajes
Existen espacios y mecanismos de participacin
institucionalizados (formales o no formales) para
el diseo, implementacin y evaluacin del
proceso con los diversos actores de la comunidad
educativa (incluye espacios fsicos o virtuales)
Roles y responsabilidades defnidos, efectivos
y vigentes expresados en la interaccin de
los diversos actores.
Se desarrollan acciones y/o estrategias
comunicativas para
generar y motivar procesos de cambio en
los actores involucrados

ANE
XO S
N

Institucin

1
Foro Educativo
Estados

24

N
Institucin
Organizacin de

Iberoamericanos - OEI
2
3
4

Consejo Nacional de Educacin

Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa - CONCYTEC
Instituto de Evalucin, Acreditacin y
27
Certifcacin de la Educacin Bsica IPEBA
Direccin General de Desarrollo de
Instituciones Educativas del
28
Ministerio
Educacinde

Direccin General de Tecnologas

Educativas
Direccin General de Educacin
7 Intercultural, Bilinge y Rural del
Ministerio
de Educacin
Direccin General de Desarrollo Docente del
8
Ministerio de Educacin
6

9
del

25

Banco Mundial

26
UNESCO

Direccin de Innovacin Docente

Ministerio de Educacin

Direccin de Investigacin y
10
Documentacin
Educativa del Ministerio de
Educacin
Direccin de Alfabetizacin del

Asociacin
Empre
- ExE
Instituto
EDUCA

29

AVSI

30

WorldVision
Per

31

sarios por la
Educacin

Solaris Per

Centro de Servicios Educativos

32
para el
Desarrollo
Grupo de Iniciativas para la
33
Calidad de la
Educacin Superior - GICES
34

Fe y Alegra del Per

11
Ministerio de
Educacin - DIGEBA

Instituto Pedaggico
12
Direccin de Educacin Primaria - DIGEBR
35
Nacional
Monterrico
Pontifcia Universidad Catlica del
Per:
Direccin de Promocin Escolar,
Centro de Innovacin y Desarrollo
13
36 Emprendedor (CIDE PUCP)
Cultura y
Facultad de
Deporte del Ministerio de
Educacin
Educacin
14
del

Ofcina de Coordinacin Regional

Ministerio de Educacin - OCR

Direccin de Alfabetizacin del

15
Ministerio de
Educacin - DIALFA
16

17

18
del

Direccin de Orientacin y Tutora

Educativa
Ministerio de
Educacin del
- DITOE
Direccin de Educacin Superior
Tcnico
Profesional del Ministerio de
Educacin - DESTP
Unidad de Medicin de Calidad

Facultad de Educacin
37
Universidad
Peruana Cayetano Heredia

38
Instituto Nacional de Innovacin
Agraria
39
IPP

40
San

Instituto de Pedagoga Popular -

Universidad Nacional Mayor de

Marcos

Ministerio de Educacin UMC

ANE
XO S

Direccin Regional de
19
Educacin de Lima
Metropolitana

41

Instituto Peruano de Energa

Nuclear - IPEN
Instituto para el
42
Desarrollo y
Capacitacin
Regional

20
Municipalidad Metropolitana de Lima
43
21 Derrama Magisterial
44

Instituto Peruano del

Pensamiento
Complejo - URP
Universidad Catlica Sedes
Sapientia

IPAE Escuelas exitosas - IPAE

22 Centro de
Microsoft

Universidad Continental

45

Institucin

Institucin

Direccin Regional de
Educacin
(DRE) - Huancavelica
Direccin Regional de
Educacin
(DRE) - Lambayeque
Direccin Regional de
Educacin
(DRE) - Moquegua
UGEL 07

UGEL Lamas

27

I.E.I. Luis Enrique II

UGEL 04

28

I.E.I 317

UGEL Pasco

29

I.E.I. 866

UGEL 01

30

I.E.I. 353

31

I.E.E. Ricardo Palma

I.E. Parroquial San Luis
Gonzaga

10

I.E.I. 613 Virgen de Fatima

32

I.E.I. 384

11

I.E.I. Mdulo Santa Rosa

33

I.E.I. 882

12

I.E.I 323

34

I.E.I. La Pascana

13

I.E.I. 863 Vista Alegre

35

I.E.P. 70129

14

I.E.I 315

36

I.E. 892 - La Arboleda

15

I.E. Canad

37

I.E. 19 de Junio

16

I.E. Elvira Garca

38

I.E. 20229

17

I.E.I. 607

39

I.E. Adelaida Mendoza

18

I..E. Fe y Alegria N 13

40

I.E. Mariscal Luzuriaga

19

I.E.I. 331

41

I.E. Santa Rosa

20

I.E.I. 339 Villa Esperanza

42

I.E.I. 878

21

I.E. 8184

43

22

I.E.I. 606

44

I.E.I. 900 Estrellitas de

Fatima
I.E.I. Progreso I

1
2
3

23

IE 1021 Repblica
Federal de
Alemania UGEL 03

24

IEI 096 Emilia Barcia

Boniffatti

25

IE Huaycn

26

I.E.I. Luis Enrique I