Mapa de Inversion de SJM Año 2010

Sistema de Informacin, Seguimiento
y Evaluacin (SISE)
Reporte de Vigilancia N 5:
Presupuesto Participativo
2010
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
San Juan de Miraflores
Lurn
desco p r o g r a m a u r b a n o
Cdigo: XXX
desco Programa Urbano
Sistema de informacin, seguimiento y evaluacin. Reporte de Vigilancia N 5: Presupuesto Participativo Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores y Lurn.- Lima: desco
2010. XX p.
Vigilancia ciudadana / Presupuesto participativo / Participacin Ciudadana / Sistema de informacin /
Legislacin / Municipalidades / Villa El Salvador / Villa Mara del Triunfo / San Juan de Miraflores / Lurn
Esta publicacin se realiza en el marco de los proyectos: Institucionalizando polticas de gestin urbana participativa en
la ciudad de Lima, que cuentan con el apoyo de Cordaid, cuya ejecucin se encuentra a cargo del equipo tcnico del
Programa Urbano de desco.
Elaboracin del reporte
: Vanessa Rodriguez N.
Equipo Tcnico de Gestin Local
: Ignacio Tvara C.
Mapas e histogramas
: Observatorio Urbano de desco.
Recojo y ordenamiento
de la informacin
: Vladimir Sedano M.
Correccin de estilo
: Carolina Herrera
Cuidado de edicin
: Mnica Pradel
Diseo e impresin

: Jireh Impresiones S.A.

C.C. Sesquicentenario Tda. 55, Av. Revolucin s/n
Villa El Salvador E mail: ventas@jirehperu.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-06497

Diciembre del 2010
1 Edicin: 1000 ejemplares
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
Len de la Fuente 110 Lima 17. Telf.: (51 1) 613-8300
www.desco.org.pe
www.urbano.org.pe
www.observatoriourbano.com
Sistema de Informacin, Seguimiento

y Evaluacin (SISE)
Reporte de Vigilancia N 5:
Presupuesto Participativo
2010
Villa El Salvador
Lurn
desco p r o g r a m a u r b a n o
Reporte de Vigilancia No 5 / SISE
ndice

Presentacin 7
1. VILLA EL SALVADOR. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

1.1
Mapa de la inversin Territorial del distrito para el PP 2009
10
1.2
Equipo Tcnico Municipal 10
1.3
Comisin Tcnica Mixta 11

1.4
Monto del PP 2009 en relacin con el FONCOMUN
12
1.5
Criterios de asignacin presupuestaria 13
1.6
Inversin por habitante 14

1.7
Identificacin de agentes participantes
14
1.8
Nmero de agentes participantes 14

1.9
Temas de capacitacin PP 2009
16
2. VILLA MARA DEL TRIUNFO. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009
18

2.1
Mapa de la inversin territorial del distrito para el PP 2009
20
2.2

2.3
21

2.4
Criterios de asignacin presupuestaria
22
2.5

2.6
23
2.7

2.8
24
3. SAN JUAN DE MIRAFLORES. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009
26

3.1
28
3.2

3.3
29

3.4
30
3.5

3.6
31
3.7

3.8
32
Presupuesto Participativo 2010
4. LURN. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009
34

4.1
36
4.2
Equipo tcnico municipal 36

4.3
37
4.4
Criterios de asignacin presupuestaria 37
4.5

4.6
38
4.7

4.8
40
5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 LIMA SUR
42

5.1
Mapa de la inversin territorial en Lima Sur
44
5.2

5.3
Monto del PP 2009 en relacin al FONCOMUN
46

5.4
47
5.5

5.6
48
5.7

5.8
Temas de capacitacin del PP 2009
50
6. CONSIDERACIONES FINALES 51
Presentacin
Por quinto ao consecutivo el Programa Urbano de desco, desde la lnea de Gestin Local,
presenta el documento Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin (SISE) del Presupuesto Participativo, con el objetivo de informar sobre el avance del proceso de promocin de la
planificacin concertada en los distritos de Lima Sur.
A lo largo de estos aos hemos podido caracterizar con datos objetivos las particularidades de
la implementacin de los presupuestos participativos en los distritos que conforman Lima Sur, y
nuestro aporte con estas publicaciones se dirige a constituirlas en una evidencia que permita a
las autoridades, funcionarios y actores de la sociedad civil, tomar mejores decisiones en la planificacin de los presupuestos participativos a nivel distrital. En este sentido, tener comparaciones
entre los distritos de Lima Sur, sobre los indicadores que usamos para caracterizar el proceso,
sirve para evidenciar los avances que han logrado, qu acciones estn liderando y cules son los
puntos que deben reforzar.
El documento que presentamos detalla a nivel de cada distrito de Lima Sur (Villa El Salvador,
Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores y Lurn), los montos de inversin destinados al
presupuesto participativo y su relacin con el presupuesto general municipal y el FONCOMUN; y,
las instancias presentes en las comisiones tcnicas del presupuesto participativo. Posteriormente
se identifican los criterios de asignacin presupuestal a nivel de los territorios distritales y los
criterios para destinar los fondos del presupuesto participativo. Luego enumeramos las organizaciones distritales que actuaron como agentes participantes y de estas, cules estn participando
en mayor medida, y cules estn presentes pero minoritariamente en el proceso. Despus de
este anlisis, se identifican los temas de capacitacin prestados a los agentes participantes, todo
distrito por distrito.
Finalmente, comparamos, en una seccin especial, los datos expuestos lneas arriba a nivel de
Lima Sur; y como cierre del documento ofrecemos las consideraciones finales, para expresar
nuestras opiniones y conclusiones.
Cabe destacar que mantener la periodicidad de esta publicacin ha requerido de mltiples esfuerzos a nivel de las autoridades locales y funcionarios pblicos, actores a los que queremos
agradecer por las facilidades otorgadas al prestar la informacin necesaria para elaborarla. Por
supuesto este proyecto se concreta gracias tambin, a la vitalidad que la sociedad civil de Lima
Sur otorga y entrega. Queremos agradecer tambin, a la institucin Cordaid, que posibilita la
elaboracin de este y anteriores reportes.
Confiamos que dentro del panorama actual el Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin
(SISE) del Presupuesto Participativo, en esta ocasin el N 5, siga ayudando a fortalecer la transparencia de los procesos de planificacin concertada, para que podamos construir una sociedad
ms informada y con mejores aciertos en su actuar en el marco de la consolidacin de nuestra
democracia.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) 2010

