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EL TRIUNFO DEL
LIBERALISMO
Materiales para Derecho Poltico 14
LA DEMOCRACIA COMPARADA. EL TRIUNFO DEL LIBERALISMO
I. INTRODUCCIN
La tipologa como sistema clasificatorio para elaborar categoras encuentra su primer antecedente
posiblemente en Aristteles. El estagirista fue el primero que incorpor la clasificacin de formas de gobierno en
consideracin a las variables, en este caso mas de una; no solamente elev a la poltica el rango de disciplina del
saber sino que formul una clasificacin de los gobiernos en base al nmero, y a la virtud con que el gobierno
persigue sus metas. As tendremos que la forma de gobierno encuentra su divisin, en base a dos variables: 1) el
numero de quienes gobiernan y 2) la finalidad que se persigue. El gobierno de uno, si persigue le bien comn, se
llamar Monarqua, si es de varios pero pocos Autocracia y si es de muchos Democracia. A la inversa si lo que se
pretende es el fin particular, tendremos con las mismas caractersticas la Tirana, la Oligarqua y la Demagogia.
Esto nos permite distinguir a lo largo de la Teora Poltica diferentes tipologas con distintas variables. Para
nuestro estudio en particular nos pareci conveniente tomar la clasificacin de Loewenstein sobre las formas
contemporneas. S aceptamos las variables de divisin o independencia de los poderes, y el control nterorgnico las
formas de gobierno dependern de la existencia o inexistencias de las variables.
Si el sistema de poderes funcionalmente conserva los rasgos de autonoma, de independencia y de control de
ejercicio del poder en cada uno de ellos, el sistema al que nos enfrentamos ser considerado democrtico aquel que
est sin control, su sistema poltico podr definirse como autocrtico
En un esquema de relacin genero y especie como lo plantea Jellenik, los tipos de Democracia parlamentaria
caracterizan tambin la existencia de subtipos como la democracia britnica o la espaola o la israel. Los subtipos de
la democracia presidencialista encuentran su modelo clsico a partir del sistema norteamericano y se repiten, aunque
con diferencias, en el sistema argentino, el chileno y el uruguayo, entre otros. En el ejemplo de las autocracias se
puede citar el caso cubano, la dictadura latinoamericana del Siglo XX o las europeas de Grecia, Espaa y Portugal.
Como manifestaciones relevantes del totalitarismo los autores citan a la Alemania nazi, la Italia fascista, la Rusia de
Stalin o la China de Mao.
Los puertos nos permiten concluir en que a travs del estudio comparado se puede identificar un sistema
poltico. Adems este sistema cobra identidad por cuanto resulta diferente de lo anterior aunque no totalmente extrao
al precedente. En nuestro caso particular hemos optado por describir el surgimiento del sistema parlamentario como
un perfeccionamiento del sistema monrquico en contradiccin con el sistema absolutista. Seguir esta lnea de trabajo
nos permitira describir el funcionamiento del Parlamentarismo clsico al mismo tiempo que nos llevara a comprender
que los hechos histricos cuentan con el soporte del ideario poltico en que acontecen. As nuestra descripcin del
sistema parlamentario, que tan bien nos explicara el docente a cargo del mdulo, tendr unas modestas reflexiones en
mi escritura como producto del inters sobre el tema, y el afn propio de las Ciencias Sociales. Mas que explicar,
debemos entender y hacer comprensible una conceptualizacin.
II. El sistema Poltico britnico parlamentario encuentra su matriz en los acontecimientos de la Revolucin
incruenta de 1688 al decir de Chevallier. Guillermo de Orange, Por la libertad, por la religin protestante, por el
Parlamento desembarca en las costas de Inglaterra y gana la batalla que haba entablado el Parlamento, segn el
mismo Chevallier Plantear su condicin al nuevo Rey Guillermo. El protestantismo y el liberalismo Whigs han
prevalecido sobre el catolicismo a lo Bossuet, sobre el absolutismo de Derecho Divino de Luis XIV, sobre la soberana
absoluta y no compartida.
