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Estudo Prospectivo Setorial

Construo Civil
Relatrio Panorama
Braslia
Junho, 2009

Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva


Presidente

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio Exterior

Miguel Jorge
Ministro

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Reginaldo Braga Arcuri


Presidente

Clayton Campanhola
Diretor

Maria Luisa Campos Machado Leal


Diretora

Claudionel de Campos Leite


Responsvel Tcnico

Execuo:

Realizao e Coordenao:

Presidenta

Diretor

Lucia Carvalho Pinto de Melo

Clayton Campanhola

Diretor Executivo

Especialista em Projetos

Marcio de Miranda Santos

Claudionel C.Leite

Diretores

Analista Tcnico

Antnio Carlos Filgueira Galvo

Willian Ceclio de Souza (Assistente)

Fernando Cosme Rizzo Assuno


Superviso
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Equipe tcnica do CGEE
Liliane Rank (Coordenao Geral Estudos
Prospectivos Setoriais)
Antonio Vaz de Albuquerque Cavalcanti (Responsvel
Tcnico)
Cludio Chauke Nehme (Apoio metodolgico)
Cristiane Freire Pamplona (Apoio tcnico)
Juliana de Souza (Apoio tcnico)
Priscilla Matos (Apoio tcnico)
Consultores
Sergio R. Leusin de Amorim
Colaborao, Redao e Pesquisa:
Roberto Zullino, Future Trends
Adauto Cardoso, UFRJ
Dayana Costa, UFBa

P104
Relatrio Prospectivo Setorial: 2009. Braslia: Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos, 2009.
104: il. ; 21 cm.

APRESENTAO

Este Relatrio parte do Estudo Prospectivo Setorial da Construo Civil


(EPS-CC), desenvolvido pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos - CGEE,
por demanda da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI.
O objetivo deste Relatrio apresentar aos participantes do Estudo, em
especial aos membros do Comit Gestor, um panorama geral do Setor de modo a
facilitar as discusses e embasar as decises a respeito do desenvolvimento do
trabalho.
O Panorama no pretende constituir-se em estudo exaustivo do Setor,
tampouco aprofundar-se na soluo de problemas. A inteno organizar o
conhecimento disponvel sobre o assunto, buscando o estado da arte a respeito,
com vistas a oferecer alternativas parar as decises do Comit Gestor.
Ao longo das anlises, diversas carncias de dados sero apontadas, bem
como gargalos produtivos existentes, alm de outros pontos que, sem dvida,
merecem ser aprofundados em estudos especficos. A contribuio deste estudo
limita-se a apontar para tais necessidades, sempre que indicadas, sendo as
propostas de soluo referidas, quando j existirem propostas concretas, por
parte de alguma instituio de pesquisa governamental, ou associao setorial.
Este trabalho no pretende realizar uma anlise de causas e efeitos, mas, traar
um retrato to fiel quanto possvel do Setor, de sua estrutura organizacional, da
qualidade de seus recursos humanos e materiais, entre outras caractersticas.
No Anexo I deste documento esto apresentados os objetivos gerais do
Estudo Prospectivo Setorial de Construo Civil, a metodologia geral e os
resultados dos trabalhos desenvolvidos at o momento. Uma vez que ao longo do
desenvolvimento do estudo foram incorporados novos parceiros institucionais,
este Anexo, oferece uma viso resumida das atividades e discusses anteriores
que levaram ao estgio atual do estudo, e facilitam a compreenso deste
documento.

Sumrio
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................. iv
1. INTRODUO ..................................................................................................... 1
2. CONTEXTUALIZAO ....................................................................................... 5

2.1. Quadro Geral da Construo Civil ............................................................................... 5


2.2. Segmentao Geral ....................................................................................................16
2.3. Competitividade Interna ..............................................................................................21
2.4. Benchmarking Internacional........................................................................................26
2.5. Informalidade na Construo ......................................................................................30
2.6. Produo do Lote Urbano, o Insumo Bsico da Edificao .........................................36

3. SEGMENTO DE PRODUO AUTOGERIDA .................................................. 43

3.1. Tecnologia ..................................................................................................................43


3.2. Talentos ......................................................................................................................44
3.3. Investimentos..............................................................................................................45
3.4. Infraestrutura Fsica ....................................................................................................49
3.5. Infraestrutura Poltico-Institucional ..............................................................................52
3.6. Consideraes Parciais sobre o Segmento Autogerido ..............................................54

4. SEGMENTO DE EDIFICAES MERCADOS IMOBILIRIOS E POR


REGIME DE CONTRATO ...................................................................................... 56

4.1. Mercado......................................................................................................................56
4.1.1. Segmentao Interna nas Edificaes .....................................................................56
4.1.2. Mercado e Organizao das Empresas de Edificaes ...........................................58
4.2. Investimentos..............................................................................................................62
4.2.1. Formao Bruta de Capital Fixo...............................................................................62
4.2.1.1. Fontes de Financiamento......................................................................................63
4.2.1.2. Investimentos Recentes ........................................................................................65
4.2.2. Empreendedorismo e Empreendimento de Risco ....................................................66
4.3. Talentos ......................................................................................................................66
4.3.1. Mo-de-obra Operacional ........................................................................................66
4.3.2. Pessoal de Nvel Tcnico e Superior .......................................................................70
4.3.3. Marco Regulatrio nas Edificaes ..........................................................................74

5. SETOR DE CONSTRUO PESADA .............................................................. 79

5.1. Contexto Especfico da Construo Pesada ...............................................................79


5.2. Mercado......................................................................................................................83
5.2.1. Cadeia Produtiva da Construo Pesada ................................................................83
5.2.2. Viso Setorial do Mercado .......................................................................................86
5.2.2.1. Panorama do Setor Aeroporturio.........................................................................87
5.2.2.2. O Setor Aeroporturio Brasileiro ...........................................................................90
5.2.2.3. Panorama do Setor Ferrovirio .............................................................................94
5.2.2.4 Tendncias Globais ...............................................................................................95
5.2.2.5. O Setor Ferrovirio Brasileiro ................................................................................97
5.2.2.6. Panorama do Setor Rodovirio .............................................................................99
5.2.2.7. O Setor Rodovirio no Brasil ...............................................................................101
5.2.2.8. Panorama do Setor de Portos e Hidrovias ..........................................................102
5.2.2.10. Panorama do Setor Eltrico ..............................................................................108
5.2.2.11. Caractersticas Gerais do Sistema ....................................................................109
5.2.2.12. Situao Atual ...................................................................................................110
5.2.2.13. O Sistema Existente..........................................................................................112
5.2.2.14. Sistema de Transmisso ...................................................................................113

ii

5.2.2.15. Sistema de Gerao .........................................................................................114


5.2.2.16. A Expanso do Setor 1998/2007....................................................................115
5.2.2.17. Reestruturao do Setor Eltrico ......................................................................116
5.3. Investimentos e Financiamento na Construo Pesada ............................................117
5.4. Consideraes Parciais sobre o Segmento Construo Pesada...............................129
5.4.1. Modelo de Atuao ................................................................................................129
5.4.2. Demanda ...............................................................................................................131
5.4.3. Desenvolvimento de Estratgias e Aes Competitivas .........................................131
5.4.4. Processo de Marketing e Vendas ..........................................................................132
5.4.5. Finanas ................................................................................................................132
5.4.6. Relao com Fornecedores ...................................................................................133
5.4.7. Obras e Equipamentos / Controle de Gesto .........................................................133
5.4.8. Marco Regulatrio e Entendimento Jurdico...........................................................135

6. SETOR DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS DE CONSTRUO ................ 136

6.1. Mercado....................................................................................................................136
6.2. Segmentao............................................................................................................139
6.3. Rede de Distribuio.................................................................................................147
6.4. Consideraes Parciais sobre o Setor de Materiais ..................................................148
6.4.1. Produtividade .........................................................................................................148
6.4.2. Informalidade e Desonerao ................................................................................150
6.4.3. Equipamentos ........................................................................................................153
6.4.4. Volumes e Preos ..................................................................................................154
6.4.4.1. Cimento ..............................................................................................................155
6.4.4.2. Ao 160
6.4.4.3. Fios e cabos .......................................................................................................163
6.4.4.4. Cermica de Revestimento .................................................................................164
6.4.4.5. Cermica vermelha .............................................................................................167

7. INOVAO, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ......................................... 169

7.1. Inovao na Construo ...........................................................................................169


7.2. Infraestrutura em Pesquisa e Desenvolvimento ........................................................177
7.2.1. Investimentos Pblicos em Pesquisa e Desenvolvimento ......................................177
7.2.2. Investimentos Privados em Pesquisa.....................................................................181
7.3. Impactos do Modelo Tributrio ..................................................................................183

8. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 185


9. CONCLUSES ................................................................................................ 190
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 193
APNDICE I......................................................................................................... 199
ANEXO I .............................................................................................................. 203

iii

LISTA DE SIGLAS
ABDI

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRAMAT

Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Construo

ANAMACO Associao dos Comerciantes de Material de Construo


ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANFACER

Associao dos Fabricantes de Cermica de Revestimento

ANICER

Associao Nacional da Indstria Cermica

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BNH

Banco Nacional da Habitao

CAGED

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CGEE

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

CNAE

Classificao Nacional de Atividades Econmica

CNPq

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

FGV

Fundao Getlio Vargas

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

HABITARE Programa de Tecnologia de Habitao


IBS

Instituto Brasileiro de Siderurgia

INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Porturia


MAE

Mercado Atacadista de Energia Eltrica

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

ONS

Operador Nacional do Sistema Eltrico

PBQP-H

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat


iv

PIB

Produto Interno Bruto

PLANHAB

Plano Nacional de Habitao

PNVNI

Plano Nacional das Vias Interiores Navegveis

PRODIAT
Tocantins

Programa de Desenvolvimento Integrado da Bacia Araguaia-

SIPOT

Sistema de Informao do Potencial Hidreltrico

SPC

Special Purpose Company

SINDUSCON-SP
SNIC

Sindicato da Indstria de Construo Civil de So Paulo

Sindicato Nacional da Indstria do Cimento

1. INTRODUO
Na ltima dcada, a Construo Civil vem passando por um processo de
modernizao, tanto nos seus processos produtivos como pela reorganizao de
empresas. Os exemplos mais evidentes desta transformao so o expressivo
nmero de empresas que implantaram sistemas de gesto de qualidade, alm do
surgimento de um grupo de empresas que obtiveram sucesso na capitalizao,
via bolsa. Entretanto, permanece um enorme desafio, representado pela
estimativa de uma crescente demanda habitacional, decorrente no s de um
dficit acumulado, mas tambm da melhoria de renda da populao. Para tanto,
O PLANHAB, Plano Nacional de Habitao1, estipula uma necessidade de
produo, na casa dos 28.000.000 de unidades, nos prximos 15 anos, para
atender demanda futura e eliminar o atual dficit habitacional, at 2023.
No intuito de cumprir esta meta, ser necessrio um excepcional aumento
de produtividade no Setor, como mostra o Grfico 1, que representa um cenrio
hipottico, levando em conta que a mo-de-obra ocupada cresa na taxa de 3%
ao ano. Considerou-se, portanto, que a produtividade, no final do perodo, ser
prxima s taxas atuais dos Pases mais desenvolvidos. Mesmo neste caso, a
produtividade apresentar um incremento, em torno de 4% ao ano, para que as
metas sejam atingidas. A anlise desta demanda e os possveis cenrios para
atend-la so apresentados no Apndice I deste estudo. Uma variao desta
grandeza, ao longo de 15 anos, somente ser alcanada, a partir de profundas
alteraes estruturais nos processos, nos modelos organizacionais e na formao
dos recursos humanos, ou seja, no prprio paradigma tecnolgico do Setor.

Ver http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab

Grfico 1: Cenrio para Atendimento das Metas do PLANHAB

Alm da demanda habitacional, existe a demanda associada por


infraestrutura urbana. Quase 30% das moradias permanecem sem acesso rede
de esgoto e 12 Estados retrocederam nesta necessidade, desde 2005,
demonstrando, assim, a incapacidade do modelo atual em considerar a demanda.
No quesito abastecimento de gua temos, ainda, cerca de 16% de domiclios no
atendidos (PNAD-2007; IBGE, 2008).
Neste quadro, o Frum de Competitividade da Construo iniciou uma
srie de estudos, com o objetivo de acelerar este processo de modernizao,
visando a minimizar os entraves e contribuir para que o Setor atinja os nveis de
desempenho necessrios para levar em conta esta demanda nacional. Manter a
sustentabilidade do crescimento recente e, at mesmo, a forma de ampli-lo, a
grande questo que se apresenta.
A iniciativa da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI,
com desenvolvimento pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos - CGEE
complementa estes esforos, com objetivo de oferecer uma viso prospectiva do
Setor e os caminhos necessrios para a sua concretizao. O presente estudo
pretende subsidiar o desenvolvimento de um Plano Estratgico Setorial. O projeto
conta com a participao direta de Entidades Setoriais, de instituies cientficotecnolgicas e de Setores especficos do Governo e ser constitudo por
2

roadmaps estratgico e tecnolgico, com recomendaes de atuao setorial de


curto, mdio e longo prazos.
A Cadeia Produtiva - objeto do presente estudo - a Construo Civil,
neste primeiro momento, de modo abrangente. Sero abordados os diversos
segmentos que constituem o Setor e, num segundo momento, um deles dever
ser enfatizado. O objetivo desse trabalho, portanto, realizar um estudo
prospectivo sobre a Cadeia Produtiva da Construo Civil no Brasil, partindo da
situao presente, de forma a configurar um futuro desejado e vivel,
considerando o horizonte 2008-2023. Os resultados do estudo levaro
proposio de aes na prpria Cadeia Produtiva, bem como no ambiente
institucional e organizacional, visando melhoria da competitividade de seus
segmentos e da qualidade de seus produtos intermedirios e finais.
O presente texto apresenta a situao atual da Construo no Brasil,
detalhando aspectos especficos sobre as seguintes dimenses:
Mercado, referindo-se a elementos essenciais para o entendimento da
dinmica de mercado e da possibilidade de insero competitiva das
inovaes brasileiras, bem como a questo da informalidade;
Tecnologia, referindo-se a elementos necessrios para o processo do
desenvolvimento tecnolgico;
Talentos, referindo-se formao e disponibilidade de pessoal qualificado
para as funes atuais e futuras;
Investimentos, referindo-se dimenso financeira da inovao;
Infraestrutura Fsica, referindo-se s estruturas fsicas que apiam os
inovadores;
Infraestrutura Poltico-Institucional, referindo-se s estruturas polticas que
apiam os inovadores e regulam os processos produtivos, inclusive os
instrumentos fiscais.
As referidas dimenses foram estudadas, a partir dos inmeros trabalhos
realizados sobre o Setor, inclusive estudos de prospeco tecnolgica anteriores,
procurando reorganizar tais dados, de modo a apresentar a situao atual do
segmento de Edificaes no Brasil, alm de configurar um futuro desejado e
vivel para o desenvolvimento da Cadeia, num horizonte temporal de 15 anos.
3

Dada a diversidade intrassetorial, optou-se por agregar estas dimenses de modo


diferenciado, conforme cada um dos sub-setores indicados no estudo da
segmentao setorial, a construo autogerida; edificaes; Construo Pesada;
materiais e equipamentos para a construo.

2. CONTEXTUALIZAO

A partir da viso sobre o ciclo da construo e suas repercusses sobre o


Produto Interno Bruto - PIB e o emprego, este captulo apresenta a viso da
Cadeia Produtiva e o papel da produtividade, finalizando com seu desdobramento
em segmentos, conforme Figura 1. A partir da segmentao so analisadas a
competitividade, os impactos da informalidade e a produo do lote urbano,
insumo bsico do Setor.

Figura 1: Mapa Mental do Ciclo da Construo

2.1. Quadro Geral da Construo Civil


Descrever o quadro geral da Construo implica em uma tarefa
multifacetada, pois este um Setor extremamente heterogneo, sob qualquer
tica. Seja pela abrangncia de atividades, seja pela tipologia das empresas, seja
pelas tecnologias e qualificao de pessoal, ou ainda pela sua disperso
geogrfica, a Construo Civil apresenta grandes variaes.
Trata-se de um Setor de grande importncia para o desenvolvimento
econmico e social do Pas, destacando-se pela quantidade de atividades que
intervm em seu ciclo de produo, gerando consumo de bens e servios de
outros Setores, alm do fato de absorver grande parte da mo-de-obra brasileira
no especializada do Pas. Nos ltimos quatro anos, o segmento de edificaes,
5

em particular, vem passando por uma significativa transformao, saindo de um


longo perodo com poucos investimentos, para um cenrio de crescimento com a
disponibilidade de recursos em abundncia, com grandes obras em andamento e
fortes investimentos imobilirios.
A importncia do Setor da construo pode ser resumida na sua
capacidade de inicializao de ciclos virtuosos de crescimento e desenvolvimento
da sociedade. Sem embargo, nos aspectos ligados construo habitacional, que
majoritrio na absoro da produo do Setor, os impactos so significativos,
praticamente influindo em todos os segmentos da sociedade e na qualidade de
vida das famlias. O aumento de produo pode levar reduo do custo da
construo, melhoria da qualidade das obras, gerando maior demanda, que
retroalimenta o crescimento, com impactos positivos no emprego e outros
benefcios sociais.
Entretanto, este ciclo, representado na Figura 2, pode ser rompido pelo
desequilbrio entre oferta e demanda, no s nos materiais, mas nos elos
seguintes, de crdito e de oferta de lotes. Cabe a uma cuidadosa mediao
governamental para que as condies permaneam propcias ao indispensvel
aumento da produo.

Impacto Social
Sade
Segurana
Bem estar

Crescimento e Desenvolvimento
do Setor de Materiais e
Construo Habitacional/
Desenvolvimento econmico

Reduo do Custo de
Construo

Expanso da
Acessibilidade ao
Crdito

Diminuio do Dficit
Habitacional

Maior oferta a menor


custo (preo ao
consumidor final)

Melhorias das
unidades
existentes
Construo de
Novas Unidades

Novos regimes
de financiamento

Melhoria das
condies de
Habitabilidade

Figura 2: Circulo Virtuoso do Setor de Construo


Fonte: ABRAMAT (2005)

Nos ltimos anos, o processo de mudana do Setor da Construo Civil foi


intensificado, em parte graas retomada de investimentos pblicos e da
captao de recursos das Bolsas de Valores, assim como resultado dos esforos
do Plano Brasileiro de Qualidade e Produtividade - PBQP-H, que disseminou os
conceitos de gesto de qualidade.
A Cadeia da Construo Civil vem apresentando, nos ltimos quatro anos,
um expressivo crescimento, sendo que em 2007, representou 8,5% do PIB
brasileiro, contribuindo com R$ 187 bilhes em 2007 (FGV-ABRAMAT, 2008).
Comparando com o crescimento do Pas, de 3,7% entre 2005-2006 e 5,4% entre
2006-2007, a Cadeia da Construo registrou nmeros mais expressivos: 4,6% e
7,9%, respectivamente, conforme mostra a Figura 3. Alm disso, possvel
observar no Grfico 2, que houve um crescimento de 21,7%, entre 2004-2007,
aps um perodo de recesso e queda do PIB de 7,3%, entre 2001-2003.

Grfico 2: Crescimento Anual Mdio do PIB da Construo e do PIB Brasileiro

Ante este cenrio positivo, as projees de crescimento da Cadeia, para os


prximos anos, tambm so promissoras, principalmente, devido aos novos
programas de investimento, com forte impacto na Construo Civil, que vem
7

sendo propostos pelo poder pblico. Uma destas iniciativas o Programa de


Acelerao do Crescimento PAC que traz, dentre outras diretrizes, medidas de
estmulo ao investimento privado e ampliao dos investimentos pblicos em
infraestrutura (EPUSP, 2007). Alm disso, o crescimento do Setor se dar
tambm por conta das obras para a Copa do Mundo de 2014.
Com o PAC, h uma expectativa de crescimento para o Setor, no perodo
2008-2010, em torno de 8% a 9,9% ao ano, dependendo do nvel de efetivao
das obras projetadas pelo PAC (FGV PROJETOS, 2007).
O estudo da FGV-ABRAMAT (2008) aprofunda esta anlise de crescimento
do PIB da Cadeia, indicando um cenrio mdio e um cenrio otimista para os
prximos trs anos, conforme mostra o Quadro 1.
Quadro 1: Projeo do PIB Brasileiro e PIB da Cadeia da Construo 2008-2010

ANO

PIB

PIB CONSTRUO
CENRIO
CENRIO

CENRIO

CENRIO

2008
2009

MDIO
4,8%
4,9%

OTIMISTA
5,0%
5,0%

MDIO
10,2%
9,0%

OTIMISTA
14,0%
10,4%

2010

4,8%

5,2%

4,0%

5,9%

Fonte: FGV Boletim Anlise Setorial Abramat (2008)

De acordo com a tabela acima, o forte crescimento ocorrer em 2008 e


2009 (entre 14 e 9%), sendo que, a partir de 2010, o crescimento tende a se
reduzir, porm com tendncia de estabilizao, em torno de 4% a 5,9%. Embora
estes dados tenham sido propostos, antes da atual crise internacional, a
tendncia de longo prazo no improvvel. Novas estimativas para o ano de
2009 ainda no foram consolidadas, mas este ano ainda deve ser beneficiado
pelas obras em andamento. Por se tratar de um Setor de ciclo produtivo longo,
tarda em refletir a queda de investimentos, esta sim j detectada no ltimo
trimestre de 2008. A mais recente estimativa da FGV prev um crescimento em
torno de 5% em 2009 (FGV, 2008).
Entretanto, apesar destas mudanas e da retomada do crescimento, o
segmento de edificaes ainda uma indstria tradicional, com baixo nvel de
desenvolvimento e modernizao, principalmente em relao a outros Pases
8

como o Reino Unido e os Estados Unidos (FIESP, 2008). Estas caractersticas


so ainda decorrentes de problemas como a resistncia a mudanas por parte da
populao, a fragmentao da cadeia de suprimentos, o baixo uso de tecnologias,
a falta de padronizao de processos e produtos, a falta de qualificao da mode-obra, entre outros fatores (GARCIA MESSENGUER, 1991; BARROS NETO,
1999; MDIC, 2003).
Em que pese este dinamismo recente, o Setor apresenta diversas
carncias, entre elas dados estatsticos coerentes com sua heterogeneidade.
Hoje, o Setor tratado, nas contas nacionais, de modo pouco desagregado,
incluindo-se nos mesmos resultados de reformas e de novas construes, por
exemplo. Os dados gerais da produo do Setor, expressos em volume, ou seja,
nmeros de unidades ou metragem quadrada esto disponveis apenas para 7
capitais. Nas demais regies, dispem-se, apenas, dos valores referentes ao
faturamento das empresas. Comparaes e anlises dependem de exerccios de
homogeneizao e levantamentos em diferentes fontes e bases de dados, em
geral, com perda de confiabilidade e preciso. Esta carncia de informaes
compromete a definio de polticas pblicas e as estratgias das empresas que
so levadas a tomar decises baseadas em dados limitados.
O Setor da Construo Civil est entre os oito maiores geradores de
emprego formal, considerando os Setores da CNAE (Classificao Nacional de
Atividades Econmica). At 2005, o Setor da construo respondia por cerca de
5% do emprego formal nacional e 6,5% do total de ocupados no Pas (formal ou
informalmente). No primeiro trimestre (janeiro a maro) de 2008, de acordo com o
CADASTRO GERAL DE EMPREGADOS E DESEMPREGADOS - CAGED2 houve
um aumento de 189% superior s vagas criadas no primeiro trimestre de 2007.
Com este crescimento, o Setor passou a responder por 18% da abertura de vagas
de emprego formais no Pas, ante 8,6% no mesmo intervalo do ano passado.
Alm disso, em 2007, o Setor da Construo Civil representou 60,7% do PIB da
Cadeia, contribuindo com R$ 113,60 bilhes (FGV-Abramat, 2008).
Com relao ao nmero de empresas, segundo os dados da Pesquisa
2

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, Ministrio do Trabalho, Superintendncia de


Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI - Dirio Oficial do Estado, 16.05.2008.

Anual da Indstria da Construo (PAIC, 2006), o Brasil dispe de 109.144 mil


estabelecimentos formais na Construo Civil, que empregam cerca de 1,55
milhes de trabalhadores formais, incluindo profissionais operacionais (serventes,
pedreiros, carpinteiros, mestres), de gesto e administrativos (tcnicos,
engenheiros, arquitetos e estagirios), conforme tabela 2. Estes estabelecimentos
pagaram em salrios, retiradas e outras remuneraes o equivalente a R$ 17,4
bilhes de reais, o que significou uma mdia mensal de 2,5 salrios mnimos.
Tabela 1: Dados Gerais da Construo

Fonte: PAIC (2006)

importante destacar que, alm dos trabalhadores formais apontados pela


PAIC (2006), o Brasil possui um grande de nmero de trabalhadores informais,
segundo IBGE e Fundao Getlio Vargas (2006) apud FIESP (2008), cerca de
4,295 milhes. Estes valores variam ano a ano, e tambm em funo da fonte
primria da informao.
As empresas de construo realizaram obras e servios no valor de R$
110,7 bilhes. Deste montante, R$ 47,1 bilhes foram construes para entidades
pblicas e obtiveram receita operacional de R$ 105,6 bilhes, conforme Tabela 3.
Em comparao com 2005, as construes cresceram 13,0%, assinalando um
aumento real de 7,1%. O valor adicionado mostra o crescimento nominal de
12,5%, que em termos reais, representou aumento de 6,7%. Em 2006, do total de
obras executadas, 42,6% foram realizadas para o Setor pblico, percentual acima
do observado em 2005 (40,3%) (PAIC, 2006).
A atividade empresarial da Construo foi bastante beneficiada por um
conjunto de fatores mais diretamente ligados dinmica do Setor, tais como:
10

aumento do crdito, crescimento da renda familiar, maior oferta de crdito


imobilirio e reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI de diversos
insumos para a construo (PAIC, 2006).
No que se refere distribuio dos estabelecimentos de construo em
relao ao tamanho, pelos dados do PAIC (2006), as empresas com at quatro
pessoas ocupadas representam cerca de 73% do total, enquanto que as
empresas com cinco e 29 pessoas ocupadas representam 20% e as empresas
com 30 ou mais pessoas, representavam 7%. Por outro lado, a distribuio de
valor bruto da produo o inverso do tamanho, uma vez que as empresas com
30 ou mais pessoas contribuem com 77% do valor total bruto de produo,
enquanto que as empresas entre cinco e 29 pessoas contribuem com 14% e as
empresas de at 4 pessoas contribuem, apenas, com 9%, conforme mostra o
Grfico 3.

Grfico 3: Relao entre Distribuio das Empresas de Construo, Pessoal Ocupado e


Valor Bruto de Produo
80%
70%
60%
E mpres as at 4 pes s oas
oc upadas

50%
40%

E mpres as entre 5 e 29
pes s oas oc upadas

30%
20%

E mpres as c om 30 ou
mais pes s oas oc upadas

10%
0%
Dis tr. de
empres as

P es s oal
oc upado

V alor B ruto
da produ o

Fonte: Adaptado de PAIC (IBGE, 2006)

Esta distribuio antagnica entre recursos e valor de produo um


aspecto estrutural da construo e comum a quase todos os Pases, variando
apenas a sua intensidade (ver 2.4. Benchmarking Internacional).
Verifica-se, ainda, que as caractersticas tcnicas, financeiras e de
qualificao tambm se distribuem de modo desigual, entre os participantes do
Setor. De maneira geral, a qualificao e a produtividade de mo-de-obra so
11

menores, nas edificaes do que no Setor de materiais de construo, por


exemplo. Mesmo neste aspecto, existem diferenas importantes entre empresas,
regies do Brasil e nichos especficos. Assim, enquanto alguns segmentos de
materiais de construo so constitudos por empresas de capital intensivo e alta
produtividade, outros produtores de materiais ainda se baseiam em produo com
pouco valor agregado, baixa produtividade e qualidade e quase nenhuma
exigncia de qualificao de mo-de-obra.
Mesmo quando se analisa um segmento, podem existir diferenas
substanciais de desempenho. o caso das edificaes, onde coexistem
empresas modernas, provavelmente com produtividade prxima a de Pases mais
desenvolvidos, com outras de fraca capacidade tcnica. Isto possvel porque o
Setor comporta estratgias de rentabilidade e lucro muito diversos, s vezes
passando pela informalidade em graus diferenciados, como veremos, mais
detalhadamente no item 4. SEGMENTO DE EDIFICAES MERCADOS
IMOBILIRIOS E POR REGIME DE CONTRATO.
O Quadro 2 apresenta um resumo da Cadeia Produtiva da Construo,
numa viso ampla que abrange a construo propriamente dita e seus principais
segmentos, pelo qual possvel perceber a importncia relativa de cada um. A
concentrao do emprego na construo resulta na grande diferena de
produtividade, como mostra o Grfico 4, que evidencia uma defasagem tecnolgica
entre os segmentos, com forte vantagem nos Setores de materiais e
equipamentos.

12

Quadro 2: Resumo da Cadeia Produtiva da Construo

Fonte: FGV (2008)


Grfico 4: Produtividade dos Segmentos da Cadeia da Construo

Fonte: adaptado de ABRAMAT(2008).

13

importante

destacar

que,

nos

ltimos

anos

vm

ocorrendo

transformaes importantes neste subsetor de materiais, mas que ainda no se


refletiram no sistema de contas nacionais, dada sua defasagem entre coleta e
disponibilizao. Entretanto, o estudo da ABRAMAT (2008) apresenta resultados
para o perodo de 2005 a 2007, conforme o Quadro 3, demonstrando que houve
expressiva perda de produtividade na Cadeia, entre 2005 e 2006 e pequeno
ganho no ano seguinte. Mas a produtividade, em 2007, permanece inferior a
2005, evidenciando certa estagnao tecnolgica. Ao que tudo indica, os ganhos
de produo se deram somente pela incorporao de pessoal, sem maiores
alteraes no sistema produtivo.
Quadro 3: Valor Agregado, Pessoal e Produtividade na Cadeia da Construo
V.A. R$
BILHES
PESS OCUP.
2007
187,1
9.272.436
2006
173,5
8.848.001
2005
187,1
8.573.244
Fonte: adaptado de ABRAMAT(2008).
Ano

PRODUTIV. R$
MIL /TRAB.
20,2
19,6
21,8

VAR. Anual
2,9%
-10,2%

Estas diferenas tambm surgem ao analisarmos a produtividade do


subsetor de edificaes, ao longo dos anos, cuja variao est representada no
Grfico 5.

Como se percebe, ela apresenta uma forte instabilidade, com variaes

de at 25% entre um ano e outro, tendo apresentado tendncia decrescente,


numa mdia de -0,3% ao ano e resultando numa perda total de 13%, entre 1994 e
2005, como detalha a Tabela 1. Apesar das evidncias de modernizao em alguns
segmentos, este subsetor no conseguiu melhorar sua competitividade neste
perodo. importante lembrar que estes so dados ainda muito agregados e que
no refletem o esforo recente das empresas mais dinmicas. Como qualquer
mdia setorial, podem ser melhor considerados para anlises a longo prazo. Mas,
a curto prazo, esto sujeitos s influncias conjunturais e devem ser observados
com certo cuidado.

14

Grfico 5: Variao da Produtividade, Emprego e do PIB nas Edificaes


70

60

50

40

Valor Adicionado (-Bi R$


2006 pelo INCC) (3)

30

Pessoal em31/12 (dez


mil)
Produtividade (1000 R$
/empregado).(3)/(2)

20

10

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

Fonte: adaptado de PAIC, IBGE, 1994 a 2005.

Tabela 1: Produtividade no Sub-setor de Edificaes

Ano Valor
Pessoal
Valor
Produtividade (R$ Variao
adicionado
em
Adicionado /empregado).(3)/(2)
anual
(R$ x
31/12 (-R$ 2005
(1994=100)
1000) (1)
pelo
INCC) (3)
Variao
perc.

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2.351.173
2.041.254
3.908.590
4.772.495
3.239.331
3.257.476
4.828.488

137.140 5.758.258
114.901 4.809.602
185.578 8.416.367
194.939 10.276.613
155.321 6.501.985
160.778 6.364.131
179.562 8.697.555

41.988,17
41.858,66
45.352,18
52.717,07
41.861,59
39.583,34
48.437,61

100
99,7
108
125
99,7
94,2
115,4

-0,3%
8,3%
15,7%
-20,2%
-5,5%
22,5%

15

2001
2002
2003
2004
2005

6.328.394
12.792.578
14.056.657
18.056.645
19.693.872

218.444
547.236
542.259
580.897
576.518

10.553.230
19.564.969
19.119.864
21.306.841
21.040.933

48.310,91
35.752,34
35.259,65
36.679,20
36.496,57

115
85
84
87
87

-0,3%
-26,1%
-1,2%
3,6%
0,0%

Fonte: adaptado de PAIC, IBGE, 1994 a 2005

Com tamanha heterogeneidade permeando toda a Cadeia Produtiva


natural que se busque uma viso mais segmentada para embasar qualquer
proposta de poltica de modernizao, embora se mantenha a indispensvel viso
sistmica. Ainda que diversificado, existe um sistema com regras coerentes de
interdependncia e aes sobre qualquer um dos atores afetam os resultados
gerais. Do mesmo modo, ao incentivarmos determinados segmentos, estes
demonstram potencial para estimular outros. Uma questo central que permeia
este estudo a identificao dos segmentos que apresentam maiores impactos
sobre os demais e que sejam capazes de atuar como dinamizadores do todo.

2.2. Segmentao Geral

Sendo a Construo Civil um Setor muito vasto e heterogneo,


importante contextualizar os seus limites e a abrangncia dos diversos segmentos
que o compem.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE adota como
classificao das Empresas de Construo a tipologia a seguir:
Obras:
o Edificaes;
o Obras virias;
o Grandes estruturas e obras-de-arte;
o Montagens industriais;
o Obras de urbanizao;
o Obras de outros tipos;
Servios da construo:
16

o Construo de etapas especficas de obras;


o Servios diversos;
o Outros servios.
Entretanto, a Cadeia de Construo bem mais ampla, pois engloba seus
fornecedores. Prochinik (1980) analisou o problema e apresentou um primeiro
esquema, reproduzido na Figura 3, mas ainda sem detalhar os servios de
construo propriamente ditos, mas demonstrando a extenso do conjunto. A
partir deste esquema, foram detalhados seus componentes at o conceito de
construbusiness atual (AMORIM ET al, 2008).

17

Figura 3: Macro-complexo da Construo


0,2

Extra o
M ineral
0,1
1,8

C im ento
0,5
Q um icos
divers os
5,9

0,2

5,7

0,2

0,2
F iao
7,8

Brita, Pedra,
Benef. N /ferr.
0,4
3,4

0,04

0,1

O utros Prod.
M in.N /M etal..
0,5
1,4

Lam inados de
a o
19,9

0,3

0,2
O larias

Artefatos de
c im ento
1,6
6,2

0,2
0,7

6,4

4,8

0,5
2,0
0,9

6,2

6,2

1,5
6,0

Es trut. m etl.

Serrarias
3,4
9,5

7,2

1,4
Elem entos
Q um icos

5,7
Artef. de
m adeira
1,9
3,3

0,1
Vidro
2,4
0,2

Autom obil.

1,1

0,5

0,2

C onstruo
64,0

Fonte: adaptado de PROCHNIK (1980)

Com vimos, mesmo em segmentos como o de edificaes, existe muita


heterogeneidade, sendo importante desdobr-los segundo a lgica do negcio.
Um estudo do MDIC (2005) apresentou uma nova abordagem, que considerou o
modo de produo da habitao e seus mercados consumidores, representados
na Figura 4. Porm esta viso ainda guarda alguns conflitos com a efetiva

18

distribuio e modo de operao das empresas, pois foi concebida para o estudo
da produo habitacional e no para todo o universo da construo.
Figura 4: Segmentao da Cadeia da Construo Habitacional

Fonte: Adaptado de MDIC, 2005

Assim sendo, buscou-se uma representao mais completa da Cadeia da


Construo como um todo, representada na Figura 5, que esquematiza seus
diferentes segmentos, distinguindo subsetores na Construo Pesada e nas
edificaes, relacionando-os com segmentos a jusante e montante na Cadeia. O
subsetor de materiais, tambm muito heterogneo, ser analisado de modo mais
detalhado, adiante.
Caracterizamos um segmento de construo por contrato, usualmente
denominado

de

construo

por

empreitada,

pois

julgamos

que

esta

denominao no corresponde exatamente ao modo de operao. A empreitada


est associada a modos de remunerao por preo global ou unitrio, mas neste
19

segmento coexistem muitos outros modelos contratuais, alguns bastante


complexos. Assim sendo, a denominao por contrato, a nosso ver, espelha
melhor suas caractersticas.
Neste esquema, preferimos tambm denominar construo autogerida
residencial, ao invs de produo prpria e preo de custos, por ser esta a
caracterstica mais abrangente do conjunto produzido sob responsabilidade direta
dos usurios.
Figura 5: Segmentao Geral da Cadeia da Construo

20

Para efeito deste estudo, caracterizamos os seguintes subsetores, a serem


analisados, separadamente, nas dimenses do estudo, a seguir:

Materiais

de

edificaes,

incluindo

equipamentos,

materiais

componentes para a construo;

Construo Pesada, responsvel pela infraestrutura geral;

Edificaes, compreendendo tanto o setor mobilirio como o de


construo por contrato;

Construo autogerida residencial.

O foco nestes subsetores justifica-se, a partir da importncia que eles


representam na produo e nas caractersticas de sua organizao scio-tcnica
da produo. Entretanto, uma vez que se estruturam de modo muito diferenciado,
analisaremos, separadamente, em cada um deles, as suas dimenses de
mercado, tecnologia, investimentos, talentos e infraestrutura.

2.3. Competitividade Interna

Como qualquer setor da economia, a construo compete por capital e


mo-de-obra qualificada com os demais setores da economia brasileira. Sua
expanso depende da capacidade de atrair investidores e pessoal, pois os
investidores sero atrados por rentabilidade e confiabilidade, enquanto a mo-deobra busca as melhores condies de trabalho e remunerao. No caso das
edificaes verifica-se tambm que seu insumo bsico - a terra ou lote urbano
com servios - pode apresentar escassez, insegurana jurdica ou condies
monopolsticas, afetando a rentabilidade e aumentando os riscos para os
investidores.
O forte aumento de investimentos nos ltimos anos, em particular a partir
de 2006, indica que as condies de competitividade financeira do setor
melhoraram significativamente. Isto levou recuperao do crescimento do PIB
da construo, que, nas ltimas dcadas, vinha oscilando entre resultados
positivos e negativos. Mas, desde 2005, mantm-se positivo e, nos dois ltimos
anos, ultrapassou o ndice de crescimento do PIB geral (ver Grfico 2).
21

Este desempenho decorre tambm de uma srie de alteraes anteriores


no quadro jurdico institucional, tal como alteraes na lei de alienao fiduciria e
na regulamentao de prticas financeiras que trouxeram maior segurana ao
investidor e facilitaram empresas do setor, na busca do mercado de capitais, com
expressivo sucesso. Entre 2005 at novembro de 2007, foram realizados 28
lanamentos de construtoras na Bolsa de Valores de So Paulo BOVESPA, por
oferta pblica de aes (tambm conhecido no mercado como Initial Public
Offering - IPOs), com 9,5 bilhes captados, equivalentes a cerca de 50% do
volume de financiamentos contratados pelo Setor privado, junto ao Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, nestes trs anos, atingindo R$
20.191.933.
Os financiamentos do Setor imobilirio tiveram um crescimento de 430%,
no perodo 2000/2007 e as empresas do Setor esto capitalizadas, tendo em vista
a captao de recursos, via oferta pblica de aes. Apesar disso, como o crdito
imobilirio em relao ao PIB, ainda muito pequeno - cerca de 2% - existe
bastante espao para crescimento. Para fins de comparao, na Holanda, tal
crdito de 105%, na Espanha 46% e, em Pases com nvel de desenvolvimento
mais prximos ao do Brasil, como o Chile, a Argentina e o Mxico de
respectivamente 17%, 4% e 11%, demonstrando, assim o espao existente para
crescimento (Portal Exame, 2007; Portal Exame, 2008).
O Grfico 6 apresenta uma comparao entre as produtividades de algumas
indstrias selecionadas aleatoriamente, a saber: extrao de petrleo, siderurgia,
caldeiraria,

mquinas

equipamentos,

automveis,

construo

predial

(formal+informal), construo predial formal. Os valores foram obtidos pela diviso


do valor agregado pelo nmero de funcionrios (IBGE, 2005).

22

Grfico 6: Comparaes entre Produtividades de Indstrias Brasileiras

Produtividade(R$/trab.)
400.000,00
350.000,00
300.000,00
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00

Co
ns

t ru

oP

re

d
C o ia l ( F
ns or
t ru m a
l e
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re f o r
d ia m
l ( al)
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Pe
t r
le
Be o
bi d
as
Au
to m
v
ei
Ci s
me
nt
o
Si
de
ru
rg
ia

0,00

Fonte: Autor, com base nos dados do IBGE, (2005)

Observa-se

que

os

valores

obtidos

pela

Construo

Civil

so

significativamente menores que os das demais indstrias. Esta diferena pode ser
explicada por fatores tais, como:

Trabalhadores com baixa qualificao;

Pouco interesse das pequenas e mdias empresas em melhorar o nvel de


qualificao dos empregados;

Baixo investimento das empresas em pesquisa e desenvolvimento;

Ausncia de investimentos e conhecimento das empresas em tcnicas de


pr-fabricao, modularizao, gerenciamento e implantao de sistemas e
ferramentas de TI;

Pouca utilizao de sistemas de planejamento do trabalho;

Altas taxas de desperdcio de materiais e retrabalho.


Quando se compara a produtividade da Construo Civil com outras

indstrias, constata-se que existe uma enorme diferena entre as produtividades.


23

Na anlise da produtividade interna (Grfico 7), verifica-se que as edificaes tm


um desempenho abaixo da mdia do Setor. Deve ser ressaltado que a pesquisa,
ao utilizar os dados do PAIC - IBGE, foca as empresas formais da Construo
Civil. Sendo que na Construo existe uma enorme parcela de atividades
informais, assim denominadas porque esto irregulares quanto a alguma
exigncia legal ou regulamentar. No caso de empresas de materiais de
construo, tal situao pode ser devida ao uso de materiais sem certificao de
origem, falta de pagamento de impostos e uso de mo-de-obra no registrada em
carteira de trabalho. Em geral, uma informalidade leva a outra e termina, tambm,
na fabricao de produtos no-conformes com as normas pertinentes. Este
aspecto ser detalhado mais adiante, no item 2.5. Informalidade.
Grfico 7: Comparativo da Evoluo da Produtividade da Indstria da Construo Civil e do
Setor de Edificaes: Perodo 2001-2005

Grfico comparativo evoluo da produtividade


120

Produtividade

100
80
60
40
20
0
2001

2002

2003

2004

2005

Ano
Produtividade Construo Civil

Produtividade Edificaes

Fonte: elaborado pelo autor com base em dados dos PAICs 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 IBGE
www.ibge.gov.br Acesso em 15/5/2008.
Ano: 2001= base 100 (Produtividade da Construo Civil)

Finalmente, outro aspecto que demonstra o fraco desempenho tecnolgico


da Cadeia da Construo o volume de patentes registradas. A comparao
entre os Setores classificados pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, no Grfico 8, denota que a Construo Civil vem perdendo terreno, ainda
que o Grfico 9 mostre que o volume de pedidos de patentes tenha
24

acompanhado, de maneira prxima, a evoluo do PIB Setorial3. Embora


internamente no tenham ocorrido grandes alteraes, comparativamente a
outros Setores, a construo apresenta menor dinamismo tecnolgico.
Grfico 8: Patentes por Setores

Fonte: INPI, 2008

Grfico 9: Evoluo Patente e Participao da Construo no PIB

Fonte: elaborado pelo autor a partir de INPI, 2008; SENAI, 2005 e IBGE, 2005

A queda do volume de patentes em 2003 pode ser creditada aos problemas administrativos do
INPI neste ano, pois afetou todos os Setores.

