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• Definición y categorización.
• Origen del involucramiento o presencia internacional de estos actores.
• Fortalezas y recursos de cada uno.
• Temas de interés y foros en los que se destaca su participación.
• Debilidades para lograr una efectiva toma de decisiones o implementación
de políticas globales.
• Relaciones e interacciones entre los distintos tipos de actores.
Desde Westfalia hasta los ’90, la cuestión de los actores no se planteó como un
tema relevante para el estudio de los asuntos internacionales. La razón era sencilla:
el Estado Nación dominaba el panorama. Sin embargo, el fin de la Guerra Fría no
sólo produjo un importante ajuste entre los Estados, sino una nueva redistribución
del poder entre Estados y otros actores, principalmente el mundo de los negocios y
la sociedad civil.
La administración Obama (2009 - 2012) tendrá que hacer frente a estos obstáculos
y encarar importantes reformas: a la matriz energética, a la estrategia
medioambiental de USA, a la regulación económica y financiera, entre otras.
Occidente en crisis
Paralelamente, los países europeos procuraron desarrollar por su cuenta una idea
que hacía tiempo que venía circulando en el continente con el nombre de pan-
europeísmo. El proyecto político de unión de los países europeos en una entidad
supranacional no era algo viable en 1945. Por este motivo, los padres fundadores
de la actual UE (Robert Shuman y Konrad Adenauer) concibieron un esquema de
integración que partiera de la cesión de soberanía sobre pequeñas áreas de
intereses compartidos y no conflictivos: la estrategia de “pequeños pasos”. De esta
forma se crearon la CECA, la CEE y EURATOM con el Tratado de Roma (1957), el
Acta Única Europea (1986 – De acuerdo con Jacques Delors, presidente de la
Comisión Europea en aquel entonces, el Acta Única era la obligación de realizar
simultáneamente el gran mercado sin fronteras, más la cohesión económica y
social, una política europea de investigación y tecnología, el reforzamiento del
Sistema Monetario Europeo, el comienzo de un espacio social europeo y de
acciones significativas en materia de medio ambiente) y la UE finalmente en 1992
con la firma del Tratado de Maastricht (al que siguieron varias normas que lo
complementaron y reformaron).
Los tratados que siguieron a Maastricht y Amsterdam debieron lidiar con la cuestión
de la ampliación vis a vis la profundización de la UE. Más miembros implicaban más
diversidad de situaciones, mayor inversión para equipararlas, reforma de las
instituciones para representar adecuadamente las dimensiones de los miembros y
mayor dificultad para la toma de decisiones. Como sostiene un informe de The
Economist “la UE no es otra organización internacional laxa; sus miembros dictan
normas y políticas que se aplican en todos sus territorios y transfieren importantes
cantidades de dinero de un país al otro. Los ciudadanos de la UE tienen el derecho
de trabajar y vivir en cualquiera de los países y a recibir educación y atención
médica allí (…) dada la profundidad de las obligaciones mutuas involucradas en la
membresía de la UE, es comprensible que el proceso de incorporación de nuevos
miembros sea tomado con calma” (The Economist, 2001:3).
Los BRIC’s son cuatro Estados considerados clave para la economía global: Brasil,
Rusia, India y China. Todos ellos pertenecen al mundo en desarrollo o en transición
y, a diferencia de otros Estados de esta misma categoría, sus grandes dimensiones
(territorio, población, arsenal militar, tamaño de la economía, etc) y el ritmo
acelerado de crecimiento les otorgan una capacidad de incidencia y de creación
normativa que los coloca en una categoría de potencia intermedia.
Los BRIC’s vienen llevando adelante una política de crecimiento que puede
estimarse a partir de los siguientes indicadores provistos por Goldman Sachs:
• Tamaño de la economía: antes del año 2050, las economías de los BRIC’s
sumadas superarán a las del G6 (Estados Unidos, Japón, Alemania, Gran
Bretaña, Francia e Italia). Si mantiene su ritmo de crecimiento, en 30 años
India superará tanto a Estados Unidos como a China.
• Ritmo de crecimiento: hasta el momento, las tasas de crecimiento interanual
han sido superiores al 5%. Sin embargo, en los próximos años, las
economías de los BRIC’s crecerán a un ritmo menos acelerado. Solo India,
para el 2050, estaría registrando crecimientos significativos de más del 3%.
• Demanda global: en 2009, el gasto anual de los BRIC’s en dólares doblará su
nivel actual y superará al del G6.
• Movimiento de divisas: los tipos de cambio altos pueden contribuir a
incrementar el PBI de los BRIC’s. Su tipo de cambio real puede llegar a
apreciarse hasta un 300% en los próximos 50 años.
