UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

Ricardo Gonalves da Silva

TESE DE DOUTORADO

DO WELFARE AO WORKFARE
ou
DA POLTICA SOCIAL KEYNESIANA / FORDISTA POLTICA SOCIAL
SCHUMPETERIANA / PS FORDISTA

Braslia, abril
2011

II

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

DO WELFARE AO WORKFARE
ou
DA POLTICA SOCIAL KEYNESIANA / FORDISTA POLTICA SOCIAL
SCHUMPETERIANA / PS FORDISTA

Ricardo Gonalves da Silva

Tese de doutorado apresentada ao Programa

de Ps - Graduao em Poltica Social do
Departamento de Servio Social da Universidade
de Braslia UnB, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Doutor em Poltica Social.
Orientadora: Profa. Dra. Potyara Amazoneida P.
Pereira

III

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________
Profa. Dra. Potyara Amazoneida P. Pereira - SER/UnB
(ORIENTADORA)

_______________________________________________
Profa. Dra. Rosa Helena Stein - SER/UnB

_______________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima - FACE/UnB

_______________________________________________
Profa. Dra. Izabel Lima Pessoa CAPES/MEC

_______________________________________________
Profa. Dra. Elenise Faria Scherer UFAM/AM

_________________________________________________
Profa. Dra. ngela Vieira Neves SER/UnB
(Suplente)

IV

Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente

para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar,
principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento,
assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios,
e tem direito segurana no desemprego,
na doena, na invalidez na viuvez, na velhice ou
noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias
independentes da sua vontade.

(Artigo XXIII da Declarao Universal dos Direitos Humanos; 1948)

"Por ai se v a que ponto as naes que aderiram a esta

Declarao cometeram perjrio".
(FORRESTER, Viviane. Uma estranha ditadura. So Paulo: Editora UNESP, 2001,p.49)

AGRADECIMENTOS

O incentivo e desenvolvimento deste trabalho no teriam sido possveis, ou

certamente no teriam alcanado os seus objetivos, sem a importante
participao no Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social (PPGPS) do Departamento de Servio Social, do Instituto de Cincias
Humanas, da Universidade de Braslia SER/UnB.
Primeiramente, pelo estmulo continuao dos meus estudos aps o
mestrado, agradeo a Omesina Maroja Limeira, companheira que me suportou
nas horas mais difceis e, certamente, a Professora Dr. Potyara Amazoneida P.
Pereira que me incentivou a estudar poltica social em sua forma mais ampla e
ver suas vinculaes com o cotidiano e com a cidadania, essencial ao
enfrentamento das adversidades sociais contemporneas, bem como ver a
economia para alm dos discursos estabelecidos, principalmente pelos
conselhos, sugestes e criticas sempre pertinentes.
Agradeo ainda a Prof. Dr. Potyara Amazoneida P. Pereira, pela ateno
dispensada durante todo o curso, pela oportunidade de realizar esta pesquisa e
pela orientao desta tese, cujas limitaes e imperfeies assumo inteiramente.
Agradeo tambm a professora Dr. Rosa Helena Stein, ao professor Dr.
Carlos Lima, a professora Dr Maria Auxiliadora Csar e a Dr Izabel Lima Pessoa
pelas sugestes feitas a este trabalho durante a banca de qualificao e demais
etapas de avaliao, cujas leituras atentas e consideraes relevantes foram
levadas em conta. Desculpo-me pelo fato de no ter incorporado todas as suas
sugestes, o que certamente no se deu por discordncia, mas pela limitao do
tempo e delimitao do contedo.
Agradeo a influncia dos debates e das publicaes do Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Polticas Sociais (NEPPOS), do Centro de Estudos
Avanados Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia UnB e do
Grupo de Estudos Poltico-Sociais (POLITIZA) do PPGPS/SER/UnB, do qual sou
membro, pelas tantas experincias e aprendizado da adquiridos.
Aos amigos e colegas de doutorado, no poderia deixar de reconhecer a
importncia dos debates profcuos e daqueles nem to profcuos assim, mas que
sempre acabavam por nos lembrar das obrigaes acadmicas.

VI

RESUMO

A reestruturao das polticas sociais, como consequncia do desmonte

dos direitos sociais apresenta-se como um dos principais problemas associado ao
processo de reestruturao das formas de produzir e dos modos de organizar e
gerir o trabalho no somente no Brasil, mas em quase todo o mundo. Esse
processo vem ocorrendo, de modo mais efetivo, desde a dcada de 1980, no bojo
das transformaes desencadeadas pela crise capitalista dos anos 1970 e pela
expanso do neoliberalismo, dentre os quais ressalta o trnsito do regime de
produo keynesiano/fordista para o regime de produo ps-keynesyano/psfordista, ancorado nas idias empreendedoristas schumpterianas e no bem-estar
como produto do mrito individual e no mais como direito social; ou melhor,
ressalta a passagem do welfare (bem-estar como direito incondicional) para o
workfare (bem-estar em troca de trabalho), a qual constitui o objeto de interesse
desta tese. No contexto dessa problemtica, tem-se como objetivo geral detectar
os efeitos concretos sobre a poltica social da passagem do welfare para o
workfare, efeitos estes associados s mudanas na relao entre Estado e
sociedade e entre a economia de mercado, incluindo o mercado de trabalho, e a
poltica de trabalho, caracterizada pela precarizao, desorganizao trabalhista,
crescente (des)assalariamento e reduzida proteo social pblica. Sendo este um
evento de propores mundiais, o seu estudo requereu investigao de suas
principais caractersticas e tendncias, a partir dos pases capitalistas avanados,
bem como das teorias que o fundamentam e justificam, para identificar a sua
presena inclusive no Brasil. Todavia, no contexto brasileiro, a presena dessa
transio foi apresentada como ilustrao, elegendo-se como caso exemplar o
que melhor traduz o iderio workfariano tributrio de Schumpeter a experincia
do Sistema Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Na
reviso de literatura, procurou-se avanar no debate referente construo
conceitual da noo de welfare e workfare; especificar a diferenas entre ambas e
contrapor os seus fundamentos e paradigmas. No campo particular das polticas
sociais, salientou-se a sua atual funo de ativar os demandantes da proteo
social do Estado para o trabalho precrio, mal pago e desprotegido, revelando a
sua tendncia laborao em vez de assistencializao, como vm sendo
diagnosticado.
Palavras-chave: poltica social, trabalho, ativao, bem estar incondicional, bemestar em troca de trabalho, regime heynesiano/ fordista, regime chumperiano/posfordista.

VII

ABSTRACT

The restructuring of social policies, as consequence of the disassemble of

social rights is one of the main problems related to the process of restructuring the
ways to produce and the ways to organize and manage labor not only in Brazil, but
in almost all over the world. This process has been happening, more effectively,
since the 1980s, in the midst of the transformations initiated by the capitalist
crises of the 1970s and by the expansion of neoliberalism, among them highlights
the move from the Keynesian / Fordist Regime of Production to the postKeynesian / post-Fordist Regime of Production, anchored in the entrepreneurial
Schumpeterian ideas and also in the well-being as a result of individual merit and
not more as a social right; or rather, it highlights the passage from the welfare
(well-being as an unconditional right) to the workfare (well-being as a result of
work), which is the object of interest of this thesis. In the context of this
problematic, the main objective of this thesis is to detect the concrete effects on
social policy of the passage from the welfare to the workfare, effects that are
linked to the changes in the relation between State and society and also between
the market economy, including the work market, and the policy of work,
characterized by the precariousness, labor disorganization, increasing wage
unemployment and reduced public social protection. As it is an event of global
proportion, its study required an investigation of its main features and trends, of
the advanced capitalist countries as well as the theories that substantiate and
justify it, in order to find its presence even in Brazil. Nevertheless, in the Brazilian
context, the presence of this transition was presented as an illustration, selecting
as exemplary case that translates it better the tributary workfare ideas of
Schumpeter the experience of the Brazilian Micro and Small Business Support
Service (SEBRAE). In the review of literature, we aimed to advance in the debate
about the conceptual building of the welfare and workfare notion; to specify the
differences between them and compare their fundaments and paradigms. In the
particular field of social policies, we highlighted their current function of activating
the applicants of State social protection to the precarious, badly-paid and
unprotected work, revealing its trend to the laborization instead of
assistentialization, as it has been diagnosed.

Key words: social policy, work, activation, unconditional well-being, well-being as

a result of work, Keynesian / Fordist regime, Schumpeterian / post-Fordist regime.

VIII

RESUME

La restructuration des politiques sociales la suite du dmantlement des

droits sociaux est prsent comme l'un des principaux problmes lis la
restructuration des formes de production et les moyens d'organiser et de grer le
travail non seulement au Brsil mais dans la plupart des pays. Ce processus est
en cours, plus efficace, depuis les annes 1980, au milieu du changement
dclenche par la crise capitaliste des annes 1970 et l'expansion du
nolibralisme, qui met en vidence entre les systme de transit de la production
keynsienne / rgime fordiste de production ps-keynesyano/ps-fordista, ancre
dans schumpterianas ides entrepreneuriales et le bien-tre comme un produit du
mrite individuel et non comme un droit social, ou plutt, il met l'accent sur la
transition de l'aide sociale (aide sociale comme droit inconditionnel) workfare
(bien-tre au travail), qui fait l'objet d'intrt de cette thse. Dans le contexte de
cette problmatique, l'objectif gnral est de dtecter des effets rels sur la
politique sociale en transition du welfare au workfare, les effets associs aux
changements dans la relation entre l'tat et la socit et entre l'conomie de
march, y compris le march du travail et le travail politique, caractrise par
l'instabilit, la dsorganisation du travail, l'augmentation (de) salaires et rduit la
protection sociale publique. Comme il s'agit d'un vnement de dimension
mondiale, leur tude a ncessit l'enqute de ses principales caractristiques et
tendances, en provenance des pays capitalistes avancs, ainsi que les thories
qui sous-tendent et justifient, d'identifier sa prsence au Brsil. Toutefois, dans le
contexte brsilien, la prsence de cette transition a t prsent comme une
illustration, lui-mme l'lection, selon le cas exemplaire qui reflte le mieux les
ides de l'impt tributraire workfariano Schumpeter - l'exprience de la brsilienne
Micro et Petites Entreprises (SEBRAE). Dans la revue de la littrature, nous avons
essay de faire avancer le dbat sur le dveloppement conceptuel de la notion de
bien-tre et le travail obligatoire, de prciser les diffrences entre eux et
s'opposent ses fondements et ses paradigmes. Dans le domaine particulier des
politiques sociales, il a t soulign son poste actuel pour permettre aux
requrants de l'tat de la protection sociale pour les prcaires, mal rmunrs et
sans protection, rvlant sa tendance laborieuses assistencializao plutt que,
comme ils sont diagnostiqus.

Mots-cls: politique sociale, du travail, l'activation, le bien-tre inconditionnel, le

bien-tre au travail, keynesiano rgime / schumperiano rgime fordiste / postfordisme.

IX

SUMRIO

Resumo

Abstract

VI

Rsum

VII

Listas de Siglas

XI

Lista de Tabelas

XV

Lista de Figuras

XVI

INTRODUO

1 - DEMARCAO E CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DA PESQUISA E

DOS ELEMENTOS LGICOS DA TESE

2 BREVE EXPLICITAO CONCEITUAL E HISTRICA DAS PRINCIPAIS

CATEGORIAS DE ANLISE: WELFARE E WORKFARE

2.1. Welfare

2.2. Workfare

14

CAPITULO I - ORIGENS, CARACTERSTICAS E DISSIPAO DO REGIME DE

REGULAO SOCIAL KEYNESIANO/FORDISTA.

21

CAPITULO II - O REGIME FORDISTA EM CONTEXTO DE CRISE E EM

TRNSITO PARA O CHAMADO REGIME PS-FORDISTA

41

2.1. CARACTERIZAO

41

2.2. CRISE DO FORDISMO

55

CAPITULO III - FUNDAMENTOS KEYNESIANOS DO WELFARE STATE E SEUS

LIMITES SOB A MIRA DE ATAQUES NEOLIBERAIS

73

CAPITULO IV - FUNDAMENTOS SCHUMPERIANOS DA REGULAO SOCIAL

ESTATAL

101

4.1. SOBRE O ESTADO SCHUMPETERIANO DO WORKFARE

101

4.2. FUNDAMENTOS SCHUMPETERIANOS DA IDEOLOGIA DO

WORKFARE

112

4.3. O WORKFARE DE INSPIRAO SCHUMPETERIANA

124

CAPTULO V - IMPLICAES PARA A POLTICA SOCIAL DO TRNSITO DO

WELFARE AO WORKFARE

133

CAPITULO VI - GUISA DE ILUSTRAO: INFLUNCIAS DA IDEOLOGIA

NEOLIBERAL E DA PRTICA DO WORKFARE NO BRASIL

158

6.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA

158

6.2. O CASO SEBRAE (Sistema Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas

Empresas)

173

CONCLUSO

191

REFERNCIAS

195

XI

LISTA DE SIGLAS

AFDC

Aid to Families with Dependent Children

ALMP

Poltica Ativa de Mercado de Trabalho

ANPEC

Anais do Encontro Nacional de Economia

ANPOCS

Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincia

Social

ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos

de Tecnologias Avanadas
BACEN

Banco Central do Brasil

BC

Business Cycles

BIRD

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CC5

Carta Circular 5

CDT/UnB

Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Universidade

de Braslia.

CEAM

Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares

CEBRAE

Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena Empresa

CF/ 88

Constituio Federal do Brasil 1988.

CLT

Consolidao das Leis Trabalhistas

CNI

Confederao Nacional das Indstrias

CPI

Comisso Parlamentar de Inqurito

CSD

Capitalism, Socialism and Democracy

DIEESE.

Departamento
Intersindical
Socioeconmicos

DRU

Desvinculao de Recursos da Unio

EI

Empreendedor Individual

ESAF

Escola de Administrao Fazendria

FAPESP

Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo

FHC

Fernando Henrique Cardoso

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FSA

Family Support Act

FUNDAP

Fundao do Desenvolvimento Administrativo

GAIN

Greater Avenues for Independence

de

Estatsticas

Estudos

XII

GEM

Global Entrepreneurship Monitor

GM

General Motors

HEA

History of Economic Analysis

IAPS

Instituto de Aposentadorias e Penses

IBPQ

Instituto Brasileiro de Produtividade e Qualidade

IESP

Instituto de Economia do Setor Pblico

II PND

II Plano Nacional de Desenvolvimento

ILO

International Labour Organization

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

IPGN

Iniciando Um Pequeno Grande Negcio

KWNS

Keynesian Welfare National State

LMP

Poltica de Mercado de Trabalho

LRF

Lei da Responsabilidade Fiscal

MIDC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

MP

Medida Provisria

MPE

Pequenas e Mdias Empresas

NEPPOS

Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social

NICs

Pases Recm-Industrializados

OCDE

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPEP

Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo

P&D

Pesquisa e Desenvolvimento

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento.

PDE

Princpio da Demanda Efetiva

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPGPS

Programa de Ps-Graduao em Poltica Social (do Departamento

de Servio Social da Universidade de Braslia)

REUNE

Programa Rede Universitria de Ensino de Empreendedorismo

SEBRAE

Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas

SDP

Secretaria de Desenvolvimento da Produo do MIDC

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAR

Servio Nacional de Aprendizagem Rural

XIII

SER

Revista Ser Social (Revista do Programa de Ps-Graduao em

Poltica Social do Departamento de Servio Social da Universidade
de Braslia)

SESC

Servio Social do Comrcio

SESI

Servio Social da Indstria

SWPR

Schumpeterian Workfare Post National Regime

SWS

Workfare State schumpetriano

TDE

Theory of Economic Development

TEA

Atividade Empreendedora Global

TG

Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda

TQC

Controle de Qualidade Total

TQM

Teoria Quantitativa da Moeda

UK

United Kingdom

UnB

Universidade de Braslia

UNCTAD

Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento.

USA

United States of America

WIN

Work Incentives

WSK

Welfare State keynesiano

XIV

LISTA DE TABELAS

Tabela 1:

Diferenas entre Fordismo e Ps-fordismo

Tabela 2:

Os dois ideais - tipos de ativao de origem beveridgiana 147

Tabela 3:

Uma esquemtica evoluo do regime liberal do Welfare

State/ UK.

Tabela 4:

151

Tipologia das Medidas de Poltica Ativa do Mercado de

Trabalho.

Tabela 5:

62

156

Evoluo da pesquisa GEM Brasil (2001 a 2008) Temas e

Aprimoramento metodolgico

182

XV

LISTA DE FIGURAS

Figura 1:

Discursos conflitantes sobre a responsabilidade

Figura 2:

Rregimes de Welfare-to-work: uma taxonomia

Figura 3:

152

heurstica.

152

Tringulo Dourado da flexicurity.

155

INTRODUO

DEMARCAO

CONTEXTUALIZAO

DO

PROBLEMA

DA

PESQUISA E DOS ELEMENTOS LGICOS DA TESE

Nos ltimos anos, particularmente depois da dcada de 1970, os
programas de proteo social associados ao Welfare State tm vivenciado, no
mbito mundial, uma crise de paradigma. O entendimento dos fundamentos
constitutivos desta crise de grande complexidade, uma vez que, nesse
mesmo perodo, ocorreram mutaes estruturais que, no seu conjunto, indicam
a presena de uma crise nica do capitalismo que acabou por acarretar
alterao no regime de produo, na organizao do trabalho e na base do
movimento sindical.
O entendimento deste quadro exige uma anlise da totalidade dos seus
elementos constitutivos o que, ao mesmo tempo em que se mostra difcil,
torna-se imprescindvel, dada a amplitude e complexidade das questes que
ela contempla. Assim, em vez de privilegiar a crise da Welfare State, como um
fato isolado, torna-se necessrio inseri-la numa crise maior e de fundo,
caracterizada como crise estrutural do capital.
Em

consequncia

dessa

crise,

as

economias

capitalistas

desenvolveram mecanismos para proteger a sua reproduo, dentre os quais

ressalta a transio do regime de produo keynesiano /fordista para o regime
de produo ps-keynesyano/ ps-fordista, tendo como apoio as idias
empreendedoristas schumpterianas1 e do bem-estar como produto do mrito;
ou melhor, ressalta-se a passagem do welfare (bem-estar como direito
incondicional) para o workfare (bem-estar em troca de trabalho).

Referentes a Schumpeter, mais adiante explicitadas.

Efetivamente, em substituio a um regime de produo rgida, adotado

pelo keynesianismo, a partir dos anos 1970, imperou um regime de produo
flexvel, que mais tarde incorporou premissas schumpterianas referentes
inovao, destruio criadora e ao empreendimento como respostas do
capital

crise

dos

anos

1970.

Desde

ento,

intensificaram-se

as

transformaes no processo produtivo, por meio do avano tecnolgico, da

constituio das formas de acumulao flexvel e dos modelos alternativos ao
binmio taylorismo/fordismo, no qual se destaca o modelo "toyotista", ou
flexvel, adotado no Japo. Estas transformaes, decorrentes, por um lado, da
prpria concorrncia intercapitalista e, por outro, da necessidade de controlar o
movimento dos trabalhadores, acabaram por afetar fortemente o movimento
sindical e o sistema de proteo social, que tinha na concepo ampliada da
seguridade social, de William Beveridge, o componente social da poltica
keynesiana/fordista; e, na teoria da cidadania de T. H. Marshall, o suporte
conceitual da poltica social como direito.
Fundamentalmente, essa forma de produo flexibilizada buscou a
adeso dos trabalhadores, que deveriam abraar o projeto do capital no interior
das empresas, para viabilizar o domnio do mercado sobre o Estado no
processo de produo e distribuio do bem-estar social.
Essas transformaes afetaram, decisivamente, a forma de organizao
do trabalho, j que houve diminuio do operariado manual, fabril, concentrado,
tpico do fordismo, e aumento das formas de subproletarizao. Esta
subproletarizao se manifestou seja por meio do trabalho parcial, temporrio,
subcontratado, terceirizado, que se intensificou em escala mundial - tanto nos
pases centrais como nos em desenvolvimento - seja por meio do aumento
expressivo do trabalho feminino no interior da classe trabalhadora como forma
de ocupar o espao do trabalho precarizado, subcontratado, terceirizado, parttime. Tal fato redundou em uma enorme expanso dos assalariados mdios,
especialmente no "setor de servios", que inicialmente aumentaram em grande
escala, mas que vm vivenciando altos nveis de desemprego tecnolgico, e
tambm na difuso da competitividade que est na base da atual ideologia da
auto-sustentabilidade empreendedora.

Enfim,
Dando suporte a essas investidas, que se tornaram bem sucedidas, mudanas
estruturais e conjunturais ocorreram, dando corpo ao que ficou conhecido como
crise do Estado Social keynesiano. Ou melhor, como crise do regime de
produo e modo de regulao fordista e sua substituio por outro regime de
produo e modo de regulao simplificadamente denominado ps-fordista.
Este regime, por sua vez, passou a ser sinnimo de flexibilizao, por oposio
relativa inflexibilidade da produo fordista, visto que se baseou em sistemas
e mecanismos tambm flexveis, que visavam assegurar, de forma combinada,
economias produtoras de mercadorias diversificadas e/ou em redes. Isso, sem
duvida,
diferiu,
substancialmente,
da
produo
de
mercadorias
estandardizadas, tpicas da economia de escala anterior, que no contava,
como agora, com uma infra-estrutura de transportes, comunicao e
informao avanada e sofisticada e com apoios organizacionais
complementares e variados em todos os estgios da economia (PEREIRA,
2009, p.220/221).

Em decorrncia, a classe trabalhadora fragmentou-se, heterogeneizouse e complexificou-se, tornando-se mais qualificada em alguns setores, mas
desqualificada e precarizada em diversos ramos, criando-se, de um lado, em
escala minoritria, o trabalhador polivalente ou multifuncional, capaz de operar
mquinas com controle numrico e, de outro, uma massa precarizada, sem
qualificao, quando no desempregada.
Estas mutaes criaram uma classe trabalhadora dual, isto , dividida
em: qualificados/desqualificados, dentro dos mercados formal/informal, com
contratos de trabalhos estveis/precrios.
O entendimento abrangente da crise capitalista que atingiu, desde o final
dos anos 1970, os trabalhadores, incidiu diretamente na proteo social, na
medida em que desmantelou as bases e a legitimidade das conquistas sociais
obtidas pelos movimentos democrticos desde os fins do sculo XIX.
Claro que esta crise assumiu particularidades histricas pela forma com
que estas mudanas afetaram a cidadania nos diferentes contextos nacionais.
Mas, o conjunto abrangente de seus impactos descreve a transio de um
padro de proteo social para outro, que precisa ser qualificado.

Da a importncia de se entender a transformao resultante da crise do

regime de produo e forma de regulao keynesiana/fordista, inaugurado no
imediato segundo ps-guerra, e o regime de produo e forma de regulao
schumpeteriana/ps-fordista, perceptveis nos anos correntes, especialmente
no contexto do reiterado discurso da substituio do direito de cidadania pelo
mrito vinculado ao trabalho (no importa qual) - ou do que a literatura
especializada

vem

chamando

de

passagem

do

welfare

(bem-estar

incondicional) para o workfare (bem-estar em troca de trabalho).

Em consequncia, segundo Pereira (2009), as bases econmicas e as
premissas tericas e ideologias da poltica social do segundo ps-guerra
caram em desuso,
... j que o Estado pautado por estratgia de pleno emprego, seguridade social
universal, incluindo a assistncia, passou a privilegiar dentro e fora de suas
fronteiras as vantagens competitivas para a acumulao e reproduo
ampliada do capital, contribuindo para: privatizao acelerada de tudo que
pblico, enxugamento das funes sociais do Estado, polticas fiscais e
monetrias sintonizadas com organismos internacionais e, consequentemente,
desmonte dos direitos sociais (PEREIRA, 2009, p.225).

Em face do exposto, as seguintes indagaes constituram o ponto de

partida ou fio condutor da pesquisa empreendida em funo desta tese:
1) Que fatores estruturais e histricos contriburam para a substituio
do regime keynesiano/fordista de produo, gerador de welfare, pelo
regime schumpeteriano/ps-fordista de produo, produtor de
workfare?
2) E quais as repercusses dessa mudana na estrutura do Estado, na
organizao do trabalho e no sistema de regulao social
contemporneo?

A partir dessas questes foi possvel delimitar o seguinte objeto de

investigao, ou seja, aquilo para o qual se voltou o ato consciente deste
pesquisador para decifrar os seus nexos internos, para alm da aparncia: o
real perfil da proteo social contempornea decorrente da mudana do

paradigma de produo keynesiano/fordista para o paradigma de produo

schumpteriano/ ps-fordista e sua influncia na substituio do welfare pelo
workfare.
Para tanto, buscou-se, com base no objeto de investigao acima
descrito, alcanar o seguinte objetivo geral e seus desdobramentos
especficos:

Objetivo Geral:
Detectar os efeitos concretos sobre a poltica social da passagem do
welfare para o workfare, efeitos estes associados s mudanas na relao
entre Estado e sociedade e entre a economia de mercado, incluindo o mercado
de trabalho e a poltica de trabalho.
Objetivos especficos:
a) Identificar e comparar os paradigmas que informam o welfare e o
workfare;
b) Especificar a diferenas entre welfare e workfare;
c) Detectar os efeitos da passagem do welfare para o workfare sobre as
polticas sociais contemporneas; e
d) Identificar, no contexto brasileiro, a presena dessa transio e
apresentar, como ilustrao, a experincia nacional que melhor traduz o iderio
workfariano tributrio de Schumpeter a experincia do SEBRAE.
, pois, do interesse desta pesquisa aprofundar o conhecimento da
passagem do Welfare State para o Workfare State a fim de apreender o carter
da poltica social contempornea colocada a servio do prevalecente modelo
flexvel de produo e acumulao do capital.
A ttulo de hiptese de trabalho afirma-se que o acirramento
contemporneo da competio capitalista pela conquista de mercado e
reproduo ampliada de capital, tem obrigado o Estado o corpo poltico mais
capaz de orquestrar arranjos institucionais e manipular as foras moleculares

de acumulao do capital, para preservar o padro de assimetrias nas trocas

mais vantajosas para os interesses capitalistas dominantes (HARVEY, 2005,
p.111) a abrir mo de seus encargos sociais para, em nome de uma
civilizao do pr-trabalho, atender os imperativos do mercado.
Nesse contexto, a garantia dos direitos sociais a serem concretizados
por polticas sociais pblicas, obscurecida. A caracterstica dessa nova era de
domnio do capital sobre o trabalho de regresso destrutiva das conquistas
histricas dos trabalhadores. O prprio trabalho, hoje prestigiado pela doutrina
neoliberal, aviltado. No imprio do workfare, prevalece o trabalho precrio e
desprotegido.
Em outras palavras, o movimento de valorizao do capitalismo
financeiro dominante acabou por banalizar as necessidades sociais. A
conseqncia disso a prevalncia de polticas sociais focalizadas na pobreza,
que no liberam da privao os que no esto inseridos no mercado de
trabalho. Pelo contrrio, os enclausuram no que ficou conhecido como
armadilha da pobreza.
Portanto, a substituio do welfare pelo workfare acarretou a piora das
condies de vida e de cidadania dos setores mais pobres da sociedade.
Para instrumentalizar a comprovao ou refutao dessa hiptese,
adotou-se uma metodologia cujos procedimentos encontram-se especificados
a seguir.
Foram realizados levantamentos bibliogrficos sobre o tema, tanto em
livros e peridicos impressos, como eletrnicos. A maior parte desse material
encontra-se no estrangeiro e, s vezes, esgotada, o que dificultou o seu acesso
e criou a necessidade de se estabelecer uma estratgia de busca que envolveu
a orientadora e contatos com pessoas conhecidas no exterior. Sobre o caso
brasileiro

apresentado

discutido

como

ilustrao,

realizou-se

um

levantamento de dados disponveis no site do SEBRAE e foi colhido

depoimento do principal dirigente dessa instituio, em Braslia. Com base no
material coletado se procedeu a uma anlise do mesmo, que foi cotejado com
os achados gerais sobre o objeto da investigao.

Esses procedimentos procuraram suprir a carncia de informaes

acumuladas sobre o tema ao mesmo tempo em que reafirmaram a importncia
de sua compreenso na perspectiva do enfrentamento dos desafios que
adviro do predomnio de um padro de regulao social ancorado no trabalho,
mas sem garantia de direitos.
nesse quadro que a importncia da pesquisa se situa.
A pertinncia e a atualidade desta tese se justificam pelo fato de que a
passagem do welfare para o workfare um processo relevante na realidade
capitalista atual, posto que, alm de ser ainda pouco estudado, acarreta a piora
das condies de vida e de cidadania dos setores mais pobres da sociedade.
Em vista disso, pretende-se contribuir para o acmulo da produo do
conhecimento sobre o tema, dando-lhe, assim, maior visibilidade.
Esse intento vem ao encontro dos objetivos do autor, que refletir
cientificamente sobre a realidade social contempornea, seja para melhor
compreender as polticas sociais pblicas, hoje visivelmente sob presso, seja
para contribuir com uma prxis que se faz necessria no contexto histrico,
econmico e social em que est inserida a maior parte da populao brasileira.
Busca-se, ainda, com esta pesquisa, dialogar com outros pesquisadores
que, direta ou indiretamente, trabalham com a transio do welfare para o
workfare, visto que todos, no mundo capitalista, incluindo os brasileiros, j
esto sentindo os efeitos dessa mudana e procurando decifr-la, embora com
parca interlocuo.
Pensa-se tambm em deixar um contributo analtico s novas geraes
de estudantes de poltica social que, certamente, iro arcar com as
conseqncias da passagem do padro de produo fordista para o psfordista e das implicaes dessa passagem no mercado de trabalho e nas
condies de vida e de cidadania de considerveis parcelas da populao do
planeta.
Considerando a realidade brasileira, marcada por profunda desigualdade
social, as questes que vm sendo colocadas, referentes ao trnsito de um

regime de welfare para outro de workfare, no qual prevalece o trabalho

precrio, desprotegido ou do pr-trabalho compulsrio em lugar da proteo
social devida, na perspectiva da cidadania, tendem a contribuir para o
aprofundamento dessa problemtica.
Faz-se necessrio tambm compreender como o sistema de proteo
social de carter ps-fordista/schumpeteriano surgiu no seio de um pas, como
o Brasil, que nunca possuiu um sistema de welfare com ampla cobertura, e
como se processa, atualmente, as prticas do workfare, sem que neste pas
tambm se tenha a exata clareza do que esse tipo de poltica quer legitimar.
Alm desta introduo, que delimita o problema da pesquisa e os
elementos lgicos da proposta de investigao (questes de partida, objeto,
objetivos, justificativa, hiptese de trabalho, metodologia) esta tese contm um
item que explicita conceitual e historicamente as suas duas principais
categorias de anlise welfare e workfare - e um contedo substantivo dividido
em duas partes.
A primeira contextualiza teoricamente a poltica social nas verses
keynesiana/fordista e schumpteriana/ps-fordista; apresenta a delimitao do
problema e a transio de um regime de produo e regulao para outro, ou a
mudana na estrutura do Estado, e nas suas relaes com a sociedade, e no
sistema de garantia de direitos de cidadania.
A segunda parte procura entender quais as razes da ideologia do
empreendedorismo e da inovao e como ela vem sendo difundida no mundo e
no Brasil, a partir dos Estados Unidos. E, por meio de dados apresentados
principalmente pelo SEBRAE, no Global Entrepreneurship Monitor - GEM,
referentes ao aumento de empreendimentos no Brasil, no perodo de 2001 a
2009, mostra-se a influncia dessa ideologia e dessa prtica nos pases do
chamado Terceiro Mundo.
Por fim, na Concluso, procura-se ressaltar que, no contexto psfordista, o Estado busca se isentar da obrigao de assegurar ao trabalhador
condies dignas de trabalho e de cidadania, lanando-os no mercado

empreendedor, mais por presso da ausncia de empregos formais do que por

inovao.

2 BREVE EXPLICITAO CONCEITUAL E HISTRICA DAS PRINCIPAIS

CATEGORIAS DE ANLISE: WELFARE E WORKFARE

2.1. Welfare
Fazendo parte do corao da poltica social, o welfare diz respeito ao
conjunto de fatores que contribuem para a melhoria das condies de vida e de
cidadania dos cidados e, contrariamente, combatem ou evitam fatores que
causam ou podem causar mal-estar individual e social.
Trata-se, segundo Alcock, Erskine e May (2003), de um conceito de
difcil explicitao, pois no h, a seu respeito, anlises e concepes comuns.
Ele sugere diferentes definies que abarcam no s o bem-estar individual,
mas tambm econmico, poltico, moral e tico. Uns consideram a posse de
bens e riqueza como um indicador de bem-estar. Outros enfatizam construtivas
relaes sociais e participao democrtica como os principais indicadores; e
h quem privilegie a distribuio de recursos e de oportunidades. Mas, embora
o termo welfare, como sinnimo de bem-estar, seja geralmente empregado em
sentido positivo, ele muitas vezes usado em sendo negativo, como o
causador de uma indesejvel dependncia das pessoas ao Estado (ALCOCK,
ERSKINE E MAY (IDEM).
O termo welfare est associado a outros termos compostos como: bemestar social (social welfare); poltica social, ou poltica de bem-estar (welfare
policies), Estado de Bem-Estar (Welfare State) e regimes de bem-estar (welfare
regimes); mas, identifica-se literalmente com o social welfare que, nas palavras
de Gough (2003), refere-se al resultado final en las condiciones de indivduos
o grupos. La medida deseable ms comum del bienestar en la literatura sobre
el tema es la igualdad (p. 239). este o sentido de bem-estar abraado por

10

esta tese, o qual, de acordo com Gough, est precipuamente vinculado ao

compromisso dos poderes pblicos com a satisfao das necessidades sociais
como direito. E este conceito tem afinidade com o de Estado de Bem-Estar ou
Welfare State, poltica social e regimes de bem-estar definidos a seguir.
Estado de Bem-Estar ou Welfare State, segundo Gough, refere-se a un
conjunto de productos de polticas que persiguen el objectivo de mejorar el
bienestar humano. Para tanto, ele possui um duplo compromisso: garantizar
los derechos de los ciudadanos y sus reclamos ante el gobierno y garantizar
que esto sostendra el bienestar de toda la comunidad social (ESPINGANDERSEN, 1995, apud GOUGH, IDEM, p. 239/240).
Segundo Pereira (2008), este termo foi cunhado pelo arcebispo ingls
William Temple, no final do segundo ps-guerra, para designar um Estado de
Paz, e, posteriormente foi utilizado para expressar o significado adotado nesta
tese, com base nos estudos de Gough.

Poltica social concebida como ao coletiva que envolve Estado e

sociedade, sob o comando deste (PEREIRA, 2008) e que, segundo Gough
(IDEM), inclue el sustenimiento del ingreso, servicios sociales (p. 238), como
sade, educao, habitao e polticas de emprego . Para Gough (IDEM),
frequentemente a poltica social confundida ou contrastada com a poltica
econmica, mas tal procedimento incorreto, j que num sentido amplo,
ambas podem perseguir os mesmos objetivos: o bem-estar individual e social,
com a diferena de que a poltica social no atua na esfera da produo,
enquanto que a economia sim.
Por fim, por regime de bem-estar, entende-se, com Gough (2003), um
conjunto de arranjos, polticas e prticas institucionais (formais ou informais)
que influencia o resultado do bem-estar desenvolvido e os efeitos
estratificadores desse resultado. Segundo Alcock, Erskire e May (IDEM), este
conceito tem sido central para as anlises comparadas de diferentes tipos de
bem-estar e de Estados de Bem-Estar realizados em contextos nacionais
diferentes, pois, em vez de postular graus de direitos dentro de um continuum,

11

baseia-se em premissas de que existem, qualitativamente, diferentes arranjos

entre Estados, mercados e famlias como principais fontes de proteo social
nos modernos Estados de Bem-Estar.
com base nesses conceitos que se pode desdobrar e melhor precisar,
a seguir, as facetas, configuraes e atribuies da poltica social.
Inicialmente importante salientar que a politica social uma espcie de
poltica pblica, isto , de uma poltica que de todos, e no especificamente
estatal, dotada de objetivos especficos referenciados na igualdade e justia
sociais. Esta poltica realiza-se no contexto de um arcabouo institucional cuja
anlise permite identificar conflitos entre capital x trabalho e Estado x
sociedade, que se formam em torno e no seio dela. Consequentemente, ela se
expressa como uma atividade complexa e contraditria com a atribuio de
atender, ao mesmo tempo, demandas e necessidades sociais diferenciadas e
muitas vezes divergentes.
Entende-se, assim, que o campo da poltica social, inclui questes
relacionadas democratizao e constituio da cidadania, sendo que o seu
maior relacionamento com os direitos sociais, visto que visa concretiz-los
mediante a distribuio de bens e servios na perspectiva desses direitos. A
trajetria da poltica traada interroga sobre esse status particular no tempo e
nos diferentes setores sociais.
A disputa por direitos sociais, no capitalismo, aberta e remonta ao
sculo XIX. Portanto, a conquista desses direitos, bem como a realizao dos
mesmos por meio da poltica social, no revela uma histria linear, mas, ao
contrrio, de avanos e recuos.
Em vista disso, no h como dissociar a poltica social da poltica
econmica, posto que a edificao do sistema de bem-estar, no seu conjunto,
mostrou-se favorvel aplicao dos direitos substantivos que exigem
normatividade para o seu financiamento. O pleno emprego foi garantido pelo
crescimento da produo, a industrializao em larga escala e o consumo de
massa.

Esses

fatores,

por

sua

vez,

contriburam

para

uma

maior

homogeneidade social e para o estabelecimento de uma poltica social que

12

garantisse metas unificadoras de mltiplas instncias na gesto de recursos e

seguros sociais, com vista homogeneizao das prestaes bsicas e do
principio da universalidade.
Por isso, a poltica social no pode ser analisada como tendo um carter
exclusivamente positivo. Conforme Faleiros (2004), as polticas sociais so formas de
reproduo das relaes de explorao capitalista, e constituem um sistema poltico
de mediaes que visam articulao de diferentes formas de reproduo das
relaes de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o processo de
acumulao e com as foras polticas em presena (p. 45).

Esse mesmo autor (Ibidem) argumenta que as polticas sociais

compreendem no s a reproduo da fora de trabalho diretamente ligada
produo, mas tambm daquela que est excluda do processo produtivo,
como as crianas e os idosos, mantendo, no entanto, a sua capacidade de
consumir (FALEIROS, IDEM, p. 41).
Outra concepo de poltica social, que tambm articula a esta poltica
com a economia, encontra-se na argumentao de Claus Offe (1989 apud
VIANA, et al, 2005, p.28). Esse autor afirma que
a poltica social consiste em uma atribuio definida politicamente, de direitos e
deveres legais dos cidados. Esses direitos consistem em transferncia de
dinheiro e servios com objetivo de compensar condies de necessidade e
risco para o cidado que goza de tal direito, e que no consegue ter acesso a
esses mesmos bens com seus prprios recursos e/ou dotes individuais.

Nesse processo, o fato de o Estado desempenhar papel primordial na

formulao e efetivao das polticas sociais (TITMUSS, 1981), no significa
que estas se atenham to somente ao mbito estatal, devendo-se tambm
considerar o entrelaamento das atividades estatais com a famlia e com o
mercado.
Explorando outras facetas da poltica social, Pereira (2008) indica que
Pete Alcock (1996) possibilita uma anlise aprofundada do conceito dessa
poltica, por meio da qual se descobre que ela, alm de ser uma poltica,
constitui um campo de atuao e uma disciplina no mbito das Cincias
Sociais. Como campo de atuao, a poltica social se configura como um lcus

13

muldisdisciplinar no qual vrios e diferentes atores exercem as suas atividades,

quer de forma articulada ou no. J como disciplina cientfica a poltica social
dotada de um corpo de conhecimento especializado, constituddo por meio
de um processo contnuo e sistemtico de elaborao terica, informando pela
empiria e pela prtica poltica o que s pode ser possvel com a realizao
de pesquisas e produo de conhecimento que delimitem num todo orgnico
complexo as suas particularidades (PEREIRA, 2008, p. 168).

Por isso, o seu objeto, de acordo com Alcock (1996), ela prrpia, pois,
como disciplina, os seus estudos voltam-se para o conhecimento de si mesma,
de suas aes e de suas diferentes configuraes, sem falar da forte
conotao poltica de que tanto o seu estudo quanto a sua ao se revestem
(PEREIRA, Id. Ib.)
O conhecimento que se busca por meio dessa disciplina permite: alargar
o campo de anlise da poltica social em sua relao com a rea econmica;
configurar regularidades de bem-estar; e caracterizar o Estado contemporneo,
bem como, analisar as suas particularidades.
Sobre o Welfare State, cabe apresentar a viso de Mishra (apud
PEREIRA, 2008).

Para este, (1995), so os seguintes os princpios que

estruturaram o Estado de Bem-Estar, inspirado no Plano Berveridge:

a) responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos
cidados por meio de aes em trs direes: elevado nvel de emprego,
prestao de servios sociais universais, como sade, educao, segurana
social, habitao e um conjunto de servios pessoais;
b) universalidade dos servios sociais;
c) implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia
social.
Comparado poltica social, que tem um contedo genrico e longevo, o
Welfare State, na percepo de Mishra, tem uma especificidade histrica (o
ps-guerra) e institucional (o sistema de proteo social keynesiano/fordista)
especfica (PEREIRA, IDEM). Mas ambos realizaram uma das mais
importantes parcerias entre os anos 1940 -1970.

14

Em termos cronolgicos o Welfare State teve durao de 30 anos: de

1945 - quando se institucionalizou, na Inglaterra, para proteger o sistema
capitalista da expanso do socialismo, bem como preservar os interesses do
capital, com a ascenso do neoliberalismo - a 1975, cujo declnio pode ser
determinado, segundo Pereira (2000, pp. 8/9), por:
a) Mudanas ocorridas nos mbitos econmicos, sociais e polticos, tais
como: flexibilizao do trabalho e da produo, principalmente para
atender as demandas do mercado; emprego de alta tecnologia,
inviabilizando

compromisso

com

pleno

emprego;

enfraquecimento das organizaes e foras sindicais;

b) Mudanas polticas e ideolgicas, desencadeadas pelas foras
conservadoras ento hegemnicas, que acusavam a proteo social
institucionalizada de promover o paternalismo e desestimular o
trabalho, argumentando que o Welfare State no teria condio de
sobreviver

nos

tempos

modernos

devido

sua

excessiva

burocratizao e elevada carga tributaria.

2.2.Workfare
O termo workfare surgiu nos ltimos vinte anos em oposio e como
alternativa ao antigo termo welfare. Ele se refere a
aquellas polticas que, en lugar de poner el acento en los incentivos y
derechos al empleo, lo colocan la directa obligacin de emplearse como
precio a pagar para recibir um subsdio. En trminos ideales, esto implicaria
uma doble obligacin. Por un lado del Estado de colocar em empleos a
aquellas personas que estn al margen de la sociedad y del mercado laboaral;
por outro lado, la obligacin de las personas de aceptarlo (N. del E in: GOUGH,
2003 p. 237).

Originalmente desenvolvido nos Estados Unidos, o workfare designa a

situao em que o receptor de um benefcio social aceita trabalhar
temporariamente como condio imposta pela ajuda oferecida, ou participar de
treinamentos profissionais e/ou cursos preparatrios para a sua insero no
trabalho, que muitas vezes lhe indicada. Em alguns pases, caso o assistido

15

se recuse a cumprir essa condio, perder a ajuda de que necessita, ou a ter

reduzida (ALCOCK, ERSKINE, MAY (2003).
Mais especificamente, a expresso workfare surgiu nos Estados Unidos,
no comeo dos anos 1980, quando o ex-presidente Ronald Reagan, visava
propor uma reforma do Welfare State americano, cuja base estava assentada
na idia de que quem recebia ajuda pblica do governo deveria realizar uma
troca com trabalho.
Essa reforma tinha em vista um pblico alvo especfico, que era
visivelmente a populao constituda de pessoas que viviam ss, em sua
maioria mulheres com filhos sob sua responsabilidade. A poltica tinha como
meta desarticular os subsdios recebidos por essa parcela da populao, por
meio da Aid to Families with Dependent Children (Ajuda s Famlias com
Crianas

Dependentes)

AFDC

que,

na

viso

dos

polticos

liberais/conservadores estadunidenses, representava um vazamento no

sistema assistencial americano e, acima de tudo, era vista como uma poltica
de efeito perverso: tornava os pobres dependentes da ajuda do Estado.
A poltica liberal/conservadora dos EUA via como indispensvel a
reforma do

relutante2 Welfare State (Estado de Bem-Estar) americano,

mediante a qual a assistncia social pblica seria substituda por uma poltica
social ativadora dos pobres para o trabalho, ou poltica pr-trabalho.
Foi em seu livro intitulado Beyond Entitlement. The Social Obligations of
Citizenship que Mead (1986) expressou os pilares do workfare, sublinhando a
crise moral e social do Welfare State e as dificuldades dos pobres em
encontrarem trabalho assalariado em tempo integral para manterem suas
famlias.

