Apresentao

A compreenso da desigualdade que marca profundamente a sociedade brasileira

um exerccio difcil, sobretudo se nos propusermos a uma abordagem que exceda
descrio factual e caminhe na direo de refletir sobre as motivaes fundamentais. O
exerccio fica ainda mais difcil se nos propusermos a fazer a leitura sob a tica dos
direitos humanos.
A dificuldade se nos configura como desafio de ensaiar uma leitura, dando por
conhecidas diversas realidades subjacentes. Por dever metodolgico lembramos que
uma leitura sempre e somente uma leitura e no aleitura. sempre em perspectiva ou,
dito de outra forma, interessada, ideolgica (no bom sentido). sempre, e nunca mais
do que isso, mais uma palavra. Sendo assim, desde sua origem, est aberta ao dilogo,
crtica. Este o esprito que nos move a tomar parte do dilogo proposto sobre uma
agenda para o Brasil.
A construo da reflexo se socorre em vrios subsdios. Por isso, para uns pode
parecer repetitiva e at remissiva. Mesmo assim, optamos por faz-la desta forma, uma
espcie de reforo memria numa abordagem diferente para as mesmas questes. O
tema que nos foi proposto ser refletido nos seguintes pontos: o primeiro se dedica a
elucidar o enfoque da leitura; o segundo se dedica a apresentar ironicamente algumas
questes, que so mais contradies da situao; o terceiro se dedica a identificar o que
entendemos sejam desafios programticos para subsidiar a luta pelos direitos humanos.
1. Posicionando o olhar
A leitura da relao entre desigualdade e direitos humanos toma como objeto
histrico a desigualdade e os direitos humanos como um enfoque de leitura. Por isso,
antes de mais nada, convm que coordenemos o foco de nossa leitura, expondo
elementos que balizaro a ateno que daremos desigualdade.
O ncleo dos direitos humanos radica-se na construo de reconhecimento. Dizer
isso significa posicionar os direitos humanos como relao antes de posicion-los
como faculdade dos indivduos. Isto significa dizer que mais do que prerrogativa
disponvel, direitos humanos constituem-se em construo que se traduz em processo de
criao de condies de interao multidimensional. A interao, esquematicamente, d-

se em planos ou dimenses diversas e mltiplas: interpessoal (singular), grupalcomunitria (particular), genrico-planetria (universal), conjugando cotidiano e utopia,
cultura e natureza, ao e reflexo, entre outras. Em outras palavras, os direitos
humanos nascem da alteridade, nunca da mesmice ou da mesmidade.
Em termos histricos, os direitos humanos afirmam-se atravs da luta permanente
contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso e todas as formas de
apequenamento do humano. Constituem a base das lutas pela emancipao e pela
construo de relaes solidrias e justas. Por isso, o processo de afirmao dos direitos
humanos sempre esteve, e continua, profundamente imbricado s lutas libertrias
construdas ao longo dos sculos pelos/as oprimidos/as e vitimados/as para abrir
caminhos e construir pontes de maior humanidade. Isto porque, a realizao dos direitos
humanos um processo histrico, assim como histrico seu contedo.[2]
O contedo dos direitos humanos pode ser circunscrito sob dois domnios, ambos
como racionalidade prtica (isto no significa que no estejam implicados aspectos de
natureza terica): um normativo (tico e jurdico), outro poltico.
O contedo normativo contribui para determinar o agir. Quando dizemos que o
normativo se desdobra em tico e jurdico, com isso pretendemos localizar os direitos
humanos num intervalo como reserva[3] crtico entre a tica e o Direito mesmo
que muitas posies insistam em t-los ou como ticos ou como polticos; em nosso
entendimento localiz-los em um ou outro destes extremos significa reduzir seu
contedo. Comumente se encontra posies que insistem em advogar a centralidade do
aspecto jurdico[4]. Todavia, todo o processo de positivao de direitos tambm de seu
estreitamento. Contraditoriamente, toda institucionalizao dos direitos gera condies,
instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm
tende a enfraquecer a fora constitutiva e instituinte, como processo permanente de
gerao de novos contedos, de novos direitos, e de alargamento permanente do seu
sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa, por si s, garantia de sua
efetivao; por outro lado, se no fossem positivados haveria ainda maior dificuldade, j
que a sociedade no disporia de condies pblicas de ao. No sentido tico, direitos
humanos constituem-se em exigncias basilares referenciadas na dignidade humana dos
sujeitos de direitos. Isto significa dizer que no transacionveis em qualquer das
circunstncias e, ao mesmo tempo condies postas a toda efetivao histrica[5]. Por
isso que insistimos em dizer que direitos humanos, sob o ponto de vista normativo,
esto num intervalo crtico entre tica e Direito.