25

2.4. Benchmarking Internacional

A comparao de Setores entre diferentes Pases deve ser feita com


alguns cuidados, pois as bases estatsticas nem sempre so compatveis. Apenas
alguns dados gerais costumam apresentar o mesmo conceito, ou so bastante
similares. Alm disso, existem diferenas de contexto que produzem resultados
de desempenho, s vezes, muito assimtricos. O nvel mnimo de qualificao da
mo-de-obra um destes aspectos e decorre da oferta de ensino pblico de boa
qualidade.
Assim sendo, buscou-se identificar, entre as diferentes bases, os pontos
comparveis, tecendo-se as consideraes necessrias a estas contextualizaes
diferenciadas. Finalmente, optamos por centrar o estudo comparativo com
Estados Unidos da Amrica - EUA e Unio Europia - EU, por se tratar de regies
lderes, pois ainda que Japo e alguns Pases da sia apresentem bom
desempenho, as diferenas de contexto so mais acentuadas e os dados de
obteno mais difceis.
A pesquisa resultou no Quadro 4, onde se percebe que a Construo Civil
ocupa papel importante nas economias brasileira, americana e europia. Apesar
da imensa diferena entre o tamanho dos respectivos PIBs, existem similaridades
entre os trs, em relao Construo Civil. Destacam-se:

O Setor constitudo majoritariamente por pequenas e mdias


empresas;

So as maiores empregadoras em suas economias.

Existe uma diferena significativa em relao ao faturamento das


empresas, em cada regio, de acordo com cada economia. O faturamento total
das empresas brasileiras de, aproximadamente, 8,61 % do faturamento das
empresas americanas, o que explicvel pela diferena entre o tamanho das
economias americana e brasileira. Porm o faturamento mdio das empresas
americanas apenas 50% acima, ou seja, o porte relativo das empresas no
apresenta variao proporcional economia do Setor, como um todo.

26

Grfico 10: Comparao entre as Produtividades Brasileira, Americana e Europia na


Construo Civil
120%

100%

Produtividade

80%

60%

Seqncia1

40%

20%

0%
Brasil

EU

USA

Fonte: Autor, com base nos dados de FGV, 2006; US Census Bureau, 2002 e European
Foundation for the Improvement of working and Living Conditions, 2005

Constatou-se uma enorme diferena, ao se comparar as produtividades


obtidas pelos empregados no Setor, como mostra o Grfico 10. A produtividade
europia 75% da americana e a brasileira de, apenas, 15% da americana,
demonstrando que h um imenso gap a ser diminudo entre as duas.
Evidentemente, nem todas as empresas esto inseridas neste quadro e as
empresas mais dinmicas, no Brasil, devem apresentar um desempenho mais
prximo das europias. Como, no Brasil, o Setor da Construo muito
heterogneo existe a possibilidade de convivncia de empresas com fortes
diferenas de resultados, voltadas para segmentos diversos, com diferentes
exigncias de competitividade. Este aspecto reflete-se na rentabilidade das
empresas, admitindo o uso do mtodo Return on Investment - ROI, onde:
ROI = (sales/investment) x (profit/sales)
ROI = Giro x Margem

27

Verifica-se, portanto, que o giro brasileiro 1/3 do americano, pois as obras


dispem de prazos trs vezes maiores. Portanto, para se obter o mesmo ROI, as
margens tambm deveriam ser trs vezes maiores, um fato pouco provvel.
O prazo mdio para obras de edificao no Brasil trs vezes maior do
que nas construes americanas e duas vezes o despendido nas construes
europias. O licenciamento de obras, no Brasil, requer duas vezes mais tempo do
que nos Estados Unidos sendo, em mdia, 50% maior do que aquele gasto na
Unio Europia. O Grfico 11 ilustra estas diferenas em relao s dimenses,
prazo mdio de licenciamento e prazo mdio de construo no Brasil, Estados
Unidos e Unio Europia.
Grfico 11: Comparaes entre Prazos de Licenciamento e Construo no Brasil, Estados
Unidos e Unio Europia

3
2,5
2
Prazo Mdio Obras

1,5
1
0,5
0
USA

Brasil

Prazo Mdio
Obras

Prazo Mdio
Licenciamento

Europa

Fonte: Autor, com base nos dados de Sinduscon - DF

28

Quadro 4: Comparativo Brasil-EUA-UE


Indicadores
Brasil
% PIB

EUA

UE

5,2 % (1)

8,47 % (11)

10,2 % (21)

US$ 40,98 bilhes


(2)
105.459 (1)

US$ 475,6 bilhes (12)

US$ 710 bilhes (22)

818.000 (13)

807.100 (23)

Faturamento mdio

US$ 388.590*

US$ 581.420*

US$ 879.690*

Pessoal empregado

1.550.000 (1)

7.689.000 (14)

4.519.000 ***

Pessoal ocupado

5.170.000 (3)

9.589.000 **

4.519.000***

US$ 6177,76 /
trabalhador (4)
24,35 % (5)

US$ 41528,00 /trab. (15)

Nmero de eng e
gerentes
Engenheiros/ MO total

125.420 (6)

623.000 (17)

US$ 31247,44 /trab.


(24)
no foram obtidos
dados
550.530 (25)

2,4%

6,5%

12,2%

Engenheiros/
MO
empregada
Tempo de formao de
pessoal nvel superior

8%

8%

12,2%

5 anos (7)

5 anos (18)

5-7 anos (26)

Tempo de formao de
pessoal nvel mdio

2 - 3 anos (8)

3 anos (18)

2 - 3 anos (26)

N de normas tcnicas
para Construo Civil

938 (9)

ND

1733 (27)

30 meses (10)

10 meses (19)

14,3 meses (28)

66 dias (10)

30 dias (20)

44 dias (29)

Faturamento
Nmero de empresas

Produtividade mdia
Rentabilidade

Prazo mdio de obras


de edificao
Prazo
mdio
licenciamento

67,5 % (16)

de

1. PAIC (2005) considerado valor do PIB 2005=R$1,937 trilhes (IBGE).


2. PAIC (2005). US$ 1,00=R$ 2,433.
3. Para emprego formal, utilizado PAIC 2005 - IBGE e para informal estimado utilizando
a relao de 2003 para emprego formal e informal. (SINDUSCON-SP, 2003).
4. FGV (2006). US$ 1,00= R$ 2,3504
5. PAIC (2005). Considerada receita bruta de R$ 100 bilhes e R$ 75,65 bilhes de
gastos totais (gastos com pessoal+ consumo de materiais+ outros custos e despesas).
A Rentabilidade entendida como: (Receita Bruta Gastos Totais) / Receita Bruta.
6. CREA (2008). Quantitativo de profissionais
7. MEC (2008). Diretrizes curriculares dos Cursos de Graduao em Engenharia Civil.
8. MEC (1999). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel
Tcnico.
9. ABNT (2008).
10. SINDUSCON DF (www.sinduscondf.org.br . (Acesso em 22/3/2008)
11. Construction Industry Institute (2007)
12. US Census Bureau.
13. Consideradas, apenas, as empresas de atuao na rea de construo de imveis
(US Bureau of Labour Statistics).
14. U.S. Department of Labour- Bureau of Labor Statistics, 2006
15. US BLS (2006).
16. US Census Bureau (2002). Considerada receita bruta de US$ 475,6 bilhes e US$
154,49 bilhes de gastos totais (gastos com pessoal= US$ 53, 48 bilhes+ consumo

29

de materiais= US$ 97,69 bilhes+ outros custos e despesas = US$ 3,321 bilhes). A
Rentabilidade entendida como: (Receita Bruta Gastos Totais)/ Receita Bruta.
17. U.S. Department of Labour Bureau of Labour Statistics (2008).
18. NCARB (2008). National Council of Architectural Registration Boards
19. Dados retirados de http://nwjoinery.com Acesso em 23/3/2008.
20. Dado vlido para a cidade de Houston. Ver: www.publicworks.houstontx.gov Acesso
em 25/3/2008.
21. ECTP (2007)
22. http://www.businessstrategies.co.uk . Acesso em 23/3/2008.
23. European foundation for the improvement of living and working conditions (2005).
24. Valor adicionado de 134,6 bilhes de euros para a construo imobiliria (European
Foundation for the Improvement of Living and Working conditions, 2005) e 4.519.000
empregados na Construo Civil imobiliria (Eurostat, 2008).
http://epp.eurostat.ec.europa.eu Acesso em 26/3/2008). 1 Euro = US$ 0,953023
25. Eurostat (2008).
26. MEC/Espana (2007). Implantacin del nuevo sistema educativo.
27. CEN (2008).
28. Estimado, considerando-se a produtividade americana como base 100 e a europia
como base 70. http://www.oracle.com Acesso em 27/3/2008.
* Dado obtido pela diviso do Faturamento pelo nmero de empresas.
** Dado obtido considerando-se o nmero de pessoal empregado na Construo Civil
americana somado ao nmero de autnomos (BLS, 2006).
*** empregados na Construo Civil imobiliria (Eurostat, 2008). http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
Acesso em 26/3/2008.

2.5. Informalidade na Construo

Um ponto polmico na construo a discusso acerca da informalidade.


Em primeiro lugar, deve-se ressaltar que o termo informalidade no consensual
ao se referir aos temas aqui tratados, ocorrendo na literatura como sinnimo de
irregularidade4. A idia de informalidade parece ter surgido nos estudos
econmicos, visando caracterizar as relaes que ocorrem margem do sistema
legal de Direito5 (BECCATINI, apud ABRAMO, 2007). Alguns autores vm
contestando o uso da noo de informalidade, mesmo na perspectiva econmica,
j que esta no apresentaria consistncia para a anlise, uma vez que a
ilegalidade pode estar presente em diversos tipos de relaes econmicas,
principalmente no mbito do mercado de trabalho, sem que estas venham a
4

O termo irregularidade tem sido usado mais amplamente na literatura, mesmo referindo-se a
situaes que poderiam ser caracterizadas como de ilegalidade. A escolha dos termos reflete, no
caso, uma estratgia discursiva defensiva, visando legitimar determinadas aes, evitando termos
com conotaes negativas. A mesma situao ocorre, por exemplo, no caso da denominao das
favelas como ocupaes de terras (e no como invases).
5
(conforme Beccatini, apud ABRAMO, 2007).

30

caracterizar, pelo menos para todas as atividades definidas como informais, como
um Setor margem ou apartado de outro no caso, formal ou legal. Segundo
Kon (2004):
No possvel mais tratar a economia informal apenas como um eufemismo para a
pobreza, desde que suas ocupaes so formas especficas de relacionamento de
produo, enquanto que a pobreza uma conotao ligada ao processo distributivo. A
dificuldade do conceito mais adequado reside na impossibilidade de adequar a mesma
definio para diferentes situaes como, por exemplo, flanelinhas, vendedores
ambulantes, mecnicos, mdicos e consultores de informtica.

As descries tradicionais do Setor informal, no campo econmico,


segundo estudo da Organizao Internacional do Trabalho OIT (apud KON,
2004), tendem a identificar as seguintes caractersticas:
Facilidade de entrada, propriedade individual ou familiar do empreendimento, operao
em pequena escala, utilizao de materiais nacionais, processos produtivos intensivos
em trabalho por meio de tecnologia adaptada, atuao em mercados no
regulamentados e altamente competitivos e qualificaes dos trabalhadores adquiridas
fora do sistema escolar formal. Alm disso, salientada ainda a condio de ilegalidade,
ou seja, o fato da atividade no ser oficialmente registrada perante o governo.

No entanto, todas essas caractersticas, excluindo-se a ilegalidade,


poderiam tambm ser encontradas em atividades econmicas formais, o que traz
de volta o problema original. Parece, neste sentido, que a caracterstica essencial
da informalidade a ilegalidade ou, de forma mais genrica, o fato da atividade
no ser oficialmente registrada perante o governo. Por outro lado, existem
diversos nveis de ilegalidade com diferentes efeitos sobre a economia dentro
de uma conceituao to ampla quanto no estar oficialmente registrada.
As teses sobre a origem e as causas da informalidade na economia
ressaltavam, para o perodo desenvolvimentista (1950-1980), o descompasso
entre a capacidade da a economia absorver a mo-de-obra excedente,
procedente das atividades agrcolas e que s encontrava trabalho nas reas
urbanas, em atividades de baixa remunerao e baixa qualificao. Segundo essa
anlise, a informalidade seria um sinal do atraso da economia e um obstculo a
ser removido, para a sua modernizao. No entanto, com as transformaes
31

recentes da economia, existem novas alternativas de articulao entre a


economia formal e com alta capitalizao e novos Setores informais que
envolvem o trabalho a domiclio, as pequenas empresas sem registro, etc.
Segundo Kon (2004),
Dessa maneira, possvel relacionar a condio de informalidade s observaes de
uma srie de anlises mais recentes, que consideram o Setor informal no apenas como
um conjunto de atividades de sobrevivncia desempenhadas por pessoas destitudas de
qualificao e que se situam s margens da sociedade. observado para Pases menos
desenvolvidos e tambm para economias industriais mais avanadas um intenso
dinamismo econmico nestas atividades no reguladas, porm geradoras de renda,
muitas vezes com empreendedores com nvel de renda superiores a atividades formais.
Fica patente uma ligao sistemtica entre os Setores formais e informais, e pode ser
inferido que a economia informal no uma condio individual, mas sim um processo
de gerao de renda caracterizado pela condio central de no ser regulada pelas
instituies da sociedade, em um ambiente legal e social em que semelhantes atividades
so reguladas.

Nesse sentido, necessrio observar, com cuidado, o conjunto de


atividades subentendido com a denominao de informais, para identificar seu
contedo e suas relaes com a economia formal.
Aparentemente, o debate econmico sobre a informalidade transferiu-se
para o urbano, passando a abranger um conjunto de atividades, algumas j
antigas e outras que tiveram crescimento importante nos ltimos anos, como
ocorreu com o transporte urbano de passageiros6.
A utilizao do termo informalidade para o caso urbano parece ter sido
feita, pela primeira vez, por Hernando Do Soto. A viso desenvolvida por esse
autor sobre a informalidade baseava-se na irregularidade do ttulo de propriedade
da terra. Sua proposta centrava-se:

No reconhecimento e regularizao das situaes de posse existentes,


transformado-as em propriedades formalizadas;

Na modernizao do sistema de registro de propriedade, como


mecanismo para a transformao das propriedades dos pobres em
ativos, o que lhes permitiria alavancar recursos no mercado financeiro,

Conforme MAMANI (2007).

32

promovendo-se automaticamente um ciclo de crescimento econmico e


aumento da produtividade.
A proposta de Do Soto (2001) sofreu duras crticas, pela viso reducionista
da informalidade e, ainda, pelo fracasso do programa de regularizao promovido
no Peru pelo Banco Mundial, sob a inspirao de suas idias7.
No sentido de identificar os diferentes processos e situaes envolvidos na
noo de informalidade urbana, preciso, em primeiro lugar, separar os
elementos terra (insumo bsico para o processo de construo) e edificao
propriamente dita. Assim, podemos identificar:

Irregularidade da terra, do ponto de vista da sua titularidade jurdica. Tratase, nesse caso, de ocupaes ou invases;

Irregularidade da terra, frente aos procedimentos administrativos. Temos,


nesse caso, os loteamentos irregulares. A irregularidade, neste caso, pode
se dar:


Pelo no cumprimento de procedimentos de aprovao do projeto ou


da obteno do alvar de concluso das obras;

Por irregularidades documentais;

Pelo no cumprimento da legislao urbanstica. Nesse ltimo caso,


podemos ainda identificar diversos problemas, como:

A ocupao de reas de proteo,

O descumprimento de padres mnimos, como reas de doao


ao poder pblico, largura de vias, percentual de reas verdes,

A no implantao da infraestrutura mnima exigida.

Irregularidade do lote junto ao cadastro imobilirio do Municpio;


Irregularidade da edificao, frente aos procedimentos administrativos
relativos legislao urbanstica e edilcia, principalmente em referncia a
processos de licena e habite-se;
Irregularidade da edificao pela inadequao legislao de uso e
ocupao do solo ou ao Cdigo de Obras;

Conforme COCKBURN (2003).

33

Irregularidade do processo construtivo, o que pode tratar-se de empresas


sem registro, contratao de mo-de-obra, sem respeitar a legislao
vigente e, ainda, a utilizao de materiais de construo de origem
informal8, ou sem o pagamento de todos os impostos devidos;

Irregularidade da edificao, frente ao cadastro imobilirio do Municpio;


Irregularidade jurdica da edificao por falta de registro da obra, no
Registro Geral de Imveis.
Em casos especficos, podem-se encontrar combinaes destas diversas
condies de informalidade, sendo que a irregularidade da terra bsica,
condicionando j a edificao como irregular. Deve-se considerar, tambm, que
esta diversidade de situaes apresenta problemas e consequncias sobre a
cidade, sobre as atividades econmicas e sobre as condies de vida dos
cidados.
No Setor de materiais de construo a informalidade associada aos
aspectos de origem dos insumos; sonegao de impostos e encargos na
produo ou na comercializao e no-conformidade com normas reguladoras de
produtos.
A origem dos insumos desdobra-se obrigatoriamente, na informalidade a
jusante da Cadeia Produtiva, pois a inexistncia de comprovao legal da
matria-prima obriga sonegao fiscal. Uma vez que a empresa na dispe
renda comprovada, no tem como cumprir com as demais obrigaes fiscais e
trabalhistas. Neste quadro, comum que se produza materiais e componentes
em desacordo com as normas, pois um produto sem comprovao de origem, por
natureza, no poder ser fiscalizado.
Outro aspecto importante a informalidade ao longo da Cadeia Produtiva,
no Setor de produtos para a construo. Estudos da ABRAMAT/FGV, a partir da
questo tributria, indicam uma alta proporo de produtos realizados margem
de controles mais efetivos, como mostra o Grfico 3.

Um exemplo seria a utilizao de areia retirada irregularmente atravs de processos no


controlados ambientalmente. Outro a utilizao de materiais no-conforme com as normas,
produzidos por empresas irregulares.

34

Grfico 12: Informalidade na Cadeia da Construo

Fonte: ABRAMAT-FGV, (2006)

Percebe-se que as maiores taxas de informalidade, neste caso


fundamentada na questo fiscal, situam-se na construo e extrao de pedras e
areia, reduzindo-se significativamente em alguns sub-setores. Como veremos
adiante, tal situao se relaciona diretamente ao porte e tecnologia de cada um.
Neste estudo, interessa-nos compreender os processos de informalidade,
no campo da construo, mas, em particular, nas edificaes e no processo de
urbanizao. Considerando que a terra parte inseparvel do produto edificado,
necessrio considerar, tambm, os processos informais de produo de terra
urbana, que iro apresentar implicaes fortes sobre o produto final. Este aspecto
ser desenvolvido no item a seguir.

35

2.6. Produo do Lote Urbano, o Insumo Bsico da Edificao

Como j apontado anteriormente, a terra um insumo bsico para o


processo construtivo, j que uma das caractersticas essenciais do bem edificado
a sua imobilidade. As caractersticas transmitidas pela terra, ao imvel
construdo, tero forte repercusso sobre a formao do seu valor e,
consequentemente, sobre o processo econmico envolvido na atividade de
edificao. Para entendermos como as prticas de autogesto e autoconstruo
podem sobreviver em economias j complexas e diversificadas como a brasileira,
cabe uma reflexo mais genrica sobre o tema, o que faremos a seguir.
Em primeiro lugar, devemos considerar que a terra utilizada como insumo
para o processo construtivo no qualquer terra, mas pores do territrio
includas em reas urbanas, dotadas de infraestrutura e com dimenses
adequadas para a mercantilizao. Nesse sentido, trata-se de terra urbana, ou
seja, glebas situadas em cidades, que passaram por processos de parcelamento
e que tm algum tipo de acesso, ou, pelo menos, proximidade, infraestrutura
(transportes, saneamento, energia) e a equipamentos urbanos (comrcio,
escolas, equipamentos de sade, etc.). Nesse sentido, como se pode ver na
Figura 1, o Setor da Construo Pesada se relaciona com o Setor de edificaes,
atravs da produo de infraestrutura urbana seja a infraestrutura mais geral, ou
a que se faz usualmente por investimento pblico (grandes vias, sistemas gerais
de abastecimento de gua e energia, sistema de coleta e tratamento de resduos,
etc.) , ou ainda, aquela mais especfica e que, segundo a legislao vigente,
de responsabilidade dos agentes que efetuam o parcelamento do solo.
Cabe ressaltar que a terra est sujeita a duas ordens de regulao: a civil,
a partir da legislao que trata da propriedade, e que se situa no mbito do Direito
Civil, e a administrativa, que estabelece restries ao direito de propriedade, a
partir do interesse urbanstico, da funo social ou do direito ambiental. Desta
forma, se por um lado, o Cdigo Civil concede ao proprietrio o direito de fruir,
usar e dispor livremente da propriedade, por outro lado, os planos diretores, as
leis de zoneamento e as legislaes ambientais estabelecem um conjunto de
36

condicionantes que ir incidir tanto sobre o processo de parcelamento do solo


quanto sobre o processo de edificao.
A regulao administrativa estabelece limites que podem chegar
inviabilizao de qualquer edificao, como no caso de reas de preservao
ambiental ou de proteo ao patrimnio histrico e cultural. Alm disso, so
controlados, tambm, os tipos de uso possveis estabelecidos por zonas, como
os parmetros de parcelamento (tamanho de lote, largura de vias, reas verdes,
etc.) e os de edificao (recuos, afastamentos, taxa de ocupao, ndice de
aproveitamento, etc.). O conjunto destes parmetros ir definir no apenas o qu,
mas tambm o quanto possvel parcelar ou edificar em cada gleba/terreno.
As situaes de informalidade sobre a terra dizem respeito, ento,
realizao de parcelamentos sem cumprimento das normas, como o caso dos
loteamentos irregulares; ou a ocupao de terras que pertenam a outrem, sem
autorizao, no caso das favelas. Em ambos, a situao de informalidade fica, de
antemo, caracterizada, sendo impossvel a edificao formal sobre terra
informal. No caso dos loteamentos regulares, possvel considerar a edificao
informal sobre terrenos formais, envolvendo tanto o processo de construo
stricto sensu, quanto s formas de uso e ocupao do solo.
Essa questo da informalidade vem sendo enfrentada, a partir de novos
instrumentos jurdicos e urbansticos, visando regularizao das situaes
existentes. A Constituio de 1988, ao estabelecer o princpio da funo social da
propriedade, reconheceu o direito de posse, desde que fundado em situao de
necessidade, prevalecendo sobre o direito de propriedade. Esse princpio se
expressa atravs do instrumento de usucapio especial urbana, vigente para
posses em terras privadas, e do instrumento da concesso especial de uso para
fins de moradia, vigente para posses em reas pblicas. Alm disso, governos
municipais, estaduais e federal vm implementando programas de regularizao
fundiria, reconhecendo a posse e transformando-a em propriedade, assim como
programas de urbanizao de assentamentos precrios, dotando as reas de
favelas de infraestrutura e equipamentos urbanos. Tambm os loteamentos
irregulares vm sendo objeto de programas especficos voltados para a

37

regularizao e para a proviso de infraestrutura, quando necessrio. Esse


processo est sintetizado na Figura 6.

Figura 6: Fluxos e Regulaes no Processo de Edificao

Considerando o papel da terra, no processo de produo da edificao de


uma forma mais detalhada, identificamos as seguintes caractersticas:
Trata-se de um bem que no objeto de um processo produtivo, sendo a
sua disponibilidade, no mercado, dependente da demanda, no havendo
regulao sobre a sua oferta;

38

Incorpora fortemente as externalidades na formao do valor, no que


poderamos denominar de efeito localizao. Ou seja, o valor da terra
dado, em pequeno grau, pelas condies intrnsecas (resistncia do solo,
dimenses, etc.) e em maior grau pelas condies de proximidade ou
acessibilidade a servios, infraestrutura e amenidades9;
Dado o efeito localizao, verifica-se que existe baixa substitutibilidade
entre terrenos situados em diferentes reas da cidade, sendo consensual,
na literatura especializada, a idia de que os mercados fundirios
organizam-se em submercados, articulando determinadas regies a
determinados perfis de renda da populao residente. Isso significa que
existe baixo grau de concorrncia entre os terrenos em oferta em uma
mesma cidade, j que os bairros ou regies no concorrem entre si;
Alm da valorizao diferencial que se estabelece, a partir dos graus de
acessibilidade ofertados em cada localizao, constri-se, ainda, um
diferencial simblico, baseado na maneira como determinados espaos so
valorizados como possibilidades de produzir distino social;
A terra, como j alertado anteriormente, est sujeita regulao
urbanstica, que estabelece o qu e o quanto se pode construir. Nesse
sentido, essa regulao tambm ir influenciar na formao do valor que se
constri, principalmente em funo dos usos e densidades potenciais, logo
futuros, e no em funo dos usos e densidades existentes.
Por fim, a terra um bem e objeto de prticas de entesouramento e/ou de
investimento financeiro, o que submete seu preo, tambm, a lgicas
externas ao Setor de Edificaes.

A literatura considera ainda o acesso a redes sociais como condicionante da escolha da


localizao, fator que tende a ser mais importante em reas de baixa renda, j que o acesso a
estas redes permite ampliar ganhos de renda e melhorar condies de sobrevivncia. Estas redes
podem tambm vir a ter um importante papel nas prticas da construo autogerida.

39

Em funo destas caractersticas, transmitidas s edificaes, a terra pode


tornar-se objeto de prticas especulativas, que buscam alterar as condies
externas, ou aguardar a sua alterao, retendo os terrenos fora de mercado, em
busca de processos de valorizao que no guardam relao com qualquer tipo
de investimento produtivo.
importante ressaltar que, a partir do processo de produo da edificao,
o valor potencial da terra se realiza, por meio da transformao efetiva de uso
gerada pela construo (terra vazia transformada em terreno edificado,
construo de baixa densidade substituda por alta densidade, uso residencial
substitudo por uso comercial, etc.). Nesse sentido, apenas uma parte do
processo de valorizao do solo gerado pela edificao altera o preo da terra
antes da construo, enquanto o restante vai se materializar como parcela do
preo do imvel, enquanto cota ou frao ideal de terreno. essa diferena entre
o preo de compra do terreno e seu preo de venda aps a edificao que
conforma o lucro imobilirio, decorrente da transformao de uso do terreno e que
no tem nenhuma relao direta com a atividade da construo. Esta ir auferir
seus lucros de forma independente da operao imobiliria. Esse raciocnio pode
ser visualizado na Figura 7.

Figura 7: Lucro Imobilirio e Lucro da Construo

40

A terra pode tambm ser considerada como um problema, j que um


insumo essencial, mas sujeito s oscilaes de valor e s prticas especulativas.
Por outro lado, apresenta-se como uma oportunidade de realizao de lucros que
podem ser bastante significativos. Dadas estas condies, o mercado se dividiu,
ento, entre os agentes responsveis pela organizao do empreendimento, o
que envolve a identificao das terras disponveis, a avaliao da viabilidade do
empreendimento, a contratao dos projetos, a obteno de financiamento, a
contratao de uma empresa que responder pela obra e, por fim, a
comercializao das unidades. Trata-se da atividade de incorporao imobiliria,
regulamentada pela lei 4.591/64. A incorporao se remunera atravs do lucro
imobilirio, enquanto a construo se remunera segundo as condies contratuais
acordadas com o incorporador.
O que se depreende dessa anlise que, diferentemente do que ocorre em
outros Setores industriais, nesse caso os Setores empresariais de construo no
tm o domnio sobre o conjunto do processo produtivo, j que no controlam,
necessariamente, um dos insumos essenciais - a terra. Cabe ressaltar ainda que
se trata aqui no dos agentes responsveis, mas da lgica da operao. Desta
forma, mesmo que o agente incorporador seja uma empresa de construo, a sua
atuao dar-se- segundo a lgica da incorporao e da busca do lucro
imobilirio.
A relao entre lucro imobilirio e lucro da construo ir variar de acordo
com as condies de rentabilidade de cada local. De maneira geral pode-se dizer
que so as reas mais valorizadas da cidade, os bairros de moradia das camadas
de alta renda, que apresentam os maiores valores fundirios e tambm as
melhores oportunidades de realizao de lucro imobilirio. O estudo realizado por
Abiko e Gonalves (2003) identifica que, no segmento privado imobilirio de
produo habitacional, de um total de R$ 12,57 bilhes, R$ 8,1 permanecem no
mbito da incorporao e R$ 4,47 no mbito da construo, mostrando que o
Setor de incorporao controla, aproximadamente, 75% dos recursos que
circulam pelo Setor. A partir desta proporo, podemos inferir que as
oportunidades de rentabilidade oferecidas pelo mercado de incorporao sejam
bem mais atraentes do que aquelas oferecidas pela atividade de construo,
41

levando a construo a se submeter lgica da incorporao, no tendo como


necessidade fundamental a reduo de custos com aumento de produtividade.
Isso leva a que as inovaes, nesse campo, se dem muito mais no mbito dos
produtos, j que a inovao de produtos pode gerar sobre-lucros imobilirios10
volumosos, enquanto que a reduo de custos, por inovao de processo,
visando ao aumento de produtividade, tem importncia reduzida, podendo ser,
mesmo, conflitante com as exigncias do processo de incorporao.
Em reas onde o valor da terra menor, o lucro imobilirio tende a ser
reduzido, equiparando-se, ou mesmo sendo inferior ao lucro da construo.
Nesse caso, seria do interesse de empresas de construo produzir, nestas reas
(periferias urbanas), inovaes de processo, reduzindo custos de construo e
caminhando na direo da pr-fabricao, de forma a viabilizar a sua atividade e
obter lucros. No entanto, essa possibilidade esbarra na inexistncia, nestas reas,
de demanda solvvel. Como a populao se distribui, no territrio, segundo a
renda, as reas menos valorizadas so exatamente aquelas que so escolhidas
pelos mais pobres. Como essa populao no dispe de condies para
financiamentos com custos de mercado, o empreendimento deixa de ter
viabilidade. Neste sentido, coloca-se como gargalo para o desenvolvimento
tecnolgico do Setor no apenas a questo da terra como tambm o
financiamento.

10

Para uma descrio detalhada do processo de formao do lucro imobilirio e das estratgias
dos incorporadores na busca de sobrelucros, ver RIBEIRO (1997). As estratgias de gerao de
sobrelucros (ou seja, lucros acima do valor mdio de mercado) incluem a inovao do produto, a
antecipao em relao a mudanas nas condies de valorizao das localizaes (por exemplo,
antecipando mudanas na legislao urbanstica) e a urbanizao (capacidade de transformar
terra rural em terra urbana).

42

3. SEGMENTO DE PRODUO AUTOGERIDA

3.1. Tecnologia
Do ponto de vista tecnolgico, a edificao autogestionria se caracteriza
pela utilizao de mtodos e tcnicas tradicionais, cujo conhecimento seja
universal e no exija habilidades, formao ou qualificao especial. A
manuteno de um baixo padro tecnolgico, por um lado, importante para
evitar a necessidade de contratao de pessoal especializado, o que tornaria este
Setor invivel, dadas as suas condies de funcionamento. Por outro lado, a
experincia norte-americana, anteriormente mencionada, mostra que possvel
caminhar no sentido da pr-fabricao e padronizao de componentes para
montagem no local, sem, necessariamente, envolver servios especializados.
As tcnicas construtivas utilizadas tm, como limite, a necessidade de
realizar edificaes com poucos pavimentos e pequenos vos, envolvendo
estruturas simplificadas, com fundaes simples, usualmente, em baldrame. Os
materiais de vedao so os tijolos cermicos ou de concreto, assentados sobre
argamassas. A laje pr-moldada foi uma inovao que se disseminou
rapidamente, levando, inclusive, proliferao de pequenas fbricas que
produzem as vigas e os tijolos para distribuio local. Os avanos tcnicos mais
importantes encontram-se na rea de produtos para instalao hidrulica, em que
comea a ocorrer a utilizao de kits fornecidos pelas lojas locais.
Cabe ressaltar o papel desempenhado pela rede de varejo de material de
construo para o Setor. Dados os custos de transporte e a necessidade da
compra

em

pequenas

quantidades,

fato

que

caracteriza

edificao

autogestionria, a presena da loja, no bairro, passa a condio fundamental para


garantir o acesso dos usurios ao material de construo. Uma hiptese, a
respeito da possibilidade de inovaes no campo da autogesto, seria que as
lojas de varejo de material pudessem desempenhar um relevante papel indutor,
devido a sua importncia, para a reproduo do Setor.
A ausncia de projetos tcnicos, de especificao adequada, para
utilizao de tcnicas construtivas com maior grau de produtividade, torna o
43

resultado final mdio do segmento bastante problemtico. Embora deva ser


reconhecido, com Turner, do ponto de vista da necessidade de maximizao de
recursos escassos e, ainda, da necessidade de articular a moradia com formas de
gerao de renda e de insero em redes sociais, a autogesto pode, de fato, ser
a melhor soluo possvel para o usurio. Todavia, fundamental reconhecer os
enormes custos e conflitos gerados por essa alternativa. Edificaes instveis,
com problemas de salubridade, apresentando riscos de incndio, alagamento,
deslizamentos de encostas, entre outros, em assentamentos com densidades
elevadas e com dificuldades fortes de acessibilidade para idosos e deficientes
so, em larga medida, o resultado dessa prtica.
Deve-se, no entanto, considerar, de forma diferente, algumas experincias
de autogesto com autoconstruo coletiva que ocorreram no Pas. Inspirados no
modelo das cooperativas uruguaias, o movimento de moradia, fortemente
organizado em So Paulo e em alguns outros estados do Pas, tem como
bandeira o mutiro autogestionrio. Algumas experincias, apoiadas por
governos municipais tm conseguido avanar significativamente, ao buscar
solues inovadoras, contando com apoio tcnico especializado, em nvel de
projeto, de organizao de canteiro e de utilizao de tcnicas mais
desenvolvidas. Essas experincias permitiram no apenas capacitar os
participantes, mas tambm constituram em um acervo de experincias
importantes que pode servir para incentivar novos projetos e programas.

3.2. Talentos

A produo autogestionria se caracteriza, de maneira geral, pelo emprego


da mo-de-obra pouco qualificada. Mesmo quando ocorre a utilizao de servios
contratados, trata-se de profissionais locais, que acumulam mltiplas funes
(pedreiro, encarregado, bombeiro, eletricista, etc.), na maior parte dos casos, sem
contar com formao e experincia adequadas em nenhuma delas. Deve-se
considerar, nestes casos, tratar-se de um aprendizado que se faz, comeando a
44

trabalhar em obras, tambm precrias, como ajudante, acumulando, aos poucos,


conhecimentos tcnicos rudimentares sobre as outras reas.
Na maior parte dos casos, essas obras no contam com qualquer projeto
tcnico, as decises sobre a distribuio dos espaos e sobre os processos
construtivos so tomadas a partir de deliberaes feitas no terreno, passo a
passo, sem planejamento prvio de qualquer espcie. Essa forma de trabalho
gera um conjunto de problemas futuros e de solues inadequadas para o terreno
ou para o atendimento do programa.
A possibilidade de realizao da obra, com os parcos recursos disponveis,
s ocorre a partir da utilizao de mo-de-obra prpria ou familiar, ou a partir da
contratao de profissional local, usualmente de baixa qualificao. Esses
profissionais so contratados por tarefa, sem vnculo empregatcio e sem
formalizao na relao de trabalho. Possivelmente, as lojas de material de
construo funcionam, tambm, como agentes de centralizao e de colocao
destes profissionais entre os seus clientes.
Tambm, nesse caso, as experincias dos mutires autogestionrios, tm
avanado na capacitao e qualificao da mo-de-obra, no apenas em termos
da execuo fsica das obras, como tambm das atividades gerenciais, j que a
gesto do processo e dos recursos feita, tambm, pelo coletivo.

3.3. Investimentos

Considerando a necessidade de terra e de financiamento para a produo


da edificao, a Figura 7, a seguir, mostra os fluxos (de terra e recursos) que
envolvem a edificao autogestionria.
De maneira geral, predominam, no Setor, as formas de autofinanciamento.
O acesso terra e a produo da edificao so efetuados a partir de estratgias
de poupana e investimento, escalonados no tempo. Para os trabalhadores que,
em algum momento, conseguem se inserir no mercado formal de trabalho, a
demisso, com fins de captao dos recursos do FGTS, tem sido uma
45

possibilidade bastante utilizada, desde os anos 70 (BEOZZO DE LIMA, 1982).


Como mostra a Figura 4, o acesso terra, no caso de loteamentos, pode
eventualmente ser financiado diretamente pelo loteador11, regular ou irregular, o
que no acontece no caso de ocupaes de terra. Algumas interpretaes sobre
a crise na produo de loteamentos que ocorre nas grandes cidades brasileiras, a
partir dos anos 80, por exemplo, ressaltam que o recrudescimento da inflao
impediu o financiamento direto, a longo prazo, que era comum no Setor
(SANTOS, 1997). A aquisio de um lote, na periferia, era visto como
investimento de longo prazo, pelas famlias de trabalhadores, que, to logo
conseguissem as condies adequadas (envolvendo acesso ao trabalho e
recursos), deslocavam-se para o novo terreno, a fim de construir sua moradia.
Essa estratgia, bastante comum, desde os anos 40 no Rio de Janeiro e So
Paulo, continua a existir ainda hoje, embora em menor proporo.
Resolvido o problema do acesso terra, as famlias voltam a poupar para a
compra da primeira leva de materiais que ir permitir, se possvel, a construo
das fundaes e das primeiras paredes em alvenaria. O objetivo inicial levantar
um cmodo, com laje e um banheiro, permitindo a mudana para a nova casa e
a reduo de custos com aluguel, ou a manuteno da residncia atual12. A partir
dessa primeira etapa, a construo da moradia se alonga no tempo, dependendo
dos recursos possivelmente disponveis, que devem ser suficientes para a
aquisio do material e para o eventual pagamento da mo-de-obra necessria,
para concluir outros cmodos. Estudo recente desenvolvido pela Prefeitura de
So Paulo mostra, por um lado, os limites das instituies oficiais de crdito, no
atendimento a essa demanda e, por outro lado, apontam para o papel das lojas

11

SMOLKA (2002) ir se referir a este como um dos fatores que explicam as razes pelas quais
os loteamentos irregulares se mantm, como veremos em outro item, adiante.
12
HAYDEN (2003) mostra que, no caso americano, era comum que as famlias comprassem
garagens pr-fabricadas e residissem nestes espaos enquanto acumulavam para comprar a casa
definitiva, o que deu origem expresso subrbios-garagem, caracterizando bairros pobres e
precrios.

46

de material de construo no financiamento de curto prazo na aquisio de


materiais13.

Figura 7: Acesso Terra e Financiamento na Habitao Autogerida

Nesse processo, permanecem inacabados alguns servios considerados


de menor relevncia, como o acabamento externo. Muitas vezes, o processo se
interrompe e se modifica, em funo de mudanas na vida familiar: o nascimento
de um filho, o casamento de outro, o nascimento dos netos. Cada um destes
eventos pode implicar em novos objetivos que redirecionam o projeto original,
para a construo de outros cmodos, a utilizao da laje, etc. Tambm as
13

Ver, a respeito, PREFEITURA DA CIDADE DE SO PAULO; ALIANA DAS CIDADES (2007).

47

necessidades econmicas podem influir: um quarto, com banheiro nos fundos


pode render um aluguel para ajudar nas despesas. Cabe ressaltar, nesta
descrio, como apontava corretamente Turner, tratar-se de um processo que
no se encerra, at porque, a partir de um certo momento, os filhos passam a ser
os agentes das novas transformaes, em funo de suas necessidades
especficas. Outro elemento importante que, para as famlias de baixa renda,
mais vantajoso este processo de construo, por etapas, do que o
comprometimento regular com o pagamento de aluguel ou de uma prestao, j
que a incerteza do rendimento tende a prevalecer nesses casos.
Na segunda metade da dcada de 70, reconhecendo os limites dos
programas tradicionais de construo de conjuntos habitacionais, e fortemente
influenciados pelas idias de Turner, o BNH criou os chamados programas
alternativos, entre eles, o Joo de Barro, destinado a apoiar a autoconstruo, e o
PROFILURB, voltado para o financiamento de lotes urbanizados. Os resultados,
todavia, foram limitados e os programas foram cortados, a partir da crise geral do
SFH, no incio dos anos 80.
O apoio autoconstruo individual tem, hoje, duas alternativas. O
programa de Crdito Direto ao Consumidor para a Compra de Material de
Construo -CREDMAC - da Caixa Econmica Federal que viabiliza a aquisio
de material, nas lojas afiliadas, com taxas de juros favorveis. Embora no haja,
ainda, uma avaliao segura a respeito, parece que as exigncias burocrticas da
Caixa tm levado as lojas de materiais a abandonar a sua utilizao. Outra
possibilidade, ainda recente, o apoio assistncia tcnica para a
autoconstruo, por parte de profissionais habilitados, utilizando recursos do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.
Outra alternativa de autofinanciamento atravs das Cooperativas. Essa
forma tem sido historicamente muito utilizada em alguns Pases, como a
Inglaterra e, no caso latino-americano, o Uruguai. No caso brasileiro, o BNH
buscou instituir uma linha de financiamento voltada para estes casos - o
INOCOOP - mas o segmento atendido era o das profisses de nvel superior ou
mdio e no o mercado popular. Como j apontado no item anterior, algumas
administraes municipais (por exemplo, So Paulo e Fortaleza) tm procurado
48

atuar, junto ao movimento de moradia que se organiza na forma de cooperativa,


oferecendo, inclusive, mecanismos de apoio financeiro. O governo de So Paulo,
na gesto de Luiza Erundina, criou um fundo especfico (o FUNAPS comunitrio)
com recursos oriundos da aplicao de instrumentos de captao de mais valias
imobilirias, como as operaes interligadas, para financiar os mutires
autogestionrios. Durante o governo Collor de Mello, a Secretaria de Ao
Comunitria SEAC- desenvolveu um programa de apoio a mutires, em todo o
Brasil, mas a experincia foi abortada no governo Fernando Henrique.
Com a Caixa Econmica assumindo a gesto do SFH e aps o governo
Collor,

foi

criado

programa

Crdito

Associativo,

visando

financiar

empreendimentos na forma cooperativa. Todavia, esse programa acabou por


beneficiar, mais diretamente, empresas de construo que organizavam o grupo
de usurios na forma de cooperativa e efetuavam a obra a preo de custo14. Aps
2003, foi criado o programa Crdito Solidrio, com recursos do FGTS,
especialmente direcionados para o financiamento das cooperativas populares.
Contudo, esse programa teve dificuldades de implementao, principalmente
devido aos critrios de risco e exigncia de limite de endividamento estipulados
pela Caixa, afastando, assim, as famlias de menor renda. Ainda no corrente ano,
e no mbito do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que conta com
recursos, a fundo perdido, foi criado o programa de Produo Social do Habitat,
voltado para a mesma clientela, porm com menores exigncias, dado o carter
do fundo.