Na literatura especializada da poltica social o Estado de Bem-Estar dos Estados Unidos

sempre foi considerado relutante comparado aos mais desenvolvidos e maduros Estados de
Bem-Estar europeus, principalmente os do centro e do norte da Europa. Na sua histria e nos
diferentes contextos nacionais em que esteve presente, esta modalidade ativista de Estado
recebeu vrias denominaes (Welfare State, Estado Providncia, Estado Social, Estado
Previdencirio, Estado Assistencial, Estado Bem-feitor, Estado de Bem-Estar, para citar as
denominaes mais conhecidas), todas significando, basicamente, a mesma coisa. Nesta tese,
porm, ser utilizado o termo Welfare State e sua antiga traduo para o idioma portugus do
Brasil Estado de Bem-Estar com finalidade exclusivamente prtica.

16

Houve, tambm, vrios programas sociais em diversos estados norteamericanos, que incorporaram a idia do pr-trabalho como, por exemplo, o
Work Incentives WIN incentivos de trabalho e o Greater Avenues for
Independence GAIN grandes sadas para a independncia.
Esses programas colocavam em xeque o princpio de prerrogativas de
entitlement direitos, pois a concepo de contrapartida passou a ser
condio necessria para a obteno de benefcios: deve haver obrigaes
sociais da cidadania. E a fonte de liberdade para os muito pobres da
atualidade no mais a oportunidade, mas a ordem. Para eles o caminho para
avanar no mais liberdade, mas obrigao (MEAD, 1986, p.175).
Para Rosanvallon (1998), no houve os resultados esperados por esses
programas sociais e as avaliaes foram decepcionantes por dois motivos
principais: o primeiro, relacionado aos sindicatos dos empregados de servios
pblicos, os quais viam nessa poltica diminuio do nmero de empregos
pblicos; e, o segundo, porque essa poltica distribua subsdios diretos que
no estavam vinculados a quaisquer obrigaes pelos estados. Porm, no s
os sindicatos apresentaram resistncia ao workfare, mas tambm setores
liberais que temiam a ampliao da interveno do Estado, principalmente em
razo da necessidade de incrementar o nmero de empregos.
Em 1988 com a edio do Family Support Act (Lei de Apoio Famlia)
FSA, houve fortalecimento do foco no workfare vis--vis dependncia em
relao ao Estado. E com a inteno de romper com a suposta lgica
paternalista do Welfare State, foi proposta, no governo do ex-presidente Bill
Clinton, a reduo do tempo de permanncia dos beneficirios dos programas
de transferncia monetria. Assim, os beneficirios que no tivessem retornado
ao mercado de trabalho, aps o prazo de dois anos, deveriam prestar servios
comunidade.
Isso foi facilitado porque, segundo Rosanvallon, na era Clinton, houve
certo arrefecimento da crtica ao Welfare State, expressiva na dcada anterior,
o que certamente legitimou e ajudou a ampliar a idia de que o trabalho, seja

17

ele qual for, mais importante do que os apoios assistenciais gratuitos do

Estado, fortalecendo assim a noo de workfare.
Em vista disso, fica evidente que as polticas sociais que adotaram a
noo de workfare exigiram com veemncia uma estreita relao do Estado
com o mercado, seja no mbito financeiro e do trabalho, seja no mbito da
proteo social.
Por conseguinte, a interveno estatal direta, sob o antigo signo do
welfare como sinnimo de bem-estar incondicional, fracassou em todos os
sentidos, dando margem ao esvaziamento ou destruio das garantias cvicas
da sociedade. Como se isso no bastasse, impuseram-se srios problemas s
populaes social e economicamente desfavorecidas, em decorrncia,
principalmente, do favorecimento contnua acumulao do capital, em
particular do financeiro.
Assim, se, por um lado, procurava-se desenvolver um sistema de alta
tecnologia (nano e biotecnologias), engessavam-se as potencialidades
produtivas em termos econmicos e sociais, carreando vantagens estritamente
ao capital, em sua verso financeirizada.
Fica claro, portanto, que o neoliberalismo esteve preocupado em
promover o mercado de capitais orientando a transio para um novo sistema
econmico no qual o poder pblico viu-se diante do imperativo de atuar no
contexto mesclado pela privatizao e liberalizao. A crise contempornea do
Welfare State, no rastro da crise capitalista, nos fins dos anos 1970, atingiu a
sociedade em geral e no somente a classe trabalhadora, sendo a
transformao das relaes entre capital e trabalho a principal responsvel
pela instituio do novo paradigma do pr-trabalho ou do workfare.
O setor privado se beneficiou da desregulamentao tanto jurdica como
poltica, na qual o Estado forneceu suporte para solues de mercado. Em
outras palavras, o neoliberalismo, centrado no pr-trabalho, significou
reorientao das atividades do Estado para atender as necessidades do setor
privado lucrativo, comungando com o processo de internacionalizao do
capital. E isso permitiu, igualmente, o reforo da desregulao da competio

18

internacional

crescente

mudana

na

prpria

estrutura

produtiva,

principalmente em favor dos setores do capital financeiro.

Nesse cenrio, o conceito de workfare foi providencial para resolver
problemas que se apresentavam como fruto da ineficincia do Estado, em caso
da continuidade do Welfare state. O workfare passou a ser mostrado como um
programa para solucionar os problemas econmicos e sociais tais como:
1. Alto ndice de desemprego;
2. Alta porcentagem de pessoas fora do mercado formal de trabalho;
3. Elevados gastos com programas sociais.
As mudanas da concepo e da prtica do welfare para o workfare
tinham objetivos estratgicos especficos, a saber:
Aumentar

integrao

(precria

desprotegida)

de

desempregados no mercado de trabalho; e

Enxugar drasticamente o oramento pblico dos programas
sociais, reduzindo ao mnimo os receptores de benefcios sociais
distribudos pelo Estado.
Para Hespanha (1999), o workfare representa o lado negativo das
polticas de ativao para o trabalho adotada tambm pelos pases da Europa
Ocidental nos ltimos vinte anos. Embora o workfare tenha tido o seu maior
desenvolvimento na Inglaterra, atingiu tambm vrios outros pases como a
Holanda e a Dinamarca, que eram conhecidos por seus programas sociais
abrangentes, e gradativamente vem atingindo outros pases, no s da Europa,
e, inclusive, do chamado Terceiro Mundo.
Em suma, sobre o vocbulo workfare Gough (2000) apresenta duas
definies, mostrando que tambm no h um consenso estabelecido sobre
o mesmo. Para o autor a primeira definio, teria sido estabelecida por
Trickey e Lodemel (2000), que definem workfare como polticas que
requerem trabalho em troca para ou em vez de benefcios de assistncia
social (p.9).
Isso seria verdadeiro quando se referisse a:
1) compulsory, 2) primarily about work (rather than training and other forms of
activation), 3) tied to the lowest tier of state assistance (rather than social

19

insurance). This has the merit of being relatively unambiguous but does exclude
a host of activation type programmes (GOUGH, 2000, p.9).3

A segunda definio, muito mais ampla seria a adotada por Torfing (1999) e
seus colegas. Na qual eles conceberiam workfare como uma forma de
subordinao de poltica social s necessidades de flexibilizao do
mercado de trabalho.
Para Gough (2000), a definio de workfare englobaria:
1) proviso ativa, baseado em trampolins, ao invs de uma rede de segurana
(deixar sozinho na rede) metaforicamente;
2) direitos condicionais ligados a obrigaes;
3) expectativas de reduo de custos futuros (p.9).

Esta definio pode incluir programas para recebedores de benefcios sociais,

tais como educao, treinamento e outras formas de ativao, e necessidade
no implicando benefcios limitados no tempo (GOUGH, 2000, p.9). Traduo
livre

Deve-se concordar com Gough (2000), pois em sua anlise ele no

tenta adjetivar as duas definies e suas diferentes concepes, mas sim, as
utiliza como formas alternativas a fim de entender os diversos programas
principalmente no que diz respeito ao workfare e ativao ligando-os s
questes de pobreza, bem estar social, classe e responsabilidade individual.
Para Gough (2000), por fim, o workfare principalmente designado
como um programa punitivo para reduo dos gastos advindos do welfare e
tambm para disciplinar aqueles que utilizam a assistncia social.

1) compulsrio, 2) primeiramente sobre trabalho (em vez de treinamento e outras

formas de ativao), 3) ligada ao nvel mais baixo de assistncia social (no lugar de
seguro social). Este tem o mrito de ser relativamente inequvoco, mas no exclui uma
srie de tipos de programas de ativao (GOUGH, 2000, p.9). Traduo livre.

20

CAPITULO I

ORIGENS, CARACTERSTICAS E DISSIPAO DO REGIME DE

REGULAO SOCIAL KEYNESIANO/FORDISTA

Para discorrer sobre o chamado Estado de Bem-Estar Social, faz-se

necessrio tecer consideraes, por breves que sejam, sobre sua origem e
percurso histrico. Ao analisar os aspectos econmicos e polticos que
antecederam sua constituio, bem como o seu processo de consolidao e
crise, devem-se levar em conta suas particularidades e tipos nos pases
europeus, nos Estados Unidos e no Brasil. Torna-se necessrio tambm
salientar que esse processo permitiu o surgimento do Estado em moldes
social-democratas, bem como a assuno de uma nova configurao das
relaes entre Estado, mercado e setores no mercantis da sociedade.
Economicamente, antes da constituio do Estado de Bem-estar Social,
nos anos 40 do sculo XX, prevalecia, a fase capitalista concorrencial, na qual
o mercado era a veia propulsora. De acordo com Adam Smith (apud CARNOY,
1998), o mercado, guiado por uma mo invisvel, regularia naturalmente as
relaes sociais e maximizaria o bem-estar coletivo.
O Estado, por sua vez, de acordo com essa concepo liberal, pautava
suas atribuies na garantia da base legal necessria para manter a
reproduo do capitalismo. Ou melhor, atuava com vista proteo dos
indivduos contra arbtrios; proteo da sociedade contra as agresses
externas e conflitos internos; e ao provimento de obras e atendimentos
individuais e coletivos, que no fossem de interesse da iniciativa privada.
Desta forma, a liberdade do mercado exigia do Estado regulao mnima
tanto na economia quanto na vida social. No entanto, cabe ressaltar que a

21

equidistncia do Estado em relao aos assuntos sociais, defendida pelos

liberais clssicos, no ocorreu totalmente. Conforme Baptista:
... a total eliminao do Estado e a orientao das atividades econmicas,
exclusivamente, atravs dos mecanismos do mercado, embora teoricamente
justificveis, sempre esbarraram em diversos tipos de problemas e dificuldades
prticas, cujas dimenses tornaram-se gradativamente maiores medida que a
organizao da vida econmica e a diversificao industrial passaram a exigir
maior controle governamental com vistas proteo da propriedade, execuo
dos contratos e preveno de fraude (BAPTISTA, 1981, p.378 /379).

Politicamente, predominaram nesse perodo as diretrizes da doutrina

liberal clssica que procuravam justificar a relevncia e persistncia histrica
do capitalismo concorrencial. Tal doutrina reafirmava que o poder poltico e
econmico, at ento inscrito nas leis divinas, pautava-se agora por uma
racionalidade humana prpria.
Como principal terico do pensamento liberal, destaca-se Adam Smith.
Sua teoria calcava-se na defesa da vontade individual, segundo a qual o
indivduo, ao buscar para si a melhoria constante de sua condio pessoal,
seria autor do bem-estar coletivo. Essa motivao, segundo Smith, controlaria
os desejos das pessoas, diminuindo a violncia e os conflitos sociais.
A proteo dos indivduos nesse contexto estava assentada na garantia
de uma fora de trabalho necessria ao desenvolvimento do livre mercado.
Assim, de um lado, incentivava-se o trabalho assalariado e, por meio deste, a
proteo para a sobrevivncia mnima de uma massa de trabalhadores teis
reproduo do capital, produtores de lucro e livres para garantir sua prpria
prosperidade e auto-sustentao; e, de outro lado, a busca pelo crescimento
material, instigada nos indivduos e reforada por mandamentos ticos e
morais de modo que, vivendo em uma sociedade livre e competitiva, esses
indivduos se tornariam responsveis pelo seu crescimento pessoal, cujo
somatrio contribuiria para aumento da riqueza das naes.
Foi dentro dessa concepo que surgiu a doutrina liberal do darwinismo
social, inaugurada por Herbert Spencer, a qual transferiu para o indivduo a
tarefa de alcanar as condies de sua prosperidade, sendo que os mais

22

capazes e fortes seriam propcios ao sucesso, enquanto aos mais fracos,

dependentes e passivos, caberia somente a represso, a punio ou mesmo o
abandono.
Tm-se, assim que, econmica e politicamente, o capitalismo de
mercado trouxe uma nova noo de trabalho. Este deixou de ser visto como
algo humilhante, punitivo e desprestigiado e assumiu um significado de prazer,
progresso e status social (SOUZA, 2004). Em decorrncia dessa noo, a
desigualdade social passou por um processo de naturalizao e foi concebida,
inclusive, como necessria, pois sendo naturalmente desiguais os indivduos
lutariam por sua ascenso social.
A sociedade, regida pela lgica mercantil e pelo princpio do mrito
individual, tpica da ideologia liberal, quedava-se polarizada entre trabalhadores
e no-trabalhadores (os que no estavam inseridos no mercado de trabalho)
sendo que, para estes, foi elaborada uma legislao repressiva e de controle
estatal, caracterizando-se, ironicamente, como uma das primeiras medidas
assistenciais. Por conseguinte, nesse contexto, indisposies quanto ao
trabalho eram inaceitveis, j que predominava uma sociedade baseada na
livre concorrncia e, portanto, no livre atividade de compra e venda de
mercadorias, incluindo a fora de trabalho.
Quanto aos no-inclusos no mercado importa ressaltar que, em certa
medida, lhes era conferida assistncia voluntria, imbuda de valores religiosos
e morais. Essa assistncia no era prevista para ser assumida pelo Estado,
posto que tal previso era tida como um entrave livre iniciativa individual e,
por tanto, representava um desestmulo ao trabalho. Em vista disso, a
preocupao com a garantia de mnimos de sobrevivncia aos prias sociais
(como eram considerados) passou a ser atribuio da famlia, da comunidade e
da Igreja.
Contudo, a dinmica da sociedade capitalista de mercado, caracterizada
por contradies internas e crises cclicas, produziu, posteriormente, mudanas
de ordem econmica e poltica, que redundaram no enfraquecimento dos

23

alicerces do pensamento liberal, sobretudo no que diz respeito ao livre poder

regulador do mercado sobre as relaes econmicas e sociais.
A mo invisvel do mercado deixou de ser a nica orientadora dos
processos econmicos, agora entrando em cena a mo forte do Estado
(SOUZA, 2004), como ser mostrado a seguir.
A partir dos anos 1940, verificou-se a transio do capitalismo
concorrencial vigente desde fins do sculo XIX para o capitalismo monopolista
ou imperialista. O objetivo dessa transio seria o de garantir crescentes lucros
aos capitalistas por meio do controle de mercados, cuja dinmica, segundo
Netto, (1992) propiciava:
...o crescimento progressivo do preo das mercadorias, o aumento das taxas
de lucro e da taxa de acumulao, o aumento da tendncia a economizar
trabalho vivo, devido introduo de novas tecnologias, enquanto o custo de
venda sobe, diminuindo os lucros adicionais dos monoplios e aumentando o
contingente de consumidores improdutivos (NETTO, 1992, p.16 e 17).

Esse processo foi impulsionado com a criao de grandes grupos

financeiros (cartis e trustes). Estes, por meio de bancos de investimentos,
passaram a controlar o sistema de crdito, o comrcio, a indstria, a agricultura
e a pecuria, desencadeando uma significativa fuso do capital financeiro com
o industrial, na qual a riqueza produzida socialmente foi centralizada em
detrimento de sua distribuio.
Entretanto, a poca urea do crescimento capitalista entrou em declnio
com a recesso mundial. Isso contribuiu para diminuir o volume da
comercializao e os ganhos de produtividade, propiciando um inchao na
demanda dos meios de produo com decrescente demanda dos meios de
consumo que, no perodo entre guerras, resultou num boom especulativo
(BIHR, 1999, p.41), expresso, principalmente, na crise de 19294.

Esta crise se processou a partir da vertiginosa queda das cotaes da Bolsa de Nova York,
que atingiu todas as naes capitalistas, devido dependncia entre elas. Disso resultou,
principalmente, a superproduo industrial e agrcola, evidenciada quando o mercado interno
no mais conseguiu absorver a produo que se desenvolvera para atender demanda
externa durante a guerra.

24

Retornando ao crtico perodo capitalista dos 1930 1940, vale informar

que as tradicionais medidas liberais de controle cambial e de inflao no
surtiram efeito, comprovando a debilidade do capitalismo concorrencial; e, com
ela, instaurou-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo
econmico poderiam de certa forma estar errados.
Essa desconfiana foi confirmada pelo clebre economista John
Maynard Keynes, pioneiro da macroeconomia. Em seu livro Teoria Geral do
Emprego, do Juro e da Moeda (1936), Keynes destri os muros do liberalismo
clssico ao se posicionar a favor da ao reguladora do Estado face crise do
capital, j que considerava no haver equilbrio natural no capitalismo. Por isso,
segundo ele, o mercado no seria auto-regulvel, pois,
...enquanto os economistas ortodoxos atribuam ao desemprego as exigncias
salariais dos trabalhadores, Keynes provou que, ao contrrio, tais exigncias
contribuiriam para o pleno emprego: salrios baixos acarretam insuficincia de
poder aquisitivo, o que conduz contrao da demanda e, consequentemente,
baixa de preos, superproduo e desemprego. Mostrou que a soluo para
o desemprego s pode ser obtida por interveno estatal, desencorajando o
entesouramento, em proveito das despesas produtivas. Para isso, o Estado
deve reduzir a taxa do lucro, incrementar os investimentos pblicos, estimular o
consumo por meio da redistribuio de renda em benefcio das classes menos
favorecidas e encorajar a exportao (SENIZE & PAZINATTO, 1993, p.245).

E, dos os anos 1940 aos anos 1970, o pensamento keynesiano viria a

constituir a base doutrinria da poltica que deixou de guiar-se pelo princpio do
equilbrio automtico na economia capitalista.
Mudanas polticas tambm contriburam para que a interveno estatal
passasse a ser exercida por meio dos mecanismos de poltica e de
planejamento econmico. O crescimento do pauperismo, que antes era tido
como necessrio e natural5, agora assumia conotao mais ampla por
caracterizar-se como um fenmeno intrnseco economia capitalista.
Com efeito, o trabalho excedente da pequena parcela de mo-de-obra
explorada condenou ociosidade amplos contingentes de trabalhadores que,
mesmo aptos para o trabalho, foram impedidos de trabalhar por no

Ver STEIN (2000).

25

encontrarem lugar no mercado. Dessa forma, a pobreza alastrou-se, tanto no

seu aspecto material quanto no espiritual, refletindo-se no,
...aviltamento do trabalho, no desemprego, nos empregados de modo precrio
e intermitente, nos que se tornam no empregveis ou suprfluos, na
debilidade da sade, no desconforto da moradia precria e insalubre, na
alimentao insuficiente, na fome, na fadiga, na ignorncia, na resignao, na
revolta, na tenso e no medo (YAZBEK, 2001, p.35).

Tal realidade configurou-se no que foi denominado de questo social, no

sculo XIX, traduzida pela crescente pobreza e misria advindas da explorao
capitalista e do elevado acmulo da riqueza socialmente produzida. Tal
questo social impulsionou a emergncia de novos atores e conflitos,
resultando em uma explcita correlao de foras entre os donos dos meios de
produo e os que vendiam a sua fora de trabalho.
Verificou-se, por conseguinte, o fortalecimento das atividades sindicais e
da grande adeso aos sindicatos pelos operrios, assim como a filiao s
ideias socialistas que, na poca, se intensificaram, constituindo ameaa ao livre
desenvolvimento do capital.
Deste modo, a fora da classe trabalhadora constituiu um fator
importante para a implantao de polticas sociais por meio do Estado, pois,
conforme Netto, atravs da poltica social que o Estado burgus no
capitalismo monopolista procura administrar as expresses da Questo Social
de forma a atender as demandas da ordem monoplica (NETTO, 1992, p.26).
Com o advento da monopolizao do capital, somado racionalizao
produtiva massiva pelo fordismo-taylorismo, a organizao poltica dos
trabalhadores, analisada no contexto das duas grandes guerras mundiais,
especialmente da segunda, firmou o que alguns tericos denominaram de
pacto poltico entre capital e trabalho, mediado pelo Estado, ou pacto
keynesiano. Isso significou a generalizao e institucionalizao de polticas
sociais e a consolidao dos Estados de Bem-Estar Social, de carter
keynesiano /fordista nos pases europeus ocidentais.

26

Do ponto de vista do proletariado, esse pacto ou compromisso poltico

compara-se a uma espcie de imensa barganha, pela qual o proletariado
renunciou aventura histrica em troca da garantia de sua seguridade social
(BIHR, 1999, p.31); pacto que, fazendo parte do modelo keynesiano, num
sistema de seguridade ampliado e inclusivo, foi inaugurado na Gr-Bretanha,
por William Beveridge, o qual atendia tanto aos que trabalhavam quanto aos
que no trabalhavam.
O Estado, assim, inscreveu-se na economia como forma de suplementar
o setor privado em suas debilidades, ao manter a taxa de lucro e o crescimento
econmico, e ao expandir a carga tributria, estas justificadas pelo imperativo
de atender demandas e necessidades sociais problematizadas e reivindicadas
como direitos, tal como previsto na teoria da cidadania de T. H. Marshall.
O reconhecimento e garantia dos direitos da classe trabalhadora, com a
conseqente implantao de servios e polticas sociais, fizeram com que o
proletariado conseguisse a sua segurana social e trabalhista mesmo que:
...tivesse que renunciar luta revolucionria, luta pela transformao
comunista da sociedade; renunciar contestao legitimidade do poder da
classe dominante sobre a sociedade, especialmente, sua apropriao dos
meios de produo e as finalidades assim impostas s foras produtivas (BIHR,
1999, p.37).

Desta forma, se pode dizer que os Estados de Bem-estar Social foram

erguidos sem conflitar radicalmente com os objetivos do mercado, mas
assumindo a responsabilidade de garantir direito social para todos os cidados,
traduzido no estabelecimento do pleno emprego (embora masculino), na oferta
universal de servios sociais (como sade e educao) e na criao de uma
linha de pobreza abaixo da qual ningum deveria viver.
Por meio do Estado de Bem-Estar Social ocorreu tambm a reduo do
conceito do trabalhador contributivo e cresceu o conceito de trabalhador
cidado, fato fortemente observado nos pases escandinavos (Dinamarca,
Sucia, Noruega e Finlndia), onde esse Estado se processou sob o regime
social-democrata.

27

Alm do mais, a implantao de polticas pblicas geridas por esse

Estado de Bem-Estar Social possibilitou um deslocamento do trabalho
assistencial voluntrio, realizado por iniciativas individuais e entidades
filantrpicas, baseadas em valores morais e religiosos, e pela prpria famlia,
para uma proteo social obrigatria e institucionalizada.
Vrios so os estudos que aprofundam a compreenso do processo de
surgimento e consolidao dos Estados de Bem-estar Social nos pases
capitalistas avanados, assim como nos pases de capitalismo perifrico como
o Brasil. Tais estudos revelam que a formao e o desenvolvimento dos
Estados de Bem-estar Social assumiram particularidades histricas e polticas
distintas de pas para pas.
Dentre as informaes veiculadas pela literatura especializada est
aquela firmada na concepo de que distintos Estados de Bem-estar existem
porque so resultados da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora
nos diferentes espaos nacionais. Gosta Esping-Andersen (1991)6 apresenta
trs diferentes tipos de regimes de

bem-estar

nos quais a poltica social

assume diferentes feies, a saber: Liberal, Corporativo e Social-democrata7.

Esses regimes variam em torno de duas dimenses: o seu grau de
desmercadorizao e de estratificao social.
No primeiro tipo, denominado regime Liberal, Residual ou Marginal,
prevalece um mnimo de compromisso estatal com o bem estar, cujo marco
histrico foi a Poor Law de 1894, que revogou a Speenhamland Law, primeira
lei de transferncia de renda no mundo. Nesse Regime, os benefcios so
focalizados, voltados exclusivamente para os mais pobres dentre os pobres,
sendo a ao social concebida como resposta s falhas do indivduo,
estigmatizando-o. Alm disso, o Estado estimula o mercado e a famlia a serem
os principais provedores do bem-estar, s interferindo quando estes fracassam
na sua misso protetora. Em decorrncia, a desmercadorizao minimizada e

Ver ARRETCHE (1995). A autora faz um levantamento das principais teorias que explicam a
origem e o desenvolvimento do Welfare State.
7

Para as diferentes tipologias do Welfare State, varios autores foram consultados tais como:
King (1988), Draibe & Henrique(1989) e Silva (1999).

28

a estratificao social acentuada por basear-se no poder de compra da

populao.
Esping-Andersen (1990) afirma que, nesse modelo, a poltica social
intervm apenas quando os canais naturais de satisfao das necessidades
como a solidariedade voluntria, a famlia, o mercado e as redes comunitrias
mostram-se insuficientes. E, consequentemente, a interveno do Estado
opera somente sobre os grupos ou indivduos vulnerveis, possuindo carter
seletivo, tal como ocorre nos Estados Unidos, Canad e Austrlia, por exemplo.
Em tais pases, a insero dos movimentos operrios no apresentou foras
eleitorais

significativas,

resultando

numa

sociedade

constituda,

consistentemente, pelos impulsos burgueses, definindo assim a especificidade

do seu Welfare State (ESPING- ANDERSEN apud ARRETCHE, 1995).
O segundo regime, definido como Corporativo, Conservador, Contratual
ou Meritocrtico-Particularista, caracteriza-se pela garantia de direitos ligados
classe em que o mrito para obteno do benefcio compartilhado somente
entre indivduos inseridos no processo produtivo. Aqui, a desmercadorizao
vinculada ao status do emprego, que tambm determina o nvel de
estratificao.
Por conseguinte, os benefcios esto associados ao trabalho, renda e
contribuio compulsria e, segundo Draibe (1990), o Estado reconhece a
necessidade de polticas sociais de modo a corrigir, mesmo que parcialmente,
os entraves gerados pelo mercado. Nesse regime, agruparam-se naes como
a ustria, Frana, Alemanha e Itlia. Nele, o catolicismo teve grande influncia
junto aos movimentos operrios ao operar sobre um legado conservador,
consolidando divises entre as classes trabalhadoras ao determinar que
somente os inseridos no sistema ocupacional fossem dignos e merecedores
dos cuidados estatais (ESPING-ANDERSEN apud ARRETCHE, IDEM).
O Terceiro Regime, Social-democrata ou Institucional-redistributivista,
caracteriza-se por princpios referenciados na justia e na igualdade de direitos,
independentemente de prvias contribuies. As medidas de proteo social
atuam com carter universal e redistributivo, comprometidas com a garantia e

29

concretizao do pleno emprego. Esse modelo de bem-estar social esteve

presente nos pases escandinavos e, neles, os movimentos operrios foram
centrais na transformao de suas demandas e necessidades em direitos
devidos. Da mesma forma, no referido regime a desmercadorizao mxima
e a estratificao social mnima, conformando um sistema que repousa sobre
a cidadania.
A anlise das configuraes do Welfare State ou Estado de Bem-estar
Social nos pases capitalistas avanados incita questionamentos sobre a
existncia desse padro de proteo social em outras realidades polticas e
econmicas, como nos pases de capitalismo perifrico, dentre eles o Brasil.
Por isso, o desafio posto e discutido entre alguns autores seria analisar se, no
Brasil, houve efetivamente um Estado de Bem-estar Social, j que este se trata
de um:
...pas de capitalismo tardio e perifrico que, nos moldes econmicos,
desenvolveu-se num sistema produtivo, estimulador da concentrao de renda
e socialmente excludente e, politicamente marcado pelo autoritarismo e por
uma sociedade civil heterognea na sua composio e dbil na sua
organizao (SILVA e SILVA, 1997, p.01).

Contudo, independente do regime adotado pelos distintos pases, os

princpios que norteiam o Estado de Bem-estar Social, como j dito
anteriormente, esto ancorados na extenso do pleno emprego e na
institucionalizao da assistncia social como instrumento de defesa contra a
pobreza.
Referindo-se ao Brasil, Pereira (2000) informa que o que prevaleceu em
termos de proteo social, foi uma forte interveno do poder executivo, a
seletividade nos gastos sociais e nas ofertas de benefcios e servios pblicos,
principalmente entre os anos 1930 e 1954. A questo social passou de questo
de polcia questo de poltica, mas, mesmo politizada, no mereceu a mesma
ateno e importncia que foram devotadas economia. Assim, segundo a
autora, a proteo social no Brasil no se apoiou firmemente nas pilastras do
pleno emprego, dos servios sociais universais, nem armou, at hoje, uma rede
de proteo impeditiva da queda e da reproduo de estratos majoritrios da

30

populao na pobreza extrema (PEREIRA, 2000, p. 125). Mas esta autora no

d realce discusso sobre a existncia ou no de um Estado de Bem-Estar
no Brasil por entender que no h um modelo padro desse tipo de Estado
nem mesmo na Europa.
Draibe (1990), por sua vez, demarca a existncia de dois modelos de
Estado de Bem-estar Social no Brasil, situados antes e depois da Constituio
Federal de 1988. Assim, segundo a autora, no perodo de 1930 a 1943
registraram-se as seguintes iniciativas:
a) legislativas, no campo previdencirio (IAPS Institutos de
Aposentadorias e Penses);
b) trabalhistas, (instituio do salrio mnimo e criao do Ministrio do
Trabalho); e
c) sindicais (consolidao das leis trabalhistas - CLT).

No perodo de 1966 a 1971, instaurou-se, segundo ela, um acelerado

processo de industrializao e urbanizao, favorecendo transformaes no
quadro institucional e financeiro da poltica social que, conforme Pereira (2000),
deixou de ser engendrado como um simples complemento ou extenso da
economia e se afirmou como um meio importante de acumulao de riquezas.
Os programas sociais desenvolvidos desde ento, tinham como prioridade
atender aos interesses especficos da economia de mercado, embora
integrassem a ao estatal.
Apoiada em Esping-Andersen, Draibe (1990) considera que as polticas
sociais brasileiras desses dois perodos identificaram-se com o modelo
meritocrtico-particularista, visto que expressaram um denso e descontnuo
esquema assistencial, baseado numa estrutura perversa de emprego, com
baixos salrios e concentrao de renda.
O outro modelo de Estado de Bem-estar Social que predominou no
Brasil, segundo Draibe, situou-se no perodo denominado de transio
democrtica, a partir da promulgao da Constituio Federal Brasileira, de

31

1988, quando a concepo de proteo social revelou um novo olhar em

relao aos direitos sociais e s polticas que deveriam concretizar esses
direitos nos moldes do Regime Institucional-Redistributivo.
Assim, com base nesse quadro institucional e poltico, pde-se pensar
na universalizao do acesso a bens e servios por meio da instituio de
Seguridade Social, contemplando a previdncia, a sade e a assistncia social.
Contudo, a posio defendida nesta tese de que, efetivamente, no
houve um Estado de Bem-estar Social no Brasil, considerando as
caractersticas das polticas sociais nacionais j indicadas, as quais estavam
constantemente relegadas ao segundo plano, e o carter restrito de sua
cobertura, mesmo nos perodos de redemocratizao. Alis, um fato
caracterstico da experincia da proteo social brasileira que os programas
sociais foram mais amplamente distribudos nos perodos das ditaduras.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 continuou sendo descumprida
pelos governantes que a sucederam, apesar de ela ter em suas pautas valores
de cidadania que beneficiariam a todos.
Ratifica-se, assim, a posio defendida acima, buscando apoio na
anlise de Abreu (1997) o qual considera que no ocorreu a promoo de um
Estado de Bem-estar Social em nenhum dos novos pases industrializados da
periferia capitalista entre os quais o Brasil. O que ocorreu, foi o
aprofundamento das desigualdades produzidas pelas prprias polticas
pblicas concentradoras de renda e socialmente excludentes.
Entretanto, nos pases em que foi observada a trajetria do Estado de
Bem-estar Social, este perdeu seu estrelismo quando, a partir da dcada de
1970, o regulacionismo scio-estatal8 passou a ser questionado.
8

O desenvolvimento capitalista intensificado pela era de ouro do Estado de Bem-Estar entrou

em crise a partir dos anos 1970 quando, instigado pela internacionalizao da empresa
industrial, o capitalismo foi se expandindo para alm das fronteiras nacionais, o que questionou
a capacidade do controle do Estado sobre o movimento do capital. Outro fator marcante que
deu destaque crise, funcionando como a fasca para a grande exploso, foi a alta do preo do
petrleo em 1973, ensejando uma reverso aguda nas taxas de acumulao acompanhada de
forte reao inflacionria, colocando a crise em destaque (COUTINHO, 1992, p.71) e
provocando desdobramentos sociais refletidos no desemprego, no baixo valor salarial, na
diminuio das receitas do Estado, provocando dficit fiscal e endividamento pblico. A crise

32

A ocorrncia desse fato coincidiu com a expanso e articulao do

capital para alm das fronteiras nacionais, internacionalizando o processo
produtivo e globalizando o sistema financeiro aps crise de 1929.
Quanto internacionalizao do processo produtivo verificou-se a
centralizao e as megafuses do capital em busca de novas reas de
investimentos proporcionados pela maior centralidade do mesmo.
Outro fator da perda de projeo do Estado de Bem-Estar foi a
intensificao de investimentos na automao, associada s inovaes
tecnolgicas, possibilitando ao capitalismo a reestruturao do seu padro de
produo inerente ao objetivo de desconstruo da regulao estatal,
combinados aos efeitos da recesso dos anos 1970 com a reestruturao
produtiva e o crescente desemprego. Em vista disso, a integrao (dos
movimentos) transformou-se em perda de identidade de classe e em
impotncia social e poltica (ABREU, 1997, p.40).
A intensificao do avano tecnolgico permitiu maior automao e
informatizao do processo produtivo dirigido agora pelo modelo de
acumulao flexvel, ou toyotismo9 que substituiu, mas no eliminou totalmente
o padro de produo taylorista-fordista.
Esse processo denominado de reestruturao produtiva (ANTUNES,
2003) imps uma ofensiva contra o trabalho quando o capitalista, no intuito de
elevao da mais-valia, aumentou a explorao da fora de trabalho e diminuiu
os custos da produo. Tudo isso se deu mediante a flexibilizao da produo
industrial, a subcontratao de empresas e a terceirizao do trabalho.
Quanto aos trabalhadores, o que predominou, alm da explorao, da
precarizao dos contratos de trabalho e da retirada de direitos, foi a dispensa
da fora de trabalho devido automao, aumentando o exrcito de
desenrola-se na crise do prprio Estado com a inefetividade recorrente de suas polticas,
agncias e aparelhos de interveno e tambm na direo de uma eroso continuada dos
sistemas polticos de representao de democracia burguesa de massas (IDEM, 1992, p.76).
9

A acumulao flexvel ou toyotismo apresenta-se com uma produo vinculada demanda

sendo heterognea e variada. Fundamenta-se no trabalho em equipe, multivariado e incentiva
o trabalhador no seu desempenho, visando melhoria da produtividade. Sobre este assunto,
ver ANTUNES, 203.

33

trabalhadores inativos e caracterizando o que se convencionou denominar de

desemprego estrutural. Esse conjunto de impactos sobre a vida dos
trabalhadores produziu a fragilizao de suas lutas, obrigando-os a zelar
apenas pela manuteno de seus direitos adquiridos.
Portanto, o que ocorreu nesse contexto de crise do capitalismo, que
levou de roldo o Estado de Bem-Estar Keynesiano com repercusses nos
pases em desenvolvimento - foi o gradual enfraquecimento do movimento dos
trabalhadores. Consequentemente, as lutas foram inibidas, o poder dos
sindicatos perdeu fora e tudo isso foi incrementado com o colapso do
socialismo real junto com a crise da Unio Sovitica.
Observa-se, tambm, nesse contexto de crise capitalista, a globalizao
neoliberal que se processou mediante a articulao de capitais ao redor do
mundo, reestruturando no s a dinmica dos pases capitalistas, mas tambm
a dinmica poltica e cultural, o que contribuiu para a criao de um ambiente
propcio revitalizao da ideologia liberal. Nesse movimento, o mercado foi
recuperado como a matriz estruturadora da vida social e poltica da
humanidade, sobrepondo-se s fronteiras nacionais e aos valores de equidade
e justia sociais que, ao menos aparentemente, presidiram o perodo de
compatibilizao do capitalismo com o Welfare State e a democratizao das
instituies pblicas (ABREU, 1997, p.57).
No que tange especificamente ao Estado de Bem-Estar, Draibe e
Henrique (1998) reiteram, ao analisarem os esforos de gesto da crise, o
retorno da ideologia liberal que, assumida por tericos conservadores e
progressistas, apoiava-se numa s crena: de que a crise apontaria para
solues que negassem o Estado de Bem-estar Social, seja com o retorno dos
saudveis mecanismos do mercado, seja com o caminhar para uma sociedade
de Bem-estar (Welfare Society) - dada a possibilidade de ampliao das
margens de opo dos beneficirios e, portanto, a proposio de alternativas
em cada programa e maior participao de organizaes comunitrias e locais
na gesto desses programas; ou seja, maior democratizao (DRAIBE e
HENRIQUE, 1998, p.56).

34

A maior participao da sociedade como alternativa crise do Estado de

Bem-Estar foi defendida por Pierre Rosanvallon (apud MONTAO, 1997),
baseado em Durkheim, um clssico da sociologia funcionalista que concebera
a solidariedade voluntria como a base do novo contrato social. Assim,
Rosanvallon justificava a transferncia para a sociedade da responsabilidade
do Estado no que concerne satisfao das demandas e necessidades
sociais, mediante a solidariedade familiar ou grupal como forma de combater a
solidariedade mecnica erigida pelo Estado de Bem-estar Social; ou melhor,
como forma de combater um tipo de solidariedade que foi transformado em
coisa automtica, conpulsria, obrigatria, que ofuscava as relaes sociais,
dada a intermediao do Estado, e que no atende s particularidades de cada
segmento social.
Donde se infere que, atuando em paridade com os fatores que
impulsionaram a crise do padro de regulao estatal keynesiana, ergueramse, no final do sculo XX, projetos societrios resgatados do liberalismo, que
empurraram para o passado os fundamentos do Estado de Bem-estar Social e
se legitimaram como a nica alternativa possvel ante a crise desse padro de
regulao.
Assim, nas dcadas de 1980 e 1990, a ofensiva neoliberal afirmou seu
domnio pelo mundo, a comear pelo Chile, na Amrica Latina, pela Inglaterra
sob o governo de Margareth Thatcher, e nos Estados Unidos sob o governo de
Ronald Reagan, adotando medidas impulsionadas para o desenvolvimento do
capitalismo internacional, que prevem: Estado mnimo, regulao econmica
e social; privatizao e comercializao dos servios pblicos como sade,
educao, telefonia, entre outros; e desenvolvimento capitalista. Preveem,
ainda, forte disciplina oramentria e busca da estabilidade monetria, por
meio da privatizao e da transnacionalizao de empresas pblicas, da
reforma fiscal e do desmonte dos direitos sociais.

35

No Brasil, a crise do Estado socialmente interventor evidencia-se na

crise fiscal aprofundada na segunda metade da dcada de 1970, com o fim do
milagre econmico 10 e agravado nos anos 1980 com a dvida externa.
Esse fato imps a exigncia de ajuste econmico pelas instituies
financeiras internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. Para realizar o ajuste, o Brasil adotou como medida primordial a
inviabilizao de investimentos estatais na rea social, com deteriorao dos
programas sociais conquistados ao longo dos anos 1980 pelos movimentos
sociais.
Nesse perodo, pode-se dizer que ganhou expresso, tambm no Brasil,
o regime de produo denominada ps-fordista, assentado em uma doutrina
monetarista de conotao meritocrtica a qual, ao privilegiar a autoproteo
dos indivduos, a inovao e o empreendedorismo, remonta s postulaes
econmicas de Joseph Alois Schumpeter.
Schumpeter,

considerado

um

dos

mais

notveis

economistas

contemporneos iniciou sua vida acadmica na Universidade de Graz, em

Viena, e foi professor visitante na universidade de Columbia, e mais tarde em
Harvard, nos Estados Unidos, alm de ter sido ministro da economia e
presidente de um banco privado. Sua vasta contribuio acadmica abrange
estudos de desenvolvimento e ciclos econmicos, poltica e histria. A sua obra
apresenta coerncia ao aprimorar e detalhar as questes de desenvolvimento
econmico, cujo motor a inovao no processo de destruio criativa e
empreendedora, tratadas
10

O chamado Milagre econmico foi o perodo de 1968 a 1974 caracterizado por um

crescimento acelerado, decorrente, em grande parte, das reformas ocorridas no perodo
anterior e das condies internacionais favorveis, em que a manuteno do crescimento se
deu em funo da vontade poltica do governo militar (o objetivo do Brasil Potncia), que foi
contra a tendncia mundial de retrao do crescimento, a partir da primeira crise do petrleo de
1973/74. Houve, paralelamente, uma expanso e diversificao do emprego, ainda que uma
parcela importante dos que se dirigiram s cidades no pudessem ser assalariados formais, s
encontrando trabalho no circuito inferior da economia (informalidade). A classe mdia foi a
grande beneficiria do crescimento econmico, do modelo poltico e dos projetos urbansticos
adotados. Alm disso, o crescimento da economia mundial tambm permitiu a superao das
taxas histricas de crescimento do perodo. (VELOSO; VILLELA & GIAMBIAGI, 2008).

36

em Capitalismo, socialismo e democracia, qual seja: os problemas para o

futuro do capitalismo esto localizados de maneira mais aguda na ordem
social do que no sistema econmico. Embora a rivalidade entre as grandes
empresas oligopolistas no seja menos acirrada que na etapa concorrencial e,
dessa forma, o fluxo de inovao esteja garantido, os empreendedores
individuais perdem definitivamente espao para as organizaes burocrticas.
O problema no de perda de eficincia ou de dinamismo econmico, mas de
legitimidade social (CARNEIRO, 2002, p. 65).

Nesse sentido, pode-se dizer que a passagem do regime fordista, que

teve como base econmica a teoria desenvolvida por Keynes, para o chamado
regime o ps-fordista, ou toyotista, teve tambm como base econmica a teoria
desenvolvida por Schumpeter.
Com efeito, constitui principal caracterstica do ps-fordismo a produo
flexvel, baseada em sistemas flexveis de regulao e em uma fora de
trabalho

adequadamente

flexvel.

Suas

conquistas

cruciais,

como

microeletrnica e a biotecnologia, esto baseadas em tecnologias de

informao e comunicaes. O ps-fordismo rege-se por um paradigma de
acumulao permanentemente inovador, que requer trabalhadores qualificados
e polivalentes e aumento dos lucros.
Isso se diferencia do fordismo, j que as principais caractersticas psfordistas podem ser assim sumarizadas: a produo est orientada para a
demanda mundial, que maior do que a oferta orientada; a concorrncia entre
os capitalistas volta-se para a formao de monoplios e oligoplios,
mascarada por medidas como a melhoria da qualidade de produtos especficos
e capacidade de resposta aos clientes; a circulao de dinheiro est dominada
pelo crdito bancrio privado, que circula internacionalmente e, por isso, no
tem razes ou base na produo econmica.
As concorrncias com os pases recm-industrializados (NICs) tm
forado as economias capitalistas avanadas a se especializar nas tecnologias
do novo ncleo de acumulao. Da a importncia da promoo do
desenvolvimento tcnico para que um maior nmero de empresas possa se
beneficiar. No mesmo sentido, o Estado deve apoiar a mudana industrial em
vez de apoiar os setores intensivos em mo-de-obra.

37

O novo paradigma do ps-fordismo demanda que as funes primrias

da economia dos Estados devem ser redefinidas. Os Estados devero estar
focados no fornecimento de capital criado pela competitividade internacional e
tentar organizar as polticas pblicas de forma flexibilizada e voltada para o prtrabalho (workfare), cujo mercado, na atualidade, revela-se flexvel, instvel e
desprotegido.
Em suma, o Estado ps-fordista surge devido crise do fordismo, mas
sem super-lo in totum. Isso porque o seu surgimento no aconteceu de uma
s vez, e sim paulatinamente, por vezes envolvendo e intensificando as
caractersticas do Estado fordista.
Considerando a realidade do Brasil, marcada por profunda desigualdade
social, o trnsito de um sistema de welfare para outro, de workfare, no qual
prevalece o trabalho precrio, em lugar da proteo social como direito, tende a
piorar o quadro de iniqidades sociais que, a bem da verdade, no constitui
especificidade brasileira.
Samir Amin (1977) confirma que os projetos polticos do capitalismo
vinculados internacionalizao do capital, particularmente ao sistema
monetrio, intensificaram o conflito distributivo e a desigualdade social em todo
lugar. Segundo ele,
Todos aqueles que no esto integrados nas relaes sociais de produo
capitalista, que no esto submetidos ao seu modelo de consumo social, so
rejeitados, excludos, marginalizados. Os jovens, as pessoas idosas, as
mulheres, os anti-sociais, os prisioneiros etc., camadas sociais, categorias,
cuja excluso agua a tomada de conscincia. O simplismo das relaes
sociais impostas pelo capitalismo aprofunda a contradio existente entre
condies de trabalho que, cada vez mais, revelam a explorao e as
condies de vida cujo carter repressivo torna-se cada vez mais evidente
(AMIN, 1977, p. 115).

