FRANCISCO DURAND

EL PERU FRACTURADO: FORMALIDAD, INFORMALIDAD Y ECONOMIA

DELICTIVA
El hecho de que luego de la crisis de 1989-1990, en el segundo gran intento de
cambio, el noliberal, fue mejorando la economa, y se derrotara a las fuerzas del
terrorismo, se estaba reactivando la economa.
El mercado fuerte y el Estado mnimo pareca la frmula adecuada para caminar
rpidamente a la modernidad.
Estamos frente a un pas que ha emergido de la crisis y luego se ha estabilizado, el
pas tiene impulsos de modernidad, y organizaciones que merecen ese nombre
firmas y gobiernos, universidades y toda clase de instituciones de la sociedad civil,
pero no rige lo formal. En ciertos distritos del territorio nacional todo es moderno, pero
el Per no es San Isidro.
Hay mucha desigualdad en el Per, es ms heterogneo que homogneo. Seguimos
sufriendo la herencia de desigualdad del pasado y estamos frente a una nueva
estructura econmica y social deforme. No tenemos economa de mercado y un
sistema de libertad poltica.
La mejor manera de encarar este problema en el Per es buscar un enfoque
sociolgico panormico que incorpore los aportes de distintas disciplinas economas,
antropologa, lingstica, demografa, criminologa para explicar la actual estructura de
clases sociales a partir de sus fundamentos econmicos y jurdico institucionales, y
los cambios culturales que orientan el comportamiento.
CAMBIO Y MODERNIDAD:
El cambio en el Per se efecta a partir del da de la independencia, abolicin de la
esclavitud, los indgenas seguan subyugados social, econmica, poltica y hasta
tributariamente como en la poca de la Colonia, es decir haba Repblica sin libertad
de derechos menos oportunidades, exista ms obligaciones. A partir del siglo XX se
busca la superacin del orden tradicional heredado de la Colonia y su suplantacin por
uno moderno que genere igualdad y equilibre obligaciones y derechos.
Esta fue la manera como la generacin del 21 hablaba de Reforma Agraria y la
nacionalizacin de los recursos naturales, de la modernizacin del Estado y la
construccin de infraestructura para integrar al pas. Estos fueron los grandes temas
del cambio social que dominaron la poltica, pero la poca democracia que tuvimos no
los logr superar.
La tesis de este trabajo es que nos estamos alejando en lugar de acercando a la
modernidad esperada. Primero nos empantanamos por la izquierda y luego por la
derecha. El cambio ha ocurrido, pero no con modernidad, solo se ha logrado superar
el orden tradicional, pero no las grandes brechas sociales y regionales heredadas de
la Colonia y otras nuevas que indican que nos hemos salido del camino. El mayor
evidente indicio de esta constatacin pesimista es que lo formal no rige, el Estado no
manda. Es as porque en la crisis sucesivas y prolongadas que el Per sufre se han
ido formando las economas informales y delictivas que operan con una cultura de
transgresin.

Una gran mayora de peruanos se comporta siguiendo una cultura de transgresin.