O aspecto poltico dos direitos humanos nos remete para dois desdobramentos: o
primeiro que contempla os aspectos implicados em sua realizao; o segundo que
denota uma carga de escolhas necessrias.
No primeiro sentido, os direitos humanos so entendidos como parmetro dos
arranjos sociais e polticos, visto que sua realizao (ou no) indicativa da qualidade
poltica e social da vida de um povo. Ou seja, a realizao dos direitos humanos, como
responsabilidade fundamental do Estado, que deve garantir, respeitar, promover e
proteger todos os direitos, alem de reparar as violaes dos direitos, pe-se como tarefa
poltica (e neste sentido concreta, cotidiana e, ao mesmo tempo, utpica). O Estado,
neste sentido, passa a se constituir no espao pblico por excelncia, a quem cabe
desenvolver aes (polticas pblicas, com o perdo da redundncia, j que seria
impossvel qualquer poltica que no fosse pblica) pautadas pelos direitos humanos: os
direitos humanos, por um lado, ao limitarem o poder do Estado, exigem que supere a
posio de soberano plenipotencirio que dirige a cidadania (ou a no-cidadania) e seja
entendido como dirigido pela cidadania e para a cidadania; por outro, exigem do Estado
que seja agente realizador (nunca violador, como comum em nossas plagas) dos
direitos seu dever fundamental realizar direitos. Em matria de direitos humanos a
ao poltica estaria centrada na presena de todos os agentes, tanto na deliberao
como na implementao, como sujeitos (autores, portanto, nunca somente atores). Isto
significa que a cidadania em geral, e especialmente a cidadania ativa e organizada,
ganha centralidade fundamental no processo poltico. ela instituinte de forma
permanente. Note-se que da constituio fundamental da cidadania ser plural, ou seja,
h uma diversidade constitutiva da cidadania que no a deixa ser enquadrada em
modelos simplificadores e negadores; antes, exige a visibilidade e a presena dos
diversos no espao comum. Neste sentido, os direitos e a participao da cidadania no
processo poltico, antes de ser uma concesso, um direito para lembrar da j clssica
expresso de Hannah Arendt da cidadania como direito a ter direitos. A dimenso
poltica dos direitos humanos convoca todos os agentes ao.
No segundo sentido, a realizao dos direitos humanos exige escolhas polticas. O
primeiro aspecto da escolha remete para a dimenso da garantia e da promoo dos
direitos humanos. A base da escolha remete para a deciso que d primazia s pessoas,
em detrimento das coisas, dos bens, do patrimnio[6]. Isto significa, em termos
concretos, vocacionar o processo de desenvolvimento da sociedade centrando-o na
pessoa, o que torna as relaes privadas, de mercado, de propriedade e de patrimnio

secundrias, a servio das pessoas os modelos capitalistas de desenvolvimento em

geral modelam as vontades para que entendam a escolha pelas coisas como uma escolha
pelos direitos humanos. O segundo aspecto da escolha remete para a dimenso da
proteo e da reparao dos direitos humanos. A base da escolha remete para o
reconhecimento da existncia de seres humanos em situao de maior vulnerabilidade
(o que j , de alguma forma, indicao de desigualdade), alm do reconhecimento de
que existem violaes dos direitos e que estas violaes geram vtimas seja as vtimas
sistmicas da histrica explorao e expropriao, sejam as vtimas, hoje banalizadas,
da violncia. Vtimas existem em conseqncia da negao de direitos, de sua no
realizao. Isto porque, vtimas so todos os seres humanos que esto numa situao na
qual inviabilizada a possibilidade de produo e reproduo de sua vida material, de
sua corporeidade, de sua identidade cultural e social, de sua participao poltica e de
sua expresso como pessoa, enfim, de seu ser sujeito de direitos[7]. Vtimas e grupos
vulnerveis existem porque a reproduo da vida (humana e em geral) est interditada
pela postura predatria, patrimonialista, privatista e individualista; porque vale mais o
poder de compra capacidade de consumo do que a pessoa (s vezes to ou mais
descartvel que as coisas); porque a racionalidade hegemnica cnica e ignora as
vtimas e as alteridades, a racionalidade calculista e instrumental, essencialmente
concorrencial o outro inimigo; porque o crescimento das burocracias privadas e
privatistas constrange os Estados (e a cidadania) e inviabiliza a ateno aos direitos,
pondo-os a servio da segurana da reproduo do prprio capital e da manuteno dos
interesses privados sobretudo as transnacionais em detrimento das demandas
pblicas e universais por direitos, que passam a ser entendidos puramente como
servios; e finalmente, porque as posies contestatrias ou mesmo os problemas graves
e comuns a todos (como a questo ambiental, por exemplo) so entendidos como
desajustes sistmicos a serem por ele absorvidos (como controle de risco)
ou simplesmente eliminados, combatidos (vide a criminalizao da luta social, por
exemplo). Reconhecer a existncia de vtimas e de grupos vulnerveis exige postar a
ao no sentido de proteg-los e repar-los. Todavia, isto, de longe, pode ser pautado
por posturas ingnuas que se traduzem em clientelismos e paternalismos de todo o tipo.
Esperamos, pelo exposto, ter angariado elementos para subsidiar o enfoque do
tema da desigualdade luz dos direitos humanos.
2. Apresentando questes

A segunda parte da reflexo dedica-se identificao das contradies

fundamentais que ainda aguardam respostas. Diramos que so aqueles pontos cruciais
da agenda de direitos humanos que persistem. As transies vividas pela sociedade
brasileira nos ltimos anos se configuram quase que como partidas de um lugar para um
no-lugar, ou para lugar algum, que seja efetivamente novo e que abra espao para a
justia social e a efetivao dos direitos humanos. A problemtica brasileira dos direitos
humanos, neste sentido, mais persistente do que emergente mesmo sabendo que sua
persistncia se apresenta como emergncia e indica a urgncia de seu enfrentamento,
sobretudo se a pretenso estiver calcada na busca efetiva de sua realizao na vida de
cada uma e de cada um dos brasileiros/as.
Como j dissemos no incio, mais do que descrever as questes o que j fizemos
em outros lugares[8] nos atemos a enunciar questes que ajudem a refletir sobre a
situao. O alerta sobre a desigualdade estruturante que constitui um fosso que cinde a
sociedade brasileira j antigo e j foi diagnosticado por Machado de Assis, no incio
do sculo passado, quando dizia que um o Brasil oficial e outro o Brasil real.
Abordaremos as questes com uma carga, talvez exagerada de ironia, recurso clssico
Scrates um bom exemplo para desnudar e para abrir o dilogo.
2.1. O Brasil optou pela desigualdade
A desigualdade no um fenmeno circunstancial no Brasil, seja sob o aspecto da
organizao social, econmica, poltica ou cultural. Ela parece ser uma opo
estruturante da vida brasileira que se reproduz como estratgia de integrao (ou de
desintegrao) social. Dois exemplos so estruturantes para a compreenso do que
estamos dizendo. Vamos a eles.
A colonizao eliminou indgenas processo que traz as razes coloniais at
nossos dias por terem sido considerados inaptos e renitentes submisso das formas
de trabalho. Em troca destes foi frica. A escravido separou os bem nascidos do
trabalho e submeteu ao trabalho, fora, milhes de expatriados, comercializados como
peas (coisas). A herana da Casa Grande e Senzala, como bem diagnosticou
Gilberto Freyre, no foi resolvida como integrao social e cooperao com o advento
da abolio alis, uma das ltimas no Continente que, pelo contrrio, pela estratgia