3.4. Infraestrutura Fsica

Como apontado anteriormente, a atividade de construo no modelo de


autogesto envolve, em primeiro lugar, alguma forma de acesso terra. Embora
14

Cabe ressaltar que, aps a extino do BNH e com a retrao do financiamento com recursos
da caderneta de poupana as empresas imobilirias passaram a se utilizar fortemente do
autofinanciamento, utilizando recursos dos adquirentes e realizando obras a preo de custo.

49

uma parcela desse acesso ocorra, por intermdio de loteamentos regulares,


esses tendem a se tornar minoria. A oferta de lotes nas periferias, sem proviso
de infraestrutura e atendimento aos requisitos mnimos da legislao, se mostra
extremamente problemtica. Primeiramente, por estabelecer condies de vida
inadequadas para os moradores, em segundo lugar, conforme mostra Smolka
(2002), porque a relao entre o custo da terra ilegal na periferia e o rendimento
mdio da populao extremamente perversa. Comparando custos nos Estados
Unidos, Alemanha e Amrica Latina (Tabela 2) v-se que os custos tendem a ser
mais altos, no ltimo caso.
2

Tabela 2: Preo da Terra Urbanizada (US $/M ) - Periferias Urbanas


Valores
Estados Unidos
Alemanha

Amrica Latina

Mnimo

28

61

32

Mximo
Fonte: SMOLKA (2007)

45

124

172

Comparando esses custos com o salrio mnimo vigente, em cada


situao, observa-se que a questo torna-se ainda mais dramtica (Tabela 2):
Tabela 3: Acesso dos Pobres Terra Urbanizada em Periferias Urbanas
2
2
Pases
Rendimento
de Preo por m da terra M que podem ser
Referncia (US $)
urbanizada (US $)
comprados
Estados Unidos

960

145

6,7

Alemanha

716

124

5,8

Amrica Latina
Fonte: SMOLKA (2007)

130

172

0,8

Complementando a anlise, Smolka (2007) demonstra que haveria margem


de lucro suficiente para implantar a infraestrutura (Tabela 4). Todavia, estes
gastos acabam sendo transferidos como custos de governo em programas de
regularizao.

50

Tabela 4: Formao do Preo da Terra: Mark-ups sobre o Acesso a Servios Escassos Preos Mdios Baseados na Experincia Latino-americana (US$)
Mnimo
Mximo
Mdia
Terra nua

6,7

17,5

11,6

Custo de Urbanizao

25,8

43,3

33,1

Preo final de mercado


Fonte: SMOLKA (2007)

60,7

172,4

73,3

Essas extensas margens de lucro so ainda mais observveis, se


considerarmos as possibilidades de uma maior intensidade de utilizao do solo,
pelo eventual desrespeito s normas legais15. Deve-se considerar ainda que,
embora os preos por m2 sejam elevados, os preos finais dos lotes tendem a ser
menores, uma vez que fora da norma, podem ser comercializados lotes inferiores
ao mnimo legal (125m2).
A realizao de loteamentos, sem infraestrutura, implica em presses
posteriores sobre o poder pblico para a sua proviso. No entanto, a realizao
da urbanizao, aps a ocupao, sem um planejamento prvio, pode implicar em
problemas de adequao do loteamento ausncia de declividades adequadas
para o sistema de drenagem, por exemplo com solues que so extremamente
custosas, ou no eliminam completamente a precariedade.
No caso dos loteamentos regulares, a exigncia legal de proviso de
infraestrutura foi estabelecida, nos termos atuais, em 1979, pela lei 6.766. De
forma geral, no h grandes inovaes nesse campo, permanecendo mtodos e
materiais j tradicionais.
No que se refere urbanizao de favelas e regularizao de loteamentos,
a inovao, relativamente recente, foi a utilizao dos sistemas condominiais de
esgotamento sanitrio, visando reduzir custos. Dos servios de infraestrutura, a
energia eltrica tem sido aquela com maior universalizao, atingindo lotes
regulares ou irregulares, e domiclios em favelas. No entanto, parte significativa
das ligaes domiciliares realizada atravs de conexes clandestinas, bypassando o medidor. A proliferao dos gatos se traduz em perdas significativas

15

A lei 6.766/79, que regulava os processos de parcelamento institua, por exemplo, 35% da rea
loteada como rea pblica, a ser doada ao Municpio.

51

de energia e em riscos de incndio ou outros acidentes, j que tais ligaes so


feitas de forma improvisada e precria.
No caso da distribuio de gua, comum que as redes locais tenham sido
feitas pela populao e que a conexo deste sistema com os troncos
alimentadores seja clandestina. Tambm, neste caso, h perdas importantes e
riscos de contaminao, principalmente, quando as redes de distribuio cruzam
vales, como geralmente se observa, em reas de favelas e periferias.
Parte importante das redes de esgoto, em Municpios perifricos,
construda em sistema unitrio. muito comum que, em alguns bairros, a
distribuio de manilhas seja oferecida por prefeitos ou polticos, para que os
moradores de uma determinada rua realizem a obra de instalao, em regime de
mutiro.

Essas

obras

so

postas

em

prtica

sem

projetos

tcnicos,

dimensionamento adequado e, ainda, no so assentadas, segundo a tcnica


correta. No incomum que tenham de ser refeitas, aps alguns anos de
funcionamento, voltando a alimentar o sistema poltico-clientelista.
Concluindo, pode-se inferir, a partir das observaes tecidas, que a
infraestrutura em assentamentos de baixa renda apresenta uma combinao de
baixa capacidade de inovao e altos custos. Exemplos significativos seriam:


O consumo excessivo de energia, resultante da iluminao natural


deficiente em edificaes situadas em reas de alta densidade;

As dificuldades (e altos custos) de solues de infraestrutura, em


assentamentos j consolidados, em situao de alta declividade ou com
problemas de escoamentos de guas pluviais;

A ocupao de reas de risco, com possibilidades de ocorrncias de


catstrofes.

3.5. Infraestrutura Poltico-Institucional

O campo da proviso habitacional permaneceu num vcuo institucional,


aps a extino do BNH (1986). A responsabilidade, no mbito federal, passou
52

por vrios Ministrios e Secretarias, enquanto a gesto operacional do Sistema


Financeiro da Habitao ficou sob a responsabilidade da Caixa Econmica
Federal, que no dispunha de pessoal ou de estrutura institucional, para as
atividades de fomento produo habitacional ou ao desenvolvimento urbano.
Durante este perodo, algumas polticas foram postas em prtica em mbito
local, por intermdio da iniciativa de governos municipais e de alguns governos
estaduais. Para o financiamento do mercado, em geral, observou-se, at bem
recentemente, a retrao do crdito imobilirio com os investimentos sendo feitos,
a partir de sistemas de autofinanciamento. No final da dcada de 90, proposto e
aprovado o Sistema de Financiamento Imobilirio, mas, at o momento, este
modelo, baseado na securitizao de hipotecas, ainda no conseguiu se
desenvolver.
Em 1995, com a criao da Secretaria de Poltica Urbana, comea a se
desenhar uma situao poltico-institucional mais estvel. Todavia, tal iniciativa
acabou sendo fragilizada com a crise econmica de 1998, a restrio dos
programas de financiamento com base no FGTS, com a Secretaria assumindo,
como tarefa principal, a negociao das emendas parlamentares, na rea da
habitao e do saneamento. Neste perodo, se consolida um modelo de
municipalizao da poltica habitacional, cabendo ao governo federal a instituio
de programas de financiamento, com os Municpios concorrendo aos recursos,
por meio da apresentao de projetos.
Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, da Secretaria Nacional
de Habitao e da Secretaria Nacional de Saneamento, inicia-se um processo de
institucionalizao do Setor. O Sistema Nacional de Habitao, proposto atravs
da lei do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, permite que esta
institucionalidade obtenha maior legalidade. O Sistema determina um conjunto de
regras para disciplinar o acesso dos estados e Municpios aos recursos do Fundo,
estabelecendo exigncias de maior planejamento local, alm de mecanismos de
participao social e accountability. Para fiscalizar os recursos do FNHIS
formado um Conselho Gestor, com representao de vrios segmentos sociais.
Com a finalidade de controlar a poltica urbana, de forma geral, foi criado o
Conselho das Cidades e, a cada dois anos, realizada a Conferncia Nacional
53

das Cidades, com a participao de representaes dos Municpios e dos


diferentes segmentos sociais.
Algumas modificaes especficas na legislao e outras normativas tm
sido apresentadas pela Secretaria de Habitao, destacando-se, entre elas, a
MP do Bem, que alterou um conjunto de regras, para oferecer maior liquidez ao
mercado imobilirio; a desonerao do custo de materiais de construo, que
beneficia diretamente a autoconstruo; e a modificao das regras de encaixe
dos recursos da caderneta de poupana, incentivando os bancos a utilizarem tal
recurso para o crdito imobilirio. Alm disso, como j apontado, foram
elaborados programas especficos, para atender s prticas autogestionrias,
como o Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios, o Programa
Crdito Solidrio, o Programa Produo Social da Moradia, o Programa de
Regularizao Fundiria, a Ao de Assistncia Tcnica, etc.
Apesar dos inegveis avanos e embora tenha ocorrido substancial
aumento dos recursos para subsdios, ainda existem obstculos a serem
enfrentados. Dentre eles, destaca-se o no-aparelhamento da Caixa para exercer
as funes de operadora da poltica nacional. Alm disso, o sistema se baseia na
iniciativa e capacidade de ao dos governos municipais que, em muitos casos,
no tm competncia tcnica nem recursos disponveis para desenvolver
programas habitacionais com eficcia.

3.6. Consideraes Parciais sobre o Segmento Autogerido

Como consideraes parciais, podemos destacar:




O Setor apresenta baixssimas condies tcnicas, mo-de-obra de baixa


qualificao, no sendo capaz de produzir inovaes;

As projees apontam que a autogesto continuar absorvendo boa parte


da produo, principalmente no campo habitacional;

54

As consequncias tm apresentado, por um lado, uma certa adequao


das solues s disponibilidades de renda e, por outro, a precariedade do
produto;

Inovaes de processo e produto seriam bem vindas, contribuindo para a


melhoria da situao atual;

O Setor deveria ser alvo de programas especficos de pesquisa e


desenvolvimento, alm de programas de difuso de inovaes;

O Setor de materiais de construo (varejo de pequeno porte) e os


Programas de assistncia tcnica e de financiamento de materiais podem
ser utilizados como instrumento de difuso;

As experincias de mutiro autogestionrio apresentam mais condies de


absoro de inovao, a curto prazo.

55

4. SEGMENTO DE EDIFICAES MERCADOS IMOBILIRIOS E POR


REGIME DE CONTRATO

4.1. Mercado
4.1.1. Segmentao Interna nas Edificaes
A partir dos esquemas das Figura 4 e 5 possvel identificar os diferentes
nichos de mercado que o sub-setor de edificaes inclui, dentre os quais se
destacam:
Obras residenciais ou habitacionais (incorporao imobiliria e produo
estatal);
Edificaes comerciais de base imobiliria (shoppings, escritrios), de base
privada (hotelaria, universidades, cadeias de lojas, hospitais privados,
universidades privadas);

Obras para clientes pblicos (escolas, praas, aeroportos, presdios).


As obras comerciais e para clientes pblicos so realizadas em regime de

contrato, ou seja, o construtor no aufere lucros imobilirios. Nesse estudo,


reunimos estes segmentos sob a denominao por regime de contrato16, pois
so regidos por lgica de negcio bastante similar, ainda que as empresas, em
geral, atuem de modo especializado.
Na produo habitacional, em especial, o segmento de edificaes sofre a
concorrncia forte da construo autogerida, nas faixas de renda mais inferiores.
Por outro lado, o principal caminho para a difuso de novas tecnologias, inclusive
para os segmentos de Habitao de Interesse Social (HIS) a autogerida (FIESP,
2008).
O estudo do Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC,
2003) desenvolveu uma proposta de modelo para "Produo e Comercializao

16

Evitamos a denominao por empreitada, devido ao fato de que nem toda contratao feita
por preo e empreitada fixos e, muitas vezes, engloba tambm a concepo do projeto e operao
inicial.

56

de Unidades Habitacionais Urbanas", conforme apresentado na Figura 4.


De acordo com a referida proposta, o elo "Consumidor Final" foi
segmentado pelo nvel de renda familiar, considerando-se a diviso adotada pelo
IBGE (MDIC, 2003):
Baixa renda: at 5 salrios mnimos de renda familiar;
Mdia baixa renda: 5 a 10 salrios mnimos;
Mdia alta renda: 10 a 20 salrios mnimos;
Alta renda: acima de 20 salrios mnimos.
O elo "Comercializao de Unidades Habitacionais" foi segmentado,
conforme o tipo de agente responsvel pela comercializao (MDIC, 2003):
Privada imobiliria: os agentes responsveis so as imobilirias privadas,
que vendem habitaes produzidas pelo Setor de produo privado
(incorporadoras e construtoras) no mercado;
Estatal: o agente responsvel pela venda o estado, atravs de seus
rgos de comercializao.
O elo "Produo de Unidades Habitacionais" torna-se responsvel pela
produo das edificaes realizadas no canteiro de obras. Foi segmentado,
conforme uma associao do tipo (estilo) de gesto, do tipo do produto e a da
clientela atendida (MDIC, 2003).
Produo prpria/preo de custo: individualizada, alto padro, construo
por administrao, venda a preo de custo ou mercado;
Produo privada imobiliria: condomnio, incorporao, construo e
venda a preo fechado, no mercado imobilirio;
Produo e gesto estatal: o estado o gestor da produo ou gestor do
financiamento produo ou aquisio, com objetivos sociais;
Autoconstruo: construo de baixa renda, para a prpria famlia ou para
venda; construo individualizada, informal e formal. Neste estudo, este
segmento foi analisado, em separado, no item de construo autogerida.

57

4.1.2. Mercado e Organizao das Empresas de Edificaes

Como j vimos, no segmento de edificaes, h um predomnio de


pequenas empresas (75% das 29.995 empresas de construo de edifcios e
obras de engenharia possuem at 29 pessoas) (PAIC, 2006), mas tal fato no se
reflete na sua participao nos resultados da produo (Grfico 3).
Do ponto de vista de nichos de mercado, as edificaes residenciais
representam 49% do valor das obras, em 2006, e as edificaes industriais,
comerciais e outras edificaes no residenciais representam 51% do valor.
Conforme a Tabela 5, o grupo de edificaes industriais, comerciais e outras
edificaes no residenciais, em 2006, avanou 20,2%, impulsionado pelo
acrscimo de obras em escolas, hospitais, hotis e garagens (49,9%), galpes e
edifcios industriais (26,7%), montagens industriais (31,6%), plantas para
minerao (101,6%) e instalaes desportivas (45,8%). O forte crescimento neste
ltimo item tem relao com os investimentos para a realizao dos Jogos PanAmericanos ocorridos no Rio de Janeiro, em 2007.

Tabela 5: Nmero de Empresas do Segmento de Edificaes com mais de Cinco Pessoas


Ocupadas

Ainda segundo o PAIC (IBGE, 2006), o valor das obras residenciais


cresceu 9,4% em termos nominais, sendo que Edificaes Residenciais, produto
58

de maior peso na construo, com incremento de 12,1%, teve participao


relevante no crescimento do Setor da construo, em 2006. Quanto ao porte das
empresas que realizaram obras residenciais, vale citar que aquelas com 250 ou
mais pessoas ocupadas representavam, em 2006, 29,1% do valor das
construes, sendo que o subgrupo com 250 a 999 pessoas correspondia a
23,6% e o de 1.000 ou mais pessoas ocupadas, apenas 5,5%. Tal constatao
demonstra que, neste segmento da construo, embora predominem as
empresas de menor tamanho, so as maiores que representam a maior parcela
de produo (IBGE, 2006).
Para o resultado apresentado acima, contriburam a expanso do crdito
imobilirio e uma conjuntura econmica que incentivou, tanto a construo de
novas residncias, como tambm as obras de reforma e manuteno. Algumas
mudanas, no marco regulatrio do crdito imobilirio, introduzidas com o regime
especial tributrio do patrimnio de afetao, com a lei do incontroverso e com a
alienao fiduciria, ofereceram aos investidores e compradores maior segurana
jurdica, nos empreendimentos e financiamentos imobilirios, o que tambm
incentivou a concesso e a tomada de crdito (IBGE, 2006).
A Pesquisa Anual da Indstria da Construo aponta, ainda, que a abertura
do capital em bolsas de valores de um conjunto de empresas de construo, a
partir de 2005, tambm contribuiu para este resultado. Em fevereiro de 2008, 25
empresas de construo do segmento de edificaes possuam capital aberto,
dentre as quais se destacam: Camargo Correa Desenvolvimento Imobilirio,
MRV, Tenda, Gafisa, Rossi, Cyrela, Tecnisa, Agra, entre outras.
Com os recursos captados, tais empresas passaram a investir no
alargamento dos seus negcios, estabelecendo um novo patamar para a
concorrncia. Uma das principais estratgias utilizadas por estas empresas para
aumentar a participao nos mercados e ampliar faturamentos, foi por meio de
transaes de compra, fuso, aquisio e joint venture com empresas de diversos
estados brasileiros, para garantir o mercado local.
Em 2007, de acordo com a PricewaterhouseCoopers17 o mercado

17

Revista Construo e Mercado, n. 79, ano 61, fevereiro de 2008. Editora Pini.

59

imobilirio brasileiro realizou 53 destas operaes, aumentando 30% em relao


a 2006, quando j haviam ocorrido 34 de tais negociaes. A Figura 7 apresenta
a evoluo das transaes, entre 2004 e 2007.
Grfico 13: Evoluo das Transaes entre Empresas Construtoras entre 2004-2007
Construtoras e Incorporadoras
30
25
20
15
10
5
0
2004

2005
Aquisio

Joint venture

2006
Compra

2007
Outros

Fonte: Adaptado da Revista Construo e Mercado, fev. 2008.

Como reflexo desta captao de recursos, por poucas empresas, verificase um processo de concentrao da produo. Embora no seja possvel
dimension-lo perfeitamente, por falta de estatsticas confiveis, um bom
indicativo apresentado na Tabela 6, que mostra o desempenho de lanamento de
imveis das 15 maiores empresas, em 2007. Percebe-se que no s a
concentrao da produo, com 55% nas cinco primeiras, mas tambm a forte
participao das empresas de capital aberto neste grupo, que deve ser ainda
mais ampliada, a partir do momento em que as demais efetivarem seus planos de
negcio.
Estas empresas, tradicionalmente, se voltaram ao mercado de renda mdia
e alta, com nfase no segundo. Entretanto, face ao volume de captao de
recursos, improvvel que elas consigam realizar seus planos de negcios,
apenas nessas faixas de renda. Com efeito, visvel o movimento destas
empresas em direo aos mercados de renda mais baixa, inclusive, atravs da
criao de subsidirias especficas, como no caso da GAFISA com a marca FIT,
da KLABIN SEGALL, com a marca OL, entre outros.

60

Tabela 6: Metragem Quadrada Lanada pelas 15 Maiores Empresas em 2007

Fonte: O Empreiteiro, 500 maiores.

Um estudo da NGI, a partir da anlise dos balanos das cinco maiores


empresas de edificaes listadas em bolsas, demonstra que tais empresas tm
previso de realizar cerca de 112.000 unidades/ano, com imveis na faixa de R$
60.000,00 a R$ 200.000,00, o que equivale a 25 % da produo total estimada
para o ano de 2008. Para algumas delas, h um esforo para quadruplicar a
produo atual em termos de volume de unidades. Para tanto, investem
maciamente em terrenos, como relata CURIO: Apenas Cyrela, Gafisa e Brascan
juntas possuem 25,1 milhes de metros quadrados de terrenos. A rea cerca de
nove vezes o tamanho das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro juntas e maior
que o Estado de Sergipe18.
Como vimos anteriormente, grande a influncia do custo da terra, na
opo construtiva, sendo a questo da rentabilidade da construo, em si, mais
forte, quando a parcela de custo destinada compra da terra diminui. Sendo o
preo final limitado nestas faixas de renda, natural que se busquem reas de
menor valor da terra para estes empreendimentos, ditos econmicos. E neles,

18

Jornal do Commercio do Brasil, 22/09/2008.

61

forosamente, ser necessria uma maior produtividade da obra, como meio para
viabilizar o negcio. Da a concluso de que este grupo ter um papel primordial
no desenvolvimento e difuso de novas tecnologias, fator fundamental para a
viabilidade de seus planos de negcios.
4.2. Investimentos
4.2.1. Formao Bruta de Capital Fixo

Segundo dados do BNDES, de dezembro de 200719, a Formao Bruta de


Capital Fixo (FBCF), no Brasil, est em processo de acelerao. A taxa da FBCF,
entre julho de 2006 e julho de 2007, foi superior a 9,5%.
O panorama de investimento para o trinio 2008-2011 tambm bastante
promissor, conforme Tabela 6 (PDI-BNDES). Para os prximos quatro anos,
foram identificados investimentos que somam mais de R$ 1,2 trilho, dentre os
quais, a construo residencial representa 44% desse total, com R$ 535 bilhes.
Tomando-se por base os investimentos efetivados, no quadrinio 2003-2006, a
taxa mdia de crescimento da construo de edifcios de 10,7%.

Tabela 7: Investimentos nos Principais Setores


Investimentos de 2008/2011
Taxa de Crescimento
Setores
frente a 2003-2006
R$ bilhes
%
Indstria
447,0
36,8
12,4
Petrleo e gs
202,6
16,7
9,9
Extrativa mineral
81,3
6,7
16,4
Indstria de transformao
162,9
13,4
13,9
Infraestrutura
231,7
19,1
13,2
Energia Eltrica
101,0
8,3
19,8
Saneamento
48,0
4,0
33,3
Demais
82,7
6,8
3,3
Construo Residencial
535,0
44,1
10,7
Total
1213,7
100,0
11,8
Fonte: PDI-BNDES, Prospeco do Investimento, APE/BNDES (retirado da revista Viso do
Desenvolvimento 20.12.07)

19

BNDES. Informativo Viso do Desenvolvimento, n. 4. 20 de dezembro de 2007. Disponvel em:


<http://www.mdci.org.br>.

62

Este aumento de investimentos decorrente dos efeitos da expanso do


crdito habitacional, movida pela queda de juros e pela melhoria de condies
para financiamentos de longo prazo. Esse processo, por sua vez, vem sendo
alimentado pela expanso da renda real dos trabalhadores; pela ampliao dos
programas para financiamento de imveis para famlias de menor renda; e pelo
aumento da destinao de recursos do FGTS e da caderneta de poupana
diretamente para o financiamento construo, conforme ser melhor detalhado
no item a seguir.

4.2.1.1. Fontes de Financiamento

No que diz respeito ao financiamento habitacional, a Caixa Econmica


Federal (CEF) o principal agente. Os bancos privados, por sua vez, deveriam
ocupar um papel mais destacado, pois so obrigados, por lei, a destinar 65% do
total depositado em cadernetas de poupana para a habitao (ABIKO et al.,
2005). importante destacar que nos ltimos trs anos, devido queda nos juros
e estabilidade da economia, os bancos privados passaram a financiar um
nmero maior de habitaes.
O SFH a principal fonte de financiamento para investimentos em
habitao, com linhas de crdito para a populao de baixa renda (com recursos
do FGTS) e para a classe mdia (com recursos da poupana do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimos - SBPE). O SFH objetiva facilitar a
promoo do financiamento da construo residencial, mas tambm pode
abranger imveis comerciais (aquisio do terreno e construo). Embora o
financiamento, pelo SFH, seja considerado caro, em relao mdia mundial, ele
ainda representa a soluo mais vivel para a obteno de um imvel, no Brasil.

63

Grfico 14: Evoluo do Crdito Imobilirio de 2003-2008

V a l or e s e m B i l he s de R e a i s

30
SBPE

25

25

FGTS

20

18,3

15

10,6

10
5
0

3,8
2,2
2003

3,9
3,0
2004

9,3

5,5
4,9
2005

6,9

7,0

2006

2007

2008*

Fonte: Banco Central do Brasil e CEF. Elaborao Banco de Dados CBIC

Alm do SFH, alguns governos tm programas e rgos voltados para


habitao popular, destinados s famlias de baixa renda. No estado de So
Paulo, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de
So Paulo - CDHU cumpre esse papel (ABIKO et al., 2005). Outra possibilidade
de financiamento so os consrcios de imveis, baseados na unio de pessoas
fsicas ou jurdicas, em grupo fechado, para a formao de poupana e promoo
do autofinanciamento. Com relao a valores de financiamento, nos ltimos
quatro anos, o crdito imobilirio, notadamente o SFH, vem apresentando uma
forte expanso, conforme mostra o Grfico 14.
Com relao aos recursos da poupana, o crdito passou de R$ 3,8
bilhes, o que corresponde ao financiamento de 53,8 mil unidades habitacionais
para R$ 18,3 bilhes, correspondendo ao financiamento de 195,9 mil unidades
habitacionais, em 2007 (dados do Banco Central e CEF). Para 2008, a previso
de crdito de R$ 25 bilhes (crescimento de 37%, em relao a 2007), conforme
dados da ABECIP.
Com os recursos do FGTS, a expanso de crdito no foi to exponencial
quanto a da poupana, porm bastante significativa, passando de R$ 3,9 bilhes,
o que corresponde ao financiamento de 267 mil unidades habitacionais, para R$
6,9 bilhes, correspondendo a 329 mil unidades habitacionais financiadas (dados
do Banco Central e CEF). Para 2008, a previso animadora, na ordem de R$
64

10,6 bilhes em financiamento (crescimento de 53% em relao a 2007),


conforme dados da ABECIP.
Como projeo para 2009-2023, de acordo com o PLANHAB Ministrio
das Cidades - a poupana ter crescimento de 15% em 2009, 10% em 2010 e
5%, a partir de 2011, enquanto que o FGTS ter um crescimento mdio de 5% ao
ano.

4.2.1.2. Investimentos Recentes


Atualmente, um dos principais programas do governo, para investimento na
produo habitacional do Brasil o Programa de Acelerao do Crescimento
PAC, previsto para o trinio 2007-2009. Este programa tem como objetivo a
expanso do

investimento

em

infraestrutura,

visando

acelerao do

desenvolvimento sustentvel, aumento da produtividade e superao dos


desequilbrios regionais e das desigualdades sociais.
O projeto envolve trs eixos: infraestrutura logstica, infraestrutura
energtica e infraestrutura social e urbana. Neste ltimo eixo esto previstos
recursos para habitao, conforme Tabela 7, na ordem de R$ 106,3 bilhes, para
construo de novas moradias e urbanizao de favelas.
Outro importante programa do governo, para investimento na qualificao
dos trabalhadores o Plano Setorial de Qualificao - PLANSEQ, destinado a um
membro da famlia, que recebe auxlio do Programa Bolsa Famlia, tambm
subsidiado pelo governo. No Setor da Construo Civil est previsto o montante
de R$150 milhes.
No Setor privado, fortes investimentos tambm tm sido realizados,
principalmente a partir de 2005, com a abertura de capital na bolsa de valores de
algumas empresas de construo, conforme ser discutido no prximo item.
Tabela 8: Fontes de Recursos para Habitao 2007-2010 (R$ bilhes)
Urbanizao de
Fonte
Moradias
favelas
Financiamento*
32,5
4,0
OGU
4,4
5,7
Contrapartida**
7,4
1,9

Total
36,5
10,1
9,3

65

Subtotal
44,3
11,6
SBPE Poupana
42,0
Contrapartida***
8,4
Subtotal
50,4
TOTAL
94,7
11,6
*Inclui subsdios do FGTS para famlias at 5 salrios mnimos
(2008)
**Recursos de estados, Municpios e pessoas fsicas
***Recursos de pessoas fsicas

55,9
42,0
8,4
50,4
106,3
Fonte: Tabelas do PAC

4.2.2. Empreendedorismo e Empreendimento de Risco


Na Construo Civil no h dados sobre investimento de Venture Capital
(de Seed a Equity). Por outro lado, nos ltimos quatro anos, como j mencionado,
a Construo Civil passou a ter significncia no mercado de aes. De setembro
de 2005 a abril de 2007, 13 empresas do Setor, focadas em empreendimentos
residenciais, essencialmente na cidade de So Paulo, fizeram 15 ofertas de
aes, 10 em IPO, levantando R$ 8,3 bilhes para o seu caixa operacional e R$
2,9 bilhes para aumentar a riqueza de seus controladores, em ofertas
secundrias, casadas com as primrias (LIMA JUNIOR, 2007).
Dados mais recentes, de fevereiro de 2008, indicam que 25 empresas de
construo j possuem capital aberto na bolsa. Alm disso, de 2005 a 2007 a
renda varivel captada no mercado de aes, pelo Setor da Construo, atingiu
R$ 12 bilhes, conforme divulgado pela Revista Construo e Mercado, de abril
de 2008. Este montante considervel, quando se compara os investimentos
para financiamento oriundos do FGTS (R$ 18,8 bilhes) e caderneta de poupana
(R$ 23,1 bilhes), no mesmo perodo.
4.3. Talentos
4.3.1. Mo-de-obra Operacional

O Setor de Construo Civil, nos ltimos anos, como foi visto em captulos
anteriores, est em pleno crescimento, no Brasil e em outros Pases, sendo
responsvel por boa parte dos investimentos na economia. Segundo o SEBRAE66

MG (2005), o Setor apresenta singularidades muito positivas, como seu alto efeito
multiplicador com baixa relao capital-produto, que permite uma menor
necessidade de investimento por cada emprego criado. O emprego de mo-deobra, qualificada ou no, bastante intenso, apresentando, porm, um nvel de
informalidade elevado.
De acordo com os dados do PAIC (2006), os estabelecimentos formais de
Construo Civil no Brasil empregam 1,55 milhes de trabalhadores formais,
incluindo profissionais operacionais, de gesto e administrativos. Entretanto, este
nmero vem aumentando significativamente nos dois ltimos anos, devido ao
crescimento do Setor. Segundo o CAGED20, a Construo Civil respondeu, no
primeiro trimestre de 2008, a 18% da abertura de novas vagas formais para os
profissionais operacionais.
Apesar disto, existe hoje carncia de profissionais operacionais. De acordo
com o SINDUSCON-SP, faltam, no Brasil, 200 mil profissionais qualificados na
Construo Civil, sendo 71 mil somente no Estado de So Paulo e 21 mil na
capital. A previso que 300 mil novas vagas sejam abertas at 2009.
Uma das aes do governo federal para aumentar o nmero de
profissionais qualificados do Setor da construo a implantao do Plano
Setorial de Qualificao - PLANSEQ que estar investindo nos prximos 12
meses mais de R$ 150 milhes em qualificao de profissionais operacionais da
Construo Civil, de modo a atender a demanda do Setor.
Constata-se que, apesar da queda do PIB, entre 2001 e 2003 (Grfico 5:
Variao da Produtividade, Emprego e do PIB nas Edificaes),

o nmero de pessoas

ocupadas no Setor vem crescendo. O Grfico 15 traa um comparativo do PIB com


o pessoal ocupado no Setor, e permite verificar que, mesmo nos perodos de
queda do PIB, entre 1997-1999, 2000-2001 e 2002-2003, o nmero de pessoas
ocupadas apresentou aumento perceptvel, acentuando-se nos ltimos anos,
como ser visto a seguir. Considerando-se a queda de produo no mercado
formal nos perodos indicados, constata-se uma migrao dos trabalhadores entre
os diferentes mercados.
20

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, Ministrio do Trabalho, Superintendncia de


Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI - Dirio Oficial do Estado, 16.05.2008.

67

Grfico 15: Comparativo da Evoluo do PIB e do Pessoal Ocupado


do PIB-Brasil (%)

10

PIB-Construo Civil

Pess. Ocup.

6
4
2
0
-2

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

-4
-6

Fonte: Autores, base: PNAD 2005, IBGE

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP-H


afirma que a falta de instabilidade na produo provoca uma grande rotatividade
de emprego no Setor. Aponta ainda que: [...] alm da importncia econmica, a
atividade da Construo Civil tem relevante papel social, pela capacidade de
diminuio do dficit habitacional e pelo seu potencial na gerao de emprego e
renda (PBQP-H, 2008).
De acordo com o PNAD (2007), o nmero de ocupaes totais em 2004, no
Setor da Construo Civil era de 5.193.801. Comparando com os dados do PAIC
(2005), referente a esse mesmo perodo, que aponta cerca de 1.600.000
trabalhadores no Setor,
autoconstruo

constata-se

bastante

que

significativo,

ndice

de informalidade e

representando

quase

3.600.000

trabalhadores informais.
A pesquisa do DIEESE (2001) realizada em seis regies metropolitanas,
em 1999, indica a baixa qualidade do servio no Setor da Construo Civil. Tal
pesquisa demonstra um alto ndice de trabalhadores sem carteira assinada
30,8%; mais alto ndice de trabalhadores que no contribuem para o INSS
72,4%; trabalhadores com carga horria acima de 44 horas 72,4%. (Grfico 16).
Desde ento estes valores certamente apresentaram melhora, mas os dados
mais recentes indicam que o quadro geral permanece idntico.
68

Grfico 16: Relao de Trabalho na Construo Civil


Tot al de ocupados na Const ruo
Civil

4743,095

3435,562

No cont ribuem para o INSS

Trabalhadores com jornada acima de


44 horas

2316,074

1944,098

Trabalhadores por conta prpria

1461,541

Empregos sem cart eira assinada

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

Fonte: DIEESE (2001)

Alm disso, as diferenas regionais influenciam bastante, nos valores de


remunerao. Como constatado pelo DIEESE (2001), um pedreiro - 42,6% dos
trabalhadores da Construo Civil em So Paulo recebia, em 1998/99, R$ 595,00.
O mesmo profissional, em Salvador-BA recebia, em igual perodo, R$ 332,00,
uma diferena salarial de quase 80%.
Tambm o SINDUSCON-SP, considerando dados do mercado formal e
informal de trabalho no Brasil, observa tal crescimento no todo, embora a
informalidade apresente nmeros mais elevados (Tabela 9), diferentes e um
pouco acima dos analisados pelo PNAD (2007):
Tabela 9: Trabalhadores do Mercado Formal e Informal
Trabalhador/
Ano
2003
2004
2005
2006
Formal
1,13 milhes*
1,61 milhes (2)
1,55 milhes (2)
1,472 milhes (3)
Informal
2,64 milhes*
3,76 milhes (1)
3,62 milhes (1)
4,295 milhes (3)
Total
3,77 milhes*
5,37 milhes
5,17 milhes
5,767 milhes
Fonte (1) Estimado utilizando a relao de 2003 para emprego formal e informal; (2) PAIC 2005;
(3) IBGE; FGV, 2006; *SINDUSCON-SP, 2003.

Complementando estas constataes, o Ministrio do Trabalho e Emprego


- MTE aponta o Setor da Construo Civil como um dos que mais geraram
empregos, no primeiro ms de 2008, apresentando um aumento de 230%, se
comparado com janeiro de 2007. No ltimo ano, foram empregados 203.690
69

profissionais, o que representa um crescimento de 14,92%. O prprio MTE afirma,


no entanto, que isso no significa, exatamente, empregar mo-de-obra
qualificada, embora o crescimento no Setor direcione para a melhoria da
qualidade de servios e pessoas (BRASIL/MTE, 2008). Em 2007, observa-se nos
dados da CBIC (2008), um crescimento do nvel de emprego, em torno de 7%.
Este crescimento, aliado a uma fraca capacidade de formao, leva
constatao de uma forte demanda de capacitao e formao de mo-de-obra,
estimada pela ABRAMAT (2007), entre 1.860 mil e 2.180 mil.
Este trabalho destaca, tambm, a formao deficiente, no que se refere s
questes de cidadania, a maior parte dos cursos, tem carga horria de menos de
8 a 30 horas at cerca de 200 horas, voltados, apenas, para a formao geral
para o trabalho, deixando de lado a Educao para a Cidadania e a Educao
Formal ou Regular. Por outro lado, sabido que, somente 30% dos trabalhadores
concluem o Ensino Fundamental I (1. a 4 sries) e 50% no concluem o Ensino
Fundamental II (5 a 8 sries). Isto se reflete em dificuldades para a atualizao
profissional e para os processos de inovao tecnolgica que, em sua maioria,
exigem capacidade de leitura e interpretao, s obtidas a partir da formao
fundamental.

4.3.2. Pessoal de Nvel Tcnico e Superior


Com relao aos profissionais tcnicos e de gesto, existe tambm uma
grande carncia de engenheiros civis no Brasil, decorrente da desvalorizao da
carreira, nas dcadas de 80 e 90, como consequncia do forte perodo de
recesso brasileira. De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA21, o Brasil, hoje, tem seis engenheiros para cada grupo de 100 mil
trabalhadores. A mdia mundial de 15 a 25 engenheiros, para cada mil
trabalhadores.

21

Revista Construo e Mercado, n. 85, ano 61, agosto 2008.

70

Segundo a Confederao Nacional da Indstria - CNI22, enquanto 30 mil


estudantes de engenharia se formaram em 2006 no Brasil, na Coria e na China
(Pases igualmente em desenvolvimento) esse nmero chegou a 80 mil e 400 mil,
respectivamente. De acordo com o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados - CAGED23 do Ministrio do Trabalho, existem 128 mil
engenheiros no Pas e, ainda assim, 50% deles esto concentrados em reas
distantes da engenharia produtiva, como servios de consultoria e Setor pblico.
Grfico 17: Evoluo do Quadro de Engenheiros e Arquitetos no Perodo de Abril de 2007 a
Abril de 2008
Nmero de empregos engenheiros e arquitetos
170.000
160.000
150.000
140.000
130.000

ja
n/
08
fe
v/
08
m
ar
/0
8
ab
r/0
8

se
t/0
7
ou
t/0
7
no
v/
07
de
z/
07

ju
n/
07
ju
l/0
7
ag
o/
07

ab
r/0
7
m
ai
/0
7

120.000

Fonte: CONFEA 2008

Com o crescimento do Setor da Construo, a quantidade de engenheiros


civis e arquitetos contratada tem crescido a um ritmo cada vez maior, conforme
pode ser observado no Grfico 17. De acordo com pesquisa da GVCONSULT e do
SINDUSCON-SP24, s em abril de 2008, foram criados 4.431 novos postos de
trabalho para esses profissionais.
Segundo o CONFEA (2008), entre seus filiados, a profisso com maior
nmero de profissionais no Pas a Engenharia Civil, com quase o dobro da
Arquitetura e Arquitetura e Urbanismo (Tabela 10). Entre estes, observa-se que,
no quantitativo, no h uma mesma lgica por Estado, pois entre os trs estados
com maior nmero de engenheiros civis esto So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
22

Revista Construo e Mercado, n. 85, ano 61, agosto 2008.


Revista Construo e Mercado, n. 85, ano 61, agosto 2008.
24
Revista Construo e Mercado, n. 85, ano 61, agosto 2008.
23

71

Gerais. Mas no que se refere a arquitetos, e arquitetos e urbanistas, Minas Gerais


ocupa o quinto lugar, depois de So Paulo e Rio de Janeiro (permanecendo em
primeiro e segundo lugares), Rio Grande do Sul e Paran em terceiro lugar.
Os tecnlogos em todo o Pas ainda so poucos, uma vez que os cursos
de formao so recentes. Entretanto, vale ressaltar que a Tabela seguinte
apresenta apenas os Tcnicos em Construo Civil, no considerando os demais
profissionais de nvel tcnico relacionados rea da AEC. Com essa titulao,
So Paulo permanece em primeiro lugar e Rio Grande do Norte em segundo.
Acredita-se que, se fossem considerados todos os profissionais de nvel tcnico
ligados ao Setor, no Pas, a realidade seria bem diferente. Ainda assim, o
baixssimo nmero de tcnicos da construo que cumprem uma importante
funo na produo, revela uma profunda carncia. A falta destes profissionais,
provavelmente est sendo suprida de algum modo por mestres e encarregados
sem uma formao apropriada.

72

Tabela 10: Quantitativo de Profissionais da Construo Civil em 2007


QUANTITATIVO DE PROFISSIONAIS (DADOS 24/04/2008)
CREA

Tcnico
Construo Civil

CREA-AC

em Tecnlogo
Construo Civil
29

Em

Arquiteto /Urbanista

Engenheiro Civil

30

229

CREA-AL

12

679

1133

CREA-AM

96

213

CREA-AP

53

21

356

1343

CREA-BA

63

18

1933

5402

CREA-CE

80

738

3192

CREA-DF

637

514

CREA-ES

883

1911

CREA-GO

17

716

983

CREA-MA

19

353

283

CREA-MG

44

4573

18706

CREA-MS

12

723

908

CREA-MT

79

572

1292

CREA-PA

1258

3243

CREA-PB

10

636

639

CREA-PE

19

1625

4753

CREA-PI

193

688

CREA-PR

54

4726

10954

CREA-RJ

11793

16290

CREA-RN

206

1031

1043

CREA-RO

48

142

CREA-RR

15

53

CREA-RS

63

7196

7612

CREA-SC

27

2661

5584

CREA-SE

305

829

CREA-SP

322

23

21944

37065

CREA-TO

168

416

TOTAL

929

300

65888

125420

Fonte: CONFEA (2008)

Em termos de perspectivas futuras de curto prazo, a procura por


engenheiros e arquitetos deve crescer, ainda mais, com o aumento dos
investimentos do Setor, destacando-se os investimentos do PAC e para a Copa
de 2014. Segundo o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CREA-SP25, para cada R$ 2 milhes investidos em obras, um engenheiro
contratado. Se esta conta estiver correta, s para atender demanda do PAC do

25

Informao retirada da Revista Construo e Mercado, n. 85, ano 61, agosto 2008.

73

Governo Federal, com oramento global de R$ 504 bilhes de reais, ser preciso,
pelo menos, 252 mil profissionais. No caso do segmento habitao, em que esto
previstos investimentos de R$ 106,3 bilhes, ser necessrio contratar, em torno
de 53 mil profissionais.
Dessa forma, urge investir nos cursos de Engenharia Civil, bem como em
Curso Superior de Tecnologia em Construo de Edifcios, visando a incentivar a
carreira de engenharia e de tecnlogos em edificaes, no intuito de suprir a
carncia atual e futura de profissionais de qualidade para o Setor. Destaca-se,
tambm, a carncia de profissionais de nvel mdio, essenciais aos processos de
produo mais modernos.