1.1
MAPA DE LA INVERSIN DEL DISTRITO
PARA EL PP 2010
1. VILLA EL SALVADOR
Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2010
1.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009

La Municipalidad de Villa El Salvador ha distribuido los recursos del Presupuesto Participativo 2010 exclusivamente, entre los proyectos de alcance distrital.
Los proyectos aprobados deban estar vinculados a los cuatro (04) componentes priorizados
de los programas de las Lneas Estratgicas del Plan Integral de Desarrollo, seleccionados
por el Consejo de Coordinacin Local Distrital.
Los componentes priorizados fueron los siguientes:
a)
b)
c)
d)
Gestin ambiental de residuos slidos.

Gestin ambiental de las reas verdes.
Calidad en la educacin bsica y logro de niveles de eficiencia a nivel de Lima Sur.
Interconexin distrital y metropolitana.
La distribucin de la inversin por componente realizada en el presupuesto participativo se

plasma a continuacin:.
Cuadro N 1: Proyectos priorizados segn componentes
Componentes
Gestin ambiental de residuos slidos
Gestin ambiental de las reas verdes
Calidad en la educacin bsica y logro de niveles de eficiencia a nivel
de Lima Sur
Interconexin distrital y metropolitana
Fuente: Aplicativo del Ministerio de Economa y Finanzas
Elaboracin: Programa Urbano de desco.
Montos
760.000,00
900.000,00
1000.000,00
989.250,00
1620.000,00
1530.750,00
1.2 EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

El Equipo Tcnico Municipal del Presupuesto Participativo 2010 de Villa El Salvador estuvo
conformado por las gerencias municipales, las oficinas de Presupuesto y Planeamiento, y
Participacin Ciudadana, las agencias municipales de desarrollo zonal, adems de algunas
unidades y programas.
10
La denominacin de las entidades participantes se detalla a continuacin.

Cuadro N 2: Comisin Tcnica Municipal
N
Instancias participantes representadas
1.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
2.
Oficina de Participacin Ciudadana
3.
Unidad de Desarrollo Institucional, Tecnologa de la Informacin y Estadstica
4.
Gerencia de Desarrollo Urbano
5.
Gerencia de Desarrollo Social
6.
Gerencia de Servicios Municipales
7.
Gerencia de Desarrollo Econmico
8.
Programa de Promocin de la Mujer y la Igualdad de Oportunidades
9.
Agencia Municipal de Desarrollo N 1
10.
11.
12.
Fuente: Resolucin de Alcalda N 247-2009-ALC/MVES, Aplicativo del MEF.

Sobre la distribucin por gnero del equipo tcnico, tenemos que, diez de los miembros son
varones y dos mujeres, estas ltimas, pertenecen al Programa de Promocin de la Mujer y
la Igualdad de Oportunidades y a una agencia municipal, respectivamente.
1.3 MONTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) 2010 EN RELACIN CON EL
FONCOMUN
En el ltimo ao los ingresos municipales se han reducido, principalmente los derivados
del Fondo de Compensacin Municipal, esta reduccin se reflej en el monto destinado al
Presupuesto Participativo 2010 comparado con el de otros aos. As, en relacin con el ao
anterior (2009), los recursos destinados se redujeron en 18%.1
Cuadro N 3: Monto asignado al PP 2010 en nuevos soles; porcentaje del presupuesto general y del FONCOMUN
Partidas presupuestales
Total S/.
Porcentaje segn inversin al PP
Presupuesto General Municipal
30898.510,00
22,00%
FONCOMUN
17510.168,00
Asignado al PP 2010
38,83%
6800.000,00
Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.

1 Monto asignado al PP 2009: 8323.655,00 Nuevos Soles.
11
1.4 CRITERIOS PARA ASIGNAR EL PRESUPUESTO

El apartado 1.1 de este documento detalla que la asignacin presupuestaria por territorios
no se produjo, pues este proceso se realiz a travs de la seleccin de proyectos por una
consulta ciudadana que convoc a las personas mayores de 12 aos, siendo el Decreto de
Alcalda N 028-2009-ALC/MVES el que estipul las normativas que la guiaron.

1.5 INVERSIN POR HABITANTE
Si comparamos los datos del 2010 con los de ao anterior, el monto invertido por habitante
en el Presupuesto Participativo (PP) 2010 del distrito de Villa El Salvador presenta una
reduccin por habitante de 3,99 Nuevos Soles, siendo el monto total por persona de 17,81
nuevos soles. El detalle de las cifras lo podemos revisar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 4: Asignacin de recursos para el PP 2010 y monto invertido
por habitante
Nmero de Habitantes
Asignacin al PP
Monto invertido por habitante
381.790
S/. 6800.000,00
S/. 17,81
Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, INEI - 2007/Municipalidad de Villa El Salvador.