• Ingresos y demografía: la cantidad de su población y su curva demográfica
determinarán que los ciudadanos de los BRIC’s probablemente continúen
siendo más pobres que los del G6 (excepto quizás los Rusos). El impacto del
envejecimiento poblacional será más fuerte en Rusia y China que en India y
Brasil. La demografía es importante para un aspirante a BRIC como es
Sudáfrica. Si bien este país hoy tiene un elevado PBI per cápita, los estragos
del SIDA en su fuerza laboral limitarán sus rendimientos en el futuro
cercano.
IBSA es el núcleo duro del G20 en las negociaciones de la OMC. Puede decirse que,
en base a su actuación en la Ronda de Doha y en su rechazo a los Issues de
Singapur, el G20 alteró la agenda global de comercio y forzó a los países más
desarrollados a re evaluar su política de comercio, en especial la de subsidios al
agro.
Por estos motivos, junto a los interrogantes acerca de la legitmidad de las nuevas
funciones de la OTAN o de la regulación de la OMC de las patentes de
medicamentos en casos de epidemia; también debemos cuestionarnos si la
membresía y el sistema de representación y voto de éstas y otras instituciones son
los adecuados para obtener resultados efectivos.
En los ’80, la atención pasó de los regímenes a las condiciones que permitían la
cooperación entre Estados soberanos, entre ellas las instituciones internacionales.
La proliferación de instituciones de esta clase llevó a los analistas a formular una
conclusión clara: las instituciones internacionales ni se oponen al Estado ni están
por encima de éste, sino que lo asisten para alcanzar sus objetivos.
Relacionado con este último punto, el paper de Drezner “The New New World
Order” plantea la inadecuación entre la distribución de cuotas de participación y
poder en las organizaciones internacionales, y la distribución de poder real entre los
Estados del mundo. El surgimiento de potencias regionales o intermedias en
crecimiento, como los BRIC’s, estaría creando el sustrato para un nuevo concierto
de grandes potencias diferente al cristalizado a mediados del s. XX. No obstante,
esto no garantiza que se plasme inmediatamente en una nueva composición o
distribución del poder al seno de las organizaciones. Estados Unidos estaría
avanzando en este sentido para reformar las principales instituciones del orden
mundial, pero aún restaría mucho por hacer.
La empresa privada incide en las relaciones internacionales desde que, por ejemplo,
el gobierno de Gran Bretaña creó a las Compañías de Indias Orientales y
Occidentales para manejar la explotación de materias primas en las colonias,
ampliar el transporte y el comercio exterior. Estas empresas primigenias, al igual
que sus sucesoras las multinacionales, mantenían un fuerte vínculo con el gobierno
de su país de origen. El quid pro quo entre empresa y gobierno funcionaba en
ambos sentidos.
Estas empresas “red”, a las que Reich denominaba “transnacionales”, tenían una
forma particular de organizarse que respondía a la necesidad de ganar flexibilidad y
atender a necesidades funcionales. La estructura era mucho más plana,
descentralizada, focalizada en la identificación y resolución de problemas, orientada
a la innovación y capaz de reclutar talentos y organizar operaciones en cientos de
ubicaciones diversas.
6. El individuo
La revista Times elige todos los años al personaje del año y en 2006 éste fue “You”;
es decir, los individuos en tanto tales fueron quienes marcaron principalmente el
rumbo de los sucesos de año.
Por otra parte podemos analizar a los miles de millones de individuos que se
convierten en activistas a favor o en contra de diferentes asuntos transnacionales.
En la siguiente ficha analizaremos en detalle la constitución de ONG’s, redes y
movimientos sociales a través de los cuales los individuos articulan propuestas,
buscan incidir en la agenda, dan visibilidad a voces o perspectivas relegadas,
reclaman a las autoridades y buscan ejercer el control social sobre los gobiernos,
las OI y las EMN.
1
Para más información sobre Web 2.0 remitirse a
http://sociedaddelainformacion.telefonica.es/jsp/articulos/detalle.jsp?elem=2146
Sin embargo, aún resta ver si esta reconfiguración del sistema internacional
garantizará más paz, seguridad, estabilidad y prosperidad.
Lecturas recomendadas
MATHEWS, Jessica (1997) “Power Shift” en Foreign Affairs Jan – Feb Vol. 76 Nº 1.
New York.
DREZNER, Daniel (2007) “The New New World Order” en Foreign Affairs,
March/April.
NYE, Joseph (2004) “La decadencia del poder blando de Estados Unidos. Por qué
Washington debe preocuparse” en Foreign Affairs en español. Julio – Septiembre
2004.
WHITE, Lyal (2006) IBSA: A State of the Art. First Draft. Ponencia presentada en el
seminario: “Los poderes emergentes y la seguridad regional: el caso IBSA (India,
Brasil, Sudáfrica)”, organizado por la Universidad de San Andrés el 30 de mayo de
2006 en Auditorio Fundación OSDE.