En igual sentido se pronuncia Ros cuando expresa que la Declaracin de los Derechos de 1689 sirvi para
resolver lo que fue en Inglaterra una lucha tan dilatada entre la Corona y el Parlamento, la cuestin principal de esa
contienda es la relativa a determinar si el poder corresponde exclusivamente al monarca, o si este debe someterse al
consentimiento del Parlamento en el ejercicio de dicho poder. Aquel documento consagra una colaboracin que
significa admitir una monarqua limitada; y en tal forma el rgimen aparece en Inglaterra y en Europa.
Los acontecimientos posteriores permitirn desentraar la monarqua controlada, la monarqua parlamentaria
britnica, que encuentra su componente ideolgico en el Segundo Tratado del gobierno civil de Jhon Locke. El
resultado no es pobre, la limitacin al poder y el avance del constitucionalismo jalonaran la historia a partir de ese
momento.
Este punto de partida nos permitir identificar los elementos, los componentes del Sistema Parlamentario y su
trayectoria a travs del tiempo hasta la contemporaneidad.
La Corona
En Inglaterra decimos que la corona es una conspiracin. Estas palabras del famoso jurista sir Edgard Pollok
caracterizan a la Corona como una institucin jurdica. Pero dentro de este supuesto general ha variado el criterio
sobre la especie de corporacin en que esta inserta:
Las pretensiones del rey a tener una fuente de recursos independientemente del
Parlamento, y la necesidad de construir para ello una unidad patrimonial, dio lugar a la concepcin de la Corona
como Corporation sole, la corporacin es la dignitas cuyos portadores sucesivos forman un complejo orgnicamente
articulado.
El descrdito financiero de la Corona por una parte y la victoria del Parlamento sobre el
absolutismo, del que era expresin la doctrina de laCorporation sole, por la otra di lugar a la inordinacin de la
Corona dentro del concepto de Trust. El rey es un Trust por cuenta de su pueblo. Hay una relacin de confianza mutua
en la que la Corona es el sujeto activo, mientras que el pblico es el sujeto pasivo.
Chalmers y Hood Philips sealan que el rey es el principal funcionario del Estado. Es parte esencial de la
legislatura, la justicia es administrada en su nombre, por lo que los tribunales no pueden enjuiciarlo directamente, y el
gobierno central del pas es ejercido en nombre de el.
Jurdicamente, la Corona todava conserva grandes poderes. Originariamente todos los poderes del Estado
estaban concentrados en ella, pero paulatinamente los fu perdiendo, arrebatados por el Parlamento, el gabinete, los
tribunales y las autoridades locales. Hoy, quedan a la Corona poderes residuales llamados la prerrogativa real. La
extensin de la prerrogativa puede ser reducida por el parlamento. El ejercicio de la prerrogativa es discrecional
(porque aunque su existencia es determinable por los tribunales, el modo de su ejercicio esta fuera de la jurisdiccin
de estos), lo que comporta que los tribunales no pueden controlarla. Este carcter discrecional resulta del principio de
que el rey no puede hacer nada malo y lleva consigo una absoluta inmunidad legal y judicial para los actos del
soberano.
En pocas pasadas, sobre todo cuando las instituciones inglesas vivan en conflicto entre la Corona y el
parlamento, revesta singular importancia el anlisis de la prerrogativa real. Se ha dicho que el rey ingls tiene
poderes ordinarios, poderes absolutos y poderes inseparables. Los poderes ordinarios son los involucrados en la
administracin de la justicia, que desde hace considerable tiempo son ejercidos en forma no discrecional, se
relacionan principalmente con la direccin de la poltica internacional y el perdn de los delincuentes. En cuanto a los
poderes inseparables se considera que la Corona no los posee sin una ley del parlamento.
Los poderes de la Corona pueden derivar: o del derecho estatutario o del cannon law (Prerrogativa). La
mayora de los poderes de prerrogativa, lo mismo que los poderes estatutarios, slo pueden ser ejercidos por el rey,
con el consejo y refrendo de un ministro responsable ante el Parlamento. Hay, sin embargo una excepcin: el
nombramiento del primer ministro por parte del monarca; pero en virtud de las normas de partido, esta
discrecionalidad tiende a convertirse en automtica. Casi todos los poderes de prerrogativa se ejercen con la
cooperacin de un ministro.