1.6 IDENTIFICACIN DE AGENTES PARTICIPANTES

El perodo de convocatoria para el Presupuesto Participativo (PP) 2010, segn el Aplicativo
del MEF, estuvo comprendido entre el 20 de julio y el 25 de agosto. Es decir se cont con 37
das para inscribir a los agentes participantes.
1.7 NMERO DE AGENTES PARTICIPANTES
Sobre este punto, el Cuadro N 5 detalla que el PP 2010 cont con mayor presencia de
juntas o comits vecinales (en total 266), incluso el nmero de participantes se increment
este ao si se lo compara con el ao anterior.
Este ao se ha tenido el 37% de los agentes participantes inscritos en el proceso, de estos el
segundo grupo con ms presencia fue el de las organizaciones conformadas por mujeres:2
(que llegaron en total a 123), en tercer lugar se encuentran las organizaciones ambientales
(103 agentes participantes). Cabe destacar que las organizaciones juveniles presentaron un
incremento significativo, pues pasaron de 29 el ao anterior a 43.
Vaso de Leche, comedores populares y las inscritas bajo el rubro: Organizaciones de mujeres.
12
Cuadro N 5: Nmero de agentes participantes por tipo de organizacin

Organizacin
Nmero
Asociacin de padres de familia - Apafa
13
Asociacin civil
13
Asociacin de comerciantes
Asociacin de adultos mayores
22
Asociacin de comunicadores sociales
Asociacin de discapacitados
Asociacin de jubilados
Asociacin de productores
18
Asociacin de recicladores
Asociacin de salud
Asociacin deportiva
Asociacin educativa
10
Asociacin laboral
Asociacin gremio empresarial
Club de madres
44
Comedor popular
34
Comit de vigilancia
Comit del vaso de leche
45
Empresas de transportes
Frente de defensa
Iglesia
Institucin educativa
45
Junta o comit vecinal
266
Municipios escolares
Organizacin ambiental
103
Organizacin de jvenes
43
Otros

9
TOTAL
716
Fuente: Aplicativo del MEF.

Elaboracin: Municipalidad de Villa El Salvador.
13
Villa El Salvador cont con la participacin prcticamente igualitaria de hombres y de mujeres

(estas ltimas presentaron una ligera mayora) en el desarrollo de su Presupuesto Participativo (PP) 2010. El cuadro N 6 presenta el nmero y porcentaje registrado en la participacin
segn el sexo.
Cuadro N 6: Nmero de agentes participantes segn sexo
Sexo
Nmero
Porcentaje
Mujeres
366
51,11%
Varones
350
48,88%
Total
716
100%
Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador
1.8 TEMAS DE CAPACITACIN DENTRO DEL PP 2010

Sobre los espacios de capacitacin dentro del Presupuesto Participativo (PP) 2010, podemos
detallar que la informacin sobre sus fases contenidas en la ordenanza municipal, estuvo
presente, as como lo referido a la elaboracin de proyectos. Se dio cuenta tambin, de la
inversin municipal en la dotacin de servicios pblicos, pero se dej de lado el tema de la
perspectiva de gnero. Los temas tratados para este punto se presentan en el Cuadro N 7:
Cuadro N 7: Temas abordados en la capacitacin del PP 2010
Temas
Ejecutados
Proceso de presupuesto participativo
Gestin local y polticas pblicas

Finanzas pblicas y equilibrio econmico
Planeamiento y desarrollo regional y local
Gestin presupuestaria regional y local
Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
Plan de desarrollo concertado

Ordenanza municipal
Vigilancia ciudadana
Elaboracin de proyectos
Perspectiva de gnero
Otros: servicios pblicos

Fuente: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad de Villa El Salvador.
14
15

2.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DEL DISTRITO
PARA EL PP 2010
2. VILLA MARA DEL TRIUNFO
Presupuesto Participativo Villa Mara del Triunfo 2010
16
17

La distribucin de la inversin del Presupuesto Participativo (PP) 2010 para cada uno de los
territorios de Villa Mara del Triunfo se aplic bajo el criterio del rango poblacional. As, de los
datos expuestos, la zona de Jos Carlos Maritegui es la que ha recibido mayor presupuesto
y la zona de Nuevo Milenio la que cont con una menor inversin municipal. De los rubros
presentes para estas asignaciones debemos resaltar que este ao se omiti el presupuesto
especfico destinado a proyectos dirigidos a nios, nias y adolescentes.
2.2 COMISIN TCNICA
La Comisin Tcnica Municipal y la Comisin Tcnica Mixta estuvieron integradas por las
gerencias y subgerencias del gobierno local, y slo se cont con una mujer, que ocup el
cargo de Subgerente de Participacin Vecinal. El detalle en el Cuadro N 8:
Cuadro N 8: Representacin de instancias en la Comisin Tcnica Municipal y
Comisin Tcnica Mixta
N
01
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
02
Subgerencia de Participacin Vecinal
03
04
Gerencia Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental
05
Gerencia de Desarrollo Humano
06
Gerencia de Lucha Contra la Pobreza, Cooperacin Tcnica y Agencia de Desarrollo
07
Sub Gerencia de Comunicacin e Imagen Institucional
Fuente: Resolucin de Alcalda N 205-2009-MVMT.

