INFORME DE

EDUCACIN

Iniden

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Setiembre 2015

En este nmero:
Mejoras en la educacin peruana
La educacin peruana a lo largo del siglo
Los desafos
Este Informe puede verse en:
http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Mejoras
peruana

en

Ao 24. N 9

la

educacin

Hace pocos das se present en Lima el

informe Amrica Latina despus de Pisa.
Lecciones aprendidas de la educacin en
siete pases (2000-2015). El mismo fue
dirigido y comentado por el argentino Axel
Rivas, miembro del CIPPEC, y cont con el
auspicio de Natura y el Instituto Natura.

El informe analiza la educacin en siete

pases latinoamericanos que han participado en la evaluacin de estudiantes de PISA
tratando de buscar una explicacin acerca del comportamiento y las razones por las
que se han dado los resultados que fueron ampliamente conocidos por la opinin
pblica. Para ello, realiz un amplio anlisis documentario sobre las polticas
econmicas, sociales y educativas de esos pases; asimismo, de informes de educacin
comparada publicados por organismos como la Unesco y la OCDE y, finalmente, tom
en consideracin ms de cien entrevistas a especialistas y actores polticos de la
regin.
El informe destaca que este siglo representa para Amrica Latina un perodo muy
especial de crecimiento econmico, recuperacin democrtica y de reduccin de la
pobreza. Se estima que en los pases estudiados -Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Mxico, Per y Uruguay- 50 millones de personas dejaron de ser pobres. El PBI por
habitante aument en 30,4% entre los aos 2000 y 2013, en tanto la esperanza de
vida y varios de los indicadores del desarrollo social mejoraron igualmente.
La desigualdad y segregacin social disminuyeron a menor ritmo que la pobreza. De
otro lado, aument la informalidad laboral y, en las grandes ciudades, en especial los
jvenes se vieron afectados por el recrudecimiento o aparicin de nuevas tensiones
como la violencia, delincuencia, las drogas, el narcotrfico y el consumo de alcohol.
Las polticas educativas se vieron beneficiadas con el crecimiento econmico al
aumentar los presupuestos pblicos para educacin respecto del PBI y los gastos del
gobierno central. Como consecuencia de este aumento la inversin por estudiante de

secundaria pas de 1 261 en el 2002 a 2 084 dlares PPS en el 2013. Similar aumento
de la inversin por estudiante se produjo en todos los niveles de enseanza.
El crecimiento econmico, la participacin ms amplia de la educacin privada en la
matrcula y de padres con mayor nivel educativo posibilitaron un perodo de gran
expansin de la escolarizacin, lo que fue acompaado de importantes inversiones en
materiales educativos, capacitacin y asesora a docentes, principalmente dirigidas a
la poblacin ms vulnerable.

La educacin peruana a lo largo del siglo

Como demuestra el estudio, el Per ha mostrado
progresos sorprendentes. Hace seis dcadas
solo Colombia y Per
contaba con un sistema educativo prestigiado y
mantuvieron 12 aos de
bien posesionado socialmente. En el 2013 era una
educacin obligatoria y son de las ocho economas que ms creci en el mundo
pero su sistema educativo se calificaba como
los nicos pases de
mediocre, ubicado en el tercio inferior entre los
Amrica Latina con una
pases de Amrica Latina. La mayor parte de pases
secundaria de cinco aos de haba extendido el perodo de escolaridad
duracin.
obligatoria: Mxico hasta 15 aos; Argentina, Brasil
y Uruguay hasta 14 aos; Chile hasta 13 aos,
mientras que solo Colombia y Per mantuvieron
12 aos de educacin obligatoria y son los nicos pases de Amrica Latina con una
secundaria de cinco aos de duracin, un ao menos que el resto.
Los indicadores de su desempeo muestran notables avances tanto en pruebas
nacionales como internacionales en donde participaron sus estudiantes. En las
pruebas de educacin primaria del SERCE y TERCE, del Laboratorio Latinoamericano
de Calidad de la Enseanza, logr la segunda mayor mejora detrs de Ecuador. En
especial, fueron destacados los progresos en matemticas y en lengua.
En PISA, luego de partir de un nivel muy bajo en el 2000, en las pruebas del 2012 fue
el pas que ms avanz en las pruebas de lectura, y si bien las pruebas de matemticas
y ciencias no son estrictamente comparables se constata que las mejoras fueron
igualmente sustantivas.
Adems, hay avances en las tasas de asistencia de la poblacin en edad escolar, una
disminucin de las tasas de repeticin en primaria y menor sobre edad que el resto de
los pases analizados.
Estos resultados se dan en un contexto no siempre fcil de explicar. La inversin por
estudiante en el Per es casi 50% menor de lo que es el promedio de inversin en los
otros seis pases y la participacin del gasto educativo pblico en el PBI es la ms baja.
Cierto es que en el 2015 se ha producido una recuperacin pues el incremento de