Em outras palavras, isso quer dizer que os indivduos e grupos alijados

das polticas sociais associadas ao welfare, quedam-se, no dizer de Castel
(1998), desfilados (dsafiliation sociale) principalmente face ao momento atual
de crise caracterizada pela finaceirizao e domnio do capital fictcio.

38

Um corolrio dessa tendncia a prevalncia das polticas workfarianas ou do

pr-trabalho com um objetivo em si mesmo.
Assim, quando o Estado no mais orienta suas polticas para o bem
estar social, associadas aos direitos de cidadania, as foras econmicas e
polticas comeam a procurar uma nova forma do Estado, baseado no critrio
do mrito, que seria capaz de resolver as crises de acumulao fordista, sem
abdicar da regulao social. Em sua bem fundamentada argumentao Bob
Jessop (1995) afirma que aquilo que emergiu, no mbito do ps-fordismo, foi a
passagem

do

Estado

keynesiano

para

Estado

schumpeteriano

empreendedor, em detrimento da universalizao dos direitos sociais.

No caso brasileiro, faz-se necessrio compreender como o sistema de
proteo social de carter ps-fordista/schumpeteriano ganhou espao e se
caracterizou na perspectiva do workfare, posto que este pas no possuiu um
sistema de welfare com ampla cobertura.
Mas antes, convm melhor qualificar os regime de produo fordista e
as condies que o conduziram ao ps-fordismo, passando pelas implicaes
desse trsito para as polticas sociais, tratados nos trs prximos captulos.

39

CAPITULO II

O REGIME FORDISTA EM CONTEXTO DE CRISE E EM

TRNSITO PARA O CHAMADO REGIME PS-FORDISTA

2.1 - CARACTERIZAO
Estudos recentes mostram que a subjugao do trabalho ao capital foi
inicialmente o fundamento para o desenvolvimento do setor industrial. Essa
subjugao explicitou a explorao de uma classe por outra e desvelou de
maneira pragmtica o modo operante do capitalismo que data da fase de
acumulao primitiva, quando houve concentrao de capital por apenas uma
classe social.
A anlise da passagem do fordismo para o ps-fordismo, fornece
indicaes para a compreenso mais avanada da subjugao do trabalho ao
capital e das relaes entre proteo social e poltica econmica num momento
histrico em que o social est perdendo visvel substncia.
O conceito de fordismo designa um modelo de desenvolvimento
hegemnico nos principais pases industrializados. Trata-se de um paradigma
tecnolgico (ou regime de produo), peculiar do modo de produo capitalista
que, entre os anos 1940-1970, concebeu a combinao do mtodo taylorista,
baseado nos princpios da organizao cientfica do trabalho, preconizados
pelo norte-anericano Frederick Taylor, com os processos de racionalizao
fordista de produo, baseados no princpio de fabricao em massa, em srie
e verticalmente mecanizado e especializado de produtos industriais.
Historicamente, o fordismo se iniciou a partir de 1914, idealizado pelo
empresrio estadunidense Henry Ford, fundador da primeira linha de
montagem automatizada, revolucionando a indstria automobilstica.

40

Ford utilizou risca os princpios de padronizao e simplificao de

Frederick Taylor, que pregava a organizao racional do trabalho. Com vista a
aumentar a produo, o sistema fordista aplicou as inovaes introduzidas por
Taylor, que tentou eliminar o tempo ocioso de produo, criando a necessidade
de aumentar a quantidade produtiva no mesmo tempo de trabalho. A linha de
produo taylorista articulava os diferentes trabalhos, criando vnculos que
davam o ritmo necessrio para execuo das tarefas pr-determinadas. No
entanto,
O que havia de especial em Ford (e que, em ltima anlise, distingue o
fordismo do taylorismo) era a sua viso, seu reconhecimento explcito de que a
produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de
reproduo do trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho,
uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de
sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (HARVEY, 1993,
p.138).

Essas caractersticas poriam em execuo uma linha de montagem

automtica que facilitaria o aumento da produtividade e, consequentemente, o
aumento do consumo. Ford acreditava que um poder corporativo poderia
regulamentar a economia como um todo e proporcionaria uma rpida elevao
do investimento e do consumo per capita em grandes centros urbanos. Na
realidade, o que Ford propunha era uma sociedade baseada no consumo de
massa e, para isso, deveria haver condies.
No fordismo, portanto, o ritmo da produo era imposto pelas mquinas;
o trabalhador fazia apenas tarefas especializadas e participava mais do
consumo. Trata-se de um regime de acumulao intensivo, com consumo de
massa e produo voltada basicamente para o mercado interno, sob regulao
monopolista, que teve sua origem nos Estados Unidos, mas que, no psguerra, se irradiou para a Europa e o Japo.
Parafraseando Harvey (1993), a acumulao capitalista no perodo
fordista baseou-se na produo e consumo de massa e numa expanso
econmica que se deu paralelamente constituio e desenvolvimento do
Estado do Bem-Estar Social (Welfare State) keynesiano.

41

A consolidao do projeto social fordista levou criao do conceito de

fordismo por Gramsci. Este cunhou pioneiramente tal termo em sua crtica ao
americanismo e em aluso ao modelo industrial de produo que se tornou
hegemnico no perodo do capitalismo monopolista. Da a seguinte afirmao:
Pode-se dizer genericamente que o americanismo e o fordismo resultam da
necessidade imanente de compor a organizao de uma economia
programtica e que os problemas examinados devero ser os elos da corrente
que assinalam justamente a passagem do velho individualismo econmico
economia pragmtica (GRAMSCI, 2008, p.31).

Segundo Gramsci (2008, p.34), tal modelo objetivava no somente a

expanso do capital e a constituio da sociedade de consumo, mas tambm o
controle, domesticao e padronizao da vida pblica e privada do
trabalhador. Tais aspectos, porm, no o cegaram em relao possibilidade
de compreender a subjetividade a partir da noo de sujeito da vontade
concreta.
Contudo, o mais importante nesse regime de produo que os ganhos
de produtividade eram distribudos entre o crescimento do capital e o salrio
real. Com isso, observa-se que a regulao fordista baseava-se na prpria
regulao da relao salarial ou, em outras palavras, tratava-se da existncia
de foras que controlavam o crescimento simultneo da demanda dos
assalariados e da produo capitalista.
O fordismo, pois, representou um novo regime de acumulao intensiva,
no qual a classe capitalista tentou gerir a reproduo da fora de trabalho por
meio de intensa articulao entre produo e consumo. O Estado e o regime
fordistas caracterizavam-se pelo crescimento constante da macroeconomia em
economia relativamente fechada e, principalmente: pela separao entre
propriedade e controle em grandes corporaes; pelos aumentos dos preos
do monoplio da Unio; pelo reconhecimento e interveno do Estado na
gesto dos conflitos entre capital e trabalho.
Como se depreende, o fordismo no significou um regime de produo e
acumulao sustentado apenas pelas foras do mercado. O Estado tambm
teve papel fundamental no seu processamento, pois emergiu como

42

sustentculo do crescimento. O Estado fordista se envolveu fundamentalmente

na construo das bases coletivas da produo, assumindo as funes
relativas ao progresso tcnico, principalmente em P & D (Pesquisa &
Desenvolvimento) e nas finanas, o que se, por um lado, garantia a base
adequada para o investimento, por outro, sustentava a elevao de renda dos
assalariados (CASTEL, 1998), em atendimento as suas reivindicaes.
Assim, o salrio na sociedade fordista teria como base a inovao
cientfica e tecnolgica que afianaria o compromisso entre as classes, para
sustentar o nvel dos salrios e, com isso, permitir aos trabalhadores maior
participao no consumo pelo aumento nos ganhos de produtividade que so
promovidos justamente pelo progresso tcnico.
Segundo Aglietta (1998), o fordismo constituiu o principio de uma
articulao do processo de produo e do modo de consumo em que havia
universalizao do trabalho, ou pleno emprego; mas, por outro lado, o trabalho
operrio era reduzido apenas a uma ao repetitiva e mecnica, devido
distino entre atividades manuais e intelectuais. Cabia ao trabalho intelectual
a gerncia da produo, caracterstica marcante da separao do processo de
elaborao das tarefas de execuo.
Por conseguinte, ao lado da noo de produo em escala - constituindo
esta o modelo que se configurou como o incio da interao do mercado
consumidor e as indstrias criou-se um mercado de consumo que fosse
capaz de absorver a produo industrial massiva.
Esse modelo de produo tinha como caracterstica: a especializao
dos operrios na linha de produo; a rgida separao entre planejamento e
execuo; o despotismo fabril; maior nmero de produtos padronizados; e a
articulao entre produo e consumo de massa.
A contradio fundamental, segundo Aglietta (1998, p.46), foi a que se
estabeleceu um elo entre os progressos gerados pela produtividade das novas
tecnologias e a socializao dos modos de vida. Ou melhor, a elevao do
custo social de reproduo da fora de trabalho, promovida pelo fordismo,

43

colocou limites a extrao de mais-valia e comprometeu a acumulao do

capital.
Para Aglietta, (1998), portanto, a soluo residiu em uma nica
alternativa: a colaborao de classes. O Estado assumiria ento, segundo a
tradio reformista que os inspirara, o papel central na articulao entre
progressos tecnolgicos e direitos adquiridos. Tal fato encontra explicao nas
seguintes palavras de Lipietz:
A reproduo de uma economia mercantil capitalista por intermdio de suas
transformaes no ocorre por si mesma. Constata-se, entretanto, que, durante
perodos prolongados, essas transformaes permanecem regulares e que a
acumulao, o crescimento econmico no sofrem maiores perturbaes.
Chama-se regime de acumulao tal modo de transformao conjunta e
compatvel das normas de produo, de distribuio e de uso [...]. Chama-se
modo de regulao o conjunto das normas, incorporadas ou explcitas das
instituies que ajustam permanentemente antecipaes e os comportamentos
individuais lgica de conjunto do regime de acumulao [...]. Ora, a
implementao de um modo de regulao um conjunto de mediaes que
asseguram que as distores criadas pela acumulao de capital sejam
mantidas dentro de certos limites os quais devem ser compatveis com a
coeso social dentro de cada nao. Essa compatibilidade sempre observada
dentro de contextos especficos e momentos histricos especficos (LIPIETZ,
1988, p.44).

Contudo, a constituio da sociedade salarial fordista, segundo Castel

(1998), sobretudo nos pases de capitalismo central - visto que na periferia
ela nunca chegou a vigorar plenamente - no significou, o triunfo da
condio operria. Apesar de melhor remunerados, os trabalhadores
permaneceram na condio de assalariados, subordinados s decises dos
capitalistas e cada vez mais distantes da perspectiva de um dia poder impor
sua liderana (CASTEL, IDEM, p.417).
Na sociedade fordista a lgica da produo ancora-se no domnio
absoluto do produtor sobre a sociedade. A perspectiva da existncia de um
mercado em expanso, no qual a oferta seria inferior demanda, permitia a
iluso de que este (o mercado) poderia ser modelado indefinidamente. E,
neste contexto, a figura do trabalhador especializado, controlado e
indispensvel
compreensvel.

(dados

os

nveis

crescentes

da

produo)

seria

44

Essa tendncia, somada aos avanos na tecnologia da informao e da

comunicao, acabou por gerar o que se v atualmente. Grande parte dos
trabalhadores, segundo Antunes (2003, p.41), foram arrastados para a
sombra da informalidade e vivenciam uma subproletarizao intensificada,
presente

na

expanso

do

trabalho

parcial,

temporrio,

precrio,

subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no capitalismo

avanado. Enquanto isso, a uma elite da classe trabalhadora que aparece
sob os holofotes dos registros oficiais ficaram reservados postos de
trabalhos que exigem maior qualificao profissional.
Mas,

voltando

ao

fordismo,

questionamento

da

base

de

sustentabilidade do capital em relao ao controle social da produo

converteu organismos sociais em verdadeiros co-gestores do processo global
de reproduo do capital. E junto crise de superproduo que, nos anos
1930, colocou em xeque a auto-regulao do mercado, emergiram as idias de
Keynes sobre a regulao da economia pelo Estado.
Surgiu, assim, um sistema de compromisso e regulao que, limitado
a uma parcela dos pases capitalistas avanados, oferecia a iluso de que o
metabolismo social do capital pudesse ser efetivo, duradouro e definitivamente
controlado, isto , regulado e fundado num compromisso entre capital e
trabalho mediado pelo Estado.
Porm, em realidade, esse compromisso resultou da conjuno de
vrias dificuldades imediatamente posteriores crise capitalista dos anos 1930
e da gestao da poltica keynesiana. Esta ocorreu mais como uma forma de
sociabilidade fundada no referido compromisso que implementava ganhos
sociais e seguridade social aos trabalhadores dos pases centrais. E tais
elementos, constitutivos do Welfare State, davam subsdios legitimao do
capital.
Por meio desses mecanismos foi se verificando o processo de
integrao do movimento operrio social-democrta ao pacto keynesiano,
particularmente dos seus organismos de representao institucional e poltica,

45

o que acabou por colocar o operariado numa espcie de engrenagem

dominada pelo poder do capital.
De maneira geral, o fordismo, como modo de regulao, contou com
uma estabilidade sem precedentes nas relaes de trabalho por meio de
convenes coletivas. Alm disso, o Welfare State constituiu um padro de
organizao social que garantia o consumo de produtos de massa em
agregados familiares nucleares, graas aos seguintes fatores:

princpios tayloristas (diviso do trabalho manual e intelectual).

pesquisa e desenvolvimento, engenharia e organizao racional do

trabalho/execuo.

mo-de-obra pouco qualificada ou desqualificada.

relao estreita entre bancos e firmas,

subcontrataes de empresas para tarefas especializadas,

controle da moeda pelo Banco central e, principalmente,

participao do Estado na regulao econmica.

A dinmica do regime de acumulao fordista tornou-se intimamente

relacionada forma e funo do Welfare state keynesiano (WSK) que, por
sua vez, teve participao importante na dinmica do processo de acumulao.
O Estado administrava a relao salarial e as polticas do mercado de trabalho
e orientava a demanda agregada. Dessa forma, ajudava a equilibrar a oferta e
a procura, visando suavizar as flutuaes econmicas e assegurar o
crescimento estvel, permitindo tambm que as empresas tivessem retornos
crescentes de escala.
Contudo, o fator decisivo para a relao combinada, ou virtuosa, entre
fordismo, keynesianismo e sobrevivncia exitosa do capitalismo regulado foi a
emergncia de uma dinmica alimentada pela repartio dos ganhos de
produtividade entre acumulao e salrios reais. Foi graas a relao salarial
que este modo de repartio dos ganhos de produtividade entre capital e

46

trabalho se afirmou, permitindo a recomposio dinmica de produo e

consumo de massa.
Desse modo, pode-se dizer que o fordismo, mais do que um estilo
engenhoso de conduo de polticas econmicas, baseou sua fora
homogeneizadora nas novas caractersticas da relao salarial. E esse
embasamento ocorreu de tal forma que, outros elementos da anlise
econmica, como fortes e regulares taxas de crescimento, concorrncia
monopolista, mercado autocentrado, economias de escala, parecessem to
importantes quanto determinados, em ltima instncia, pela relao salarial.
Sendo o Estado o principal investidor em infra-estrutura e incentivador
do consumo de massa, tornou-se bvia a sua dominncia reguladora e sua
ligao com os interesses do capital e do trabalho organizado em um programa
de pleno emprego e bem-estar social.
No foi toa que a maioria das polticas de bem-estar entre anos 1960 e
1970 tivessem sido incentivadas pelo crescimento da acumulao fordista, com
seu estilo peculiar de mercantilizao, consumo de massa e urbanizao,
perfeitamente consonantes com os postulados keynesianos.
Em decorrncia, as economias capitalistas passaram a conviver com
uma nova forma de Estado, caracterizado pelo seu carter eminentemente
intervencionista. Esboaram-se, a partir da, novas normas de produo e
consumo que se generalizaram. A organizao e os contratos de trabalho
asseguravam, respectivamente, a demanda permanente para o crescimento da
produo e, sobretudo, da produtividade nos diversos ramos da economia,
acompanhados da distribuio de renda entre a massa de trabalhadores ps1929.
O Estado keynesiano/fordista reorganizou a hegemonia capitalista
prevalecente, aceitando a presena das massas, sem, contudo, se configurar
como uma instituio linear. O Estado Keynesiano/fordista, a par de ser
contraditrio, penetrou na relao salarial e tornou as lutas polticas cada vez
mais dependentes dele.

47

A institucionalizao e o reconhecimento da classe trabalhadora

configuraram a existncia de um Estado que combinou formas "corporativas de
gesto" e a regulao social para alm do ambiente do trabalho. Esse
alargamento e complexificao das funes estatais basearam-se na
transformao e na reorganizao social do trabalho e das formas de vida fora
das empresas. Portanto, esse processo favoreceu a acumulao intensiva
nacional e o agravamento das contradies mundiais.
A dinmica fordista teria sustentado, assim, a regulao dos salrios
reais, influenciada diretamente pelas estruturas de mediaes contratuais, na
medida em que fazia crescer os lucros das empresas, sem que, nesse caso, a
iniciativa poltica fosse capaz de fazer a intermediao.
O

fordismo

implicou,

ademais,

no

mbito

de

mercados

fundamentalmente autocentrados, na emergncia de formas adequadas de

representao poltica e integrao social dos atores estratgicos do novo
regime de produo.
Foi o que aconteceu nos primeiros anos do governo americano de
Franklin Delano Roosevelt, o qual combinou a sua poltica do New Deal11com a
prtica keynesiana do Estado e a organizao sindical dos trabalhadores, trs
eixos fundamentais para a legitimao da nova forma de Estado.
A expanso do papel do Estado e, em particular, a sua interveno
direta na regulao do mercado e no controle de segmentos importantes do
aparelho produtivo, teve como condio necessria a recomposio poltica,
11

Quando Franklin Roosevelt assumiu a presidncia (1933 1945) pelo Partido Democrata
(PD), contrario ao presidente anterior (Herbert Hoover, 1929 1933), colocou em pratica uma
poltica com o Estado intervindo na economia. Props um plano chamado New Deal (Novo
Acordo), implementado nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, com aes do governo e
iniciativa privada, com o objetivo de recuperar e reformar a economia norte-americana e assistir
a grande massa de trabalhadores prejudicados pela Grande Depresso (crise de 1929). As
medidas adotadas foram: desvalorizao do dlar para tornar as exportaes mais
competitivas; emprstimos a bancos para evitar novas falncias; implantao de um sistema de
seguridade social, com a criao do seguro-desemprego; programa de obras publicas para
gerar empregos; contratao de 3 milhes de jovens para o desenvolvimento de projetos
ambientais; salrio mnimo e direito de organizao sindical; estimulo a produo agrcola
entre outras iniciativas.Com isso, a economia do pais se reaqueceu e a industria voltou a
produzir. (BARROS, 2004).

48

em sujeitos coletivos, das elites empresariais e dos trabalhadores ao mesmo

tempo. Em outras palavras, pode-se afirmar que o Estado-Planejador
keynesiano/fordista afirmou-se como dispositivo de integrao do social.
Contudo, o processo de produo fordista exigia vultosos investimentos
e grandes instalaes, embora tenha permitido que Henry Ford produzisse
mais de 2 milhes de carros por ano, durante a dcada de 1920. Juntamente
com o sucesso do fordismo, com as vendas do lendrio modelo "T", surgiu um
ciclo que mudou a vida de muitos americanos da poca, o chamado ciclo da
prosperidade, graas ao aumento de vendas do Ford "T". A partir da, outros
setores tiveram desenvolvimento substancial, como o txtil, as siderrgicas, a
energia (combustvel), os quais foram afetados direta ou indiretamente pela
fabricao desses carros, pois, com eles, mais rodovias foram construdas
propiciando maior locomoo da populao e criando plos comerciais ao
longo de sua extenso.
O fordismo teve seu pice no perodo posterior Segunda Guerra
Mundial, nas dcadas de 1950 e 1960, que ficaram conhecidas na histria do
capitalismo como Anos Dourados. Entretanto, a rigidez deste modelo de gesto
industrial foi a causa do seu declnio.
Ficou famosa a frase de Henry Ford, que dizia poderem ser produzidos
automveis de qualquer cor, desde que fossem pretos. O motivo era que a tinta
de cor preta secava mais rapidamente e os carros podiam ser montados com
maior velocidade.
A partir da dcada de 1970, o fordismo entrou em declnio. Por essa
poca outra indstria automobilstica, a General Motors (GM), flexibilizou sua
produo e seu modelo de gesto. Lanou diversos modelos de veculos, de
vrias cores, e adotou um sistema de gesto profissionalizado, baseado em
colegiados. Com isso a GM ultrapassou a Ford, como a maior montadora do
mundo.
Na dcada de 1970, aps os choques do petrleo e a entrada de
competidores japoneses no mercado automobilstico, o fordismo e a produo
em massa entraram em crise e comearam, gradativamente, a serem

49

substitudos pela produo enxuta, do modelo de produo baseado no

sistema Toyota de produo (toyotismo)12 .
No

final

de

1973,

preo

do

barril

de

petrleo

aumentou

excessivamente devido ao cartel formado pelos pases exportadores Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Grande parte das
economias

mundiais

entrou

em

recesso

partir

de

1974.

Como

consequncia, o comrcio internacional se contraiu e os preos das

exportaes despencaram. O ritmo de expanso da economia brasileira
diminuiu. Porm, ao contrrio da tendncia de recesso mundial,essa
economia ainda crescia "em marcha forada" ou no ritmo milagre econmico.
Porm, a poltica monetria foi contracionista e os gastos do governo foram
reduzidos. Com a desacelerao do crescimento, aumento da inflao e dficit
do balano de pagamentos, a opo das polticas econmicas a nivel
internacional foi pela manuteno do crescimento com endividamento externo.
J em fins de 1979, o preo do barril de petrleo voltou a aumentar. As
principais taxas de juros internacionais tambm se elevaram, aumentando o
valor das importaes e os juros da dvida externa. A nivel internacional os
principais pases foram obrigados a retirar os subsdios aos exportadores para
reduzir seus gastos. Para compensar o dficit da balana comercial, a taxa de
cmbio foi fortemente desvalorizada. Por causa da desvalorizao cambial, as
importaes de petrleo ficaram mais caras, contribuindo para o aumento da
inflao.
No Brasil com uma poltica de caracter fortemente neoliberal a partir do
segundo semestre de 1980, o governo de Figueredo (1979 1985) passou a
controlar a oferta de moeda visando reduzir a demanda agregada. Apesar
12

Toyotismo um modo de organizao da produo capitalista originrio dos Japo, cujas

caracteristicas so: a) Mecanizao flexvel; b) Processo de multifuncionalizao de sua mode-obra, uma vez que por se basear na mecanizao flexvel e na produo para mercados
muito segmentados, a mo-de-obra no podia ser especializada em funes nicas e restritas
como a fordista; c) Implantao de sistemas de controle de qualidade total - TQC; d )
Implantao do sistema just in time (seu objetivo produzir o necessrio, na quantidade
necessria e no momento necessrio); e) Personalizao dos produtos: fabricar o produto de
acordo com o gosto do cliente e f) Controle visual com um responsvel por supervisionar as
etapas produtivas. (CIMBALISTA, 2002).

50

disto, o PIB ainda cresceu em 1981, por causa da poltica monetria

expansionista do primeiro semestre de 1980, mas o governo seguiu em sua
doutrina econmica que defendia a absoluta liberdade de mercado e restrio
interveno estatal sobre a economia, s devendo esta ocorrer em setores
imprescindveis e ainda assim num grau mnimo.
Devido

crises

sofridas

pelo

sistema

capitalista

regime

fordista/keynesiano de produo passou a ser questionado tanto poltica

quanto economicamente. A primeria crise, de superproduo, ocorreu em 1930
(a qual induziu o estabelecimento do New Deal e a conformao do Estado do
Bem-Estar Social no sculo XX), e, a outra, de rentabilidade, se verificou em
1973, estimulando os novos modelos de produo e o paulatino desmonte do
Welfare State.
Segundo Lipietz e Lebgorne (1988), desde a crise de 1973 observam-se
processos de reestruturao produtiva que transitam entre trs classes
modelares de ps-fordismo:
a neotaylorista (com total expropriao do saber operrio e triunfo da
engenharia e da administrao);
a californiana (que se desenvolveu por mtodos cooptativos e
mecanismos coercitivos); e
a

saturniana

(fundada

em

relaes

de

trabalho

cooperativas,

negociaes coletivas e em uma rede integrada de produo que

engloba a empresa-me e firmas subcontratadas).

Mas esses modelos no ocorreram necessariamente de forma estanque,

pois, conforme Barros, existiram momentos, como os de transio, em que eles
conviveram simultaneamente em um mesmo momento: o fordismo tradicional
coexiste

com

fordismo

ps

ou

neo;

produo

em

massa

concomitantemente com a produo flexvel (BARROS 2004, p. 73).

Para Cocco (1999), a crise do regime fordista de produo iniciou-se no final
dos anos 1960. Nesse perodo tal regime passou a criar ganhos de

51

produtividade decrescentes com uma composio tcnica de trabalho

crescente.

Em vista disso, surgiram os primeiros sinais de queda da

rentabilidade do capital industrial e de diminuio da capacidade de

acumulao,

com

decrscimo

na

criao

de

novos

empregos.

E,

concomitantemente, verificaram-se incapacidades do Estado em obter recursos

para o financiamento de suas funes previdencirias, incapacidades estas
que cresciam ainda mais com a reduo do ritmo de acumulao de capital
prpria da crise do regime de acumulao fordista.
Por outro lado, os salrios estagnaram porque a taxa de crescimento da
produtividade da economia como um todo diminuiu fazendo com que os
trabalhadores menos qualificados, em particular, sofressem, porque uma
economia de alta tecnologia demanda cada vez menos a sua insero no
mercado de trabalho.
Surgiram, ento, os impasses do Welfare State, que se tornou impotente
face ao no funcionamento dos mecanismos de regulao do mercado, o que
acabou por alimentar a expanso da ideologia neoliberal voltada para a defesa
do enxugamento do papel do Estado e da sua no interferncia na economia
e nas relaes trabalhistas.
No

mbito

do

Estado

Keynesiano,

aumento

dos

gastos

governamentais e a crise fiscal decorrente de maior emisso de moeda,

resultaram, nos Estados Unidos, em uma crise de estagflao (estagnao
econmica associada inflao). Alm disso, as diretrizes econmicas desse
Estado tornaram-se inflacionrias, posto que as despesas pblicas cresciam
enquanto a capacidade fiscal estagnava. E, em decorrncia deste quadro de
crise, as idias que justificavam o Welfare State passaram a ser mais
veementemente criticadas por intelectuais conservadores vinculados s ideias
monetaristas e neoliberais.
De acordo com Mattoso (1995), uma parte da crise resultaria do prprio
funcionamento dos mercados de trabalho. Isso porque o Estado, ao interferir na
determinao dos nveis de emprego e salrios, imps a presena de uma
srie de variveis extramercado, como salrio-mnimo, o seguro-desemprego,

52

o Welfare State, os sindicatos, etc., que teriam extrado a flexibilidade dos

mercados de trabalho, ou a capacidade desses mercados de se adaptarem
rapidamente s exigncias impostas pelas circunstncias econmicas, sociais
e tecnolgicas. A perda de competitividade e os nveis elevados de
desemprego reproduziriam essa incapacidade de adaptao, dado que essas
variveis extramercado tornariam os mercados de trabalho rgidos.
Dada essa tendncia, e impulsionado pelos organismos financeiros
internacionais, o neoliberalismo em ascenso props a adoo de um conjunto
de reformas estruturais, que passariam pela imediata reviso do papel do
Estado e dos compromissos sociais, estabelecidos quando da constituio e
expanso do padro de desenvolvimento norte-americano (SADER e GENTILI,
1995).

2.2. CRISE DO FORDISMO

Nos anos 1960, apresentaram-se, em mbito mundial, caractersticas e
acontecimentos que comearam a colocar em xeque o regime de produo
fordista. A crise desse regime teve incio, como j visto, com a queda da
produtividade, na qual o mtodo taylorista de organizao cientfica do
trabalho, no mais respondia demanda do mercado.
A

crise

do

modelo

de

desenvolvimento

fordista

assenta-se

essencialmente no entrelaamento de dois conjuntos de fatores. O primeiro

est intrinsecamente ligado ao prprio desenvolvimento do modelo de
organizao do trabalho e, consequentemente, da organizao de produo da
mo-de-obra. E, o segundo, se relaciona s transformaes da economia em
si, incluindo a regulao dos salrios e sua forma de contratao e,
principalmente, a redefinio do Estado e seu papel frente ao bem-estar social
da populao economicamente ativa.

53

Harvey assim delineia os traos da nova estrutura produtiva, que se

tornou flexvel:
A acumulao flexvel, como vou cham-la, marcada por um confronto direto
com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de
trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos,
novas maneiras de fornecimentos de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e
organizacional (HARVEY, 1993, p.140).

Como consequncia dessa flexibilizao, houve queda das taxas de

lucros, medida sempre adotada pelo sistema, e a dispensa de trabalhadores
visando diminuir a taxa de mais-valia absoluta para que, na composio do
lucro, houvesse maior aumento da mais-valia relativa. Por outro lado,
prevaleceu uma rigidez do contrato de trabalho, o que sobrecarregou a
arrecadao de impostos que davam suporte ao Welfare State.
Quando da ocorrncia da chamada terceira revoluo industrial, a
microeletrnica aposentou de vez o modelo keynesiano/fordista devido aos
custos operacionais e sociais da inovao, que aumentaram de tal forma no
apenas nos modelos de desenvolvimento nacionais, mas quebraram tambm
os Estados da Europa e dos Estados Unidos que no puderam mais
acompanhar os custos crescentes. O mais brutal dessas transformaes foi a
expanso sem precedentes do desemprego estrutural, que atingiu o mundo em
escala global. Pode-se dizer que, de um lado, este fato reduziu o operariado
industrial e fabril e, de outro, aumentou o sub-proletariado, o trabalho precrio e
a flexibilixao do assalariado, o aumento do setor de servios.
O advento das novas tecnologias como a robtica, a biogentica e
automao fez com que o sistema keynesiano/fordista deixasse de ser o nico
padro de produo, e propiciou a emergncia uma nova forma de gesto da
produo, gerando uma crise para o mundo trabalho.
O iderio neoliberal constituiu-se de medidas desregulamentadoras dos
direitos sociais, privatizao e abertura das economias perifricas aos
interesses dos pases centrais. Constituiu-se tambm de aes imediatas no
tocante ao aumento das taxas de juros; de diminuio dos impostos sobre os

54

altos rendimentos; de liberdade do capital especulativo; de aumento dos nveis

de desemprego; de combate s reorganizaes de trabalhadores e de corte
nos gastos sociais em respostas crise do sistema fordismo keynesiano.
Essas mudanas, na viso de Jessop (2002), esto relacionadas a
novos desafios enfrentados pelo Estado, relacionados a quatro fatores:
(1) the reorganization of the labour process, accumulation regimes and modes
of regulation in response to the basic crisis-tendencies of Atlantic Fordism and
to emergence of new primary contradiction in capitalism; (2) the emerging fiscofinancial squeeze on the KWNS, the crisis in the catch-all party system with
which it was linked, the institutionalized compromisse on which it was based the
development of new social force; (3) the re-emergence or resurgence of
liberalism in the guise of economic governance and state projects, and its active
in the promotion by the USA as the hegemonic state in Atlantic Fordism and
Britain as its junior partner; and (4) the rise of new economic and social
problems and new social movements that challenged the prevailing mode of
regulation and demanded new ways of dealing with old and new problems.
(JESSOP, 2002, p.142).13

Outro fator que colaborou ainda mais com a queda do regime de

acumulao fordista foi no somente as crises do petrleo, nos anos 1970, j
citadas, mas a crise fiscal que agravava a arrecadao de impostos.
Sendo os impostos, produto da mais-valia apropriada pelo Estado, eles tm
que aparentar racionalidade, isto , a ideologia dominante faz crer que se
forem tributados os lucros e diminudos os subsdios s empresas, diminuiro o
emprego e a produo. Dessa forma a racionalidade consiste em no tributar
unidades produtivas privadas j que o processo de acumulao tenderia a
diminuir, em consequncia, os postos de trabalho. Dessa forma o desemprego
grassaria na sociedade. O outro principio da ideologia tributria o da
equidade que implica na progressividade do tributo, ou seja, quanto maior a
renda, maior o imposto (....)os dados mostram que o trabalhador assalariado
formal ou informal que paga, ou melhor, carrega nas costas a maior carga dos
impostos (LIMA, 2008, p.23).

13

(1) a reorganizao do processo de trabalho, os regimes de acumulao e os modos de

regulao em resposta s tendncias de crise bsicas do Fordismo Atlntico e ao
aparecimento de nova contradio primria no capitalismo; (2) o emergente aperto fiscalfinanceiro no KWNS, a crise no sistema de partidos polticos com mltiplas variedades
ideolgicas internas, o compromisso institucionalizado baseado no desenvolvimento da nova
fora social; (3) o reaparecimento ou ressurgimento do liberalismo guisa de governana
econmica e projetos de estado, e atuao na promoo pelos EUA, como o Estado
hegemnico no Fordismo Atlntico e na Inglaterra como seu scio menor; e (4) o surgimento
de novos problemas econmicos e sociais e novos movimentos sociais que desafiaram o modo
de regulao prevalecente e demandaram novas maneiras de lidar com os velhos e os novos
problemas (JESSOP, 2002, p.142). (Traduo Livre).

55

Desta forma, a recesso provocada pelas crises do petrleo nos anos

1970 e a crise fiscal acelerou esta primeira consequncia: crise da organizao
do trabalho - crise de investimento e crise do Welfare state. Esta
problemtica, intrnseca ao capitalismo, perdurou; e, segundo Harvey, o
problema estava:
(...) [na] rigidez dos investimentos de capital fixo de longa escala em sistemas
de produo em massa que impediam muita flexibilidade de planejamento e
presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariantes.
(...) [na] rigidez dos compromissos do estado [a qual] foi se intensificando
medida que programas de assistncia (seguridade social, direitos de penso,
etc. ) aumentavam a presso para manter a legitimidade num momento em que
a rigidez na produo restringia expanses da base fiscal para gastos pblicos.
O nico instrumento de resposta flexvel estava na poltica monetria, na
capacidade de imprimir moeda em qualquer montante que parecesse
necessrio para manter a economia estvel. (HARVEY, 1993, 135).

E, continuando, Harvey (1993) afirma que:

A profunda recesso de 1973, exacerbada pelo choque do petrleo,
evidentemente retirou o mundo capitalista do sufocante torpor da estagflao
(estagnao da produo de bens e alta inflao de preos) e ps em
movimento um conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista.
Em consequncia, as dcadas de 70 e 80 foram um conturbado perodo de
reestruturao econmica e de reajustamento social e poltico. No espao
social criado por todas essas oscilaes e incertezas, uma srie de novas
experincias nos domnios da organizao industrial e da vida social e poltica
comearam a tomar forma. Essas experincias podem representar os primeiros
mpetos da paisagem para um regime de acumulaes inteiramente novas,
associadas com um sistema de regulamentao poltica e social bem distinta.
(HARVEY, IDEM, p. 143).

A crise do fordismo, portanto, se apresenta como uma crise progressiva

prpria da estrutura econmica, mediante a qual se comeou a esboar uma
diminuio dos ganhos de produtividade e crescente internacionalizao do
processo produtivo, acirrando a luta entre as classes sociais - sendo que a
internacionalizao do capital se deu a partir da Segunda Guerra Mundial.
Nesse contexto, verifica-se que, se, de um lado, os sindicatos queriam
impor aumentos automticos, enquanto os trabalhadores resistiam s
mudanas tecnolgicas, de outro, os empresrios buscavam aumentar a

56

automao e ampliar a escala de produo que deveria se deslocar para

pases perifricos com condies mais favorveis ao ganho do capital.
A crise do fordismo pode ser explicada pelos seguintes fatos, assim
descritos por Cocco (1999):
a) Como questo central, destaca-se o enfraquecimento da dinmica
dos ganhos de produtividade, visto que o sistema fordista/keynesiano teria
perdido seu apoio fundamental no regime de acumulao taylorista e tornadose cada vez menos capaz de integrar o conflito sem repassar suas tenses
para as dinmicas dos preos. Em vista disso, os salrios reais comearam a
no mais crescer no mesmo ritmo e, sobretudo, a reverter os grandes
processos de convergncia e reduo das desigualdades induzidas pelas
grandes ofensivas operrias dos anos 1960 e 1970.
b) A obsolescncia de um regime de acumulao substancialmente
autocentrado, no qual o espao nacional e os espaos econmicos tenderam a
no mais coincidir. As polticas econmicas e monetrias de regulao, por
definio de carter nacional, no alcanaram mais as dinmicas de produo
e consumo que se tornaram incontornveis com a internacionalizao da
economia.
Consequentemente, conforme Lipietz (1998), as economias centrais
comearam a procurar um nvel cada vez maior de extravasamento de seus
produtos

os

mercados

tenderam

se

tornar

cada

vez

mais

internacionalizados. Na realidade, a primeira reao dos empresrios crise do

fordismo, foi a de implantar atividades do tipo exportao e deslocar o capital
para os novos pases industrializados.
c) O processo de desterritorializao dos mercados teve efeitos
desestabilizadores ligados internacionalizao, caracterizando-se por um
duplo movimento de saturao dos tradicionais mercados dos bens de
consumo de massa e de sofisticao das escolhas aquisitivas. Nos diferentes
segmentos, os mercados de consumo de bens no-durveis e durveis se
tornaram cada vez mais concorrentes e instveis. Um nvel crescente de
volatilidade dos mercados foi alcanado e, em decorrncia, as antecipaes de

57

investimento se tornaram mais diferenciadas e impermeveis s polticas de

sustentao da demanda efetiva. Consequentemente, o aprofundamento da
organizao produtiva fordista em vez de permitir a superao da crise
(determinada pela queda da dinmica dos ganhos salariais), explicitou-se como
um obstculo a ser superado frente insistncia dos ganhos de capital.
d) As organizaes produtivas que conseguiram manter-se no contexto
da nova competio foram as que alcanaram certo nvel de flexibilidade nas
qualidades e nas quantidades produzidas. Os tradicionais fenmenos de
externalizao dos custos e dos riscos se defrontaram com a emergncia de
novas formas de empresas organizadas em redes.
e) A prpria transformao do regime de acumulao como elemento
decisivo, causando significativa mudana que consistiu na nova composio
orgnica do capital e, em particular, na queda da demanda relativa de
trabalhadores menos qualificados.
No mbito mundial, a segunda metade dos anos 1970 foi marcada pelo
incio de um perodo de recesso, particularmente na economia norteamericana, embora no perodo de 1970-73 a massa monetria j mostrava
sinal de avano da crise. A partir da, as bases do modelo keynesiano/fordista
foram postas prova. No mbito da produo, a crise instaurada demonstrou
que o keynesianismo/fordismo era um sistema rgido que no conseguia dar
respostas rpidas para superar os obstculos que se apresentavam naquele
novo contexto. No Japo, ao contrrio, onde a produo se baseava no modelo
Toyotista a produo j adotava os princpios da flexibilidade produtiva e, por
conseguinte, um sistema produtivo mais gil e capaz de responder de forma
mais eficiente s novas exigncias de um mercado em crise e com profundas
contradies.
Para Tavares (2001), a prpria natureza da formulao terica do
keynesianismo/fordismo,

desconsiderou

aspectos

fundamentais

compreenso da dinmica do crescimento, a saber: em todos eles, as

inovaes

tecnolgicas

ambiente

institucional

eram

tidos

como

componentes exgenos. Por esta razo, a herana de tais modelos de

58

crescimento era a de sempre alcanar uma situao de equilbrio, invalidando

qualquer possibilidade de mudanas estruturais nos parmetros dos modelos.
E, ainda, mesmo reconhecendo a importncia dos mesmos na definio de
uma trajetria de crescimento, inexistia a possibilidade de faz-los variar ao
longo do prazo.
Com o agravamento dos indicadores de atividade econmica nos
principais centros desenvolvidos, onde se constatou retrao nos ndices de
lucratividade das grandes empresas e queda nos nveis de produtividade das
mesmas, houve extrema complexidade e profundidade da crise ento
emergente.
O diagnstico da retrao econmica como fruto da desacelerao do
ritmo de crescimento do PIB ecoava como uma explicao tautolgica e bvia,
alm de no avanar em nada no sentido de se compreender a srie de
transformaes sociais, institucionais, tecnolgicas e econmicas que seriam
deflagradas.
Assim, verificou-se uma redefinio das relaes internacionais, a qual
corroborou o esgotamento do potencial de crescimento econmico do sistema
keynesiano/fordista, uma vez que rompeu com a complementaridade funcional
que havia se estabelecido entre o capitalismo e o Welfare State.
Para Marques-Pereira (1998), a internacionalizao do sistema produtivo
frente crise do fordismo, ao redefinir o lugar do comrcio exterior no regime
de acumulao, retirou dos Estados o poder de manobra monetria de que
antes dispunham para sustentar uma poltica expansionista. E era esta poltica
que financiava a progresso do investimento produtivo e do gasto social,
validada pelo pleno emprego da populao ativa promovido pelo Welfare State.
A internacionalizao, acelerada pela liberalizao do comrcio e dos
mercados financeiros, acabou por solapar os fundamentos econmicos da
sociedade salarial. A remunerao do trabalho se tornou de novo um custo a
ser contido em busca de ganhos de competitividade, com implicaes para a
reorganizao do trabalho e da produo, visando aumentar a produtividade
sem mais ter que oferecer melhor remunerao do trabalho.

59

Percebe-se, assim, que, para a nova etapa de acumulao, foram

necessrias novas crises que abriram a possibilidade de implementar novas
estratgias de racionalizao e controle do trabalho. O modelo conhecido como
flexvel pautou-se por formas de gesto organizacional, pela destituio
progressiva das garantias sociais, pela disperso geogrfica para a procura de
trabalho barato, pelas novas tcnicas de gerenciamento da fora de trabalho e
pela nova forma de domnio tcnico e cientifico (ANTUNES, 2003, p.42).
Com essas mudanas, iniciou-se a transio do fordismo para o psfordismo, ou, como mais aceito, de um regime de produo rgida para outro,
flexvel. Em termos econmicos acentuou-se a reduo das taxas de
crescimento da produtividade, em meio intensificao da concorrncia
intercapitalista, e a emergncia de um novo paradigma tecnolgico e industrial
voltado produo flexvel. Esses fenmenos constituiriam, na realidade, parte
de um quadro mais amplo de crise do padro de desenvolvimento norteamericano, o fordismo (MATTOSO, 1995, p.23).
Essa crise, tpica da chamada terceira revoluo industrial, j h muito
vinha minando o corpo social do capitalismo regulado. Nos anos 1980, o ideal
de "plena ocupao" do sistema keyneisiano/fordista, viu-se converter num
desemprego estrutural em massa. Trazidos por novos potenciais de inovao,
o patamar desse desemprego estrutural aumentou de ciclo em ciclo, com a
desativao de postos de trabalho e crescente subocupao constituindo o
reverso da medalha de uma acumulao insuficiente de capital, do qual, em
ltima instncia, dependia o "Welfare State". A rede social expandida do
"boom" keynesiano/fordista comeara a romper por meio de contra-reformas
neoliberais. Havia a preocupao em aumentar a produtividade sem alterar a
quantidade de trabalhadores aliados fabricao de produtos competitivos.
As caractersticas dessas tendncias, tidas como ps-fordistas, esto
especificadas na tabela 1, abaixo, por comparao s caractersticas do
Fordismo.

60

Tabela 1. Diferenas entre Fordismo e Ps fordismo

Fordismo

Ps-Fordismo

Processo de
Trabalho

Trabalhadores pouco ou semiqualificados; trabalho simples e

repetitivo; limitado treinamento.

Trabalhadores com habilidades

mltiplas; varias tarefas; emprego
determinado; treinamento
extensivo.

Relaes de
Trabalho

Presena de sindicados ou
Confederaes; produo
centralizada; baixos salrios.

Ausncia de sindicatos; no
negociao por greve; relaes
humanas gerenciais; produo
descentralizada; salrios por
barganhas.

Organizao
Industrial

Integrao vertical; grandes

empresas; subcontratao.

Integrao horizontal;
descentralizada; alianas
estratgicas; crescimento de
medias e pequenas empresas.

Equipamentos pesados para uma

nica produo.

Sistema de produo flexvel,

robticas e tecnologia de
informao.

Produo em massa; produtos

padronizados; economia de escala;
reduo de custos por baixo
salrios.

Produo dirigida; objetivos de

mercado; pequenos estoques justin-time; reduo de custos por
inovaes.

Bens de consumo em massa;

uniformes e padronizados.

Bens diversificados; pequenos

segmentos ou nichos de mercado.

Grande espao de produo;

especializao regional; indstrias
reas urbanas.

Pequenas empresas; produo

flexvel; cadeias produtivas;
indstrias em reas perifricas.