El comportamiento desviante se ha vuelto parte de la vida cotidiana, la corrupcin
aceptada, la arbitrariedad tolerada, la violencia cosa de todos los das. El problema
para apelar a la lingstica, es que los peruanos se han vuelto, en nmero cada vez
ms grandes, personajes ms y ms achorados, aventados, bravazos, chongueros,
conchudos, merecedores, moscas, recurseros, vivos y criollos; es decir trasgresores.
Esa cultura es la base operativa de las economas informales y delictivas, pero en la
medida que convive con lo formal, tiene a extenderla a ese campo para neutralizarla.
Un Estado no funciona bien sin un mercado integrado, a su vez, el mercado necesita
de un verdadero Estado. Para que genere beneficios y oportunidades a la mayora de
los ciudadanos, todo Estado moderno debe controlar y regular las transacciones
econmicas que se realizan en su territorio y ejercer autoridad a travs de normas e
instituciones que se respeten.
Se producen abusos y se opera en corrupcin, entonces no estamos propiamente
hablando de una modernidad institucional, sino de modernidad desviada. El estado no
controla el mercado ni controla el comportamiento de los actores sociales y de los
individuos y donde la economa genera ms empleo fuera del mbito formal.
Una de sus mayores consecuencias, dentro de las muchas que tiene, es el haber ido
incubando una cultura de transgresin. Esta cultura nueva, que podra tambin
calificarse, siguiendo el habla popular, el achoramiento un trmino coloquial que se
acuo en el momento que entramos por el desvo-, es tan profunda que incluso
envuelve al propio Estado, al mercado ya la propia sociedad civil.
BRECHA VIEJAS Y NUEVAS:
El Per tradicional o el imaginado en los inicios de la modernizacin ya fue, es cosa
del pasado. Estamos, frente a una realidad que arrastra algunos problemas y que, al
mismo tiempo, ha generado otros nuevos.
Los cambios y las rias continuas han dejado huella en las estructuras de clases
sociales peruanas, primero desarticulndola y luego articulndola de forma poco
armoniosa, la clase alta sigue siendo pequea llena de privilegios, la clase media se
ha reducido, no ha crecido como deba, lo cual es un problema, ya que esta clase es
un elemento estabilizador fundamental para toda sociedad, los pobres siguen siendo
los que predominan.
Hoy existen desigualdad sin patrones, o al menos esa es la impresin que tenemos
porque, a diferencia de los viejos capataces y hacendados, los nuevos no son muy
visibles. Andan escondidos en la economa subterrnea donde operan.
Cuando empez la llamada modernizacin, entonces recin comenzaba el problema
migratorio, el traslado masivo y persistente de campesinos y provincianos hacia la
ciudad.
Los informales en la ciudad son mayoritarios y estn en todas partes; han crecido
espectacularmente y han generado miles de pequeas y medianas empresas. A base
de empleo libre y barato.
Adems, han aparecido narcotraficantes, contrabandista y piratas de escena.

Un cambio muy importante relacionado con la ampliacin de las oportunidades de

hacer empresa, un fenmeno que los socilogos llaman emergente y que es
bsicamente positivo. Se trata de impulsos econmicos que salen de abajo, de pobres
y provincianos de xito. Gracias a su esfuerzo, suben de algn modo en la escala
social, emergen, mejorando su estatus como trabajadores o empleadores, que
tambin son parte de ese otro Per.
La brecha principal existente entre ricos y pobres. La brecha entre Lima, la nueva
capital, y provincias, y aquella entre las ciudades donde vivan las lites y el campo.
Obviamente, la modernidad se alojaba y se concentraba en el polo superior, en la
clase alta, en sus barrios y empresas, en las urbes mayores, sobre todo en la capital y
sus distritos residenciales.
En la actualidad las brechas sociales persisten, ya que no se ha logrado el cambio
autntico y profundo, se ha generado modernidad en pequeas partes del territorio
donde se encuentran los centros financieros y bancos industriales del pas, ah si hay
economa de mercado, impera el orden, no hay ambulantes ni venta pirata, ya que el
crimen es limitado y pagan sus impuestos.
Sin embargo, en los dems distritos existe la informalidad y actividad delictiva, persiste
la economa basada en la transgresin, donde dan trabajo a miles de peruanos,
quienes trabajan fuera de la formalidad moderna.
La modernidad, hasta ahora, no es un proceso: es una ilusin y opera solo en algunas
isla del archipilago nacional.
Las brechas anteriores no desaparecen por el contrario mutan, generando nuevas
combinaciones de problemas sociales, sonde se forma una estructura institucional
social peor an que la anterior tradicional que anhelbamos superar.
TRES ECONOMIAS:
Hemos afirmado que no hay mercado sin estado. Lo que queremos decir es que el
mercado lo constituyen espacios donde ocurren transacciones de compra y venta que
juntan la oferta y la demanda. Las transacciones no ocurren en el aire sino en un
territorio determinado o en varios territorios si uno sale fuera del pas, todos
administrados por Estados.
ESTRUCTURA FORMAL:
La economa formal la componen empresas y trabajadores que operan dentro de la
legalidad. Las empresas cumplen los requisitos legales de autorizacin respectiva y
los trabajadores figuran en las planillas, cumplen las leyes y las normas vigentes,
pagan sus impuestos y contribuyen al financiamiento del Estado
El sector formal est comandado por grandes corporaciones nacionales y extranjeras
que hoy das son mayormente privadas. A medida que el proceso de globalizacin
econmica avanza, y que el Per se abre al capital extranjero, quienes la compran son
los grupos de poderes econmicos nacionales, los grupos extranjeros de pases
vecinos o las grandes empresas multinacionales.