Los poderes capitales son los siguientes:
En el orden legislativo el rey: a) rene al Parlamento (normalmente cada tres aos); b) los acuerdos
de ley precisan de la sancin real para convertirse en leyes; c) con el consejo del primer ministro disuelve el
parlamento, al que ha de convocar de nuevo dentro de un plazo de tres meses; d) puede nombrar pares, con lo que
tiene la posibilidad de asegurarse por este camino una mayora en la Cmara Alta; e) legisla por ciertas colonias por
Cartas-Patentes y Ordenes en consejo.
En el orden ejecutivo el rey: a) es comandante de las fuerzas armadas, b) nombra sus oficiales y
confirma las sentencias de los tribunales marciales; c) es fuente de honor y merced, confiriendo ttulos, honores y
dignidades; d) tiene a su cargo los llamados genricamente actos de Estado, es decir aquellos a que se refieren a las
relaciones exteriores; e) le corresponde cuidar de la paz y seguridad del reino.
b.
Un centro de imputacin de actos, pues muchos de los actos de administracin y jurisdiccin son
imputados a la corona.
c.
La homologa con la idea continental del Estado se manifiesta tambin en que todava hoy, algunos
de los delitos de traicin se califican como quebramiento del orden publico se la llama a veces quebramiento de la paz
del rey, entre otras calificaciones.
d.
Inexistencia de la personalidad del Estado
e.
El principio de la neutralidad de la corona le permite representar la continuidad de la ordenacin
poltica inglesa por encima de los cambios constitucionales y de las variaciones de la opinin.
La doctrina constitucional inglesa entiende que el poder ejecutivo supremo se halla investido en el soberano,
y los actos ejecutivos mas importantes son realizados en su nombre. En el hecho, la corona siempre ha necesitado
consejo y ayuda y hoy acta con el consejo de sus ministros, y en los niveles ms altos, los asuntos ejecutivos del
pas son manejados por los varios departamentos gubernativos, de acuerdo con la poltica general determinada por el
gabinete. Ridges considera que los miembros principales del ejecutivo britnico son: a) La corona; b) el consejo
privado con un presidente; c) el ministerio y el gabinete; d) el lord canciller; e) el lord del sello privado; f) los
departamentos polticos de Estado, incluyendo la Secretaria; g) los funcionarios jurdicos de la corona; h) el canciller
del ducado de Lancaster; y i) los departamentos no polticos.
Partidos Polticos
En Inglaterra la tolerancia es un principio de antiguo abolengo; fue desarrollndose gradualmente a base de
las luchas del Siglo XVII; se consigui en las leyes, pero mas que un principio legal, constituye una actitud espiritual.
Sin embargo, no solo la tolerancia hace funcionar el gobierno democrtico. La mayora no es permanente; se basa en
opiniones diferentes acerca de los intereses personales y nacionales, opiniones susceptibles de variar y que de hecho
varan de vez en cuando en un nmero suficiente de personas. Los partidos pueden apelar y apelan a la razn. La
mayora son inestables y la oposicin de hoy es el gobierno de maana. Jennings destaca este importante hecho, que
permite que la minora se someta pacfica, y hasta cordialmente al desarrollo de la poltica de la mayora.
El objeto principal de un partido poltico en Gran Bretaa es conseguir que llegue al poder un gobierno
formado por sus dirigentes, y si es posible, se mantenga en el poder. Para ese fin, trata por todos los medios de
organizar al electorado de los distritos.
Es una nota particular del sistema britnico que solamente existan en el Estado dos partidos de serias
posibilidades electorales. Para algunos autores, esta posicin ha alcanzado casi la categora de un axioma, y se ha
afirmado con insistencia que el bipartidismo es el mejor mtodo para el funcionamiento del gobierno representativo. La
cohesin de un partido resulta de la decisin de sus miembros de sostenes sus principios particulares sobre los que
todos estn de acuerdo. Laski entiende que esos principios particulares son econmicos por naturaleza. Por ello
piensa que todos los partidos polticos que perduran por un lapso considerable estn fundados en el descontento
econmico; que es lo que ha ocurrido con los whigs y los tories en Inglaterra y los republicanos y los demcratas en
Estados Unidos.