Keynesiano/fordista; economia
regulada e gerenciada por
demanda; proviso de servios
pblicos; proteo salarial.

Schumpeteriano/ps-fordista;
incentivo inovao, ao trabalho e
competio; privatizao;
desregulamentao; incentivo ao
empreendedorismo.

Inflao; saturao de mercado;

produtos de baixa qualidade;
produo inflexvel; aliana com
sindicatos; divergncia entre altos
salrios e baixa produo;crise
fiscal.

Aumento do desemprego; mercado

de trabalho instvel e flexvel;
enfraquecimento dos sindicatos;
excluso de trabalhadores;
desproteo e inseguranas
sociais.

Tecnologia

Princpios
Organizacionais

Modo de Consumo

Localizao
Industrial

Tipo e Papel do
Estado

Principais
Problemas

Fonte: adaptado de Aglietta (1998); Harvey (1993); Jessop e Sum (2006).

Segundo Antunes (2003) o termo flexvel pode ser atribudo ao estudo

de Sobel e Piore The Second Industrial Divide: possibilities for prosperity. Em

61

comparao com o fordismo, esse sistema apresenta vantagens compatveis

com as novas demandas do capital, especialmente a partir dos anos 1980. O
modelo

produtivo

flexvel

de

acumulao

porta mudanas em

suas

caractersticas na busca de maiores produtividade e flexibilidade atravs da

produo em pequenos lotes, com diminuio do tempo de giro de produo
decorrente do uso de novas tecnologias.
Entretanto, para Barros (2004), h uma ingnua empolgao na teoria
da especializao flexvel de Piore e Sabel (1984) de modo a elucidar os
pontos frgeis da defesa destes aos novos paradigmas da organizao
produtiva.
Paralelamente ocorreram mudanas no mbito gerencial-organizacional
permitindo a implantao do sistema just-in-time, ou seja, aquele sistema no
qual o produto ou matria prima chega ao local de utilizao somente no
momento exato em que for necessrio, sendo que os mesmos somente so
fabricados ou entregues a tempo de serem vendidos ou montados.
Por outro lado os trabalhadores passam a vivenciar um novo ambiente,
tendo por base o princpio do seu maior envolvimento com o processo de
controle de qualidade da produo. De acordo com a linguagem gerencial, a
departamentalizao e a verticalizao - prprias do fordismo - so substitudas
pela horizontalizao e maior participao dos trabalhadores, tanto no controle
de produo quanto no processo de gesto participativa dos grupos de
trabalho, nos quais se imputa aos trabalhadores responsabilidade pela
produo, sendo estes punidos por falhas que venham ocorrer.
A estruturao do modelo de produo flexvel implicou diretamente
precarizaao do trabalho. Ademais, seja nos pases centrais do capitalismo,
seja nos pases perifricos constata-se, desde os anos 1980 a progressiva
expanso do desemprego, em especial aquele ligado s mudanas
tecnolgicas e organizacionais implantadas pelas empresas. Exemplos
significativos dessa situao so enumerados, em grande parte, no que se
refere

retrao

dos

contingentes

de

manufatureira (ANTUNES, 2003, pp. 41-47).

trabalhadores

da

indstria

62

Fenmeno marcante do processo de acumulao que perdura at hoje,

a desproletarizao do trabalho fabril, ou o movimento de reduo do
operrio industrial, e o aumento do subproletariado; ou melhor, aumento de
desemprego para a mo-de-obra sem qualificao e, consequentemente,
aumento do exrcito industrial de reserva. Pases como Estados Unidos, Itlia,
Canad tm enfrentado tal fenmeno. Outra caracterstica desse processo
drstica reduo de emprego por tempo completo e o aumento dos empregos
em tempo parcial.
A opo por uma estratgia de flexibilizao do mercado de trabalho, via
desregulamentao, pode, no entanto, ser explicada por meio do prprio
desenvolvimento histrico econmico em que se encontravam as classes
trabalhadoras. Esse desevolvimento caracterizou-se por uma fragilidade do
sistema de Welfare State e pelo fraco estabelecimento dos acordos coletivos
mediante a crescente precarizao do trabalho.
Portanto, a flexibilizao estaria associada desregulamentao dos
mercados de trabalho, medida pela facilidade em contratar e demitir
trabalhadores, seja por uma flexibilidade numrica externa, visando variar os
custos salariais e os encargos sociais, seja por uma flexibilidade dos custos do
trabalho.
Em meio a esse processo, uma caracterstica marcante de mudana
ocorrida no universo do trabalho diz respeito ao aumento da presena feminina
no mercado de laboral. No entanto, tal mudana no significa um resgate da
dignidade da mulher, ou, ainda, a aceitao deste gnero no sistema produtivo
em condies de igualdade em relao fora de trabalho masculina.
Efetivamente, as mulheres esto sendo utilizadas como fora de trabalho
depreciada, em atividades parciais, cada vez mais precarizadas e insalubres.
Alm disso, as mudanas ocorridas no mbito do trabalho tambm
colocam em evidncia a questo da qualificao do trabalhador. Isto ocorre por
causa das mutaes no universo da classe trabalhadora que varia de ramo
para ramo, de setor para setor, desqualificando o trabalho em vrios ramos ou
atividades. Paralelamente a esta tendncia, acrescenta-se outra, dada pela

63

desqualificao de inmeros setores operrios, atingidos por uma gama

diversa de transformaes que levam, de um lado, a desespecializao do
operrio industrial oriundo do fordismo (ANTUNES, 2003, p. 52).
A partir da crise do modelo keynesiano/fordista e das modificaes
impostas pelas grandes corporaes capitalistas - dentre as quais demisses
para enxugamento de pessoal; reestruturao na linha de produo; polticas
de reduo de salrios e benefcios sociais, alm das reformas governamentais
com cortes nos gastos pblicos, especialmente na rea social, aumento de
impostos e polticas antiinflacionrias - ocorreram

reaes por parte dos

trabalhadores.
No mbito das relaes trabalhistas, o modelo flexvel japons provocou
mudanas no tratamento dispensado aos sindicatos. Combinando represso
com cooptao, o sindicalismo de empresa teve como contrapartida sua
subordinao patronal, a obteno do emprego vitalcio [...] e ganhos salariais
decorrentes da produtividade... (ANTUNES, 2003: p. 25).
As implicaes dessas mudanas traduzem-se em consequncias que
incidiram sobre o Estado de Bem-Estar Social, exigindo a sua reestruturao; a
reduo dos gastos sociais pelo governo; e a perda de seu protagonismo
social e poltico.
Nota-se, ainda, no rastro desse processo, o desmonte de direitos
sociais conquistados pela classe trabalhadora; o agravamento do desemprego;
a retrao das funes sociais do Estado e uma ultra-exigncia de adequao
da economia aos padres de concorrncia e qualidade internacionais; ou, dito
de outra forma, de adequao globalizao pelo alto como diz Otvio Ianni
(2004).
Essa discusso sobre o ps-fordismo, ou fordismo flexvel, reflete
importantes aspectos das atuais transformaes dos processos produtivos no
mundo do trabalho. Tais transformaes caracterizam-se ainda como
incompletas e limitadas no desenvolvimento poltico-econmico do capitalismo
e na constituio do que Harvey (1993) tambm conceituou como acumulao
flexvel.

64

Mas, o que se torna patente que os novos modelos de produo,

sejam eles suecos, italianos ou japoneses, no podem ser dissociados do
modelo empregado conhecidos como fordismo/taylorismo (BARROS, 2004, p.
86). O ps que quer designar superao do fordismo, nem sempre indica
fielmente esse pretenso.
Distintos processos de crise do fordismo podem ser associados s crises
poltico-econmicas do desenvolvimento do capitalismo que repercutem at
hoje, tais como:
Crise de superproduo, em 1930, que impulsionou a constituio
do New Deal e a formao do Estado do Bem-Estar Social; e
Crise de rentabilidade, em 1973, que impulsionou a constituio
dos novos modelos de produo e o desmonte paulatino do
Welfare State.

Para Jessop (1993), existem trs principais foras motrizes por trs da
emergncia do ps-fordismo, ou do fordismo flexvel, que so:
a) o surgimento de novas tecnologias,
b) a internacionalizao; e
c) a mudana de paradigma, sendo que o modelo ps-fordista e os seus
aspectos aparentemente emancipatrios ou inovadores so compreendidos
muito mais como uma utopia, seno promessa duvidosa (dado o atual contexto
de incertezas no mundo do trabalho), do que propriamente uma realidade
objetiva.
Mas, independente disso, o que se pode afirmar que h uma relativa
hibridez ou irregularidade dos processos produtivos atuais, acompanhados de
aspectos indesejados, tais como: a precarizao dos direitos trabalhistas e dos
salrios, a subcontratao e o desemprego.
Tais aspectos so expresses da contnua e histrica interao de
foras sociais e/ou econmicas presentes nos distintos processos de

65

desenvolvimento e de crises cclicas do capitalismo, assim como dos modelos

de produo que lhes so correspondentes.
Portanto, o ps-fordismo est baseado na dominncia de um padro
flexvel e em permanente inovao no qual o aumento dos rendimentos de
trabalhadores qualificados e flexveis representa um aumento de lucros com
base em inovaes tecnolgicas. Em termos mundiais, a acumulao psfordista orientada para uma demanda globalizante e, portanto, no s para a
demanda nacional.
Como assinalam Leborgne e Lipietz (1990), essa estratgia seria de
opo ofensiva, na qual a flexibilizao de seus mercados de trabalho visaria
uma modificao nas jornadas de trabalho; ou seja, uma flexibilidade numrica
interna, ou um engajamento e desenvolvimento das potencialidades de cada
empregado em realizar diversas tarefas dentro da prpria empresa, dita como
de flexibilidade funcional. A polivalncia e o engajamento dos empregados e a
possibilidade de alterao nas jornadas de trabalho permitiriam empresa
adaptar-se s variaes conjunturais, questionando a participao dos
sindicatos, convenes e normas trabalhistas e o Welfare State.
Nos anos 1979 e 1980, a ex-primeira ministra inglesa, Margareth
Thatcher, e o ex-presidente norte-americano, Ronald Reagan, assumiram o
poder em seus respectivos pases e iniciaram uma agressiva campanha de
combate ao modelo social-democrata, com exigncia de mudanas na
economia, dando vez ideologia neoliberal. Em termos produtivos, as
pesquisas e o desenvolvimento P & D - aportaram inovaes tecnolgicas
que foram incorporadas no setor industrial, mas em detrimento do emprego e
da proteo social pblica o que, sem dvida, repercute na eficincia
econmica.
Com efeito, conforme infere Dumnil & Lvy (2005), o neoliberalismo ,
definitivamente, um modelo desfavorvel acumulao e ao crescimento
(2005, IDEM, p. 92). As altas taxas de juros no incentivam as empresas a
financiar seus investimentos e, por outro lado, o recurso de financiamento via
emisso de aes tambm evitado para estimular a tendncia de alta das

66

cotaes. Sem falar que o aumento da pobreza, do desemprego, da

desproteo social, sobrecarrega a economia (GOUGH, 2003).
O que permanece dos lucros nas empresas para reinvestir tambm
muito pouco depois que so descontados os pagamentos de juros e dividendos
aos credores e acionistas. Sem investimento, como disse Keynes (1990, p.37),
no h crescimento.
Na era ps-fordista, em virtude das inovaes tcnicas e, sobretudo, das
inovaes financeiras globalizadas, aparece um novo modo de gesto de
empresas (DUMNIL & LVY, 2005, p.87) no qual o poder das decises
transferido do proprietrio ao tcnico especializado na administrao
encarregado de defender os interesses dos acionistas.
Chesnais (2003, p.46) chamou essa era de regime de acumulao com
dominncia financeira. E, para ele, um regime de acumulao submetido
hegemonia financeira poderia se constituir temporariamente como uma
potncia econmica e social autnoma frente classe operria.
Exatamente porque a figura monetria do valor sua forma autnoma,
palpvel, de manifestao, a forma de circulao D... D, cujo ponto de partida
e ponto de chegada o dinheiro real, expressa de modo mais palpvel o
motivo condutor da produo capitalista o fazer dinheiro. O processo de
produo aparece apenas como elo inevitvel, como mal necessrio, tendo em
vista fazer dinheiro. Todas as naes de produo capitalista so, por isso,
periodicamente assaltadas pela vertigem de querer fazer dinheiro sem a
mediao do processo de produo (MARX apud CHESNAIS, 2003, p.46).

Nessa perspectiva, os aumentos dos investimentos passam a depender,

primordialmente, do setor privado e ficam submetidos lgica do curto prazo
que incentiva a reestruturao produtiva e a centralizao do capital. Atravs
de operaes de fuses e aquisies e da incorporao de novas tecnologias
(incluindo as financeiras) produo, o capital industrial busca aumentar a
produtividade e garantir sua competitividade no mercado. E a conseqncia
dessa dinmica para os trabalhadores so salrios menores e mais
desemprego.
Na prtica, o que se constata que as mutaes ocorridas no mundo do
trabalho, em busca de sadas para a queda da taxa de lucro do capital

67

(DUMNIL & LVY, 2005, p.89), acabam por aprofundar a sua crise estrutural
acentuando os elementos destrutivos.
Na esfera da produo o capital amplia os exrcitos industriais de
reserva, dificultando o processo de realizao das mercadorias j que um
nmero menor de trabalhadores estar em condio de consumir.
Para Mszros, a transformao do tradicional exrcito de reserva do
trabalho numa explosiva fora de trabalho suprflua ainda assim e ao
mesmo tempo mais necessria do que nunca para possibilitar a reproduo
ampliada do capital (2002, pp.343-344).
Arrighi, por sua vez, afirma que:
Longos perodos de crise, reestruturao e reorganizao ou seja, de
mudanas com descontinuidade tm sido muito mais tpicos da histria da
economia capitalista mundial do que breves momentos de expanso
generalizada por uma via de desenvolvimento definida, como a que ocorreu
nas dcadas de 1950 e 1960. No passado, esses longos perodos de mudana
com descontinuidade terminaram em reorganizaes da economia capitalista
mundial sobre bases novas e mais amplas (ARRIGHI, 1996, p.1).

De acordo com Braudel (apud Arrighi, 1996, p.6): o desenvolvimento

capitalista desse tipo, ao atingir o estgio de expanso financeira, parece
anunciar, em certo sentido, sua maturidade: um sinal do outono.. Sendo o fim
de uma era ou no, o fato que preciso discutir como a forma com que se
utilizam as novas tecnologias pode contribuir para diminuir os conflitos nos
quais o mundo est mergulhado e, pelo menos, amenizar os efeitos de uma
crise que parece no ter fim.
No que concerne s polticas pblicas, Mszros afirma que, o que se
nota o posicionamento que acaba por influenciar a construo de polticas
relacionadas ao uso das tecnologias da informao e da comunicao.
A educao, que poderia ser uma alavanca essencial para a mudana, tornouse instrumento daqueles estigmas da sociedade capitalista: fornecer os
conhecimentos e o pessoal necessrio maquinaria produtiva em expanso do
sistema capitalista, mas tambm gerar e transmitir um quadro de valores que
legitima os interesses dominantes (MSZROS, 2005, p.15).

68

De forma geral, no regime ps-fordista as naes esto divididas,

basicamente, segundo o seu grau de progresso tecnolgico. No topo da
pirmide estariam os pases produtores de novas tecnologias e detentores dos
conhecimentos de ponta. Na sequncia, estariam aqueles que consomem
essas tecnologias e dependem desses conhecimentos. Por fim, margem de
tudo, estariam aqueles que se encontram completamente excludos da
sociedade da informao.
De acordo com Chesnais (1998), o capitalismo contemporneo, mais do
que qualquer outro, combina, em seu estgio globalizado, economias em
diferentes estgios de desenvolvimento.
No enfoque dos business schools, o termo global se refere capacidade de
uma grande empresa de elaborar, para ela mesma, uma estratgia seletiva em
nvel mundial, a partir de seus prprios interesses. Esta estratgia global para
ela, mas integradora ou excludente para os demais atores, quer sejam
pases, outras empresas ou trabalhadores. A extenso indiscriminada e
ideolgica do termo, tem como resultado ocultar o fato de que uma das
caractersticas essenciais da mundializao justamente integrar, como
componente central, um duplo movimento de polarizao, pondo fim a uma
tendncia secular, que ia ao sentido da integrao e da convergncia. A
polarizao , em primeiro lugar, interna a cada pas. Os efeitos do
desemprego so indissociveis daqueles resultantes do distanciamento entre
os mais altos e os mais baixos rendimentos, em funo da ascenso do capital
monetrio e da destruio das relaes salariais estabelecidas (sobretudo nos
pases capitalistas avanados) entre 1950 e 1970. Em segundo lugar, h uma
polarizao internacional, aprofundando brutalmente a distncia entre os
pases situados no mago do oligoplio mundial e os pases da periferia
(Chesnais, 1998, p.37).

A tendncia, ento, que o avano da globalizao aumente

consideravelmente o fosso que se cria entre aqueles que produzem tecnologia
e aqueles que a consomem, ou vivem margem dela, deixando de lado grande
parte da populao que depende dos benefcios sociais.
Pode-se entender esse modelo, como um Estado do pr-trabalho em
que os trabalhadores so associados ao capitalismo e a empresa a extenso
da casa do funcionrio, inovando-se no processo de produo e na
subjetividade do trabalhador.
Um exemplo disso o Team Work, trabalhar em equipe cuja
metodologia prev que o funcionrio deva vestir a camisa da empresa e

69

trabalhar em conjunto para garantir qualidade da produo (total quality control

TQC). O abandono do sindicalismo combativo exige que o trabalhador seja
subordinado a essa dinmica e que deva ser mais empreendedor. Donde se
depreende que nas economias ocidentais que transparece claramente a
transio do fordismo para o ps-fordismo.
A passagem do modelo keynesiano/fordista para o modelo ps-fordista
schumpeteriano aporta retrao do consumo, provocando um processo de
reorganizao do sistema produtivo de acumulao de capital.
Por conseguinte, se o Welfare State serviu de base para a sustentao
capitalista, com a crise desse sistema essa situao modificou-se e alimentou a
critica forma de regulao do Estado, uma vez que este impedia a imediata
aplicao de uma punio pelo mercado aos indivduos que no se submetiam
objetiva ou subjetivamente s exigncias do mercado - o workfare.
Prevaleceu, assim, a proposio de uma reinvidualizao das relaes
de trabalho, a ser operada progressivamente com a desonerao do Estado da
responsabilidade pelo bem-estar econmico e social.

70

CAPITULO III

FUNDAMENTOS KEYNESIANOS DO WELFARE STATE E SEUS

LIMITES SOB A MIRA DE ATAQUES NEOLIBERAIS

A economia vista pelo seu ngulo poltico, principalmente por meio da

anlise macroeconmica, tem sua origem atribuda aos trabalhos de John
Maynard Keynes, clebre economista da primeira metade do sculo XX, cujos
estudos sobre emprego e ciclos econmicos demoliram a ideia partilhada por
vrios economistas clssicos e neoclssicos, segundo a qual a economia de
mercado dispe de mecanismos automticos para mant-la em equilbrio.
Pode-se afirmar que foi Keynes quem inaugurou a perspectiva
macroeconmica e forneceu a base terica para a anlise da economia a partir
dos agregados reguladores. A partir de ento, estudar a origem e a influncia
dos agregados e das variveis econmicas sobre a poltica econmica e social
de uma nao, constituiu, entre os anos 1940-1970, o meio fundamental para o
entendimento da cincia econmica.
A revoluo keynesiana, como passou a ser denominado o impacto das
idias de Keynes sobre o sistema econmico prevalecente, no se deu apenas
no mbito da teoria econmica; ela se fez sentir, acima de tudo, no campo das
polticas econmica e social e da relao entre ambas. Keynes rompeu, de
fato, o abismo que separava os problemas prticos dos preceitos econmicos
que eram baseados, e ainda so, no campo da ortodoxia de uma economia
pura de trocas reais. Ele procurou entender os mecanismos que envolviam a
demanda, a moeda e o emprego, substituindo a viso de uma economia
simples de trocas por uma viso de economia da produo.

71

A sua Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (TG), de 1936,

o produto genial dos anseios, temores e angstias de uma classe que
presenciava desarmada, terica e cientificamente, as profundas e rpidas
mudanas que se operavam na estrutura econmica, e que tornavam
antiquadas e imprestveis antigas formulaes. A crise de 1929 desmoralizou e
desacreditou o carter explicativo do discurso marshalliano (do economista
Alfred Marshall), possibilitando o surgimento de novas verses.
Como diz Campos, em um mundo concentrado, de macro unidades de
produo, seria imperdovel deixar aos cuidados dos indivduos isolados o
antigo processo de reduo dos salrios. A teoria de Keynes apresentou,
ento,

um

macroprocesso,

em

substituio

ao

microprocesso

antigo

(CAMPOS, 1980, p. 265).

A teoria econmica de Keynes teve o seu auge com a publicao da TG,
acima mencionada, obra que, juntamente com os trabalhos de outros
importantes autores, como Michael Kalecki, inaugurou a macroeconomia como
corolrio de suas experincias acadmicas, poltica, de negcios e social, em
uma poca de grandes transformaes em que o capitalismo expunha suas
entranhas.
Keynes desenvolveu

a TG procurando negar a

pressuposio

neoclssica de pleno emprego automtico. Para ele, o pleno emprego caso

particular, e no a regra geral de equilbrio. Baseada no princpio da demanda
efetiva, a TG investiga os determinantes do nvel de ocupao e demonstra a
incoerncia da formulao neoclssica em explicar os determinantes do grau
de utilizao da capacidade produtiva.
Nesse sentido, Keynes apontou a inexistncia de foras endgenas que
produzem e mantm o pleno emprego. Para ele, o equilbrio endgeno com
pleno emprego no pode ser alcanado; para tanto, faz-se necessrio a
participao de foras externas, dentre as quais o Estado dotado de
instrumentos de poltica econmica para regular a taxa de juros, incrementar o
consumo e expandir os investimentos.

72

Keynes negou que o sistema de mercado se auto-equilibra, como

entendiam os neoclssicos; e, partindo do Princpio da Demanda Efetiva
(PDE),

14

explicou a determinao do nvel de produo e emprego. Dessa

forma, rejeitou a teoria do emprego adotada pela economia neoclssica,

sustentando o PDE nos termos que se seguem.
Conforme o Princpio da Demanda Efetiva, o fato de a procura no
utilizar todos os produtos em oferta se deve a causas que extrapolam os
ajustamentos automticos do mercado. A persistncia de nveis elevados de
desemprego, assim como as flutuaes cclicas da economia, no so,
segundo Keynes, fenmenos conjunturais, mas resultado do capitalismo de
laissez-faire. Ambos resultam da diminuio da propenso marginal ao
consumo e da instabilidade do investimento decorrente da preferncia pela
liquidez (entesouramento) e da fraca eficcia marginal do capital. vista desse
fato - que Keynes considerava problemtico - ele chegou a afirmar que s o
Estado pode fazer os investimentos necessrios, tanto para estimular a
demanda efetiva quanto para assegurar sua utilidade marginal. Estavam postas
a as condies bsicas para o funcionamento do Welfare State a partir do
segundo ps-guerra.
Keynes afirmava, ainda, que o salrio igual ao produto marginal do
trabalho (1982, p. 46). desse postulado que deriva a curva de demanda por
trabalho, revelando que o salrio de uma pessoa empregada igual ao valor
que essa pessoa deixaria de receber caso perdesse o emprego (Id. Ib). Para
ele, a curva de demanda por trabalho resultante da associao entre a
hiptese de retornos marginais decrescentes e a igualdade entre salrio real e
produto marginal do trabalho (SICS, 2007, p. 12). Isso se contrape teoria
neoclssica, por esta entender que a utilidade do salrio real quando um dado
volume de trabalho empregado igual desutilidade marginal do montante

14

Esse princpio determina que se deveria produzir a quantidade dada e no o que o sistema
tivesse a capacidade de produzir. Assim, se no houver demanda no haver produo e
conseqentemente a capacidade de produo se torna ociosa. Esse percurso pode ser
definido atravs de trs elementos que so: o poder de compra, da demanda e a produo,
onde esses trs fatores cresceriam e diminuiriam seguindo a uma mesma direo. (POSSAS,
2002)

73

de emprego (KEYNES, 1982, p. 46). Tal entendimento foi rejeitado por Keynes
por dois motivos, indicados a seguir.
Primeiro porque os trabalhadores no podem determinar seu salrio
real; simplesmente tm influncia sobre o salrio nominal. Segundo, porque os
trabalhadores no abandonam seus empregos quando h queda nos salrios
reais. Para Keynes, o comportamento dos trabalhadores no condiz com a
curva de oferta neoclssica. Estes iro manter seus empregos nos termos dos
contratos fixados previamente. Mesmo diante de redues em seu salrio real,
eles iro preferir estar empregados (SICS, 2007).
A determinao do nvel de empregos exige a construo de duas
curvas, a saber: a oferta agregada e as estimativas de demanda agregada das
firmas.
A funo oferta agregada constitui-se a soma das receitas mnimas que
os empresrios desejam receber para cobrir os custos salariais e de
oportunidade.
Na verdade, existem outros custos, especialmente o de uso. Embora
este ltimo possa ser tomado como custo de oportunidade, preciso ter claro
que no se trata da acepo clssica desse custo. Em lugar de usos
alternativos (na concepo clssica), trata-se da disjuntiva: usar versus no
usar.
Em sntese, essa disjuntiva estabelece o quanto ser produzido para
diferentes nveis de rendimentos esperados. A demanda agregada, por sua
vez, revela para cada nvel de emprego as receitas que as firmas esperam
obter pela venda da produo derivada do emprego desse volume de mo de
obra. Tal princpio enuncia que o nvel de produo como um todo e o volume
de emprego a ele associado so determinados pelo cruzamento das funes
da oferta agregada e das estimativas de demanda agregada das firmas.
Possas (2002) faz duas observaes em relao a esse processo: a
primeira que ambas as curvas no so definidas convencionalmente em
termos de valores unitrios, mas sim de valor agregado no sentido de Keynes,
em que tanto a receita esperada (curva de demanda) quanto o preo de oferta

74

so calculados deduzindo-se o custo de uso. Este autor afirma que, entre

outras consequncias, esse procedimento faz com que a curva de oferta, tanto
individual como agregada, possa crescer com o nvel de produo e emprego,
sem que implique qualquer hiptese de rendimentos decrescentes; e, a
segunda, e mais importante, que a demanda definida ex-ante, fazendo com
que a sua interseo com a curva de oferta que define o ponto de demanda
efetiva tambm seja ex-ante.
Nesse sentido, o conceito de equilbrio dado pela interseo das curvas
de oferta e de demanda tem na obra de Keynes um sentido especial: de que o
prprio conceito de demanda efetiva exposto na TG um conceito ex-ante.
(POSSAS, 2002).
Possas (1987) assim expe sobre o PDE:
...tomando-se o conjunto de transaes efetuadas numa economia mercantil
durante um perodo de tempo arbitrrio, o fluxo monetrio total de receitas,
idntico ao de despesas, a elas correspondente, ter sido determinado pelas
decises individuais de gasto dos agentes econmicos na aquisio de
mercadorias (bens e servios) (POSSAS, 1987, p. 51).

Nessa formulao simples, Possas (1987) destaca, no plano geral, a

deciso do gasto como fundamental. Isso compatvel com a formulao de
Keynes, que afirma que no cruzamento das curvas hipotticas da demanda e
oferta agregadas que decidida a produo capitalista. Tal deciso ocasiona
uma srie de gastos necessrios viabilizao da produo, como insumos,
contratao de trabalhadores, entre outros.

Da concluir que o nvel de

emprego est correlacionado deciso de produzir, bem como aos gastos

decorrentes de tal deciso.
Keynes mostrou, ainda, que no existem foras endgenas capazes de
gerar e manter a plena ocupao dos fatores de produo, dentre os quais o
trabalho. Portanto, o equilbrio com capacidade ociosa (abaixo do pleno
emprego) condio normal da economia capitalista. Ou melhor: a simples
existncia

de

uma

demanda

efetiva

insuficiente

pode

paralisar,

frequentemente paralisa, o emprego antes de este ter alcanado o seu nvel

pleno (KEYNES, 1982, p. 64).

75

Keynes compreendia muito bem o papel do Estado. Diante da PDE, o

autor exaltava a necessidade de aumento dos gastos pblicos de qualquer
forma, inclusive o que veio a ser chamado de idia clssica do keynesianismo:
contratar desempregados para abrir e fechar buracos em via publica. Cavar
buracos no cho... custa de poupana no s aumentar o emprego, como
tambm a renda nacional em bens e servios teis, dizia ele (KEYNES, 1982,
216).
Esta idia conflita com o pensamento neoclssico, pois, para estes,
somente possvel dois tipos de desemprego: o voluntrio e o friccional. A
existncia de desemprego involuntrio, para a teoria neoclssica, no
constituiria uma situao de longo prazo em um contexto de preos e salrios
flexveis. Caso os trabalhadores aceitassem a reduo de seus salrios
nominais, o emprego seria estimulado de forma a alcanar o equilbrio com
pleno emprego. Mas, ao contrrio dessa percepo, o PDE traz tona o
conceito do desemprego involuntrio da seguinte forma:
Haver desemprego involuntrio se, no caso de uma pequena alta nos preos
dos bens de salrio em relao ao salrio nominal, no apenas a oferta
agregada de mo de obra disposta a trabalhar pelo salrio nominal vigente
como a demanda agregada por ela por esse salrio for maior que do que o
volume existente de emprego (KEYNES, 1982, p. 50).

De acordo com Keynes, uma vez que os salrios no so responsveis

pelo nvel de empregos, a rigidez salarial no pode ser responsabilizada pelo
desemprego involuntrio e nem tampouco garante a posio automtica de
equilbrio com pleno emprego. Isso equivale a dizer que a posio normal de
uma economia capitalista aquela em que prevalece o desemprego
involuntrio.
Dessa feita, o PDE determina que o nvel de emprego e renda da
sociedade se d por intermdio das decises de gastos dos capitalistas. Essas
decises so tomadas a partir de avaliaes individuais com relao
quantidade que esperam vender a um dado preo de oferta. E os gastos dos
capitalistas influenciam na renda da comunidade (BELLUZO; ALMEIDA, 1990).

76

De acordo com a teoria keynesiana, incorreto supor que a existncia

de desemprego seja suficiente para as empresas expandirem ainda mais o seu
produto. Keynes demonstrou a possibilidade de limites para a expanso
lucrativa da produo abaixo do pleno emprego, ainda que a demanda
estivesse sendo corretamente estimada.
Portanto, Keynes no se ops ideia de que uma queda no salrio real
mantenha correlao com o aumento do nvel de emprego. O que ele deixa
transparecer que a lgica estabelecida pelo pensamento ortodoxo com
relao a este ponto est incorreta. O salrio at pode afetar o nvel de
emprego, porm isso depende dos impactos que a variao salarial tenha
sobre os componentes da demanda efetiva (SICS, 2007).
A anlise keynesiana sustenta que o nvel de salrios real no definido
no mbito de negociaes entre trabalhadores e empresrios em um contexto
de salrios nominais flexveis (condio para que a economia elimine
automaticamente o desemprego, segundo a ortodoxia neoclssica), dado que
os salrios so funes da demanda efetiva. Nas palavras de Keynes:
[...] no h, portanto, motivo para crer que uma poltica flexvel de salrios
possa manter um estado permanente de pleno emprego; ao contrrio, o efeito
principal de semelhante poltica seria causar grande instabilidade de preos,
talvez violenta o bastante para tornar fteis os clculos empresariais em uma
economia funcionando como aquela em que vivemos (KEYNES, 1982, p. 254).

As polticas keynesianas, aplicadas a partir do momento em que a

economia mundial sofria fortes depresses, como a de 1929, cujo grande
exemplo o New Deal, nos Estados Unidos, apostaram no pleno emprego; e,
nessa aposta, foram, em grande parte, sustentadas pelo Estado que bancou
despesas produtivas, reduziu taxas de juros e investiu em obras pblicas.
O pleno emprego, portanto, representa uma situao em que a demanda
de trabalho igual ou inferior a oferta, isto , em que o grau mximo de
utilizao dos recursos produtivos (materiais e humanos) realizado. Mas,
isso, como se depreende, no automtico e tem que ser cultivado inclusive
por medidas extra-econmicas, como as medidas do Estado de Bem-Estar
que, ao mesmo tempo em que tiveram suporte na poltica econmica

77

keynesiana, deram suporte a esta. por isso que Mishra (1995) diz que o
Sistema de Seguridade Social, de William Beveridge de 1942, foi criado como o
componente social da revoluo keynesiana.
Contudo, para se entender melhor a chamada revoluo keynesiana fazse

necessrio

macroeconmicos

ter

informao

ortodoxos

mais

que,

detalhada

diferentemente

sobre
da

os

estudos

macroeconomia

keynesiana, consideram o todo econmico como o somatrio das decises

microeconmicas. Ou seja, consideram que o que lgico para uma firma ou
um consumidor individual tambm lgico para os agregados produo e
consumo. Esse entendimento baseia-se totalmente na microeconomia
neoclssica, na qual h a defesa de que, se as livres iniciativas pudessem
operar sem qualquer tipo de interveno governamental, a racionalidade do
homem econmico (maximizador individualista) e o automatismo das foras de
mercado conduziriam o sistema econmico ao equilbrio e ao ponto de mxima
eficincia. Determinando as condies de equilbrio na economia a partir do
comportamento

dos

agentes

econmicos

individuais,

essa

teoria

microeconmica ligava-se ideologia do individualismo e do liberalismo.

A poltica econmica do liberalismo, sempre mostrou duas faces e duas
estratgias: uma que considera a sociedade civil como espao natural do livre
desenvolvimento da individualidade, em oposio ao governo; e, outra, que v
no Estado o portador da vontade comum e a garantia poltica e, em ltima
instncia, da liberdade individual.
A macroeconomia ortodoxa, representada desde a Escola Austraca, de
Jevons a Walras, tomou as premissas da microeconomia tradicional como os
verdadeiros fundamentos (ou micro-fundamentos) da sua prpria teoria. Uma
das armadilhas da teoria econmica neoclssica-walrasiana, cuja lei ser vista
mais adiante, a de reduzir, como j mencionado, as determinaes
macroeconmicas soma dos comportamentos microeconmicos. O equilbrio
geral walrasiano tem natureza desagregada, isto , elimina do mbito da teoria
econmica a chamada anlise dos agregados. Uma das consequncias de tal
reducionismo seria a ineficincia de qualquer poltica econmica.

78

Keynes, em seus escritos, atacava especialmente, chamando de clssico, um

economista marshalliano neoclssico seu contemporneo - Pigou. A distino
entre clssicos e neoclssicos no importante em macroeconomia, enquanto
que fundamental em microeconomia, porque a grande diferena entre as
duas escolas est na teoria do valor. Enquanto que para a Escola Clssica a
teoria do valor-trabalho era dominante, a Escola Neoclssica se definiu na
medida em que adotou a teoria subjetiva do valor, baseada na utilidade
marginal. Marshall ainda fez concesses a uma teoria do valor baseada no
custo de produo, mas na utilidade marginal est realmente a tnica da
Escola Neoclssica (PEREIRA, L. C. 1976, p. 9).

A macroeconomia ortodoxa parte de trs fundamentos bsicos, advindos

das escolas Clssicas e Neoclssicas: 1) a lei de Say; 2) a teoria quantitativa
da moeda (TQM) e 3) o equilbrio geral Walrasiano.
A lei de Say, segundo a qual a oferta agregada gera a demanda
agregada na mesma magnitude, tem como proposio a idia de que os
indivduos e firmas se satisfazem unicamente por meio do consumo de bens e
servios. Assim sendo, toda renda recebida ser gasta no consumo e, quando
houver poupana (sacrifcio presente para consumo futuro), ela se transformar
em consumo de capital no mesmo perodo.
A TQM parte do princpio da neutralidade da moeda; isto , para ela, a
funo bsica da moeda a de servir como meio de troca. Por isso, os estudos
nela baseados so chamados de estudos das trocas reais. A TQM ortodoxa
afirma que a moeda no influi sobre as variaes na produo, sendo que
variaes na oferta de moeda afetaro, ao final, somente o nvel de preos e
no tero impactos sobre as variveis reais.
Para Walras, se todos os mercados de bens, menos um, estiverem em
equilbrio, este ltimo tambm estar. Isso decorre dos seguintes pressupostos:
do comportamento otimizador e maximizador das firmas, que procuram obter o
melhor resultado quantitativo da melhor combinao de insumos, observados
os preos relativos dos mesmos; da perfeita informao dos agentes
econmicos sobre todos os preos e quantidades disponveis no mercado; do
livre jogo da oferta e demanda em mercados limpos; e do custo zero da
desmobilizao de capital, ou seja, da perfeita mobilidade e ausncia de
barreiras nos mercados.

79

Com isso, a atividade empresarial s consegue remunerar os fatores de

produo; qualquer lucro acima do custo total mdio ser temporrio; e, com
todos os mercados em equilbrio, dado pelo vetor de preos, garante-se a
alocao perfeita dos recursos.
V-se, assim, que os principais estudos ortodoxos no campo
macroeconmico procuram explicar as variaes no produto e no emprego pelo
lado da oferta (e suas variveis), partindo de modelos de equilbrio de mercado,
tanto de bens quanto monetrio.
Para essa economia os desequilbrios (entre oferta e demanda e entre
gasto e produto) so ocasionados por choques externos, tais como o progresso
tcnico e as polticas governamentais. Porm, se no curto prazo os mercados
apresentarem desequilbrios ou crises, estes sero transitrios, em funo do
mecanismo de ajuste automtico da economia, dado pela livre interao da
oferta e demanda. Assim, no longo prazo, tudo tender ao equilbrio.
Foi contra esse entendimento que Keynes se posicionou. Nos seus
estudos macroeconmicos o fundamento bsico o comportamento dinmico
do sistema econmico, no qual as variveis e os agregados econmicos
somente podem ser levados em conta e s adquirem forma e consistncia se o
sistema econmico for considerado na sua totalidade. Esses resultados (ex
post) advm da interao do conjunto das decises particulares. Estas, por sua
vez, recebem isoladamente e de forma heterognea, contnuos sinais do todo
orgnico que influenciam a tomada de decises.
Neste contexto, a existncia de instituies e de planos que levem
coordenao das aes individuais aparece como a condio para a
estabilidade em economias de decises descentralizadas. Isso torna premente
o estudo antecipado das condies de fundamentao macroeconmica da
microeconomia, visto que a coordenao das aes um bem pblico, que no
pode ser fornecido por indivduos agindo, mas que depende de decises da
sociedade como um todo.
Deste modo, vale repetir, os fenmenos econmicos no resultam de
simples soma dos eventos individuais, uma vez que o todo se constitui como

80

uma relao super-partes. Em vista disso, o que verdade para o todo social
pode no ser para as partes e vice-versa.
A viso dos keynesianos, de uma forma geral, parte do pressuposto de
que o capitalismo dinmico e que a instabilidade intrnseca economia,
cuja evoluo se d em ciclos. O progresso tecnolgico, o aumento da
produtividade e as aes do governo, no provocam choques exgenos, mas
so estruturas endgenas da atividade econmica.
A preocupao geral dos keynesianos com o desemprego e com os
elementos geradores dos ciclos econmicos. A lei de Say, o equilbrio geral
Walrasiano e a TQM so por eles completamente rejeitados, pois interpretam
as oscilaes do produto por meio da demanda agregada. Os mercados,
segundo eles, mesmo livres de obstculos, no conseguem por si s levar a
economia a um ponto de pleno emprego, dado que os agentes econmicos se
preocupam com seu poder de compra e com a sua riqueza, temendo as
incertezas futuras.
Alm de o keynesianismo mudar o enfoque para o lado da demanda,
outra grande diferena de fundamento terico em relao agenda ortodoxa
diz respeito ao papel da moeda. Para Keynes e os ps-keynesianos, a moeda
desempenha papel crucial nas economias modernas, no s afetando a
demanda agregada por meio do efeito especulativo (demanda por liquidez),
mas pela importncia do crdito no financiamento da produo e do
investimento.
A lei de Say, partindo do pressuposto de harmonia universal que existiria no
sistema capitalista liberal, afirma que as crises de superproduo ou
subconsumo so impossveis, a no ser muito transitoriamente, e no mais das
vezes, setorialmente. Isto porque toda produo implica uma remunerao que
vai se transformar imediatamente em procura. As pessoas no produzem e
oferecem suas mercadorias no mercado pelo simples prazer de faz-lo. Elas
tm em mira produzir para, com isso, obter recursos que lhes permitiam
comprar outros bens (de consumo ou investimento) que desejam (PEREIRA, L.
C. 1976, p. 11).

Entretanto, apesar de a teoria keynesiana ter sido a base doutrinria das

polticas econmicas e sociais do segundo ps-guerra, Keynes no elaborou

81

uma teoria da poltica econmica, embora tenha fornecido a essa poltica um

diagnstico claro dos principais defeitos do capitalismo: desemprego
demasiado e distribuio dos rendimentos demasiado desigual. E embora no
sugerisse remdios para a cura desses defeitos, desejava que sua teoria
contribusse para isso, por meio de vrias sugestes de polticas que deveriam
permitir ao capitalismo contornar com sucesso as suas contradies. o que
se depreende da seguinte afirmao:
No estou, naturalmente, apenas interessado no diagnstico, mas tambm na
cura; e diversas pginas do meu livro so dedicadas a esta ltima. Mas
considero que as minhas sugestes para cura que, confesso, no esto
completamente trabalhadas se situam num outro plano, que no o do
diagnstico. Elas no foram concebidas para ser definitivas; esto sujeitas a
toda espcie de hipteses especiais e esto necessariamente ligadas as
condies particulares do tempo (KEYNES, apud BEAUD & DOSTALER 2000,
p. 58).

Em matria de poltica econmica, portanto, seu envolvimento foi mais

prtico, em decorrncia de sua participao como conselheiro e critico influente
das polticas governamentais, alm de membro do Partido Liberal e interlocutor
do Partido Trabalhista, na Inglaterra.
No captulo 24 da Teoria Geral, Keynes (1936) deixa clara, nas Notas
finais sobre a filosofia social a que poderia levar a Teoria Geral, a
preocupao, que gostaria que tambm fosse a preocupao central da
sociedade capitalista: o emprego de toda fora disponvel de trabalho. Seu
desejo era de que a sociedade deveria primar pelo circuito industrial visando o
pleno emprego, ao mesmo tempo em que controlasse o mpeto especulativo do
circuito financeiro, que era considerado por ele deveras prejudicial ao emprego.
Portanto, para Keynes (1936), alm dos determinantes da demanda
efetiva, os governos deveriam se preocupar tambm com a distribuio
acentuadamente desigual da renda que predominava nas sociedades
capitalistas, sobretudo sob a gide da filosofia liberal. No intuito de manter
elevada a demanda agregada e o emprego, o governo deveria programar
polticas tributrias de impostos diretos sobre renda e heranas, melhorando a

82

renda das classes no capitalistas, via transferncias, como forma de elevar a

propenso a consumir da sociedade.
A escassez dos bens de capitais produz rendas especulativas. Por isso,
sugeria que, se a oferta dos ativos de capital pudesse ser elevada ao ponto em
que os rendimentos cassem a um nvel que apenas remunerasse os servios
do trabalho e os riscos do capitalista, ento a renda diferencial advinda da
escassez desapareceria. Uma sociedade que perseguisse conscientemente
esta meta estaria promovendo a eutansia do rentista, ou seja, estaria
buscando o fim dos rendimentos advindos da escassez de algum dos bens de
capital reprodutveis.
O fim desses rentistas (investidores sem funo) contribuiria para a
melhoria da distribuio da renda; e esta filosofia social conduziria a um perfil
eminentemente industrial e produtivo da sociedade, em vez de suportar as
desventuras da especulao com bens escassos.
Assim, o objetivo dessa poltica seria o de conseguir um aumento no
volume de capital at que ele deixasse de ser escasso, de modo que o
investidor sem funo deixasse de receber qualquer benefcio e criasse um
sistema de tributao direta que permitisse inteligncia, determinao,
habilidade executiva do financista, do empresrio, dedicar-se ativamente
comunidade em condies razoveis de remunerao (KEYNES, 1982, p. 144).
Mas, a abundncia de capital, com a consequente queda dos
rendimentos, no seria possvel sem uma poltica de juros baixos.
Considerando-se que a taxa de juros resistisse baixa depois de certo nvel,
Keynes no acreditava que polticas monetrias fossem suficientes para
alavancar os investimentos em patamares capazes de levar a economia ao
pleno emprego.
O Estado, sem subverter os valores de liberdade de escolha e de
propriedade privada, deveria primar por uma gradual socializao do
investimento que fizesse crescer os meios de produo. Se o Estado for
capaz de determinar o montante agregado dos recursos destinados a aumentar

83

esses meios e a taxa bsica de remunerao aos seus detentores, ter

realizado o que lhe compete (KEYNES, 1982, p. 145).
O capitulo 24 da Teoria Geral no tem por finalidade discutir a poltica
econmica, mas coloca premissas de uma filosofia social e de um capitalismo
regulado voltado produo e ao emprego, como alternativa s revolues e
autoritarismos.
Keynes (Id., Ib.,) discute que ... a regulao do capitalismo capaz de
assegurar a estabilidade econmica e a harmonia social. E tambm demonstra
sua confiana nos valores do capitalismo ao defender a propriedade privada e
a liberdade de escolha como os melhores meios de alocao dos fatores,
sendo que caberia ao Estado zelar pelo maior bem social que o emprego.
Keynes, em seu princpio da demanda efetiva vinculou dois fatores
bsicos: 1) as expectativas do que vai ser consumido - demanda agregada, e
2) o que ser investido na economia - a lei da oferta. Como nada garantia que
os valores poupados fossem aplicados em investimentos produtivos, ou que a
produo determinasse a procura e ajustasse automaticamente os nveis de
emprego (a harmnica relao entre oferta e procura da Lei de Say), apenas a
interveno do Estado promoveria uma poltica de investimentos e incentivos
capazes de sustentar a demanda efetiva.
A inoperncia dos mecanismos automticos do mercado, aps a
Segunda. Guerra Mundial, negou o desenvolvimento como um processo
inerente ao devir capitalista e demonstrou que a economia capitalista no
espontnea, nem prescinde da interveno poltica estatal para recompor suas
taxas de acumulao de capital. De acordo com os pressupostos keynesianos
de 1936, baseados nos interesses gerais da comunidade, o Estado deveria
assumir uma responsabilidade cada vez maior na organizao direta dos
investimentos (KEYNES, 1982, p. 135). Para tanto, segundo ele:
O Estado dever exercer uma influncia orientadora sobre a propenso a
consumir (...) uma socializao algo ampla dos investimentos ser o nico meio
de assegurar uma situao aproximada de pleno emprego, embora isso no
implique a necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que
permitam ao Estado cooperar com a iniciativa privada (...). No a propriedade
dos meios de produo que convm ao Estado assumir. Se o Estado for capaz

84

de determinar o montante agregado dos recursos destinados a aumentar esses

meios e a taxa bsica de remunerao aos seus detentores, ter realizado o
que lhe compete. Ademais, as medidas necessrias de socializao podem ser
introduzidas gradualmente sem afetar as tradies generalizadas da sociedade
(KEYNES, 1982, p. 188).