4.3.3. Marco Regulatrio nas Edificaes

As normas, regulamentos, decretos e leis, associados construo de


edifcios residenciais, compem um assunto complexo. Segundo o Relatrio da
FIESP (AMORIM et. al., 2008), essa problemtica decorre, dentre outros fatores,
da extensa gama de normativas pertinentes atividade da Construo Civil, que
incorrem nas diversas etapas do ciclo de vida da habitao. Por exemplo, a
complexidade e a difcil interpretao das leis e normas que norteiam uma licena
de obra de edificao residencial, em especial a edificao multi-familiar, geram
dvidas nas pessoas interessadas em empreender, o que pode acarretar certa
insegurana (FIESP, 2008).
O Relatrio da FIESP (AMORIM et al, 2008) explica, com bastante detalhe, o
quadro regulatrio da Construo Civil, enfatizando o produto ao longo do ciclo de
vida da habitao, conforme ser citado a seguir.
O ciclo de vida da habitao pode ser dividido em quatro etapas bsicas:
inicia-se pela concepo do projeto e sua respectiva aprovao pelos rgos
responsveis, passando pela fase de produo ou seja, a obra propriamente
dita - e o posterior uso da unidade habitacional, encerrando-se com a reforma ou

74

demolio da edificao. Nessas etapas incidem leis de mbito federal, estadual e


municipal, bem como as normas tcnicas da ABNT.
A etapa da concepo e aprovao do projeto da habitao tem incio com o
planejamento do empreendimento, quando for o caso, o desenvolvimento do
projeto arquitetnico e procedimentos para a sua aprovao pelos rgos
pblicos ou autarquias competentes. Ao fim dessa primeira fase, obtm-se a
licena de construo e o respectivo alvar, documento confirmando que todos os
requisitos para a aprovao do projeto foram cumpridos. Nesse momento inicial,
devem ser levadas em considerao as normas municipais sobre o uso e
ocupao do solo e as normas edilcias, as exigncias ambientais, do Corpo de
Bombeiros, das concessionrias de servios pblicos, etc.
Durante a construo ou produo da unidade habitacional, devem ser
atendidas as normas tcnicas, a legislao trabalhista federal e a regulamentao
pertinente atividade profissional dos engenheiros e arquitetos (regulamentos
dos Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia,
respectivamente CONFEA e CREA), bem como o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
A etapa subsequente o uso propriamente dito da unidade habitacional. A
incidem normas sobre a responsabilidade civil do construtor e o Cdigo de Defesa
do Consumidor. Pode-se considerar concluda esta etapa com a expedio do
alvar de ocupao, mais comumente conhecido como Habite-se.
Como

mencionado,

aprovao

do

projeto

arquitetnico

est

condicionado, dentre outros regulamentos, ao atendimento das exigncias dos


Cdigos de Obras municipais.
Estes, como elementos da legislao edilcia, devem reunir em seu
texto, de modo orgnico e sistemtico, todos os preceitos referentes s
construes urbanas, especialmente para as edificaes, nos aspectos
de estrutura, funo e forma, necessrios obra individualmente
considerada. [...] Alm das exigncias tcnicas da construo no seu
aspecto estrutural, o Cdigo de Obras deve estabelecer as condies de
apresentao dos projetos de edificao, com os respectivos requisitos
de sua elaborao e tramitao na Prefeitura, indicando, inclusive, os
recursos cabveis (MEIRELLES, 2005, p. 209).

75

Cada Municpio pode decidir sobre o contedo dos seus Cdigos de Obras.
Dessa liberalidade decorre uma grande diversificao entre os contedos dos
Cdigos de Obras municipais, apesar da existncia de algumas iniciativas de
elaborao de modelos de Cdigos de Obras Municipais (XAVIER, 1997; BAHIA,
1987).
Da constatao sobre a diversidade entre os Cdigos de Obras Municipais,
cabem algumas observaes: indagar sobre quais seriam as justificativas para
que, em Municpios com as mesmas condies climticas, haja diferentes
exigncias de dimenses mnimas de ventilao dos compartimentos, em cada
um dos Municpios, ou sobre a largura e extenso de circulaes comuns em
edificaes multi-familiares, com as mesmas caractersticas. Para ilustrar a
irracionalidade de critrios to distintos para as edificaes to distintos entre os
Municpios brasileiros, podemos fazer um paralelo com a fabricao de
automveis, cujas exigncias so as mesmas para qualquer Municpio da
federao. Obviamente, no h sentido algum em exigirem-se requisitos de
segurana diferenciados para automveis comercializados num Municpio da
Bahia ou num Municpio do Rio Grande do Sul. Da mesma forma, deveriam ser
tratados critrios quanto segurana das edificaes e outros padres
construtivos.
Outra questo a ser levantada sobre os Cdigos de Obras Municipais
que, em geral, estas normativas no determinam critrios de desempenho para as
edificaes. Os Cdigos Edilcios trazem determinaes como as reas mnimas
dos compartimentos de uma unidade habitacional, as reas mnimas dos vos de
ventilao e iluminao, a dimenso de portas e corredores de passagem, o pdireito de cada compartimento, etc. Ou seja, detalham a construo, em relao
pormenores construtivos, em detrimento de critrios de desempenho, como por
exemplo, a exigncia de uma determinada espessura para paredes das escadas
de incndio, ao invs de exigir o tempo de resistncia da alvenaria ao fogo.
Um ponto interessante a ser analisado, em relao aos cdigos de obras,
a exigncia da dimenso dos componentes da edificao, sem relao com a
coordenao modular. Esta considerada como ferramenta essencial para atingir
metas de industrializao na Construo Civil. O Brasil foi um dos primeiros
76

Pases a publicar uma norma de Coordenao Modular a NB25 em 1950 (os


primeiros Pases foram Frana e Estados Unidos, respectivamente em 1942 e
1945). No entanto, a coordenao modular no conseguiu consolidar-se, talvez
pela ausncia de integrao e comunicao, na Cadeia Produtiva da Construo
Civil (GREVEN e BALDAUF, 2008).
Dentre os marcos regulatrios, importante citar a defesa da concorrncia,
cujo principal mecanismo posto em prtica o do combate no-conformidade
intencional, principio bsico dos Acordos Setoriais e Programas Setoriais da
Qualidade.
Outro importante marco regulatrio o Cdigo do Consumidor (Lei n
8078/1990) que, mesmo depois de mais de dez anos da sua criao, ainda um
importante instrumento de presso e de mudana de comportamento de
empresas

do

segmento

de

edificaes,

passvel

de

gerar

impactos

organizacionais em vrios agentes da Cadeia Produtiva (ABIKO et al., 2005).


O Cdigo de Defesa do Consumidor tambm cita a importncia das normas
da ABNT como referncia na definio de padres tcnicos exigveis para
produtos e servios colocados no mercado brasileiro. No artigo 39, inciso VIII, o
Cdigo de Defesa do Consumidor vedou ao fornecedor de produtos ou servios
colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo
com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas
especficas no existirem, pela ABNT ou outra entidade credenciada pelo
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial.
De acordo com o Relatrio da FIESP (Amorim et al, 2008), mesmo com o
advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, considerando-se as normas da
ABNT, como recomendaes mnimas para garantir a segurana e a tcnica
necessrias na atividade da Construo Civil, isso no quer dizer que outros
procedimentos no regulamentados sejam ineficazes, para cumprir com a tcnica
necessria e a segurana edificao que se espera no resultado final.
Embora no tenham fora de coero do estado, o descumprimento das
normas da ABNT motivo determinante para que sejam impostas sanes, em
face de demandas judiciais, pela falta de tcnica ou de cuidado, na realizao de
servios ou materiais (Amorim et al, 2008). Dessa forma, as normas tcnicas
77

devem ser seguidas como recomendao tcnica, uma vez que no possuem
carter de lei no Brasil, embora seja uma posio questionvel, por parte de
alguns autores.
Finalmente, cabe destacar a Lei n 10.931/2004, relativamente recente,
que dispe sobre o patrimnio de afetao de incorporaes, trazendo segurana
ao investimento, na medida em que evita a contaminao do empreendimento por
eventuais problemas do incorporador. Ao lado de uma srie de regulamentaes
do mercado de securitizao, este arcabouo legal tem sido apontado como
elemento fundamental para viabilizar o forte processo de investimento que
ocorreu a partir de 2005, inclusive com a abertura de capitais de empresas.

78

5. SETOR DE CONSTRUO PESADA


5.1. Contexto Especfico da Construo Pesada
Os problemas da Construo Civil ligada s atividades de infraestrutura
so diferentes daqueles encontrados na Construo Civil habitacional. No
chamado Setor de Construo Pesada a produtividade no fator chave da
anlise. Pode-se mesmo afirmar que as empresas de Construo Pesada so
competitivas em termos globais, bastando verificar a sua atuao internacional.
Excetuando-se os Setores de petrleo e telecomunicaes, que tm
demonstrado pujana em seus investimentos, os demais Setores continuam com
precariedade de oferta e suas taxas de investimentos so insuficientes, para o
desenvolvimento adequado do Pas e aumento da competitividade.
O Setor recebe investimentos pblicos e privados, da ordem de 2% do PIB,
que, entretanto, no absorvem as necessidades de reposio fsica da
infraestrutura, sendo, para tanto, necessrios recursos da ordem de 5% do PIB.
Uma comparao com outros Pases mostra que a Arbia Saudita gasta 30% do
PIB em infraestrutura, a Tailndia 15%, China 8% e Vietnam 10%. Na Amrica do
Sul, o Chile investe 6% do PIB em infraestrutura e a Colmbia 5%.
Os investimentos no ocorrem por falta de recursos ou oportunidades,
muito ao contrrio, internacionalmente h uma grande atividade dos grupos
financeiros dedicados aos project finances, para projetos pblicos e/ou privados
de infraestrutura. Entretanto, ainda existem alguns fatores-chave, como baixa
capacidade de planejamento e capacidade de execuo de projetos. No caso de
transportes, ainda no existe uma viso integrada da logstica e da interconexo
dos vrios modais.
Adicionalmente, o ambiente regulatrio e institucional necessita de reviso
e da implementao de marcos adequados e fortalecimento das agncias
reguladoras. Tome-se como exemplo, as Parcerias Pblico-Privadas PPPs que
ainda no esto em curso normal, apenas alguns contratos estaduais foram
efetivados, fato que inviabiliza o aporte de recursos do Setor privado e a gerao
de oportunidades de investimentos, especialmente em infraestrutura.

79

No se trata, portanto, de falta de atratividade de empreendimentos ou


mesmo falta de produtividade do Setor de Construo Civil, mas de problemas de
gesto e de estabelecimento de regras atrativas implementao dos
empreendimentos, seja pelo Estado, pelo Setor privado, ou ambos.
A interseo primria entre as duas modalidades de Construo Civil,
habitacional e pesada, se d nas vertentes do saneamento bsico e na
infraestrutura urbana, mas evidentemente no se pode desprezar a infraestrutura
econmica de transportes, energia e telecomunicaes que so vitais para o
desenvolvimento e citadas no item adiante.
No caso do saneamento, o PAC destinou recursos anuais da ordem de R$
10 bilhes, mas sua execuo de, apenas, um tero do alocado. O Setor teve
investimento pequeno nas ltimas dcadas, acarretando a falta de projetos, e
restando ainda a definio mais clara da competncia de outorga da gua.
Adicionalmente, mesmo com a indefinio da outorga, os eventuais tomadores
dos recursos seriam as prefeituras, que no dispem de aparelhamento tcnico
adequado, alm de algumas situaes de endividamento que inviabilizam a
tomada dos recursos.
Sem embargo, deve-se lembrar que os investimentos em saneamento
bsico so atrativos ao Setor privado, porm, muito mais atrativos ao Estado, que
tem suas presses oramentrias dos gastos em sade diminudos na ordem de
3 a 5 dlares, por cada dlar investido no Setor.
A situao da infraestrutura urbana tambm padece de falta de
aparelhamento

municipal,

alm

dos

mesmos

problemas

ligados

ao

endividamento. A maioria das obras se d, ainda, no mbito municipal, embora


existam, em alguns casos, estruturas de planejamento metropolitano.
Apenas para citar o exemplo do metropolitano de So Paulo, o Estado no
tem investido, no ritmo adequado, nas ltimas dcadas e o aumento das linhas
ainda no atende ao desenvolvimento da cidade e sua rea metropolitana. Isso,
certamente, dever afetar o crescimento das cidades, de maneira ordenada e o
oferecimento de lotes urbanos adequados, sem esquecer a perda de
produtividade causada pelo tempo, custo de transporte e horas perdidas em
congestionamentos urbanos. Desta forma, no h facilidades de se prover a
80

necessria infraestrutura urbana adequada, fato agravado pelos problemas


advindos das dificuldades na formalizao jurdica dos lotes urbanos.
Ainda persiste a precariedade das rodovias. A pesquisa CNT 2007 indicou
que somente 26% da malha rodoviria apresentam classificao tima e boa. As
estimativas indicam que so necessrios investimentos da ordem de R$ 23,6
bilhes, para que o sistema rodovirio nacional possa atingir padres satisfatrios
de segurana e desempenho, alm de gastos anuais em torno de 1,3 bilho, para
a sua manuteno. Existem problemas de gesto na definio e execuo dos
projetos. O baixo grau de execuo da dotao oramentria do Ministrio dos
Transportes um dos indicadores desta situao.
Nas ferrovias, a situao semelhante, mesmo com a malha praticamente
privatizada e nos portos h incertezas regulatrias e baixa eficincia das
administraes porturias pblicas, o que no atrai os aportes do Setor privado.
Alm disso, os portos pblicos no conseguem atender demanda causada pelo
aumento do porte das embarcaes, devido ao baixo calado.
No Setor areo, a crise foi deflagrada, no final de 2006, e as tendncias
apontam que no haver resoluo em curto prazo. O crescimento da demanda
por transporte de passageiros e, principalmente, por cargas bastante superior
capacidade de investimento estatal na infraestrutura aeroporturia.
A descontinuidade do planejamento do Setor eltrico nacional est, agora,
trazendo suas consequncias mais dramticas: no mnimo, a insuficincia na
oferta de energia continuar a ser um constrangimento para o crescimento do
Pas, durante um largo perodo de tempo. A demanda por energia tem crescido a
uma taxa de cerca de 5% ao ano, e existem restries no fornecimento de gs
natural e atrasos no cronograma de construo das usinas.
Se a demanda continuar crescendo e essas restries no forem sanadas,
ocorrer desequilbrio estrutural de eletricidade, no final desta dcada. O gs
natural poderia ajudar a reverter a situao, mas o ritmo de investimento da
explorao dos campos nacionais e os arranjos para a importao do gs
liquefeito no iro atender demanda crescente pelo insumo.
O panorama acima demonstra que h uma janela de oportunidades para o
estabelecimento de uma poltica industrial para a Construo Pesada. O objetivo
81

identificar, de maneira geral, o que deve ser feito para o desenvolvimento do


Setor Construo Pesada e o eventual estabelecimento de uma poltica industrial,
analisando os aspectos tributrios, de capacitao especfica, aquisio de
mquinas e equipamentos, entre outros.
As eventuais perdas de lucratividade e produtividade esto fortemente
ligadas s descontinuidades dos investimentos pblicos, pois h inmeros casos
de obras paradas ou em ritmo lento. Mesmo em empreendimentos de
infraestrutura privados, ocorrem atrasos, pela eventual ausncia de regras claras
de implantao, com consequente perda de produtividade e lucratividade das
empresas de Construo Pesada.
O aumento de investimentos em infraestrutura, bem como o estabelecimento
de regras claras de investimento, permitir que o Setor de Construo Pesada
aproveite sua capacidade para atender demanda. Alguns pontos devem ser
analisados, em estudo futuro, notadamente aqueles ligados ao fortalecimento
institucional, melhoria da gesto e da regulamentao do Setor de infraestrutura,
destacando-se os seguintes:

Melhoria da gesto da mquina pblica e do planejamento, com impactos


nos Setores da infraestrutura, especialmente, transportes, portos e
saneamento bsico;

Fortalecimento institucional do Estado, nos nveis municipal, estadual e


federal, para melhoria das decises e para a implementao contnua de
projetos e aes;

Estabelecimento de mecanismos para incluso do Setor privado nas


instncias governamentais, para desenvolvimento da infraestrutura, como
no Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT e
no Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, entre outros;

Identificao de obstculos burocrticos e legais aos investimentos, no


mbito do Ministrio Pblico, TCU, ANTAQ, ANTT, DNIT, IBAMA,
Secretaria de Meio Ambiente, Cias. Docas, ANVISA, Receita Federal, entre
outros;

82

Identificao de mecanismos de melhoria de projetos e planejamento, com


exame da experincia de outros Pases e dos seus arranjos, bem como o
aumento do financiamento do BNDES e de outros rgos, para projetos;

Fortalecimento institucional e operacional das agncias reguladoras, fato


fundamental para o crescimento econmico e atrao de investimentos,
com vistas a gerar confiana no investidor e a garantia de transparncia, a
todos os agentes, inclusive os consumidores. Sero de capital importncia
o estudo e estabelecimento de marcos regulatrios adequados para que as
agncias possam atuar de forma eficiente;

Identificao de oportunidades de melhoria no sistema interno de


informaes e acompanhamento do desenvolvimento da infraestrutura no
Pas.

5.2. Mercado
5.2.1. Cadeia Produtiva da Construo Pesada

Na cadeia de valor da Construo Pesada brasileira existe uma diferena


considervel nas funes exercidas pelos atores dessa cadeia e suas
possibilidades de gerao e/ou captura de valor.
As grandes construtoras limitam-se, em escopo e atuao, a pontos da
cadeia de valor com importncia menor, basicamente a construo em si, o que
no permite a adoo da expertise que, porventura, disponham.
Anteriormente, o grande definidor e contratante era o Setor governamental,
mas ao longo do tempo, esse Setor direcionou seus recursos para outras
demandas mais imediatas da sociedade, perdendo, assim, a capacidade de
investimento na infraestrutura. No primeiro mundo, tal situao foi solucionada
com o Setor privado ocupando esse espao, fato que ainda no ocorreu no Brasil.
Em primeiro lugar, por falta de tradio nesse papel e, em segundo e mais
importante, pela falta de regulao dos negcios e arcabouo jurdico e
institucional que permita suportar esse novo modelo requerido. O Grfico 18 mostra
83

o acompanhamento do oramento federal e a inadequao do volume de


recursos destinados a investimentos.
Existem razes para se pensar na construo como um Setor-chave para o
crescimento, uma vez que responsvel pela maior parcela da formao bruta de
capital fixo, incluindo-se habitao e infraestrutura. Sem embargo, aceito
macroeconomicamente que, sem investimentos, o crescimento no se sustenta.
Grfico 18: Evoluo da Dvida e Recursos
Evoluo da dvida lquida do setor
pblico em percentual do PIB

Distribuio do Uso dos Recursos


Disponveis do Governo Federal
R$ 249Bi

55%

R$ 207Bi

Novo Regime Cambial

52%
49%

Incluindo dvida reconhecida no perodo


e Correo da Dvida Externa
Incluindo Correo Dvida Externa

R$ 181Bi

46%

4%

Dvida/Pib
43%

17%

40%

15%

37%
34%
31%
28%
25%
1994

32%

1999 em diante: Efeito Cmbio


e Ampliao dos Esqueletos
1997/98: Efeito Juros e
Menor Crescimento

Forte crescimento da
economia garante
relativa estabilidade

1995

32%
1996

1997

1998

1999

2000

Jul
2001

1996

R$ 205Bi

5%

5%

16%

16%

19%

19%

29%

31%
1998

3%

Investimentos

17%

Trans ferncias

26%

Juros

28%

24%

32%

30%

2000

Pessoal

Benefcios
Previd.

2002

Nota: Valores constantes, em R$ de jul/2000


Fonte: JGP, Anlise BAH

A execuo de infraestrutura, geralmente, se refere a empreendimentos


estruturantes, ou seja, aqueles que configuram investimentos capazes de
organizar o processo de desenvolvimento e integrao, nos espaos em que se
inserem, por possurem expressivos efeitos multiplicadores, promovendo, desta
forma, mudanas significativas na realidade.
No Brasil, a participao da Construo no PIB maior que na Argentina
(6%) e nos EUA (7,5%), aproximando-se de valores europeus 10% na Europa
Ocidental e 9% na Europa Oriental. No conceito de construbusiness, a
participao do Setor chega a 15% do PIB e, ao longo dos anos, o Setor vem
sendo consistentemente responsvel por cerca de 70% da Formao Bruta de
Capital Fixo da economia. Tradicionalmente, a Construo Pesada representa
entre 60 e 75% das receitas geradas pela Construo Civil no Pas. O Grfico 19
mostra a distribuio de 1986 a 2000.

84

Grfico 19: Participao da Receita das Empresas de Construo Pesada no Setor da


Construo
Edificaes e
Residencial

Participao da Receita de Empresas Dedicadas


Construo Pesada no Setor de Construo

ShoppingCenters
Hotis
Escritrios
Prdios
Residenciais
Casas
Conjuntos
Habitacionais
Prdios e
Galpes
Industriais

Receita - R$ (B I)

35
30
25
20
15

71%

Construo
Pesada

78%
62%
61%

10

59%
67%

69%

71%

1998

2000

5
0
1986

1988

1990

1992

1994

1996

Notas: Consideradas todas as empresas catalogadas pelo Balano Anual; empresas de consultoria e projeto no
foram consideradas como Construo Pesada; Valores em R$ de 2000
Fonte: Gazeta Mercantil - Balano Anual, Anlise BAH

Energia
Transportes
Rodovirio
Ferrovirio
Outros
Portos
Aeroportos
Indstria
Saneamento
Urbanismo
Virio
Obras de Arte

De maneira abrangente, pode-se entender a Cadeia da Construo


Pesada, esquematizada no Grfico 20, como igual cadeia de valor da
infraestrutura, merecendo, entretanto, uma explicao priori. Globalmente, tal
conceito levado em conta, mas, por razes histricas e legais, as empresas
construtoras brasileiras, apenas, podem se dedicar a pontos da Cadeia como,
projeto executivo e construo, o que no permite que se tenha a maior eficincia
de engenharia e de financiamento, bem como impede que essas empresas atuem
como provedoras de solues, ao invs de meras empreiteiras.
O mximo de influncia que dispem est no Desenvolvimento de
Relacionamentos, o primeiro elo da Cadeia, onde procuram influir na definio do
que fazer e como fazer. Certamente, os resultados desse processo nem sempre
so os melhores e de maior retorno sociedade.
85

Grfico 20: Cadeia de Valor na Construo Pesada


Cadeia de Valor da Construo Pesada

Engenharia

Financiamento

Atuao histrica das grandes


contrutoras brasileiras

Projetos
Empresas
Grupos
Consrcios
Alianas

Pblico
Federal
Estadual
Municipal
Estatais

Operao

Construo/
Execuo

Operao e
Manuteno

Inovao

Coordenao

Execuo

Privados
Existentes
Entrantes
Mistos
BOT
LDO, CAO

Gesto

Anlise
Viabilidade

Clientes

Construo

Pro je
Exe c to
u ti vo

Desenvol
-vimento
de Relacionamentos

Financiamento
de Projetos

Proje
to
B sic
o

Estratgia de Infraestrutura

Ante
Pro je
to

Energia
Transportes
Rodovirio
Ferrovirio
Outros
Portos
Aeroportos
Indstria
Saneamento
Urbanismo
Virio
Artes

Governana

Setores

Como se observou, os governos abandonaram os investimentos de


infraestrutura, mas no ocorreu, ainda, a ocupao do espao. Na realidade, a
Cadeia se manteve intacta em suas demandas do lado esquerdo os Setores
mas no houve a migrao para o lado direito os clientes que deveriam
transferir-se de majoritariamente governamentais para privados.
5.2.2. Viso Setorial do Mercado

Para melhor visualizar a Cadeia, importante entender os negcios de


infraestrutura e suas tendncias. Evidentemente, os volumes e tendncias
dependem do sucesso na diviso e/ou migrao de clientes governos e clientes
privados. A seguir, procura-se oferecer uma idia acerca dos mais importantes
negcios de infraestrutura.
86

Como se ver, a seguir, o desenvolvimento da infraestrutura complexo e


dependente de variveis regulatrias, de mercado, formatao institucional,
organizao, foras polticas e econmicas. No se pode entender a Construo
Pesada sem entender as condicionantes de sua demanda, ou seja, os
empreendimentos de infraestrutura.
5.2.2.1. Panorama do Setor Aeroporturio

A indstria de transporte areo tem papel de importncia crescente na


atividade econmica mundial. Mais de 1,5 bilho de passageiros, por ano,
dependem desse tipo de transporte, para realizar suas viagens de negcios ou de
lazer. Alm disso, mais de um tero do valor da exportao mundial de produtos
manufaturados transportado, por via area.
A aviao est no centro da cena do Setor de viagens e turismo,
atualmente um dos mais dinmicos da economia mundial: o turismo sustenta,
aproximadamente, um em cada nove trabalhadores no mundo, gerando um
produto anual bruto de cerca de 11% do PIB global.
A aviao comercial tambm gera outros benefcios, menos evidentes
primeira observao, que incluem a reduo dos custos de comrcio e viagens,
atraindo novos negcios para localidades atendidas pelo transporte areo, alm
do apoio ao desenvolvimento de novas tecnologias e processos de distribuio,
baseados na movimentao eficiente de passageiros e mercadorias.
A infraestrutura aeroporturia um dos elementos importantes do Setor. O
sistema de aeroportos internacionais de um Pas , frequentemente, considerado
motivo de orgulho nacional, representando um dos elos primordiais com outros
povos. A globalizao amplia a importncia de uma infraestrutura de frete areo
eficiente. Assim, o desenvolvimento da infraestrutura aeroporturia primordial
para um atendimento adequado ao crescimento previsto, para o transporte de
cargas e turismo.
Um aeroporto pode constituir um dos principais ativos de uma regio, para
o interesse de novos empreendimentos, funcionando como um atrativo importante
para diversos Setores de atividades econmicas, notadamente as intensivas em
87

servios e adio de valor. Este aspecto pode ser to importante que a prpria
definio da localizao do aeroporto pode impactar, fortemente, o padro de
desenvolvimento econmico em uma determinada regio. Indstrias que
dependem intensamente de servios de transporte areo costumam instalar-se o
mais prximo possvel dos aeroportos, sendo comum encontrar complexos
industriais aeroporturios voltados para o atendimento das necessidades dessas
indstrias.

Quadro 5: Crescimento do Transporte Areo


Mdia de Crescimento Anual

1998 a 2007

1998 a 2017
3,0%

Economia Mundial

2,9%

Trfego de Passageiros

5,0%

4,9%

Trfego de Cargas

6,0%

6,4%

Fonte: Bechtel International, 1998.

A indstria do transporte areo um dos Setores que mais progridem na


economia global: o volume de viagens areas aumenta a taxas bem acima da
tendncia, a longo prazo, de crescimento do PIB. Algumas projees para os
horizontes de 10 e de 20 anos so mostradas no Quadro 5:
Com o processo crescente de globalizao, a contribuio da indstria
aeroporturia, para as diversas economias, tende a se elevar. At o ano 2010, o
impacto econmico da aviao poder ultrapassar US$ 1,8 trilho e oferecer mais
de 33 milhes de postos de trabalho. O aumento da demanda futura dever gerar
presso concentrada sobre os aeroportos de maior movimento, bem como sobre
rotas e sistemas de controle de trfego areo. As previses de ampliao dos
aeroportos tm, sistematicamente, subestimado a demanda avultada de
passageiros e movimentao de aeronaves.
Existem duas tendncias que tm influenciado a indstria de transporte
areo no mundo: desregulamentao e privatizao. No incio dos anos 70, a
indstria de aviao comercial operava em ambiente altamente controlado.
Tarifas e rotas eram fixas, os mercados estavam geralmente fechados entrada
88

de novas companhias e os acordos bilaterais de prestao de servio areo, entre


Pases, determinavam as prticas de viagem e comrcio areo. Estas restries
estimulavam uma estratgia de centralizao, na qual vos de maior capacidade
e, em menor nmero, ligavam algumas cidades-chave.
No que diz respeito organizao do mercado, a tendncia atual, no
mundo todo, a desregulamentao, processo que teve incio em 1978, com a
promulgao da lei de desregulamentao do transporte areo nos Estados
Unidos. Hoje, acordos do tipo open skies comeam a substituir os acordos
bilaterais, propiciando s companhias areas mais controle sobre a definio de
seus destinos, frequncias de voos, tarifas, e, at mesmo, de escolha de
parcerias. Inegavelmente, a desregulamentao incentivou a competitividade,
com a consequente reduo dos custos de transporte e o crescimento da oferta.
A intensificao da concorrncia estimulou a privatizao de companhias areas
estatais e as alianas globais entre companhias privadas. A combinao entre
rotas menos restritas e aumento da frequncia de vos conduziram reduo da
nfase sobre a estratgia de centralizao que dominava o mercado.
Do lado da infraestrutura aeroporturia, observa-se tendncia de
privatizao de aeroportos, um fenmeno que no recente nem excepcional no
que se refere a aeroportos pequenos ou de aviao geral. Mas a privatizao de
grandes aeroportos s teve impulso na dcada de 70, quando o governo britnico
alterou o esquema de privatizao destas estruturas, com a criao da empresa
British Airport Authority - BAA, transferindo os aeroportos nacionais para esta
companhia que, por sua vez, abriu seu capital. Desde ento, as empresas
privadas ou de capital misto que operam aeroportos tm-se multiplicado pelo
mundo. O Setor aeroporturio tem participao privada crescente, desde ento,
sendo razovel considerar que tal participao deva ser ampliada nos prximos
anos. Atualmente, existem mais de 20 Pases com algum tipo de aeroporto para
voos de carreira privatizado, incluindo os Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha,
Chile, Argentina, Tailndia, Mxico, Austrlia e os Pases Baixos.
O impacto da privatizao de aeroportos sobre a indstria de transporte
areo tem sido dramtico. Os aeroportos nos Estados Unidos, em sua maioria
pertencentes ao poder pblico, reagiram ao desafio da privatizao, por meio da
89

melhoria de suas operaes, com significativo incremento de sua receita


comercial destinada ao financiamento das demais operaes. Outros Pases
esto privatizando aeroportos regionais e utilizando os recursos da provenientes,
para subsidiar a construo e ampliao de aeroportos maiores, que centralizam
as operaes de transporte areo.
O quadro atual no permite concluir se a privatizao se tornar, no
mundo, o mtodo preponderante para financiar a construo e operao de
aeroportos. Entretanto, a presso pela privatizao tem apresentado um impacto
positivo sobre os administradores tradicionais de aeroportos, que tm assumido
uma atitude mais competitiva, melhorando seu gerenciamento. A rigor, embora
aeroportos apresentem uma natureza de quase monoplio, a desregulamentao
do transporte areo, que tende a multiplicar as alternativas de destinos, permite
vislumbrar um mercado com alguma competio entre os aeroportos.
Finalmente, prticas de planejamento adequadas devem ser empregadas
no dimensionamento de um aeroporto, para que tenha sua capacidade
operacional sempre condizente com sua demanda, respeitando as normas de
segurana. Um aeroporto pode ser considerado como um sistema dinmico, em
busca de equilbrio entre as capacidades de processamento de passageiros, de
processamento de carga area e de ptios de aeronaves, envolvendo reas de
estacionamento e acesso a operaes de taxiamento, bem como do sistema de
pistas. Frequentemente, um sistema aeroporturio apresenta gargalos em mais
de um destes elementos; em outras situaes, a remoo de um gargalo em um
desses elementos transfere a restrio de capacidade para um outro elemento,
que pode ser em outro aeroporto.

5.2.2.2. O Setor Aeroporturio Brasileiro

A indstria de transporte areo no Brasil atende s demandas de turismo


de lazer, negcios e carga area, servindo aos mercados domstico e
internacional, assim como aviao executiva e militar. Considerando a
90

localizao geogrfica do Brasil, suas dimenses e distribuio populacional, o


transporte areo essencial. O fluxo turstico no Brasil manteve intensa dinmica
na ltima dcada. De 1990 a 1997, por exemplo, praticamente triplicou o nmero
de turistas internacionais que o Pas recebeu, enquanto, no mundo, o crescimento
correspondente foi da ordem de 34%. O sistema de transporte areo domstico
atende a um grande mercado de viagens de negcios, ilustrado pelo intenso
movimento da ponte area RioSo Paulo. Por fim, o transporte areo de cargas
acomoda a movimentao de uma srie de mercadorias importantes, tais como
autopeas, frutas frescas e eletro-eletrnicos.
O sistema aeroporturio brasileiro consiste em cerca de 2.000 aeroportos,
dos quais 711 so pblicos, enquanto o restante pertence iniciativa privada.
Muitos dos aeroportos civis existentes desenvolveram-se a partir de instalaes
militares, a fim de acomodar o trfego areo civil. A Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia S.A - INFRAERO responsvel pelo projeto,
construo, operao e administrao dos 67 principais aeroportos pblicos,
incluindo todos os portes internacionais. Os Estados e Municpios administram
outros 249 aeroportos, enquanto os restantes so controlados pelo Ministrio da
Aeronutica. Em 1997, a INFRAERO movimentou 54,92 milhes de passageiros e
1,28 milho de toneladas de carga area. A Tabela, a seguir, mostra a
movimentao de passageiros e carga area dos aeroportos mais movimentados
do Pas.

91

Tabela 11: Movimento nos Aeroportos Brasileiros


Em Movimento de Carga Area
(1997)

ton

Em Movimento de Passageiros Passageiros


(1997)
(x mil)

Guarulhos (SP)

331.154

Guarulhos (SP)

Campinas

197.644

Congonhas (SP)

13.889
6.588

Belo Horizonte (Confins)

93.383

Galeo

6.386

Manaus

69.577

Braslia

3.645

Porto Alegre

54.016

Santos Dumont (RJ)

2.720

Braslia

52.805

Salvador

2.210

Salvador

41.857

Porto Alegre

1.880

Recife

40.208

Recife

1.654

Fortaleza

31.929

Curitiba

1.566

Congonhas (SP)

28.065

Fortaleza

1.427

Curitiba

15.445

Pampulha

1.314

Belo Horizonte (Pampulha)

1.314

Florianpolis

8.827

Pampulha

8.232

Manaus

1.159

Belm

5.903

Belo Horizonte (Confins)

1.088

Galeo
Total

Fonte:

N.D.
979.045

Belm
Total

938
47.778

Infraero, DAC (Anurio do Transporte Areo) e Consult-Aero.

O mercado brasileiro de transporte areo passa, atualmente, por uma


flexibilizao, com reduo de restries definio de rotas e tarifas e maior
concorrncia entre companhias areas, em um sistema semelhante
desregulamentao geral do Setor, no resto do mundo, inserido no contexto mais
amplo das reformas estruturais, em curso.
Nos prximos 10 anos, a taxa de crescimento do trfego de passageiros,
no Brasil, deve atingir, aproximadamente, 7%, o que ultrapassa a previso
mundial de 5% em mdia (Quadro 5). No entanto, no se espera uma ampliao
homognea, nas diversas regies do Pas. Pelo contrrio, essa taxa poder
oscilar, drasticamente, em funo da evoluo esperada das atividades
econmicas locais. Os aeroportos das capitais devero, de modo geral, exceder a
mdia, assim como as regies mais ativas de turismo e negcios. O aumento no
trfego de cargas areas no Brasil dever continuar acentuado, coerente com a
taxa de crescimento anual de 15%, observada em 1998.
No Brasil, hoje, a exemplo do que ocorre em muitos outros Pases, a
necessidade de modernizao e ampliao dos aeroportos deriva, principalmente,
do preponderante problema de congestionamento. Dadas as variaes de
mercado, a nova capacidade de um aeroporto dificilmente se antecipa
92

demanda. A maior parte da infraestrutura aeroporturia atual ultrapassada e


pouco adequada ampliao. Isto se deve, em parte, ao fato das instalaes
terem sido originalmente bases militares, projetadas para aeronaves e operaes
totalmente diferentes. Aerdromos militares eficientes no, necessariamente, o
so para a aviao civil. A ampliao de infraestrutura dos principais sistemas de
aeroportos ser necessria, de modo a mant-los razoavelmente equilibrados,
exigindo, conforme o caso, investimentos em pistas de pouso (extenso,
capacidade anual e em horrio de pico), taxiamento (idem), terminais de
passageiros (capacidade anual e em horrio de pico), ptios de estacionamento
de aeronaves e instalaes de carga area, domstica e internacional (incluindo
instalaes

de

alfndega).

Em

alguns

casos,

aeroportos

novos

sero

imprescindveis para atender demanda dos prximos anos, seja por


impossibilidade de expanso, seja pela inadequao da soluo atual.
Entretanto, parece difcil que o presente modelo, com virtual monoplio da
INFRAERO sobre os principais aeroportos do Pas, possa conduzir a uma
mobilizao eficiente dos recursos necessrios para a modernizao e expanso
do Setor, recursos estes distribudos por diferentes fontes. Por esse motivo, est
em curso uma discusso pblica sobre a melhor forma de redefinio do modelo
atual.
So inmeras as possibilidades que se descortinam nesse contexto e sua
avaliao depende dos objetivos a serem atingidos. Esta , ainda, uma tarefa
para definio governamental, visando compatibilizao dos diferentes modelos
com o interesse pblico geral, que passa, entre outros aspectos, pelo aumento da
concorrncia entre os aeroportos. Com isso, mais importante do que a questo de
uma possvel privatizao (que domina o debate pblico sobre o assunto) a
quebra do monoplio da INFRAERO, a exemplo do que ocorreu no Setor de
telecomunicaes. Este o caminho para o incremento da eficincia do Setor e a
reduo dos custos para os usurios.

93

5.2.2.3. Panorama do Setor Ferrovirio

O desenvolvimento de ferrovias fundamental ao crescimento industrial e


populacional de qualquer Pas de grandes dimenses, como o caso do Brasil.
Uma rede ferroviria bem construda, mantida e operada proporcionar ao Pas o
transporte eficiente de matrias-primas e produtos acabados, como ocorre em
outros Pases industrializados. Em geral, sistemas ferrovirios podem transportar
mercadorias a custos muito menores do que outros modais de transporte.
medida em que a economia nacional se desloca para um enfoque de maior valor
agregado, a participao do transporte sobre trilhos aumenta significativamente,
de maneira a sustentar o crescimento no processamento industrial e da
manufatura. Ferrovias constituem um dos meios de transportes mais econmicos
para materiais a granel, tais como minerais, qumicos, petroqumicos, madeira,
ao, cimento, agregados, sal, e produtos agrcolas (gros, acar, celulose, papel
etc.). As ferrovias e suas instalaes podem ainda ser projetadas para lidar com
outros produtos comerciais, como:

Automveis, equipamentos agrcolas, maquinrio e peas industriais;

Bens de consumo usando contineres, por meio de portos e instalaes


ferrovirias adequadamente equipadas para participao no trfego
internacional de contineres padronizados;

Carregamentos excepcionais de equipamentos industriais pesados, tais


como transformadores eltricos e conjuntos de motor/gerador, usando
vages de servio pesado.

Ademais, ferrovias podem ser usadas para o transporte de passageiros,


combinando operaes entre viagens de longa distncia com trens de subrbio.
Um sistema integrado em reas urbanas pode servir a esse duplo propsito de
maneira eficiente, compartilhando vias preferenciais e custos operacionais
ferrovirios.

94

5.2.2.4 Tendncias Globais

O trfego intermodal e internacional de contineres tem demonstrado, nos


ltimos anos, uma tendncia de crescimento extraordinrio. Para que um Pas se
torne competitivo no mercado mundial, fundamental que se desenvolvam portos
e ferrovias que possam movimentar, de forma eficiente, contineres com
padronizao internacional.
Explorar o potencial de intermodalidade de um sistema ferrovirio parece
ser uma tendncia irreversvel. Na Amrica do Norte, por exemplo, h muito os
vages fechados (box-cars) vm sendo menos utilizados, passando-se, primeiro,
para o arranjo conhecido como piggy back, com carretas sobre vages prancha,
um fenmeno do final dos anos 50. Posteriormente, j no final dos anos 60, os
vages prancha passaram a carregar contineres apoiados sobre suas
plataformas e, finalmente, adotou-se o double stack.
Outro elemento importante a ser considerado so as alianas com
transportadoras ocenicas e operadores de portos, pois so esses que
determinam os padres de servio e exigncia, devido ao volume de suas
operaes. A movimentao de transporte ferrovirio em instalaes porturias
deve ser bem coordenada com o planejamento e a operao do porto, a fim de
garantir a utilizao eficiente de contineres e equipamentos ferrovirios.
Novas tendncias e melhorias nos equipamentos e instalaes devem ser
consideradas no planejamento e projeto de sistemas ferrovirios. Por exemplo,
pode-se minimizar os custos com equipamentos especficos:

Trens com maior peso, por eixo, para o transporte de granis;

Trens unitrios, apenas com vages tanque, para o transporte de


petroqumicos;

Equipamento double-stack para o trfego intermodal, de origem e destino


em portos e instalaes intermodais;

Equipamento especial nos vages para a manipulao de qumicos e


perigosos.
95

Para atender s demandas especficas do mercado, so necessrias


instalaes adequadas de carga ferroviria. Os terminais intermodais devem ser
localizados estrategicamente para a transferncia e distribuio de trailers e
contineres, enquanto que as instalaes de armazenagem devem ser
construdas de modo a movimentar carga geral e produtos a granel. Instalaes
de silos so essenciais para processar plsticos, gros, cimento, etc. e
instalaes para tanques so essenciais para armazenar qumicos, petroqumicos
e outros produtos lquidos. Quanto a granis de minerao, so comuns
equipamentos como viradores de vages, para acelerar a descarga, assim como
silos dosadores sobre balanas dinmicas, para carregamento de trens em
marcha. A consolidao das instalaes existentes torna-se, s vezes, essencial
para a melhora da produtividade e da utilizao dos ativos.
A aplicao de novas tecnologias ressalta a segurana e a confiabilidade,
reduzindo perdas e danos carga e aumentando o nvel de satisfao dos
consumidores em geral. A seleo e utilizao adequadas de locomotivas
eficientes, do ponto de vista energtico, tambm merecem considerao. H uma
tendncia generalizada de ampliar a capacidade de carga (pay-load) dos vages
e, portanto, de eixo, para aproveitar a eficincia dos truques modernos. Nos
Estados Unidos, por exemplo, o carregamento de um vago individual bsico de 4
eixos, aumentou de 119.500 para 143.200 kg, o que resultou em maior
carregamento em TKM (tonelada vezes quilmetro) para o Setor ferrovirio, de
modo geral.
Por fim, no Setor ferrovirio, a privatizao uma tendncia global
marcante. A experincia mundial, na administrao de sistemas ferrovirios pelo
Setor privado, tem sido bastante positiva. As operaes mais bem sucedidas,
eficientes e rentveis no mundo, so administradas por empresas privadas.
Muitos Pases esto seguindo o modelo da privatizao, devido sua maior
eficincia e elevada produtividade. Atrair investimentos privados pode resolver
problemas histricos, tais como falta de subsdios. importante observar,
entretanto, que a parceria entre os Setores pblico e privado essencial para o
sucesso de ambos e para a manuteno dos investimentos. As empresas do
Setor privado podem atrair capital global para os investimentos e fornecer
96

excelente administrao para as operaes, desenvolvendo programas de


marketing eficazes a fim de desenvolver o trfego e a receita.