Inglaterra todava logra conciliar las condiciones de un gobierno popular con las necesidades de una lnea
poltica gubernamental firme y decidida debido a tres explicaciones segn Beer. Una es la del gran caudillo popular,
que gracias a la sugestin de su personalidad sobre el cuerpo electoral, puede ejercer su influencia tanto sobre el
parlamento como frente a las fracciones rebeldes, y los rivales potenciales de su propio squito, y ello con tanta
intensidad que logra conservar en torno suyo una esfera de independencia, una libertad de accin a cuyo amparo
pueden l, y sus colaboradores decidir racionalmente y coordinar un programa poltico determinado. Un gobernante
que ejerza una influencia similar, como ocurri en Inglaterra durante el siglo XIX. Una tercera solucin impersonal, la
encuentra Beer en la estructura ejecutiva de los partidos polticos.
La poltica ya no esta tanto en funcin de las decisiones de los individuos determinados o clases gobernantes
con en funcin de la estructura formal y real de los partidos polticos. Al mismo tiempo, la participacin popular en el
gobierno se ha extendido considerablemente a travs del sistema de partidos.
Los partidos de masas realizan tambin una importante funcin integradora. El concepto pertenece a la
clasificacion de Maurice Douverger, quien desarrolla la misma en su libro Los partidos poltico. Son uno de los
principales cauces por los cuales los grupos de intereses y los ncleos de opinin, orgnicos e inorgnicos, pueden
hacer llegar sus puntos de vista a los parlamentarios. A su vez, dirigentes parlamentarios tamizan, ponderan, analizan
y evalan las ideas que les transmiten sus organizadores de partidos. Estos partidos de masas desempean un papel
importante integrando los diversos intereses y opiniones de la comunidad.
Todos los partidos se atienden, en sus grandes lneas a las reglas de juego. De donde se dos consecuencias
importantes. La primera es el respeto que sus miembros adversarios profesan a una oposicin considerada como
indispensable para el funcionamiento del rgimen. La segunda es la falta de todo complejo de inferioridad en la
oposicin. El objetivo de sus dirigentes es conquistar el gobierno por vas regulares.
El Parlamento
Como advierte con acierto William F. Willoughby, el Parlamento ingls ha sido verdaderamente la madre de los
parlamentos. Constituy el primer ejemplo exitoso de una legislatura en el sentido moderno.
Elegido un Parlamento su duracin est condicionada por las causas siguientes: a) trmino de su mandato, b)
disolucin, c) suspensin, d) prorogation y e) aplazamiento (adjournmente). La disolucin es el procedimiento normal
de terminar un Parlamento su existencia. La disolucin es una prerrogativa real que el rey ejerce constitucionalmente
de acuerdo con el consejo de sus ministros. La suspensin pone fin a la legislatura, perodo o sesin, pero no al
Parlamento como institucin. Su efecto es poner fin a todos los trabajos parlamentarios, a la vez que produce la
caducidad de todos los proyectos pblicos, public bills, que no hayan completado todo su proceso en ambas cmaras.
Laprorrogation puede ser dictada por el propio rey, pero el procedimiento normal es que la acuerde una comisin real,
y siempre a iniciativa de gobierno. El aplazamiento puede ser acordado en todo momento por cualquiera de las
cmaras y no afecta al trabajo parlamentario en curso. Todo nuevo Parlamento despus de una disolucin y toda
nueva legislatura, despus de una suspensin, dan lugar a apertura, de los nuevos trabajos, que puede ser realizada
por la reina o por una comisin real en su nombre.
En el derecho parlamentario ingls, un parlamento es el periodo de tiempo abarcado por las reuniones
efectuadas por la legislatura desde su convocacin hasta su terminacin por disolucin, o el vencimiento de trmino.