do branqueamento, novamente optou por manter as elites apartadas do trabalho e atrair

milhes de imigrantes europeus (depois asiticos) para substituir a mo-de-obra
agrcola, depois convocada s cidades massiamente. Os milhares de negros africanos e
seus

descendentes

ficaram

literalmente

descartados.

mito

da democracia

racial contribuiu para amalgamar o fosso, construindo a idia de que a cordialidade

caracterstica das relaes: racismo, isto no existe, conversa de negros desajustados
o discurso exatamente o mesmo hoje, quando entra na pauta o Estatuto da Igualdade
Racial ou as cotas para o ingresso de afro-descendentes nas universidades, por exemplo.
O Brasil optou por (no) integrar negros e indgenas. Aqui est uma das razes da
desigualdade.
O sexismo se reproduziu de forma aviltante para as mulheres, via de regra
consideradas necessrias reproduo biolgica, no mais do que isso. A mesma
separao que reduziu o espao de vida das mulheres ao privado, enquanto homens
(brancos e bem nascidos) faziam a vida pblica se mantm como diferena crassa de
remunerao entre mulheres e homens no trabalho, na baixssima presena de mulheres
em postos de direo da poltica e da economia. Do mundo da casa, as mulheres, aceitas
no trabalho, foram confinadas a tarefas extensivas s do lar como o cuidado da casa dos
outros (trabalho domstico), das crianas, idosos e pessoas com deficincia (servios
sociais em geral), para ficar em dois exemplos emblemticos. A fora da violncia
domstica e sexual a qual milhes de mulheres so diariamente submetidas no mais
do que uma verso perversa do sexismo machista que separa as mulheres da integrao
cooperativa da sociedade.
No de estranhar, portanto, que a pobreza e a misria, manifestaes
generalizadas da desigualdade e da violao sistemtica dos direitos humanos nunca
possam ser tomadas de forma genrica no Brasil. Tm cor e sexo. Ademais, tentativas
de sua superao e nos ltimos anos o esforo para tal tem sido bvio parecem
sempre redundar insuficientes visto que, em geral, parecem chegar a resultados
positivos na reduo da desigualdade nos indicadores gerais, porm, manter-se
praticamente inalteradas quando lidas com cor e sexo.
Honestamente, difcil de acreditar que o Brasil j fez uma opo fundamental
pela superao da desigualdade mantendo-se fazia a consagrada expresso liberal
da igualdade de todos perante a lei. Pelo contrrio, um olhar macro-histrico e microhistrico parece evidenciar exatamente o contrrio. O problema da desigualdade parece
continuar sendo um problema para os mais fracos, os que nunca saram do lugar onde

nasceram (nem mesmo para registrar-se ou para serem registrados), os que ainda no
conhecem os Estados Unidos ou a Europa. Problema deles. Afinal, patente sua falta de
iniciativa, sua preguia congnita. Parecem vocacionados pobreza. Quando se
levantam para exigir lugar na sociedade, o fazem de forma equivocada usam a fora,
ocupam a propriedade privada, querem ficar em lugares que atrapalham grandes e
necessrios projetos de desenvolvimento, querem cotas, reparao, cadeia para maridos
e companheiros da ser legtima a represso, a criminalizao... a eliminao.
incrvel como arranjam motivos para que a sociedade os mantenha (ou os elimine) de
forma legtima fora da sociedade como um problema social[9]. A minoridade das
minorias, a rigor, obra delas mesmas, visto ainda no terem tomado em suas prprias
mos a tarefa da maioridade. Cinismo crasso, hipocrisia pura, nomes que traduzem
posturas e leituras deste tipo. Cinismo e hipocrisia esto na base da opo pela
desigualdade que tambm uma opo contra os direitos humanos, ou melhor, contra os
direitos humanos como universais eles at existem, mas no para certos tipos que s
supostamente so humanos (Ateno, este discurso to significativo que exatamente
o mesmo que esteve na base das justificativas de Auschwitz).
2.2. O Brasil optou pela violncia
A violncia tambm no um fenmeno social contemporneo por mais que agregue
facetas e crueldades particulares em nossos tempos. A violncia marca estruturante
das relaes sociais, polticas, econmicas e culturais do Brasil. Os mesmos aspectos
apontados como bases da desigualdade so mostras da recorrncia histrica da
violncia. O Brasil foi constitudo na base da violncia (da cruz e da espada)[10]. A
violncia, assim como a desigualdade tem cor, idade, sexo e classe. So os homens
negros, jovens e pobres as maiores vtimas da violncia atual e tambm o maior
contingente da populao carcerria (sem incluir as instituies scio-educativas para
adolescentes)[11].
A tortura e a impunidade esto disseminadas na cultura e constituem um circulo vicioso
que alimenta a violncia. A presena da tortura de forma disseminada e sistemtica nas
delegacias e nas casas de deteno mostra concreta da forma arcaica de abordagem da
estrutura de segurana. Associada a ela esto os grupos de extermnio e as execues
sumrias e extrajudiciais, patrocinadas tanto por civis quanto por policiais. A
impunidade se alastra em funo da baixa resolutividade do sistema de Justia e