Entretanto, mesmo tendo em principio medidas socializantes para

atender as tradicionais necessidades do capitalismo, Keynes garantiu no
haver nenhuma razo evidente que justifique um socialismo de Estado
abrangendo a maior parte da vida econmica da nao. Mantendo a nfase na
realizao da demanda efetiva por meio de polticas pblicas voltadas ao pleno
emprego, abriu possibilidades para a consolidao do Estado de bem-estarsocial, e suas implicaes. Assim, alm de fazer frente ao crescimento do
socialismo, o Estado de bem-estar, cumpriria uma funo estratgica para os
pases imperialistas em conflito.
Na Inglaterra, por exemplo, contra o imperialismo alemo, o Plano
Beveridge (1942) props uma aliana entre a burguesia nacional e os
trabalhadores e, na Frana, o plano da previdncia social sugeriu uma aliana
de classes.
Foi com a alterao substancial na gesto da poltica econmica,
estabelecida pela implantao dos princpios do keynesianismo, que a
legislao relativa s polticas pblicas se desenvolveram, na qual o papel de
destaque coube ao Plano Beveridge que exerceu influncia decisiva na
configurao de normas legislativas inglesas de carter social.
Da dcada de 1920 at o final dos anos 1960, a ao poltica reguladora
do Estado keynesiano promoveu certa estabilidade econmica, ao afirmar a
nova estratgia de acumulao, que desencadeou um processo acelerado de
concentrao e centralizao de capitais, e estimulou a concorrncia entre as
grandes empresas. Como j visto, na dcada de 1940, exemplarmente, 80%
dos automveis nos EUA eram produzidos por trs companhias: General
Mortors, Ford, Chrysler. Nos anos 2000, cinco maiores fabricantes detm 40%
da produo mundial e os dez maiores, 60% (DUPAS, 2000).

85

Ao longo do perodo keynesiano, o esgotamento das finanas pblicas e

a diminuio da produtividade foram atribudos s restries impostas livre
iniciativa e concorrncia, ou crise do fordismo que seria suplantado por um
novo regime de acumulao.
Os regimes de regulao do trabalho como o toyotismo ou o psfirdismo, tidos como novos padres de acumulao, podem levar a crer que a
insero de novas tcnicas de gerenciamento ou reestruturaes produtivas
altera a relao capital-trabalho, a ponto de eliminar a estrutura de classes
sociais. Ao pressupor a existncia de um novo padro de acumulao,
operando transformaes estruturais na economia, poltica e na sociedade
mundiais, diversas teorias sobre o atual regime de acumulao flexvel
chegaram idia da perda de centralidade da categoria trabalho, como
colocado por Offe, e da substituio da esfera do trabalho pela comunicao,
discutida por Habermas.
Harvey (1993), por exemplo, no chegou a essas concluses, mas
considerou que, aps o colapso do sistema keynesiano-fordista (1945-1973),
seguiu-se um perodo de racionalizao, reestruturao e intensificao do
controle do trabalho, no qual se desenvolveu um novo regime de acumulao em confronto direto com a rigidez do fordismo. Apoiado na flexibilidade dos
processos de trabalho, dos produtos e padres de consumo, este regime de
acumulao flexvel teria sido capaz de fazer o prato da balana pender para
o fortalecimento do capital financeiro. Isto significa que o sistema financeiro
alcanou um grau de autonomia diante da produo real sem precedentes na
histria do capitalismo, levando este ltimo a uma era de riscos financeiros
igualmente inditos (HARVEY, 1993, pp.140; 137; 156).
A incapacidade de o capitalismo recuperar o processo de acumulao,
por meio da reproduo ampliada, levou-o a intensificar o regime de
expropriao (espoliao) mundial. Por isso, as inovaes organizacionais e
tecnolgicas serviram como uma estratgia de extrao de mais-valia relativa,
combinada da mais-valia absoluta (mais horas de trabalho e eroso do
salrio). A recombinao das duas estratgias de lucro (absoluta e relativa),

86

pela acumulao flexvel, seria o resultado da busca por solues financeiras

para as tendncias de crise do capitalismo (HARVEY, 2005, p. 181).
Apesar de enfatizar a imensa mudana na aparncia superficial do
capitalismo a partir de 1973 e a supremacia do capital financeiro, Harvey
(1993, p. 177) conclui que o atual padro de acumulao capitalista no
apenas flexvel (esta ainda uma forma de capitalismo) e a lgica inerente da
acumulao capitalista e de suas tendncias de crise permanece a mesma.
De acordo com Franois Chesnais (2005), a relao entre a
mundializao financeira e a crise da regulao keynesiana/fordista seria,
como os marxistas consideram, o ressurgimento das contradies clssicas do
modo de produo capitalista (superproduo e sobreinvestimento). Tal
contradio se iniciaria com a reconstituio de uma massa de capitais
procurando se valorizar fora da produo, como capital de emprstimo e de
aplicao financeira, gerada pelo esgotamento progressivo das normas de
consumo e a baixa rentabilidade dos investimentos industriais, aps a dcada
de 1970 (CHESNAIS, 2005, p. 38).
A valorizao do capital fora da produo indica que as leis gerais da
acumulao (e reproduo) capitalista historicamente no se alteraram. A
funo periodicamente renovada do capital produtivo (ciclo) mantm seu
processo de produo (e reproduo) com relao valorizao da produo e
reproduo peridica da mais-valia. Com a repetio de vrios ciclos, a maisvalia realizada cresce (acumulada e destinada valorizao), alcanando o
volume necessrio para realmente atuar como capital suplementar ou ingressar
no ciclo do valor-capital em processo (MARX, 1988, L. 2, Vol. III, pp. 46; 55). A
continuidade desse processo de acumulao e reproduo ampliada do capital,
que depende da renovao e ampliao (em escala financeira) do capital
produtivo, configura o verdadeiro padro de acumulao capitalista assegurado pelos regimes de explorao que inovam, ciclicamente, as
contraditrias relaes capitalistas.
A natureza cclica do movimento de produo e reproduo capitalista
responde pelas sucessivas e simultneas fases de expanso e contrao na

87

realizao da mais-valia e da acumulao do capital. Portanto, nenhum regime

de acumulao busca a extino (mas a intensificao) da vital explorao do
trabalho humano. Como a predominncia da fora de trabalho assalariada no
implica necessariamente a supresso das relaes capitalistas remanescentes,
o atual regime de acumulao caracteriza-se por crescentes ndices de
trabalho

escravo,

combinados

com

modernos

sistemas

de

trabalhos

alternativos.
Arbitragens cada vez mais delicadas e especulaes incessantes sobre
as taxas de juro e as taxas de cmbio, jogos cada vez mais abstratos sobre os
futuros, os diferenciais, as opes, indicam que a esfera monetria e financeira
est em vias de aumentar poderosamente. As trocas nos mercados
monetrios, financeiros, bolsistas, que representavam duas vezes as trocas de
mercadorias no tempo de Keynes, representam, hoje, muitas dezenas de vezes
o seu valor (BEAUD, 2000, p.111).
possvel avaliar, portanto, que a poltica de investimentos na produo,
implementada sob interveno estatal no regime keynesiano, forou uma
reconverso de parte da mais-valia, na qual o Estado no dependia
diretamente da sua produo; ou seja, no era o responsvel pela produo da
mais-valia para a compra da fora de trabalho, promovendo uma provisria
fase de acumulao de capital, mas dependendo da extrao da mais valia por
parte do sistema para a sua existncia.
A questo que, aps o restabelecimento da massa de acumulao, o
capital seguiu seu ciclo de realizao, concentrao e centralizao financeira.
Isto implicou a imposio de novas metas de crescimento e, por conseguinte,
nova fase de acumulao, no mais resumida no pleno emprego, mas na
eliminao das restries impostas livre iniciativa com uma nova etapa de
liberao dos mercados mundiais.
Os princpios do Estado keynesiano foram ativados, mas sua ao
intervencionista no se limitou aos espaos nacionais. Medidas de interveno
estatal ganharam alcance internacional, com a definitiva penetrao das regras
polticas e econmicas determinadas pelos Estados Unidos.

88

A teoria keynesiana permitia associar os interesses dos trabalhadores

com os interesses da sociedade capitalista, justificando, assim, a interveno
estatal e os gastos pblicos na rea social. Ou melhor, permitia coincidir os
interesses materiais dos trabalhadores com uma economia baseada na
propriedade privada dos meios de produo, por meio da manuteno de um
nvel de emprego elevado e polticas sociais redistributivas.
Tal intento no era novo. Diante da instabilidade do capitalismo mundial,
provocada pela Primeira Guerra, tentou-se uma conciliao de polticas
protecionistas e liberdade de comrcio, para reorganizar o mercado
internacional. Nesse esforo, em 1920, por exemplo, a Liga das Naes
patrocinou a Conferncia de Bruxelas, na qual detectou a necessidade da
criao de bancos centrais nacionais para assegurar a estabilidade interna dos
pases. Tambm de proporo internacional, a Conferncia de Paris
(Conferncia para a Cooperao Econmica Internacional), visando
integrao dos pases europeus, estabeleceu a criao da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE em 1948, inicialmente
com 16 membros, mas ampliada, em 1961, com a incluso dos Estados Unidos
e Canad.
A supremacia financeira dos EUA consolidou-se com a definio do ouro
como ativo de reserva e a adoo do dlar (com o privilgio de equivalncia
ao ouro) como moeda de circulao internacional, decidida na Conferncia
Monetria e Financeira das Naes Unidas. Nesse momento, fundaram-se o
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD ou Banco
Mundial) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), como organizaes
financeiras internacionais, sediadas em Washington e sob a liderana do
governo dos EUA, financiador e regulador do capitalismo mundial.
Na reunio em 1944, em Bretton Woods,15 foi

exigido dos Estados

Unidos a manuteno de constantes supervits no balano de pagamentos

15

Definido como um sistema de regras, instituies e procedimentos para regular a poltica

econmica internacional, no qual foram estabelecidos
Banco Internacional para a
Reconstruo e Desenvolvimento (International Bank for Reconstruction and Development BIRD) (mais tarde dividido entre o Banco Mundial e o "Banco para investimentos

89

(entrada de dlares superior sada), conhecido como Bretton Woods

Agreement, Acordo de Bretton Woods. Aps a Segunda Guerra, os EUA
detinham dois teros das reservas mundiais de ouro; mas, desde 1960, suas
reservas (equivalentes a 12 bilhes de dlares frente aos 75 bilhes
estrangeiros) no correspondiam s exigncias da terica conversibilidade. Ao
atender s necessidades de liquidez mundial, via exportao de capitais, os
EUA desenvolveram um intenso processo de internacionalizao de capitais,
mas incorreram em frequentes dficits.
A necessidade de abertura da economia mundial e o mercado exigiam
polticas de desregulamentao no contexto histrico que se definia pela
supremacia do capital financeiro especulativo. Organismos financeiros
internacionais, intelectuais e polticos liberais, pronunciando-se contra o
intervencionismo

keynesiano

mesclando

argumentos

do

liberalismo

econmico com prticas no menos intervencionistas, produziram a chamada

doutrina neoliberal: uma promessa de harmonia entre concorrncia e
monoplio, abertura e desenvolvimento.
o que mostra Perry Anderson, ao lembrar que, durante todo o perodo
em que o keynesianismo vigorou, ou seja, cerca de 30 anos, os neoliberais,
chefiados pelo austraco Friedrich Von Hayek, exercitaram incansavelmente
uma oposio sistemtica a ele, comparando-o inclusive com o nazismo:
apesar de suas boas intenes, a social-democracia (...) conduz ao mesmo
desastre que o nazismo alemo uma servido moderna (ANDERSON, 1995,
p.9).
Tal promessa, entretanto, se apresentava como uma relao lgica, mas
dificilmente harmnica, pois, levando-se em conta as relaes contraditrias do
internacionais") e o Fundo Monetrio Internacional - FMI. As principais disposies do sistema
Bretton Woods foram, primeiramente, a obrigao de cada pas adotar uma poltica monetria
que mantivesse a taxa de cmbio de suas moedas dentro de um determinado valor indexado
ao dlar, mais ou menos um por cento, cujo valor, por sua vez, estaria ligado ao ouro numa
base fixa de 35 dlares por ona Troy, e, em segundo lugar, a proviso pelo FMI de
financiamento para suportar dificuldades temporrias de pagamento. Em 1971, diante de
presses crescentes na demanda global por ouro, o ento presidente dos Estados Unidos
Richard Nixon, suspendeu unilateralmente o sistema de Bretton Woods, cancelando a
conversibilidade direta do dlar em ouro. (KILSZTAJN, 1989).

90

sistema capitalista, na vida prtica encontra-se no apenas a concorrncia, o

monoplio e o seu antagonismo, mas tambm a sua sntese, que no uma
frmula, e sim um movimento (...). A sntese tal que o monoplio s pode se
manter passando continuamente pela luta da concorrncia (MARX, 1988, p.
141- 142).
Contudo, num esforo de controlar os monoplios (principalmente
estatais), restabelecer a liberdade econmica, corrigir os excessos de
democracia, abolir o assistencialismo e combater o socialismo (HAYEK, 1983),
os argumentos ideolgicos de O caminho da servido, de Hayek (livro
publicado em 1944), sintetizaram a orientao doutrinria elaborada durante os
trinta anos do keynesianismo.
Para Hayek, as polticas do pleno emprego keynesianas seriam falsas,
equivocadas e portadoras de graves consequncias, pois as medidas que a
teoria macroeconmica dominante recomendou para remediar o desemprego
(o aumento da demanda agregada) teriam se tornado a causa de uma ampla
m alocao de recursos, que provavelmente trariam o inevitvel desemprego
em uma maior escala. Resumindo: de acordo com a equao hayekiana, uma
demanda temporria criada pela injeo de quantidades adicionais de moeda
em pontos do sistema econmico; quando o aumento da quantidade de moeda
interrompido ou desacelerado, h um contnuo aumento de preos e a
demanda cessa; a mo de obra conduzida a empregos que duraro enquanto
a quantidade de moeda permanecer no mesmo ritmo, ou se acelerando a uma
mesma taxa (HAYEK, 1990).
De fato, os efeitos das solues keynesianas foram insuficientes para
enfrentar a crise estrutural do capitalismo que se mostrou contundente em
1929 e voltaria a ter outras histrias de pico nos anos 1970 e em 2008. No
momento em que a administrao das crises sociais e econmicas no podia
mais contar com a teoria do equilbrio automtico do movimento econmico,
Keynes debateu a poltica do Estado, mas no a sua estrutura, mantendo o
paradigma da ordem liberal capitalista inquestionado.

91

Mas, ainda assim, o keynesianismo foi execrado pelos adeptos do

neoliberalimo, da mesma forma que o foi o socialismo.

Na defesa do

restabelecimento da economia de mercado, Hayek (1995) publicou The fatal

conceit (A arrogncia fatal: os erros do socialismo) e concluiu que, por ser uma
ameaa ao bem-estar presente e futuro da raa humana, o socialismo no
poderia substituir a ordem de mercado ou sustentar a atual populao
mundial. (HAYEK, IDEM, p. 25).
Ao reproduzir concluses do relatrio da Comisso Provisria de
Economia Nacional norte-americana, de 1940, sobre a Concentrao do Poder
Econmico, Hayek apontou os danos causados pela interveno estatal.
Para ele, o monoplio resulta de conluios, e promovido pela poltica
governamental, mas (ignorando os capitalistas como os prprios beneficirios
desses conluios), acrescentou que somente quando se invalidam tais acordos
e se altera a poltica, a concorrncia pode ser estabelecida. Caso contrrio,
quanto maior o declnio da concorrncia, maior seria o surto do monoplio
(HAYEK, 1983, p. 60).
O efeito malfico da falta de concorrncia persistiria, segundo a opinio
hayekiana, no suposto monoplio da fora de trabalho pelos sindicatos,
exercido como uma poltica que deixa o consumidor merc da ao
monoplica conjunta dos capitalistas e dos trabalhadores dos setores melhor
organizados (HAYEK, 1983, pp. 61-66).
Esse pensamento calou fundo em outro idelogo do neoliberalismo, o
americano Milton Friedman, que tambm se manifestou contra o monoplio
estatal e, consequentemente, contra os limites impostos livre concorrncia.
Eliminando-se o monoplio estatal, dizia ele, a concorrncia aumentaria e a
existncia do monoplio privado teria pouca importncia. Adepto do
monetarismo puro, defensor de um controle cientfico da massa de moeda em
circulao, considerou que a conduo da poltica monetria, prioritariamente
voltada para conter os gastos estatais (geralmente pressionadas pelas
demandas sociais), deveria ficar a cargo dos bancos centrais.

92

A funo dessa poltica seria a de determinar o papel que os vrios

instrumentos de poltica podem e devem cumprir para que se atinjam as vrias
metas: eliminar o dficit pblico, o monoplio estatal (o privado estimula a
concorrncia que anula o monoplio) e a interveno dos sindicatos no
funcionamento do mercado de trabalho, que deve ser livre de interveno
(FRIEDMAN, 1997, pp. 48-67).
Do discurso neoliberal depreende-se que os seus seguidores sempre
defenderam a livre ao dos agentes econmicos no mercado e a no
interveno estatal e/ou sindical na economia. Em nome da livre concorrncia
tambm se poderia esperar que fossem contra os monoplios em geral, e no
apenas contra os monoplios pblicos. Porm, nos mesmos discursos,
observa-se que os princpios da ideologia neoliberal no correspondem, de
maneira coerente, s propostas e prtica poltica que apregoam. A razo
que a defesa do mercado circunscreve-se apenas e to somente quilo que
convm aos grandes monoplios e ao imperialismo, na era do capitalismo
monopolista e da especulao financeira (BOITO JR., 1999, p. 27).
A ressurreio do neoliberalismo defendida no documento, The Crisis of
Democracy: Report on the Governability of Democracies to the Trilateral
Commission (Crise da Democracia: Relatrio sobre a Governabilidade das
Demrcacias para a Comisso Trilateral), dos autores Michel Crozier, Samuel
Huntington e Joji Watanuki (1975), apresenta uma viso conservadora da
chamada crise de governabilidade das democracias contemporneas que,
segundo seus autores, ampliaram em excesso o poder da sociedade
especialmente das classes subalternas de gerar demandas para as quais o
Estado no tem mais capacidade de responder.
O desenvolvimento econmico e social que veio luz na etapa de
ampliao do Welfare State permitiu o crescimento do nmero de pessoas
participantes do sistema poltico. Ao lado disso, as hierarquias tradicionais
perderam sentido, o processo democrtico legitimou-se e a complexidade
organizacional acabou provocando hiatos entre as decises polticas e sua

93

implementao por parte da burocracia. Nesse sentido, os autores acreditam

que a ingovernabilidade inerente democracia.
Para os referidos autores, ainda, a ingovernabilidade est no excesso de
democracia e no excesso de igualdade, que tendem a deslegitimar a
autoridade e os lderes. Tal fenmeno crescimento das exigncias
participativas contraposto a pouca capacidade de direo no se limita ao
Estado, embora a se manifeste de forma marcante, mas atinge tambm os
partidos polticos, que frustram as expectativas, por eles mesmos geradas,
antes de chegarem aos governos. Essa anlise conservadora conclui, ento,
segundo Offe (1984), que ao se manterem as coisas como esto, vai-se chegar
ao bloqueio e dissoluo quase total do poder do Estado.
Assim, de acordo com essa perspectiva, se a democracia a sua causa
central dos males acima referidos, devem-se colocar limites a ela e cortar
substancialmente as exigncias populares; assim, diminui-se a sobrecarga do
Estado e, ao ampliar-se o espao do mercado, retoma-se o crescimento da
economia.
Para Offe (1984), como estratgia conservadora de superao da crise
capitalista dos anos 1970, que se identificou como a crise do Estado de BemEstar keynesiano, ganhou fora e se difundiu a proposta de desviar aquelas
exigncias que transcendem os limites do Estado Social para as relaes
monetrias de troca, ou seja, para o mercado. As palavraschave dessa
proposta so: a privatizao, ou seja, a desestatizao dos servios
pblicos e sua transferncia para instituies competitivas na rea da
economia privada (...). Faz parte do mesmo contexto um conceito liberal de
poltica econmica, que, em sua essncia, busca demolir os nichos
protecionistas, que abrigam certos ramos da economia, contra o vento
renovador que sopra da competio nacional e internacional. Em geral, tratase de fortalecer o efeito dos mecanismos de sada sobre os de contradio e
de desmontar os mecanismos de segurana social do Estado, bem como as
posies de poder poltico-econmico dos sindicatos - a partir das quais
aqueles mecanismos foram impostos. Espera-se, por fim, a soluo do

94

problema da ingovernabilidade por meio da restaurao dos mecanismos

concorrenciais, que devem bloquear a inflao, num sentido mais restrito, e a
inflao das exigncias, num sentido mais amplo (OFFE, 1984: 241).
Portanto, vista pelos conservadores, a crise da democracia entendida
como resultante do fato de o Welfare State gerar excessiva politizao das
questes econmicas e sociais. Para salvar-se, tais conservadores entendem
que a democracia precisa estabelecer limites s presses que se exercem
sobre ela; ou, raciocinando pelo inverso, o risco da democracia est no
excesso de democracia. necessrio, portanto, despolitizar a sociedade e
suas demandas; enquadrar as reivindicaes dos diferentes grupos sociais em
planos que no se generalizem em direitos universalistas, e tornem-se
obstculos acumulao ampliada do capital. Mais mercado e menos
regulaes democrticas, influenciveis pelo jogo poltico e, portanto, sujeitas a
determinaes outras que no aquelas da mo invisvel: eis o ponto de
contato central entre os tericos do neoliberalismo e da ingovernabilidade das
democracias.
Para Almeida, (2005, p. 34), que considera a reapropriao do discurso
da governabilidade pela direita, como poltica e economicamente mais
importante que o prprio discurso do Caminho da Servido, talvez nenhum
texto seja to expressivo desta reintegrao de posse ideolgica do que The
crises of the democracy, (CROZIER et al, 1975), uma espcie de bblia da
contra-ofensiva do grande capital em escala planetria.
Com efeito, reprimir as demandas sociais para reverter a crise de
governabilidade tornou-se o referencial de conduta neoliberal para os pases
centrais e perifricos. Portanto,
No pode ser tomado como simples coincidncia o fato de que, entre os pases
desenvolvidos, aqueles com maior tradio liberal, Estados Unidos e Inglaterra,
apresentarem menor proporo de gastos sociais e maior volume de despesas
militares se comparados, por exemplo, com os pases da Comunidade
Econmica Europia, embora no final do sculo XX houvesse uma ntida
tendncia convergncia da estrutura dos gastos sociais entre esses pases
(GOUGH, 1990, p. 243/4).

95

Teoricamente fundamentado, o neoliberalismo exps suas estratgias

por meio de: 1) Disciplina fiscal; 2) Reduo dos gastos pblicos; 3) Reforma
tributria; 4) Liberalizao financeira; 5) Regime cambial flexvel; 6)
Liberalizao comercial; 7) Abertura ao investimento direto estrangeiro; 8)
Privatizao; 9) Desregulao da economia e flexibilizao das relaes
trabalhistas; 10) Respeito aos direitos de propriedade intelectual. Seu objetivo
seria a globalizao da economia mundial, com as vantagens decorrentes da
livre concorrncia. Assim,
...num perodo em que o poltico, o tico e o ideal esto desvalorizados, a
economia impe-se como principal referncia, uma vez que, quando se
corroem os valores susceptveis de determinar as escolhas de finalidades e as
vontades individuais e coletivas, resta o clculo econmico o problema
indiscutvel do dinheiro que permite cobrir os hbitos da racionalidade, assim
como certas decises, tais como a indeciso e a irresponsabilidade. (BEAUD,
2000, p. 124).

As idias neoliberais contriburam, assim, para o fortalecimento das

crticas morais ao Welfare State. Przeworski & Wallerstein (1988) destacam o
papel do que chamam ofensivas de direita que teriam abalado o verdadeiro
compromisso keynesiano de democracia capitalista ao desfazer este
mainstream ideolgico.
Gough (2003) tambm destaca o papel das teorias monetaristas que se
tornaram cada vez mais evidentes na discusso econmica. Estas vem a
interveno estatal como malfica ao funcionamento da dinmica econmica, e
os sindicatos e organizaes de trabalhadores como causadores de distores
no equilbrio do mercado de trabalho. Para Gough (2003), essa interpretao
ganha fora como um estridente anti-coletivismo, reiterando a impraticabilidade
de se mudar s leis supostamente naturais do comportamento humano e, por
consequncia, do funcionamento econmico.
Como j indicado, os ataques ao Welfare State keynesiano no so
novos e existem desde o seu surgimento. As crticas endereadas a esse
Estado, ainda existentes no presente cenrio liberal, consistem na idia de que
ele um ente hipertrofiado e ruim, que interfere nas decises individuais,
restringe liberdades de escolha, expande o gasto pblico a nveis prejudiciais

96

ao funcionamento do mercado e gera ineficincias e corrupo em sua

estrutura burocrtica.
Intrnseca a esse argumento est ainda a acusao de que muitos
abusariam da proteo social sem de fato dela necessitarem. De acordo com
essa viso, a assistncia social aumentaria o desincentivo ao trabalho, tanto
pelo fato de o Estado substituir as iniciativas e esforos individuais de autosustentao, quanto por sua excessiva demanda por financiamento.
Por outro lado, medida que se agravavam o problema do baixo
crescimento, nos anos 1980 e 1990, a desestruturao do mercado de trabalho
e as demandas ao sistema de proteo social - devido precarizao das
relaes de trabalho e aumento do desemprego - ganhavam fora a ao e o
discurso contra a poltica social pblica abrangente, de cunho universal e
referenciada no direito do cidado e no dever do Estado. Em compensao, a
focalizao das polticas sociais e as iniciativas privadas, ancoradas na
emulao empreendedora e no trabalho como o ganha po digno, eram
superestimadas.
Como no poderia deixar de ser, a exaltao do empreendedorismo
conjugou-se afirmao do que muitos tomariam como indiscutvel verdade: os
recursos devem ser focalizados e articulados nos mais pobres, evitando sua
injusta disperso (ONU, 2004); ou seja, no se deve mais investir em
programas universais e nem privilegiar o direito em detrimento do mrito
individual. Da o prestgio atual da estratgia que reside na passagem do
welfare (bem estar como direito) ao workfare (bem-estar em troca de trabalho
ou de sacrifcios).

97

CAPITULO IV

FUNDAMENTOS SCHUMPERIANOS DA REGULAO SOCIAL

ESTATAL

4.1. SOBRE O ESTADO SCHUMPETERIANO DO WORKFARE

As transformaes no Estado ps-keynesiano ocorreram, conforme

Jessop (1993), para assegurar condies de valorizao do capital, cabendo
ao Estado no somente criar oportunidades de melhoria da competitividade,
mas apoiar o setor empresarial. Por isso, as alternativas neoliberais seriam
aquelas que atuariam pelo lado da oferta para promover a ampliao da
capacidade inovadora e da tecnologia das empresas aumentando a
competitividade no mercado em crescente concorrncia. Esses fatores
propiciariam tambm a manuteno de um sistema de inovaes e formao
de parcerias entre organizaes estatais e privadas, de estilo schumpeteriano,
visando constante crescimento tecnolgico e vantagens comparativas.
Por essa perspectiva, os Estados deveriam agir sobre a reproduo da
fora de trabalho dando qualificaes adequadas aos novos desenvolvimentos
tecnolgicos e permitindo maior flexibilidade com menor custo para as
empresas. A estratgia do Estado seria, como j visto, subordinar as polticas
sociais s demandas empresariais por maior flexibilidade, levando em conta
uma fora de trabalho temporria. Ou seja, exigia-se um Estado mais adaptado
multiplicidade de tarefas requeridas pelas novas tecnologias e pela nova
organizao da produo, desregulamentando o mercado de trabalho e

98

tornando-o mais flexvel, com vista a permitir contrataes e dispensas menos

onerosas s empresas.
Para isso, houve a necessidade de se fazer reforma na legislao
trabalhista e previdenciria com a consequente diminuio de benefcios
sociais, tendo em vista diminuio dos custos empresariais frente s
presses da concorrncia competitiva. Isto , houve necessidade de se utilizar
as polticas sociais para a obteno de maior competitividade e adaptao da
mo-de-obra aos requisitos de flexibilizao da produo e de reduo dos
salrios diretos e indiretos. Nesse sentido, requeria-se mudana nas polticas
sociais as quais, em vez de visarem distribuio de renda por meio do welfare
(bem-estar incondicional), apoiariam o workfare (bem-estar em troca de
trabalho).
E isso obedeceu seguinte lgica: o Estado, que passou a ser chamado
por Jessop (2002) de schumpeteriano ou pr-trabalho, no poderia ser
desempenhado em uma estrutura com centralizao de poder e concentrao
de capacidades operacionais tpicas do Estado fordista. E, concomitantemente,
as polticas do Estado schumpeteriano estariam voltadas para oferecer
melhores condies e capacidades s empresas em uma economia
internacional altamente competitiva e globalizada.
Essa estratgia est perfeitamente compatvel com a poltica de
internacionalizao da economia, orientada para a capacitao das empresas
nacionais, com vista competio global e como forma de atrair investimentos
internacionais, assim como para permitir que empresas globais tenham
unidades na economia nacional e se relacionem com empresas nacionais.
Foi nesse contexto que comearam a entrar em cena as polticas
econmicas de feio schumpeterianas. Estas atuariam pelo lado da oferta
supply side,
16

16

isto , para promover a ampliao da capacidade inovadora das

Supply Side lado da oferta da economia uma expresso da macroeconomia que incide
sobre a estimulao do crescimento econmico, promovendo uma maior produo de bens e
servios. Um dos incentivos mais comuns usados por um modelo do lado da oferta da
economia oferecer incentivos fiscais. Reduzir os impostos devidos pelos setores produtivos
capitalista. Um dos objetivos do lado da oferta da economia de minimizar a influncia do
governo em funo da economia no pas. Ao limitar os impostos sobre os produtores e os

99

empresas e sua difuso para outros ambientes de produo. Com isso,

aumentaria o seu poder competitivo em mercados de grande concorrncia,
visto a prevalncia dos paradigmas tecnolgicos e organizacionais; e contariam
com o Estado para criar condies de aumento da competitividade e dar
suporte s empresas nacionais.
No momento em que o sistema Keyseniano - concepo que vem dominando a
poltica econmica h quase cinquenta anos - est sendo questionado pelos
economistas da supply side economics (cujas idias foram perfilhadas pelo
presidente dos Estados Unidos, Ronald Reegan), assume maior importncia o
estudo do sistema Schumpeteriano, principalmente como alternativa poltica
do estado dominador, que participa e interfere na vida do cidado, do seu
nascimento morte (COSTA, 1997, p. 12).

Diferentemente das polticas econmicas keynesianas, que visavam a

formao de infra-estrutura, o aumento da cadeia de produo e a maior
circulao de produtos sem grande variedade, as polticas econmicas
schumpterianas visam imprimir maior competitividade, principalmente nos
aspectos tecnolgicos e inovativos, levando produo seu aspecto de
flexibilizao por meio de um novo paradigma denominado de ps-fordista.
Concomitantemente, caberia ao Estado reger as transformaes sobre a
reproduo da fora de trabalho, buscando alterar as polticas do regime do
bem-estar anterior e introduzindo rigidez na relao de trabalho com menor
custo para as organizaes empresariais. Em suma,
... a estratgia subordinar a poltica social s demandas empresariais por
maior flexibilidade: (i) uma fora de trabalho mais flexvel, isto mais adaptada
a multiplicidade de tarefas exigidas pelas novas tecnologias e nova
organizao da produo; (ii) um mercado de trabalho mais flexvel, isto
menos regulamentado pelo governo e de resposta mais rpida e menos
onerosa s necessidades ora de contratao ora de dispensa frente s
variaes de vendas e; (iii) uma flexibilizao, para baixo, nos custos indiretos
da mo de obra, isto , uma reforma na legislao trabalhista e previdenciria
com provvel diminuio de benefcios, tendo em vista as necessidades de
comprimir custos empresariais frente as presses competitivas. Isto significa
utilizar a poltica social para alcanar uma maior competitividade tanto por
meios dinmicos e estruturais, de adaptao da mo de obra aos requisitos de
flexibilizao da produo, quanto por meios esprios, de reduo de salrios
diretos e indiretos. H claramente uma mudana na poltica social de uma
consumidores, os governos tm menor probabilidade de controlar o processo de oferta e
demanda. Uma das principais objees que a teoria no leva em conta a idia da procura
que rege o abastecimento de grande parta da populao.

100

prioridade da distribuio de renda do regime de bem-estar para uma viso

mais produtivista e preocupada com a competitividade do regime pr-trabalho
(ARIENTI, 2003, p11).

As mudanas estruturais verificadas na economia mundial, desde os

anos 1980, exigiram essa transformao da economia, do Estado e das
relaes sociais. Assim, embora nos dias de hoje o Estado ainda contenha
pondervel poder poltico, a sua capacidade de projetar esse poder por meio
de polticas pblicas mostra-se enfraquecida. Isto se deve, em grande parte,
internacionalizao do capital e aos riscos emergentes do ambiente globalizado
em que funcionam as empresas multinacionais. Consequentemente, muitas
das competncias do Estado foram transferidas para Organismos multilaterais,
de cunho regional, supranacional ou internacional, que compuseram um leque
ampliado de oportunidades de interveno, tanto na economia quanto na
sociedade. Vrios poderes estatais tambm foram transferidos para o mbito
local ou regional, ou apossados por emergentes redes locais e regionais de
regulao econmica e social. Isso explica porque, para Jessop (1993, 1995,
apud Arienti);

... podem haver vrias alternativas em termos de estratgia poltica para

formao do Estado schumpeteriano. Baseado na anlise das vrias reformas
estatais experimentadas tentativamente nos ltimos vinte anos, e com vrios
erros e acertos, por governos com ideologias e estratgias polticas diferentes
e frente tambm a diferenciados suportes institucionais e resistncias polticas,
Jessop prope uma tipologia da forma poltica do Estado schumpeteriano e do
pr-trabalho: neoliberalismo, neo-corporativismo e neo-estatismo (ARIENTI,
2003, p.106/7).

O primeiro tipo de poltica do Estado schumpeteriano - o neoliberalismo que o que parece estar em evidncia, se caracteriza por aes de
privatizao, liberalizao comercial, imposio de critrios econmicos no
setor pblico e no setor privado, desregulao do quadro poltico e legal que,
passivamente, apia as resolues de mercado. Tal tipo prov subsdios fiscais
s empresas, que se refletem na promoo de maior flexibilizao da mo-deobra, e medidas que visam transformar o Welfare State em avalizador de
baixos salrios e da transferncia de medidas de seguridade social e de

101

polticas sociais para o setor privado. Nesse contexto, o neoliberalismo estaria

direcionado para a criao de condies favorveis ao mercado, para que este
possa conduzir as mudanas necessrias na economia em direo aos novos
paradigmas, facilitando o esprito empresarial de tipo shumpeteriano. Seus
instrumentos seriam um mix de desregulamentao e regulamentao que
iriam incentivar as instituies em sua concorrncia.
This is reflected in government promotion of hire-and-fire, flexi-time, and flexiwage labour markets; growth of tax expenditures steered by private initiatives;
based on fiscal subsidies for favoured economic activities; measures to
transform the welfare state into a means of supporting and subsidizing low
wages as well as to enhance the disciplinary force of social security measures
and programs; and the more general reorientation of economic and social
policy to the perceived needs of the private sector (JESSOP, 2003, p.29)17.

Assim, embora o neoliberalismo vise o retorno das foras livres do

mercado, este tem um direcionamento para a inovao e para o workfare, pois
envolve as pequenas e mdias empresas em novas formas monopolistas de
competio em escala global.
A segunda forma de poltica do Estado schumperiano - o neocorporativismo

estaria

direcionada

para

polticas

com

estratgias

institucionalizadas e situadas entre as demandas dos agentes econmicos e

dos grupos sociais. Mas, diferentemente de acordos coletivos de carter
macroeconmico, guiaria as aes entre empresrios e trabalhadores no
mbito das questes microeconmicas, viabilizando negociaes pontuais para
a elevao da competitividade e eliminao da concorrncia.
O neo-corporativismo visaria, assim, equilibrar a competio e a
cooperao, buscando valorizar a importncia dos interesses econmicos
17

Isso est refletido na promoo do governo em contratar e demitir, estabelecer mercados de

trabalho com carga horria e salrios flexveis; no crescimento das despesas fiscais
conduzidas pelas iniciativas privadas; nos subsdios fiscais para favorecer atividades
economicas; nas medidas para transformar o Welfare State em um meio de apoiar e subsidiar
os baixos salrios, bem como para aumentar a fora disciplinada de medidas e programas de
seguridade social; e na reorientao mais geral das polticas economicas e sociais para as
necessidades percebidas do setor privado (JESSOP, 2003, p.29). Traduo livre.

102

privados e dos acordos coletivos para a estabilidade de uma economia

socialmente imersa e regulada. Buscaria implementar polticas mais flexveis
por meio da extenso da auto-regulao (regulated self regulation) e
governana dos interesses privados (private interest government). O Estado
estaria menos envolvido diretamente com as polticas de oferta e daria maior
suporte s polticas privadas industriais. A organizao corporativa poderia
tornar-se

mais

seletiva,

privilegiando

setores

de

ponta

buscando

trabalhadores mais qualificados.

Desse

modo,

neo-corporativismo

schumpteriano

difere

do

corporativismo fordista - que se baseava na produo e sindicalismo de massa,

com primazia do pleno emprego e distribuio de polticas sociais associadas
como direito. Seu escopo reflete a diversidade de polticas comunitrias e em
rede, privilegiando o modo de crescimento por inovao e aumento da
heterogeneidade da fora de trabalho para fazer frente competitividade
estrutural. Ou, conforme Jessop,
...this system differs from a Fordist corporatism base on the dominance of mass
production and stagflation as economics concerns. Thus the scope of
neocorporatist arrangements reflects the diversity of policy communities and
networks relevant to an innovation-driven mode of growth as well as the
increasing heterogeneity of labour forces and labour markets. Neocorporatist
arrangements are emerging SWS are also more directly and explicitly oriented
to the crucial importance of innovation and structural competitiveness
(JESSOP, IDEM, p.30)18.

Por fim, a terceira forma de poltica schumpteriana - o neo-estatismo seria aquela, mediante a qual o Estado promoveria e orientaria estratgias com
vista ao envolvimento de unidades estatais na economia e utilizaria
instrumentos para a capacitao das empresas para maior competitividade.
18

Esse sistema se difere da base corporatista Fordista na prevalncia da produo em massa

e na estagflao. Portanto, o alcance dos arranjos neocorporativos reflete a diversidade das
comunidades polticas e as redes de trabalho relevantes para um modo de crescimento
orientado pela inovao, assim como a crescente heterogeneidade das foras e dos mercados
de trabalho. Os arranjos neocorporativos esto aparecendo no SWS e tambm esto mais
direta e explicitamente orientados importncia crucial de inovao e competitividade
estrutural (JESSOP, 2003, p.30) Traduo livre.

103

O neo-estatismo, implicaria conformidade com o mercado, mas com uma

abordagem de reorganizao econmica promovida pelo Estado, na qual este
interviria para guiar o desenvolvimento das foras mercantis. O Estado definiria
os objetivos estratgicos relativamente s novas tecnologias, transferncia
tecnolgica, aos sistemas de inovaes, infra-estrutura, entre outros itens.
Seriam favorecidas polticas de mercado de trabalho que realizassem a
requalificao profissional e a flexibilidade de competncias, em vez de
flexibilidade de custos de mo-de-obra, em busca de uma reestruturao
industrial que envolvesse interesse pblico, mistos e privados.
These activities aim to move the domestic economy up the technological
hierarchy by creating and maintaining a coherent and competitive productive
base, and pursuing a strategy of flexible specialization in specific high
technology sectors. While the central state retains a key strategic role in these
areas, it also allows and encourages parallel and complementary activities at
regional and/or local level. But its desire to protect the core technological and
economic competencies of its productive base is often associated with
neomercantilism at the supranational level (JESSOP, IDEM, p.33)19.

Certamente estratgias schumpeterianas utilizando os trs elementos neoliberalismo, neo-corporativismo e o neo-estatismo - podem, conforme
Jessop,

ser

combinadas,

tendo

especial

importncia

para

iniciativas

econmicas que envolvam no somente governos, mas associaes de

empresas e setores privados. Tais estratgias tm se revelado teis para
estabelecer novos arranjos institucionais e para definir a alocao do papel de
competncias e complementaridades para uma linha de ao efetiva,
principalmente no que diz respeito s questes de polticas econmicas e
sociais.

19

Essas atividades tm por objetivo movimentar a economia nacional para uma hierarquia
tecnolgica por meio da criao e manuteno de uma base de produo coerente e
competitiva, e para a busca de uma estratgia de especializao flexvel em determinados
setores de alta tecnologia. Enquanto o Estado central mantm um papel estratgico chave
nessas reas, ele tambm permite e incentiva atividades paralelas e complementares em nvel
regional e / ou local. Mas seu desejo de proteger as principais competncias tecnolgicas e
econmicas de sua base produtiva est frequentemente associado ao neomercantilismo em
nvel supranacional (JESSOP, 2003, p.33). Traduo livre.

104

Mas, para resumir as caractersticas do padro de regulao econmica

e social schumpeteriana ou ps-fordista (como tambm vem sendo chamado)
ningum melhor do que o prprio Jessop.

As a stable mode of macro-economic growth, post-Fordism would be based on

the dominance of a flexible and permanently innovative pattern of accumulation.
As such its virtuous circle would be based on flexible production, growing
productivity based on economies of scope and/or process innovations, rising
incomes for polyvalent skilled workers and the service class, increased demand
for new differentiated goods and service favored by the growing discretionary
elements in these incomes, increased profits based on technological and other
innovative rents and the full utilization of flexible capacity, reinvestment in more
flexible production equipment and processes and/or new organizational forms,
and a further boost to productivity due to economies of scope and constant
innovation. Post-Fordist growth need not involve generalizing core workers
rising incomes to other workers and/or the economically inactive. Indeed, as
post-Fordism accumulation will be more oriented to world wide demand, global
competition could further limit the scope for general prosperity and encourage
market-led polarization of incomes. Besides its emergence from and
organization around genuinely post-Fordist labour processes, this new
accumulation regime could also be treated as post-Fordist in so far as it
resolves (or it held to do so) crisis tendencies in its Fordist predecessor
(JESSOP 1994 b, p. 19-20)20.

A emergncia desse padro tem sido associada Era do regime de

produo ps-fordista, que se combinou com o estilo schumpeteriano de
gesto da crise do Estado keynesiano/fordista.