5.2.2.5. O Setor Ferrovirio Brasileiro

O sistema ferrovirio brasileiro possui baixo desempenho e confiabilidade


de servios. As transportadoras no podem confiar em entregas agendadas e,
consequentemente, usam modos alternativos, sob pena de aumentar os custos
de logstica. Alm disso, no se explora o potencial de inter-modalidade do
sistema, devido obsolescncia, tanto das linhas, quanto do material rodante.
A falta de investimentos, nos ltimos anos, causou a deteriorao do
sistema e a falta de segurana nas condies operacionais. Essas condies
desfavorveis, por sua vez, acarretam em atrasos nas operaes, gerando um
crculo vicioso, no qual a perda da confiabilidade operacional limita o movimento
de trfego e a capacidade de gerar receita, propondo novas restries
capacidade de investimento.
O papel de empresas privadas essencial, para a atrao de
investimentos que aumentem a eficincia do sistema. As empresas privadas tm
sido bastante criativas na reorganizao e ampliao dos sistemas ferrovirios,
mas a privatizao das ferrovias, no Brasil, ainda muito recente para auferir os
mesmos resultados obtidos em outros Pases. Da mesma forma, os ativos foram
encontrados em situao j bastante deteriorada, com o mencionado crculo
vicioso j estabelecido.
Entretanto, a estrutura reguladora deve induzir o investimento privado e o
crescimento do Setor. O relacionamento com as instncias reguladoras
fundamental para suprimir o peso de uma regulamentao desnecessariamente
restritiva. Observa-se globalmente que sistemas desregulamentados atraem mais
investimentos pelo Setor privado e provm melhor desempenho geral, a longo
prazo.

97

De modo a alcanar melhores resultados para a rede ferroviria,


primordial que haja integrao adequada entre os links ferrovirios e outros
modais de transporte. Deve-se considerar projetos especficos de ptios
integrados e equilibrados com outros modais e com instalaes industriais. O
transporte sem reconfigurao de composies, pela maior distncia possvel,
um fator-chave para o sucesso. Por exemplo, para a concentrao de trens, os
ptios de classificao devem ser construdos junto a entroncamentos
estratgicos, se possvel, intermodais, devendo ser projetados e construdos
adequadamente, permitindo que os servios prestados sejam bem coordenados,
entre instalaes porturias e distribuio secundria em caminhes.
Para se alcanar maior eficincia de uma rede ferroviria, preciso
compreender a relao entre links ferrovirios na formao da prpria rede. O
fluxo de trfego, nos pontos de interligao, deve ser considerado durante o
planejamento e construo de instalaes nos entroncamentos centrais. Da
mesma forma, deve ser prevista nas instalaes de terminais, capacidade
adequada ao crescimento futuro. Instalaes de interligao bem projetadas e
construdas

aumentam

eficincia

da

rede

de

transporte,

reduzindo

significativamente o tempo das paradas.


A experincia mundial demonstra que os impactos de ferrovias sobre as
economias em nvel local, regional e nacional, costumam ser extremamente
positivos. Receitas fiscais so geradas, a partir do aumento da taxa de emprego e
da produo de bens e servios, proporcionando assim um ciclo econmico
positivo de crescimento. Um sistema de ferrovias bem construdo e administrado
um elemento essencial para o desenvolvimento de uma economia industrial
fortalecida, capaz de atrair novas indstrias, criando postos de trabalho locais
estveis dentro do sistema ferrovirio e das indstrias correlatas. Um Setor
ferrovirio consolidado requer, ainda, o suporte de uma rede de fornecedores de
materiais e equipamento, gerando mais postos de trabalho locais nas indstrias
fornecedoras. Um sistema bem atendido de transporte suburbano pode atrair
loteamentos e induzir crescimento econmico, ao longo da linha ferroviria.

98

5.2.2.6. Panorama do Setor Rodovirio

As rodovias constituem, mundialmente, o modo dominante de transporte de


superfcie, devido ao crescimento e aceitao geral do automvel nos ltimos 50
anos e pelo crescimento do trfego de caminhes, resultante do aumento da
capacidade de transporte. Estima-se que havia no Brasil, em 1997, cerca de 122
automveis por cada mil habitantes, indicando um potencial para aumento da
frota circulante sobre a infraestrutura rodoviria do Pas.
O sistema de transportes de cargas e passageiros no Brasil
extremamente concentrado no uso do modal rodovirio, muitas vezes em funo
de deficincias em outros Setores, mas, ainda assim, possvel observar
diversos gargalos e elos complementares rodovirios.
Por outro lado, o sistema de transportes deve se tornar mais eficiente,
buscando-se

maximizar

os

benefcios

da

multi-modalidade

com

uma

especializao do Setor rodovirio, transferindo cargas de baixo valor agregado


hoje transportadas a grandes distncias por esse modal (de capacidade mais
restrita) para modais de maior capacidade a menor custo, tais como ferrovias e
hidrovias. Isso pode reservar s rodovias uma capacidade adequada para o
transporte de passageiros e cargas de maior valor agregado, sempre que o valor
e o tempo envolvidos permitirem maior economia neste modal do que no
aerovirio, por exemplo.
Ainda assim, o papel das rodovias continuar sendo importante, at
mesmo porque estas so necessrias e complementares aos outros modais,
provendo-lhes acesso, bem como para a mobilidade local e regional, todas estas
funes indispensveis dentro de um sistema integrado de transportes.
O crescimento do trfego intermodal transformou modais que eram
concorrentes em ligaes importantes na rede de transportes. Portos e hidrovias,
ferrovias e rodovias constituem sistemas de transportes integrados que hoje
exercem papel importante para a garantia de que pessoas e produtos cheguem
em tempo e de forma segura aos seus destinos, em mercados locais e
internacionais. Na medida em que as economias globais continuam em processo
99

de integrao e os centros de produo e consumo se distanciam, os servios de


transporte local de qualquer Pas devem ser aprimorados e ampliados, sob o risco
de penalizar seu desempenho econmico. Nem sempre um incremento no
faturamento total do Setor de transportes (que pode ser resultado do sobre-uso do
modal rodovirio) agrega valor ao desempenho econmico.
Muitos Pases buscaram a privatizao de seus projetos de transportes,
por falta de alternativas de financiamento. Mesmo, no Brasil, algumas rodovias
foram privatizadas recentemente, por intermdio de concesses de longo prazo. A
privatizao permite ao governo economia de recursos e permite, ainda, que as
rodovias sejam exploradas como empreendimentos rentveis. H inmeros
casos, no entanto, em que rodovias desempenham um papel de integrao ou
posicionamento geopoltico, mas que no estimulam a iniciativa privada.
Independentemente de ser atrativa iniciativa privada, a tendncia geral a
se cobrar pedgios, em rodovias, segue a tendncia de se aplicar o princpio de
usurio-pagador, buscando recuperar, pelo menos em parte, os custos de
manuteno e operao de um determinado trecho rodovirio, sem a necessidade
de onerar receitas tributrias.
No caso da iniciativa privada, a possibilidade de cobrar pedgio um fator
norteador de seu interesse em se envolver no Setor rodovirio. Na maioria das
vezes, os concessionrios privados passam a explorar o pedgio, em um
determinado trecho, com o compromisso associado, previsto em seu contrato de
concesso, de realizar melhorias, tambm, em outros trechos (tais como
duplicao, realinhamento, construo de novos entroncamentos e estruturas
especficas). H, enfim, uma infinidade de arranjos de concesso e formas de
privatizao que dependem, no apenas, de um modelo geral, como tambm da
situao atual da malha viria, em termos da diversidade de infraestrutura
existente, funcionalidade sistmica, densidade de trfego, capacidade existente,
estado de manuteno etc.

100

5.2.2.7. O Setor Rodovirio no Brasil

A utilizao de caminhes no transporte de carga tem aumentado, de


forma significativa no Brasil, em anos recentes, como decorrncia do crescimento
econmico, pois a inexistncia de alternativas para um servio ferrovirio
adequado afeta a produo de bens, o processo de interiorizao da produo e
da populao, isto : dos mercados consumidores. As rodovias, por outro lado,
no tm sido mantidas ou expandidas adequadamente, para atender a essa
demanda,

disso

resultando

congestionamentos,

onerosos

atrasos

para

movimentao de produtos e falta de segurana, sem contar com outros custos,


como os sociais decorrentes de acidentes.
A escassez de investimentos na ampliao e manuteno de rodovias
resultado da crnica falta de recursos pblicos e da ausncia de uma poltica de
privatizao. Desde 1995, apenas cerca de 860 Km de rodovias de trfego
intenso foram privatizadas no Brasil, a partir de contratos de concesso de longo
prazo. Com base nas informaes do DNER, o programa de privatizao tem sido
bem sucedido, na medida em que as condies gerais das rodovias melhoraram
significativamente e todas as concessionrias cumpriram as metas estabelecidas.
Para intensificar esse processo, o primeiro passo deve ser o estabelecimento de
uma poltica nacional de privatizao de rodovias. Um ambiente regulatrio
adequado, que propicie a utilizao correta das redes rodovirias, deve estar
condizente com tal poltica nacional, alm de propiciar e dar suporte a
investimentos privados nesse Setor, respeitando a necessidade de proteger o
interesse pblico.
O nvel positivo de crescimento registrado pela economia brasileira, nos
ltimos anos, indica uma nova intensificao das demandas potenciais. Isso
significa que importante para o Pas desenvolver, concluir e manter uma rede de
rodovias integradas, compatvel com outros modais de transporte e satisfatria
para as necessidades da indstria, levando em conta o compromisso com a
funcionalidade do sistema e os benefcios econmicos da advindos.

101

Rodovias em condies inadequadas de manuteno e com capacidade


insuficiente para seu trfego atual podem impactar negativamente o progresso em
todas as reas de desenvolvimento, bem como implicar em aumento de custos
para a movimentao de produtos e pessoas, particularmente em ligaes
estratgicas para o movimento de produtos crticos. Em outras palavras, geram
deseconomias que oneram, ainda mais o chamado, Custo Brasil.
Os impactos tpicos de projetos de construo de novas rodovias e as
medidas para a mitigao de impactos negativos so indicados a seguir:
Impactos econmicos de projetos rodovirios so de uma vasta gama, desde a
ampliao da eficincia geral da economia, pela reduo da parcela de custos
atribuda ao transporte de bens e mercadorias, at o aumento da mobilidade geral
da populao e a capacidade de alimentar outros modais de transporte, tais como
ferrovias e hidrovias, permitindo que estes tenham seus benefcios maximizados
sob forma sistmica. Alm destes impactos, h aqueles resultantes da criao de
postos de trabalho locais, crescimento de receitas tributrias e maior
competitividade.

5.2.2.8. Panorama do Setor de Portos e Hidrovias

Os portos brasileiros passaram por um longo perodo de estagnao, em


termos de investimento, ao longo do qual a presso dos sindicatos de
trabalhadores resultou na imposio de regras operacionais que, a princpio,
fortaleceram a atitude da categoria de estivadores, mas que, a longo prazo,
imputaram custos altssimos para a movimentao de mercadorias, contribuindo
sobremaneira para o chamado Custo Brasil. Em 1993, tem incio a reforma do
Setor, por meio da promulgao de dispositivos legais que alteram o cenrio geral
dos portos brasileiros.
Ao mesmo tempo, surge a possibilidade de retomada das atividades de
navegao de cabotagem, como oportunidades significativas de negcios. Em
meio a um ambiente ainda em fase de definio institucional e trabalhista,
102

diversos terminais porturios brasileiros vm tendo suas operaes privatizadas,


arrendadas ou concedidas. O ambiente tem se mostrado propcio modernizao
dos portos, os quais vm se integrando mais ao sistema de outros modais de
transportes, progressivamente mais racionalizado, como tambm vem buscando
oportunidades de realizar operaes comerciais voltadas no somente ao
comrcio exterior, mas tambm navegao de cabotagem.
De 1993 a 1995, aproximadamente 16% de toda carga movimentada em
portos brasileiros tinha origem ou destino no prprio Pas, volume que cresceu
para 19% em 1996 e 20% em 1997. Esta subutilizao crnica de embarcaes
para comrcio interestadual aparentemente ilgica, at que se examine o
contexto institucional de problemas enfrentados pelo Setor. Do ponto de vista
econmico, uma comparao entre os custos de transporte rodovirio e martimo,
para movimentar um continer de 20 ps, de Santos a Fortaleza, por exemplo,
indica que o uso de cabotagem cerca de 13% mais barato. Consequentemente,
existem condies para se promover a cabotagem, tendo em vista as mudanas
nas exigncias trabalhistas nos portos.
O fluxo de mercadorias nos portos segmentado por tipo. Granis slidos
e lquidos so processados em terminais e/ou portos especializados e exclusivos.
Movimento de carga geral ou de contineres envolve infraestrutura e sistemas de
terminais diferenciados e especializados.
H uma tendncia generalizada e mundial para transportar carga geral, em
contineres, o que tornou de suma importncia este tipo de comrcio intermodal.
Os portos, no Brasil, podem ser caracterizados como especializados ou comuns,
e muitos incluem terminais de contineres. Com a globalizao, as novas
embarcaes para transporte de contineres tendem a ser cada vez maiores,
buscando maximizar a economia de escala.
Decorre disso a necessidade de cais mais longos, canais e ancoradouros
mais profundos e, no caso de embarcaes de 6.000 TEU, gruas de maior
alcance e maior capacidade, para reduzir ao mnimo possvel, o tempo de carga e
descarga. Estes navios atendem a centros de irradiao regionais - os chamados
portos concentradores (hubs). Por outro lado, navios menores so atendidos por
portos com exigncias de menos profundidade e demanda.
103

Embora os portos comuns, via de regra, possuam instalaes de


atracadouros

para

mercadorias

especializadas,

existem

diversos

portos

especializados, no Brasil, que se dedicam a atender demanda de movimentao


de contineres. Essas instalaes geralmente possuem ancoradouros para um ou
dois navios, especificamente projetados para transporte de granis slidos ou
lquidos. Melhorar estas instalaes, pode resultar em redues de frete de
mercadoria com origem e destino internacionais, beneficiando-se da economia de
escala, ou seja, atracao de embarcaes de maior capacidade a granel.
Por outro lado, um cais, com um terminal de funo especfica, pode estar
localizado em um porto, que esteja sendo dragado de maneira a acomodar
embarcaes para carga geral de calado mais profundo. Isso gera duas questes
distintas: quem arca com os custos da operao de dragagem para beneficiar
mais de um terminal; como garantir que a dragagem seja previamente realizada,
para que um determinado terminal seja implantado. Neste caso, dividir os custos
de melhorias gerais do porto, tais como dragagem, pode ser um fator que torne
estimulante incrementar os atracadouros, do ponto de vista da taxa interna de
retorno do projeto.
A localizao de um cais tem forte relao com os aspectos econmicos
das melhorias eventualmente planejadas, bem como a equao que torna um
porto atraente, enquanto oportunidade de negcio se torna sofisticada do lado do
mar. Do lado da terra, deve-se sempre ter em mente que um porto demanda
acessos especficos, voltados complementao do sistema de transporte
pretendido e mercadoria que se deseja processar ou transferir no porto. Por
exemplo, os acessos podem ser hidrovirios (atravs de barcas), ferrovirios,
rodovirios, ou mesmo por dutos de granis, como oleodutos, gasodutos e
minerodutos. Se o equilbrio do lado do mar necessrio, o mesmo tambm
fundamental do lado terrestre. Equacionar, adequadamente, financiamentos e
garantias de execuo simultnea de ambas as partes uma funo de
coordenao do poder pblico, que ganha destaque, no momento em que se faz
necessrio trazer o investidor privado para o Setor.
Vrios fatores indicam que a embarcao adequada, para operao na
maioria dos portos alimentadores no Brasil, o modelo da classe Panamax, cujas
104

dimenses so aproximadamente padronizadas, como aquelas que permitam


navegar no Canal do Panam, ou seja, limitadas a um calado de 12 metros, uma
largura inferior a 30 metros, e um comprimento mximo de 270 metros. O primeiro
destes fatores que a movimentao prevista para os portos alimentadores pode
ser processada com este tamanho de embarcao. O segundo que estes navios
esto se tornando mais acessveis, medida em que a frota mundial continua a
ser substituda por navios de contineres ps-Panamax, de maior porte. O
terceiro fator que a restrio de cerca de 12 m de calado, em diversos portos
alimentadores, refora a praticidade deste padro de desenho. O Quadro 6
mostra a movimentao de cabotagem de Carga Geral:
Quadro 6: Movimentao Porturia

Porto

Granel Slido Granel Lquido Carga Geral

Total de
Cabotagem

Total de
Movimentao

Qtde

Qtde

Qtde

Qtde

Qtde

510
147

11
9

4.188
1.409

87
90

119
13

2
1

4.817
1.569

18
8

26.072
18.935

Vila do Conde PA

2.944

93

232

3.176

69

4.570

Areia Branca RN
Itaqu MA

1.468
-

100
-

1.818

100

1.468
1.818

38
20

3.893
9.000

Santos SP
Paranagu PR

Suape PE

1.950

100

1.959

52

3.773

Aratu BA

236

20

781

65

180

15

1.197

36

3.348

Fortaleza CE

23

936

89

93

1.052

34

3.140

Macei AL

15

784

92

51

850

36

2.343

Belm PA

1.107

100

1.107

48

2.296

Rio Grande RS

241

24

516

52

241

24

998

11.244

Forno RJ
Recife PE

541
65

100
19

257

76

1
15

542
337

86
16

629
2.139

TOTAL
TOTAL GERAL

6.190
6.645

30
30

13.978
14.694

67
65

3
5

20.890
22.401

23
20

91.382
110.947

92

95

722
1.062
68

93

82

Fonte: Anurios Estatsticos Porturios MT

Merece destaque a movimentao de contineres, (Tabela 12) visto ser esse


segmento do transporte martimo de maior crescimento e adoo:

105

Tabela 12: Movimentao de Contineres


Desembarque

Embarque

20

Porto

Cheio

40
Vazio

Cheio

20
Vazio

Cheio

Total

40
Vazio

Cheio

Vazio

Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso Qtde Peso
Santos SP

375

Rio Grande RS

43

Manaus AM

403

Paranagu PA

6.182

441 1.008

197 1.605 3.532


7.307

64

140

549 11.206
187
240

- 3.590 8.732

Fortaleza CE 3.034 72.805

988 2.284

93

364 1.404 23.307 7.839 19.010

853 1.284 5.613 16.441 139.195


4.285

202

888

209

- 8.869 37.187

866 22.743

1.343

87

220

1.659

338

771

2.604 4.930 11.622

62

958 4.679 17.754

59

Recife PE

210

4.563

42

488

13

Macei AL

654 15.463

980 2.319

105

2.540

- 3.507 8.084

284

6.176 2.405 5.527

Vitria ES
Itaja SC

Cabedelo PB 2.313 54.807

10

35

987 2.254
24

110

503 25.713 264.890

- 6.319 25.455 23.614 82.406


473

153

595 5.594 102.014

127 2.880

232

898 10.629 39.146

26

424

737 1.750 8.378

13

- 3.307 54.704

- 1.137 2.707

553 3.834 6.184 16.879

718 20.629

507 1.881 9.324 64.350

91 1.219

829 3.375 6.527 81.380

535 14.245 1.920 4.362


305

17

195 1.059 2.369

17 1.559 34.352

227 2.946 11.303

982 12.309

- 4.836 11.032

53

202

114

3.475 2.672 5.858 4.443 55.632 3.114 13.700 11.347 91.285

396 1.551

S.F. do Sul SC

815 16.217 8.182 34.709 19.698 112.003

482 1.061 5.557 113.936

4.969 1.973 4.556

TOTAL

7.518 170.104 18.520 43.283 3.042 55.609 19.484 77.041 20.578 222.740 22.348 51.959 11.770 211.012 20.427 85.687 123.687 917.435

TOTAL GERAL

8.888 198.039 20.477 48.015 3.284 59.158 19.990 79.053 20.958 228.839 25.795 59.825 11.826 211.753 23.116 95.643 134.334 980.325

85

86

90

90

93

94

97

97

98

97

87

87

100

100

88

90

92

949

Fonte: Anurios Estatsticos Porturios MT

5.2.2.9. A Rede Hidroviria Interior e suas Condies no Brasil

Apesar do Brasil possuir de parcelas significativas de algumas das maiores


bacias hidrogrficas do mundo (a Amaznica, a maior de todas e boa parte da
bacia do Prata), seus rios tm sido pouco utilizados para transportar seus
habitantes ou bens.
A primeira razo histrico-geogrfica. A colonizao do Pas deu-se pela
costa, sendo poucos os rios caudalosos aproveitados para a interiorizao do
desenvolvimento. Exemplos de rios empregados na explorao inicial do territrio
nacional incluem o rio Tiet, na poca das expedies Bandeirantes e o rio So
Francisco.
Os grandes rios brasileiros, em vazo e extenso, nascem no CentroOeste do Pas e correm, ou para o norte, desembocando no Rio Amazonas, ou
para o sul, servindo de condio limtrofe com os Pases centrais ou ao sul do
continente. Ademais, a colonizao do Centro-Oeste do Brasil s foi
impulsionada, de fato, em meados da dcada de 60, com a construo de Braslia
no Planalto Central.
106

A segunda razo estratgica-poltica. A partir do incio da dcada de 60,


o Pas fez a opo de transporte pelo modo rodovirio, tanto de passageiros
como de carga, tendo canalizado, praticamente, todos os investimentos nacionais
de grande magnitude no Setor, para a implantao de sua malha rodoviria, em
detrimento de modais de maior capacidade de carga.
Com a elevao dos preos do petrleo e de seus derivados, ocorrida em
meados dos anos 70 e 80 e com a interiorizao do desenvolvimento do Pas,
ocorreu um alargamento das distncias a serem percorridas pelos produtos, entre
os centros de produo e os centros de consumo ou pontos de exportao. Na
ltima dcada, o Brasil se viu premido a buscar solues de transporte para
grandes tonelagens a custos menores dos que os praticados at ento.
A globalizao da economia mundial veio agravar definitivamente o
problema, exigindo custos menores de produo e movimentao de bens, com
nveis de competitividade cada vez maiores, no contexto internacional. O
resultado final traduzido na retomada, pelo Pas, dos esforos em utilizar
ferrovias e hidrovias, para o transporte de alta tonelagem, a grandes distncias.
Desde o incio dos anos 60, vm sendo conduzidos estudos sobre a
transformao de rios brasileiros em hidrovias, enfocando particularmente a
regio central do Brasil, onde a hidrovia foi priorizada, como meio de transporte
pelo Programa de Desenvolvimento Integrado da Bacia Araguaia-Tocantins
PRODIAT, criado na dcada de 80. At mesmo um Plano Nacional das Vias
Interiores Navegveis PNVNI foi elaborado em 1989pela extinta PORTOBRS.
Visando a utilizao prioritria das hidrovias, de 1992 para c,
intensificaram-se os estudos de navegabilidade e a elaborao de projetos de
hidrovias apoiados em levantamentos topo-batimtricos, para remoo de
obstculos e implantao de canais, bem como de projetos de balizamento e
sinalizao, particularmente para as hidrovias dos rios Tapajs, AraguaiaTocantins e So Francisco, alm da hidrovia do rio Madeira.
As hidrovias brasileiras de maior porte, do ponto de vista de utilizao,
podem ser divididas em trs grupos: os corredores de exportao de soja
hidrovias do Madeira, Tapajs e Tocantins-Araguaia , o complexo ParaguaiParan-Tite e a hidrovia do So Francisco.
107

O complexo da soja se beneficia dessas hidrovias, como alternativa de


escoamento de produo, permitindo a expanso de fronteiras agrcolas. O
sistema Paraguai-Tiet-Paran pode ser subdividido na hidrovia Tiet-Paran, j
em condies operacionais em praticamente toda sua extenso, e a hidrovia do
Paraguai, hoje navegvel para pequenas embarcaes. A hidrovia do So
Francisco importante para a mobilidade regional, denominado, muitas vezes,
como rio de integrao nacional, em funo do grande nmero de Estados que
atravessa. Outra hidrovia que apresenta carregamento razovel a Lagoa dos
Patos, que interliga Porto Alegre ao porto de Rio Grande, no litoral sul do Estado
do Rio Grande do Sul.
Alm de ser um modal de transporte que vem sendo considerado, h
menos tempo do que os demais, as hidrovias envolvem tempo de maturao
maior, por serem capazes de viabilizar corredores de transporte bastante longos e
de grande capacidade. Alm disso, muitos dos grandes projetos hidrovirios
devero enfrentar uma situao geral de contexto, completamente diferente
daquela que imperava poca do desenvolvimento da malha ferroviria nacional,
bem como diferente daquela que impulsionou o modelo rodovirio, aps o final
dos anos 50.
Ao mesmo tempo em que as condicionantes econmicas so bastante
distintas, aspectos do empreendedor, situao institucional, fatores sociais e
ambientais so, hoje em dia, ponderados de forma muito diversa do que eram
anteriormente. Tal constatao certamente influenciar a implementao das
hidrovias, bem como a sua completa operacionalizao, numa condio em que o
aumento do movimento vai ocorrendo aos poucos, de forma associada remoo
dos gargalos que impedem a utilizao funcional do sistema.

5.2.2.10. Panorama do Setor Eltrico

A eletricidade , isoladamente, a fonte de maior peso na matriz energtica


brasileira, sendo responsvel por cerca de 38% de toda a oferta interna de
108

energia, participao superior do petrleo e seus derivados. Ademais,


representa quase dois teros das fontes renovveis de energia, sendo
predominantemente de origem hidrulica, contribui para a melhoria dos
indicadores ambientais no Pas, em termos de emisso de poluentes
atmosfricos.

5.2.2.11. Caractersticas Gerais do Sistema

Principais caractersticas do Sistema Brasileiro de Energia Eltrica que


condicionam sua operao e expanso:

Organizao institucional complexa, em funo das dimenses do Pas,


das diferenas regionais e da necessidade de participao de diversos
agentes pblicos e privados, de forma direta e indireta, nas atividades
relacionadas com o suprimento de energia eltrica;

Grande penetrao dos servios de energia eltrica, com uma taxa de


atendimento domiciliar de 98,5% em 2007 (PNAD), e com indicadores de
qualidade e de confiabilidade elevados;

Alto crescimento do consumo de energia eltrica, a taxas superiores s da


economia;

Predominncia de usinas hidreltricas, em geral com grandes reservatrios


de regularizao de vazes;

Conexes inter-regionais, justificadas pela diversidade hidrolgica entre


bacias hidrogrficas, ensejando grande economia na expanso e na
operao dos sistemas eltricos, com importantes redues de custo para
o consumidor. Em contrapartida, h exigncia de um grande esforo de
coordenao na operao dos sistemas e necessidade de uma extensa
rede de transmisso;

Sistema eltrico composto por duas redes bsicas de alta tenso: uma
totalmente radial (Sistema Norte/Nordeste interligado) e outra bastante
densa e entrelaada (Sistema Sul/Sudeste/Centro-Oeste interligado).
109

Existem, ainda, alguns centros de carga no conectados aos sistemas


interligados, sendo supridos, basicamente, por gerao trmica local
(Sistemas isolados da regio Norte);

Sistema radial Norte/Nordeste composto, basicamente, de linhas de


transmisso, em corrente alternada, que operam em nveis de tenso de
230 KV e 500 KV, conectando as usinas hidreltricas existentes, nas
regies Norte e Nordeste, aos principais centros de carga localizados
especialmente no litoral da regio Nordeste. Interligao eltrica entre as
regies Norte e Nordeste, atravs de uma linha de transmisso em 500 KV
com 1800 Km de extenso conectada usina hidreltrica de Tucuru
(localizada na regio Norte), com capacidade de 4.500 MW;

Sistema de transmisso das regies Sul/Sudeste/Centro-Oeste composto


de linhas, em corrente alternada, que operam em nveis de tenso na faixa
de 230 KV a 750 KV e um sistema em corrente contnua na tenso de
600 KV. O sistema de 750 KV, entre Itaipu e So Paulo, estabeleceu uma
forte interligao entre as regies Sul e Sudeste;

Interligao Norte/Sul, em fase final de construo, que viabilizar a


interligao de todo o sistema eltrico brasileiro, com exceo dos
sistemas isolados da regio Norte;

At o incio da reviso institucional, o Setor eltrico adotava um modelo


estatal hbrido, em termos de composio societria, com propriedade dos
ativos dividida basicamente entre os governos federal e estaduais.

5.2.2.12. Situao Atual


A evoluo do mercado, nas ltimas dcadas, demonstra que as regies
menos desenvolvidas tm apresentado taxas de crescimento maiores no
consumo de energia eltrica. Apesar disso, as disparidades regionais so ainda
expressivas, o que indica a existncia de um mercado potencial suficiente para
sustentar, nos prximos dez anos, taxas de expanso relativamente elevadas.
110

As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentaram os maiores


crescimentos, resultados que encontram explicao, principalmente, na expanso
da classe industrial, durante grande parte do ano e na retomada do crescimento
em patamares elevados da classe comercial. Nas regies Norte e Nordeste, a
classe industrial de consumo foi a responsvel pelo fraco desempenho do
consumo total, a despeito do bom desempenho das classes residencial e
comercial. Nessas regies, onde o consumo industrial participou com 53,8% e
47,6%,

respectivamente,

os

grandes

consumidores

(eletro-intensivos)

experimentaram vrios problemas de ordem operacional, durante o ano.


Os principais indicadores do Setor de energia eltrica, para o ano de 1997,
esto dispostos na tabela a seguir:
Tabela 13 : Capacidade de Gerao Eltrica Instalada
Regies
Norte

Nordeste Sudeste

Sul

CentroOeste

Brasil

Capacidade Instalada Total (MW)

6.086

10.861

26.286

8.513

1.201

59.247

(1)

Usinas Hidrulicas

4.835

10.292

24.333

6.985

1.118

53.863

(4)

Usinas Trmicas

1.251

569

1.953

1.528

83

5.384

Gerao Bruta Total (GWh)

26.891

45.207

122.088 40.396

9.790

288.803

(2)

Hidrulica

23.203

45.198

117.110 35.065

9.579

274.586

(2)

Trmica

3.688

5.331

211

14.217

26.978

45.207

122.507 40.439

10.280

330.320

Consumo Total de Energia Eltrica


(GWh)

14.409

43.629

162.476 42.619

13.871

277.004

Energia Disponvel

(3)

(GWh)

4.978

(4)

Industrial

8.019

21.105

76.256 16.689

2.918

124.987

Residencial

3.181

10.535

43.489 11.636

5.255

74.096

Comercial

1.588

5.225

22.948

5.778

2.649

38.188

Total de Consumidores (em mil)

1.848

9.105

20.546

7.101

2.819

41.419

Residenciais

1.608

7.942

17.785

5.608

2.368

35.311

240

1.163

2.761

1.493

451

6.108

Consumo por Consumidor Residencial


(kWh)

1.978

1.326

2.445

2.075

2.219

2.098

Nmero de Empregados

9.825

26.865

66.619 25.180

9.437

138.226

No Residenciais

111

Fonte: Sntese Anual - SIESE (ELETROBRS)


(1)
(2)
(3)
(4)

Inclui 50% (6.300 MW) da Capacidade Instalada de Itaipu


Inclui 50% (44.431 GWh) da Gerao Bruta Total de Itaipu
Gerao Bruta + Recebimento de Autoprodutores + Recebimento de Itaipu
40.478 GWh correspondem a recebimento de Itaipu (Paraguai)

Merecem destaque alguns indicadores apresentados na Tabela como:


As disparidades regionais so expressivas, pois 59% do consumo total de
energia e 61% do consumo da classe industrial concentram-se na regio
Sudeste;
O consumo, por consumidor residencial, na regio Sudeste 16,5%
superior mdia nacional, ao passo que o da regio Nordeste baixo,
cerca de 63% da mdia nacional;
Itaipu forneceu ao Brasil 84.909 GWh, equivalente a 95% da produo total
da usina. Deste total, 44.431 GWh correspondem parte nacional da
produo e 40.478 GWh representam suprimento do Paraguai ao Brasil.
Justifica-se, assim, o esforo para substituir a gerao de energia eltrica a
leo diesel por outras fontes, em face dos altos custos de gerao. o caso de
Roraima, que recebe energia eltrica da Venezuela, ao passo que a
disponibilidade de gs natural, para diversas usinas trmicas, contribui para uma
menor emisso de poluentes em relao s trmicas a leo e a carvo.

5.2.2.13. O Sistema Existente

O Setor eltrico brasileiro, pelo seu porte e pelas peculiares caractersticas


do seu sistema, em particular, pela intensa utilizao de energia de origem
hidrulica, adota procedimentos de planejamento da expanso do sistema e de
sua operao que impem um tratamento abrangente, no que diz respeito ao
suprimento de energia.
112

Pelo fato do mercado depender de um parque gerador, de origem


predominantemente hidrulica, necessrio manter um nvel de confiabilidade
para superar as ocorrncias de prolongados perodos de estiagem. Esta
confiabilidade propiciada pela operao interligada das usinas, o que permite
usufruir as diversidades hidrolgicas de cada bacia, bastante pronunciadas, face
s dimenses do Pas.
A interligao se processa, por meio da interconexo das linhas de
transmisso das diversas concessionrias, em diferentes pontos do sistema e
com diferentes nveis de tenso. Isto se materializa numa complexa malha de
transmisso que assegura a interligao dos centros geradores localizados em
distintas bacias hidrogrficas.
Por essa razo, tornou-se fundamental a necessidade de coordenao
operacional das usinas e dos sistemas de transmisso associados, atribuio
confiada, recentemente, ao Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, rgo
responsvel, dentro do novo modelo do Setor eltrico brasileiro, pelas atividades
de coordenao e controle da gerao e da transmisso de energia nos sistemas
interligados.

5.2.2.14. Sistema de Transmisso


H, no Pas, uma grande variedade de nveis tenso na malha de
transmisso. Adotou-se como fronteira, a tenso de 230 KV, em conformidade
com a Resoluo n 245, de julho de 1998, da Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL. Essa resoluo, visando adequar a composio da Rede
Bsica dos sistemas eltricos interligados reestruturao do Setor eltrico
nacional, decidiu que tal rede ser constituda por todas as linhas de transmisso,
em tenses de 230 KV ou superior e subestaes que contenham equipamentos
em tenso de 230 KV ou superior, integrantes de concesses de servios
pblicos de energia eltrica.
Tal rede tem por funo primordial a distribuio da energia gerada pelas
usinas para os grandes centros de consumo e, eventualmente, para alimentar
113

consumidores de grande porte, no havendo, porm, rigidez na classificao, pois


a prpria ANEEL admite a incluso na Rede Bsica de instalaes que operem
em tenses inferiores a 230 KV, caso comum com a de 138 KV, quando
interligarem reas do Mercado Atacadista de Energia Eltrica MAE ou forem
relevantes para a operao, a critrio do ONS. No sistema brasileiro, as tenses
padronizadas so de 138 KV, 230 KV, 500 KV ou superiores e excepcionalmente
partes do sistema operam em tenses no padronizadas de 345 KV e 440 KV.
A opo governamental em operar o sistema eltrico, de forma interligada,
visando elevar o nvel de confiabilidade, atravs do compartilhamento da rede,
est sendo consolidada pela implementao do primeiro circuito da chamada
Interligao Norte-Sul. Esse o elo de ligao dos dois sistemas e que
propiciar, merc da diversidade hidrolgica existente na rea de tais sistemas,
um ganho energtico, de cerca de 600 MW mdios anuais.
Se, por um lado, esta organizao otimiza a gerao pela reduo de
custos, por outro, impe uma restrio da autonomia operacional de cada
integrante do sistema interligado. Este fato adquire maior importncia medida
em que novos agentes os produtores independentes de energia venham
sendo agregados ao processo, seja em decorrncia das privatizaes, seja em
funo das licitaes de novas obras de gerao que, certamente, o Governo
realizar visando o atendimento do mercado.

5.2.2.15. Sistema de Gerao

Existe no Pas um conjunto de 123 usinas geradoras, com capacidade


instalada superior a 10 MW, das quais 19 tm capacidade instalada superior a
1.000 MW. A localizao das usinas hidreltricas, usualmente distantes dos
principais centros de carga, exigiu o desenvolvimento do complexo sistema de
transmisso j mencionado.
O Sistema Brasileiro de Energia Eltrica est hoje segmentado em trs
sistemas distintos, com base nas regies geogrficas, a saber:
114

O Sistema Interligado S/SE/CO dispunha de uma capacidade instalada de


42.706 MW, em dezembro de 1997, considerando somente 50% da
capacidade instalada na UHE Itaipu (6.300 MW). Possui 191 usinas
hidreltricas (39.275 MW 92%) e 24 usinas termeltricas (3.431 MW
8%). A capacidade instalada hidreltrica neste sistema representa 66% do
total nacional em operao, dispondo, ainda, de um potencial da ordem de
39GW, j inventariado, para ser aproveitado;

O Sistema Interligado Norte/Nordeste, em dezembro de 1997, dispunha de


uma capacidade instalada de 14.686 MW. Possui 17 usinas hidreltricas
(14.387 MW 98%) e 3 usinas termeltricas (299 MW 2%). A capacidade
instalada hidreltrica representa 24,2% do total nacional em operao,
dispondo, ainda, de um potencial, na Regio, de cerca de 58 GW, j
inventariado, para ser aproveitado, considerando, no caso do Norte, as
bacias do Tocantins/Araguaia, Xing e Tapajs.

Os Sistemas Isolados da Regio Norte e do Mato Grosso, que possuem


mais de 300 localidades eletricamente isoladas uma das outras. Dentre
elas destacam-se, pelo porte, os sistemas das seguintes capitais
estaduais: Boa Vista, Macap, Manaus, Porto Velho e Rio Branco. A
capacidade instalada total nos Sistemas Isolados de 1.932 MW, em
dez/97, dos quais 1.367 MW correspondem a usinas termeltricas e 565
MW a usinas hidreltricas.

5.2.2.16. A Expanso do Setor 1998/2007

Conforme os dados do Sistema de Informao do Potencial Hidreltrico


SIPOT, o potencial hidreltrico brasileiro era, em 1996, de aproximadamente
260.600 MW. De acordo com o Plano Decenal de Expanso 1998/2007, a
capacidade instalada atual de 59,3 GW dever atingir 95,7 GW em 2007, o que
significa um incremento no decnio de 36,4 GW, correspondendo a uma taxa de
crescimento anual mdio de cerca de 4,9%.
115

Para atendimento a essa demanda o Plano Decenal de Expanso indica 95


aproveitamentos hidreltricos, alguns em estgio avanado de projeto, outros
ainda no estgio de estudos de viabilidade, prevendo a instalao de 35.628 MW;
e 32 usinas termeltricas com potncia de 9.777 MW. O total de energia passvel
de ser instalado at o final do horizonte desse plano, em 2007, da ordem de
45.000 MW.
As fontes de origem hidrulica devero ser, por muito tempo, responsveis
pelo atendimento da demanda, muito embora a construo de trmicas junto aos
centros de carga propiciem uma reduo acentuada dos investimentos
associados expanso da rede de transmisso, comparativamente aos
historicamente praticados pelo Setor.
Apesar da existncia desse grande potencial hidreltrico ainda por ser
aproveitado, capaz de suprir o Pas por mais de duas dcadas, planeja-se
tambm um programa termeltrico de transio, para a poca em que se esgotar
o potencial hidreltrico competitivo, seja pelo custo das usinas ou por sua
distncia, em relao aos mercados.

5.2.2.17. Reestruturao do Setor Eltrico

O Setor eltrico brasileiro est em processo de completa reestruturao,


com o Governo enfrentando um triplo desafio de, simultaneamente, definir um
novo marco institucional, transferir ativos pblicos para o Setor privado e
desenvolver adequada regulao, sem deixar de expandir sua capacidade de
gerao para atender ao crescente mercado.
O objetivo final a ser alcanado a garantia de que haver adequado
suprimento de energia eltrica com quantidade e qualidade requeridas, para a
sociedade, a preo justo, o que ser conseguido pelo estmulo competio e
eficincia econmica. O novo desenho do Setor reserva, ao Estado, um papel de
formulador de polticas e de diretrizes, fortemente regulador e fiscalizador e a
outros agentes, preferencialmente privados, a execuo de tarefas operacionais
116

do Setor e a disputa do mercado. Esse modelo tem a competio como linha


estrutural.
J est em curso um processo de desverticalizao, com a separao
entre as atividades de gerao, transmisso e distribuio alm da introduo de
uma nova atividade - a comercializao. A gerao e a comercializao so
Setores em que h competio, ao passo em que a transmisso e a distribuio
operam com caractersticas de monoplio natural.
Fica evidente que, para que esta competio se estabelea, importante
garantir o livre acesso transmisso e distribuio, inclusive com a definio de
padres tcnicos de conexo.
Em face do exposto, pode-se concluir que as transformaes operadas no
Setor de energia eltrica, em um cenrio de estabilidade poltica e econmica, o
tornam um excelente campo de atrao para o investidor privado. A demanda de
energia eltrica cresce a altas taxas e a nova estrutura de mercado operacional
do Setor possibilita significativas oportunidades de ganho de eficincia. Houve
recuperao tarifria, fundamental para que se gerem os recursos para a
expanso, no prprio Setor.