Segurana e, sobretudo, quando atinge os mais pobres, com baixa escolaridade, negros e
pardos, gerando a sensao de que basta ter dinheiro para no ser pego. Casos
emblemticos de chacinas, quando no resolvidos satisfatoriamente, geram, em escala, a
idia de que h tolerncia para certos crimes, sobretudo os cometidos contra os mais
pobres, de um lado, ou os patrocinados pelos mais ricos, por outro.
A resposta violncia, em geral to ou mais violenta, alm de espasmdica. Ou seja,
sempre que um fato grave e amplamente divulgado ocorrer, as instituies aparecem
sempre com o mesmo discurso: endurecimento das penas, ampliao do encrceramento,
reduo da maioridade penal. Passado o espasmo, tudo continua como dantes. Por isso,
deveras estranho dizer que a violncia uma opo. Sim, uma opo quando a
sociedade no resolve o mais fundamental da violncia, que so suas razes. Sim, uma
opo quando a sociedade no dota o Estado de uma poltica consistente, permanente e
pautada pelos direitos humanos. Sim, uma opo quando os dirigentes do Pas
parecem no encontrar outra soluo para o problema que no seja a represso, a
represso, a represso necessria para certos tipos de violncia, sobretudo a
organizada; insuficiente para boa parte da chamada eufemisticamente de violncia
mida. Dessa forma, a violncia segue sendo uma forma contraditria de
(des-)integrao social, que funcionalmente colabora para resolver (pela conteno) as
mazelas da desigualdade.

2.3. O Brasil optou pelo conservadorismo recessivo

H uma compreenso recorrente e disseminada de que defender direitos humanos
fazer a defesa de bandidos e marginais discurso que est na base da criminalizao
da luta social. Ela se amplia em momentos de crise. A tendncia da opinio pblica,
patrocinada em grande medida por setores da mdia e por lideranas polticas, de,
reagir com propostas que advogam o endurecimento das medidas penais e a tolerncia
com o recrudescimento da ao policial o velho hbito de tratar questo social como
caso de polcia.
As posturas autoritrias e conservadoras que marcam as relaes sociais e institucionais
insistem em educar a cidadania para que no seja cidad. Renova o discurso do
soberano auto-institudo (ou posto como representante de alguma divindade) como
detentor exclusivo dos direitos a quem a cidadania (ou a no-cidadania) deve

obrigaes. Da a palavra fcil, em oposio aos direitos, de que somente h direitos em

conseqncia de deveres, sendo os deveres identificados a sujeio, tributo, submisso;
e os direitos a concesses, benesses, ddivas. deste tipo de conscincia que nascem
expresses como: direitos humanos sim, mas somente para os humanos direitos. Em
outras palavras, direitos humanos somente para os que cumprem bem seus deveres e se
adquam a ordem estabelecida. Definitivamente, ser possvel querer direitos assim?
Querer direitos desta forma , rigorosamente, no quer-los.
Rigorosamente, posturas deste tipo so refratrias aos direitos humanos. Insistem em
rejeitar a idia de que o advento dos direitos humanos abriu uma nova perspectiva para
a compreenso de tudo isso. Eles nasceram da rebeldia, da insurreio, da luta contra a
ordem que no abria espao para o cidado. Sem muito esforo de memria, basta
lembrar que foi num contexto deste tipo que foram proclamados em uma de suas
primeiras verses, pela Assemblia Nacional francesa ps- revolucionria. Mais
recentemente, foi contra o arbtrio da ordem autoritria que gerou a segunda guerra
mundial, que foram invocados e reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948). No Brasil, foi contra a ditadura (eufemisticamente auto-proclamada
de revoluo) que foram invocados e semearam germens de liberdade e de igualdade.
Hoje, contra os arbtrios, as excluses, as opresses e os apequenamentos de todo tipo
que so exigidos. Mas, para posturas conservadoras, esta no uma leitura aceitvel,
acusada de ser uma leitura ideolgica. Ela dificulta reconhecer que, em termos
histricos, observa-se que desejar direitos , acima de tudo, no querer deveres, ou
melhor, aceitar deveres como contraprestao de direitos. Isto talvez explique porque
direitos humanos so to incmodos aos que supostamente se entendem humanos
direitos, portadores quase exclusivos da humanidade que distribuem a quem concordar
com eles. como se houvesse uma reserva privada e privativa em questes de
direitos humanos.

Na tentativa de escapar dos conservadorismos, e de seu cinismo dogmtico, inclusive

como forma de advogar outras maneiras de enfrentar os dilemas da desigualdade e da
violncia, ensaiamos a seguir trs argumentos.
Primeiro: direitos humanos correlacionam direitos e deveres de uma nova maneira,
dando ao dever um sentido que se sustenta como contrapartida dos direitos: porque h
direitos, pessoas, sujeitos, cidados, com direitos que tem sentido os deveres (de quem

tem a responsabilidade para garantir e realizar os direitos e de todos os que tm direitos