2.3 MONTO DEL PP 2010 EN RELACIN CON EL FONCOMUN

Cuadro N 9: Monto asignado al PP 2010 en nuevos soles y porcentaje del presupuesto
general y del FONCOMUN
Total S/.
S/. 45839.545,00
5,89%
FONCOMUN
S/. 24,881.403,00
10,85%
Asignado al PP 2010
S/. 2700.000,00
Fuente: Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo

18
Del Cuadro N 9 desprendemos que el Presupuesto General Municipal se ha reducido en

S/. 1909.268,00, a esta disminucin le ha acompaado la reduccin del dinero destinado
al presupuesto participativo, que llega a los S/. 600 mil nuevos soles, si comparamos los
montos con los del ao anterior. El monto correspondiente al FONCOMUN se ha mantenido
igual al del ao pasado. En porcentajes, el porcentaje destinado al Presupuesto Participativo
en Villa Mara del Triunfo corresponde al 5,89% del presupuesto general municipal.
2.4 CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN DE PRESUPUESTOS
La asignacin presupuestal por territorio se realiz de acuerdo al artculo 23 de la Ordenanza N 085-2009-MVMT, que designa como criterio distributivo el rango poblacional de cada
territorio.
Cuadro N 10: Montos asignados por territorio (en nuevos soles)
Territorio
Monto Asignado
Zona Jos Carlos Maritegui
871.714,29
Zona Nueva Esperanza
389.571,42
Zona Tablada de Lurn
385.714,28
Zona Nuevo Milenio
123.428,57
Zona Jos Glvez
435.857,15
Zona Cercado
285.428,58
Inka Pachacutec
208.285,71
Total
2700.000,00

El monto que invierte el Municipio de Villa Mara del Triunfo por habitante se ha reducido,
as el ao anterior esta cifra se estableci en S/. 8,72 nuevos soles y para este ao se ha
previsto invertir S/. 7.13 nuevos soles por cada habitante.
Cuadro N 11: Asignacin de recursos para el PP 2009 y monto invertido por habitante.
(en nuevos soles)
Nmero de
Habitantes
Asignacin al PP
Monto invertido
por habitante
378.470
2700.000,00
7,13
Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, INEI - 2007/Municipalidad de Villa Mara del Triunfo.
19

El perodo de convocatoria para la inscripcin de los agentes que tomaron parte en el presupuesto participativo de Villa Mara del Triunfo estuvo comprendido entre el 01 de julio al 08
de agosto (39 das calendario).
Como se observa en el siguiente cuadro, los agentes participantes inscritos provinieron mayoritariamente de juntas vecinales y comits distritales. El segundo lugar en participacin lo
ocupa el grupo formado por los comedores populares, pero a pesar de esto, siguen siendo
menos numerosos que el primer grupo (el detalle en el Cuadro 12).
Por otro lado, si revisamos el Cuadro 13, podemos ver que el nmero de participantes por
sexo evidencia que la mayora pertenece al sexo masculino, y con base en la informacin
recopilada podemos destacar que la mayora de los participantes inscritos como titulares
tambin son varones, mientras que la mayora de participantes mujeres se registraron como
suplentes.
Tipo de organizacin
Nmero de agentes
APAFA
Asociacin civil
Asociacin de comerciantes
12
Asociacin deportiva
Asociacin de productores
Asociacin del adulto mayor
Club de madres
10
Comedor popular
14
12
300
Organizacin ambiental
Total
372
Fuente: Aplicativo del MEF.
20
Cuadro N 13: Lista de agentes participantes, segn sexo

Sexo
Nmero
Porcentaje
Mujeres
157
42,20%
Varones
215
57,79%
TOTAL
372
100%
Fuente: Municipalidad de Villa Mara del Triunfo.
2.8 TEMAS DE CAPACITACIN EN EL PP 2009

Para este ao los talleres de capacitacin desarrollaron temas relacionados con las fases
del Presupuesto Participativo (gestin presupuestaria regional y local; y el Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP). Tambin se incluy temas como el diagnstico y las potencialidades de la zona.
Temas
Ejecutados
Proceso de Presupuesto Participativo

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ordenanza municipal
X
Gestin por resultados

Otros: Diagnstico y potencialidades zonales

Fuente: Documento de capacitacin entregado en los talleres.

Elaboracin: Programa Urbano de desco
21

3.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DEL
DISTRITO PARA EL PP 2010
3. SAN JUAN DE MIRAFLORES
22
23
3.2 COMISIN TCNICA

San Juan de Miraflores trabaj su comisin tcnica con un grupo formado por 13 gerencias
y subgerencias. Dentro de este tema destacamos que slo una mujer form parte de la
comisin.
Cuadro N 15: Representacin de instancias en la Comisin Tcnica Municipal y la Comisin Tcnica Mixta
N
01
Gerencia de Planificacin
02
03
Gerencia de Desarrollo Social
04
Gerencia de Desarrollo Econmico Local
05
Gerencia de Servicios a la Ciudad
06
Gerencia de Asesora Jurdica
07
Gerencia de Imagen Institucional
08
Gerencia de Rentas
09
Sub Gerencia de Presupuesto y Racionalizacin
10
Sub Gerencia de Participacin Ciudadana
11
Sub Gerencia de Obras Pblicas
12
Sub Gerencia de Estudios, Proyectos y Gestin de Territorio
13
Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
Fuente: Aplicativo del MEF..