Las grandes empresas producen mucho y emplean menos personal por estar
industrializados, por el contrario lo pequeos y medianas empresas son las que dan
ms empleo.
La economa formal es la ms legal, menos transgresora, en tanto no hemos
superado las viejas divisiones entre ricos y pobres, y el abuso y desigualdades
institucionales a que da lugar, que perpetan la exclusin social.
La formalidad da poder y, por tanto, privilegio, pero sobre todo para aquellos que lo
concentran, las lites econmicas y los polticos de turno.
El sector formal no vive apartado u opera aislado, sino que tiene mltiples relaciones
especficas con el resto. Uno de sus nexos ms importantes con la economa informal
y delictiva deriva de su posicin monoplica o monoplica en la economa.
Hoy en da el sector formal es mucho ms pequeo. Esa limitacin se evidencia en el
hecho de que la gran empresa genera poco empleo. Es intensiva en capital y grande
en el sentido que abastece al conjunto del pas.
ESTRUCTURA INFORMAL:
La economa informal est constituida por empresas y trabajadores que operan en una
zona institucional claroscuro. No es que sean ilegales sino que muchas de sus
operaciones no son legales. Su nivel de transgresin es limitado. Adems, la mayora
aspira a la formalidad sin barreras, intencin sana. Se trata de agentes sociales que no
han cometido un delito claramente lesivo a la propiedad.
En el caso de la propiedad, una buena parte no est legalizada, en tanto sus
viviendas, instalaciones y puestos de trabajo fueron producto de invasiones, seguidas
de procesos de legalizacin que se encuentran en distintas etapas de formalizacin,
ejm: los ambulantes empiezan vendido en ciertas zonas urbano-marginales, luego al
generar una masa crtica, se forman como mercados informales, ya que por medio de
las negociaciones con la municipalidad terminan siendo mercado formal y continua los
casos similares ya que el estado es muy dbil.
En el campo la situacin es tambin complicada al dividirse la propiedad sin registros
adecuados y por ocurrir invasiones informales.
En esta economa las empresas son formales: no estn registradas. Los trabajadores
no aparecen en planilla. Como no tienen contrato, estn sujetos a un rgimen abusivo
de obligaciones, y si algn derecho tiene, se rige por la costumbre, no por la ley. Este
aspecto presenta un problema social por el lado del trabajo, porque constituye otro
mecanismo de explotacin pero incluso que el formal.
PRIMER PASO EN LA CADENA DE FORMALIZACIN, DA LUGAR A
OBLIGACIONES Y TAMBIEN GENERA DERECHOS. LOS CONTRATOS
LABORALES SERN UN COSTO, PERO DAN LUGAR A PROTECCIONES
JURIDICAS.
Dentro de los informales se encuentran aquellos que ofrecen productos de piratera,
donde el origen legal de lo vendido es variado ya que hay mercado para ello las copias
o reproducciones las compran quienes no pueden, sobre todo en aquellos pases,
como el Per, fcilmente penetrable a las fuerzas que operan los mercados negros
internacionales.

La informalidad quienes ganan ms con la transgresin son las lites y quienes

pierden ms son los pobres.
La batalla de la Sunat es una de las muchas que se libran da a da entre la formalidad
y la informalidad, lo que indica que muchas veces la que pierde o termina cediendo
abrumada por falta de recursos, de polticas o neutralizada por las coimas o la
necesidad de evitar conflictos sociales es la formalidad.
La economa informal no es solo una economa de pequea escala, sino todo un
sector internamente diferencia: con cientos de miles de trabajadores y manejada por
grandes proveedor y vendedores que prefieren pasar desapercibidos mezclndose o
apareciendo como pequeos para defender mejor sus intereses.
Lo difcil es separar a los trabajadores de los patrones informales que los usan como
fuerza de choque.
ESTRUCTURA INFORMAL:
La economa del delito ha crecido espectacularmente de crisis en crisis.
Este cambio cuantitativo y cualitativo de lo delictivo se inicia a fines de la dcada de
70 y explota en 80, justo cuando el Estado lleg a su ms alto punto de debilidad
institucional: 1) la crisis prolongada 2) el debilitamiento del Estado dieron alas al
desarrollo de destrezas ilegales de gran escala.
El mercado exiga la necesidad de productos prohibidos, nacieron varios mercados
negros porque, no exista restricciones del Estado por el contrario estaba dispuesto en
coludieres.
Esta economa subterrnea constituye uno de los ejers establecidos sobre los cuales
gira el desarrollo de este otro Per el contrabando y la piratera