como devidos aos demais outros). Isto significa que, no plano institucional, para
garantir direitos exige-se que o agente pblico por excelncia, o Estado, cumpra deveres
o soberano que est submetido ao dever, no a cidadania; no plano interpessoal, os
direitos de uns tm sentido como direitos dos outros, como direitos de todos..
Segundo: o querer direitos como um dever traduz o mbile bsico da ao prtica (tica
e poltica). Ou seja, querer direitos no uma escolha que se faz pautando-se pela
circunstncia. Somente um querer que pauta seu agir pela dignidade humana sempre
como fim um querer direitos como um dever. Em outras palavras, se na base do agir
est a preservao e a promoo da dignidade, resulta necessrio (um dever) que todo o
agir esteja orientado pelo dever de preservar e promover a dignidade humana em todas
as circunstncias. Querer direitos como um dever limita, portanto, a liberdade como
querer qualquer coisa e a qualquer custo. A rigor, a raiz da liberdade, porque a faz
emergir da relao com o outro, que tambm ser de dignidade e direitos. A liberdade
deixa de ser exercida como faculdade do indivduo isolado e passa a ser exercida como
construo em relao com o outro supera-se a idia de que minha liberdade vai at
onde comea a do outro, ambas, se comeam, no mesmo lugar.
Terceiro: direitos humanos exige pautar a atuao mais como instituinte do que como
institudo. Em outras palavras, querer direitos mais do que pretender que normas ou
padres sejam efetivados por mais que isso seja necessrio e mantidos (o institudo);
agir para que todo o processo seja permanentemente instituinte. Querer direitos ,
neste sentido, estabelecer relaes prticas (institucionais e interpessoais) que
mobilizem permanentemente todos os quereres e todos os sujeitos dos quereres para
manter aberto e em construo o processo de alargamento do sentido de ter direitos e o
sentido dos direitos. Na dimenso institucional significa pr a lei e a ordem a servio da
justia e da paz; na interpessoal significa agir sempre pautado pelo reconhecimento,
cooperao e solidariedade.
Ora, se argumentos que aduzimos complexidade da reflexo que abrimos tm algum
sentido, ento fica compreensvel porque to difcil aos humanos direitos compreender
que direitos humanos no so um privilgio, uma concesso. Por outro lado, torna-se
tambm muito difcil aos que so entendidos por aqueles como tortos aceitar que
direitos humanos so privilgio, concesso. Sociedades democrticas ao menos
garantem a uns e a outros que, sem querer direitos como dever, seria impossvel sequer

divergir. Isto remete para o querer direitos como base, at para quem defende que isto
um privilgio. Em suma, parece no ser possvel um querer diferente do querer direitos
para todos, indistintamente.
3. Identificando desafios
Os desafios que apontamos nascem do esforo de fazer convergir o enfoque e a
leitura da situao e os consideramos fundamentais para fortalecer a luta pelos direitos
humanos no Brasil sem prejuzo de outros. mais uma reflexo programtica do que
a apresentao de uma pauta para a ao imediata. Novamente recolhemos as propostas
do mesmo texto que serviu de referncia para o ponto anterior, atendo-nos a um breve
enunciado do sentido de cada desafio, sem reapresentar novamente os argumentos que
os justificam remetemos mais uma vez ao texto j referido para o conhecimento destes
aspectos.
3.1. Fortalecimento da organizao popular
A organizao popular uma das expresses mais fortes da luta por reconhecimento da
dignidade e pela realizao dos direitos humanos, para alm da luta por interesses
corporativos especficos. Ou seja, so as organizaes populares que mantm vivo o
processo de resistncia ao modelo de desenvolvimento que exclui e prope o
alargamento do contedo dos direitos humanos e a ampliao dos espaos de
participao, dando visibilidade a sujeitos de direitos ignorados e vulnerabilizados pela
sociedade. Da que, fortalecer a organizao popular , sobretudo, ampliar as condies
para a realizao dos direitos humanos. O fortalecimento da organizao popular
significa dar vazo e expresso s contradies estruturais que marcam sociedades
profundamente desiguais e assimtricas. Significa gerar condies para lidar com a
mediao de conflitos de forma participativa e programtica. Significa, sobretudo,
acreditar que os sujeitos de direitos so todos os seres humanos e que somente eles
podero saber qual a melhor maneira para efetivamente realiza-los.

3.2. Novas estratgias de luta pelos direitos humanos

A organizao popular de luta pelos direitos humanos tem presena significativa na

sociedade brasileira. Nas ltimas dcadas tm se diversificado em formas e em
estratgias de luta. Junto s organizaes que atuam especificamente em direitos
humanos, surgem novos atores (ONGs e Movimentos Sociais) que passam a incorporar
a agenda dos direitos humanos, alm de organizaes que tematizam e especificam os
direitos humanos de forma consistente, sobretudo abrindo a exigncia para o dilogo
com o tema da igualdade racial, de gnero, de orientao sexual, de gerao. Ademais,
ampliam-se os espaos de articulao (redes, fruns, e outros). Por outro lado, h
segmentos da organizao social que ainda esto mais distantes da incorporao da
agenda de direitos humanos o movimento sindical em geral, por exemplo.
Compreender o sentido e a diversidade das formas organizativas e das estratgias de
luta tarefa fundamental para fazer avanar a luta pelos direitos. Talvez o maior desafio
na construo de novas estratgias de luta esteja na ampliao da capacidade de
mobilizao social em torno da agenda de direitos humanos, enfrentando as travas
culturais conservadoras consistentes na opinio pblica. Ampliar as fendas e, sobretudo
popularizar a adeso positiva e o reconhecimento amplo da populao com os direitos
humanos pe-se como desafio estratgico, seja para ampliar a base de apoio da luta,
seja, sobretudo, para gerar condies de ampliar a efetivao dos direitos. As novas
estratgias de luta pelos direitos humanos exigem a construo de uma nova agenda que
passa pela reflexo sobre o sentido dos direitos humanos as concepes que so
construdas a partir delas e, sobretudo, pela explicitao de novos contedos e de
novas estratgias. Isto significa que a tarefa somente poder ser cumprida se forem
ampliadas a capacidade de dilogo e a construo conjunta desses diversos agentes e
processos organizativos. Apostar no sombreamento ou na fragmentao s contribuiria
para desmobilizar e abrir espao para o oportunismo do retrocesso.