El monto destinado para el Presupuesto Participativo 2010 se redujo en un 43,75%, esto al
compararlo con el asignado al ao anterior. La disminucin de las cifras se ha presentado a
pesar que el Presupuesto General Municipal aument en un 27,08% para el 2009.
24
Cuadro N 16: Monto asignado al PP 2010 en nuevos soles y porcentaje del presupuesto
general y del FONCOMUN
Total S/.
S/. 56805.767,00
7,92%
FONCOMUN
S/. 13155.243,00
34,20%
Asignado al PP 2010
S/. 4500.000,00
Fuente: Acuerdo de Concejo N 000058-2009-MDSJM

3.4 CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

Para esta oportunidad, a diferencia de los aos anteriores el monto asignado al Presupuesto
Participativo (PP) en San Juan de Miraflores para el 2010, se dividi en dos partes diferenciadas, la primera para proyectos de impacto distrital (40%) y la segunda para proyectos
zonales (60%). La divisin del monto por zonas se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro N 17: Montos asignados por zona (En Nuevos Soles)
ZONA
Monto Asignado
Pamplona Alta
S/. 521.100,00
Ciudad-Pamplona Baja- San Juanito
S/. 397.980,00
Zona Urbana
S/. 521.100,00
Mara Auxiliadora
S/. 383.670,00
Pampas de San Juan
S/. 473.580,00
Panamericana Sur
S/. 402.570,00
Total

S/. 2700.000,00
Fuente: Municipalidad de San Juan de Miraflores.
25
Presupuesto Participativo San Juan de Miraflores 2009

La inversin realizada por habitante sufri una reduccin de S/. 9,65 (para el 2010 fue de S/.
12,41 nuevos soles), pues el ao anterior esta era de S/. 22,06.
Cuadro N 18: Asignacin de recursos para el PP 2009 y monto invertido por habitante
(En Nuevos Soles)
Nmero de habitantes
Asignacin al PP
Monto invertido
por habitante
362.643
S/. 4500.000,00
12,40%
Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, INEI 2007 / Municipalidad de San Juan de Miraflores.

La convocatoria para la inscripcin de las organizaciones se realiz del 25 de mayo al 11
de junio (18 das calendario), esto de acuerdo al cronograma del presupuesto participativo.
El distrito de San Juan de Miraflores ha presentado una notable disminucin en el nmero
de agentes, fenmeno que se registra desde hace un par de aos. En este sentido, el Presupuesto Participativo 2010 ha registrado 137 agentes participantes, es decir el 40% menos
de los registrados el ao anterior que registr 231 participantes.
Sobre la participacin por tipo de organizacin, podemos mencionar que la mayora estuvo
comprendida dentro del grupo juntas o comits vecinales, pero destacamos la variedad que
para este caso se present. Sobre la participacin femenina, esta fue minoritaria.
Tipo de organizacin
Organizacin de jvenes
Mypes
119
Club de madres
Asociacin de profesores
Asociacin cultural
1
Total
Nmero de agentes
Otros
137

26
Cuadro 20: Nmero de agentes participantes segn sexo

Sexo
Nmero
Porcentaje
Mujeres
35
25,54%
Varones
102
74,45%
Total
137
100%

La educacin referida a las fases del presupuesto participativo y a proyectos de inversin
pblica se ha mantenido igual al ao anterior; y se incorpor la capacitacin en el Sistema de
Planificacin del Desarrollo y Presupuesto Participativo en SJM, pues dentro de las acciones
presentes en la ordenanza que regula el Presupuesto Participativo 2010 en el distrito, se
menciona la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC 2005 - 2012 como una
labor que el municipio debe realizar.
Temas
Ejecutados


Ordenanza Municipal
Sistema de Planificacin del Desarrollo


27

4.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DEL
DISTRITO PARA EL PP 2010
4. LURIN
Presupuesto Participativo Lurn 2010
28
29

El presupuesto de Lurn se trabaj bajo el criterio municipal de asignar equitativamente entre
las cinco zonas el total. Esta distribucin se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro N 22: Montos asignados por zona (en nuevos soles)
Territorio
Monto asignado
Zona A
S/. 507,928.00
Zona B
S/. 507,928.00
Zona C
S/. 507,928.00
Zona D
S/. 507,928.00
Zona E
S/. 507,928.00
4.2 EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

Para este proceso se cont con la participacin de las gerencias detalladas en el cuadro,
adems debe destacarse que se ha incorporado la participacin de un representante de la
sociedad civil ante el Concejo de Coordinacin Local.
Cuadro N 23. Representacin de instancias en el equipo tcnico municipal
N
01
Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Racionalizacin
02
03
Gerencia Participacin Ciudadana
04
rea de Planificacin y Presupuesto
05
Sub Gerencia del Presupuesto y Programacin de inversiones
06
Sub Gerencia de Obras Pblicas
07
Representante de la Sociedad Civil ante el Concejo de xxxx
Fuente: Documento del Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2010 - Lurn.

Si revisamos los reportes de vigilancia SISE anteriores, podremos observar que el monto
destinado al Presupuesto Participativo 2010 fue menor en comparacin con el monto destinado el 2009, esto a pesar que el presupuesto general municipal ha aumentado en S/. 1
555.009,00.
30
Cuadro N 24: Monto del PP 2010 en relacin con el FONCOMUN

Total S/.
S/. 22286.604,00
11,39%
FONCOMUN
S/. 5142.665,16
49,38%
Asignado al PP 2010
S/. 2539.640,00
Fuente: Municipalidad de Lurn


De acuerdo al documento Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo del Ao
Fiscal 2010 - Lurn, el monto destinado para cada una de las zonas que conforman el distrito
fue dividido equitativamente en S/. 507.928,00 nuevos soles. Sin embargo, para las zonas
A y C se asign un monto mayor, proveniente de fondos no ejecutados el ao anterior
(esto por que los proyectos priorizados con anterioridad no cumplan con todos los requisitos
para su ejecucin).
La cifra asignada por habitante fue de S/. 40,35, monto menor al del ao anterior (2009),
pero es importante destacar que bajo la referencia de asignaciones similares este es bastante considerable.
(En Nuevos Soles)
Nmero de
habitantes
Asignacin al PP
Monto invertido
por habitante
62,940
S/. 2539.640,00
40,35%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, INEI - 2007/Municipalidad de Lurn.