A misso fundamental do

Estado schumpeteriano seria, portanto, e como j foi salientado, fazer a

interveno pelo lado da oferta em sistemas de inovao local ou regional, para
20

Como um modo estvel de crescimento macro-econmico, o ps-fordismo estaria baseado

na dominncia de um padro flexvel e permanentemente inovador de acumulao. Como tal,
esse crculo virtuoso estaria baseado na produo flexvel, no crescimento de produtividade
com base em economias de escopo e / ou de inovaes de processos, no aumento da renda
para trabalhadores multi-qualificados e para os de menor qualificao, na demanda crescente
por aumento de lucros com base em tecnologia e outras rendas inovadoras e na utilizao
plena da capacidade flexvel, no reinvestimento em equipamentos e processos e / ou novas
formas organizacionais e em um impulso adicional produtividade devido s economias de
escopo e constante inovao. O crescimento ps-fordista precisa evitar generalizar o aumento
de renda dos trabalhadores centrais para outros trabalhadores e/ou para os inativos. De fato,
como o acmulo do ps-Fordismo ser mais orientado para a demanda mundial, a competio
global poderia limitar ainda mais o alcance para a prosperidade geral e incentivar a polarizao
dos rendimentos feita pelo mercado. Alm de sua emergncia e organizao em torno de
processos de trabalho verdadeiramente ps-fordistas, esse novo regime de acumulao
tambm pode ser tratado como ps-fordista, na medida em que resolve (ou obrigado a fazer
isso) as tendncias de crise de seu antecessor fordista (JESSOP 1994 b, p. 19-20). Traduo
livre.

105

desenvolver formas de regulao mais adaptadas emergente ordem

econmica internacional.

Esse Estado tambm reestruturaria o bem-estar

social e o subordinaria s leis do mercado.

Tal Estado ajudaria a reforar a dinmica do regime ps-fordista de
acumulao em trs direes:
1. Orientando-se para a produo de inovaes, fazendo uso de
novas tecnologias;
2. Orientando-se para a concorrncia internacional, reforando a
acumulao capitalista e evitando conflitos de classe;
3. Orientando-se para a reestruturao da reproduo social no
sentido da flexibilidade da produo, do mercado de trabalho e da
proteo social com o apoio do Estado em capacitao
empresarial.
Tais orientaes inscreveram-se num espao aberto pelo esvaziamento
do Estado keynesiano/fordista resultante das dificuldades deste Estado em
controlar a crise capitalista explicitada nos anos 1970. Mas, a mudana que se
sucedeu no perdeu de vista o fordismo. O trnsito do paradigma
keynesiano/fordista para o schumpeteriano/ps-fordista pendeu no sentido de
deslocar a legitimidade de funes importantes do Estado para outras formas
de organizao poltica, capazes de lidar melhor com a crise fordista. Esta
afirmao particularmente importante para que se compreenda, com mais
clareza, esse trnsito que marcou a histria recente da poltica social, na qual a
maioria dos que se beneficiariam dela, dentro dessa mudana, possivelmente
estaria tendo sua identidade de classe trabalhadora fragmentada e,
consequentemente, perdendo o potencial do seu poder de combate ao sistema
capitalista, num mundo em que tudo parece estar relativizado. Isto ,
... num mundo fragmentado composto de sujeitos desencontrados, no qual
conhecimentos totalizadores so impossveis e indesejveis, que outro tipo de
poltica poderia existir, seno uma espcie de radicalizao descentrada e
intelectualizada do pluralismo liberal? [...] Existiria, na prtica, obstculo maior
a qualquer coisa alm das resistncias locais e particulares ao poder global e
totalizante do capitalismo do que o sujeito fragmentado e descentrado?
(WOOD, 2003, p. 14).

106

Em retrospecto, e para efeitos de nfase analtica, vale ressaltar que as

mudanas que conduziram a poltica social para esta direo, deveriam
ocorrer na forma abaixo descrita.
Economicamente, o Estado iria passar por trs reformas. A primeira,
voltada para orientar a crise financeira dos Estados, devido aos
desequilbrios macroeconmicos, a saber: restries oramentrias e
monetrias e ampla abertura comercial. A segunda, voltada para a
transferncia das responsabilidades do Estado em ofertar bens e servios
para as empresas privadas, provocando um aumento da privatizao das
empresas estatais e da criao de agncias reguladoras. Por fim, a terceira
reforma estaria voltada para o uso de estratgias mediante as quais os bens
e servios tipicamente pblicos e sociais seriam distribudos segundo
critrios de eficincia, ou mrito, rompendo-se, assim, o compromisso social
do Welfare State.
Devido a essas mudanas, o Welfare State passou a ser ajustado a um
sistema de proteo oriundo das reformas do sistema de seguridade social nos
EUA, realizadas na dcada de 1980, mediante as quais passaram a ser
implementadas exigncias de contrapartidas (ou condicionalidades, que
incluam o workfare) aos benefcios concedidos pelas polticas sociais.
Segundo Gough (2000)21,
It is founded on the concept of an underclass, common in discourses in the US
and, to a lesser extent, in the UK. In the USA, the New Right viewed the
underclass as a result of a new and growing culture of dependency, which had
eroded the individuals incentives to rational economic and social behavior. It
was alleged that an overgenerous welfare state hat spawned the new
underclass characterized by behavioral deficiencies (GOUGH, 2000, p.10).

Como o prprio autor expe que esta viso a respeito dos pobres e da
sua condio de privao uma velha histria. O que h de novo nela a
21

Essa medida est fundada no conceito de subclasse, comum em discursos nos EUA e, em
menor medida, no Reino Unido. Nos EUA, a Nova Direita viu a subclasse como resultado de
uma nova e crescente "cultura de dependncia", que havia corrodo incentivos ao indivduo
para um comportamento econmico e social racional. Foi alegado que um Welfare State
super-generoso gerou essa nova subclasse caraterizada por deficincias comportamentais
(GOUGH, 2000, p.10). Traduo livre.

107

ligao da anlise macroeconomia com uma explicao de nvel micro (moral),

para indicar que da responsabilidade dos pobres o fato de serem pobres; e
que para essa situao muito contriburam as instituies do Welfare State. Na
verdade, para esta anlise, estas instituies sempre funcionaram, junto aos
pobres, como um incentivo moral negativo. Ou, nas palavras de Gough:
behavioral deficiencies, which was what defined the underclass and
distinguished them from the deserving poor, was a symptom of a crisis at the
level of actors, where there emerged a vicious circle of culture of rule breaking
(alias dependency culture) (GOUGH, IDEM, p. 10)22.

Essas crticas serviram de justificao para reduzir a poltica social a

programas de transferncia monetria que condicionavam a sua prestao a
algum tipo contrapartida, com vista a onerar, de alguma forma, o seu
destinatrio e, assim, retir-lo da passividade. Seu incio pode ser datado no
governo Ronald Reagan, nos anos 1980, sob a influncia da crtica neoliberal
ao Welfare State, e a ascenso da ideologia do workfare (bem-estar em troca
de trabalho).
Foi particularmente na dcada de 1990, que se disseminou o
entendimento de que a poltica social gerida pelo Welfare State americano
criava dependncia dos pobres ao Estado, alm de certa permissividade com
relao aos esforos pessoais necessrios insero daqueles no mercado de
trabalho. Mas, na realidade, tal considerao correspondia mais a uma
estratgia de enquadramento e de disciplinamento dos pobres, principalmente
dos jovens, do que uma nova abordagem dos direitos sociais e de insero
social protegida.
Assim, segundo Gough, esta dcada, foi a testemunha da ascenso do
workfare, em detrimento do welfare:

22

Deficincias comportamentais, que definiam a subclasse e a distinguiam dos pobres por

merecimento, era um sintoma de uma crise no foro intimo dos atores, no qual surgiu um crculo
vicioso de cultura com vista a "quebrar as regras" (tambm conhecida como cultura de
dependncia) (GOUGH, IDEM p. 10). Traduo livre.

108

The last decade [1990] has witnessed the emergence of a duty to work as a qui
pro quo for receiving such benefits. This is most evident in the workfare
programmers of different states in the US, but European countries have also
pioneered a plethora of programmers which go under different labels welfare
to work, activation, insertion, counterparties, etc (GOUGH, IDEM, p. 7)23.

Mas, quais so, exatamente, os fundamentos desta ideologia que tem

no workfare o seu pricipal trunfo?

o que ser visto no item a seguir.

4.2 FUNDAMENTOS SCHUMPETERIANOS DA IDEOLOGIA DO

WORKFARE

Como a base terica do workfare tem sido identificada com as

postulaes econmicas de Joseph Alois Schumpeter, as transformaes
experimentadas pela economia mundial, a partir dos anos 1990, renovaram o
interesse pelos estudos econmicos deste autor.
Em outros termos, a releitura de seus estudos deve-se s mudanas
ocorridas no processo de industrializao que vieram acompanhadas de um
conjunto de inovaes, o qual, desde ento, vem alterando as formas de
produo e as relaes sociais no mundo do trabalho. Entre as suas
principais obras, destacam-se: Theory of Economic Development / Teoria do
Desenvolvimento Econmico (1911) TDE; Business Cycles/ Ciclos de
Negcios (1939) BC; Capitalism, Socialism and Democracy / Capitalismo,
Socialismo e Democracia (1942) - CSD; e History of Economic Analysis/
Histria da Anlise Econmica, esta publicada postumamente, em 1954 HEA.

23

A ltima dcada [1990] testemunhou o surgimento de um dever para trabalhar como um qui
pro quo para receber tais benefcios. Isso mais evidente nos programas de 'workfare' de
diferentes estados nos EUA, mas os pases europeus tambm foram pioneiros de uma
infinidade de programas do mesmo gnero sob diferentes rtulos welfare to work, ativao,
insero, contrapartida, etc (GOUGH, IDEM p. 7). Traduo livre.

109

Salomon (1991), em seu artigo Morte e ressurreio do capitalismo: a

propsito de Schumpeter, tambm discorre sobre a revisitao obra de
Schumpeter, mas sua anlise contempla uma abordagem negativa a Marx e
ao marxismo da poca.
Ora, aps ter consagrado a primeira parte de Capitalismo, socialismo e
democracia a denunciar as contradies e as iluses do marxismo,
Schumpeter tambm conclui seu ltimo livro com um exerccio de profetismo
igualmente temerrio. A grande diferena em relao a Marx que sua
mensagem no a de uma religio mesmo se, durante muito tempo, seus
admiradores tenham dito que pertenciam, entre os economistas, a uma seita.
Foi necessria a conjuno, nos anos 70, da crise econmica e da emergncia
das novas tecnologias (informtica, engenharia biolgica, novos materiais de
sntese, etc.) para que sua obra reencontrasse uma nova popularidade. Mas
nunca deixou de ser um economista no-ortodoxo. Em 1942, publica
Capitalismo, socialismo e democracia, ou seja, em um momento em que a
religio marxista parece solidamente implantada na Rssia e em que os
Estados Unidos Schumpeter tornara-se cidado americano esto longe
de oferecer um modelo de capitalismo em decomposio (SALOMON, 1991,
p.101).

Com efeito, no cenrio da transformao capitalista recente, com

grande destaque internacionalizao do capital, que ganha fora a
passagem do welfare para o workfare, que vai buscar em Schumpeter a
justificao. Isso equivale dizer que no foi Schumpeter quem criou este
termo, mas sim que este termo ressuscitou Schumpeter e procurou abrigo em
suas

idias

relacionadas

inovao,

inclusive

destrutiva,

ao

empreendedorismo.
De fato, j em seu livro intitulado Capitalismo, socialismo e democracia,
de 1942, o economista austraco associa o empreendedor ao desenvolvimento
econmico. Segundo ele, o sistema capitalista tem como caracterstica inerente
uma

fora

que

ele

denomina

de

processo

de

destruio

criativa,

fundamentando-se no princpio que preside o desenvolvimento de novos

produtos, novos mtodos de produo e novos mercados; em sntese, no
princpio que orienta a destruio do velho para se criar o novo. Pela definio
de Schumpeter, o agente bsico desse processo de destruio criativa est na
figura do que ele denominou de empreendedor.

110

Quando Schumpeter (2003) descreveu a evoluo dos estgios

tecnolgicos e a permanente mutao industrial como uma fora de "destruio
criativa", indicou que as tecnologias realmente destroem ao mesmo tempo em
que criam. Cada nova tecnologia destri, ou pelo menos diminui o valor de
velhas tcnicas e posies mercadolgicas. O novo produto ocupa o espao do
velho produto e novas estruturas de produo destroem antigas estruturas. O
progresso consequncia deste processo destruidor e criativo.
Para ele, o processo de destruio criativa promove as empresas
inovadoras, que respondem s novas solicitaes do mercado, e fecha as
empresas sem agilidade para acompanhar as mudanas. Ao mesmo tempo,
orienta os agentes econmicos para as novas tecnologias e novas preferncias
dos clientes; e elimina postos de trabalho ao mesmo tempo em que cria novas
oportunidades de trabalho e possibilita a criao de novos negcios.
Segundo Schumpeter o desenvolvimento econmico est fundamentado
em trs fatores principais: inovaes tecnolgicas; crdito bancrio e
empresrio inovador. Estes empresrios inovadores - estratgicos na viso de
Schumpeter - so capazes de empreender um novo negcio, mesmo sem
serem donos do capital.
Para este terico da economia, portanto, a capacidade de empreender
est relacionada s caractersticas do indivduo, aos seus valores e ao seu
modo de pensar e agir. Os empreendedores so responsveis pelo
desenvolvimento econmico. Promovem o rompimento da economia em fluxo
circular para uma economia dinmica, competitiva e geradora de novas
oportunidades. A verdadeira concorrncia na economia est, por conseguinte,
entre empresas inovadoras que geram novos produtos e que retiram do
mercado produtos antigos. A dinmica capitalista promove um permanente
estado de inovao, mudana, substituio de produtos e criao de novos
hbitos de consumo. A destruio criativa para o autor seria tambm
responsvel pelo crescimento econmico de um pas.
Schumpeter chama de empreendedor aquela pessoa que capaz de
aproveitar

as

oportunidades

das

mudanas

tecnolgicas

introduzir

111

tempestivamente processos inovadores nos mercados. So pessoas que

promovem mudanas considerveis com suas inovaes. O empreendedor
aquele que tem as seguintes caractersticas: esprito livre, aventureiro, capaz
de gerar inovaes tecnolgicas, capaz de criar novos mercados, superar a
concorrncia e ser bem-sucedido nos negcios, assumindo os riscos do
empreendimento. o agente transformador da economia, o motor do
crescimento. Suas motivaes so movidas no somente pelo lucro, mas,
antes, pelo sonho ou pelo desejo de conquistar, pela alegria de criar e pelo
entusiasmo para provar que superior aos outros.
A

viso

schumpeteriana

incorpora

economia

papel

dos

empreendedores no mbito das inovaes tecnolgicas e do crdito bancrio.

Para esta viso indispensvel ideia de um comportamento inovador, que se
criem condies favorveis de mudana, para que a economia se desenvolva e
gere emprego e renda para a populao.
Tal teoria, portanto, atribui ao empreendedorismo funes importantes
para desencadear processos de crescimento e desenvolvimentos econmicos.
E, de todos os economistas que tratam do processo empreendedor, foi
Schumpeter (1971) que deu projeo ao tema, associando os empreendedores
inovao e os identificando como agentes de mudana responsveis por
impulsionar e manter o motor do desenvolvimento capitalista.
Para Schumpeter (1971), as atitudes inovadoras dos empreendedores
interferem no equilbrio ou inrcia do mercado, provocando mudanas capazes
de gerar prosperidade econmica, porque, segundo ele,
... o desenvolvimento, no sentido em que o tomamos, um fenmeno a parte,
inteiramente fora do que se possa observar no fluxo circulatrio, ou na
tendncia para o equilbrio. transformao espontnea e descontnua das
artrias do fluxo, distrbio de equilbrio, que altera e desloca, para sempre, o
estado de equilbrio preexistente (SCHUMPETER, 1971, p. 91).

Da, para ele, o empreendedor ser aquele que cria inovaes que
possibilitam obter lucros com assuno dos riscos. Ao empreendimento de
novas combinaes denominamos empresa e aos indivduos, cuja funo
realiz-las, empreendedores (SCHUMPETER, 1974, p. 103). E da tambm

112

porque a noo de empreendedorismo vem ganhando espao no discurso

dominante com forte apelo ao auto-emprego, de modo tornar a pessoa
patro de si mesmo, em meio s altas taxas de desemprego e subemprego.
Neste ponto da reflexo, faz-se necessrio dizer que, para Schumpeter,
h uma diferenciao do empreendedor e do dono da empresa, pois nem
sempre h correspondncia entre ambos.
Chamamos empreendedores no s aqueles homens de negcios
independentes, de uma economia mercantil [...] como tambm todos os que
realmente preenchem aquela funo que definimos, ainda que, como est
sendo a regra, sejam empregados dependentes de uma companhia [...] por
outro lado, o nosso conceito mais restrito que o tradicional, pelo fato de no
abranger todos os diretores de firmas, gerentes ou industriais que,
simplesmente, apenas dirigem um negcio estabelecido [...] (SCHUMPETER

1974, p. 103-104).

Contudo,

ao

mesmo

em

que

Schumpeter

(1974)

enaltecia

empreendedor, destacava a provisoriedade do mesmo, visto que, a seu ver,

este no deveria permanecer eterno: ... algum s um empreendedor,
quando realmente, empreende novas combinaes e perde esta caracterstica
logo que estabelece negcios, quando os estabiliza, deixando-os correr, como
outras pessoas (ibid., p. 102). Dessa forma, o empreendedorismo no uma
profisso e muito menos uma condio duradoura. Eles, os empreendedores,
no constituiriam uma classe, [...] como, por exemplo, os latifundirios, ou
capitalistas, ou operrios (ibid, p. 108), ainda que com seus esforos consigam
ascender a uma classe superior.
Para Schumpeter, a capacidade de inovao seria um atributo
fundamental para que o empreendedor confira constantemente originalidade
aos negcios, pois, do contrrio, ao cair em aes rotineiras, suas atividades
perdem o carter de empreendedoras.
Num outro esforo terico de desenhar a figura do empreendedor,
Schumpeter, afirma que estes estariam alm de desejos e desgnios materiais,
ou seja, deve haver a
vontade de conquistar: o mpeto de lutar, de provar-se superior aos outros, de
vencer, no pelos frutos da vitria, mas pela prpria vitria. Sob esse aspecto,

113

a ao econmica se assemelha ao esporte h corridas financeiras idnticas

a partidas de boxe. O resultado financeiro uma considerao secundria, em
todo caso, porm, muito valorizado como ndice de sucesso e como sintoma de
vitria (SCHUMPETER, 1974, p. 128).

Por isso, o empreendedor, segundo Schumpeter, poderia ser comparado

como uma espcie de jogador que joga pelo prazer de jogar e em que os
ganhos materiais so como trofus que demonstram sua superioridade.
Nesta comparao, porm, identificam-se percepes bem idealistas de
homem, que o situam para alm das determinaes materiais. Isso
perceptvel

inclusive

quando

Schumpeter

chega

distinguir

seu

empreendedor da viso de homo oeconomicus24, j que este seria capaz de

recuar perante os empreendimentos de alto risco, ao observar somente o lucro
nas suas atividades econmicas, enquanto o empreendedor vai alm do lucro,
visando mais satisfao da vitria.
Em linhas gerais, a exposio feita at aqui procurou destacar a figura
do empreendedor concebida por Schumpeter. Quanto ao empreendedorismo,
expresso no citada por Schumpeter, mas implcita em sua obra, este termo
representa um neologismo da sua noo de empreendedor e serve para
designar as inovaes geradoras de desenvolvimento econmico.
A noo de empreendedorismo est condicionada a construo pelo
indivduo de sua atividade remunerativa, j que o nmero de vagas de
emprego, segundo o discurso dominante, est gradativamente diminuindo por
conta das mudanas tecnolgicas. Assim, a empregabilidade apontaria mais
para o emprego e, o empreendedorismo, apontaria mais para o autoemprego. E em ambos os casos a noo de competncia seria a base.

24

Para Kosik (1998) o conceito de homo oeconomicus foi gestado pela economia burguesa,
que compreende o homem enquanto um conjunto de faculdades a serem constitudas nos
indivduos para que o sistema econmico possa funcionar. A realidade dada naturalmente,
cabendo a este homo oeconomicus descobrir as leis que a regem e adequar-se a elas para
maximizar os seus ganhos. O homem, neste sentido, se reduz a uma abstrao genrica, ahistrica, cujas caractersticas bsicas so a racionalidade do comportamento e o egosmo.

114

Mas, o que estaria embutido nessa ideologia do empreendedorismo?

que no seria necessria uma transformao radical da sociedade, pois, ser
empreendedor, seria a sada para resolver individualmente os problemas
econmicos e sociais que, na viso deste estudo, so postos pelo prprio
capitalismo. Camufla-se, desta forma, o fato de que, ser empreendedor, , ao
contrrio, um caminho para a precarizao das condies de trabalho, nas
quais o indivduo no possui qualquer segurana ou perspectiva futura, e onde
o capital precisou realizar um amplo processo de reestruturao, objetivando
recuperar o seu ciclo reprodutivo e repor o seu projeto societrio dominante
(ANTUNES, 2003, p. 47).
E nessa ideologia, o Estado no seria mais o grande interventor na
esfera econmica, mas abririaa espaos para a atuao do mercado. Assim,
em face da nova ordem mundial, a concorrncia capitalista passou a exigir no
apenas investimentos de capital, mas novos padres de gesto da produo
capitalista, na qual o empreendorismo figura como a grande novidade.
Nessas exigncias, no haveria lugar para preocupaes prioritrias
com o bem-estar dos que tinham ficado margem do processo de produo
coletiva da riqueza. Schumpeter (1997) tinha uma viso muito negativa das
potencialidades polticas e individuais dos cidados mdios. Na sua
concepo, eles deveriam ser excludos do processo de deciso poltica, pois
seu cotidiano no os habilitava para essa atividade. Em sua crtica viso
clssica da democracia, Schumpeter deixa claro que a democracia no
significa, e no pode significar, que o povo realmente governe em qualquer
sentido bvio dos termos povo e governo. Para ele, a democracia significa
apenas que o povo tem a oportunidade de aceitar ou recusar os homens que
os governam.
Em primeiro lugar no existe algo que seja um bem comum unicamente
determinado, sobre o qual todas as pessoas concorrem, ou sejam levadas a
concordar atravs de argumentos racionais. [...] Em segundo lugar, mesmo que
um bem comum suficientemente definido se mostrasse aceitvel para todos,
isso no implicaria respostas igualmente definidas para questes isoladas. [...]
Em terceiro lugar, dissipa-se no ar, em consequncia das duas proposies
anteriores, o conceito particular de vontade do povo (que pressupe a
existncia de um bem-comum capaz de ser percebido por todos)
(SCHUMPETER 1997, p.314-16).

115

O autor, portanto, acreditava que apenas governos de especialistas

podem dirigir os aparatos de Estado em sua tarefa de regulamentar e controlar;
e que s uma democracia restritiva seria aceitvel.
Para podermos argumentar que a vontade dos cidados per se um fator
poltico merecedor de respeito, ela primeiro deve existir. Ou seja, [...] todos
teriam de saber perfeitamente o que desejam. Essa vontade definida teria de
ser implementada pela capacidade de observar e interpretar corretamente os
fatos diretamente acessveis a todos e averiguar criticamente as informaes
sobre os fatos que no o so (SCHUMPETER, 1997, p.317).

Entretanto, embora Schumpeter seja apontado como um dos maiores

economistas do sculo XX, sua obra foi resgatada muitos anos depois de sua
morte e muitos ainda no reconhecem suas contribuies. Uma, que merece
destaque para todos que se propem a examinar a evoluo das ideias
econmicas, diz respeito ao fato de ele ter sido um dos precursores da teoria
do desenvolvimento capitalista sem sombra de dvida de inspirao
marxista oferecendo importante contribuio economia, particularmente
no estudo dos ciclos econmicos.
Em suas anlises, Schumpeter estabelece as bases sob as quais atuam
os mecanismos econmicos: a propriedade privada, a diviso do trabalho e a
livre concorrncia.
No seu livro Teoria do Desenvolvimento Economico (1997), o autor
utiliza o conceito de fluxo circular, j citado na obra O Capital de Marx,
quando analisa o excedente econmico e o processo de acumulao de um
modo de produo de uma economia mercantil simples. Segundo ele,
as inovaes no sistema econmico no aparecem, via de regra, de tal
maneira que primeiramente as novas necessidades surgem espontaneamente
nos consumidores e ento o aparato produtivo se modifica sob sua presso.
No negamos a presena desse nexo. Entretanto, o produtor que,
igualmente, inicia a mudana econmica, e os consumidores so educados por
ele, se necessrio; so, por assim dizer, ensinados a querer coisas novas, ou
coisas que diferem em um aspecto ou outro daquelas que tinham o hbito de
usar. Portanto, apesar de ser permissvel, e at mesmo necessrio, considerar
as necessidades dos consumidores como uma fora independente e, de fato,
fundamental na teoria do fluxo circular, devemos tomar uma atitude diferente
quando analisamos a mudana no sistema econmico (SCHUMPETER, 1997,
p. 52).

116

O conceito de valor social para Schumpeter vai impactar as alteraes

nos sistemas de valores subjacentes da sociedade capitalista, na mudana no
modo de organizao da comunidade, nas modificaes das instituies
tradicionais. O cerne desse conceito j havia sido estabelecido em 1908,
quando Schumpeter, em um artigo publicado no Quarterly Journal of
Economics, On the concept of social value /Sobre o conceito de valor social,
apresenta a sua ideia de valores da sociedade capitalista, que, na analise de
Sweezy (1962) merecia "uma leitura cuidadosa de suas obras revela com
clareza que o objetivo nada mais do que expor inteiramente a anatomia da
variao numa sociedade capitalista".
A difuso das idias de Schumpeter est relacionada sua percepo
de que o capitalismo como sistema deveria enfrentar profundas mudanas
tecnolgicas, econmicas e sociais; por isso, busca incorporar a dinmica
capitalista em suas anlises, coisa que a abordagem neoclssica no
considerava relevante.
A anlise dos ciclos econmicos em Schumpeter est mais desenvolvida
em Bussiness Cycles BC (1939). As mudanas tecnolgicas para
Schumpeter esto relacionadas aos ciclos econmicos, no qual o autor
apresenta trs: os de Kondratieff, de 55 anos de durao; os de Juglar, de 9
anos; e os de Kitchin, de 40 meses. claro que Schumpeter pensa nos ciclos
de Kondratieff, tendo em mente as duas revolues industriais profundas da
histria do capitalismo - a primeira revoluo industrial do sculo XVIII, de
base mecnica, e a segunda revoluo industrial do sculo XX, de base
tecnolgica.
Segundo Schumpeter, as mudanas de origem exgena ou endgena
so necessrias ao sistema capitalista na manuteno de seu equilbrio com
processos adaptativos que promoveriam a expanso gradual da estrutura
existente. Mas, a seu ver, a inovao est relacionada a uma mudana
estritamente descontnua e de origem endgena. A questo para Schumpeter
que as inovaes transformadoras no podem ser previstas ex ante.

117

Contudo, as inovaes que so originadas no prprio sistema, quando

introduzidas na atividade econmica, produzem mudanas que so
qualitativamente diferentes levando ao rompimento do sistema. Assim, a
evoluo econmica se caracteriza por rupturas e descontinuidades com a
situao presente e se devem introduo de novidades na maneira de o
sistema funcionar.
As novas combinaes de equilbrio seriam adicionadas ao fluxo regular
da atividade econmica, que levaria ao surgimento do empresrio como uma
pessoa que se distingue na sociedade por ser portador de uma energia e
capacidade de realizar coisas novas que no estariam presentes de maneira
difundida entre a populao. Mas, nesse momento, o empresrio perde esta
sua condio, passando, assim, a fazer parte da classe capitalista ou da
burguesia. nesse sentido que se refere ao mtodo de se obter dinheiro.
Ainda que a resposta convencional nossa questo no seja certamente
absurda, h, no entanto, um outro mtodo de obter dinheiro para esse
propsito, que chama nossa ateno, porque, diferentemente do referido, no
pressupe a existncia de resultados acumulados do desenvolvimento anterior,
e por isso pode ser considerado como o nico disponvel dentro de uma lgica
estrita. Esse mtodo de obter dinheiro a criao de poder de compra pelos
bancos (...). Sempre uma questo, no de transformar o poder de compra
que j existe em propriedade de algum, mas a criao de novo poder de
compra a partir do nada a partir do nada mesmo que o contrato de crdito
pelo qual criado o novo poder de compra seja apoiado em garantias que no
sejam elas prprias meio circulante que se adiciona circulao existente. E
essa a fonte a partir da qual as novas combinaes frequentemente so
financiadas e a partir da qual teriam que ser financiadas sempre, se os
resultados do desenvolvimento anterior no existissem de fato em algum
momento (SCHUMPETER, 1997, p. 56).

Entretanto, em seu livro Capitalismo, Socialismo e Democracia CSD

(2003) que Schumpeter busca, inicialmente referenciado em Marx, estabelecer
a sua viso sobre o desenvolvimento do capitalismo, principalmente utilizando
o mtodo de anlise dialtica. Por esta razo os quatros primeiros captulos de
CSD so aluses explcitas obra de Marx.
Depreende-se, assim, que Schumpeter, em um primeiro momento
concordava com Marx, considerando que o destino do capitalismo o
socialismo, bem como, de que a ideia de desenvolvimento das grandes

118

empresas e a formao de monoplio inspirada na lei de tendncia

concentrao e centralizao do capital.
Contudo, no prefcio do CSD, de 2003, Tom Bottomore identifica em na
obra a existncia de trs processos que, segundo Schumpeter, acabariam
minando as bases do capitalismo.
O primeiro decorrente do excesso de burocracia que engessaria as
aes dos indivduos inovadores. Dessa forma, a grande empresa
automatizada e burocratizada expropriaria os pequenos proprietrios e levaria
a burguesia a perder sua funo na sociedade, ao facilitar a socializao da
produo.
O segundo, denominado dinmica concorrencial, condizente com a
constituio de grandes unidades produtivas, levaria eliminao de pequenas
empresas. Deslocando o circuito econmico de pequenos proprietrios,
negociantes, agricultores e outros como, os pequenos empresrios que do
sustentao poltica ao sistema e que defendem a propriedade individual,
atuariam contra a forma mais impessoal de propriedade dos meios de
produo.
O terceiro processo contra a permanncia do capitalismo seria a
formao de uma camada de intelectuais hostis a essa forma de organizao
social que, dada a posio estratgica que ocupam na sociedade, difundem
ideias que criam uma atmosfera de rancor social contra o sistema.
Mas, Schumpeter difere da anlise de Marx sobre o desenvolvimento do
sistema capitalista. Para ele, o acirramento da contradio entre o capital e o
trabalho iria emperrar o avano econmico do capitalismo, por meio da queda
da taxa de lucro, e uma nova classe portadora do progresso assumiria a
hegemonia da sociedade. Assim, o rumo do sistema em direo ao socialismo
se deveria s virtudes que o capitalismo apresenta e no as suas contradies.
Na anlise de Schumpeter no haveria estrutura de contradio
econmica; dessa forma, a organizao social no provocaria o aumento da
produo. Schumpeter no acredita em desacelerao dos investimentos
devido a uma pretensa queda na taxa de lucro. Em um capitulo sobre o

119

desempenho do sistema no CSD, mostra que o processo capitalista eleva o

nvel de bem-estar da populao, estimando, poca, que a renda per capita
americana poderia dobrar no perodo de 1928-1978, mantido o desempenho
apresentado pela economia.
Em

seu

CSD,

captulo

VIII,

intitulado

Prticas

Monopolistas,

Schumpeter faz suas crticas teoria neoclssica de que mercados imperfeitos

so relativamente ineficientes quando confrontados com a concorrncia
perfeita.
A teoria do monoplio simples discriminador e ensina que, excetuando-se um
caso limite, o preo de monoplio mais alto e a produo de monoplio
menor do que o preo e a produo em concorrncia. Isso verdade, desde
que o mtodo e a organizao da produo - e tudo o mais - sejam exatamente
os mesmos em ambos os casos. Na realidade, entretanto, existem mtodos
superiores disponveis ao monopolista que, ou no so de maneira alguma
acessveis a uma multido de concorrentes, ou no lhe so prontamente
acessveis; pois h vantagens da empresa que, embora no estritamente
inatingveis competitivamente, so, na verdade, asseguradas apenas pelo
monoplio (SCHUMPETER, 2003, p. 136).

Analisando a obra de Schumpeter, Salomon (1991) afirma:

Em suma, Schumpeter faz aqui capitalismo e democracia caminharem ao
mesmo passo: a lgica do melhor bem-estar assegurada pelo dinamismo da
economia se confunde com a liberdade de criticar, que os regimes
democrticos preservam. Gostaramos que assim fosse, mas evidente uma
aventura unir to estreitamente o destino da democracia ao destino do
capitalismo. Nada diz que o casal tenha sido feito para prometer-se um ao
outro nem para contrair npcias duradouras. A histria do sculo XIX, e, com
mais fortes razes, a do sculo XX mostra, ao contrrio, que os casos de
harmonia conjugal so exceo. No o capitalismo que garante o bom
funcionamento das estruturas democrticas, ao contrrio, so as estruturas
democrticas que garantem o bom funcionamento da economia de mercado
(SALOMON, 1991, p.1115).

Ademais, Schumpeter, ao analisar o conjunto de motivos para os

empresrios no capitalismo gerenciarem seus negcios o faz com uma viso
idlica. Marx, j havia mostrado que a lgica do capitalismo , e ser sempre, a
busca de lucros. A falha na anlise de Schumpeter no negar isso, mas
reduzir sua importncia. O lucro continua sendo o principal motor da atividade
empresarial, Schumpeter reconhece (1997, pp. 65-66), mas apenas quando
relacionado a outros motivos. Para ele, o lucro deixa de ser o objetivo e a

120

condio de sobrevivncia da empresa, no capitalismo, e passa a ser apenas

um meio para o empresrio atingir status, provar superioridade e seguir suas
inclinaes.
Estes so, em linhas gerais, os fundamentos pelos quais os defensores
do workfare parecem se pautar.

4.3.

O WORKFARE DE INSPIRAO SCHUMPETERIANA

Segundo Jessop (1993), a mudana do Welfare State keynesiano (WSK)

para o Workfare State schumpetriano (SWS), corresponde a diferentes regimes

de acumulao. Para Schumpeter, esta mudana estaria relacionada ao
objetivo de promover inovaes de produtos e processos, principalmente
atravs da interveno na oferta e subordinao da poltica social exigncia
de flexibilidade do mercado.
The distinctive features of the Schumpeterian workfare state are: a concern to
promote innovation and structural competitiveness in the field of economic
policy; and a concern to promote flexibility and competitiveness in the field of
social policy. Naturally the SWS will also express other concerns and perform
many other functions typical of capitalist states but it is the combination of these
twin concerns, together with their implications for the overall functioning of the
state which differentiate it from other capitalist regimes (JESSOP 1993 p.18)25.

Jessop sustenta que h claramente a transio de um modelo de

crescimento fordista, baseado na produo em massa, com economia de
escala beneficiando um consumo intenso, para outro, schumpeteriano,

25

As caractersticas distintivas do Estado Schumpteriano de Workfare so: preocupao em

promover a inovao e a competitividade estrutural no campo da poltica econmica, e a
preocupao em promover a flexibilidade e a competitividade no campo da poltica social.
Naturalmente, o SWS tambm expressar outras preocupaes e desempenhar muitas outras
funes tpicas dos estados capitalistas, mas a combinao dessas preocupaes gmeas,
juntamente com suas implicaes para o funcionamento geral do Estado, que o diferencia de
outros regimes capitalistas. (JESSOP, 1993 p.18). Traduo livre.

121

orientado para a produo flexvel, com padres de consumo de rpida

mutao e mais diferenciado.
Essa mudana de paradigma implica reorientao do papel do Estado
no sentido de subordinao das polticas do Welfare State s exigncias da
flexibilidade, e principalmente a redefinio da hierarquia econmica global em
escala regionais e espaciais, tendo como agentes fundamentais s empresas
transnacionais e o sistema financeiro.
Contudo, conforme Arienti (2002),
a formao de um regime de acumulao ps-fordista deveria reunir estes
novos elementos de forma estruturalmente combinada que permitiria sustentar
a acumulao de capital das empresas e o crescimento das economias
nacionais. Dada as contradies inerentes ao capitalismo e sua tendncia a
crises econmicas, como reconhecido pelos autores regulacionistas dentro do
arcabouo terico marxista, esta relativa estabilidade da acumulao sempre
provisria e temporria. Alm disso, tal qual o fordismo, as estruturas de um
regime de acumulao tem um maior perodo de gestao do que de
convivncia mtua (ARIENTI, 2002, p.10).

Isso quer dizer que o chamado regime ps-fordista de conotao

neoliberal/schumpeteriana, no abriu mo totalmente de mecanismos de
produo fordista e nem dispensou o apoio do Estado.
O financiamento da privatizao no mbito dos servios e benefcios
sociais tem como objetivo econmico abrir um novo campo para o investimento
e lucros privados do capital, o que significa que no se pretende privatizar
unicamente aquelas atividades que possam ser rentveis, mas toda a
reestruturao das instituies sociais. Mas, isso s ser possvel com a
interveno do Estado diretamente para mercantilizar os servios e garantir um
mercado estvel do bem-estar da populao.
Questionando outro mito, Torfing (2000) analisa que o problema da
mercantilizao dos servios de bem-estar no decorre apenas da alta da
inflao ocorrida a partir dos anos 1980. E que, portanto, esta no principal
razo do trnsito do welfare para o worfare:
The fact that inflation has not risen is inter alia explained by the new active
labour market policy which has been introduced by the social-democratic

122

government in the early 1990s. The active labour-market policy is an essential

part of what I following Jessop (1997) - see as a tendencial transition from a
Keynesian Welfare National State (KWNS) to a Schumpeterian Workfare Post
National Regime (SWPR) (TORFING, 2000, p.7)26.

Na verdade, o que houve nesse processo foi uma forte interveno do

Estado e uma reorganizao dos servios sociais, visando transferncia das
responsabilidades pblicas na prestao de servios para os indivduos; ou
seja, por meio da ideologia do pr-trabalho o Estado procurou reduzir as suas
intervenes e, consequentemente, intentou reduzir seus gastos para impor
disciplina financeira e aumentar a produtividade de seus servios.
Portanto, as novas funes assumidas pelo Estado que esto refletidas
no workfare ou nas polticas pr-trabalho no poderiam ser, de forma alguma,
desempenhadas de forma centralizada, de acordo com as concentraes
operacionais do Estado no modelo fordista.

Em termos de estratgia, a

formao do Estado schumpeteriano, refletiria, assim, melhores polticas de

suporte s instituies capitalistas.
Relacionado a esse processo e resgatando o pensamento de Jessop,
Arienti faz a seguinte colocao:
Jessop (1993) apresenta quatro hipteses para a nova forma e novo papel
econmico do Estado ps-fordista. Primeiro, "h uma tendncia de mudana do
Estado keynesiano e do bem-estar (onde este foi estabelecido) para o Estado
schumpeteriano e do pr-trabalho". Segundo, os Estados nacionais em
economias avanadas esto sujeitos a trs tipos de deslocamento de poder e
esvaziamento de sua capacidade, o que Jessop chama de hollowing out'.
Terceiro estas tendncias esto relacionadas, nas economias desenvolvidas
ocidentais, transio do fordismo para o ps-fordismo" (p. 7). A quarta
hiptese condensa as hipteses anteriores e faz a proposio de que o Estado
schumpeteriano e do pr-trabalho a melhor forma de Estado para o psfordismo (ARIENTI, 2002, p.18).

26

O fato de que a inflao no subiu , a propsito, explicada, pela nova poltica ativa do
mercado de trabalho que foi introduzido pelo governo social-democrata no incio dos anos
1990. A poltica ativa do mercado de trabalho uma parte essencial do que eu - seguindo
Jessop (1997) - vejo como uma transio para uma tendencia do Keynesian Welfare National
State (KWNS) para um Schumpeterian Workfare Post National (SWPR) (TORFING, 2000, p. 7).
Traduo livre.

123

Todavia, tornando a anlise mais complexa, Torfing (2000) afirma que

no h como se analisar a mudana de paradigma somente pelo lado
econmico, mas principalmente pelo lado poltico, a saber:
However, later works (Jessop, 1995, 1997; Torfing, 1998a) have emphasized
that the transition from the KWNS to the SWPR is also rooted in political
developments. These include the political crisis of the KWNS which followed the
Fordist stagflation crisis, the feminizations of the labour force and the increasing
post modernization of society, and social developments including the
denationalization of civil society and the rejection of class-based egalitarianism
in favour of a politics of identity and a focus on entrepreneurship and individual
empowerment. The economic, political and social developments which have
undermined the stable path of the KWNS are a results of a complex interaction
of political strategies and their structural, institutional, organizational and
discursive conditions (TORFING, 2000, p.15) (grifos adicionados)27.

E mais: desde ento, cada vez mais as polticas de Estado deixaram de

ser provedoras do bem-estar social para concentrar-se em medidas
reguladoras em funo do SWS, no qual passaram a enfatizar a
responsabilidade do indivduo por suas necessidades sociais e a existncia de
uma relao de contribuio benefcio rgida, que deve ser suportada pelo
prprio trabalho.
As reformas advindas do SWS significaram, pois, perdas para diversos
setores da sociedade, principalmente os trabalhadores. No entanto, preciso
atentar que essas reformas no tiveram somente efeitos perversos sobre os
setores sociais atingidos, mas tambm produziram reflexos econmicos,
levando a uma maior concentrao de renda.
A

tendncia

de

privatizao

dos

servios

sociais

reforou

enfraquecimento da posio dos trabalhadores na cena econmica, no s por

ter resultado em maior participao dos prprios beneficirios nas contribuies
27

No entanto, trabalhos posteriores (JESSOP, 1995, 1997; TORFING, 1998a) tm enfatizado

que a transio do KWNS para o SWPR est tambm enraizada em desenvolvimentos
polticos. Esses incluem a crise poltica do KWNS que se seguiu crise de estagflao fordista,
a feminizao da fora de trabalho e a ps-modernizao crescente da sociedade e das
evolues sociais, incluindo a desestatizao da sociedade civil e da rejeio do igualitarismo
de classe em favor de uma 'poltica de identidade e um foco no empreendedorismo e na
capacitao individual. Os desenvolvimentos econmico, poltico e social que tm minado o
caminho estvel da KWNS so resultados de uma complexa interao de estratgias polticas
e as suas condies estrutural institucional, organizacional e discursiva (TORFING, 2000, p.15)
(grifo adicionado). Traduo livre.

124

sociais, em detrimento da participao dos empregadores, mas tambm pela

individualizao dos riscos, condies de elegibilidade mais restritivas,
redues nos valores reais dos benefcios e altos custos administrativos (alm
do objetivo de lucro dos administradores privados, a fragmentao na
administrao da poltica social, impedindo ganhos de escala e, em geral,
encarecendo a sua operacionalidade).
E todos aqueles que passaram a depender de um dos benefcios
sociais, devem, cada vez mais, procurar alternativas de trabalho que lhes
garantam o sustento e conservem o seu padro de consumo, para alm das
esferas do trabalho tradicionalmente organizadas sob o regime de assalariado,
mesmo tentando buscar independncia nos moldes empreendedoristas.
Segundo Jessop (2002), existem trs justificativas para a atuao do
Estado na mudana do KWS para o SWS:
1) O SWS ajuda direta ou indiretamente a resolver os impasses sociais
do sistema de KWS;
2) A emergncia do SWS correspondem a uma resposta ao crescimento
da dinmica da economia de forma global; e
3) Mesmo aqueles que os estiverem margem do KWS, na ordem atual,
tm daqui para frente se ajustado e reestruturado no sistema de SWS
(JESOOP, 2002, p.135/4).
Ou seja, de acordo com Jessop (apud ARIENTI, 2003), as novas
funes operadas pelo Estado schumpeteriano e do pr-trabalho (workfare)
no podem ser, como j indicado, desempenhadas por uma estrutura com
centralizao de poder e concentrao de capacidades operacionais, as quais
eram tpicas do Estado fordista.
Dessa forma, o Estado schumpeteriano caracteriza-se como uma rede
que garantiria condies mais propcias e estveis para a acumulao de
capital, e de competitividade s empresas nacionais para se inserirem em uma
economia global frente internacionalizao do capital, sujeitando estas aos
movimentos dos capitais produtivos e financeiros.

125

Em suma, o Estado schumpeteriano e do pr-trabalho, impe reformas

que esto direcionadas para atender as demandas do capital por um trabalho
mais flexvel e mais adaptado s tarefas exigidas pelas novas tecnologias e
organizao da produo.

Paralelamente, avaliza a desvinculao das

polticas sociais do direito de cidadania e um mercado de trabalho mais flexvel

com maiores possibilidades de reduzir os custos diretos e indiretos da mo-deobra.
Alm do mais, a ideologia do workfare est ligada noo de excluso
social que implica um amplo leque de problemticas, cujas implicaes,
segundo Gough (2000), estariam relacionadas s mudanas de anlise das
categorias classe e status do foco marxista (a primeira) e weberiano (a
segunda), para um discurso de integrao baseada no conceito de anomia de
filiao durkheimiana.
Gough (2000) ressalta, ainda, aspectos importantes, apontados por
Torfing (1999), dos programas recentes de workfare e de ativao para o
trabalho propostos na Holanda e nos Estados Unidos. Tais programas tm
objetivos contrastantes fundamentados em diferentes discursos, a saber:
1. Ativao, em vez de benefcios, e reduo salarial. 2. Melhoria da habilidade
e experincia de trabalho dos desempregados, em vez de simplesmente
aumento da mobilidade destes, e eficincia na procura de emprego. 3.
Treinamento e educao, em vez de benefcios pelo trabalho.
4.
Empoderamento, em vez de controle e punio. 5. Programas inclusivos de
workfare, em vez de programas que tm como alvo apenas os desempregados
(GOUGH, 2000, p. 10). Traduo livre.