5.3. Investimentos e Financiamento na Construo Pesada

Aliado extrema complexidade dos negcios de infraestrutura, encontra-se


a busca de recursos privados, como j se viu, para implementao dos
empreendimentos. A maneira usual para a obteno de recursos por meio da
construo de estruturas denominadas project finance. Simplificadamente, podese dizer que a obteno de recursos em que a nica garantia o fluxo de caixa
do prprio empreendimento. Afinal, estamos falando de empreendedores
privados, infinitamente menores que um governo, posto que jamais teriam
condies de garantir, com seu patrimnio, um empreendimento de grande
envergadura. Adicionalmente, a capacidade de endividamento ou obteno de

117

crdito garantido seria pequena, limitando desta forma os aportes e, no final, o


volume dos empreendimentos implementados.
O project finance nasceu na indstria de explorao de petrleo onde,
neste caso inicial, os bancos aceitaram o risco de inexistncia de reservas de leo
suficientes para repagamento do emprstimo
As operaes de project finance so operaes de financiamento
garantidas, principalmente, pelo fluxo de caixa do empreendimento. A atratividade
da operao ao Setor privado, alm da taxa de retorno, dependem da certeza de
realizao do fluxo de caixa e dos riscos envolvidos que poderiam afetar o cash
flow planejado.
As operaes de project finance surgiram devido necessidade de
captao de recursos de vulto significativo, para investimentos em grandes
projetos, principalmente em Setores de infraestrutura. O conceito principal de
project finance se resume em financiamento de uma unidade econmica, onde o
emprestador se contenta em visualizar o fluxo de caixa desta unidade como fonte
primria de recursos para o repagamento do emprstimo e para os ativos desta
unidade como garantia nica daquele emprstimo.
A natureza da operao no recursiva, ou seja, prov a independncia
financeira de cada projeto e a proteo dos bens dos sponsors/acionistas quanto
maioria das dificuldades do projeto. Para cada projeto constituda uma Special
Purpose Company SPC independente, ou empresa de propsito especfico,
tendo como acionistas os interessados (concessionrios, construtoras, fabricante,
de equipamentos, operadores etc.), e como objetivo a implementao e operao
do projeto. A SPC formada para desenvolver e ter a posse o projeto, uma
entidade independente e muitas vezes com situao creditcia melhor que a de
seus acionistas.
Pela caracterstica de serem operaes off balance sheet, as operaes de
project finance permitem que o investidor alavanque um volume de emprstimos
que, por meios tradicionais, poderia ser cerceado por limites ou imposies legais.
Adicionalmente, o sponsor/acionista pode obter taxas melhores, pois, muitas
vezes, a SPC do projeto a ser financiado tem mais mritos e menores riscos que
os prprios sponsors/acionistas.
118

Uma operao de project finance compreende emprstimo de mdio prazo


para a construo, seguida de uma operao de swap de dvida de longo prazo.
O funding baseado na venda de bonds no mercado internacional.
Como

primeiro

passo

constituda

uma

SPC,

tendo

como

sponsors/acionistas os interessados no projeto. Setorialmente, a composio


pode variar, mas os sponsors so geralmente concessionrios, grandes usurios,
fabricantes de equipamentos, operadores, fundos de penso, bancos como
financial advisers, investidores institucionais, projetistas e construtoras. Em alguns
casos, como o brasileiro, o Estado ou algum organismo de crdito ligado pode ser
o sponsor primrio.
A SPC, eventualmente a ser formada, tendo como acionistas os
patrocinadores do projeto, interessados no projeto, a entidade onde so
contabilizados os direitos de explorao de servios e resultados, atravs da qual
so obtidos financiamentos para a concluso do projeto. O capital inicial da SPC
, apenas, o suficiente para o desenvolvimento do projeto, ou seja, o estudo de
viabilidade, o anteprojeto e projeto bsico. medida em que o desenvolvimento
do projeto ocorre, a SPC vai abrindo participao para os interessados, que,
evidentemente, iro adquirindo tal participao, pagando o gio correspondente
valorizao do projeto.
J deve ser iniciada, nesta fase, a anlise das alternativas em relao aos
riscos envolvidos, identificando-os, propondo medidas mitigadoras e alocando-os
para as partes envolvidas, de forma a que os riscos sejam divididos pela sua
natureza e assumidos pelas partes mais competentes, ou que tenham maior
capacidade para gerenciar os riscos a ela alocados. Na formao das SPCs j se
inicia a definio dos mritos e dos riscos do projeto.
medida em que a SPC abre a participao para outros scios, j so
definidas as caractersticas tcnicas do projeto, pois os participantes iro aportar
as suas tecnologias e interesses. Por exemplo, uma termeltrica que tenha um
fabricante de turbinas como acionista da SPC encarregada do desenvolvimento,
utilizar a tecnologia desse participante. Uma construtora que seja acionista do
projeto, certamente, ter maiores condies de negociar a obra com os scios e
obter o contrato de construo.
119

Evidente que, se o projeto necessita ser julgado pelos seus mritos


intrnsecos, essa tecnologia ir influir nos riscos envolvidos. Assim acontece com
os outros participantes, tais como operadores e construtores. No caso de grandes
usurios, existe sempre o risco de eles mesmos encararem a SPC e o projeto
como Centro de Custo e no de lucro, causando um conflito de interesses,
internamente SPC absolutamente indesejvel.
Ao Governo cabe a regulao do Setor, o estabelecimento de critrios
tcnicos de operao, o auxlio na desobstruo de empecilhos polticos e
obteno de licenas ambientais. Portanto, embora o Estado abandone seu papel
de investidor e proprietrio de empreendimentos de infraestrutura, ainda lhe cabe
uma imensa influncia na regulao, incentivo e tambm no crdito.
Envolvendo tantos participantes e relaes contratuais, o project finance
um processo interativo de identificao, anlise e alocao de riscos entre essas
partes potencialmente interessadas no empreendimento. Para esses provveis
investidores e emprestadores devem ser realizadas vrias anlises de fluxo de
caixa, procurando determinar alteraes em variveis de risco que podero
modificar a capacidade de gerao de caixa do projeto, e consequentemente,
influrem na recuperao e retorno do investimento. O volume de recursos
prprios a ser aportado, para construo e operao do projeto, sempre muito
grande, situando-se na faixa de 20% a 40% do investimento total.
Definidos o projeto e seus participantes, a estruturao se inicia pela
obteno de um bridge loan para construo. A figura do financial adviser, nesta
fase, muito importante, pois j devem ser acertados os detalhes do swap de
dvida, ou seja, o emprstimo definitivo de longo prazo a ser obtido no final da
construo.
Ainda so nebulosas as garantias nessa fase, mas evidente que os riscos
so

assumidos

pelos

acionistas,

pelos

construtores

fabricantes

de

equipamentos, que tentam obter aplices de seguro, baseados em suas


performances anteriores. Certamente, os financiadores j devero envolver as
agncias de rating na anlise do projeto. O funding para o emprstimo de longo
prazo, geralmente 10 a 15 anos, obtido atravs de operaes de colocao de
ttulos/bonds no mercado internacional, lastreados no fluxo de caixa do projeto.
120

Os bonds para obterem condies de comercializao tm que passar pelo


escrutnio de uma agncia de rating como Moody ou Standard Poor. Essas
agncias tm procedimentos semelhantes e exigem relatrios de consultorias
totalmente independentes, para analisar a tecnologia empregada, os riscos de
pricing e mercado. Sem essas avaliaes, no existe a possibilidade do
empreendimento obter um investment grade, mesmo que baixo.
Nesta fase, j so definidos alguns indicadores como o Debt Service Credit
Ratio, ou seja a capacidade do empreendimento honrar os juros e o principal da
dvida. Contratualmente, estabelecem-se covenants e scrow accounts para
garantir compulsoriamente o pagamento. Os contratos de financiamento so
complexos e rgidos, procurando gerar garantias de que o emprstimo seja pago.
Nos contratos so definidos os covenants, ou acordos, que podem ser entendidos
como a aceitao pela SPC de alguma tarefa, marco ou desempenho que devem
ser realizados. Na eventualidade de no performance ocorrem sanes
contratuais, tais como: vencimento da dvida total, reverso de scrow accounts e
fundos de contingncia aos emprestadores, etc...
Definem-se tambm as scrow accounts, ou contas reserva vinculadas,
onde so depositadas parte das receitas do empreendimento e que podem ser
revertidas aos titulares dos bonds, na hiptese de descumprimento de alguma
clusula contratual. Os covenants procuram afianar que o repagamento no seja
apenas garantido pela performance do projeto, buscando amenizar possveis
sazonalidades ou eventos fortuitos, que venham a ameaar o fluxo de caixa.
Como exemplo, h contratos que exigem o depsito de uma porcentagem
do valor das receitas do projeto, em contas vinculadas (scrow accounts) e que
so revertidas aos emprestadores, caso o DSCR caia abaixo de 1,2.
Na fase de construo, tambm podem ser utilizadas clusulas de reteno
de valores que revertem aos emprestadores, no caso de descumprimento de
algum milestone de implantao do projeto. Na fase de operao, estes artifcios
so tambm usados, na eventualidade de que as receitas projetadas no se
realizem ou se o timing dessas receitas no corresponder ao planejado.
Os Pases asiticos, incluindo a Austrlia, j esto adiantados, nas
operaes de project finance para infraestrutura. As novas estradas chinesas,
121

construdas nas imediaes de Hong Kong e na dinmica provncia de


Guangdong com a Guangzhou-Shenzhen-Zhuhai Superhigway no valor de US$
600 milhes, tendo seus bonds avaliados pela Standard Poor, como BB. Outro
exemplo, tambm em Guangdong, a Zhuhai Highway, de propriedade de Zhuhai
Highway Co., com sede nas ilhas Cayman.
Na Inglaterra, temos o exemplo da Autolink, que uma SPC encarregada
de construir e operar, por 30 anos, um trecho da Auto-estrada M6. O projeto tem
uma emisso de 125 milhes com credit rating AAA pela Standard Poor. Outro
exemplo semelhante e pertencente ao mesmo grupo a SPC Road Management
PLC, com uma emisso de 165 milhes e credit rating AAA.
O Terminal Areo de Santiago do Chile est sendo desenvolvido pela SLC
Terminal Areo de Santiago S.A., uma SPC com rating BBB+, rating que reflete o
fato do terminal estar muito baseado na movimentao da Ladeco e Lan Chile
(60%).
Na provncia de Ontrio, no Canad, temos o exemplo da Highway 407,
com emisso de USC$ 800 milhes e credit rating Nas Filipinas, temos o
exemplo da Bauang Private Power Corp. uma termeltrica de 225 MW, na ilha de
Luzon. Tambm, no mesmo local, existe o projeto da CE Casecnan Water and
Energy Co. Inc. que um projeto combinado de irrigao e gerao de energia,
por uma hidreltrica de 150 MW, com US$ 585 milhes de emisso e credit rating
BB+.
No obstante o emprego de modernas tecnologias e mecanismos
financeiros sofisticados, existem alguns casos de insucesso, por exemplo:
Na Indonsia, existe o projeto DSPL Finance Company B.V. que consiste
na gerao de energia eltrica geotrmica, na ilha de Java, com emisso
de US$ 150 milhes e credit rating CC;
Tambm na Indonsia foi desenvolvido, com grandes problemas, causados
principalmente pelo off taker da energia, o projeto Paiton Energy Funding
B.V. que consiste em uma trmica a carvo, de US$ 2,5 bilhes e 1.230
MW. A despeito da tecnologia moderna e dominada, os construtores e
projetistas competentes, a falha do comprador de energia est causando
122

riscos aos emprestadores, fazendo com que o credit rating dos bonds seja
CCC.
H uma certa dvida, no Brasil, quanto nomenclatura. A maioria das
operaes chamadas de project finance so financiamentos s sociedades
controladoras das concessionrias de rodovias privatizadas, com securitizao
das receitas de pedgio. So operaes de crdito para as empresas que
adquiririam estas concesses e, embora o numerrio tenha sido emprestado
diretamente a elas, a operao avalizada pelos sponsors/acionistas, com
impacto sobre sua contabilidade.
A maioria das privatizaes se limita infraestrutura existente e em
operao, sendo conhecida quanto a mercado, riscos, environment e estrutura
econmica. No h greenfield projects. No existe, ainda, uma emisso de bonds
internacionais que se refiram a um greenfield project. As operaes se resumem
s promissrias garantidas pelos pedgios e pelos acionistas das SPCs
concessionrias.
Mesmo as termoeltricas e gasodutos tm sido feitos por mecanismos
tradicionais de crdito, muitas vezes utilizando recursos do BNDES e com avais
dos acionistas das SPCs.
Os novos investimentos em infraestrutura encontram-se no seu incio.
Inicialmente houve a fase de privatizao, seja de equipamentos existentes, seja
de reas de concesso e/ou autorizao. Os mecanismos creditcios, usados at
o momento, atenderam a essas necessidades, principalmente devido ao apoio do
BNDES, mas a fase de expanso da infraestrutura ir, certamente, necessitar de
acesso aos capitais internacionais.
As agncias multilaterais estimam que as necessidades de investimentos
em infraestrutura atinjam US$ 14 trilhes, a serem gastos nos prximos 10 anos,
base 1997. Aproximadamente, 2/3 desse valor dever ser demandado pelo
continente asitico. Restam 1/3 para o mundo, em geral. A Europa e Estados
Unidos, embora expandam suas infraestruturas, iro demandar menos do que a
Amrica Latina.
Pelas suas caractersticas econmicas, populacionais e de mercado, o
Brasil ir certamente exigir valores significativos desses capitais internacionais.
123

No entanto necessrio um preparo institucional para que o acesso a esses


capitais seja facilitado.
Existem entraves de natureza jurdica, notadamente no valor legal dos
contratos que necessitam ser endereados, pois introduzem riscos adicionais s
operaes. No Brasil, o valor legal dos contratos subordinado interpretao
dos tribunais e muitas das clusulas dos contratos de project finance sero
certamente interpretadas como leoninas, introduzindo riscos aos emprestadores.
No h tradio no sistema jurdico para entender compromissos firmados de livre
e espontnea vontade pelas partes.
O sistema financeiro competente e sofisticado, porm no est
acostumado a identificar riscos e gerenci-los. Na realidade, o sistema
extremamente avesso ao risco, causando um despreparo enorme para operaes
de project finance.
O sistema de desenvolvimento por project finance embora permita que
sponsors desenvolvam projetos gigantescos e maiores que os prprios sponsors,
envolve muitos participantes com interesses e objetivos bastante diversos.
A negociao das operaes complexa, demorada, difcil e cara.
Somente se justifica em grandes projetos. O custo do financiamento mais
elevado, pois reflete uma maior exposio dos emprestadores aos riscos do
empreendimento. Os investidores so obrigados a monitorar os empreendimentos
e quase nenhuma das empreiteiras (contractors) do Brasil tem condies de
assumir os riscos de engenharia (design).
No existem dois projetos iguais, cada caso nico. No entanto, podem-se
identificar alguns riscos genricos aplicveis a cada projeto e que devem ser
alocados aos participantes mais competentes, para mitigao ou para o seu
gerenciamento. Os financistas procuram minimizar os riscos de ocorrncia de
eventos que possam oferecer impactos negativos, na performance financeira do
empreendimento e, em particular, situaes em que possam ocorrer:

O trmino do empreendimento no acontecer na data prevista;

Os custos serem maiores que os planejados;

O empreendimento no gerar as receitas previstas;

O empreendimento terminar, antes do prazo de maturao.


124

Os riscos devem ser identificados, alocados e gerenciados, de forma a


minimizar as possibilidades de ocorrncia e permitir sua mitigao, na
eventualidade de realizao.
Os organismos financeiros procuram se informar o mais possvel e devem
estar preparados para, como last resort, intervir no empreendimento, no caso de
defaults. Este fato j introduz mais uma dificuldade na transao, pois os bancos
no tm preparo ou vocao para a operao de empreendimentos.
Os riscos podem ser divididos em riscos da fase de construo e riscos da
fase de operao. Os riscos da fase de construo podem ser os atrasos na
entrega das vrias fases do empreendimento, os estouros no oramento,
problemas de start-up e teste, default de pagamentos pelo contractor, defeitos
ocultos e eventos de fora maior.
Os riscos, acima apontados, podem ser cobertos ou mitigados pelo
estabelecimento de medidas contratuais, como:

Liquidated Damages: compromissos garantidos por terceiros ou pelo


prprio contractor, cobrindo atrasos, costs overrun e problemas de start-up.
Geralmente, essas indenizaes revertem, contratualmente, para os
emprestadores e giram em torno de 15% a 40% do valor de construo;

Performance Bonds: instrumentos de instituies financeiras que garantem


o cumprimento, pelo contractor, das clusulas contratuais;

Scrow Accounts/Retainage Accounts: contas vinculadas usadas para


garantir o pagamento, pelo contractor, de possveis obrigaes. Em geral,
giram em torno de 5% a 10% dos recebimentos mensais do contractor.
um mecanismo muito mais rpido que os dois anteriores;

Garantias: o contractor tem que emitir certificados de garantia para o


perodo imediatamente aps a concluso da construo, geralmente dois
anos. Se algum reparo for necessrio, durante o perodo de garantia, esse
perodo se inicia novamente;

Fundos de Contingncia: os oramentos de construo, geralmente


prevem 5% a 10% de verbas de contingncia. Geralmente, esse valor
dividido proporcionalmente entre os acionistas e os emprestadores;

Seguros.
125

Os riscos da fase de operao so ligados ao mercado e ao suprimento de


matrias-primas,

recursos

naturais

combustveis.

viabilidade

dos

empreendimentos depende das condies de suprimento e venda. Para minimizar


esses riscos so utilizados:

Take or pay: so contratos de venda do output do projeto, onde o


comprador se compromete a pagar, geralmente, um mnimo, mesmo que
no o utilize. Aqui temos a introduo de outro risco externo ao projeto, ou
seja, a prpria capacidade do comprador do output do empreendimento;

Put or pay: contratos de compra de matrias-primas, suprimentos ou


combustveis, onde o vendedor se compromete a indenizar diferenas de
preo, se houver necessidade da compra dos suprimentos de terceiros,
bem como indenizar possveis lucros cessantes, no caso de suprimentos
de terceiros se apresentarem inviveis;

Pass through: so estruturas contratuais que ligam os preos de venda


com os custos dos suprimentos do empreendimento. Como exemplo, no
caso de termeltricas o reajuste de preo do combustvel definido por
uma cesta internacional de preos de referncia. Os contratos de offtake
(compra da energia) devem contemplar uma frmula de reajuste do preo
de venda da energia, que reflita o aumento do combustvel;

Reservas de contingncia: para cobrir possveis faltas de caixa necessrias


aos pagamentos da dvida. Podem ser feitas por depsitos dos acionistas,
retiradas de excesso de caixa em outros perodos, stand-by letters of credit
ou garantias reais dos acionistas;

Cash traps: similar ao anterior. Como exemplo, podem existir contratos


onde o ndice DSCR (faturamento menos despesas dividido por juros mais
amortizao) definido como, no mnimo, 1,8. No caso de estar abaixo,
no h distribuio de dividendos. At o projeto atingir o DSCR requerido,
parte do cash flow depositado em conta reserva, para pr-pagar o dbito.
Na fase de operao, ainda existem mais riscos, principalmente devido ao

longo perodo de vida dos empreendimentos. Os riscos de mercado persistem


durante toda a operao do projeto. Uma diminuio na demanda acarreta
126

menores volumes de output. O reajuste tarifrio e sua regulao, tambm, vo


influir nas receitas e, consequentemente, na capacidade de pagamento do dbito.
Existem

alguns

riscos

inerentes

aos

prprios

patrocinadores

do

empreendimento. Falhas no cumprimento de subscrio de capital, por parte de


um acionista, podem afetar a estrutura do empreendimento e obrigar os demais a
assumirem as obrigaes do inadimplente. Embora as operaes sejam non
recourse, os financiadores procuram verificar se os acionistas tm os recursos
monetrios, humanos e experincia quanto ao projeto que est sendo
desenvolvido.
Os riscos ligados tecnologia, nem sempre aparecem durante a fase de
construo e testes. Pode haver uma deteriorao dos equipamentos, em perodo
menor que o previsto, causando manutenes e paradas, alm da performance
do projeto, em termos de output e a eficincia no estar em acordo com a
planejada. Todas essas questes afetam o fluxo de caixa do projeto e,
consequentemente, sua capacidade de pagamento.
Existem riscos ligados s condies polticas do Pas, tais como
expropriaes, congelamentos, suspenses de conversibilidade de moeda e
proibies de remessas, alm de riscos cambiais que, certamente, afetaro o
custo dos equipamentos importados pelo empreendimento, suas receitas e
despesas. Geralmente, esses riscos so assumidos pela export credit agencies
dos Pases fornecedores de equipamentos e servios.
A

rationale

dos

investidores

bastante

simples.

Desejam

empreendimentos com fluxo de caixa garantido, de longo prazo e riscos


identificados, alocados e gerenciados. Os investimentos em infraestrutura so,
quase sempre, monoplios. Rodovias e ferrovias podem ter competio, fato que
analisado pelos emprestadores. A construo financiada por investidores de
curto prazo, que exigem retorno maior e aceitam os riscos inerentes a essa fase.
J os equipamentos de saneamento, raramente tm competio na distribuio e
so puramente monopolistas na sua concepo. No tratamento de gua e
esgotos existem experincias de descentralizao, mas o seu volume no afeta a
tipologia do negcio.

127

Aeroportos, nos Pases mais desenvolvidos, enfrentam competio pelo


maior nmero de infraestrutura aeroporturia disposio das empresas areas.
Nos Pases em desenvolvimento, com estrutura aeroporturia mais rarefeita, no
existe competio. O fator desvantagem a extrema dependncia de poucas
companhias areas que, embora concentrem seus vos, tentam obter lucros em
preos, afetando a receita dos aeroportos.
Os empreendimentos em energia tm possibilidade de competio forte.
No Brasil, o mercado spot incipiente, mas j existem planos de construo de
merchant plants, ou seja, geradoras que vendero energia no mercado aberto. J
existem, tambm, casos de geradoras estarem vendendo energia para grandes
consumidores fora de sua rea de concesso, pagando o pedgio de passagem
pelas linhas de transmisso.
A formao de preos das utilities ainda baseada em cost plus,
garantindo retornos razoveis aos proprietrios. Geralmente, os projetos de
project finance, nos Pases em desenvolvimento, contam com garantias de
organismos multilaterais e export credit agencies, o que diminui o risco do
negcio.
A infraestrutura existente nos Pases em desenvolvimento debitada aos
governos, sendo, muitas vezes, obsoleta e de alto custo, acarretando, ao longo do
tempo, em estruturas tarifrias interessantes a novos empreendedores privados
com tecnologia e eficincia maiores.
No Brasil, os players principais so as empresas globais de energia e
saneamento, as construtoras de rodovias e os grandes fundos de penso. No
entanto, a implementao ainda baseada no BNDES. As privatizaes que
ocorreram se referem infraestrutura existente. So aplicaes financeiras, com
fluxos de caixa conhecidos, a priori. Alm disso, o fluxo de caixa planejado pode
ser aperfeioado por racionalizaes de custo, downsizing, novas tecnologias
com investimentos marginais etc.
Na rea de energia, destacam-se as americanas AES, El Paso, Intergen
(Bechtel), a estatal francesa EDF, ex-proprietria da Light e a espanhola Iberdola,
imprimindo um carter internacional ao segmento. Embora no tenham iniciado

128

operaes de project finance a caracterstica desse Setor basear sua expanso


nestas operaes.
Na rea rodoviria, o panorama mais domstico, sendo campo de
interesse das grandes empreiteiras brasileiras de construo como Camargo
Corra, Andrade Gutierrez, Odebrecht, CR Almeida e, em menor grau, a OAS e
Queiroz Galvo.
O Setor de saneamento ainda est com muitos problemas, em relao ao
marco regulatrio e nenhuma privatizao, de vulto, conseguiu se concretizar. No
entanto, as grandes multinacionais de servios de gua e lixo j esto presentes
no mercado, entre as quais a Suez, Vivendi, Azurix.
Papel muito importante dever ser o dos grandes fundos de penso. Estes
esto muito envolvidos com infraestrutura, pois so ou foram ligados a antigas
estatais do Setor. Alm disso, necessitam de fluxos de caixa constantes e de
baixo risco.
O BNDES o maior banco de desenvolvimento do mundo e, como tal, no
est e no ficar fora das atividades de project finance. O prprio papel do banco
nas privatizaes demonstra o seu grau de comprometimento com o Setor de
infraestrutura.
5.4. Consideraes Parciais sobre o Segmento Construo Pesada

Como se v, a complexidade da infraestrutura real e ainda necessita de


muito trabalho e tempo para ser equacionada. Os problemas afetam diretamente
Construo Pesada, que o seu mercado, e estabelecendo-se um ciclo vicioso
ou de causa-ao sucessiva.

5.4.1. Modelo de Atuao

129

As construtoras, apenas, atuam em partes da Cadeia, nem sempre muito


importantes na definio dos objetivos da infraestrutura e das solues
requeridas. A legislao as impede de possuir empresas de projeto de
engenharia, medida que deve ser entendida como decorrncia histrica do tempo
em que o Governo era o grande contratante. No caso da infraestrutura moderna,
o que se deseja que haja provedores de solues e, no apenas, construtoras,
ou seja, algo diferente do j existente. Na Figura 8 se compara a situao na qual
os construtores so prestadores de servios, onde essas empresas se
transformaram em provedores de solues, como j modernamente utilizado
nos Pases desenvolvidos. Para tal, necessrio que as empresas passem a
atuar nos vrios elos da Cadeia, inclusive no financeiro e no projeto.

TRADITIONAL
CONSTRUCTORS
Focus on few
perform ance areas

ENGINEERING
SOLUTION
PROVIDER

WORK
ACCOMPLISHER

Lower costs in its


Performance area

Non-differentiated costs
and competencies
Traditional brand, but
without recogni tion
in the private sector

Local brand

Global scale
economy

Di sperse acting on
multiple segm ents

More efficient in its


perform ance area
World-wide brand

Figura 8: Papel dos Construtores

A despeito da menor atuao do Governo, nas contrataes, tal atividade


se faz presente na infraestrutura econmica e no saneamento, porm o Governo
ainda se mantm como grande contratante na infraestrutura urbana e social.
No entanto, a forma de contratao desses empreendimentos segue a lei
de licitaes que dirige as contrataes ao menor e no ao melhor preo. A lei

deveria assegurar, sempre em prol do interesse pblico, a seleo da


proposta efetivamente mais

vantajosa, que atenda aos requisitos


130

necessrios de qualidade, adequao, rendimento, segurana, prazo e


outros previstos, no edital ou convite e contemple o melhor preo. Surge,
outra vez, o problema da definio do que se r fazer e, principalmente, de
como fazer. Este ltimo de capital importncia, na busca de solues
mais baratas e inovadoras. Certamente, preges eletrnicos no so a
melhor maneira de se obter servios de engenharia de qualidade.
As construtoras tero que deixar de atuar como executoras de servios e
assumir o papel de gerenciadoras. O modelo de sua atuao futura requerida
descrito, a seguir:

5.4.2. Demanda

Modelo Anterior: predominantemente, via Setor pblico, modelo de


licitaes, mesmo pelo Setor privado, demanda por execuo, mesmo pelo
Setor privado licitaes restritivas;

Modelo

Emergente:

concesses,

empreendimentos

pblicos

empreendimentos privados, diversos modelos BOT, BOO, BBO, LDO,


CAO, O&M, Super Turnkey, demanda por solues flexibilidade de
engenharia.

5.4.3. Desenvolvimento de Estratgias e Aes Competitivas

Modelo Anterior: competidores nacionais com escalas similares e aes


individuais, baixa interdependncia estratgica, decises situacionais e/ou
oportunsticas e margens suficientes para tentativa e erro e.g.
internacionalizao, parcerias oportunsticas e atuao indiscriminada em
diversos Setores industriais e em edificaes;
131

Modelo Emergente: alta interdependncia e necessidade de escala em


cada

indstria-cliente,

gerando

alianas

estveis,

inclusive

com

competidores multinacionais, necessidade de forward integration, decises


baseadas em viso de longo prazo e insuficincia de margens para
compensar erros estratgicos.

5.4.4. Processo de Marketing e Vendas

Modelo Anterior: reao a oportunidades, gesto de relacionamentos com


caractersticas personalistas e informais, aes comerciais determinadas
geograficamente, com pouca sinergia Setorial, aproximao sequencial
comercial e depois rea tcnica;

Modelo Emergente: prospeco e criao de negcios, gesto de


relacionamentos
comerciais,

empresariais,

porm

com

disperso

integrao

geogrfica

Setorial

nos

das

iniciativas

nveis

elevados,

aproximao simultnea rea comercial com rea tcnica, modelos de


parceria.

5.4.5. Finanas

Modelo Anterior: projetos orados em nvel federal, estadual e municipal,


sem garantia absoluta dos recursos, esforos para garantir pagamentos
baseados nos relacionamentos pessoais alta dependncia do ambiente
poltico, patrimnio como garantia;

Modelo Emergente: viabilidade econmico-financeira garantida, a priori,


modelo de project finance compartilhamento de riscos e resultados, fluxo
de caixa futuro como garantia.
132

5.4.6. Relao com Fornecedores

Modelo Anterior: compras sem alavancagem, parcerias baseadas em


confiana

ou

relao

darwiniana,

relao

unidimensional

fornecedor/cliente;

Modelo Emergente: balanced sourcing, parcerias baseadas em confiana


ou

relao

darwiniana,

conforme

estratgia

pr-definida,

relao

multifacetada fornecedor/cliente/parceiro/scio.

5.4.7. Obras e Equipamentos / Controle de Gesto

Modelo Anterior: controle de custos e parmetros operacionais -burocracia e reatividade, compra de equipamentos para projeto, atrasos e
institucionalizao de ineficincias - e.g. as built, aderncia a modismos,
sem alinhamento estratgico nem envolvimento da alta administrao - e.g.
TQM, ISO 900;

Modelo Emergente: garantia de custos e parmetros operacionais, alm de


prazos e qualidade - informao on-line e pr-atividade, fast track e obra
conforme projeto, diversos modelos para uso de equipamentos adequados,
processos operacionais de alto desempenho, respeitando focos e
aplicabilidade de conceitos e tcnicas/ferramentas.
Aqui cabe um alerta sobre o modelo ainda em uso no Pas. No so

exatamente uma novidade os imensos prejuzos acarretados pela falta de


infraestrutura adequada. O termo Custo Brasil de emprego corrente e indica
um hidden cost na economia brasileira. So custos de transporte maiores,
apages de energia, portos caros e mais uma srie de problemas de
competitividade sistmica da economia. Do lado social, a situao tambm carece
de melhorias e sem as quais a populao tem sua qualidade de vida
133

comprometida. A situao do saneamento emblemtica e financeiramente sua


soluo absolutamente vivel. Abstraindo a dimenso do marco regulatrio, que
ainda no definiu a quem pertence a gua, em termos de operao, a venda de
gua e o tratamento de esgotos so negcios lucrativos globalmente. Se, a esse
retorno privado for acrescentado economia nos oramentos de sade, na ordem
de 3 a 4 dlares para cada dlar investido, o retorno consolidado enorme. Com
o lixo ocorre coisa semelhante, pois j existem regies onde parte da energia e
mesmo matrias-primas vm do lixo.
Do lado empresarial da Construo Pesada, a situao no diferente em
termos de perdas, uma vez que as grandes empresas no conseguiram manter
sua lucratividade com a diminuio dos investimentos estatais.
O Grfico 21 mostra a deteriorao das margens das principais
construtoras brasileiras, durante as dcadas de 80 e 90.
Grfico 21 Margens das Principais Construtoras Brasileiras durante as Dcadas de
80 e 90

Resultado das Maiores


Empresas de Construo Pesada

ROE no Setor de Construo

100%

Dcada 80
Dcada 90

50%

Brasil

Argentina

Mxico

EUA

40%
29%

30%
20%
10%

3%

1%

0%
-10%
-20%

18%

12% 14%
5%

4%

Margem Operacional

ROE (%)

60%

80%

67%

70%

60%

40%

20%

-2%

-5%

1
5

-16%

Pior ROE

Mediana

Melhor ROE

0%
00
-20%

Nota: (1) A mediana de cada ano incluiu pelo menos 10 das maiores empresas do setor as
500 maiores empresas sempre foram includas
(2) Na composio entre vrios anos utilizou-se a mdia aritmtica dos ndices anuais
Fonte: Exame Maiores e Melhores; Fortune; Anlise BAH

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Receita (R$ MM)

Norberto Odebrecht

A. Gutierrez

Constran

Camargo Corra

CBPO

Mendes Jr.

Nota: Anos aleatoriamente selecionados; lucro operacional no inclui correo


monetria existente na dcada de 80
Fonte: Gazeta Mercantil - Balano Anual, Anlise BAH

134

5.4.8. Marco Regulatrio e Entendimento Jurdico

Pouco se tem a comentar dos marcos regulatrios, apenas que a maioria


apresenta problemas e necessita de aprimoramento e adequao, sendo o
saneamento o mais importante, mas tambm h discusses acerca das rodovias,
ferrovias, aeroportos, portos. Caso se faa um acompanhamento por intermdio
dos jornais, no haver um s dia em que no sejam noticiadas disputas sobre
tais problemas.
Evidentemente, os marcos constituem um grande avano. O que se discute
a sua adequabilidade aos requerimentos descritos na parte de financiamento e
atratividade iniciativa privada.
No terreno jurdico, fundamental a disseminao das informaes sobre
os requisitos necessrios, para que os empreendimentos sejam legalmente
seguros e atrativos.
Investidores no alocaro recursos em contratos de financiamento que no sejam
entendidos e defendidos pelo arcabouo jurdico da nao. Para tal ser
necessria a montagem de fruns de discusso que tragam e estimulem os
elementos do judicirio a contribuir para o aprimoramento da matria. No se trata
de adoo pura e simples de modelos aliengenas, mas sim aproveitar suas
modernas idias e adapt-las realidade brasileira

135

6. SETOR DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS DE CONSTRUO

6.1. Mercado

A Indstria de materiais da Construo Civil composta por uma complexa


Cadeia Produtiva, que abrange Setores industriais diversos, tais como:
minerao, siderurgia do ao, metalurgia do alumnio e do cobre, vidro, cermica,
madeira, plsticos, equipamentos eltricos e mecnicos, fios e cabos.
O

mercado

de

materiais

equipamentos

de

construo

majoritariamente, ainda ligado construo de edificaes, notadamente pelo fato


de que as obras de infraestrutura ainda no foram retomadas. Num contexto mais
amplo, o mercado de materiais ainda mais relevante, quando se avalia o
segmento de construo habitacional tanto na Construo, via Construtora,
quanto na Construo Autogerida.
Por construo via Construtora entendem-se todos os empreendimentos
em que a execuo fica a cargo de uma pessoa jurdica que no o proprietrio
tanto do ponto de vista da conduo tcnica da execuo, da escolha dos
materiais, dos prazos e ritmo dados obra, etc. Este papel usualmente
desempenhado por construtoras formais, que depois comercializam estas
unidades ao usurio final ou proprietrio, sendo que este poder, ainda, destin-la
ao mercado de locaes. Em resumo, trata-se de um segmento, onde as
unidades so construdas para fins de comercializao.
Por Construo Autogerida entendem-se todos os empreendimentos cuja
seleo dos materiais, definio dos prazos, ritmo, etc. esto intimamente ligados
s decises do proprietrio. Estes empreendimentos podem ser executados por
empresas formais, informais, pequenas construtoras, empreiteiras ou, at mesmo,
pelo prprio proprietrio, mais notadamente no caso de reformas e melhorias
(para as classes de renda mais elevada) ou no processo de produo de novas
unidades, no caso de moradias construdas individualmente pelos proprietrios,

136

ou via sistemas de Mutiro. Trata-se de um segmento onde a unidade


construda para uso final.
A indstria de materiais de construo tem uma produtividade mdia de R$
46.050,00 contra R$ 20.040,00 da Construo, ou R$ 25.220,00 da parte formal
da indstria da construo (FGV, 2006)26. A anlise mais detalhada de cada
segmento indica uma clara associao entre altas taxas de informalidade e baixa
produtividade, em diversos segmentos da Cadeia. Na indstria de materiais de
construo, encontram-se grandes empresas, com capital e tecnologia, em
segmentos concentrados e baixa informalidade. Porm, embora em valor de
produo estas grandes empresas predominem, existe um grande nmero de
pequenas empresas que atuam em segmentos com elevada concorrncia e, em
geral, com alta informalidade.
Finalmente, cabe lembrar o grande dficit habitacional brasileiro, com alta
demanda, onde o consumidor fica sem alternativas e termina por aceitar solues
de baixa qualidade.
O estudo efetuado pela Booz Allen & Hamilton 2003, que resultou na
fundao da ABRAMAT, mostra a estrutura do mercado de construo e,
consequentemente, dos materiais de construo. As parcelas de autoconstruo
e autogesto indicam a dinmica da comercializao desses materiais.

26

A ABRAMAT (2007) indica como produtividade na indstria de materiais de construo R$


57.185,00/trabalhador e da indstria da construo = R$ 15.118,10/trabalhador e do Setor formal
da construo R$ 33.142,50/trabalhador, considerando o ano de 2005 como referncia. A
diferena em termos percentuais desprezvel para os trabalhadores formais, mas significativa
para a construo como um todo e deve ser decorrente dos diferentes conceitos de informalidade,
aspecto que ser abordado adiante.

137

Quadro 7: Segmentao da Produo Habitacional


Construo
Auto-Gerida

(1)

Construo
Via Construtora

AutoFinanciamento

R$
R$ 48
48 Bi
Bi (62%)
(62%)
(2) (64%)
700
700 mil
mil U.H.
U.H.(2)
(64%)

R$
R$ 22
22 Bi
Bi (30%)
(30%)
100
100 mil
mil U.H.
U.H. (9%)
(9%)

R$ 70 Bi (92%)
800 mil U.H. (73%)

Financiamento
Privado

R$
R$ 0,7
0,7 Bi
Bi (0,9%)
(0,9%)
(2) (2%)
20
20 mil
mil U.H.
U.H.(2)
(2%)

R$
R$ 0,4
0,4 Bi
Bi (0,5%)
(0,5%)
50
50 mil
mil U.H.
U.H. (5%)
(5%)

R$ 1,1 Bi (1,4%)
70 mil U.H. (6%)

Financiamento
Governamental

R$
R$ 33 Bi
Bi (4,1%)
(4,1%)
(2) (12%)
130
(12%)
130 mil
mil U.H.
U.H.(2)

R$
R$ 22 Bi
Bi (2,7%)
(2,7%)
100
100 mil
mil U.H.
U.H. (9%)
(9%)

R$ 5 Bi (6,8%)
230 mil U.H. (21%)

R$ 52 Bi (67%)
850 mil U.H.(2) (77%)

R$ 24 Bi (33%)
250 mil U.H. (23%)

(1) Esto excludas as Ob ras de Arte, Construo Pesada e Ob ras Industriais e Ob ras de infra-estrutura
(2) O nm ero de Unidades Habitacionais (U.H.) no contempla as reform as em unidades pr-existentes
Fonte: PNAD; Bacen; Caixa; Ministrio das Cidades; CBIC; Prospectividade Tecnolgica; PINI; base 2001

Fonte: Relatrio Booz Allen & Hamilton para a ABRAMAT

O Quadro 7 mostra a quase inexistncia de financiamento habitacional,


durante o perodo, levando o mercado para a autoconstruo e autogesto e que,
certamente, no utiliza a capacitao profissional e empresarial existentes. Os
nmeros de 2003 evidentemente se alteraram, mas o importante entender como
a construo habitacional se comportou nos ltimos 20 anos. Pode-se inferir que
a indstria escoa seus produtos ao comrcio de maneira majoritria, visto a
construo autogerida representar 67%, em valor, e 77% em nmero de
unidades.
Esta constatao torna-se ainda mais crtica, quando sua importncia se
confirma, at mesmo, nas camadas de renda mais alta, tanto na construo de
novas unidades, quanto nas reformas, como vemos no Grfico 22.

138

Grfico 22: Modalidade de Contratao


Edificaes Residenciais Novas
(# de imveis)

5%

Expanso e Reforma de Unidades


Residenciais (# de imveis)

4%

12%
Construo
via Construtora

Construo
Auto-Gerida

26%

88%

4%

1%

1%

94%

97%

99%

99%

DE

7%
Construo
via Construtora

95%

97%

DE

Construo
Auto-Gerida

74%

Fonte: Pesquisa IBOPE

Fonte: Pesquisa da Consultoria Booz Allen Hamilton, apud ANAMACO, 2007

6.2. Segmentao
A Construo Civil integrada por uma srie de atividades com diferentes
graus de complexidade, ligadas entre si por uma vasta diversificao de produtos,
com processos e tecnologias muito variadas, vinculando-se a diferentes tipos de
demanda. Ela abriga, desde indstrias de tecnologia de ponta e capital intensivo,
como cimento, siderurgia, qumica, at um grande nmero de microempresas de
servios, a maior parte com baixo contedo tecnolgico. Pode-se afirmar que uma
das caractersticas marcantes do Setor da Construo Civil a sua
heterogeneidade.
O Setor de materiais de construo apresenta uma estrutura industrial, no
geral, bastante sofisticada, exceo de alguns segmentos extrativos, como areia
e madeira e outros segmentos com alta taxa de informalidade, como a cermica
vermelha.
A ABRAMAT (2008) afirma que, na indstria de materiais e equipamentos
de construo, possvel distinguir oito Cadeias produtivas, algumas delas
concorrentes:
Madeiras;
Argilas e silicatos;
Calcrios;
139

Materiais qumicos e petroqumicos;


Siderurgia;
Metalurgia de no-ferrosos;
Materiais eltricos;
Mquinas e equipamentos.
Outro aspecto importante a informalidade, ao longo da Cadeia Produtiva,
no Setor de produtos para a construo. Estudos da ABRAMAT/FGV, a partir da
questo tributria, indicam uma alta proporo de produtos realizados margem
de controles mais efetivos. (Grfico 12: Informalidade na Cadeia da Construo).
Esta informalidade, em geral, est associada a no-conformidade de
materiais e produtos. Muitas vezes nasce na origem irregular da matria-prima ou
de algum insumo relevante. o caso da extrao de areia, do uso de lenha para
queima de blocos cermicos etc. Ao utilizar um insumo irregular, o produtor
levado a no estabelecer relaes trabalhistas regulares e sonegar os impostos,
numa cadeia viciosa.
Estes aspectos vinculam-se, diretamente, tecnologia de produo: se ela
exige investimentos elevados e tecnologia, h concentrao de produtores e
baixa sonegao. Se a tecnologia simples e exige investimentos menores, h
disperso de produtores e maiores probabilidades de uso de materiais irregulares
e sonegao, ou seja, maior informalidade.
Quanto s empresas produtoras de materiais, existe, em algumas linhas,
uma significativa pulverizao, mas, em outras, h uma concentrao que, sem
dvida, garante a qualidade dos produtos. A ABRAMAT rene cerca de 50
empresas que so responsveis por, aproximadamente, 60% do faturamento
desse mercado.
A Cadeia Produtiva dos materiais de construo pode ser melhor
entendida, quando se consideram os encadeamentos para diante, at se chegar
aos produtos finais da Construo Civil. O Grfico 23, a seguir, apresenta de
maneira resumida os materiais de construo, mas procura cobrir o destino dos
materiais a serem estudados.
140

Entendida a Cadeia at o final, pode-se detalhar a parte referente,


somente, aos materiais de construo, agrupando-os em famlias, para facilitar o
entendimento.
O Grfico 23 mostra a parte da Cadeia, desde as atividades extrativas e
minerais, at o produto final a ser usado na Construo, agrupando os produtos
conforme a matria-prima dominante. Tal Grfico foi elaborado, a partir das
informaes apresentadas por ABRAMAT, 2008 e com algumas adaptaes
oriundas de AMORIM, 2008.

141

Grfico 23: Segmentao do Setor de Materiais

142

casas pr-fabricadas
de madeira

Extrao madeira

Estruturas de
madeira,

Desdobramento

Madeira lamin .ou


chapas
Esquadrias

Cermica vermelha

Argilas e silicatos

Revestimentos em
placas cermicas
Louas sanitrias

Vidro Plano
No-orgnicos
Areia e pedras

Transformao de
areia e pedra
Argam. concreto ,
fibrocimento,
Cimento

Extrao de min.
no metlicos

Calcreos
Cal virgem, hidratada
e gesso

Produtos de gesso

Tintas e Vernizes

Imperm., adesivos e
solventes

Asfalto

Qumicos e
petroqumicos

Fibras txteis
Artefatos de
tapearia
Materiais plsticos
em geral
Tubos e conexes
PVC primrio
Materiais eltricos

Processamento de
cobre

Extrao de min.
metlicos

Processamento de
Alumnio

Portas e esquadrias

Estruturas metlicas

Vergalhes

Siderurgia - ao

Metais sanitrios
Metalurgia e
ferragens

Equip. e mquinas
para construo
Ar condicionado

Comercializao direta a
construtora ou distribuio
atacadista

bbbb

Segmento capital
intensivo

Segmento de
convvio

Fonte: adaptado de Amorim et al, 2008.