La convocatoria para los agentes participantes empez el 16 de marzo y se prolong hasta
el 22 de abril, 38 das calendario en total.
31

Comparado con el ao anterior el nmero de participantes en el presupuesto participativo
ha registrado una disminucin, y permanecen encabezando la lista las juntas o comits
vecinales, en este mismo sentido las instituciones educativas se encuentran en el segundo
lugar, pero con una distancia considerable del primero.
Resaltamos que la reduccin de agentes participantes corresponde directamente con la
menor participacin de las mujeres en este proceso, en general y en comparacin con el ao
anterior. Es as que la brecha entre participantes por gnero se ha incrementado, si el ao
anterior esta era de 12,58%, este ao es de 20,77%, siendo las mujeres las que participaron
en menor nmero en ambos casos.
Tipo de Organizacin
Asociacin civil
Asociacin de adultos mayores
Asociacin laboral
Asociacin - Gremio empresarial
CCL
Club de madres
Comit de vigilancia
Comit del vaso de leche
21
Institucin pblica
93
Mesa de concertacin
Otros
3
Total
Nmero de agentes
147
Fuente: Municipalidad de Lurn.
32
Cuadro N 27: Nmero de agentes participantes segn sexo

SEXO
NMERO
PORCENTAJE
Mujeres
61
39,61
Varones
93
60,38%
Total
154
100%

Cuadro N 27
TEMAS ABORDADOS EN LA CAPACITACION DEL PP 2009
Temas
Ejecutados

X
Competencias Municipales
Ordenanza Municipal


33
5.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DE LIMA SUR

PARA EL PP 2010
(Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores y Lurn)
5. LIMA SUR
Presupuesto Participativo Lima Sur 2010
34
35
VILLA EL SALVADOR, VILLA MARA DEL TRIUNFO,

SAN JUAN DE MIRAFLORES Y LURN
5.1 5.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DE LIMA SUR PARA EL PP 2010
El monto de inversin destinado al Presupuesto Participativo vara de acuerdo a cada distrito, tal y como podemos observar en el grfico. As, en Villa El Salvador tiene mayores
recursos para distribuir dentro de este presupuesto (la cifra total es de S/. 6800.000,00), y
Lurn en contraste, es el distrito que posee menores recursos para distribuir.
Cuadro N 29: Montos asignados al presupuesto participativo
por distrito (en nuevos soles)
Distrito
Monto de Inversin
Villa El Salvador
S/. 6800.000,00
S/. 2700.000,00
S/. 4500.000,00
Lurn
S/. 2539.640,00
5.2 COMISIN TCNICA MIXTA EN LIMA SUR

Las comisiones tcnicas se han conformado mayoritariamente con las gerencias y oficinas
municipales, slo en el caso del distrito de Lurn se present la excepcin de designar a
travs de una ordenanza municipal la participacin de un representante de la sociedad civil
ante el Concejo de Coordinacin Local.
A diferencia de aos anteriores, las ordenanzas municipales y reglamentos de los distritos
de Lima Sur, no hacen explcita la participacin de comisiones tcnicas mixtas en la planificacin del presupuesto participativo, ya que anteriormente esto se haca a travs de los
dispositivos mencionados, permitiendo reglamentar la participacin de las ONG y los/las
representantes de la sociedad civil.
Cuadro N 30: Nmero de instancias representadas en la comisin tcnica
Instituciones Representadas
Gerencias y oficinas municipales
VES
VMT
SJM
12
13
12
13
Sociedad civil
LURIN
1
TOTAL
36
5.3 MONTO DEL PP 2010 EN RELACIN AL PRESUPUESTO GENERAL ASIGNADO

El panorama del presupuesto general municipal en Lima Sur es dispar, sobre esto, el Cuadro
31 muestra que en San Juan de Miraflores y Lurn el presupuesto general se ha incrementado, sin embargo Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo lo han reducido.
Ahora bien, los cambios ms notorios estn en San Juan de Miraflores, cuyo presupuesto ha
registrado un incremento que lo lleva a S/. 12106.892,00.
Una coincidencia destacable entre los distritos analizados es la reduccin operada en el
monto asignado al presupuesto participativo, si lo se compara con las asignaciones del ao
pasado, esto incluye al distrito de San Juan de Miraflores, donde como ya se dijo, la cifra
destinada al PP se redujo en un 43,75% respecto al ao anterior.
Cuadro N 31: Monto asignado al PP 2010 en nuevos soles, presupuesto general y
del FONCOMUN en Lima Sur
Distritos
Presupuesto
General
FONCOMUN
Asignacin
del PP
Villa El Salvador
S/. 30898,510.00
S/. 17510.168,00
S/. 6800.000,00
S/. 45839,545.00
S/. 24881.403,00
S/. 2700.000,00
S/. 56805,767.00
S/. 13155.243,00
S/. 4500.000,00
Lurn
S/. 22`286,604.00
S/. 5142.665,16
S/. 2539.640,00
Fuente: Municipalidades de VES, VMT, SJM y Lurn.

COMPARACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y DEL FONCOMUN

EN RELACIN AL PRESUPUESTO GENERAL

37

Cuadro N 32: Criterios para la asignacin presupuestaria
Distrito
CRITERIOS
Villa Mara
del Triunfo
Villa El Salvador
No se ha tenido
criterios de asignacin presupuestaria por territorio.
Rango poblacional
San Juan
de Miraflores
Lurn
No precisa
Se ha distribuido el monto
destinado al
Presupuesto
Participativo en
partes iguales
en las cinco
zonas.