Gough (IDEM), com base no livro de Trickey e Lodemel (2000), analisa

que as prticas dos programas de workfare e de ativao diferem de acordo
com a sua estrutura administrativa e seus programas de assistncia social o
que sugere as seguintes indagaes:

Os diferentes clientes (pessoas jovens, famlias monoparentais,

trabalhadores desempregados mais velhos) so separados ou includos
em um regime geral?

Quantos so os clientes envolvidos na negociao em seus planos de

ativao?

126

Qual a natureza do trabalho oferecido: estgio em empresas privadas

recm criadas, trabalhos pblicos financiados, subsdios para autoemprego, emprego como voluntrio, etc.?

Como e quanto o pagamento dos participantes varia de uma taxa

coletivamente acordada para um extremo do beneficio obtido pelo
trabalho?

Que educao e treinamento so necessrios?

Quo graves so as sanes para os que no cooperam? (GOUGH,

2000, p. 11). Traduo livre.

Em vista do exposto, os autores sugerem que h nos pases europeus

estudados diferentes programas, que vo de um polo universal-central at
outro polo selectivo-local, sendo que o primeiro mais inclusivo e integrativo,
embora simplifique as opes de treinamento e educao; enquanto que, o
segundo, fornece mais poderes aos administradores e trabalhadores sociais.
Gough (IDEM) avalia que as mudanas dos programas sociais regulados
pelo Estado podem estigmatizar o pobre ou constituir um movimento de
incluso de cidadania. Utilizando o conceito de necessidade humana, como
uma questo universal que, se no atendida, pode provocar srio dano
capacidade de participao social dos indivduos, define quatro formas de
participao na sociedade:

Produo: criao de satisfadores para atender satisfazer necessidades

humanas bsicas e entermedirias;

Reproduo: reproduo biolgica com

socializao e educao das crianas;

Transmisso cultural: transmisso e modificao

conhecimentos; capacitao dos professores;

Autoridade poltica: um processo de governana para assegurar que as

regras sejam cumpridas (GOUGH, 2000, p. 13). Traduo livre.

os

devidos
de

cuidados,
regras

Para o autor a privao de qualquer uma das formas de participao

social corresponde a uma sria ameaa ao bem estar, considerando que o ser
social no pode ser visto como totalmente auto-suficiente, pois a meta
fundamental de cada um sua participao na sociedade.

127

Gough (IDEM) questiona de que forma as mudanas nos programas de

welfare para workfare contribuem ou contriburam para satisfao das
necessidades humanas, considerando as suas ambiguidades.
Em funo desse questionamento, considera quatro itens associados
autonomia, considerada uma necessidade humana bsica:
O primeiro, que uma dependncia de longo prazo prejudicial tanto
para participao como para autonomia de cada indivduo;
O segundo, que sendo o workfare definido como prejudicial
autonomia, tendo em vista que programas de trabalhos punitivos, humilhantes
e estigmatizastes so prejudiciais ao auto-respeito, os benefcios advindos de
tal programa no so vistos como contribuio, mas uma vergonha pessoal
sendo prejudicial ao auto-respeito e autoconfiana;
O terceiro considera que, dependendo de sua programao, as medidas
de ativao podem contribuir para a autonomia e participao social, sendo
que os melhores programas de ativao sero aqueles que consigam superar
as desvantagens tanto dos programas passivos de welfare como as dos
ortodoxos programas de workfare;
O quarto ressalta a importncia da participao recproca do direito e da
obrigao no recebimento de benefcios vinculados a programas de renda
bsica para cidados.

128

CAPTULO V

IMPLICAES PARA A POLTICA SOCIAL DO TRNSITO

DO WELFARE AO WORKFARE

A passagem do regime do welfare para o do workfare atingiu

diretamente as polticas sociais pblicas, sendo repassados os servios
considerados exclusivamente do Estado s organizaes privadas. As medidas
reformistas submeteram as polticas sociais focalizao nos setores mais
carentes

da

sociedade;

e,

para

alm

do

mercado,

estenderam

descentralizao dos compromissos sociais pblicos para a famlia e demais

instituies prestadoras de ajuda voluntria e informal. Alm do mais, os
programas de perfil workfariano possuem forte carga punitiva, j que concebem
o trabalho como uma atividade despida de qualquer potencialidade promotora
de capacidades humanas; e, a poltica social, sobretudo a assistncia, como
prtica estigmatizadora que no oferece nenhuma expectativa de segurana
social e trabalhista e, na maioria das vezes, prejudica a autonomia dos
indivduos. como diz, com mais propriedade, Antunes: as profundas
transformaes em curso, representadas por formas variadas e transitrias de
produo, tm atingido os direitos relacionados ao trabalho. Estes so
desregulamentados, so flexibilizados, de modo a dotar o capital do
instrumental necessrio para adequar-se a sua nova fase. Direitos e conquistas
histricas dos trabalhadores so substitudos e eliminados do mundo de
produo (PEREIRA, 2008, p. 24).
Essa forma de encarar o trabalho se contrape frontalmente com a
concepo de Marx (1982), tido como uma grande referncia para esta tese;
pois, para este pensador, pelo trabalho que o homem se objetiva, se
humaniza e se constitui como ser social; pelo trabalho que o homem, ao
transformar a natureza, transforma a si mesmo; e o trabalho que permite a
construo da objetividade e da subjetividade da raa humana. Mas, como o
trabalho uma relao histrica (apesar de ser uma necessidade vital), ele

129

determinado pela maneira como os homens produzem e reproduzem sua vida

determinados pelo modo de produo prevalecente.
As transformaes estruturais, nas quais se inscreve a ideologia do
workfare, remetem s dinmicas socioeconmicas de longo prazo, como a
terceirizao da fora de trabalho; a internacionalizao da economia; a
modificao das relaes entre capital e trabalho; a mudana das estruturas
demogrficas e familiares, que modificaram as dimenses constitutivas dos
regimes de emprego e do sistema de proteo social. E ainada: promove
excluses que do curso a um processo de marginalizao social e que so
no apenas consistentes e intensas como, de certa maneira, definitivas na
reduo de custo, maximizao de resultados, competitividade, flexibilidade e
produtividade, ainda que isso implique prejuzo a postos de trabalho protegidos
e - mais grave - aos prprios trabalhadores.
Constata-se, ademais, o acmulo cada vez maior de capital e poder nas
mos de uma minoria; a precarizao do trabalho e dos direitos trabalhistas; as
polticas sociais de ativao dos pobres para o mercado de trabalho, seja ele
qual for; a terceirizao; o desemprego e a informalidade, que ampliam o leque
de prejuzos e injustias sociais. Os impactos dessa face do sistema capitalista
de produo repercutem de distintas formas. A mais visvel o aumento da
insegurana social, j que o desemprego estrutural e a precarizao das
condies de trabalho no so processos negociados, mas impostos.
Nesse contexto, o capitalismo no poderia ser ao mesmo tempo
coerente e completo. Se coerente com seus princpios, surgem problemas
que no capaz de enfrentar (...) Se ele tenta resolver esses problemas no
pode faz-lo sem cair na incoerncia em relao a seus prprios pressupostos
fundamentais (BAUMAN, 2010, p.7/8).
A desigualdade econmica e social atrelada a criao de crescentes e
constantes necessidades nas atuais sociedades de consumo, leva os
socialmente desiguais a procurarem formas de trabalho que lhes dem o status
de incluso social, mesmo estando no mercado informal e sofrendo
discriminaes por parte do prprio sistema.

130

O Estado assistencial para os ricos (que, ao contrario de seu homnimo para

os pobres, jamais teve sua racionalidade questionada e, ainda mais, nunca
sofreu tentativas de desmantelamento) voltou aos sales, deixando as
dependncias de servio a que seus escritrios estiveram temporariamente
relegados, para evitar comparaes desagradveis. O Estado voltou a exibir e
flexionar sua musculatura como no fazia h tempo, com esses propsitos:
agora, porm, pelo bem da continuidade do prprio jogo que tornou sua
flexibilizao difcil e at horror! insuportvel; um jogo que curiosamente
no tolera Estados musculosos, mas ao mesmo tempo no pode sobreviver
sem eles (BAUMAN, 2010, p.23/4).

Os mecanismos utilizados para manter esse quadro situacional so por

demais conhecidos, e j foram indicados nesta tese, mas merecem reiterao:
achatamento salarial, restrio ao crdito, aumento da taxa interna de juros,
conteno da oferta monetria e diminuio do investimento pblico, por meio
dos quais difundida a concepo de que imprescindvel o ajuste nova
ordem econmica altamente competitiva e globalizada.
A esse problema, deve-se acrescentar a diminuio da cobertura da
seguridade social, ocasionada pelo desemprego, subemprego, precarizao do
trabalho, posto que: se os direitos aos benefcios previdencirios esto
associados contribuio e, portanto, insero no mercado formal de
trabalho, quedas no nvel de emprego nesse mercado equivalem ao aumento
do nmero de desprotegidos pela seguridade social.
Nessa fase de acirramento das contradies do capitalismo, ao mesmo
tempo em que seus agentes procuram garantir as condies para a
acumulao ampliada de riquezas, produzem cada vez mais o aumento da
pobreza e das desigualdades sociais. Isso, por sua vez, ameaa a continuidade
do sistema, obrigando o Estado a intervir, j que o mercado no capaz de
garantir sozinho a flexibilizao do trabalho. por isso que, para Barbier
(IDEM) o uso da proteo social como medida de ativao para o trabalho, na
atual fase de desenvolvimento capitalista, no deve ser confundida com a
flexibilizao do sistema jurdico que continua a seguir sua prpria lgica.
Nesse cenrio, as polticas sociais foram empurradas para atender com
prioridade as necessidades de acumulao do capital; ou seja, tais polticas

131

constituram-se num fecundo campo de reproduo ampliada dos lucros do

capital, esquecendo-se das necessidades das pessoas, no dizer de Ian Gough.
... El triunfo del capitalismo em 1989, la acelerada integracin de los mercados
financeiros y la inversin alredor del mundo, la crisis y el desorden financiero
asiticos, la disolucin de las fronteras nacionales y la globalization de la
cultura. Todos estos son ejemplos del creciente poder del capital, donde el
poder involucra la capacidad para precisar, e imponer, las propias definiciones
de las necesidades individuales (GOUGH, 2003, p.19).

Com efeito, o Estado, ao financiar a expanso da rede privada no mbito

das polticas pblicas, abriu o espao dessas polticas para as empresas
privadas mercantis, as quais transformaram os servios pblicos, como sade,
educao, em mercadorias.
Em vista disso, mesmo nos casos em que se registra ampliao dos
gastos pblicos na rea social, no h garantia de que os beneficiados
pertenam aos grupos menos favorecidos da populao, verificando-se, assim,
que as distribuies dos gastos pblicos tm, na melhor das hipteses, impacto
redistributivo nulo, quando no regressivo. Ou seja, os aumentos do gasto
social no correspondem, necessariamente, a um melhor acesso das
populaes pobres ou marginalizadas aos benefcios do crescimento
econmico, mas sim que tal acrscimo representa uma forma de reproduo
das desigualdades.
As transformaes das polticas sociais, especialmente visveis no incio
de 1990, contriburam para a formao de um hbrido institucional (Estado,
mercado e setores no mercantis da sociedade, como a famlia) que visa ficar
acima do antigo modelo de bem-estar social, favorecendo a sada do Estado
desse hibrido e debilitando as polticas universais; isso sem mencionar que tal
hbrido se torna um campo de testes para a radicalizao da principal prdica
liberal em matria de poltica social: ativar os que vivem ou requerem a
cobertura social do Estado para o trabalho.
Contudo, em muitos casos, a ativao reproduz a explorao e refora a
desigualdade social, desmontando os direitos universais e privilegiando a
seletividade. Isso porque, a ativao peca por deixar intocadas as instituies

132

responsveis pelo agravamento das necessidades sociais, tornando a pobreza

e o desemprego um problema individual, que responsabiliza o necessitado por
seu prprio atendimento. Sem critrios de acesso justificveis, a ativao pode
degenerar numa abordagem de culpabilizao dos pobres e desempregados
pela sua prpria situao. Culpando-os, a ativao tornar-se- matria de
regulao, coero e excluso (GELDOF, 1999, p. 23).
Portanto, pensar as tendncias da poltica social nessa nova realidade
requer explicit-las, de modo mais detalhado. E nessa explicitao convm
destacar os arranjos e modos de gesto dessa poltica.
As polticas sociais contemporneas caracterizam-se pela nfase s
aes tpicas e emergenciais, de natureza individual, isto , focalizadas, em
detrimento das aes coletivas, de cunho universalista. O desmantelamento
dos sistemas de proteo social universais, ancorados nos direitos, no s est
sendo protagonizado pelos Estados centrais, como tambm, no caso dos
pases em desenvolvimento, se apresenta como a nica sada para a sua
insero no mercado globalizado.
A alavancagem e a consolidao de processos flexibilizadores e
liberalizantes facilitaram, alm do predomnio da regulao mercantil sobre a
estatal, a formao de vnculos mais diretos entre o global e o local. Desta
forma, o Estado nacional ficou fragilizado e, com ele, os mecanismos de
unificao e coordenao poltica. Assiste-se, assim, a uma nova inverso: a
primazia das minorias e no mais das maiorias. Esta nfase, como j
salientado, tem consequncias negativas claras sobre a poltica social.
A desigualdade de acesso aos benefcios dada pela fragmentao
institucional, que cria clientelas especficas e estratificadas, deixando de
atender a amplos setores populacionais, principalmente aqueles que no esto
inseridos no mercado formal de trabalho e que, portanto, no esto vinculados
a nenhum sistema. Mas o capital no pode prescindir do Estado.
A principal tarefa (e, portanto, a legitimao) do Estado capitalista garantir
que ambas as condies se cumpram. O Estado tem, portanto, duas coisas a
fazer. Primeiro subvencionar o capital caso ele no tenha o dinheiro necessrio
para adquirir a fora produtiva do trabalho. Segundo, garantir que valha a pena

133

comprar o trabalho, isto , que a mo de obra seja capaz de suportar o esforo

do trabalho numa fabrica. Portanto ela deve ser forte, gozar de boa sade, no
estar desnutrida e ter treinamento necessrio para as habilidades e os hbitos
comportamentais indispensveis ao oficio industrial. Estas so despesas que
os aspirantes a empregadores capitalistas dificilmente poderiam enfrentar se
tivesse de assumi-las, porque o custo de contratar trabalhadores se torna
exorbitante (BAUMAN, 2010, p.28/9).

O que vem se destacando que os regimes previdencirios regridem

para o modelo de seguro social, que foram inaugurados desde a sua
implantao, e condiciona a prestao de benefcios contribuio pecuniria
dos trabalhadores extrada de seu salrio; isto , a previdncia deixa de ser
social para se reduzir a um simples contrato de seguro. Isso explica a nfase
no mrito individual associado ao trabalho e no mais no direito, ou no modelo
do workfare schumpeteriano, que instiga a todos a trabalhar mesmo nas
atividades mais desqualificadas, enquanto o bem-estar (welfare) como direito
desvalorizado. Sendo assim, cabe indagar se as polticas sociais da atualidade,
guiadas por uma hipervalorizada tica capitalista do trabalho se dispem, de
fato, a assistir, compensar, ressarcir, indenizar dvidas sociais. Tudo indica que
no.
Sabe-se que, sob o domnio neoliberal de inspirao workfariana, a
capacidade protetora estatal perde fora porque, ao mesmo tempo em que
superestima o trabalho e ativa todos, especialmente os mais pobres, a
trabalhar, expandemtrabalhos precrios, flexveis e mal remunerados, sob as
benes do Estado, que no mais se encarrega de garantir direitos. Portanto,
pior do que o desemprego, como diz Castel (2005), o trabalho precarizado e
desprotegido. Ou, nas palavras de Bauman:

O volume decrescente do emprego no , porm, a nica razo para nos

sentirmos inseguros. Empregos que ainda se podem ter no esto mais
protegidos dos azares imprevisveis do futuro; o trabalho , hoje, pode-se dizer,
um ensaio dirio da superfluidade. A economia poltica da insegurana tratou
de demolir as defesas ortodoxas e as tropas que as guarneciam foram posta
em debandada. O trabalho tornou-se flexvel, o que em linguagem simples
significa que agora fcil para o empregador demitir empregados vontade e
sem indenizao e que a ao sindical e eficaz em defesa dos injustamente
demitidos parece cada vez mais um castelo no ar. Flexibilidade tambm
significa a negao de segurana: um nmero crescente dos empregos

134

disponveis part-time e com prazo fixo, os contratos so na maioria rolling ou

renovveis e com um rotatividade bastante alta para impedir que o direito a
uma relativa estabilidade adquira fora (BAUMAN, 2000, p. 181/2).

A predominncia dos interesses econmicos na formulao das polticas

sociais pblicas no resulta da miopia dos policy-makers, mas de fatores
estruturais de domnio vigoroso do capital sobre o trabalho. Contudo, isso no
justifica a ausncia de proposies alternativas; o baixo grau de organizao
social que favorece a submisso do Estado a interesses da minoria; a
centralizao do processo decisrio; a privatizao do Estado; e a
subordinao das naes a interesses internacionais.
Na colocao de Castel (2005),
para responder ao desafio da concorrncia internacional, a liderana passa
empresa, cujas capacidades produtivas devem ser maximizadas. Mas, por via
de conseqncia, a apreciao do papel do Estado que se inverte. Ele
aparece duplamente contraproducente: pelos supercustos que impe ao
trabalho para o financiamento dos encargos sociais e pelos limites legais que
coloca a exigncia de competitividade mxima das empresas no mercado
internacional no importa a que custo social. Portanto, o objetivo se torna
aumentar a rentabilidade do capital baixando o peso exercido pelos salrios e
pelos encargos sociais e reduzir o impacto das regulamentaes gerais
garantidas pela lei sobre a estruturao do trabalho (CASTEL, 2005, p.43-4).

Conforme ainda o autor, esse regime baseia-se na combinao de

contratos de insero e de projetos de ativao dos envolvidos no mesmo, com
tendncia individualizao das protees, como nos programas atuais de
polticas sociais. Portanto, nesse regime, ser protegido significa ser assegurado
de um minimum de recursos para sobrevivncia.
Desse modo, as mudanas objetivas engendradas pela desigual
produo e reproduo da vida social, geram marcas profundas na
subjetividade das pessoas que experimentam cotidianamente a falta de
segurana social. E isso causa efeitos devastadores na sua participao
cidad. em meio (des)ordem social que se presencia, atualmente, uma
questo central: como sobreviver as invulnerabilidades diante de questes

135

adversas e desfavorveis colocadas? E como encontrar potencialidades para

transformar este novo pacto scial?
Com o advento desta nova modernidade, que muitos denominam de
ps-modernidade, o indivduo reconhecido por si mesmo, no dependendo
de sua inscrio em grupos ou coletividade. O ser humano senhor de si
mesmo e proprietrio de sua prpria pessoa e das aes e do trabalho desta
mesma pessoa (CASTEL 2005, p.18). Este autor refere-se sociedade
individualista de hoje, na qual se cria um estado de natureza, isto , um estado
sem lei, sem direito, sem constituio poltica e sem instituies sociais,
exposto concorrncia desenfreada dos indivduos entre si e guerra de todos
contra todos, configurando, uma sociedade de insegurana total.
Para Castel (2005), portanto, a insegurana se distingue por dois tipos:
a) insegurana civil, que diz respeito aos bens e s pessoas em um estado de
direitos; e b) insegurana social, que se refere aos riscos de doenas, aos
acidentes, ao desemprego, incapacidade de trabalho devido idade. O
indivduo no estando assegurado contra esses imprevistos, vive na
insegurana. Portanto, o sentimento de insegurana a conscincia de estar
merc dessas eventualidades (2005, p. 27). E estar numa insegurana
permanente no poder nem controlar o presente, nem antecipar
positivamente o futuro. A insegurana social faz desta vida um combate pela
sobrevivncia dia aps dia, cuja sada cada vez mais incerta (IDEM, p. 31).
Ao rever o passado recente da proteo social, Castel indica que nem
todo membro da sociedade de indivduos podia se assegurar, pois uma
significante parcela no possua propriedade que garantisse a sua proteo. A
esses sujeitos no proprietrios o Estado garantiu um novo tipo de
propriedade: a social, que diz respeito proteo e ao direito da condio de
trabalhador. Desta forma, a propriedade social reabilitou a classe no
proprietria, condenada insegurana social permanente, e passou a se
constituir no que ele denomina de sociedade de semelhantes, isto : uma
sociedade

de

semelhantes

uma

sociedade

diferenciada,

portanto

hierarquizada, mas na qual todos os membros podem manter relaes de

136

interdependncia porque eles dispem de um fundo de recursos comuns e de

direitos comuns (IDEM, p. 36).
Ainda para Castel, a angstia de um futuro incerto experimentada
individualmente, enquanto a reao vivenciada de forma coletiva. Se
podemos falar de um crescimento da insegurana hoje, em grande parte
porque existem faixas da populao que agora esto convencidas de que
foram abandonadas s margens do caminho, impotentes para controlar seu
futuro num mundo que muda cada vez mais (IDEM p. 53). O autor tambm
indica uma nova gerao de riscos: industriais, tecnolgicos, sanitrios,
naturais, ecolgicos, etc. Por isso,
... se ser protegido estar em condies de enfrentar os principais riscos da
vida, esta segurana parece hoje duplamente em falta: pelo enfraquecimento
das coberturas clssicas, mas tambm por um sentimento generalizado de
impotncia diante das novas ameaas que parecem inscritas no processo de
desenvolvimento da modernidade (CASTEL 2005, p. 60).

Nesse sentido, a necessidade de proteo faz parte da natureza social

do ser humano contemporneo, como se o estado de segurana se tivesse
tornado uma segunda natureza, e at mesmo o estado natural do ser humano
social (IDEM, p. 67). O indivduo, diz Castel, tem necessidade de proteo
precisamente porque, como indivduo, no dispe por si mesmo dos recursos
necessrios para garantir sua independncia. Justamente por isso,

as sociedades modernas so construdas sobre o terreno da insegurana,

porque so sociedades de indivduos que no encontram, nem em si mesmos,
nem em seu entorno imediato, a capacidade de assegurar sua proteo. Se
verdade que essas sociedades esto ligadas promoo do indivduo, elas
tambm promovem sua vulnerabilidade, ao mesmo tempo em que o valorizam.
[...] O sentimento de insegurana no , [portanto], exatamente proporcional
aos perigos reais que ameaam a populao. antes o efeito de um desnvel
entre uma expectativa socialmente construda de protees e capacidades
efetivas de uma determinada sociedade de coloc-la em prtica. A
insegurana, em suma, em grande parte o reverso da medalha numa
sociedade de segurana (CASTEL, 2005, p. 8).

137

Ser protegido, por fim, verificar no somente como os mecanismos de

enfrentamento dos riscos sociais so arcados pelos trabalhadores, mas como o
capital sempre vai depender do Estado.
V-se, assim, em retrospecto, que a proposta liberal de um Estado de
Direito, construda durante o sculo XIX, parece retornar nos dias recentes.
Naquele sculo ela estava assentada na idia de segurana civil, restando a
segurana material limitada aos proprietrios. O pacto social assegurado pelo
Estado, que substituiu as redes de dependncia tradicionais, garantiu a ordem
pblica protegendo as pessoas e seus bens. Contudo, a segurana social ficou
restrita aos proprietrios, relegando, assim, ao segundo plano, a dimenso
coletiva da proteo social.

preciso entender por essa afirmao que a propriedade privada garante, no

sentido pleno da palavra, contra os reveses da vida social (em caso de doena,
de acidente, de impossibilidade de trabalhar, etc.). Ela torna intil o social
entendido como o conjunto de dispositivos que sero estabelecidos para
compensar o dficit de recursos necessrios para viver em sociedade por seus
prprios meios (CASTEL, IDEM, p. 22).

A segurana social aparecer somente na crtica da proposta liberal no

sculo XX quando se questiona o fato da construo do Estado liberal no
levar em conta as pessoas que no podem assegurar sua independncia
atravs da propriedade. Essa crtica contra a igualdade de direito formal, que
no se realiza sem a igualdade de fato, acabou sendo operacionalizada sob
diferentes medidas de proteo social, como a recente noo de renda mnima
de cidadania.
Com efeito, foi no sculo XX que um sistema de proteo como resposta
insegurana social se constituiu. Protees fortes ao trabalho e a constituio
de propriedade social, mediante a seguridade social e servios pblicos, foram
consolidando o que, especialmente para o perodo depois da Segunda Guerra
Mundial, passou a ser chamada sociedade salarial. Esta, embora desigual,
mostrou-se fortemente protetora para os padres anteriores, superando em

138

parte a vinculao entre segurana e propriedade, por meio da noo de uma

sociedade no de iguais, mas de semelhantes, como j definida.
Portanto, se a proteo foi inicialmente constituda a partir do trabalho, a
crise da sociedade salarial dos anos 1970 colocou em evidncia uma nova
pobreza, que j no podia ter sua segurana garantida por sua condio
salarial. Correlativamente, se a noo de Estado de Bem-Estar Social veio
justamente prover a segurana material populao, apoiando-se no estatuto
legal do trabalhador, o novo contexto workferiano que se instalou desde a crise
capitalista dos anos 1970, gerou impasses e colocou em evidncia o desmonte
da proteo social como direito no s ao trabalho, mas da cidadania em
sentido amplo, que est na base das polticas universais. Mas, como j
mencionado, o que prepondera em termos de proteo so as polticas sociais
focalizadas de alvio da pobreza causada pelo prprio sistema capitalista.
O

debate

recente

sobre

focalizao

universalizao

passa,

evidentemente, pela questo do emprego e da proteo social, trazida pela

corrente neoliberal associada a uma alternativa de making work pay (fazer o
trabalho pagar), com foco no nvel do emprego e na noo de ativao
relacionado a um processo de adaptao dos indivduos nova ordem
econmica e sociedade baseada no conhecimento. O processo desigual das
mudanas econmicas que, na realidade, so o resultado de decises tomadas
por interesses econmicos ligados posse do capital, tende a ser deslocada
para o indivduo. O problema como o indivduo pode se adaptar a essas
mudanas complexas. Esse processo de adaptao chamado, pelo sistema,
de "empregabilidade", flexibilidade etc. que se concentra na oferta de trabalho
qualificado e no na demanda de trabalho e nem na criao de empregos com
registro, ou seja: d une dfinition minimaliste du workfare, selon laquelle il
sasgissait de programmes and schemes that require people to work in return
28
for social assistence (BARBIER, 2008 p.167- 8) .

28

de uma definio minimalista do workfare, que se refere a programas e esquemas que

requerem pessoas para o trabalho em retorno de assistncia social. Traduo livre

139

Dessa forma, as implicaes polticas da transio de uma lgica de

welfare para outra, de workfare, levam as polticas sociais focalizadas a
afirmarem-se como o novo paradigma (CASTEL, 2001: 537-551). E, em vista
disso, pergunta-se: Estar-se- perante o fim do paradigma de desenvolvimento
do capitalismo com responsabilidade, consubstanciado em mecanismos de
compensao social, por via das polticas sociais focalizadas?
Tudo indica que sim. Conforme Saraceno (2007), os programas rendre
le travail payant (making work pay) fazer o trabalho pagar ou de welfare to
work esto no corao das polticas focalizadas.
Em suma, o que se denomina workfare est erigido em estratgia
centrada no campo do emprego, desde a virada dos anos 1980 e 1990,
implicando uma inverso das prioridades das polticas sociais. O emprego
torna-se o objetivo prioritrio, antes da proteo das pessoas confrontadas com
os acasos do mercado de trabalho. Ou, mais exatamente, trata-se de uma
poltica que implica trabalho custa do welfare.
A ativao de polticas de emprego cria uma srie de medidas visando
encorajar a retomada rpida do trabalho, sem se importar com a sua qualidade.
Essa estratgia se compe de uma srie de recomendaes que buscam criar
atividades para os menos favorecidos (principalmente os jovens e as
mulheres), de modo a criar um mercado de servios de baixa qualificao e
mdica renda. O emprego a qualquer preo passa, assim, pela ativao dos
desempregados para o trabalho, considerada a ortodoxia do momento. A
rapidez do retorno atividade laboral ento apresentada como uma
prioridade que permite evitar a excluso social ou a desvalorizao progressiva
das competncias.

E, com o aumento do desemprego, os trabalhadores

idosos, os jovens e as mulheres constituem as principais vtimas do workfare.

Nesta nova ordem do trabalho, o trabalhador deve permanecer
empregvel, mas sem empregrego, A colocao das pessoas que dependem
do trabalho em situao com segurana, ou seja, dentro do principio da
proteo social nos termos constitucionais, inclusive com garantias contra a
demisso, depende da expanso econmica.

140

Assiste-se, por conseguinte, o paradoxo da obrigatoriedade de trabalhar,

num mundo sem trabalho, para se poder receber benefcios sociais
indispensveis. Essa a ortodoxia a que se fez referncia anteriormente e que
se diferencia de outras medidas de ativao utilizadas para reduzir as
despesas do Estado de Bem-Estar ou para disciplinar os destinatrios de tais
benefcios.
Segundo Geldof (1999, p. 13), a passagem de medidas passivas para
ativas de poltica social, implica uma reviso dos benefcios concedidos aos
desempregados e dos esquemas de treinamento profissional. Essa reviso vai
mostrar que esta a maneira de se promover a empregabilidade e incentivar
os desempregados a procurarem trabalho, ou aceitarem as oportunidades
oferecidas para formao profissional. Portanto, a ativao vista como a cura
para a maioria dos males sociais, especialmente os que dizem respeito s altas
taxas de desemprego, s situaes de excluso ou de marginalizao do
mercado de trabalho de longa durao.
Mas, alm dos problemas vinculados reestruturao produtiva, h
ainda que mencionar uma crise em curso relacionada capacidade de
reivindicao e de mobilizao dos trabalhadores que so atingidos por seus
mais variados efeitos.

Isso significa que, longe de realmente garantir empregos, as polticas sociais

baseadas na impulso da capacidade de absoro do mercado de trabalho
so, na verdade, dispendiosas e ineficientes, pois os novos excludos so os
ltimos a serem atingidos pelos seus benefcios, o que ocorre somente depois
de todos os outros grupos mais privilegiados haverem sido beneficiados pelo
crescimento econmico (WACQUANT, 2007, p. 172).

No ostante isso, a ativao passou a ser uma palavra de ordem das

polticas sociais em quase todo o mundo, no somente desenvolvido, mas
tambm em desenvolvimento. Para Saraceno (2007, p.918), ela tem tripla
implicao. Primeiro, porque esta palavra contm uma definio ex post e
crtica das polticas tradicionais que se baseiam na transferncia de renda e,
alm do mais, so consideradas passivas.

141

Segundo, porque ela contm uma definio de atividade, de cidadania

ativa que corresponde principalmente, ou exclusivamente, participao no
trabalho assalariado segundo a concepo marshalliana - em particular
referente s mulheres ou mes para que estas possam, ao menos, contar com
um ganha-po adequado.
E, em terceiro, ela contem uma definio implcita e, muitas vezes
explcita,

de

beneficirios

de

polticas

sustentados

por

renda

como

potencialmente passivos, tendo necessidades de se tornarem ativos

conduzidos a empregos assalariados.
Porm, a histria tem mostrado que o modelo de produo flexvel e os
seus aspectos aparentemente emancipatrios ou inovadores so muito mais
uma utopia, seno promessa duvidosa, do que propriamente uma realidade
objetiva - aspecto que ressalta a partir do foco da subjetividade e sociabilidade
produtiva nas organizaes e da anlise crtica sobre as relaes de trabalho.
Visto que para a corrente neoliberal o desemprego explicado por
comportamento voluntrio e fruto de decises individuais, que levam as
pessoas a preferirem o no-emprego ao emprego, devido a incitaes
insuficientes retomada do emprego,

essas medidas [se revelam] autoritrias, punitivas e estigmatizadoras. [Assim,

apesar de] se apresentam como novas, tm razes na Lei dos Pobres do sculo
XIX da qual herdamos e aplicamos, em pleno sculo XXI, vrios instrumentos
conceituais e polticos de controle da pobreza, inclusive na Amrica Latina e
Brasil, tais como: o princpio da menor elegibilidade, os testes de meios ou
comprovaes de pobreza, as condicionalidades ou contrapartidas, a
fraudemania, o paternalismo autoritrio, a criminalizao dos pobres, dentre
outros (PEREIRA, 2010).

Para Barbier (2008) a ativao de pessoas indissocivel da prestao

de servios e do sistema e se apresenta com diversas dimenses e sob
diversas formas segundo o escopo da proteo social. Ilustrativo o quadro
montado por este autor para descrever os dois ideais tipos de ativao de
origem beveridgiana, descrito abaixo.

142

Tabela 2 - Os dois ideais -tipos de ativao de origem beveridgiana.

Os ideais - tipos de ativao
de proteo social
"O problema":
ativao?

por

Universalista
(socialdemocrata)

que Limites da proteo social

universal generosa: tica do
trabalho (incentivos, valores
coletivos), os custos, os
programas so demasiado
"passivos" na sua concepo,
h falta de mo de obra.

Normas Coletivas e valores Cidadania Social como um

vigentes na comunidade equilbrio entre as demandas
poltica
da sociedade e do indivduo
(direitos e obrigaes coletivas
e individuais).

Liberal

Limitaes da segmentao
dos pobres: maiores benefcios,
"passivo" (subemprego),
custos, falta de apoio eleitoral
assistncia; desigualdade,
pobreza e worklessness. falta
de trabalho.
Prioridade em "auto-suficincia"
; vergonha de dependncia;
predominncia de solues de
mercado.
Direitos sociais: residual

Direitos Sociais: Universal

A lgica
respostas

da

poltica

/ Mistura de resposta do
mercado e do Estado
(formao+ mercado +
emprego pblico de ltimo
recurso).
Monitorizaro cuidadosa,
poucas sanes incentivos
altos.

Os objetivos do programa

Ativar os beneficirios da
assistncia; acompanhamento
de perto e sanes numerosas.
Conceber incentivos ativao
para todos (gnero/idade /
qualificao).

Servios de alta qualidade do

universal (incluindo formao
profissional).

Qualidade crescente de servio

de curto prazo; foco;
programao de sanes.

Implementao equilibrada do
contrato sociedade- individual
(100% de sucesso).

Generalizao dos incentivos

financeiros (taxa de crditos
fiscais e make work pay) fazer
o trabalho pagar.

Os resultados potenciais Taxa de atividade de emprego

(pleno emprego, qualidade, aumentada, diminuio do
flexibilidade, igualdade)
desemprego, flexibilidade do
mercado de trabalho: pleno
emprego de qualidade
(mercado "inclusivo") igualdade
de acesso ao emprego e
renda como base para a plena
cidadania social.

Fonte: Adaptado de Barbier (2008).

Predomnio do mercado =
mercado de trabalho flexvel
como ele .

Taxa de atividade e emprego

crescente, diminuio do
desemprego, flexibilidade do
mercado de trabalho:
polarizao da qualidade do
emprego, subemprego
persistente, desigualdade no
acesso ao emprego e renda
(sexo, idade, qualificao) /
cidadania desigual.

143

V-se, assim, que sob a gide do workfare a proteo social funciona

apenas para os que vivem do seu trabalho levando a um condicionamento do
bem-estar social ao trabalho assalariado ou rentvel, cuja caracterstica de
ser precrio desprotegido e com frequncia mal pago. O workfare vincula,
ainda, o trabalho ao mrito individual contrapondo-o ao direito social; usa a
poltica social como um instrumento de ativao para o trabalho compulsrio
por meio de condicionalidades ou contrapartidas que, na maioria das vezes
so, como j visto, autoritrias e punitivas.

On propose de considre qu' il y a activation quand un lien explicite

(rglementaire ou lgal) est introduit ou renforc (reative, mme, quand il
existait) entre la protection sociale et l' activit professionnelle sous tous ses
aspectes. Qu' il s' agisse de systmes bveridgiens ou a fortiori bismarckiens,
ce lien est historiquement constitutif de leur struture, quel que soit leur degr de
"d-commodification ce props, a fort opportunmment fait observer que les
systmes scandinaves bveridgiens taient la fois trs "d-commodifis et
trs "commodifis. Em ce sens, il y aurait toujours eu une forme d
activation. Notons au pasage une vidence solvente oublie dans les
analyses de l activation trop prisonnires des discours politiques: la possibilit
mme et la signification profonde de rformes d activation ne peuvent se
concevoir que sur la base d une certaine rpartition de l activit
professionnelle, dans une socit donne, um moment donn... Ce qui est
nouveau dans l activation contemporaine, c est que la liasion (ou son
reforcement) donne lieu une redfinition critique des programmes sociaux,
sous la double justification de l efficacit et de l quit, dans le sens d une
prfrence systmatique accorde l engagement des bnficiaires sur le
march du travail (l activite) (BARBIER, 2008, p.168)29

Ao analisar as conseqncias das polticas sociais do pr-trabalho

Pereira (2010) concebe o termo laborista que condensa a essncia do atual
Estado Social, abaixo apresentado, o qual coloca o trabalhador em uma
29

Propomo-nos a considerar que h uma ativao quando uma ligao explcita (regulamentar
ou legal) introduzida ou reforada (reativa, mesmo quando existia) entre a proteo social e a
atividade profissional em todos os seus aspectos. Que se trate de sistemas beveridgiano ou a
fortiori bismarckiano, que esse local seja historicamente constitutivo de sua estrutura, seja qual
for o seu grau de "de mercantilizao". Nesse sentido, haveria "sempre" que ter uma forma de
"ativao." Notamos de passagem uma evidencia sempre esquecida na anlise da ativao por
demais presa aos discursos polticos: a prpria possibilidade e importncia de reformas
profundas de ativao no podem ser concebidas com base em certa distribuio da atividade
profissional, em uma determinada sociedade, em um momento dado... O que novo na
ativao contempornea a ligao (ou seu reforo) dando lugar a uma redefinio crtica dos
programas sociais, sob uma dupla justificao de eficcia e de equidade, no sentido de uma
preferncia sistemtica dada participao dos beneficirios no mercado de trabalho (a
atividade) (BARBIER, 2008, p.168). Traduo livre.

144

situao de grande instabilidade sendo mais frequentes as jornadas de labor

que combinam perodos variveis de emprego com perodos de desempregos
ou mesmo a informalidade.

O predomnio contemporneo da tica da auto-responsabilizao e do

individualismo competitivo mostra que est havendo uma contnua e crescente
passagem de um padro capitalista de Estado Social de Direito, para outro
padro capitalista de Estado neoliberal meritocrtico, de carter laborista, ou do
que a literatura especializada vem chamando de transio do Welfare State de
estilo keynesiano/fordista para o Workfare State de estilo schumpeteriano/psfordista ou do pr trabalho. o que, com outras palavras, Loic Wacquant vm
falando da substituio do Estado Social pelo Estado Penal, principalmente
quando se refere aos Estados Unidos, por sinal o pas precursor da ideologia
do Workfare State (PEREIRA, 2010).

Na sequncia, Pereira (2010) apresenta um esquema direto sobre as

atuais tendncias da poltica social, as quais, mesmo diferentes nos diversos
pases em que se realizam, possuem a mesma essncia:

a) Tendncia direitizao em decorrncia de sua apropriao pelo iderio

neoliberal triunfante, nos anos 1980, e de sua sujeio, at hoje, aos seus
desgnios;
b) Tendncia laborizao (e no assistencializao) devido, de um lado,
desestruturao do padro fordista de produo que, entre 1945-1975,
assentava-se nas estruturas keynesianas de acumulao e consumo de
massa, no pleno emprego e na adoo de polticas sociais universais, e,
de outro lado, emergncia de outro padro de organizao produtiva
chamado ps-fordismo, que se baseia em estruturas flexveis e de pequena
escala e no persegue o pleno emprego. Entretanto, apesar de o psfordismo no ter rompido totalmente com os mecanismos de explorao
fordistas/tayloristas, ele foi apropriado, a partir dos anos 1980, pelo
neoliberalismo e passou a basear-se em outra doutrina econmica,
emuladora do trabalho, do mrito, da monetarizao da proteo social, do
empreendedorismo e da inovao destrutiva, cuja inspirao remonta a
Schumpeter. Da a denominao de Estado do Workfare Schumpeteriano.
c) Tendncia descidadanizao porque a maior parte do trabalho da era
ps-fordista dissociado da cidadania; ou melhor, precrio (apesar de
primar pela intensificao qualitativa dos ritmos produtivos, haja vista os
operadores de telemarketing), flexvel, mal pago e desprotegido. E o que
vem sendo chamado de assistncia, tem mais carter de punio do que
de proteo, tal como acontecia no sculo XIX sob a regncia do sistema
das workhouses inglesas, alcunhadas pejorativamente de novas bastilhas.
Parece que em matria de poltica social o sculo XXI foi empurrado para o
sculo XIX (PEREIRA, 2010, p.8).

145

Na analise de Viana (2007),

... a aplicao do principio da focalizao neoliberal na politica social torna-se

problemtica por ater-se funo distributiva dessa poltica, vinculada aos
resultados de uma politica econmica geradora de crescimento e, por isso,
poupadora de recursos em favor dos interesses de mercado. Em decorrncia, a
distribuio atinge apenas as sobras oramentrias, sem levar em conta a
cidadania e a possibilidade de os pobres constiturem-se sujeitos de sua
emancipao poltica e humana (VIANA, 2007, p.62-63).

Em outros termos, acrescenta Pereira (2010),

... sob o discurso da mudana radical da governana do Estado, a preocupao

dominante a de encontrar solues rpidas e menos onerosas para liberar

os pobres da proteo do Estado. A grande novidade tem sido a ativao
compulsria dos demandantes de proteo social pblica para o trabalho,
mediante a combinao de objetividade programtica com simplicidade
administrativa e baixo nvel de investimento educacional. A educao,
nesse contexto, reduz-se a treinamento ou adestramento aligeirado para um
mercado de trabalho instvel e flexvel, enquanto a assistncia social
transforma-se em passaporte ou trampolim para esse tipo de trabalho porque,
caso o assistido se negue a ser treinado para assumi-lo, ele no poder contar
com outra proteo institucionalizada. o que vem acontecendo na Europa
sob o registro de flexicurity (ABRAHAMSON, 2009 apud PEREIRA, 2010).

Para Dean (2006) a evoluo da passagem dos programas de welfare

para os de workfare pode ser esquematizada (vide abaixo) em sua evoluo
sem deixar de lado a influencia do conservadorismo ou da social democracia
do chamado Welfare State liberal. Mesmo analisando-se o caso da Inglaterra, o
esquema descreve que a passagem de um regime a outro no se deu de forma
linear, mas houve adaptaes em vrios pases e em certo caso os dois
regimes coexistiram.

146

Tabela 3. Uma esquemtica evoluo do regime liberal do Welfare State/ UK.

Eras
histricas

Definio de
Conceitos

Base
Administrativa

Modo de
Governana

Principio de welfare

Era da Lei
dos Pobres

Economia politica
classica +

Local/
decentralizado.

Utilitarista:
coero liberal;
estigma e
manipulao.

Velho pastoral /
paternalismo no
processo de
trabalho.
Dispensao /
adjudicante,
direitos sociais.

Pauperismo.
Era do
Welfare
State.

Keynesianismo +
cidadania social.

Centralizada:
burocracia
profissional.

Disciplinar: regras,
incentivos e
sanes
pecunirias.

Era do
Workfare
State.

Monetarismo +
consumismo.

Gerenciamento
contratualista.

Avano liberal:
Novo
promoo da auto- paternalismo cvico
/ welfare to work.
governana.

Fonte: adaptado. Dean (2006).

Para Dean, o esquema acima serve para demonstrar que h um hibrido

entre o welfare e o workfare e, portanto, em vrios pases esses regimes no
so puros. Ao contrrio, existe adaptao na forma de se estabelecer politicas
sociais de acordo com o tempo e as caractersticas de cada regime. Em
adio, afirma que a expresso "welfare to work (usada na Inglaterra)
emblemtica da transio do Welfare State para o Workfare state e que essa
expresso tem razes na Lei dos Pobres do sculo XIX. Na atualidade, as
formas mais severas de "welfare to work ou simplesmente workfare tm sido
associadas s politicas de inovao do sistema de bem-estar dos Estados
Unidos adotadas no final do seculo vinte.
Para compreenso de sua analise sobre a passagem do welfare para o
workfare, Dean concebeu a figura abaixo cujos principais conceitos so: a)
dever cvico; b) responsabilidade social; c) obrigao moral e d) obedincia
condicional, sendo que os eixos desses conceitos devem ser analisados tendo
como referncia: o contratualismo; a solidariedade; e a tica e a moral.