143

Como se percebe, neste Grfico, a estrutura de produo de materiais de


construo comea com a extrao de matrias-primas, essencialmente de
madeiras, minerais no-metlicos e minerais metlicos. O beneficiamento,
produo, distribuio, armazenamento e a comercializao movimentam a
indstria da Construo Civil, e agregam valor, especialmente no que diz respeito
ao cimento, areia, brita, ao, madeira serrada, blocos cermicos, blocos de
concreto e blocos de vidro que, somados, representam a maior parte do custo de
insumos da construo.
A anlise deste fluxograma indica que o segmento de materiais tem uma
segmentao interna, em grande parte, decorrente da matria-prima bsica que
utiliza. Ela define a tecnologia e o capital necessrios para atuar. Se
relacionarmos esta segmentao com o porte das empresas, possvel relacionar
Setores em que os produtores de maior relevncia, com forte predomnio tcnico
e muitas vezes comercial, sobre o restante da Cadeia produtiva a que ele se
vincula. No Grfico, os Setores de capital intensivo, com tecnologia moderna
esto marcados em azul. Em verde esto identificados Setores em que h um
convvio entre empresas de porte e pequenas empresas, sendo as primeiras, em
geral, predominantes no mercado. Nos demais segmentos no se percebe uma
ntida vantagem das empresas de maior porte, sendo que, em alguns deles,
predominam as pequenas empresas.
O ndice mdio de utilizao da capacidade instalada das indstrias de
material de construo, no final de 2006, foi de 70%, segundo a ABRAMAT. Esta
margem permitiu atender expanso da demanda, ao longo de 2007 e 2008,
porm o pleno atendimento futuro, ainda depende de investimentos adicionais
que esto sendo realizados. Em agosto de 2008, a pesquisa da ABRAMAT
indicou uma utilizao de 85%, com expectativa de investimentos, nos prximos
12 meses, bastante elevada de 62% - demonstrando a inteno da indstria em
atender demanda crescente.
A informalidade da Cadeia da Produo no se verifica pelos mesmos
caminhos que a informalidade na construo. Nesta Cadeia Produtiva, a
informalidade se caracteriza, basicamente, pela comercializao sem emisso de
nota fiscal e pagamento de todos os impostos, alm da compra de insumos de
144

origem no declarada (extrao ilegal de areia, por exemplo, que tem quase 50%
de sua produo conduzida de modo informal), com produtos em noconformidade com as normas. Esta situao de informalidade acaba sendo
estimulada pela falta de fiscalizao do trabalho, dos rgos de sade e
segurana, pela escassez de normas tcnicas para a produo, e, ainda, pelo
incipiente processo de certificao de produtos.
A produtividade mdia dos diversos segmentos da indstria de materiais de
construo tambm apresenta diferenas marcantes entre eles, em funo,
evidentemente, das diferentes estruturas produtivas. Os segmentos com
produtividade mdia mais elevada so aqueles com mais capital-intensivo:
cimento, siderurgia, metalurgia de metais no-ferrosos, produo de ferro-gusa e
ferro-liga, os quais contrastam com a produtividade mais reduzida da fabricao
de produtos cermicos, por exemplo. A Tabela 14 mostra a distribuio percentual
do valor de cada segmento sobre as vendas totais e a percentagem de pessoal
ocupado. A relao vendas/pessoal pode ser correlacionada como expresso das
diferenas de produtividade.

145

Tabela 14: Produo da Indstria de Materiais

18,00%

1,90%

Cimento

10,0%

2,0%

Cermicos

8,2%

21,8%

Artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e estuque

6,0%

11,6%

Segmentos
Siderurgia

Fios, cabos e condutores eltricos

5,6%

2,5%

Produtos de material plstico

4,5%

3,8%

Equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica

4,4%

4,0%

Tintas, vernizes, esmaltes, lacas e afins

4,1%

2,1%

Estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada

3,9%

12,9%

Produtos de madeira, cortia e material tranado - exceto mveis

3,8%

5,4%

Ferro-gusa e ferroligas

3,3%

0,8%

Metalurgia de metais no-ferrosos


Aparelhamento de pedras e fab. de cal e de outros produtos de
minerais no-metlicos

3,2%

1,0%

3,0%

5,3%

Extrao de pedra, areia e argila

2,2%

7,5%

Tubos - exceto produzidos em siderrgicas

1,9%

1,1%

Produtos diversos de metal

1,8%

3,2%

1,8%

1,0%

Motores, bombas, compressores e

1,8%

1,0%

Vidro e produtos do vidro

1,4%

1,3%

Desdobramento de madeira

0,7%

3,1%

Tanques, caldeiras e reservatrios metlicos

0,2%

0,4%

0,9
Relao Vendas /pessoal

92,90%

Pessoal ocupado perc.

87,90%

Vendas lquidas - perc.

subtotal da ind de materiais

9,5
5,0
0,4
0,5
2,2
1,2
1,1
2,0
0,3
0,7
4,1
3,2
0,6
0,3
1,7
0,6
1,8
1,8
1,1
0,2
0,5

Fonte: ADAPTADO DE ABRAMAT (2008)

Verifica-se que h uma expressiva concentrao de valor de venda que


no se reflete no total de pessoal ocupado. Os dois primeiros Setores de capital
intensivo respondem por 28% do Valor de Vendas e absorvem, apenas, 3,9% do
pessoal. J o Setor cermico apresenta, respectivamente, 8,2% e 21,85, ou seja,
um ndice que corresponde a, apenas, 5% do primeiro colocado.
Na ltima dcada, o sub-setor de materiais tem sido objeto de um grande
esforo de implantao de programas setoriais de qualidade, como parte do
PBQP-H. com resultados animadores. Pesquisas desenvolvidas, entre 1998 e
146

2002, visando anlise da qualidade dos materiais e componentes construtivos


da cesta bsica de materiais de construo apontaram a falta de padronizao, a
no-conformidade intencional e o pouco investimento em equipamentos de alta
produtividade, o que resulta em baixa qualidade do produto final. Da a
necessidade de adequao do Setor s crescentes exigncias do mercado,
especialmente de exportaes. Os Programas Setoriais formam a resposta a este
quadro e tm resultado em reviso de procedimentos, por parte das indstrias,
Desde o incio da implantao dos Programas Setoriais, houve avanos
significativos na qualidade de materiais e componentes da Construo Civil.
Existem 25 Programas Setoriais de Qualidade (PSQs) e, em alguns segmentos, j
foi superado o percentual de 90% de conformidade para materiais que compem
a Cesta Bsica da construo.

6.3. Rede de Distribuio

Conforme mencionado na descrio da Cadeia Produtiva da Construo, a


ela esto incorporados servios, como aluguel de equipamentos, incorporao de
imveis, engenharia e arquitetura. Avanando na Cadeia, esto situadas as
atividades comerciais de materiais de construo. O varejo tambm responsvel
por 88,2% do pessoal ocupado, no comrcio formal de materiais de construo.
Os segmentos formais do comrcio de materiais de construo e de
servios da Cadeia da Construo ocuparam mais de um milho de pessoas, em
2003, correspondendo a 11,3% do total da fora de trabalho da Cadeia da
Construo. O Setor formal do comrcio de materiais de construo foi
responsvel pela ocupao de 612 mil pessoas, cuja remunerao superou a
soma de R$ 4 bilhes, naquele ano.
No que se refere comercializao de distribuio dos materiais de
construo, o grande volume carreado por lojas e distribuidores, tendo em vista
a alta incidncia da construo autogerida, no s em edificaes novas, mas
principalmente em reformas.
147

O comrcio de materiais de construo tem alta capilaridade, contando


com mais de 100.000 lojas espalhadas em todo o Pas (ANAMACO, 2008). Sua
presena tem relevante importncia para o desenvolvimento regional. Com
diferentes portes, estruturas organizacionais e focos de mercado, estas lojas
atendem a todas as classes sociais, garantindo penetrao, capilaridade e acesso
para todos os extratos da sociedade, provendo suporte tcnico e orientao nos
mtodos construtivos, alm de crdito s camadas de renda mais baixa. A maior
parte do volume de vendas ocorre nas lojas de pequeno porte, que compem a
maioria da rede, como mostra o Grfico 24.

Grfico 24: Distribuio de Lojas conforme Porte

14%

Pequeno

1% 7%

Mdio

78%

Grande

No Sabe

Fonte: ANAMACO, 2008

6.4. Consideraes Parciais sobre o Setor de Materiais


6.4.1. Produtividade

As estatsticas revelam que os Setores com maior produtividade em 2007,


so aqueles que utilizam capital de forma intensiva, como vimos na Figura 7. O
ranking foi liderado pela indstria siderrgica, com valor adicionado por
trabalhador de R$ 629 mil, seguido pela indstria de cimento (R$ 387 mil por
trabalhador).
148

A despeito da pujana e da tecnologia da indstria de materiais de


construo, os

nmeros

apurados,

de 2007,

apontam

para

distores

interessantes, como mostra a Tabela 15. A produtividade da indstria de materiais


caiu, em 2006, mesmo com um pequeno aumento de volume ou, talvez, por sua
causa.
Mas, em 2007, a evoluo da folha de pagamento e do emprego resultou
num crescimento dos salrios mdios em 6,9%. Considerando a inflao do ano,
o aumento real de salrios foi de 0,9%. Isso foi possvel graas ao aumento da
produtividade mdia do trabalho, na indstria de materiais de construo de 0,7%
ao ano, entre 2005 e 2007. O valor adicionado, por trabalhador, nessas indstrias,
foi de R$ 59,4 mil, em 2007.
Tabela 15: Produtividade no Setor de Materiais

A explicao mais plausvel a implantao de produo, a qualquer custo


e de qualquer maneira, para atender demanda. preciso levar em conta as
peculiaridades do Setor, muito deprimido no passado, uma vez que ocorrem anos
de retrao, na Construo Civil.
As fbricas se ajustaram nos perodos difceis e deviam ter produtividade,
por trabalhador, relativamente elevada, com estruturas enxutas e muitas horas
extras. Com a subida da demanda, algumas fbricas ou instalaes devem ter
sido reabertas e, nem sempre, com as melhores condies produtivas. Mas tal
situao foi reduzida, em 2007, devendo cessar, com o crescimento da produo
e novos investimentos em modernizao, acarretando ganhos de produtividade.

149

Apesar da produtividade alta, se comparada a outros elos da Cadeia, esta


deve

receber ateno,

pois

lgica dos materiais

de construo

majoritariamente interna, no havendo, importaes significativas, sendo,


portanto, pouco influenciada por eventuais desenvolvimentos tecnolgicos, no
mundo. As indstrias se modernizam, na medida em que competidores o faam e
isto ocorre em ritmo suave, muito diferente do necessrio para o enfrentamento
de competio contra importaes.

6.4.2. Informalidade e Desonerao

Conforme visto, anteriormente, a despeito da indstria de materiais ser


razoavelmente moderna e fabricante de produtos alinhados com o resto do
mundo, a Cadeia padece dos males da informalidade, seja tcnica com a
fabricao e venda de produtos fora das normas, seja fiscal, acarretando uma
vantagem competitiva aos informais.
Tais ocorrncias caminham paralelas, pois quem no recolhe impostos,
tambm no fabrica materiais que atendam s necessidades do consumidor.
Evidentemente, as distores competitivas e os prejuzos, ao pblico, so
estimulados, se no forem causados pela significativa cunha fiscal, na Cadeia.
A Medida de Desonerao tomada pelo Governo, em fevereiro de 2006,
trouxe algumas conseqncias interessantes. Conforme estudo da FGV Consult
para a ABRAMAT, a informalidade decresceu 23% para 18%, na indstria de
materiais. Certamente um grande avano, caso a anlise da informalidade se
realize de forma ampla, de acordo com os conceitos, a seguir.
A sonegao, acompanhada da baixa qualidade, tem efeitos maiores do
que os aparentes, pois no caso de materiais de construo tais efeitos so
facilitados ou multiplicados.
Como vimos, anteriormente, a grande maioria dos materiais vendida em
lojas diretamente ao consumidor autoconstrutor ou autogestor. A maior parcela

150

dos consumidores no tem o hbito de comprar, regularmente, materiais de


construo.
A despeito das grandes lojas de materiais se assemelharem a
supermercados, a natureza da transao diferente. Adicionalmente, grande
parte dos materiais no so conhecidos pelo consumidor e, tambm, no
demonstram facilmente sua inadequao.
Assim sendo, temos um efeito perverso de consumidores no capacitados
conjugado com materiais de difcil percepo de sua qualidade. Tome-se, por
exemplo, um dos mais falsificados ou no-conformes os canos de esgoto de
plstico. No aspecto, os canos dentro das normas se parecem com os falsificados
ou no-conformes. No sentido de se verificar a autenticidade, alguns
consumidores poderiam medir a espessura dos canos, pois alguns chegam a ter
espessuras menores que a metade dos tubos dentro das normas. Acontece que
isso no suficiente, pois haveria que se verificar a qualidade da massa plstica
e aferir sua resistncia. Alm do consumidor pagar mais por menos material, esse
cano ser, certamente, instalado e seus efeitos danosos s surgiro dentro de
alguns anos.
Est, assim, caracterizado um crime contra a economia popular,
sonegao e prejuzo enorme, porm diferido, uma vez que tal prejuzo ser
percebido, apenas, anos depois.
No caso de fios e cabos, a situao at pior, visto que os fabricantes
informais produzem os fios com cobre roubado e derretido, sem quaisquer
cuidados. Evidentemente que esse fio, assim fabricado, a despeito de apresentar
aspecto normal, no se compe de cobre eletroltico e est impregnado de
impurezas.
Um fio de 6 mm s ter esta medida dimensionalmente, pois se for impuro,
a bitola ser menor. Uma instalao que requeira fios de 6 mm pode estar sendo
feita com fios que, a despeito de apresentarem os 6 mm, funcionam como se
fossem fios de 4 mm. O resultado sabido: aquecimento da fiao, risco de
incndio e, contas maiores de energia, durante dcadas.

151

A desonerao, por si s, no resolver todos os problemas da


informalidade, mas so evidentes os efeitos de reduo da cunha fiscal, na sua
diminuio.
No entanto, a poltica tributria dependente de fatores como os objetivos
macroeconmicos e seria ingnuo aguardar alguma definio para tal. O caminho
mais fcil o desenvolvimento de produtos de maior valor agregado, ou conjuntos
e componentes que tenham menores alquotas de impostos.
Essa metodologia iria requerer a integrao entre vrias empresas da
Cadeia que se responsabilizariam pela montagem e entrega de componentes,
praticamente prontos, s construtoras.
A dificuldade reside na articulao entre empresas diferentes para o
oferecimento e venda, ao mercado, de conjuntos montados. Entretanto,
paradoxalmente, a dificuldade de articulao entre empresas real e s poder
ser vencida, se houver estmulo financeiro da desonerao, para que as
empresas se articulem e ganhem mercado.
Em resumo, haver ganhos tributrios para as empresas, crescimento de
mercado e escala de fabricao com os ganhos inerentes, melhorias das
condies de produtividade pela curva de aprendizado, consequentemente
ampliando a produtividade e diminuindo o tempo de construo e, finalmente,
aumento de arrecadao pelo maior volume e, mesmo que esses componentes
tenham alquotas zeradas, o maior volume de construo deve permitir que a
arrecadao do Setor progrida.
O modelo atual de construo no incentiva a industrializao aberta, ou
seja, fora do canteiro de obras. Componentes montados no canteiro no tm
incidncia de impostos, no se considera a agregao de valor como tributvel,
sendo necessrio que se realizem mais discusses sobre este assunto.
Por outro lado, os mesmos componentes, montados fora do canteiro, tm
incidncia de impostos, pois considerada a agregao de valor, na fbrica.
Evidentemente, componentes montados em estruturas industriais adequadas
apresentam mais vantagens de qualidade, produtividade de montagem,
produtividade de aplicao e, mesmo, padronizao idntica aos mesmos
componentes montados em estruturas industriais de canteiro, na maioria
152

provisrias. No entanto, o modelo tributrio privilegia solues mais atrasadas e


de menor produtividade.

6.4.3. Equipamentos

Conforme visto anteriormente, dos R$ 90 bilhes que a indstria de


materiais e equipamentos vende, praticamente R$ 10 bilhes se referem
indstria de equipamentos para a Construo Civil.
O

que

se

identifica

dificuldade de disponibilizao

desses

equipamentos. Em outros Pases, h enormes facilidades para alug-los, em sua


grande maioria, disponibilizados em lojas de materiais e home-centers, o que
ainda no atrativo para os lojistas nacionais.
Uma das razes o pequeno volume de fabricao, alm da inovao
tambm incipiente, resultantes dos ltimos 20 anos de depresso da Construo
Civil, que no deve ser subestimada, pois o Pas ficou sem mecanismos de
financiamento de habitaes, desde a extino do antigo BNH e, a despeito da
alegada manuteno de operaes dos bancos, os nmeros apontados,
anteriormente, sinalizam praticamente a inexistncia de financiamento. A
problemtica falta de capacitao da mo-de-obra na Construo, tambm
contribui para a falta de equipamentos, no se tratando de equipamentos pesados
ou de uso restrito e complexo, mas maquinrios simples, como pequenos
guindastes, compactadores, cortadores, pequenas mquinas e/ou pequenas
betoneiras.

153

6.4.4. Volumes e Preos

A recuperao da Construo Civil, notadamente a habitacional, nos


remete a reflexes necessrias, no que se refere a volumes a serem ofertados e
preos de equilbrio.
A Tabela, a seguir, mostra os nveis de utilizao da capacidade instalada
das indstrias do Setor de Construo Civil e da indstria de minerais no
metlicos. O Setor de materiais da construo atingiu mais de 90% de uso de sua
capacidade industrial.
Tabela 16: Utilizao da Capacidade Instalada (%)

Ser interessante analisar alguns Setores, em detalhe, principalmente o


cimento e o ao e verificar a sua dinmica e antecipar seu comportamento futuro.
A situao dos dois produtos parece equacionada quanto a volumes, mas
necessrio o seu detalhamento, bem como de outros Setores, em estudos
futuros.
Quanto aos preos, h que se ter ateno aos elos para frente da Cadeia,
pois estes, embora dependentes desses dois insumos bsicos, tm possibilidades
de captura de valor, com o aumento da demanda. O SINDUSCON-SP divulga,
mensalmente, o acompanhamento dos preos desses dois principais materiais de
construo, representado no Grfico 25.
Grfico 25: Evoluo dos Preos de Cimento e Ao

154

Fonte: Sinduscon-SP

6.4.4.1. Cimento
A importncia do cimento na Cadeia Produtiva faz com que seu consumo
seja distribudo pelo Pas, de forma similar s despesas com construo, ou seja,
Estados como So Paulo, Rio, Minas e Rio Grande do Sul absorvem a maior
parte da produo. Regionalmente, Sudeste e Nordeste absorvem 52% e 17%,
respectivamente, do consumo nacional.
A distribuio do cimento no Brasil majoritariamente para o comrcio,
com 65% das vendas, e, em segundo lugar para as produtoras de concreto
mixado Redmix- com 14% das vendas. A Tabela 17, a seguir mostra o destino da
produo de cimento, no ano de 2007.

155

Tabela 17: Destinao do Cimento

As concreteiras so um avano tecnolgico importante, pois o concreto


fabricado em uma usina, evitando-se o trabalho na obra e garantindo as
qualidades tecnolgicas do produto. Os fabricantes de cimento possuem,
aproximadamente, metade das concreteiras, procurando uma integrao, para
frente, no sentido de oferecer maior valor agregado e melhor controle tecnolgico.
O fato vem gerando disputas comerciais com as concreteiras independentes,
reclamando de prticas de preos maiores. Alegam os fabricantes que, em alguns
casos, h preos diferentes, o que motivado pela poltica comercial e de crdito
da empresa, visto existirem descontos de volume e fidelidade, risco de crdito,
garantias, enfim, uma atuao normal na venda de insumos industriais. O caso foi
objeto de ao, junto Secretaria de Direito Econmico SDE que dever julgar
a disputa e solucionar a pendncia.
No que se refere capacidade instalada, esta se situa entre 50 e 60
milhes de toneladas por ano e o Setor est investindo para alcanar, no final de
2013, uma capacidade instalada de 80 milhes de toneladas. A lgica dos
produtores atingir o consumo, per capita, de 350 kg contra 250 kg atuais,
igualando-se ao valor, per capita, do Mxico, em termos de consumo de cimento.
Adicionalmente, h que se levar em conta que o consumo acumulado, dos ltimos
30 anos, foi baixo, ou seja, houve poucas obras e, portanto, pouca criao de
capital fixo, havendo espao para crescimento, durante longo tempo.
156

Os investimentos, quanto ao ganho de capacidade, esto sendo feitos pela


Votorantim, Cimpor, Camargo Corra (Cau), Holcim, CSN, Brenam com,
praticamente, todas reabrindo fbricas ou iniciando novos projetos. O valor dos
investimentos programados de, aproximadamente, R$ 6,5 bilhes com o maior
fabricante, a Votorantim, responsvel por R$ 3,2 bilhes desses recursos. A
empresa est abrindo, ainda este ano, fbricas em Mato Grosso, Par em
Barcarena, Cear em Pecem, Bahia em Arat, Tocantins em Xambio, Paran,
Santa Catarina e Rio de Janeiro. Alguns desses investimentos se referem
reabertura de fbricas, instalao de fornos adicionais e fbricas completas.
No que se refere aos recursos financeiros, o cimento tem caractersticas
internas e no se atrela a preos internacionais, como o ao. As fbricas praticam
valores entre R$ 13 a R$ 14 F.O.B. e, nas lojas, em torno de R$ 25, para o saco
de 50 kg. O SINDUSCON-SP informa, em seu acompanhamento dos preos dos
materiais, R$ 15,29, em Agosto de 2008, para o saco de 50 kg, contra R$ 14,13,
em Janeiro, uma variao acumulada de 8,75%, no ano de 2008, como mostra a
Tabela 18.
Tabela 18: Evoluo dos Preos de Cimento em SP

O Pas o 16 colocado em termos de cotao de cimento por tonelada,


com um valor de US$ 57 por tonelada, contra US$ 107 nos USA, US$ 96 na

157

Espanha, US$ 111 no Mxico e US$ 100 na Austrlia, dados informados pelo
Sindicato Nacional da Indstria do Cimento SNIC, para o ano de 2007.
A anlise do SINDUSCON-SP, em sua carta mensal de 04 de Setembro,
no mostra influncia das cotaes do cimento na variao do custo da
construo residencial (CUB). O mesmo no se pode dizer de materiais
fabricados com cimento, tais como blocos de concreto e concreto usinado, o
primeiro tendo variao de preo superior a 50% at Agosto de 2008 conforme a
Tabela 19

abaixo:

Tabela 19: Preos de Bloco de Concreto em SP

O concreto usinado teve variao significativamente maior do que a do


cimento, atingindo mais de 12% at Agosto de 2008, como mostra a Tabela 20.
Tabela 20: Evoluo dos Preos de Concreto Usinado em SP

158

As argamassas prontas ainda no representam valores significativos, nos


usos do cimento, mas a tendncia um aumento de seu uso motivado pelo
melhor desempenho tecnolgico e economia da mo-de-obra no canteiro. Esse
segmento tambm teve variao significativamente maior que a do cimento,
atingindo 11,11% at Agosto de 2008. Note-se que em 2007 as argamassas
apresentaram uma variao de 12,5% no ano.
A Tabela 21 mostra a variao das argamassas no ano de 2008.
Tabela 21: Evoluo de Preos de Massa pronta para Revestimento Interno

Os fatos demonstram que est havendo uma tentativa de captura de valor,


na Cadeia pelos seus elos intermedirios, possivelmente pela necessidade de
recuperao das margens antes deprimidas, motivadas pela situao anterior.
De qualquer forma, necessria que seja estudada a distribuio dos
valores da cadeia, visto que, mesmo na hiptese de manuteno de preos de um
159

produto bsico, no h nenhuma garantia de que o comportamento para frente


seja o mesmo.

6.4.4.2. Ao

Conforme divulgado pelo Instituto Brasileiro de Siderurgia, o consumo de


ao no Brasil atingiu recorde histrico de 12,5 milhes de toneladas no primeiro
semestre. O consumo de produtos siderrgicos cresceu 21,5% no 1 semestre de
2008 na comparao com o mesmo perodo do ano passado, registrando nvel
recorde de 12,5 milhes de toneladas. Esse crescimento foi liderado pelos
Setores da Construo Civil, automotivo e de bens de capital.
As

vendas

internas

da

siderurgia

brasileira,

acompanhando

este

crescimento, apresentaram tambm nvel recorde de 11,5 milhes de toneladas,


incremento de 18,4%, na comparao com o 1 semestre de 2007. O aumento foi
de 13% no Setor de planos e de 25,9% no Setor de longos, produtos destinados
principalmente Construo Civil.
Tendo em vista a prioridade do mercado domstico, a siderurgia brasileira
reduziu em 32,6% suas exportaes de produtos acabados, que atingiram ainda
assim, o nvel de 2,1 milhes de toneladas, no 1 semestre do ano. As
exportaes de semi-acabados, no entanto, cresceram 16,2%, atingindo 3
milhes de toneladas. Isto possibilitou aumento de 3,2% na receita, cujo total foi
de US$ 3,7 bilhes. As importaes, refletindo o crescimento da demanda e
condies favorveis associadas taxa de cmbio e alquotas de importao
reduzidas de alguns produtos siderrgicos, atingiram 1 milho de toneladas
(+59%).
A produo de ao bruto, no semestre, atingiu 17,4 milhes de toneladas,
representando aumento de 6,9% em relao aos seis primeiros meses de 2007.
Mais de 80% da produo do Setor foi destinada aos trs maiores segmentos
consumidores da Cadeia Produtiva do ao: Construo Civil, Indstria Automotiva
e Indstria de Bens de Capital.
160

A alta dos preos no mercado internacional, no primeiro semestre, acabou


compensando a desvalorizao do dlar frente ao real, em cerca de 17%, nos
seis primeiros meses do ano. Os preos no Brasil tambm esto subindo, visto
que os insumos esto crescendo. O minrio de ferro subiu de 60% a 90%,
dependendo da qualidade. O coque alcanou mais de 200%. Houve, no perodo,
retraes nas exportaes, sendo os laminados (-32,6%), aos planos (-41,8%), e
longos (-17%). As importaes somaram cerca de 100 milhes de toneladas,
atingiram 58,8% em volume no semestre, alcanando 1,05 milho de toneladas,
expandindo 77,8% no valor comprado.
A capacidade atual do parque de 15,3 toneladas passando para 22,1
toneladas,

em

2013,

requerendo

investimentos

de

US$

5,8

bilhes.

Adicionalmente, h projetos de expanso demandantes de mais US$ 12,8 bilhes


em investimentos, que iro adicionar 17,5 de toneladas na capacidade,
totalizando um parque siderrgico de 80,6 milhes de toneladas em 2015, com
investimentos de US$ 45,7 bilhes.
A lgica daqueles produtores a mesma dos produtores de cimento, o
consumo de ao por habitante, hoje de 129 Kg, ainda longe de Pases europeus
e asiticos que consomem de 400 a 600kg por habitante, mas at 2015 esse
consumo atingir patamares de 250kg per capita. A produo de ao, no Brasil,
conforme divulgado pelo IBS mostrada na Tabela 22 a seguir, notando-se que a
Construo Civil grande consumidora de aos longos.

Tabela 22: Produo Siderrgica Brasileira

161

A produo de aos longos em 2008, conforme o IBS, significativamente


maior que em 2007. O Grfico 26 abaixo mostra que em Julho de 2008 a produo
foi de quase um 1.000.000 de toneladas.

Grfico 26: Produo de Aos Longos

Fonte: IBS

Conforme visto em Grfico anterior, o SINDUSCON-SP tem feito o


acompanhamento do comportamento dos preos do ao para a Construo Civil.
O ao um produto, diferentemente do cimento, com cotao internacional, no
apenas na dinmica da produo, mas tambm dependente do comportamento
de preos do minrio de ferro.
A Tabela 23 mostra o comportamento dos custos do ao para a Construo
Civil, com variao no ano de 2008, de 18,25%. Cabe um comentrio sobre o
162

comportamento dos preos durante 2007. Naquele ano, no houve variao


significativa no preo do ao, pois em janeiro de 2007, o valor do kilograma do
ao era de R$ 2,49, atingindo R$ 2,52 em dezembro.
Tabela 23: Preo do Ao CA50 em SP

6.4.4.3. Fios e cabos


Conforme dito anteriormente, o Setor dependente da cotao do cobre no
mercado internacional, mas os custos para a Construo Civil no tm variado
significativamente.
De acordo com o acompanhamento do SINDUSCON-SP, na Tabela 24, a
variao, no ano de 2007, foi de 0,8%, no ano de 2008 atingiu valores
acumulados negativos de 1,58% at agosto de 2008. A Tabela, abaixo, mostra a
variao de preos dos fios de cobre de 2,5 mm.

163

Tabela 24: Preos em SP do Fio de Cobre Antichama, 750v,# 2,5mm

No aspecto da capacidade instalada, a situao confortvel, o Setor


ainda tem capacidade ociosa considervel e espao para crescer. O Brasil
consome 1,8 kg de cobre por habitante, valor muito inferior aos 29 kg da Blgica,
26 kg de Taiwan, 16 kg da Alemanha e Coria do Sul, 7 Kg da Espanha, 3 kg do
Mxico e 7 kg dos Estados Unidos.
A capacidade instalada de produo de fios de cobre atinge 417 mil
toneladas anuais, em 2008, contra 342, em 2007. No entanto, a utilizao no
tem sido plena e, sequer, ocupou a expanso de capacidade. Em 2007, foram
produzidas 216 mil toneladas, com uma ociosidade de 37% e, em 2008, a
ociosidade aumentou para 45% com a produo de 227 mil toneladas.

6.4.4.4. Cermica de Revestimento

O Brasil um dos maiores fabricantes mundiais desses produtos, conforme


dados da Associao dos Fabricantes de Cermica de Revestimento - ANFACER.

164

Fonte: AFACER

As fbricas de cermica de revestimento, tradicionalmente, exportam


volumes significativos.

Fonte: ANFACER

165

O Brasil o segundo consumidor mundial de cermica de revestimento,


utilizando 534 milhes de metros quadrados e exportando 100 milhes.

Fonte: ANFACER

Os principais fabricantes, como a Eliane e Portobello, anunciaram as


expanses, com a Eliane inaugurando uma fbrica na Bahia e a Portobello
investindo R$ 30 milhes para incrementar a produo, em 31%.
O Setor tem flexibilidade de destino da produo, pois apresenta atuao
significativa em exportaes. Um dos destinos principais das exportaes so os
USA, mas com a depresso imobiliria ocorrida naquele Pas, j h notcias de
menor volume de pedidos.
Em relao a preos, as variaes no so significativas, no ano de 2008.
Segundo o acompanhamento do SINDUSCON-SP, os preos apresentaram
alteraes, at agosto, em 2,3%, mas a variao, em 2007, foi muito superior,
atingindo mais de 20%.

166

6.4.4.5. Cermica vermelha


O Setor muito pulverizado e no atualizado tecnologicamente. A despeito
do fato de que a expanso fcil, pois no intensivo em capital, h alguns
fatores que merecem ateno, mais especificamente aspectos ambientais e
energia, ambos interligados.
Uma grande parte da produo ocorre nas chamadas olarias, que so
instalaes industriais primitivas e de baixo custo. Uma boa parte delas informal
e tem processos produtivos inadequados. Alm disso, obtm energia queimando
combustveis fsseis e h notcias de queima de pneus velhos, nos fornos
cermicos, fato absolutamente inconcebvel, para tal fim.
Segundo dados da Associao Nacional da Indstria Cermica ANICER,
existem quase de 6000 empresas fabricantes de cermica vermelha, com tijolos e
telhas, mas certamente esse nmero deve ser significantemente maior.

167

H um grande esforo, no sentido de que os produtos se enquadrem nas


normas da ABNT. O PBQP-H tem obtido sucesso na certificao de produtos de
cermica vermelha. No que se refere a preos, o acompanhamento do
SINDUSCON-SP sinaliza uma variao de 10% at agosto de 2008. Sendo que,
em 2007 foi de 8%.
Fonte: ANICER

168

7. INOVAO, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

7.1. Inovao na Construo

Apesar de sua importncia para o Setor econmico brasileiro, a Construo


Civil ainda caracterizada como tradicional e conservadora conforme afirmam
Santiago (2002), Ambrozewicz (2003), Secretaria de Tecnologia Industrial (2003).
Para manter sua importncia, no cenrio econmico brasileiro, a indstria da
Construo Civil est passando por grandes mudanas. As empresas utilizam-se
de vrias inovaes tecnolgicas, sendo que algumas procuram consolidar-se
com uma estratgia competitiva para as organizaes, conforme observado por
Corra (2002). No entanto, Toledo et al (2000) ressaltam que, devido aos riscos e
incertezas inerentes s inovaes tecnolgicas, estas so pouco difundidas, para
a maior parte do Setor. Apenas, depois de consolidada, que uma tecnologia
passa a ser adotada por um nmero razovel de outras empresas. Estes mesmos
autores destacam, ainda, que a natureza multidisciplinar dos projetos e a
dependncia do desenvolvimento de novos materiais e equipamentos, para a
produo, constituem outro tipo de obstculo para que inovaes sejam adotadas.
Segundo a CBIC (2005), atualmente o governo procura desenvolver uma
estratgia para alcanar os objetivos e metas de desenvolvimento da indstria de
construo, baseando-se nas seguintes linhas de ao:

Programa de qualidade e produtividade na indstria de construo;

Programa de capacitao de recursos humanos;

Programa nacional de combate a perdas e desperdcios;

Programa nacional voltado para a preveno de acidentes na Construo


Civil.
O Governo procura, tambm, incentivar o Setor, atravs de vrias Medidas

microeconmicas, tais como: novos limites para financiamento de imveis usados


com recursos do FGTS, maiores recursos para financiamento da habitao e
saneamento, alm do crescimento econmico do Pas que j apresenta os
169

primeiros sinais de retomada, sem, no entanto, haver garantias de um


crescimento continuado.
Observa-se um movimento que visa aprimorar os processos de gesto da
qualidade na indstria de Construo Civil. De acordo com o PBQP-H (2006), no
Setor privado, a adeso de construtoras aos sistemas de qualidade do SIAC do
PBQP-H est se consolidando, como fator de diferenciao no mercado.
J so quase 3000 construtoras envolvidas, sendo que mais de 1500 j foram
auditadas por organismos certificadores do PBQP-H. Isso demonstra o alto grau
de aceitao e a credibilidade que o Programa conquistou, no segmento de obras
e servios de construo.
Os recursos demandados para a implantao de um Sistema de Gesto da
Qualidade so bastante dispendiosos e, assim sendo, tal movimento , em sua
maioria, constitudo por empresas de grande porte da indstria da Construo
Civil. As pequenas e mdias empresas desta indstria apresentam enormes
dificuldades de se engajarem neste movimento, principalmente pelo alto custo de
tal implantao (SOUZA & SAMPAIO, 1993,1995). Alm disto, existem as
dificuldades de capital resultantes da instabilidade do perodo econmico vivido
nos ltimos anos. No entanto, outras empresas no tm primado pela tentativa de
melhorar seus processos de gesto, atravs da utilizao de programas formais
de qualidade, programas de aprimoramento da mo-de-obra, utilizao de
sistemas integrados de gesto etc. Seria necessrio que houvesse maiores
incentivos para que as empresas de Construo Civil investissem na melhoria da
qualidade e na inovao. Tais incentivos poderiam ser representados pela certeza
de investimentos em obras e infraestrutura, por parte do Governo. Porm, o
Governo Federal, com a necessidade de obter supervits primrios crescentes,
restringia o investimento em obras de infraestrutura e saneamento at que, em
2007, quando da elaborao do PAC as expectativas e o desempenho da
indstria melhoraram sensivelmente. Em 2007, o crescimento do Setor se deveu,
em grande medida expanso do crdito imobilirio.
Os

empresrios,

segundo

pesquisa

realizada

pela

FGV

para

SINDUSCON SP (nov. 2007), tm a viso de que o crdito continuar a se


expandir em 2008, numa intensidade maior do que h um ano. Acreditam que os
170

agentes que atuam no Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE


devem superar, em 2008, R$ 20 bilhes em contrataes de crdito. No entanto,
so necessrios aperfeioamentos, tais como desburocratizar, desonerar, agilizar
e criar mecanismos que viabilizem a dinamizao do mercado secundrio. Esta
mesma pesquisa detectou que a falta de mo-de-obra qualificada vista como
um grande problema para o Setor. Alm disto, existe uma forte percepo, por
parte dos empresrios de que haver problemas no fornecimento de materiais de
construo, em razo da demanda aquecida, principalmente o cimento que um
termmetro de desempenho, pois est presente do incio ao fim da construo.
Outro grande problema da Construo Civil a alta incidncia de impostos e o
sistema tributrio complexo. Estes fatos dificultam as operaes das pequenas e
mdias empresas da Construo que, de um modo geral, operam com contadores
externos, que tm dificuldades em lidar com as diversas mudanas de tributos e a
complexidade do sistema.
A legislao ultrapassada e regulamentos internos de rgos financeiros
ainda permanecem como dificuldades para a inovao, como apontado
anteriormente por Amorim (1995). A ausncia de um sistema de homologao ou
certificao de novos produtos, como o proposto pelo PBQP-H27, o Sistema
Nacional de Avaliaes Tcnicas SINAT outro fator que contribui para refrear
a difuso de novos produtos. Talvez, por isto, perceba-se um movimento de
inovao organizacional, que se reflete no aumento da certificao de empresas
no PBQP-H, em maior volume que a difuso de novos materiais e componentes.
A rede de laboratrios necessria, tanto para apoiar os sistemas de gesto
de qualidade, como o SINAT, ainda largamente deficiente. Por exemplo, existe,
apenas, um laboratrio credenciado para ensaios de concreto, no Rio de Janeiro,
segundo maior mercado de construo. A efetiva implantao do SINAT depende
do credenciamento de laboratrios para os diversos tipos de materiais e
respectivos ensaios, um investimento elevado, invivel, para a maioria das
universidades, por exemplo. A rea privada depende de financiamentos com difcil
acesso para as empresas de menor porte, devido s exigncias de garantias

27

Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, ver em http://www2.cidades.gov.br/pbqp-h/.

171

reais. Neste quadro, pouco provvel que o SINAT esteja operando a curto
prazo, a menos que haja um envolvimento maior do Setor de materiais. Porm, o
SINAT no pode operar os laboratrios, devendo garantir a demanda, para
viabilizar os financiamentos, numa engenharia financeira sofisticada.
Embora, nas ltimas dcadas, tenha havido inmeros esforos de
melhoria, a Construo Civil ainda no conseguiu se igualar ao nvel de
qualidade, produtividade e competitividade de outros Setores da economia
brasileira e est bastante distante dos ndices da indstria da Construo Civil
americana. Dados de uma pesquisa realizada pela McKinsey (1998), no Brasil,
demonstram que a produtividade da construo de residncias de 35% em
relao aos Estados Unidos, a construo comercial de 39% e a Construo
Pesada de 51%. Esta pesquisa faz referncia a diversos problemas quanto
padronizao e ao cumprimento das normas tcnicas. Ainda que tenha havido
melhorias, desde ento, estas tm ocorrido de modo bastante pontual, naquelas
empresas que atuam em mercados mais competitivos e o quadro geral no se
alterou significativamente.
Dados do Subcomit da Indstria de Construo Civil no Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade (1997) mostram que a rea de recursos
humanos, no Setor, caracterizada pela insuficincia de programas de
treinamento nas empresas, baixo investimento em formao profissional, declnio
do grau de habilidade e qualificao dos trabalhadores de ofcio e elevada
rotatividade. Apesar desta pesquisa ter sido elaborada h cerca de onze anos,
suas concluses permanecem atuais. O resultado desta situao que os
empreendimentos da Construo Civil no primam pela qualidade. Dados de
pesquisa realizada pela USP revelam que, em cada metro quadrado de obra, h
cerca de 270 kg de material desperdiado, onerando o custo entre 3% e 8%, alm
das perdas conexas de mo-de-obra. No caso de placas cermicas, verificam-se
perdas entre 5 e 10%. Com concreto e ao, as perdas esto, em mdia, na faixa
de 9 % a 11% (SOUZA, 2001).
Uma simulao do impacto geral das perdas de material e perdas conexas
de mo-de-obra, sobre obras de padro residencial simples, nos indicou que os
custos podem variar entre 11,5% e 15% do total da obra.
172

Observa-se, ento, na indstria da Construo Civil uma exigncia de mais


qualidade e produtividade, principalmente com a implantao de tcnicas
gerenciais mais modernas. Assim, tornou-se importante incorporar novas
filosofias de construo, gerenciar obras e buscar o comprometimento e o
envolvimento dos trabalhadores. Para melhorar a qualidade final do produto,
imprescindvel que haja treinamento e capacitao da mo-de-obra.
Diversas iniciativas, para a implantao de sistemas de qualidade, vm sendo
impulsionadas pelo PBQP-H. Este programa tem estimulado, tambm, a procura
de novas competncias, devido utilizao de novos procedimentos e
tecnologias. J existe tambm no Pas, no Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial SENAI, um centro nacional de difuso de tecnologia e preparao de
mo-de-obra que pode servir como multiplicador para a qualificao no Setor
Porm, como veremos adiante, o alcance deste sistema ainda limitado, sendo
que a maior necessidade formao dos operrios ainda depende do
aprendizado em canteiro de obras.
O estudo prospectivo de tecnologias emergentes, para o Setor da
Construo Civil coordenado pela Unidade de Tendncias e Prospeco do
Departamento Nacional do SENAI UNITEP, com base no Modelo SENAI de
Prospeco (SENAI DN, 2006) apontou os principais segmentos tecnolgicos e
tecnologias emergentes especficas que tero um considervel impacto, nos
prximos anos, na estrutura do trabalho e na qualificao profissional. Alm disso,
este estudo apontou a velocidade de difuso destas tecnologias, ao longo dos
prximos anos e que foram classificadas em:

Tecnologias de difuso rpida: so as tecnologias que alcanaro 2/3 de


sua aplicao potencial de mercado, at 2009;

Tecnologias de difuso tradicional: so as tecnologias que alcanaro 1/3


de sua aplicao potencial de mercado, at 2009, e 2/3, em 2015;

Tecnologias de difuso inicial lenta: so as tecnologias que alcanaro


1/3 de sua aplicao potencial de mercado, entre 2009 e 2015, e 2/3 aps
2015.
O Quadro 8: Tendncias Tecnolgicas Emergentes Especficas mostra as

Tecnologias Emergentes Especficas selecionadas pelo SENAI-DN (2006) e suas


173

respectivas velocidades de difuso, de acordo com os seguintes segmentos


tecnolgicos:

sistemas

estruturais;

sistemas

de

vedao;

sistemas

de

revestimentos; tecnologias para infraestrutura de canteiros; tecnologia da


informao em sistemas de gesto e sistemas prediais.
Conforme anlise do prprio estudo prospectivo (SENAI-DN, 2006), o
segmento de edificaes tem uma baixa dinmica de tecnologia, uma vez que a
maioria das tecnologias selecionadas est associada melhoria de processos,
que pode ser considerada, no campo de desenvolvimento tecnolgico, como
incremental.