El monto de inversin por habitante es reducido, si revisamos el Reporte SISE N 4, encontramos que ha disminuido en todos los casos frente al destinado el ao anterior (2009).
(en nuevos soles)
Distrito
Villa El Salvador
Villa Mara
del Triunfo
San Juan
de Miraflores
Lurn
Asignacin
S/. 6800.000,00
S/. 2700.000,00
S/. 4'500.000,00
S/. 2539.640,00
S/. 17,81
7,13%
12,40%
40,35%
Monto invertido
por habitante

Para esta tarea Villa El Salvador gestion un mayor nmero de das para realizar la convocatoria e inscripcin de agentes participantes (35 das). Distinto es el caso de San Juan de
Miraflores que contempl 18 das calendario para lo mismo; a los distritos de Lima Sur les
tom menos tiempo realizar esta actividad. En este escenario, San Juan de Miraflores es el
distrito que registr un menor nmero de agentes participantes inscritos.
38
Cuadro N 34: Nmero de das de apertura del libro de registro de agentes participantes.
Distrito
VES
VMT
SJM
LURIN
Das
35
31
18
38


En el cuadro siguiente: Villa El Salvador cuenta con 716 agentes participantes inscritos a
nivel de los distritos de Lima Sur; una distancia considerable con el distrito que le sigue, Villa
Mara del Triunfo, que registr 372 agentes participantes inscritos.
En comparacin con el ao anterior, el nmero de agentes se ha visto disminuido en todos
los distritos con excepcin de Villa El Salvador.
Cuadro N 35: Nmero total de agentes participantes y porcentaje de participacin por
gnero y por distrito
Villa El Salvador
Villa Mara
del Triunfo
San Juan de
Miraflores
Lurn
716
372
137
147

La participacin de los varones en el PP es ligeramente mayoritaria, con excepcin del distrito de Villa El Salvador, que tuvo una mayora femenina, incluso incrementada frente a la cifra
del ao anterior. En San Juan de Miraflores, si bien el nmero de agentes participantes se
ha reducido, el porcentaje de mujeres presente como agentes participantes se increment.
Cuadro N 36: Agentes participantes desagregados por sexo en porcentajes
Villa El Salvador
Villa Mara
del Triunfo
San Juan de
Miraflores
Lurn
51,11%
48,88%
42,20%
57,79%
25,54%
74,45%
39,61%
60,38%
39
5.8 TEMAS DE CAPACITACIN DEL PP 2010

TEMAS DE CAPACITACIN
VES
VMT
SJM
Lurn

x
Competencias municipales
Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
x
x

x
Sistema de Planificacin del Desarrollo

Ordenanza municipal
Gestin por resultados
Otros: diagnstico y potencialidades zonales

Otros: servicios pblicos

40
6. CONSIDERACIONES FINALES
Como se puede observar en el documento, la asignacin del monto de inversin al Presupuesto
Participativo varia por distrito, y sta no se encuentra relacionada directamente con los montos del
presupuesto general de los gobiernos locales, ni se halla una relacin directa con el nmero de
habitantes en el distrito. Por ejemplo, el distrito que tiene mayores recursos econmicos para su
presupuesto general resulta ser San Juan de Miraflores, sin embargo el distrito que invierte ms
en el fondo destinado al Presupuesto Participativo es Villa El Salvador. Un aspecto diferenciado
del anlisis es observar el monto invertido por habitante, que evidencia a Lurn como el distrito
que invierte ms presupuesto por habitante, en comparacin a los dems distritos de Lima Sur
(con una distancia bastante considerable).
El nmero de das destinados para la convocatoria e inscripcin de los agentes participantes al
PP, se ha incrementado progresivamente en los ltimos aos, pues como en todo proceso, se han
generado aprendizajes que colaboran a mejorarlo. Sin embargo esto no se ha visto reflejado en
el incremento de agentes participantes, siendo ms bien que su nmero ha fluctuado cada ao,
entre el aumento y la reduccin en los distritos analizados, sin embargo, podemos decir que el
nmero de agentes participantes en los distritos se ha reducido en comparacin al ao anterior,
con excepcin de Villa El Salvador.
A modo de resaltar y complementar algunos aspectos visualizados en este documento, acercaremos algunas recomendaciones que, a nuestro juicio, podran tomarse en cuenta para mejorar
el proceso:
Los tipos de proyectos por aprobar en los presupuestos participativos, sean estos territoriales
o de nivel distrital, deben marcar la pauta para que las gestiones municipales establezcan los requerimientos de las capacidades con las que deben contar los agentes participantes, y en funcin
de estos requerimientos, el gobierno local defina las capacitaciones que necesita planificar para
los agentes participantes. As, para el caso de la Municipalidad de Villa El Salvador, que ha realizado la priorizacin de proyectos a nivel distrital, se requiere capacitar a los agentes participantes
en la elaboracin de proyectos con carcter distrital.
De extenderse a los dems distritos la aprobacin de proyectos a nivel distrital, sera urgente capacitar a los agentes participantes en la elaboracin de proyectos de este tipo. Debemos agregar
tambin, algunas reflexiones sobre el nuevo modelo aplicado en Villa El Salvador en lo concerniente a la priorizacin de proyectos, pues como se ha sealado en el apartado concerniente a
este distrito, la priorizacin de proyectos se realiza sobre la base de una consulta ciudadana, de
acuerdo a la ordenanza que regula este proceso en el distrito. Esta ordenanza tambin estipula la
necesidad de la conformacin de espacios de concertacin temtica, a nuestro criterio importante
de implementar, pues consideramos que sin este requisito el nuevo modelo de presupuesto participativo propuesto restara espacios de dilogo y debate de las propuestas.
41
El nico distrito que ha oficializado la participacin de la sociedad civil dentro de la comisin