recursos en el presupuesto supera el 0.5% del PBI. Sin embargo, las brechas de
esfuerzo financiero son grandes y no superables a corto plazo.
Un segundo factor extrao en el singular comportamiento de la educacin peruana es
el relacionado con la institucionalidad y continuidad de las polticas educativas. El
informe destaca que entre 1990 y el 2015 hemos tenido 21 ministros de Educacin y
hasta siete cambios curriculares entre los aos 1997 y 2006. Adicionalmente la
discontinuidad de algunas polticas, como la carrera docente, la municipalizacin, el
bachillerato, por citar algunas, se realiza muchas veces sin los estudios pertinentes o
sin la evaluacin de las reformas que se van dejando de lado.
Regresando a los resultados del estudio, el autor
hace un anlisis de los desempeos acadmicos de
Per era el pas con una
los estudiantes por estratos socio-econmicos.
mayor segregacin social
Segn sus conclusiones, los resultados habran
entre escuelas de todos los
mejorado pero a costa de una mayor desigualdad
pues la brecha de rendimientos entre estudiantes
participantes en PISA.
de los ingresos ms altos y ms bajos aument. Ya
en el ao 2009, Per era el pas con una mayor
segregacin social entre las escuelas de todos los pases participantes en PISA.
Pero estos resultados tambin habran mejorado al existir condiciones ms adecuadas
de desarrollo de los estudiantes participantes en PISA desde que iniciaron su ciclo de
vida. Los que rindieron las pruebas en el 2012 tuvieron mejores condiciones que los
que la dieron el 2001. Igualmente, mejoraron las condiciones de funcionamiento de la
escuela pblica al verse favorecida con mayores inversiones en educacin inicial,
libros de texto, otros recursos didcticos, capacitacin, acompaamiento, recursos
para el mantenimiento preventivo, entre otras medidas. Est comprobado que la
inversin en educacin durante el ciclo previo a la primaria reporta grandes
beneficios en el rendimiento estudiantil en los niveles y ciclos posteriores.

Los desafos
Del estudio se desprende que al Per se le plantean enormes desafos para el futuro.
Uno de ellos es aumentar el gasto pblico en educacin y la inversin pblica por
estudiante para acercarnos a los US$ 2 000 que en promedio ya invierten los pases
analizados. Una elevacin de la inversin por estudiante traera consigo la mejora de
la remuneracin docente y la sostenibilidad de inversiones en recursos didcticos,
capacitacin e infraestructura, tambin indispensables. Afortunadamente la
perspectiva del Per, no obstante una desaceleracin de su economa, es an
favorable, a lo que se asocia una mayor toma de conciencia social sobre la necesidad
de apostar por la educacin.
Ciertamente que habr que superar los nudos que hasta ahora han venido impidiendo
mejores logros en la educacin peruana. Uno de ellos es la docencia que requiere de
polticas integrales y articuladas. No basta enfrentar una o algunas de sus aristas sino

toda la complejidad de su problemtica. Mejora salarial, carrera ms exigente y

basada en criterios de mrito, trabajo en jornada completa al igual que otros
trabajadores, captacin de jvenes talentosos para la docencia, currculo de formacin
que responda a lo que los profesores enfrentarn en las aulas y a los retos del cambio
cientfico y tecnolgico, variados materiales de apoyo para la formacin y el trabajo en
las aulas, acompaamiento y supervisin eficaces, son parte de esa compleja demanda
de medidas que hay que implementar si se quieren maestros ms idneos.
Lo mismo se puede decir de la gestin. No solo se necesitan ms recursos sino
utilizarlos en lo que realmente se requiere, con respaldo de un slido sistema de
planificacin y de evidencias de la experiencia nacional e internacional. Habra que
convertir polticas como la docente, educacin rural y de la infancia en polticas de
Estado para asegurar su continuidad. Enfrentar con realismo y sin demagogia
problemas como tener una red de centros educativos excesivamente extensa, relacin
estudiantes por profesor baja para los mtodos de enseanza utilizados en las aulas,
una perspectiva de jubilacin de profesores que podra convertirse en una gran
oportunidad para renovar los equipos docentes pero a la vez en un factor de demanda
presupuestaria que impedira el financiamiento de otras reformas educativas.

La Jornada Escolar
Completa iniciada en el
2015 debera convertirse
en un primer paso en el
objetivo que los estudiantes
peruanos de ese nivel de
enseanza reciban el
mismo nivel de formacin
que sus similares de otros
pases.

La Jornada Escolar Completa iniciada en el 2015

debera convertirse en un primer paso en el
objetivo que los estudiantes peruanos de ese nivel
de enseanza reciban el mismo tiempo de
formacin que sus similares de otros pases: una
secundaria de seis aos de duracin. Por ahora hay
mil cien colegios estatales involucrados en el
mismo pero son ms de ocho mil trescientos los
que tendran que incorporarse. Este ao se
asignaron S/. 783.2 millones de soles; por lo tanto
una generalizacin de la jornada escolar completa
demandara una inversin de aproximada de S/. 6
500 millones, lo cual habr que hacerlo
progresivamente.

Las desigualdades han sido destacadas en el estudio como uno de los principales
problemas de la educacin peruana. Si bien la expansin de oportunidades ha sido
ms dinmica en zonas rurales que en las urbanas, es evidente que no solo en PISA
sino en las evaluaciones nacionales del rendimiento la brecha entre estas reas no se
ha reducido sino que se agranda. Es otro de los campos en donde la concepcin de
polticas integrales es clave. Ellas tendran que relacionarse con el enfrentamiento de
realidades como que el 91% de las escuelas primarias rurales es unidocente o
multigrado; que los docentes no estn suficientemente formados para atender
simultneamente estudiantes de diferentes grados o enfrentar dificultades de
interculturalidad; que la infraestructura, calendarios y horarios son inaparentes para
lograr buenos resultados de aprendizaje, que el problema no es solo pedaggico y de
gestin educativa sino que compromete la participacin de otros sectores.
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