3.3. Nova institucionalidade protetiva dos direitos humanos

A construo de uma institucionalidade pblica protetiva dos direitos humanos
exige enfrentar desafios de fundo. Eles se desdobram no sentido da organizao da
forma de ao do Estado, quanto da efetivao de espaos pblicos (no-estatais). O
Brasil j deu passos significativos na direo de dotar a sociedade e o Estado de
condies para lidar com os direitos humanos, assumindo a responsabilidade com a

realizao dos direitos humanos, bem como com a reparao de violaes. Todavia,
preciso reconhecer que ainda est longe de efetivamente dar conta do conjunto das
demandas postas neste tema. Nesta direo, assumir com fora e conseqncia as
deliberaes da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (de 2004) que acumulou
um conjunto de propostas concretas e que caminham na direo da efetivao do
Sistema Nacional de Direitos Humanos o primeiro grande desafio, visto que a
proposta, alm de fazer um diagnstico dos problemas institucionais de fundo, apresenta
um conjunto de medidas para enfrentar a situao, seja aprimorando instrumentos,
mecanismo, rgos e aes que j existem, seja para efetivar outros. Outro desafio o
de incorporao efetiva dos direitos humanos no conjunto das polticas pblicas junto
com o aprimoramento e a ampliao de aes de polticas pblicas especficas de
direitos humanos. A construo de uma poltica nacional de direitos humanos exige,
entre outras medidas, a atualizao do PNDH, mas vai alm dele, visto que o esforo
maior est em, efetivamente, compreender e implementar aes e direitos humanos em
todos os espaos de ao pblica, superando a idia de que o rgo de governo (federal)
de direitos humanos (a SEDH) que, sozinha dever faze-lo. Ou o processo resulta de
um esforo do conjunto do governo e do Poder Pblico, ou permanecer como ao
importante, mas margem, pontual, residual e isolada. Entender que entre as tarefas
primeiras do Estado est o compromisso com os direitos humanos um dos maiores
esforos polticos posto na agenda pblica imediata. Fazer este exerccio com ampla e
qualificada participao das organizaes da sociedade civil mediao essencial para
que os sujeitos de direitos humanos sejam os autores e atores das medidas que sero
implementadas em vista de atender seus direitos.

3.4. Enfrentamento do modelo excludente de desenvolvimento

A excluso social marca histrica do processo de desenvolvimento implementado no
Brasil. As estratgias para enfrent-la tm, via de regra, proposto para a sociedade que a
sada o crescimento econmico. Todavia, mesmo com crescimento econmico
positivo, ainda que baixo, o que se tem visto que sozinho no d conta de enfrentar a
desigualdade, at porque, resulta, em geral, no seu contrrio, o aumento da
concentrao. Assim que, sem uma ampla e forte ao de distribuio da renda e da
riqueza, o que no se faz somente com polticas de transferncia de renda como

programa pblico, dificilmente se poder reverter o processo e garantir um

desenvolvimento sustentvel e solidrio que seja capaz de abrigar a todos/as os/as
brasileiros/as. O aprofundamento do modelo neoliberal de organizao do Estado e da
economia e de insero do pas no processo de globalizao tem contribudo mais para
agravar a situao do que para enfrent-la. O cumprimento dos compromissos com o
ajuste estrutural j no depende de acordos com instituies internacionais (FMI, por
exemplo), visto que parece ter sido incorporado prtica poltica. O Brasil ainda no foi
capaz de construir uma alternativa de desenvolvimento que seja prpria, feita a partir da
autodeterminao do seu povo e como um direito mais do que como uma ao
unicamente da iniciativa livre do mercado, como preceituam os instrumentos
internacionais de direitos humanos. Pensa-lo com estes pressupostos e no contexto da
integrao regional e de cada vez maior globalizao e com postura soberana a
questo que se pe. Construir um amplo processo capaz de gerar novas bases para o
desenvolvimento, entendido como um direito humano e como uma mediao para a
realizao de todos os direitos humanos de todas as pessoas a urgncia que se
apresenta e que precisa se traduzir em compromisso dos agentes sociais, polticos,
econmicos e culturais.

3.5. Segurana um direito humano, com direitos humanos

O enfrentamento da violncia que marca profundamente as relaes exige construir
polticas de segurana pblica pautadas centralmente pelos direitos humanos. Mais do
que isso, est posto o desafio de encontrar estratgias e alternativas para enfrentar a
violncia com prticas de mediao de conflitos, a exemplo de iniciativas que j existem
em alguns lugares do pas. Implica uma abordagem integrada de polticas de diversas
ordens como estratgia para enfrentar a violncia. Uma das principais est exatamente
na ampliao da oferta de servios pblicos fundamentais (presena do Estado),
completada com o incentivo ao processo de organizao social e comunitria atravs de
iniciativas diversas. A reconstruo do tecido social, dilacerado pela pobreza, pela
desigualdade e pela violncia, exige mais do que atuaes de deteno ou de conteno
necessrias para o combate ao crime organizado, entre outras formas, mas insuficiente
para fazer frente violncia cotidiana, maior causadora de sofrimento e morte. A
implementao de programas de capacitao de agentes pblicos e das organizaes da

sociedade civil para atuar na mediao de conflitos mostra-se como alternativa

consistente e que ajuda a construir processos de promoo da organizao comunitria e
de proteo social. Obviamente que estas medidas no so suficientes para fazer frente
violncia, sobretudo quela patrocinada pelo crime organizado para a qual devero ser
construdas alternativas de abordagem baseadas na inteligncia policial, associadas
capacitao dos agentes de segurana. Todavia, podero abrir caminhos para que as
prprias comunidades encontrem meios adequados e redirecionem a prpria ao dos
agentes pblicos de segurana a seu favor. O enfrentamento da violncia exige mais do
que fora. Requer inteligncia policial, organizao comunitria e polticas pblicas
adequadas e de ampla cobertura social, pelo menos.