tcnica del Presupuesto Participativo 2010, ha sido Lurn, factor que resulta preocupante, pues su
ausencia en la planificacin del proceso significa menos puntos de vista que faciliten la planificacin de un proceso inclusivo y consciente de las estrategias que deben desarrollarse para mejorar
la participacin de los agentes participantes en trminos de cantidad y calidad. En aos anteriores
la mayora de las gestiones de Lima Sur incluan la participacin no slo de representantes de la
sociedad civil, sino tambin oficializaba la participacin de las ONG en las comisiones tcnicas
mixtas, prcticas que, a nuestro juicio resultan saludables para el proceso, pero que se han ido
reduciendo, por lo que deberan reconsiderarse.
Es interesante observar la variedad de criterios para establecer la distribucin del monto del
presupuesto participativo en los distritos. Haciendo un recuento, en el caso de Villa El Salvador,
tenemos la consulta ciudadana que aprueba proyectos exclusivamente de carcter distrital, en
el caso de Villa Mara del Triunfo el rango poblacional por territorios define cmo se distribuir
el presupuesto; San Juan de Miraflores divide los fondos, un monto para proyectos de impacto
distrital y otro se distribuye por zonas. Lurn divide su presupuesto equitativamente, entre cada territorio. Sera interesante que se definiera los resultados diferenciados obtenidos a partir de estas
prcticas, a fin de compartir lecciones aprendidas, y tomar decisiones que favorezcan al proceso
y encaminen a los distritos a dirigir su gasto de la forma ms eficiente posible.
El nmero de agentes participantes mujeres en los distritos de Lima Sur (a excepcin de Villa El
Salvador) contina siendo menor en comparacin al de los varones. Polticas implementadas en
el PP de Villa El Salvador, como considerar que cada organizacin que solicite su registro como
agente participante sea representada por dos miembros, un hombre y una mujer, pueden facilitar
que ms mujeres se incorporen a este espacio de toma de decisiones del gasto pblico. Sabemos
que en el caso del PP 2011 de Lurn se ha incorporado tambin este criterio, entonces, sera
interesante observar cules han sido los cambios sucedidos en cuanto a la brecha de gnero en
el nmero de agentes participantes.
Por ltimo, siendo que las comisiones tcnicas del PP 2010 se encuentran integradas en su
mayora por personal masculino, consideramos que deberan conformarse procurando la equidad
de gnero, con el fin de sumar acciones para la inclusin de la mujer en este nivel de participacin
y toma de decisiones. Pensamos adems, que resulta importante integrar diferentes lneas de
trabajo al equipo tcnico, por ejemplo, incluir a las gerencias de Desarrollo Humano, y a los programas o subgerencias que atienden las problemticas especificas de las mujeres en el distrito.
42
43
Sector 2, Grupo 5
Mz G Lote 10
Villa El Salvador
Telfonos : (51 1) 4932168
Fax : (51 1) 4932174
E mail : postmaster@urbano.org.pe
www.desco.org.pe
www.urbano.org.pe
Portal del Observatorio Urbano:
www.observatoriourbano.com

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Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

Presupuesto Participativo 2010

4. LURN. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) 2010

Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2010

Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2010

1.1 MAPA DE LA INVERSIN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009

Gestin ambiental de residuos slidos.

La distribucin de la inversin por componente realizada en el presupuesto participativo se

1.2 EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

La denominacin de las entidades participantes se detalla a continuacin.

Instancias participantes representadas

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Oficina de Participacin Ciudadana

Unidad de Desarrollo Institucional, Tecnologa de la Informacin y Estadstica

Gerencia de Desarrollo Urbano

Gerencia de Desarrollo Social

Gerencia de Servicios Municipales

Gerencia de Desarrollo Econmico

Programa de Promocin de la Mujer y la Igualdad de Oportunidades

Agencia Municipal de Desarrollo N 1

Agencia Municipal de Desarrollo N 2

Agencia Municipal de Desarrollo N 3

Agencia Municipal de Desarrollo N 4

Fuente: Resolucin de Alcalda N 247-2009-ALC/MVES, Aplicativo del MEF.

Porcentaje segn inversin al PP

Presupuesto General Municipal

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador.

Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2010

1.4 CRITERIOS PARA ASIGNAR EL PRESUPUESTO

Monto invertido por habitante

Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, INEI - 2007/Municipalidad de Villa El Salvador.

1.6 IDENTIFICACIN DE AGENTES PARTICIPANTES

Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

Cuadro N 5: Nmero de agentes participantes por tipo de organizacin

Asociacin de padres de familia - Apafa

Asociacin de adultos mayores

Asociacin de comunicadores sociales

Asociacin gremio empresarial

Comit del vaso de leche

Junta o comit vecinal

Fuente: Aplicativo del MEF.

Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2010

Villa El Salvador cont con la participacin prcticamente igualitaria de hombres y de mujeres

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

1.8 TEMAS DE CAPACITACIN DENTRO DEL PP 2010

Proceso de presupuesto participativo

Gestin local y polticas pblicas

Plan de desarrollo concertado

Fuente: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad de Villa El Salvador.

Reporte de Vigilancia No 5 / SISE

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) 2010

2. VILLA MARA DEL TRIUNFO

Presupuesto Participativo Villa Mara del Triunfo 2010