Durante un parlamento, hay un numero de sesiones. Una sesin concluye por la prorroga. Dentro de una sesin tiene
lugar una cantidad de reuniones separadas una de otra por los aplazamientos. El parlamento puede ser disuelto
mediante una proclamacin real, emitida con el parecer del consejo privado. Se considera que puede ser requerida la
disolucin cuando debe razonablemente pensarse que la cmara de los comunes no refleja la opinin de la nacin, y
con el objeto de establecer la armona entre una y otra.
Como ensea Todd, en su clsica obra el Parlamento de Gran Bretaa se compone del rey o la reina y de los
tres estados del reino: los lores espirituales, los lores temporales y los comunes. Es en la corona, sin embargo, y no
en el cuerpo que la ley establece para asesorar y ayudar a la corona, en donde est investida por la Constitucin la
autoridad legislativa.
La cmara de los Lores est formada por cerca de 800 pares con la siguiente distribucin: Pares espirituales:
dos arzobispos y veinticuatro obispos de la Iglesia anglicana), y los Pares temporales que se dividen en: Pares
hereditarios del Reino Unido, 16 representantes de los Pares de escocia, representantes vitalicios de los pares de
Irlanda, y siete lores jueces o lores de apelacin.
La Cmara de los Lores representa mas bien la parte rica de la poblacin que la pobre, mas la riqueza
territorial que la industrial y bancaria, y desde luego, al partido conservador.
Las funciones de la Cmara de los Lores son de tres clases: 1) Judiciales: como tribunal de apelacin,
constituye la suprema instancia en materia civil y criminal; en materia criminal puede actuar tambin en primera
instancia. 2) Legislativas: ante la Cmara de los Lores, lo mismo que ante la de los Comunes, puede iniciarse
cualquier proyecto de ley que no tenga carcter fiscal y 3) De fiscalizacin del ejecutivo: muy restringida es tambin la
funcin de la Cmara de los Lores en el aspecto de la responsabilidad gubernamental, pues aunque los actos del
gobierno estn sujetos a explicacin y debate ante ella, la prdida de la confianza de sta no obliga al gobierno a
admitir.
La Cmara de los comunes est integrada por ms de 600 miembros elegidos por sufragio universal sin
distincin de sexo, directo, secreto, por distrito mayoritario. La cmara esta presidida por el Speaker, a quien aparte de
las funciones naturales de su cargo, le compete certificar si un bill tiene carcter financiero, y en consecuencia si ha de
ser sustrado al veto de la Cmara de los Lores.
Entre las comisiones merecen mencin especial dos de ellas: 1) Las Comisiones de pleno o de toda la
Cmara que se emplea para la discusin en materia financiera y 2) el Scrutiny Comitee, encargado de revisar la
legislacin delegada llamando la atencin de la Cmara especialmente cuando se trate de cargas financieras. Se
excluye la intervencin de los Tribunales en la legalidad del ejercicio de los poderes delegados, salvo que se
manifieste abuso de tales poderes o se trate de algo que requiera aclaracin.
La Cmara de los comunes tiene las siguientes atribuciones: a) Tiene monopolio sobre toda la legislacin de
carcter financiero, incluido el presupuesto; b) sus proyectos legislativos de alcance general estn sujetos al veto de
un ao por la Cmara de los lores; c)para la restante legislacin tiene las mismas facultades que la Cmara de los
lores; d) somete a responsabilidad al gobierno en los diversos aspectos de su actividad , de modo que la negativa de
su confianza obliga al gobierno a dimitir o disolver el Parlamento. Su funcin es hacer que la poltica gubernamental
no se aleje de los criterios de la opinin pblica y ofrecer a sta otro programa y otro gobierno viables.
El Gabinete
El gabinete tiene como misin fundamental la direccin poltica del pas, y est compuesto por cierto nmero
de ministros, nombrados por el jefe del Ejecutivo o Primer Ministro.
La composicin del ministerio est exclusivamente en manos de este mandatario, limitado solamente por las
normas de su partido y por la personalidad francamente ministeriable de alguno de los correligionarios, que, no
obstante, es a veces ignorada por el primer ministro. En cualquier caso, los miembros del ministerio han de pertenecer
a la mayora parlamentaria estando limitados por una ley el nmero pertenecientes a la Cmara de los Comunes.