3.6. Promoo da igualdade e da justia social no centro da agenda

A promoo da igualdade e da justia social est posta como grande desafio da
sociedade brasileira. pressuposto fundamental desta tarefa: a compreenso de que a
diversidade marca da dinmica social e h que ser valorizada; o conflito salutar e
positivo como elemento de explicitao das diferenas de toda ordem e de busca de
construo de consensos; a participao de todos os agentes sociais exigncia; o
enfrentamento dos entraves estruturais que reproduzem a desigualdade urgncia; a
construo de alianas estratgicas para a transformao fundamental. Enfrentar a
agenda da desigualdade exige conjugar, de forma consistente e profunda, os aspectos
que transversalizam o debate, sobretudo questes de gnero, tnico-raciais, geracionais
e de classe. As medidas a serem adotadas no podem pr em confronto estes aspectos,
forando a sociedade a ter que optar por um deles, o que significa encontrar medidas de
integrao social que ultrapassem a simples acomodao de interesses e o recorrente
escamoteamento do debate. Neste sentido, luz dos direitos humanos, a incluso social
sinnimo de enfrentamento das desigualdades exige uma abordagem que preserve a
diversidade e a promova, gerando espao para que a criatividade popular se desenvolva
e ganhe lugar. Mas isso implica enfrentar de forma consistente o tema da concentrao
da propriedade e da riqueza (tanto da terra rural quanto urbana); da ampliao da oferta
de trabalho em diversas formas; e, sobretudo, da ampliao da oferta e do acesso a
servios pblicos universais e de qualidade que sejam efetivados como poltica pblica
de ateno aos direitos humanos.

3.7. Mais ao, menos retrica na gramtica dos direitos humanos

Direitos Humanos pode se tornar um contedo retrico e facilmente ouvido das mais
diversas bocas seja para promov-los, seja para critic-los. H muitos agentes, com
discursos diferentes. Nem todo mundo que fala de direitos humanos refere-se ao mesmo
contedo. A prtica o campo da poltica e nela que se pode identificar sua verdade.
Neste sentido, exatamente agindo que se podero superar as contradies estruturantes
da vida brasileira. A poltica no se esgota na tcnica de compor interesses. Ela bem
mais do que isso, a prtica de enfrentar de frente os conflitos e de construir os
consensos baseados em argumentos. Por isso, mais do que retrica, precisa-se de ao
poltica. Estas idias gerais valem sobejamente para os direitos humanos. Nos ltimos
anos tem-se acumulado muitas propostas, muitas sugestes, muitas anlises, falta a
coragem solidria para fazer com que as intenes se transformem em aes.

Finalmente, por uma nova cultura dos direitos humanos

A idia que resume o conjunto dos desafios postos e o enfrentamento da situao

luz de uma compreenso dos direitos humanos traduz-se na necessidade de construo
de uma nova cultura dos direitos humanos. Como j dissemos em outros textos, falar de
cultura falar de construo de um modo de ser, no sentido clssico, de umethos, de
uma nova tica, uma tica dos direitos humanos. dessa forma que se podero reforar,
em termos de direitos humanos, as atitudes bsicas que caracterizam a humanidade: a
indignao e a solidariedade. A primeira mobiliza para a reao; a segunda para a ao.
Juntas, pe em marcha a gerao de condies para que a sociedade encontre caminhos
para a realizao da dignidade de cada uma e de todas as pessoas.
Se isto no passa de uma crena, como preferem os cticos e os cnicos, sempre
de planto na exigncia de objetividade e de respostas prontas para tudo, que assim seja.
Afinal, que seria do topos, sem u-topos o que seria do lugar atual, sem uma utopia
um ainda-sem-lugar! Alis, em matria de direitos humanos talvez esta seja a maior
aposta: acreditar sempre e de novo que a humanidade vale mais, muito mais do que

qualquer preo melhor, vale exatamente por no ser possvel atribuir-lhe qualquer
preo.
At porque, construir uma cultura dos direitos humanos reconstruir relaes superar
a in-diferena e abrir espaos de dilogo em vista de maior humanizao. Acreditar
condio para agir. Agir a mediao para transformar. Transformar tem sentido como
construo do novo, sempre, de novo.

Passo Fundo, junho de 2007.

[1] Coordenador Nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos

(MNDH), mestre em filosofia (UFG-GO) e professor de filosofia (IFIBE, Passo
Fundo, RS). O texto foi elaborado para o Seminrio Pensando uma Agenda para o
Brasil: Desafios e Perspectivas,promovido pelo Instituto de Estudos ScioEconmicos (INESC), em Braslia, nos dias 26 e 27 de junho de 2007.
[2] Aprofundamos estes aspectos de concepo, entre outros, no texto Direitos
Humanos: uma reflexo acerca da justificao e da realizao,publicado em
CARBONARI, Paulo Csar; KUJAWA, Henrique Aniceto. Direitos Humanos desde
Passo Fundo. Passo Fundo: CDHPF/IFIBE, 2004, pp. 89-109 e no texto A
construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos, publicado em
ASSEMBLIA LEGISLATIVA GACHA. Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos. Relatrio Azul 2004: Garantias e Violaes dos Direitos Humanos. Edio
Comemorativa de 10 anos. Porto Alegre: Corag, 2004, pp. 344-369 e tambm
esparsamente no livro Realizao dos Direitos Humanos.Coletnea de referncias.
Passo Fundo: IFIBE, 2006.
[3] Para sustentar esta posio, nos socorremos, entre outros, em APEL, Karl-Otto.
Dissoluo da tica do discurso? In: Com Habermas, contra Habermas. Direito,
Discurso e Democracia. Trad. Claudio Molz. So Paulo: Landy, 2004, p. 201-321.
Nos dedicamos a um estudo sobre esta posio em Karl-Otto Apel: tica e direitos
humanos. In: CARBONARI, Paulo Csar (Org). Sentido Filosfico dos Direitos

Humanos. Leituras do pensamento contemporneo. Passo Fundo: IFIBE, 2006, p.