174

Quadro 8: Tendncias Tecnolgicas Emergentes Especficas

Fonte SENAI DN, 2006

175

Alm disso, a referida pesquisa destaca um conjunto de concluses que


reflete o atual estgio de desenvolvimento tecnolgico e a rpida ou lenta adoo
destas prticas, pelas empresas do segmento de edificaes. Dentre estas
concluses, destacam-se:

A tendncia do segmento de melhoria e otimizao dos processos


construtivos, no que se refere diminuio dos prazos e aumento da
confiabilidade do empreendimento;

A preocupao com a racionalizao dos processos, pois os atuais


procedimentos construtivos praticados, no canteiro de obras, resultam em
baixos ndices de produtividade, geram elevados volumes de resduos e
utilizam intensiva mo-de-obra;

As tecnologias emergentes especficas refletem estratgias baseadas em


custos, ou seja, as empresas lanam mo do uso de novas tecnologias
produtivas e de gerenciamento da produo, de forma a otimizar os fluxos
dos processos;

O uso de tecnologias, tais como Shafts visitveis e sistemas de vedao


drywall permitem uma maior flexibilidade das edificaes, no que se refere
ao oferecimento de edificaes baseadas no conceito de customizao em
massa;

As tecnologias que deslocam as linhas de produo para fora do canteiro


de obras, permitindo uma reduo do trabalho construtivo no canteiro e
redues incrementais de retrabalho e gerao de resduos;

A difuso das tecnologias de informao sero realizadas, em segundo


momento, quando o foco incidir sobre o gerenciamento das etapas do
empreendimento, por meio de sistemas de comunicao.

A anlise das tendncias tecnolgicas emergentes remete discusso da


necessidade do segmento de edificaes em ampliar o uso de tecnologias de
carter mais inovador, ao invs de increment-lo.

176

7.2. Infraestrutura em Pesquisa e Desenvolvimento

7.2.1. Investimentos Pblicos em Pesquisa e Desenvolvimento

No Brasil, os investimentos pblicos em Pesquisa e Desenvolvimento so


empregados, majoritariamente, atravs do CNPQ e complementados pela FINEP
que, ao lado do BNDES, tambm apia pesquisas em empresas, em geral,
inseridas em programas de modernizao.
O quadro de investimentos recentes do CNPq indica um crescimento de,
cerca de 40%, nos recursos disponveis para a rea, sendo a participao dos
temas voltados edificao (Projeto de Arquitetura e Urbanismo, Tecnologia de
Arquitetura e Urbanismo, Construo Civil e Estruturas), em torno de 50%, como
mostra a Tabela 25.
Tabela 25 Investimentos do CNPq na rea de Arquitetura e Engenharia
2001
2002
2003
2004
13.964,2 14.041,4 14.032,0 19.043,5
Arq e engenharia
6
2
4
5
Temas da Edificao
6.323,15 7.270,53 6.127,71 8.908,93
Fonte: CNPq, consulta direta em junho de 2008

2005
18.523,6
1
9.556,71

2006
19.503,6
0
9.796,29

Na FINEP, o principal programa de apoio voltado s edificaes o


HABITARE, destinado ao fomento de pesquisa, na rea de habitao de interesse
social. No perodo de 2001 a 2006, este programa investiu R$ 9.508.715,97,28 o
que corresponde a cerca de 20% do valor investido pelo CNPq. Dada a maior
abrangncia dos temas do CNPq esta proporo indica uma alta relevncia do
HABITARE para a sustentao da pesquisa, na rea temtica especfica.
Uma busca realizada no Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil,
mantido pelo CNPq, desde 1992 (http://lattes.cnpq.br), revelou a existncia de 86
grupos cadastrados que incluem a Construo Civil (palavra-chave utilizada),
tendo, especificamente, edificaes como um de seus objetos de pesquisa.

28

Segundo relatrio de pesquisa AVALIAO DO PROGRAMA HABITARE, Amorim et al, 2008.

177

Como esclarece o CNPq, os grupos de pesquisa inventariados esto


localizados em universidades, instituies isoladas de ensino superior, institutos
de pesquisa cientfica, institutos tecnolgicos, laboratrios de pesquisa e
desenvolvimento de empresas estatais ou ex-estatais e em algumas organizaes
no-governamentais com atuao em pesquisa cientfica ou tecnolgica. Os
levantamentos no incluem os grupos localizados nas empresas do Setor
produtivo.
No levantamento, foi encontrado um conjunto de grupos de pesquisa
situados em instituies consolidadas, de prestgio nacional e internacional, a
maioria delas com programas de ps-graduao em nvel de mestrado e
doutorado. A produo cientfica e tecnolgica desses grupos respeitvel, de
acordo com padres internacionais, sendo seus lderes personalidades de
referncia, no cenrio nacional. Neste conjunto, se destacam, principalmente, os
grupos de pesquisa localizados no Sul e Sudeste, que dispem dos principais
programas de ps-graduao do Pas, em Engenharia Civil.
Por outro lado, h outro conjunto de grupos, liderado por jovens doutores e
mestres, que procura ganhar espao e se afirmar em atividades de P&D, na
maioria dos casos, enfrentando enormes dificuldades de financiamento e apoio
institucional. Neste conjunto, se enquadram, predominantemente, os grupos do
Nordeste, Norte e Centro-Oeste. O Grfico 27 apresenta a distribuio dos grupos
de pesquisa, por regies do Brasil.
Grfico 27: Distribuio dos Grupos de Pesquisa em Construo Civil do Brasil
Norte
7%
Sul
27%
Nordeste
23%

Sudeste
32%

Centro-Oeste
11%

178

Fonte: CNPq, consulta em 30/08/2008

Como pode ser observado no grfico 27, h um percentual significativo de


grupos na regio Sudeste, Sul e Nordeste. Entretanto, apesar de haver um
nmero expressivo de grupos de pesquisa, no Nordeste, em relao ao Sul e ao
Sudeste, o investimento, nos grupos nordestinos e a sua produo cientfica so
menos representativos. Isto pode ser comprovado pelo pequeno nmero de
programas de ps-graduao oferecidos na regio (apenas 5), como na Tabela 26.
Outra base de dados importante no Brasil, sobre centros de pesquisa, a
CAPES (www.capes.gov.br). Esta, por sua, vez, avalia, periodicamente, todos os
cursos de ps-graduao no Brasil, em todas as reas de conhecimento,
atribuindo-lhes conceitos que variam, numa escala de 1 a 7.
Dentre os 54 programas de ps-graduao do grupo de Engenharia I, 40
esto voltados pesquisa, na rea de Construo Civil, conforme mostra a Tabela
26.

Destes 40, 17 programas obtm notas de 7 a 4, o que significa um nvel bom

de excelncia e 23 programas com nota 3, considerados como nvel mnimo para


serem credenciados como programa de ps-graduao. Dentre estes 17
programas, com notas entre 7 e 4, 16 esto situados na regio Sudeste e Sul e
apenas 1 na regio Nordeste. Enquanto que, dos 23 programas, com nota 3, 14
esto situados nas regies Sul e Sudeste e 9 esto nas regies Nordeste, Norte e
Centro-Oeste.

179

Tabela 26: Principais Programas de Ps Graduao em Engenharia Civil no Brasil com


reas de Pesquisa em Construo Civil (Engenharias I)
ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA CIVIL

PROGRAMA

IES
UFRJ
PUC-RIO

UF
RJ
RJ

M
7
6

D
7
6

F
-

ENGENHARIA CIVIL

UFRGS

RS

ENGENHARIA CIVIL

UFPE

PE

ENGENHARIA CIVIL

UFSC

SC

ENGENHARIA CIVIL

USP

SP

GEOTECNIA E CONSTRUO CIVIL

USP/SC

SP

ENGENHARIA CIVIL

UFV

MG

ENGENHARIA CIVIL

UFOP

MG

ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA CIVIL

UFF
UNICAMP

RJ
SP

4
4

4
4

ESTRUTURAS E CONSTRUO CIVIL

UFSCAR

SP

CONSTRUO CIVIL

UFSCAR

SP

ENGENHARIA CIVIL

UERJ

RJ

ENGENHARIA CIVIL

UENF

RJ

ENGENHARIA CIVIL

UFSM

RS

ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL

UFCG

PB

CONSTRUO CIVIL

UFMG

MG

CONSTRUO CIVIL

UFPR

PR

ENGENHARIA

UPF

RS

ENGENHARIA CIVIL

UFAL

AL

ENGENHARIA CIVIL

UFAM

AM

ENGENHARIA CIVIL

UFES

ES

ENGENHARIA CIVIL

UFG

GO

ENGENHARIA CIVIL

UFU

MG

ENGENHARIA CIVIL

CEFET/MG

MG

ENGENHARIA CIVIL

UFPA

PA

ENGENHARIA CIVIL

UNICAP

PE

ENGENHARIA CIVIL

FESP/UPE

PE

UTFPR
UNISINOS
UNESP/IS
UEFS
UNESP/BAU
UFC
UEL
UFG
UFSC

PR
RS
SP
BA
SP
CE
PR
GO
SC

3
3
3
3
3
3
3
3
-

UFRJ
IPT

RJ
SP

3
4

ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL
ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL
ENGENHARIA CIVIL: ESTRUTURAS E CONSTRUO CIVIL
ENGENHARIA DE EDIFICAES E SANEAMENTO
GEOTECNIA E CONSTRUO CIVIL
ENGENHARIA CIVIL
ENGENHARIA URBANA
HABITAO: PLANEJAMENTO E TECNOLOGIA

Fontes: CAPES (2008)

Estes dados ratificam, primeiramente, o baixo nmero de centros de


pesquisas que possuem produo cientfica contnua, no Brasil, apenas 40
180

programas de ps-graduao em Engenharia Civil, com nfase na rea de


Construo Civil. Em segundo lugar, confirma a concentrao de pesquisadores
altamente qualificados nas regies Sul e Sudeste e o baixo nvel de produo de
conhecimento e investimento de P&D, nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste.
Com base neste cenrio, importante destacar a necessidade de novos
profissionais, altamente qualificados, para o incremento da P&D, sobretudo, nas
regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, para aprimorar a qualidade e a
produtividade dos empreendimentos do segmento de edificaes, bem como
aumentar a capacidade de inovao tecnolgica das empresas do Setor.

7.2.2. Investimentos Privados em Pesquisa


A indstria da Construo investe pouco em pesquisa e desenvolvimento,
no tendo sido possvel quantificar, corretamente, este volume. Entretanto, se
compararmos a indstria nacional da construo com Pases, como os EUA e
parte dos europeus, torna-se visvel o baixo investimento em R&D29, e o atraso
tecnolgico brasileiro, apesar do esforo recente de algumas empresas de ponta
movidas, principalmente, por investimentos externos. Nesses Pases j rotineira
a gerncia eletrnica das informaes, bem como a incorporao de ferramentas
auxiliares como os RFIDs (sensores ligados s partes construtivas) e aparelhos
wireless (celulares, PDAs, notebooks, etc.), para uma maior preciso no canteiro.
Porm, mesmo naqueles Pases, a Construo aplica, relativamente, menos que
em outros Setores. Segundo o estudo da Fundao de Pesquisa de Engenharia
Civil (Civil Engineering Research Foundation CERF, 2000) o Setor americano
da construo investe, cerca de 0,5% a 1,5%, em Novas Tecnologias, enquanto a
mdia geral das demais indstrias de 3,5%, chegando a 7%, nas entidades

29

Research and Development (Pesquisa e Desenvolvimento): segundo a Organizao para a


Cooperao Econmica e Desenvolvimento, remete para o trabalho criativo realizado de forma
sistemtica com vistas a aumentar o estoque de conhecimentos, incluindo o conhecimento do
homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilizao deste conjunto de conhecimentos para
novas aplicaes.

181

financeiras. A Construo Civil possui um histrico de baixa velocidade, na corrida


por novos recursos tecnolgicos, contrapondo-se aos demais Setores, onde so
rapidamente absorvidas, implantadas e aperfeioadas.
A falta de infraestrutura e incentivos estatais para a difuso e validao das
novas tecnologias uma barreira para a modernizao do Setor. Planos
econmicos anteriores, tais como a Poltica de Informtica e diretrizes do BNH
contriburam, de forma substancial, para a fraca evoluo tecnolgica deste Setor
(AMORIM, 1995).
O Grfico 7 j evidenciou a baixa produtividade da Construo Civil, em
relao aos demais Setores, como o financeiro e outras indstrias, que
despendem maior parcela do seu capital em investimentos tecnolgicos,
importantes aliados na cerrada disputa de cada Setor. Por outro lado, a edificao
e, em especial, a habitao aliam-se a mtodos mais convencionais, quase
sempre

sustentados,

principalmente,

pela

vasta

barata

mo-de-obra,

caracterizada por seu baixo nvel de instruo, como anteriormente analisado.


Note-se que o Setor de materiais e equipamentos difere do setor de edificaes,
fato que se reflete na produtividade sensivelmente mais elevada.
Ambos, porm, sofrem com as dificuldades decorrentes da inexistncia de
um sistema de validao das inovaes, de modo a que sejam aceitas pelos
rgos de financiamento. Hoje, a utilizao de produtos inovadores, no mercado
brasileiro, depende de um complicado processo de aceitao que desestimula o
investidor. A recente aprovao do SINAT, no mbito do PBQP-H, pode alterar
este quadro, mas seus efeitos ainda no se fazem sentir, em particular porque
depende de uma rede de laboratrios de avaliao, ainda est em definio,
havendo srias dificuldades para sua implantao.
Assim, estas barreiras administrativas para que sejam implantadas
inovaes ainda permanecem configuradas nas difceis exigncias para a
aceitao de novos sistemas construtivos, pelos rgos de financiamento e pela
falta de cobrana de desempenho qualitativo por parte dos usurios, decorrente
da demanda reprimida.

182

7.3. Impactos do Modelo Tributrio


Dentre as dificuldades para o processo de modernizao da construo,
destaca-se a questo tributria e os encargos trabalhistas. notria a alta
tributao em todas as esferas da economia brasileira, sendo que a Construo
no foge regra, e, tambm, possibilita uma larga margem de informalidade,
como vimos acima. O estudo da FIESP (Amorim et al, 2008) demonstrou que, em
decorrncia desta situao, a tributao efetiva bem menor, porm ocorrendo
de maneira desigual, em relao s solues construtivas.
A Tabela 27, mostra os custos e a carga tributria de trs solues
construtivas, para um mesmo projeto bsico.
Tabela 27: Comparao da Carga Tributria de Trs Solues Construtivas

S olu o c ons trutiva


Valor do empreendimento
Total de unidades
C us to por unidade
C us to unitrio /m2
IP I arrec adado
IP I % s obre valor empreend.
IC MS arrec adado
IC MS % s obre valor empreend.
E nc arg os
E nc arg os % s obre valor empreend.
Fonte:
AMORIM et al, 2008.
C arg
a tributria

C onc reto aerado


R$
R$
R$
R$
R$

6,102,076.76
300
20,340.26
459.15
164,076.59
2.7%
550,337.71
9.0%
R $ 1,136,222.98
18.6%
30.3%

Alvenaria es trutural
R$
R$
R$
R$
R$

2,487,111.10
108
23,028.81
519.84
59,658.93
2.4%
237,110.32
9.5%
R $ 496,919.62
20.0%
31.9%

Alvenaria de barro
R$
R$
R$
R$
R$

2,312,411.67
108
21,411.22
483.32
53,852.01
2.3%
186,647.50
8.1%
R $ 534,423.87
23.1%
33.5%

Aparentemente, a soluo industrializada seria a mais conveniente, com


custos e taxao menores. Porm, no caso em questo, uma situao real, ela foi
preterida, pois a CAIXA exigiu nova homologao do sistema, embora este j
tenha sido largamente utilizado, em outras oportunidades.
Aps analisar, comparativamente, a deciso de fabricar, no canteiro, ou
adquirir blocos de concreto e tornar a confirmar a vantagem do produto
industrializado, o estudo coloca uma questo crucial - porque tal produto no
efetivamente usado e indica as seguintes hipteses:
183

A carga tributria sobre a construo tradicional, em vrios casos, no


integralmente cumprida. Existem inmeras possibilidades de sonegao,
que a magnitude dos encargos trabalhistas, muitas vezes, inviabiliza, para
as empresas de menor porte, a contratao da fora de trabalho
necessria, caso se cumpra toda a legislao;

Na construo tradicional, em escala mais reduzida, existem maiores


dificuldades de fiscalizao;

A industrializao tem custos fixos mais elevados e depende de constncia


e escala de produo para apresentar boa rentabilidade;

As solues industrializadas, por sua escala, muitas vezes do origem a


importantes ganhos de produtividade e podem ter acesso a melhores
condies nas compras de material;

A construo industrializada utiliza componentes de maior valor agregado,


por natureza, mais fceis de fiscalizar.
Conclui-se que, em conformidade com outras estimativas da informalidade

na Cadeia da Construo, a carga tributria, efetivamente cumprida na


construo convencional, bastante inferior indicada nos clculos, acima
descritos30. Se levarmos em conta um nvel mdio de 60% de informalidade, na
indstria da Construo, podemos facilmente perceber o motivo da dominncia de
solues construtivas ineficientes, do ponto de vista de custos, sem mencionar a
necessidade de maior qualificao tcnica, para a realizao de obras mais
industrializadas.
Resumindo, as obras que se baseiam na industrializao da Construo e
fazem uso de componentes de maior valor agregado esto mais sujeitas aos
controles fiscais. Competem, assim, em desigualdade de condies com as
alternativas convencionais. Aliado s restries de uso de inovaes, pelos
rgos de fomento, configura-se um quadro resistente s tentativas de
modernizao.

30

Veja-se, por exemplo, FGV Projetos. A tributao na indstria brasileira de materiais de


construo. So Paulo: ABRAMAT, 2006.

184

8. CONSIDERAES FINAIS

Percebe-se, neste panorama, que, em decorrncia do recente afluxo de


investimentos, o Setor da Construo, heterogneo e fracionado, passa por um
forte processo de reorganizao, ainda que de diferente intensidade, conforme
cada segmento.
Na Construo Pesada, responsvel pela infraestrutura urbana, de energia
e transporte, os gargalos ao crescimento no se situam em questes
tecnolgicas, mas nas definies regulatrias que possam trazer segurana
jurdica aos investimentos necessrios, tanto para a ampliao da oferta bsica
de energia, transporte pblico e saneamento, como principalmente, na
distribuio destes servios pblicos. Cabe ainda efetivar modelos de induo
produo de lotes urbanizados, com todos os servios convenientes, de modo a
evitar que sua escassez leve inflao de custos.
No subsetor de materiais, mais estruturado, a modernizao se d pari
passu com as caractersticas do processo de cada segmento. Naqueles, em que
os processos produtivos dependem da concentrao de capital, predominam
indstrias modernas, com boa produtividade e tecnologias modernas. Onde a
produo se faz com tecnologias mais simples, a informalidade avana, em
detrimento da qualidade e produtividade.
Nas edificaes, em que pese a concorrncia desigual com o segmento de
Construo autogerida, surge um grupo de empresas modernas, capitalizadas e
que buscam usar novas tecnologias, como forma de viabilizar seus planos de
negcio. Mas a Construo autogerida continua, at o momento, provendo a
maior parte das unidades habitacionais, pois em que pese a sua m qualidade
mdia construtiva, de certo modo ela compensada pelos menores custos e
outras vantagens competitivas.
Neste quadro, o papel da poltica tributria fundamental. Na forma atual,
tal poltica tem atuado como fator que dificulta a implantao de novas
tecnologias, permitindo alcanar o patamar de produtividade necessrio para
atender s demandas nacionais de habitao. Aliada a outras aes
185

governamentais, tais como uso de poder de compra e prticas regulatrias de


produto, a reviso do modelo fiscal e de encargos trabalhistas pode levar o Setor
a uma mudana de paradigma tecnolgico e de desempenho. Sua ausncia pode
comprometer todo o esforo governamental e privado para a ampliao da
produo, pois a baixa produtividade atual inviabiliza as metas apresentadas,
tanto por empresas, como pelo Governo.
A identificao do segmento, que dispe de maior potencial para
disseminar benefcios, esbarra assim na dificuldade de vislumbrar qual ser
efetivamente a prtica de Governo, que tem sido diferente do discurso oficial. Esta
divergncia natural, at certo ponto, pois primeiro vem a inteno, que
posteriormente se consubstancia em aes decretos, licitaes e investimentos
etc.,

coerentes

com

os

objetivos

do

discurso

poltico.

Poltica

de

Desenvolvimento Produtivo, hoje proposta pelo Governo Federal, indica


claramente a necessidade de maior produtividade, por conseguinte, novas
tecnologias devem ser incentivadas, mas ainda no se traduziu em aes efetivas
e prticas, como, por exemplo, pela CAIXA, ou pela real implantao do SINAT.
Assim,

caso

permaneam

os

obstculos

ao

uso

de

solues

industrializadas, ainda que indiretamente, a industrializao da Construo e a


Construo autogerida devem continuar a liderar a produo habitacional. Nesta
hiptese, a inovao passaria, necessariamente, pelos segmentos que dominam
este mercado, organizado segundo seu insumo principal. No caso das
edificaes, hoje, a principal famlia de componentes a de produtos baseados
na tecnologia do cimento. A grande maioria das Construes utiliza cimento em
estruturas, fundaes e, mesmo, nas vedaes verticais, inclusive as do mercado
autogerido.
Nesta lgica, incentivar as inovaes de produtos voltados a este mercado
pode melhorar sua produtividade e qualidade. Algumas iniciativas nacionais,
como a oferta de kits de armao para pilares, vigas e blocos de fundao, bem

186

como exemplos internacionais31, s vezes bastante antigos, apontam para a


viabilidade deste caminho.
Na outra hiptese, caso o Governo consiga efetivar uma poltica industrial
moderna, equalizando as condies de concorrncia, entre a construo
autogerida e as opes industrializadas, o grupo de empresas modernas das
edificaes deve liderar o processo, tanto quantitativamente como no aspecto
tecnolgico e, a partir da, podemos esperar um paulatino processo de difuso
das melhores prticas e componentes para os demais segmentos do mercado.
Este foi o caso recente da Espanha, que praticamente eliminou a autoconstruo,
pela oferta consistente de unidades de baixo custo e boa qualidade.
Nesta hiptese, existem alguns riscos, sendo talvez o maior, as
consequncias da crise americana. O chamado grupo moderno, basicamente
empresas que tm aes em bolsas, embora no limitado a estas, dever sofrer o
impacto da desvalorizao de seus ativos, reduzindo a sua capacidade de
investimento. Isto deve se refletir no preo dos terrenos e na oferta geral de
unidades, como cita Curio32(2008).
Um dos primeiros sintomas da reduo do ritmo das construtoras
ser a interrupo na aquisio de terrenos... Aps a exploso
imobiliria de 2007, as previses para este ano foram otimistas e
por isso algumas empresas tero que revisar suas metas.
Segundo Zara, no prximo ano o otimismo j no estar to
presente no planejamento das companhias. A expectativa de
lanamentos j menor para 2009.

Nesta mesma reportagem se apresenta a hiptese de que este grupo de


empresas deve passar por um processo de concentrao, reduzindo-se a cinco
ou seis empresas fortes e de presena nacional. Este quadro, bastante
semelhante ao que ocorreu na Europa, na dcada de 80, ainda cabe ser
comprovado, mas existem indcios de que ele j se iniciou, como as aquisies e
fuses de empresas.
A eventual concentrao de empresas no inviabiliza a opo pela
industrializao, ao contrrio, empresas de maior porte podem investir em
31

o caso de aes da CEMEX, no Mxico ou, mais antigos, os exemplos das cooperativas
uruguaias ou das construes do-it-your-self americanas, populares na dcada de 30 e que at
hoje existem.
32
Jornal do Commercio do Brasil, 22/09/2008.

187

desenvolvimento tecnolgico mais intensamente. E como seu modelo operacional


baseia-se em parcerias com pequenas e mdias empresas, tambm no
representa uma ameaa de monoplios. Este o quadro da indstria europia e
americana, ainda que, com algumas nuances. As grandes empresas lideram os
processos tecnolgicos de construo, reservando s pequenas os nichos
especializados, onde elas podem ser altamente produtivas. O resultado uma
produtividade geral mais elevada e melhor qualidade de produtos e empregos.
A opo por um ou outro caminho passa pela avaliao da capacidade do
Governo em implantar, nos prazos convenientes, os instrumentos de incentivo
industrializao que, em ltima instncia, iro viabilizar as metas governamentais
para a habitao.

188

189

9. CONCLUSES
No cenrio atual, o crescimento da demanda de mo-de-obra no ter
condies de se sustentar, a menos que seja atravs de aumentos salariais
expressivos, o que, associado consequente queda de produtividade, resulta em
custos que podem inviabilizar todo o esforo, pois teremos os limites naturais de
financiamento. As recentes queixas do Setor da Construo, a respeito dos
preos dos insumos, que tambm tm aumentado, mascaram o efetivo problema,
a baixa e decrescente produtividade geral do Setor.
Em que pesem os esforos de algumas empresas mais dinmicas, o
processo de modernizao est longe de se refletir nas estatsticas setoriais,
demonstrando que necessria uma induo mais forte do Estado, para o Setor
ajustar-se s necessidades nacionais. A resistncia da indstria imobiliria, em
agir sobre a questo central de sua baixa produtividade, pode ter explicaes
vrias,

mas

nenhuma

resiste

constatao

de

que

sua

soluo

responsabilidade central do Setor. Nenhum outro Setor industrial busca justificar,


desta forma, uma eventual impossibilidade de adequar-se s exigncias de
competitividade extra-setorial, apenas o Setor de edificaes insiste em colocar
este ponto fora de sua jurisdio tcnica. Mesmo a dificuldade de obter
homologao tcnica, para seus produtos, pode ser ultrapassada por medidas
internas do Setor, tal como ocorre em outros Pases, onde associaes tcnicas,
financiadas pela indstria, ou as seguradoras da indstria, cumprem este papel.
A baixa produtividade contribui para o maior consumo de materiais,
incentivando o aumento de preos destes insumos, num crculo vicioso que s
ser rompido por ganhos de produtividade. Para tanto necessrio um esforo
concentrado na industrializao da Construo e na capacitao de mo-de-obra,
conforme as novas demandas.
Para viabilizar o processo de industrializao, fundamental rever os
critrios de tributao que hoje penalizam a adoo de materiais e componentes
de maior valor agregado. Basicamente, trata-se de rever a classificao tributria
de modo a que estes produtos tenham uma alquota menor que os produtos

190

bsicos, viabilizando a concorrncia, com solues menos ortodoxas de reduo


de custo, hoje majoritrias, como j demonstraram inmeros estudos.
Em paralelo, necessrio reestruturar a organizao e qualificao da
mo-de-obra, de modo a incentivar o desenvolvimento de pequenas e mdias
empresas especializadas nos servios de montagens, com bom padro tcnico.
Atualmente, o Brasil tem cerca de 110.000 empresas de construo. Caso a
nossa mdia de empregados, por empresa, fosse a europia, deveramos dispor
de quase trs vezes este nmero. L, so as pequenas empresas, com bom nvel
tcnico, que executam os diversos servios especializados, elevando a
produtividade e reduzindo os custos. Aqui, temos subempreiteiras, sem
capacitao tcnica e gerencial adequadas, em larga escala preocupadas,
apenas, com encargos trabalhistas e preos unitrios mnimos.
Finalmente, cumpre lembrar a questo da oferta de lotes urbanizados,
entendidos como reas disponveis, para a construo com acesso a servios
pblicos essenciais, inclusive transporte. Sem o crescimento destas reas o custo
da terra, hoje j mais elevado, nas reas de baixa renda, no Brasil do que no
exterior. possvel, tambm, uma inflao de custos que exija recursos, alm do
factvel para a realizao do PLANHAB. Estudos indicam uma grande ociosidade
de terrenos em zonas com servios, que poderiam estar inseridos no mercado,
em prazos relativamente curtos, acarretando o aumento de preos. A mdio
prazo, devem ser estudadas solues mais duradouras, para dar sustentao
oferta de lotes.
Assim sendo, partindo do princpio que os recursos financeiros so,
forosamente, limitados e, mesmo que no o fossem, esto sujeitos aos efeitos
da inflao de demanda real, apontamos trs vertentes possveis para a
viabilizao das metas do PLANHAB:
A reviso da classificao tributria, favorecendo os componentes de maior
valor agregado, que induzem industrializao e ao indispensvel
aumento de produtividade;
Programas de reorganizao e qualificao tcnica empresarial para a
mo-de-obra, de nvel de produo mdio;
191

Implantao de mecanismos que induzam oferta de lotes, em especial,


aqueles j situados em zonas com servios pblicos.

192

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Coordenao
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www.capes.gov.br.

Aperfeioamento

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Ensino

Superior

(CAPES):

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): www.ibge.gov.br.


PLANHAB
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198

APNDICE I : Cenrios do PLANHAB: Demandas Estimadas.

Critrios e Premissas
O PLANHAB prope um forte aumento na produo da habitao, visando
a equilibrar a demanda potencial, com a oferta de unidades residenciais regulares
e com servios urbanos adequados. A meta de demanda por novas habitaes
acumulada, at 2023, atinge cerca de 23 milhes de unidades.
Em termos quantitativos, isto significa mais do que dobrar a produo atual.
Embora no haja estatsticas precisas, a produo regular de habitaes deve
atingir, em 2008, em torno de 600.000 unidades, das quais pouco mais de
100.000 voltadas a baixa renda, considerada com menos de cinco salrios
mnimos e as demais acima disso, com predominncia para a faixa alm de dez
salrios. A este total, devemos considerar o acrscimo das unidades produzidas
por autogesto, em torno de 500.000 unidades, a maior parte com alto grau de
informalidade e, muitas vezes, sem condies adequadas de habitabilidade.
Mesmo que este contingente seja considerado como unidades habitacionais
conformes, ainda teremos uma demanda no atendida, em torno de 850.000
unidades, posto que a demanda total foi estimada em, aproximadamente,
1.950.000 para esse ano.
A anlise de cenrios da evoluo da demanda efetuada pelo PLANHAB
demonstra que a renda mdia deve crescer, mas a taxa de evoluo da
populao est em tendncia de queda. Por isto, a demanda deve decrescer at
um patamar, por volta de 1.300.000 unidades, em 2015, quando a renda mais
elevada e outros fatores devem traduzir-se em aumento de demanda, em torno de
1.850.000 unidades, at 2015. Grosso modo, possvel afirmar que a produo
necessita elevar-se em 120%, se consideramos a produo autogerida, ou 300%,
se a excluirmos.
O impacto deste crescimento, sobre a produo de insumos, no ocorrer
na mesma extenso, posto que j existe um volume substancial absorvido pela
autogesto, respondendo por 70% do consumo de materiais bsicos. Por isto, a

199

indstria de materiais no apresenta maiores preocupaes e dispe de boas


condies para um aumento de produo.
Mas, ao analisarmos a demanda por mo-de-obra, encontramos um
gargalo. Os dados de crescimento de emprego e de produo demonstram que o
recente aumento da produo habitacional deveu-se, majoritariamente,
incorporao de pessoal, pois a produtividade geral decresceu. Esta situao
repetiu-se, porm, com menor expresso, na indstria de materiais.
Na tentativa de analisarmos os impactos decorrentes da demanda projetada,
apresentamos um cenrio hipottico, baseado nas premissas do PLANHAB,
acrescidas dos seguintes critrios:
A Construo autogerida vai continuar a suprir 60% da diferena, entre
demanda e oferta oficial, at que a oferta corresponda demanda. Deste
ponto em diante, deve entrar em ritmo decrescente, na taxa de menos 5%
a cada ano;
O crescimento da mo-de-obra ocupada, na Construo Civil empresarial
se dar na taxa constante de 3%. Como esta quase o dobro do
crescimento populacional, ser necessrio um expressivo esforo de
capacitao e de melhoria salarial;
O crescimento da produo deve ocorrer, majoritariamente, nas faixas de
renda mais baixas, at 10 salrios mnimos. Para atingir a meta de
produo, verificamos a necessidade de que o crescimento da produo se
situe na taxa de 19%, ao ano, nesta faixa e 5%, nas faixas de renda mais
alta;
Uma vez que no h dados sobre a produo efetiva, em m, para efeito do
clculo de produtividade, estipulamos que a mdia das unidades de alta
renda situa-se no patamar de 142 m no Rio de Janeiro, e que a mdia de
baixa renda segue o padro CDHU, de 42 m. Estes parmetros levaram o
resultado para prximo do que algumas pesquisas indicam, que seria de 48
h.h/m.
Estas premissas resultaram na Tabela, a seguir, de onde extramos o Grfico:

200

Em que pese todas as incertezas derivadas da insegurana, nas


premissas, as tendncias gerais do cenrio no devem variar significativamente.
Neste contexto, verifica-se que o aumento de produtividade dever estar acima de
4%, ao ano, ao longo de todo o perodo. Nesta hiptese, a produo ir crescer,
at alcanar toda a demanda, por volta de 2015, restando ainda a necessidade de
um aumento, alm deste patamar, para cobrir o dficit acumulado no perodo.
Note-se que, na simulao, desconsideramos o dficit atual.
Um crescimento desta magnitude jamais ocorreu na histria recente da
Construo no Brasil, tampouco em outro Pas. Ao contrrio, entre 1994 e 2005, a
produtividade da Construo formal decaiu, na taxa mdia de 0,3% ao ano. No
mesmo perodo, a mo-de-obra ocupada apresentou uma taxa positiva mdia de
8,6%, porm com variaes de -26% a +60%, o que se explica pela migrao
entre o Setor formal e a informalidade.

201

Parmetros estimados
reas mdias
mdia e alta renda
baixa renda
crescimento da mo-de-obra
crescimento da produo alta e media
renda
crescimento da produo baixa renda
carga horria anual hh/ano

demanda cem mil


produo total (cem mil unid)
produo total regular (cem mil unid)
autogerida - em cem mil unidades
baixa renda - em cem mil unidades
media e alta
produo total regular (cem milhes m2)
MO (milhes)
produtividade hh. /m2 (produo regular)
ganhos de produtividade necessrios

145 (mdia do RJ)


42
1,03
1,05
1,19
1968
hh/ano
2008 2009 2010 2011
19,41 17,50 15,72 14,37
11,00 10,81 10,86 11,06
6,00 6,44 6,93 7,47
5,00 4,37 3,93 3,59
1,00 1,19 1,42 1,69
5,00 5,25 5,51 5,79
7,67 8,11 8,59 9,10
2,00 2,06 2,12 2,19
51,32 49,97 48,62 47,26
2,6% 2,7% 2,8%

2012
13,43
11,44
8,08
3,36
2,01
6,08
9,65
2,25
45,88
2,9%

2013
12,92
12,00
8,77
3,23
2,39
6,38
10,26
2,32
44,49
3,0%

2014
12,79
12,74
9,54
3,20
2,84
6,70
10,91
2,39
43,08
3,2%

2015
12,96
13,45
10,41
3,04
3,38
7,04
11,62
2,46
41,66
3,3%

2016
13,38
14,30
11,41
2,89
4,02
7,39
12,40
2,53
40,21
3,5%

2017
14,07
15,28
12,54
2,74
4,79
7,76
13,26
2,61
38,74
3,7%

2018
15,02
16,44
13,84
2,60
5,69
8,14
14,20
2,69
37,25
3,8%

2019
16,15
17,80
15,33
2,47
6,78
8,55
15,25
2,77
35,74
4,1%

2020
17,12
19,39
17,04
2,35
8,06
8,98
16,41
2,85
34,20
4,3%

2021
17,84
21,26
19,02
2,23
9,60
9,43
17,70
2,94
32,65
4,5%

2022
18,33
23,44
21,32
2,12
11,42
9,90
19,15
3,03
31,09
4,8%

2023
18,57
26,00
23,98
2,02
13,59
10,39
20,78
3,12
29,51
5,1%

acumulado
(milhes)
25,0
24,7
19,8
4,9
8,0
11,8

202

203

ANEXO I: Metodologia e resultados parciais


I.1 Metodologia
O EPS de Construo Civil tem como foco o aumento da competitividade
global das empresas brasileiras do setor, tendo por produtos:
Roadmap Estratgico (SRM) - Apresentao Visual do Plano
Estratgico com Foresight; e
Roadmap Tecnolgico (TRM) - Apresentao Visual das Rotas
Tecnolgicas para Insero na Cadeia de Valor Global do Futuro.
O modelo adotado para a cadeia de valor considera a cadeia produtiva e a
base econmica de apoio como apresentado na Figura I.1 em que temos as
dimenses (vetores) que compem a base de apoio e foram adotadas para o
EPS:

Mercado;

Tecnologia;

Talentos;

Investimentos;

Infraestrutura Fsica e

Infraestrutura Poltico-Institucional.

Figura I.1: Diagrama representando o modelo de competitividade de cadeias produtivas.

Cada uma das dimenses propostas para o EPS est discriminada na


Tabela I.1

203

204

Tabela I 28: Descrio das dimenses para o EPS.


Dimenses

Descrio
Elementos essenciais para a insero competitiva das inovaes brasileiras no mercado,
inclui: cadeias produtivas; caracterizao do consumo; e reduo das barreiras de entrada no
mercado.
Dimenso financeira da inovao, incluindo: investimento em P&D; apoio ao
empreendenderismo e empreendimentos de risco; e promoo de estratgias de inovao de
longo prazo.

Mercado

Investimento

Infra-Estrutura Poltico- Estruturas polticas que apoiam os inovadores, incluindo: proteo propriedade intelectual;
Institucional
regulao de negcios; e estruturas para colaborao entre os stakeholders de inovao.
Tecnologia
Talento
Infra-Estrutura Fsica

Elementos necessrios para o processo do desenvolvimento tecnolgico, que inclui:


pesquisa e desenvolvimento, transferncia de tecnologia; aquisio de tecnologia; e
tecnologias-chave para aplicaes comerciais.
Dimenso humana da inovao, que inclui: a criao do conhecimento; educao;
treinamento; e apoio mo-de-obra.
Estruturas fsicas que apoiam os inovadores, incluindo: redes de informao, transporte,
sade e energia.

A estruturao das reunies de acompanhamento e das Oficinas de


Trabalho permite a otimizao e sistematizao dos resultados delas, cuja
proposio base pode ser visualizada na Figura I.3 conforme metodologia
sugerida para os EPS.

Figura I.9: Esquema para a abordagem proposta para EPS.

I.2 Resultados parciais


Foi realizada uma Oficina de Trabalho sobre Market Drivers, para coleta
das percepes relativas s principais tendncias para Construo Habitacional
Industrializada, abordando os temas de:
Marketing Imobilirio;
Desenvolvimento de Componentes para Construo;
204

205

Organizao das Empresas de Edificaes;


Tecnologia da Informao e Gerenciamento da Construo;
Novos Materiais para Construo Civil;
Sustentabilidade para Construo Civil.
Como resultados dessa Oficina, foram consolidadas as tendncias relativas
demanda e ao sistema produtivo. Foi, tambm, proposto o diagrama da cadeia
de Construo no futuro (horizonte temporal de 15 anos).
I.2.1 Demanda
Acesso moradia
Necessidade de moradia;
Maior mobilidade aumentando a procura por facilidadades (e.g.
leasing);
Custo acessivel;
Prazo de disponibilidade da moradia;
Funcionalidade
Moradias simples e funcionais;
Desejo de morar em edificio inteligente;
Moradia de menor custo condominial;
Moradia incorporando novas funes (morar, trabalhar e se divertir)
qualidade de vida;
Adaptabilidade do espao fisico da moradia em tempo real;
Acessibilidade
Sustentabilidade
Busca da reduo de distancias (e.g. servios);
Comprovao

do

cumprimento

dos

requisitos

de

construo

sustentvel;
Vida til estabelecida e garantida da moradia;
Facilidade de manuteno;
Moradias com avaliao de desempenho;
Interatividade
205

206

Interao do usurio na definio do produto;


Busca por propriedades dos materiais controlveis por computador;
Incremento na segurana;
Mobilidade da edificao industrializada;
I.2. 2 Sistema Produtivo
Componentes e sistemas de maior valor agregado
Disponibilizao no mercado de materiais para sistema construtivos
com preos competitivos;
Menores prazos de execuo;
Avano das empresas fornecedoras de materiais de construo na
cadeia produtiva;
Sustentabilidade
Disponibilizao no mercado de materiais para sistema construtivos
com ciclo de vida declarado;
Desmontabilidade da edificao;
Prticas comprovadas de responsabilidade socioambiental;
Uso de tecnologias construtivas mais leves;
Reciclabilidade do sistema construtivo;
Busca por ciclos fechados dos materiais da construo
Produo de edificaes passivas (energia zero);
Arranjo produtivo
Montagem industrial com componentes;
Mecanizao (uso intensivo de mquinas e equipamentos);
Arranjos produtivos de mercado (baseado na organizao modular sob
liderana concentrada);
Integrao entre subsistemas construtivos;
Capacidade de integrao de sistemas embarcados;
Flexibilidade da produo (oferta de produtos de diversos tipos);
Usabilidade na construo
Facilidade de uso da tecnologia;
206

207

Sistemas produtivos inteligentes (e.g. a prova de falhas humanas);


Sistema integrado de projeto, produo e gesto;
Interoperabilidade de dados, componentes e sistemas;
I.2.3 Cadeia Produtiva do Futuro

I.2.4 Elementos de Imagem para a Viso do Futuro


Atendimento da demanda com moradia digna (infraestrutura bsica;
edificao com atendimento a requisitos de desempenho; custos
adequados de aquisio e manuteno)
Monitoramento

do

conhecimento

da

demanda

por

regio

comportamento da rede de agentes e servios do setor organizado


com capacidade para atender com moradia digna a HIS;
Mecanismos de criao de oportunidade para todos, atendendo a
demanda do mercado com qualificao da mo-de-obra;
O trabalhador melhor remunerado e mais capacitado com bom nvel
de formao;
O setor atrativo e h maior profissionalizao da mo-de-obra do
setor;

207

208

O setor capaz de empregar com qualidade (salrios e qualificao


profissional) colaborando com consolidao do mercado de trabalho no
pais;
Questo ambiental comandar a pauta dos assuntos relacionados a
construo habitacional;
Fortalecimento

dos

fornecedores

de

sistemas

subsistemas

integrados;
Esto vencidos os entraves da poltica tributaria com a desonerao
para atender as necessidades do setor;
Construo industrializada lugar comum;
O segmento reconhecido como desenvolvedor de solues
(inovao);
O setor est reestruturado, com atividades formalizadas, empresas
legalizadas e melhor estruturadas e capacitadas;
O setor esta mais capacitado e especializado para atender a demanda
de uma necessidade de aprofundamento em P&D;
Solues com mais inovao e qualidade, devido s demandas mais
exigentes da massa;
As moradias dignas so construdas com total formalidade tcnica e
fiscal, com aparatos de Estado capacitado s e integrado nas esferas
Federal, Estadual e Municipal otimizando o atendimento s demandas
do setor;
Uma Legislao de uso e ocupao do solo moderna, amplamente
difundida e aplicada;
Mercado de credito adequado e estvel para o setor;
Setores tcnico e de projeto desenvolvidos, estveis e accessveis;
Os elementos coletados foram processados e serviram de base para a
proposio de uma Viso de Futuro que foi submetida a uma consulta via web a
todos os especialistas participantes do estudo, conforme as telas apresentadas
nas figuras a seguir.

208

209

209

210

Os resultados referendaram a viso de futuro proposta.

210