37-59 (Col. Filosofia e Direitos Humanos, 1).
[4] Como Habermas, por exemplo. Para Conhecer sua posio ver, entre outros, ver
HABERMAS, J. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Trad. Flavio B.
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, 2 vol.
[5] Aprofundamos o assunto num artigo (em processo de edio) intitulado Sujeito de
direitos humanos: questes abertas e em construo.Parte deste texto foi publicada
nos Anais do VII Simpsio Sul Brasileiro sobre Ensino da Filosofia, realizado na
PUCRS, em maio de 2007 [disponvel em formato eletrnico].
[6] Uma abordagem crtica consistente desta inverso dos direitos humanos pode ser
encontrada no texto El proceso actual de globalizacin y los derechos humanos, de
Franz Hinkelammert e no texto Globalizacin y Liberacin de los Derechos
Humanos, de Germn Gutierrez, ambos publicados em HERRERA FLORES,
Joaqun (Org.). El vuelo del Anteo: derechos humanos y crtica de la razn
liberal. Bilbao: Descle de Brouwer, 2000 [respectivamente, p. 117-127 e 173-174].
Tratamos deste tema no artigo Globalizao e Direitos Humanos: identificando
desafios, publicado

em

LIMA

Jr,

Jayme

Benvenuto. Direitos

Humanos

Internacionais: avanos e desafios no incio do sculo XXI. Recife: GAJOP, MNDH,

[s.d.], p. 95-109.
[7] A abordagem destas questes pode ser aprofundada em DUSSEL, Enrique
D. tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Madrid:
Trotta,

1998

[tica

da

libertao

na

idade

da

globalizao

da

excluso. Trad. Jaime A. Clasen et al. Petrpolis: Vozes, 2000]. Uma leitura
especfica sobre direitos humanos feita pelo mesmo autor no texto Derechos
humanos y tica de la liberacin, publicado em DUSSEL, Enrique Hacia una
filosofia poltica crtica. Bilbao: Descle de Brouwer, 2001, p.145-157. Tratamos
deste assunto no artigo tica, violncia e memria das vtimas: um olhar luz dos
direitos humanos, publicado pela Revista Filosofazer. Passo Fundo, IFIBE, ano XV,
n 29, jul-dez 2006, p. 75-89.
[8] Remetemos, particularmente para o texto Direitos Humanos no Brasil: uma leitura
da situao em perspectiva, publicado no RelatrioDireitos Humanos no Brasil 2:
Diagnstico e Perspectivas. [publicao coordenada por Parceiros de Misereor,
MNDH, PAD e Plataforma DhESCA Brasil]. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2007,
p.19-66]. Uma anlise profunda da situao dos direitos humanos econmicos,

sociais e culturais est em construo no Contra Informe da sociedade civil

brasileira sobre o cumprimento do PIDESC pelo Estado brasileiro[lanamento
previsto para agosto de 2007], a ser apresentado ao Comit DESC/ONU. O processo
de construo do Contra Informe coordenado pela Articulao dos Parceiros de
Misereor no Brasil, Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), Plataforma
Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
(DhESCA Brasil) e Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas
Europias e suas Contrapartes Brasileiras (PAD).
[9] O diagnstico feito por Renato Janine Ribeiro em A Sociedade Contra o Social: o
alto custo da vida pblica no Brasil [So Paulo: Cia. das Letras, 2000] expressivo
neste sentido. Alis, o argumento forte que est na base da postura liberal que
funda esta posio est bem desenhado num dos pais do liberalismo moderno, John
Locke, entre outros textos em seu Segundo Tratado sobre o Governo [Trad. E. Jacy
Monteiro. So Paulo: Abril Cultural, 1978]. A explicitao desta posio, e sua
crtica, pode ser lida, entre outros, no texto La inversin de los derechos humanos:
El caso de John Locke, em HINKELLAMERT, Franz. El sujeto y la ley. El retorno
del sujeto reprimido. Heredia, Costa Rica: Euna, 2003, p. 75-119. Para a
compreenso do sentido da afirmao que segue a esta nota ver, KANT, Immanuel.
Resposta pergunta: o que o ilujminismo? In: A paz perptua e outros
opsculos. Trad. Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995, p. 11-19. A posio
kantiana criticada enfaticamente com o sentido que lhe damos aqui em DUSSEL,
Enrique. 1492: o encobrimento do outro. A origem do mito da modernidade. Trad.
Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.
[10] Para ilustrar ver, entre outros VIEIRA, Padre. Sermes.7. Ed. Rio de Janeiro:
Agir, 1975; para uma compreenso mais alargada, em termos latino-americanos, uma
visita aos textos de Bartolom de Las Casas, entre outros, recomendvel. O
antroplogo e telogo Paulo Suess faz uma compilao de vrios documentos que
mostram tudo isso. Ver SUESS, Paulo (Coord). A conquista da Amrica
espanhola.Petrpolis: Vozes, 1992.
[11] Tratamos do tema da violncia em CARBONARI, Paulo Csar. Razes da
Violncia: uma abordagem com pistas programticas. Revista Tempo e Presena. Rio
de Janeiro, Koinonia, ano 27, n 339, jan/fev 2005, p. 7-17.
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