147

tica

Dever cvico

Responsabilidade Social

Contratualismo

Solidariedade

Obrigao moral

Obedincia condicional

Moral

Figura 1. Discursos conflitantes sobre a responsabilidade

Fonte: adaptado. Dean (2006).

Dentre as vrias tentativas de caracterizar os diferentes tipos de

welfare-to-work, como polticas ativas do mercado de trabalho e o regime de
workfare, o que o autor procura associar o welfare-to-work ao discurso da
responsabilidade. Com esse propsito, estabelece os seguintes eixos: a)
Igualitarismo; Autoritarismo; Competitivo e Inclusivo. E, entre eles, coloca os
conceitos de: desevolvimento do capital humano; criao de emprego ativo;
trabalho primeiro / coercitivo e direito ao trabalho / insero.
Igualitarismo

desevolvimento do capital humano

Competitivo

criao de emprego ativo

Inclusivo

trabalho primeiro / coercitivo

direito ao trabalho /insero.

Autoritarismo

Figura 2. Rregimes de Welfare-to-work: uma taxonomia heurstica.

Fonte: adaptado. Dean (2006).

148

O eixo horizontal refere-se distino entre as diferentes ideologias da

poltica do welfare-to-work, poltica esta que pode ser orientada para a
promoo da competitividade do trabalho, por um lado, ou para a incluso da
fora de trabalho, por outro lado. Isto , refere-se a uma distino diretamente
relacionada aos contratualistas, de um lado, e aos solidaristas (eixo da
solidariedade/ cidadania), de outro. Isso, tendo em vista que os elementos
contratualistas incidiro sobre a natureza competitiva dos mercados de trabalho
e sobre a responsabilidade do indivduo para competir pelo mesmo, enquanto
que os elementos solidaristas ou da cidadania incidiro sobre o potencial
inclusivo dos processos de trabalho e sobre as responsabilidades associadas
participao no trabalho. No contexto do workfare, portanto, h distino entre
a ortodoxia monetarista, visto que esta est preocupada com a competitividade
econmica e a oferta no mercado de trabalho e a ortodoxia econmica
keynesiana que se preocupa com o lado da demanda e com a proteco social
administrada pelo Estado ao estilo beveridgiano.
Na analise da Figura 2 o eixo vertical refere-se distino que pode ser
feita entre diferentes conceitos de tica e moral dentro da premissa do welfareto-work. A poltica pode ser eticamente igualitria e envolvida com a
preocupao de promover a equidade processual, por um lado, ou de justia
social por outro. Mas, alternativamente, a poltica pode ser moralmente
autoritaria para promover a ordem social, seja por coao, por um lado, ou
compulsoria, por outro.
Nos estudos recentes de Abrahamson (2009) o tema da ativao social
para o trabalho tambm vem ocupando lugar privilegiado. Trata-se, segundo
este autor, de uma estratgia dotada de trs grandes objetivos: a) estimular o
nvel de empregabilidade; b) induzir a participao dos dependentes da
proteo social do Estado no mercado de trabalho e c) organizar o trabalho em
meio a um mercado flexvel, desenvolvendo o capital humano com o emprego
da qualificao e aprendizagem continua da fora de trabalho que procura por
assistncia social. Esta estratgia permite substituir o conceito de job security
(seguridade no emprego) pelo de flexicurity (ABRAHAMSON, 2009).

149

A flexicurity aqui explicada em referncia ao que tem sido rotulado como o

tringulo dourado as relaes entre o mercado de trabalho flexvel, onde
fcil empregar e demitir e, portanto, onde h um alto fluxo de trabalhadores
dentro e fora do emprego (alto nvel de flexibilidade numrica externa); um
sistema generoso de bem-estar social, que garante renda de seguridade; e
polticas ativas de trabalho (ativao), que objetivam melhorar (upgrade) as
habilidades dos trabalhadores. (ABRAHAMSON, 2009, p. 255).

Portanto, pode-se apreender dessa descrio, veiculada pelos governos,

inclusive nos pases escandinavos, que a flexicurity uma forma de assegurar
tanto um bom ambiente de investimentos quanto a proteo da fora de
trabalho; e que este conceito combina um mercado de trabalho flexvel (dando
aos empregadores o direito e a liberdade de despedir os trabalhadores) com
benefcios de bem-estar generosos; isto , facilitado por polticas ativas de
mercado de trabalho. Entretanto, a ativao, segundo Abrahamson, tem sido
frequentemente

percebida

pelo

trabalhador

como

punio,

por

estar

desempregado, j que o mesmo tem que aceitar as obrigatoriedades impostas,

ou correr o risco de perder os benefcios caso se recuse a se submeter ao
emprego que lhe oferecido como principal meta da poltica de ativao.
O conceito de triangulo dourado de Abrahamson ilustra bem o processo
de facilitao para os empregadores demitirem os empregados quando a
produo decresce e que no esto mais inclinados a dar empregos aos
mesmos trabalhadores que forem demitidos, pois estes podero manter uma
vida razovel por causa dos benefcios-desemprego. Por fim, a ativao seja
por causa do efeito do medo/motivao seja por meio do incremento das
habilidades ajuda os desempregados a voltar aos seus empregos (IDEM,
256).
Tem-se, assim, uma analise integrada das interaes entre o mercado
de trabalho flexvel e sistema de bem-estar [dito] generoso e suas
vinculaes com a politica ativa do mercado de trabalho que no pode ser
dissociada da politica de mercado de trabalho adotada pelo sistema. o que
mostra a figura a seguir.

150

Fonte: Abrahamson (2009)

Figura 3. Tringulo Dourado da flexicurity.

Para Abrahamson (2009), em sntese, a poltica social nas sociedades
modernas, est mudando radicalmente de uma abordagem reativa para outra,
proativa, diante dos riscos e problemas sociais, em relao a qual o autor
assim argumenta:
Se essa avaliao est correta, precisamos de uma reviso substancial no que
tradicionalmente entendemos sobre poltica social. As polticas de bem-estar
esto sendo ampliadas no seu alcance e mudando de status, com nfase nas
polticas ativas de mercado de trabalho. A esse respeito, entendemos que
existe ou algum tipo de emprego artificial, sob a forma de trabalho subsidiado
ou protegido, ou algum tipo de incremento nas habilidades laborais, por meio
de treinamento de emprego ou educao, tal como Janosky (1990) define
(educao, treinamento de emprego, criao de trabalho e colocao no
trabalho) (ABRAHAMSON, 2009, p. 269).

E, prosseguindo, afirma, referindo s medidas de ativao aplicadas na

Dinamarca, seu pas natal, que constituiu a unidade de anlise da sua
publicao utilizada nesta tese:

151

Apesar da nfase ideolgica, poltica e prtica sobre a ativao, precisamos

seriamente duvidar que isto seja a razo para as incidncias relativamente
baixas de pobreza na Escandinvia. Mais importante neste aspecto o alto
nvel de participao no mercado de trabalho tal como demonstrado neste
artigo. Muitos adultos e adultas esto trabalhando; e quando estes,
momentnea ou permanentemente, tm que sair de um emprego pago, as
transferncias e servios oferecidos a eles geralmente os mantm fora da
renda de pobreza. Infelizmente, o sistema organizado para acabar com a
pobreza residual e sistemas de Assistncia Social frequentemente no tm
sucesso nesse aspecto. Enfatizados por medidas de ativao, eles atuam
como sistemas de controle, monitoramento e disciplinamento sociais
(ABRAHAMSON, 2009, p. 270).

Observa-se, alm disso, o que Pereira anunciava na sua anlise,

baseada tambm em Abrahamson: que a poltica social atual, envolvida
prioritariamente com as medidas de ativao dos pobres para mercado de
trabalho no est se assistencializando, mas se laborizando. Tanto assim
que, como mostra o quadro abaixo, o seguro social, que se organiza em torno
do emprego mais prestigiado e do que a assistncia, cujo encargo o de
encontrar sadas de si mesmas.

Tabela 4. Tipologia das Medidas de Poltica Ativa do Mercado de Trabalho.

Implementao Institucional
Assistncia Social

Medidas

Seguro Social

Oferta de empregos

Empregos Protegidos

Empregos Subsidiados

Oferta de habilidades

Treinamento por meio Educao Padro

de
simulao
de
trabalho

Fonte: Abrahamson (2009)

Assim, enquanto na coluna seguro social as polticas ativas de mercado

de trabalho so desenvolvidas, segundo Abrahamson, como extenso dos
direitos dos trabalhadores ao emprego seguro e ao aperfeioamento por meio
de instituies normais ou padres de educao e trabalho, na coluna
assistncia social a situao outra. Os programas de assistncia do
nfase obrigao dos requerentes em se submeter s vrias medidas de

152

controle social por meio de esquemas de treinamento de trabalho simulado e

formas de ocupao designadas de emprego protegido.
Assim, com a finalidade de estimular o crescimento econmico e
aumentar a competitividade dos produtos nos mercados mundiais, o Estado
realizou reformas em suas polticas sociais, que se tornaram flexveis e
polivalentes na requalificao da mo de obra. Concomitantemente, existe uma
reorientao para as polticas de emprego compensatrias das oportunidades
de gerar emprego. Contudo, estas ento centradas nos indivduos, e no nas
estruturas produtivas, com vista a aliviar os custos oramentrios da segurana
social. O argumento de ativao sedutor, conclui Abrahamson - com o qual
esta tese concorda plenamente - porm no muito positivo para a realizao de
direitos sociais como o direito ao trabalho, segurana social e insero
social.
Ou, nas palavras de Pereira (2001 (b):
Isso, sem falar da tendncia de prevalecimento do workfare (bem-estar em troca
de trabalho), em substituio ao welfare (bem-estar incondicional), e do
estabelecimento de um novo paradigma que, conforme Abrahamson (1995), vem
sendo chamado de schumpeteriano, por reforar a tica capitalista do trabalho e
a rentabilidade econmica privada (IDEM, pp. 90-1).

Com base no exposto, e entendendo que a tendncia acima indicada por

Pereira no constitui uma peculiaridade dos pases do chamado Primeiro
Mundo, apresentar-se-, no prximo e ltimo captulo desta tese, a ttulo de
ilustrao do que vem acontecendo tambm no chamado Terceiro Mundo, uma
experincia realizada no Brasil. Trata-se, naturalmente, de uma experincia
particular, prpria das condies histricas do capitalismo brasileiro, mas que,
no obstante isso, se rege pela mesma lgica mundial de transformar o
trabalho em uma arena na qual o mrito competitivo se sobrepe ao direito de
cidadania.

153

CAPITULO VI

GUISA DE ILUSTRAO: INFLUNCIAS DA IDEOLOGIA

NEOLIBERAL E DA PRTICA DO WORKFARE NO BRASIL

1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA

Em captulos anteriores, especialmente no IV, abordou-se o conceito de

workfare e o regime do Workfare State Schumpetriano (SWS), ou seja, uma
interveno econmica pelo lado da oferta e a subordinao da poltica social
exigncia de acumulao do capital, na qual a classe trabalhadora no tem
outra sada seno a de se submeter flexibilixao do mercado de trabalho,
com as seguintes conseqncias: redues salariais; intensificaes e
extensividades de horas trabalhadas; condies precrias de trabalho e
redues ou extines de direitos trabalhistas.
No Brasil essa tendncia tambm observada e o discurso empresarial
a respeito da rigidez do sistema de relaes de trabalho fundamenta-se na
critica s principais regulamentaes introduzidas na dcada de 1930 e
sistematizadas em 1943, no cdigo trabalhista denominado Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). A CLT pretendia que todo trabalhador tivesse um
contrato individual e coletivo de trabalho, j que ambos obedeciam s normas
consideradas como condies mnimas de segurana laboral.
Neste capitulo, considera-se as polticas econmicas brasileiras nos
anos recentes, sob a gide da ideologia neoliberal, e suas repercusses na
poltica social, tomando-se como fato ilustrativo a presena do workfare no

154

discurso e nas orientaes prticas do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

Pequenas Empresas (SEBRAE).
Tanto o neoliberalismo como as experincias brasileiras de regulao
schumpeteriana da economia e das relaes sociais no se deram
desvinculados da tentativa que, desde os anos de 1980 at os dias de hoje,
visava esvaziar as polticas sociais do seu carter pblico e da sua associao
aos direitos de cidadania. E nisso, como dizem Tickell e Peck 2005, in its own
terms, neo-liberalisms roll-back phase was a phenomenal success. Markets
and institutions were transformed as the politically legitimate remit of state
intervention was redrawn 30 (TICKELL e PECK, 2005, p.174).
Ou seja, as polticas neoliberais foram impostas, sob a capa de
programas de ajuste estrutural sob as diretrizes do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM), principalmente nos pases em
desenvolvimento da Amrica Latina, incluindo o Brasil.
Como j discutido nesta tese houve a orientao internacional de se
colocar em pratica, nos pases em desenvolvimento, poltica de desregulao
do trabalho, com fortes tendncias competitivas e privatizadoras. Essa poltica
de desregulao significou desmantelamento do Estado como provedor social
e garantidor de direitos sociais e trabalhistas.
Portanto, se houve conquistas no plano dos direitos sociais no sculo
XX, elas se deveram luta organizada das classes trabalhadoras, pois, desde
cedo estas estiveram submetidas ao mando de uma poltica econmica que
valoriza o livre mercado e prega o equilbrio oramentrio e a estabilidade
monetria como a tarefa primordial do governo e de seus bancos centrais,
mesmo que custasse o aumento do desemprego ou a queda dos salrios dos
trabalhadores (BELUZZO, 2004, p. 64).
A historia do sculo XIX e XX [refora o autor] pode ser contada como uma
saga: a resistncia das camadas sociais mais desprotegidas contra as foras
30

Em seus prprios termos, a fase de retorno do neoliberalismo foi um sucesso fenomenal. Os

mercados e as instituies foram transformados em uma remisso polticamente legtima na
medida em que a interveno do Estado foi redesenhada.

155

cegas e supostamente impessoais do mercado. O sculo XX foi sem dvida,

palco de uma batalha que, entre mortos e feridos, deixou o saldo positivo das
conquistas dos direitos sociais... At pouco tempo, muita gente imaginava ser
impossvel recuar das polticas de pleno emprego e de proteo aos mais
fracos, a no ser custa de retrocessos sociais e polticos s imaginveis sob
regimes de terror (BELUZZO, 2004, p. 64-5).

Nota-se, assim, a transferncia da oferta de bens e servios sociais para

a esfera no-governamental visando atribuir uma lgica privada produo e
distribuio de bens pblicos.

E, com isso observa-se a conformao do

processo de privatizao, para o qual convergem dois tipos de interesses: a) do

Estado, interessado em captar recursos e diminuir suas responsabilidades
sociais e b) do setor privado, interessado em novos mercados com potencial
rentabilidade financeira.
A to propalada reforma do Estado proposta pelos organismos
internacionais aos pases em desenvolvimento exclui temas fundamentais
nunca discutidos em profundidade nos fruns por eles animados, tais como os
direitos sociais. Isso porque as reformas propostas por esses organismos
internacionais e realizadas nos ltimos anos obedeceram, sobretudo, ao
imperativo financeiro e oramentrio e, por conseguinte, foram feitas
principalmente para reduzir gastos pblicos e aumentar a explorao da mais
valia em favor da acumulao do capital.
Fica claro, portanto, que as propostas apresentadas pelos organismos
internacionais tm um projeto de reforma do Estado balizada por essas
tendncias, visando: a) a reforma do bem-estar, que se faz principalmente por
meio de processos de privatizao dos regimes previdencirios; b) a reforma
fiscal (ou ajuste fiscal), voltada para a reduo de despesas e, eventualmente,
para o aumento das receitas e c) processos de flexibilizao do mercado de
trabalho.
Dentro dessa perspectiva o capital financeiro coloca-se como o ponto
central sobre o qual deve recair a anlise do processo de acumulao,
conforme Chesnais.

156

A pedra angular dessa construo a esfera financeira [...]. Esse novo regime
de acumulao emergiu a partir dos anos 80, sobre a base de polticas de
liberalizao e de desregulamentao procedentes da revoluo
conservadora nos Estados Unidos e no Reino Unido (CHESNAIS,1998, pp.78).

E, como um corolrio tangvel desse processo, desde os anos 1980 os

sindicatos vm tendo a sua esfera de atuao reduzida e seus objetivos
esvaziados, em paralelo com a reestruturao das polticas sociais que,
conforme Gough (2003) deram uma significativa guinada para a direita.
Alm disso, o neoliberalismo tambm legitimou a abertura de novos
espaos e novas formas de fazer lucro, assim como conseguiu criar condies
para a explorao do trabalho, por meio de polticas de ativao, como j
tratado nesta tese.
Voltando ao Brasil, vale informar que, na dcada de 1970, a inflao era
a preocupao fundamental, tornando-se terreno fecundo para a implantao
do monetarismo.
Porm, diante das imposies e diretrizes econmicas colocadas pelos
rgos internacionais, definida pelo capital financeiro especulativo hegemnico,
a disseminao do pensamento neoliberal no se imps pela eficcia de sua
lgica terica. A aplicao do modelo neoliberal no Brasil no seguiu um
padro unvoco. Alis, tal padro nunca existiu, mas sim a diversificao
segundo as interpretaes de seus princpios tericos ou as estratgias de sua
implementao e as especificidade de cada pas.
O discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar aps as eleies
presidenciais de 1989, com o discurso liberal-social (de inspirao mexicana)
do presidente Fernando Collor de Melo (1990 - 1992), que encontrou o pas
ainda atolado no problema inflacionrio, que parecia insolvel, mas ao mesmo
tempo esperanado com os avanos contidos na nova Constituio Federal
promulgada um ano antes.
bom salientar que tal governo teve incio apenas 17 meses aps a
promulgao da Constituio de 1988, que consagrou vrios princpios que
estavam em causa nos projetos governamentais monoplios estatais,

157

reserva de mercado, universalizao de servios sociais e vinculao de

receitas. Desde ento, com maior ou menor retardo, todas as reformas que iam
de encontro a esses princpios abertura comercial, flexibilizao de
monoplios, privatizaes foram feitas.
Mas, a desestatizao da economia, que nascera no governo Figueiredo
(1979 1985), por conta das pendengas do capital nacional relativamente aos
arranjos do II Plano Nacional de Desenvolvimento - II PND, pregava, em tom
moralista, a necessidade da transparncia e da austeridade nos gastos
pblicos. Assim, ao vencer as eleies Collor agendou as transformaes que
ele pouco concretizaria 31. Mas, esse pouco deixou indelveis sequelas.
Nos anos tumultuados desse primeiro governo civil diretamente eleito
houve, por exemplo, o sequestro de ativos, principalmente de quem detinha
aplicaes nas Cadernetas de Poupanas e uma poltica econmica que
levaria a uma hiperinflao, sem falar da abertura do pas entrada do iderio
neoliberal.
Fernando Henrique Cardoso, considerado o autor do Plano Real, ento
Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco (1992 - 1994) que substituiu
Collor de Melo - venceu as eleies de 1994 e assumiu o governo federal no
incio de 1995 com o declarado projeto de modernizar o pas, mais
particularmente suas instituies.
O sucesso do Plano Real (julho de 1994) encerrou as discordncias
entre

os

economistas

brasileiros

os

tecnocratas

dos

Organismos

internacionais. Por parte dos EUA estes ficaram com os dividendos; as

relaes internacionais se reproduziram; o capitalismo perifrico cumpriu seu

31

Tendo sido o 32 Presidente do Brasil, de 1990 a 1992, em agosto desse mesmo ano, foi
aprovado por 16 votos a 5, o relatrio final da Comisso parlamentar de Inqurito CPI,
solicitando a cassao do Presidente. Revoltada com sua demora, a populao brasileira saiu
s ruas em numero cada vez maior de adeptos para pedir o seu impeachment. Em votao
aberta, aps tentativa de manobra do presidente para uma sesso secreta, os deputados
votaram pela abertura de processo de impeachment de Collor. Em 29 de setembro, com 441
votos a favor (eram necessrios 336), 38 contra, 23 ausncias e uma absteno, Collor
renunciou ao cargo; mas com o processo j aberto, teve seus direitos polticos cassados por
oito anos, at 2000. (MARTUSCELLI, 2005).

158

compromisso com os Estados capitalistas centrais, com solues polticas

nacionais de regulamentao ou desregulamentao da economia.
O presidente Fernando Henrique Cardoso FHC (1995 - 2002), ao
assumir, advogou o princpio bsico de seu projeto, que assumiu a forma mais
concreta de um ousado e ambicioso plano de privatizaes e de abertura
substancial da economia; mas, junto com essas realizaes, uma srie de
outras providncias foram tomadas para transformar o Brasil em uma economia
financeiramente emergente, a comear pela prpria estabilizao monetria,
conseguida no ano anterior.
Afinal, nos fins dos anos de 1980, o Brasil no estava adequadamente
preparado, nem institucional nem concretamente, para desempenhar o papel
de economia financeiramente emergente. As altas taxas de inflao que
teimavam em persistir produziam abruptas alteraes no nvel geral de preos
e em sua variao.
Nessas condies, complicara-se sobremaneira o clculo financeiro que
comandava a arbitragem com moedas e a especulao, visando ganhos em
moeda forte (a taxa de cmbio real e a taxa real de juros sofreram contnuas
oscilaes). De outro lado, dado o carter fortemente centralizado e regulado
da poltica cambial de ento, a valorizao financeira porventura alcanada no
tinha a liberdade necessria para pr-se a salvo, em caso de turbulncia.
Outro problema, tambm provocado pela persistncia do fenmeno da
alta inflao foi a dificuldade de controle dos gastos do Estado. Tendo em vista
o carter rentista desse tipo de acumulao, e considerando que uma de suas
bases mais importantes era a dvida pblica, a confuso nos gastos pblicos
produzida pela alta inflao problematizava a extrao de renda real que
deveria valorizar esse capital fictcio, como o denomina Marx.
Os graus de interveno do Estado na economia constituam um
problema a mais que avultara com os deveres adicionais que a Constituio de
1988 lhe tinha criado. Um Estado com tantas demandas e tantas tarefas
constitucionalmente impostas no podia priorizar nem garantir ganhos reais s
aplicaes financeiras.

159

Sendo assim, se houve a iluso de um crescimento sem crise, esta foi

sepultada por um regime de mercados volteis e de grande instabilidade
financeira, em que a tnica foram os mercados financeiros livres, com alta
liquidez e maior mobilidade fora de pretenses regulatrias.
O ambiente no qual os negcios aconteciam tambm no ajudava, visto
que, em caso de colapso empresarial, a legislao ento vigente punha
frente dos direitos dos credores financeiros os direitos dos empregados. Para
os credores do Estado a situao no era muito diferente, pois no havia
dispositivo capaz de exercer um controle mais rigoroso dos governantes no
sentido de garantir que os compromissos financeiros fossem honrados.
O sistema previdencirio brasileiro pautava-se pelo regime de repartio
simples, caracterizado pela solidariedade intergeracional e pela posio do
Estado como seu principal ator. Esse sistema no combinava com os novos
tempos, no s por conta do peso dessas despesas no oramento pblico, mas
tambm pela privao sofrida pelo setor privado de um mercado substantivo e
promissor, at ento praticamente monopolizado pelo Estado. Portanto, a
questo previdenciria era um srio obstculo para que o pas se integrasse
globalizao financeira.
Assim, comeando no governo Collor de Melo, atravessando o governo
Itamar Franco e as duas gestes de FHC, at chegar ao governo Lula (2003 2010), quase todas as transformaes necessrias para enfrentar esses
obstculos, foram feitas em conjunto com as privatizaes e a abertura
comercial. Como j mencionado, a difuso cada vez maior do discurso
neoliberal que foi produzindo, desde o governo Collor, os argumentos
necessrios para lrgitimar - num pas recm-democratizado, com um ativo
movimento social e ainda comemorando as conquistas de 1988 - esse tipo de
mudana.
Desde a eleio de Collor de Melo passou a ser voz corrente a
inescapvel necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas
estatais, controlar gastos pblicos, abrir a economia. Os ganhos prometidos
iam do lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado; da

160

manuteno da estabilidade monetria distribuio de renda; da evoluo

tecnolgica modernizao do pas. Collor de Melo no teve tempo para pr
em marcha esse projeto - a no ser, muito timidamente, o processo de
privatizao - mas a referida pregao ganhou fora e passou a comandar
todos os discursos.
Foi no curto governo Itamar (1992 1994) que tiveram lugar as
primeiras mudanas de peso no sentido de preparar o pas para sua insero
no circuito internacional de valorizao financeira. Logo no incio de seu
governo, ao final de 1992, a diretoria da rea externa do Banco Central
brasileiro, sem ouvir, como era exigncia no caso, o Parlamento, encarregouse, por meio de mudana que promoveu nas chamadas contas CC5 32, das
providncias para abrir o mercado de capitais, retirando entraves que impediam
a livre sada de recursos do pas. Foi tambm no governo Itamar que questes
pendentes desde a moratria decretada pelo presidente Sarney em 1987 foram
resolvidas. Essa resoluo passou no apenas pela securitizao da dvida
externa como pela abertura do mercado brasileiro de ttulos privados e
pblicos.
Ainda no governo Itamar surgiu o Plano Real. Anunciado como plano de
estabilizao necessrio para domar o renitente processo inflacionrio, este
operava a mudana da unidade monetria o real (R$) em paridade com o dlar,
graas emisso de R$ 9,5 bilhes pelo Banco Central (parte das reservas
internacionais, moedas estrangeiras e ouro monetrio).
Contudo, o Plano Real foi, na verdade, muito mais do que isso. Alm de
resolver a questo inflacionria que impedia a transformao da abertura
32

As contas CC5 foram criadas, em 1969, por meio de um documento do Banco Central
chamado "Carta Circular 5"; da acabarem sendo conhecidas como CC5. Essas contas
estavam voltadas para brasileiros residentes fora do Brasil, empresas exportadoras e
financeiras com vnculo no exterior. Assim foi permitido sem autorizao prvia do Banco
Central do Brasil, repassar um determinado valor em reais que se transformaram em dlares
para outros pases e resgatar dlares do exterior que se transformaram em reais para o Brasil.
Posteriormente, foi permitido que outras pessoas, desde que devidamente identificadas,
depositassem nas CC5 para que este fosse sacado pelo titular no exterior, o que facilitou o
envio de divisas para fora do pas por um sistema que ficou conhecido no mercado como
"barriga de aluguel". Em 2005, depois dos escndalos, o governo, por meio do Conselho
Monetrio Nacional (CMN) mudou as regras das contas CC5, restringindo o acesso e
ampliando o controle do dinheiro enviado. (SICS, 2006).

161

formal da economia em abertura real, tal plano abriu espao para uma srie de
outras mudanas que teriam lugar no governo de FHC - j que a preservao
da estabilidade monetria ento conquistada serviu de libi para justificar a
abertura comercial desordenada, as privatizaes financiadas com dinheiro
pblico, a inaceitvel sobrevalorizao da moeda, a elevao indita da taxa
real de juros.
Portanto, pode-se dizer que, foi a partir do Plano Real, que houve, no
pas, um sentimento difuso de emergncia econmica.

Trata-se, mais

exatamente, de uma espcie de estado de exceo econmico que foi sendo

paulatinamente decretado e usado para justificar qualquer barbaridade em
nome da necessidade de salvar o pas.
As reformas institucionais para a liberalizao da economia brasileira
definiriam os programas de governo de FHC. A execuo das reformas
polticas cumpriu as diretrizes internacionais, mesmo sem reconhec-las
formalmente como neoliberais. Para alguns de seus idealizadores, as
expresses social democracia (Cardoso) e social-liberalismo (Bresser
Pereira) pareceram mais adequadas para justificar as reformas, tidas como
fundamentais execuo do novo projeto de desenvolvimento econmico e
bem-estar social. Porm, considerando o carter particular das teorias do
bem-estar

(keynesiana),

do

desenvolvimentismo,

do

liberalismo

ou

neoliberalismo, poder-se-ia questionar as expresses de Cardoso e Bresser

Pereira.
No rastro dessas mudanas liberalizantes, a partir dos anos 1990, a CLT
passou a ser vista por empresrios e pelo governo federal como um obstculo
gerao de emprego. Dentre os vrios motivos indicados, destaca-se, em
primeiro lugar, uma suposta rigidez imposta s contrataes de trabalhadores
no mercado de trabalho assalariado e s negociaes entre patres e
empregados. Em segundo lugar, o excesso de encargos sociais induziria o
aumento do numero de trabalhadores sem registro na carteira de trabalho; e,
por fim, mas derivado do segundo motivo, o alto custo salarial embutido na

162

CLT, que comprometeria a competitividade da economia brasileira, tolhendo,

assim, o crescimento econmico e bloqueando a gerao de novos empregos.
Entretanto, demarcando um distanciamento principalmente em relao
aos trs ltimos motivos (rigidez da contrao, excesso de encargos sociais e
alto custo salarial), o presidente FHC e o ministro do Ministrio da
Administrao Federal e da Reforma do Estado, Bresser Pereira, esclareceram
as particularidades de sua concepo neoliberal, materializada como programa
de governo, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995.
(PEREIRA, 1995).
Foi tambm no contexto das mudanas institucionais necessrias para
colocar o Brasil como emergente mercado financeiro, que se deve analisar a
edio, em maio de 2000, da Lei Complementar n. 101 (Lei da
Responsabilidade Fiscal LRF). Isso porque, esta coloca os interesses dos
credores do Estado acima de quaisquer outros, assim como toda a srie de
benefcios legais a esses credores e ao capital em geral - o que no deixam
dvidas quanto seriedade das boas intenes do governo de FHC para com
esses interesses. Ademias, FHC comeou a reforma do sistema previdencirio,
que Lula terminaria.
No que tange Previdncia Social - a despeito dos avanos contidos na
CF/88, referentes ampliao da cobertura, incluindo empregados domsticos
e fixao do valor do menor benefcio em um salrio mnimo - todas as
reformas realizadas foram orientadas no sentido do equilbrio do mercado, com
vista as respostas atuariais e financeiras. As principais mudanas foram
realizadas por meio de reformas constitucionais em 1998, 2003 e 2005, que,
respectivamente, vincularam os benefcios s contribuies, elevaram a idade
mnima para a aposentadoria e reduziram os direitos dos servidores pblicos.

A reforma levada a efeito na primeira gesto de FHC, e objetivada na Emenda

Constitucional n. 20/98 substituiu o tempo de servio pelo tempo de
contribuio, extinguiu as aposentadorias proporcionais, instituiu a exigncia de
idade mnima, introduziu um fator previdencirio para reduzir o valor dos
benefcios e defasou os salrios de referncia em relao ao salrio mnimo.
Com isso, a reforma rompeu com os preceitos do pacto de gerao e do
principio da solidariedade, que fundamentavam o sistema criado em 1988.

163

Alm disso, ampliou o espao para a atuao de regimes previdencirios

privados, uma vez que as duas ltimas medidas implicaram uma reduo
substantiva no teto dos benficos pagos pela previdncia pblica (PAULANI,
2008 (b), p. 27).

O governo Lula concluiu a reforma previdenciria, iniciada no governo

FHC. Assim, se na reforma previdenciria coube a Lula estender aos
trabalhadores do setor pblico as mesmas alteraes que FHC patrocinara
para os trabalhadores do setor privado, retirando-lhes direitos antes existentes,
com a nova Lei de Falncias, aprovada em fevereiro de 2005, Lula produziu
para os credores do setor privado o mesmo aumento de direitos que a Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, de FHC, produzira para os credores do setor
pblico. Vendido como parte da modernizao, o novo dispositivo legal, deu
maior prioridade s dvidas financeiras garantidas por bens mveis ou imveis,
colocando-as frente das dvidas tributrias e frente das dvidas trabalhistas
de valor superior a R$ 39 mil.
Alm disso, Lula ainda tentou discutir a viabilidade de uma srie de
outras mudanas, como a autonomia do Banco Central, o aumento e
prorrogao da DRU Desvinculao de Recursos da Unio - e a continuidade
do processo de abertura financeira da economia. A autonomia do Banco
Central garantiria que a poltica monetria fosse conduzida de modo a sempre
honrar o pagamento do servio da dvida externa e a premiar, com juros reais
substantivos, os detentores de papis pblicos.
O que o governo de FHC esperou e o de Lula como presidente
continuou a esperar com todas essas reformas foi um lugar de destaque em
meio aos emergentes, com direito a investment grade (grau de investimento),
conferido a pases considerados mais seguros do ponto de vista dessas
aplicaes. A expectativa, portanto, era a de que a financeirizao da
economia brasileira se internacionalizasse cada vez mais.
Assim, a produo de renda e riqueza real passa a se dar sob a lgica dos
imperativos da valorizao financeira. Seus processos devem ser adequados
s necessidades de giro rpido e pronta condio de aproveitar ganhos que a
acumulao financeira impe, o mnimo de rendimento real que a produo
deve gerar muito alto, dada a elevada valorizao dos ativos financeiros (o
que pressiona no sentido de uma explorao do trabalho ainda mais violenta),

164

a operao do caixa deve ser tal que ele funcione no como atividade de apoio
produo, mas como centro de lucro adicional, os gestores dos grandes
grupos de capital devem buscar, antes de tudo, a maximizao do valor
acionrio da empresa, fazendo o que for necessrio (fraudando
demonstrativos, recomprando suas prprias aes etc.) (PAULANI, 2009,
p.27).

Como fica claro, a insero externa do Brasil no se deu pela via do

comrcio exterior como se alardeou quando da necessidade de defesa das
medidas tomadas. Desse ponto de vista, alis, o pas no saiu do lugar, e
chegou a piorar. A participao no bolo total do comrcio internacional mundial
no saiu dos 0,7%. Mas, os brasileiros perderam posies no ranking mundial
de competitividade (caram oito posies), e pioraram tambm num tipo de
classificao que indicativa da qualidade do que o Brasil exporta em termos
de valor agregado: desde 1990, a participao do pas no ranking do valor
agregado manufatureiro caiu de 2,9 para 2,7%. S para se ter uma idia do
que isso significa, a Argentina, com tudo o que passou, manteve sua
participao em 0,9% (UNCTAD apud BELLUZZO, 2005).
Tais

estratgias

serviriam

especialmente

aos

pases

em

desenvolvimento que teriam, enfim, a oportunidade de ingressar nos espaos

da competio internacional. No Brasil, particularmente, o projeto polticoideolgico neoliberal tambm condicionou um conjunto de reformas, indicando
a vinculao entre as determinaes internacionais e a ao poltica do Estado
brasileiro que, a partir da dcada de 1990, definiu o seu prprio modelo
neoliberal para financiar a abertura econmica.
Compare-se esse desempenho com o fato de as despesas com
pagamento de rendas de fatores derivados de investimentos em carteira da
balana de servios brasileira ter crescido 25 vezes nos ltimos 15 anos
(passou de US$ 432,5 milhes em 1990 para US$ 11,2 bilhes em 2004). Esse
tipo de despesa, que inclui lucros e dividendos de aes e juros de ttulos de
renda fixa, tpica da internacionalizao financeira na qual se inseriu o Brasil
com tanta disposio.
Mas, mesmo a supremacia do mercado gerou vrias ondas de crises
que se refletiram nas polticas sociais at os dias de hoje. Tambm no Brasil,

165

parafrazeando Gough, as polticas sociais deram uma forte guinada para a

direita. Com efeito, o pas foi marcado pela crise da Bolsa de valores, em
1987; pela quebra do mercado mobilirio, em 1989; pelo colapso da Bolsa de
Tquio, em 1990; pelo ataque especulativo s moedas fracas europias, em
1992 e 1993; pela crise dos bnus americanos, em 1994; pela crise cambial
mexicana, em 1994; pela crise asitica; em 1997 e, mais recentemente, pela
crise imobiliria americana em 2008.
Contrariamente ao mundo das finanas intermediadas (constitudas
basicamente por emprstimos bancrios), que estava por trs da crise das
dvidas latino-americanas pouco mais de uma dcada antes, o mundo das
finanas diretas j ento dominante (operado pelos investidores institucionais e
marcado pela existncia de mercados secundrios e forte poder dos ativos
derivativos) agudizou as consequncias do processo de formao e estouro de
bolhas, mundializando o impacto das crises. Na esteira da crise asitica,
tambm a Rssia (1998), o Brasil (1999) e, finalmente, a Argentina (2001),
passaram por fortes turbulncias e acabaram por impor pesadas
desvalorizaes a suas moedas (PAULANI, 2009, p. 32)

Conclui-se, assim, que a definio do modelo neoliberal brasileiro no

contrariou a formulao original do neoliberalismo. Basta lembrar que, para
atender necessidade de desregulamentao dos mercados mundiais, a
formulao da doutrina neoliberal confrontou as prticas intervencionistas
keynesianas e combinou argumentos do liberalismo econmico (abertura e
desenvolvimento) com prticas igualmente intervencionistas (polticas de
liberao). Nas particularidades do neoliberalismo brasileiro, a expresso bemestar social no foi dispensada, mas integrada (como elemento da socialdemocracia)

ao

novo

projeto

de

desenvolvimento

econmico,

adequadamente definido como social-liberal, ao etilo mexicano, por Pereira,

L. C. (1996(b), p. 55).
E, mais, privilegiou o mrito individual e empreendedorista (com a ajuda
das polticas sociais, especialmente da assistncia social com as suas portas
de sada) na contramo do direito, de acordo com a tendncia internacional.
As novas formas de interveno estatal contra a pobreza vm sendo
implementadas nos ltimos anos sob a forma de polticas sociais focalizadas
nos grupos mais vulnerveis da populao, como os programas de

166

transferncias condicionadas de renda que ocorrem no no somente no

Brasil.
No Brasil, no entanto, houve diversas fases pelas quais passaram as
polticas sociais e diversos padres com os quais se identificaram, a saber: a)
padro de proteo social vinculado ao mundo do trabalho, restrito a categorias
especficas de trabalhadores - configurando um sistema corporativo - Era
Vargas (1937 1945); b) padro de polticas sociais de carter regressivo no
perodo autoritrio Ps 1964 at 1985; c) padro de expanso no sentido da
universalizao dos direitos sociais aps a redemocratizao com a CF/ 88.
(RODRIGUES, 2007).
Com a implantao de polticas sociais neoliberais percebe-se a
dominncia de programas de transferncia condicionada de renda, que se
voltam para a populao carente, extremamante pobre.
Tendo em vista a insero desses beneficirios no trabalho, geralmente
precrio e sub-remunerado, esses programas trazem em si embutidos a lgica
do workfare, que se explicita nas exigncias de contrapartidas por parte do
beneficirio, a seguir descritas por Carolina Vaz:
No que se refere s contrapartidas, j existem experincias de integrao do
principal Programa de transferncia de renda nacional, o Bolsa Famlia, s
polticas de profissionalizao e emprego. Um exemplo pode ser a integrao
prevista entre o Bolsa Famlia e as obras do PAC Programa de Acelerao
do Crescimento. Sob essa perspectiva, os beneficirios do Bolsa Famlia
seriam empregados no setor de construo civil. A questo que se apresenta a
partir da que os empregos nessa rea possuem curta durao, o que no
resolve, apenas adia, o problema do desemprego e da propalada dependncia
em relao ao Estado. Em reportagem do jornal Folha Online
(www.folha.uol.com.br, 19/03/2008) a ento ministra da casa civil e atual
candidata Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff, afirmou que considera o
PAC uma porta de sada para o Bolsa Famlia. Segundo a mesma, uma
porta de sada porque, ao ocorrer, gera uma quantidade muito significativa de
emprego e renda". Ainda de acordo com a Folha Online (28/09/2007) o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome teria a inteno de
firmar parceria com a CBIC (Cmara Brasileira da Indstria da Construo)
para utilizar como referncia o Cadastro nico das Polticas Sociais, sendo
reservadas cerca de 250 mil vagas aos beneficirios do Bolsa Famlia (VAZ,
2010, p.43).

Todas essas aes, continua Carolina Vaz,

167

so fortemente incentivadas e aplaudidas pelo iderio neoliberal predominante.

Tanto verdade que a poltica mais bem vista, de todas que compe a
seguridade social, a previdncia social, pois esta atende a trabalhadores que
contriburam, e que, portanto, pagam antecipadamente pela sua proteo, alm
de formarem um fundo do qual o Estado se vale inclusive para atender
demandas do capital. Em reportagem do jornal Folha de Pernambuco online
(www.flolhape.com.br 27/01/2009), reproduzida pelo site oficial do mesmo
Estado (www.pe.gov.br), foram publicadas frases, que so repetidas em
diversos meios miditicos, do tipo: Ningum deve se acomodar, empregado ou
no, importante se reciclar e querer aprender mais sempre; Dizer que est
desempregado e que no tem dinheiro para fazer cursos no desculpa e
s querer (VAZ, 2010, p. 44).

E isso encontra eco na experincia brasileira destacada a seguir.

168

2. O CASO SEBRAE (SISTEMA BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E

PEQUENAS EMPRESAS)

Neste captulo ilustrativo das tendncias hegemnicas do workfare, o

SEBRAE foi escolhido pelo fato de, entre seus objetivos ressaltar o fomento do
empreendedorismo junto, e principalmente, ao mercado de trabalho, porm
deixando a cargo de seus usurios a fragilidade do trabalho precrio e flexvel.
A intensificao da competio interurbana em mbito mundial levou
Harvey (1989), a falar numa passagem da managerialism (gesto) para o
entrepreneurialism (empreendedorismo) em matria de poltica urbana, mas
essa filosofia empreendedora j vinha impregnando-se no mercado de trabalho
e nas polticas oficiais. E isso claramente identificvel na poltica do SEBRAE.
No prprio site do SEBRAE apresentado como sua misso promover
a competitividade e o desenvolvimento sustentvel dos empreendimentos de
micro e pequeno porte, atuando tambm com vista a fortalecer o
empreendedorismo e acelerar o processo de formalizao da economia,
atravs de parecerias com os setores pblicos e privados, programas de
capacitao, acesso ao crdito e inovao, estmulo ao associativismo, feiras
e rodadas de negcios. A entidade tambm se preocupa com as estratgias
de demonstrar aos micro e pequenos empresrios a importncia de formalizar
seu negcio, como forma de obter acesso a servios financeiros, ao mercado e
tecnologia mais facilmente, sempre com foco na competitividade empresarial
(SEBRAE, site www.sebrae.com.br acessado em 18/04/2010).
Como ferramenta bsica para atingir os objetivos propostos, o SEBRAE se
utiliza, segundo o prprio, de informao, pois esta fundamental ao
crescimento de empresas. Para tanto, a instituio disponibiliza cursos,
consultorias, treinamentos, palestras, seminrios, eventos e publicaes, entre
outros, que sejam acessveis micro e pequenas empresas. Tambm so
apoiadas e assessoradas iniciativas de educao empreendedora, inclusive no
ensino infantil, com bases em uma pedagogia empreendedora (Revista
SEBRAE, n. 11 apud VAZ, 2010, p. 46).

169

Analisando a constituio da histria do SEBRAE percebem-se

claramente as mudanas ocorridas na dcada de 1990, mas que se iniciam no
perodo de 1960-70, a quando da criao do CEBRAE (Centro de Brasileiro de
Assistncia Gerencial Pequena Empresa), com o intuito de atender s
demandas das elites empresariais dominantes da poca.
Com a abertura comercial promovida pelo governo Collor de Melo, em
1990, o Brasil passou a promover maior importao por meio da extino de
barreiras tarifrias e das alquotas de importao (BOITO JR., 1999). Isto
representou um forte impacto na atividade econmica e nas empresas
nacionais.
Estas, que at ento estavam protegidas em seu prprio mercado,
tiveram de fazer ajustes impostos pelo processo de abertura, j que o Estado
no seria mais o grande interventor na esfera econmica, abrindo espaos
para a atuao mercantil. Ditado pela nova ordem mundial a concorrncia
capitalista exigia no apenas investimentos de capital, mas novos padres de
gesto de produo capitalista.
No novo perodo da mundializao do capital, no interessava a nenhum plo
capitalista mundial que o padro de industrializao capitalista no Brasil
prosseguisse nos velhos moldes do desenvolvimentismo, baseado na
substituio de importao e na proteo do mercado nacional, mas que
houvesse, ao contrario, liberalizao comercial, seguindo a lgica das novas
estratgias corporativas das empresas e conglomerados transnacionais
(ALVES, 2000, p. 117).

Paralelamente foram tomadas outras medidas pelo mesmo governo

como a Medida Provisria 151 que promoveu a desvinculao de vrios
rgos do governo. E, esta desvinculao, seguindo os padres de
acumulao mundial do capital, atingiu a base do CEBRAE.
A edio dessa Medida Provisria significou praticamente a extino do
CEBRAE, que dependia de recursos do oramento da Unio. Frente a esta
situao, que iria depender ainda do aval do Congresso Nacional, mas que j
caminhava, pois os funcionrios do rgo estavam com os salrios atrasados
h meses, gerou uma mobilizao junto aos empresrios do segmento de

170

mdio porte, com realizao de manifestaes pblicas para a revogao da

medida, e um forte lobby por parte dos deputados representantes desses
segmentos foi institudo.
O CEBRAE, enquanto fora social importante ao segmento do pequeno
empresariado, tinha uma insero capilar importante, o que lhe valeu uma
defesa poltica considervel frente ao Executivo. A primeira tentativa do
Executivo em acabar com o Sistema CEBRAE, foi no governo Sarney, que
falhou pelo veto do Legislativo (SEBRAE, 2002).
A segunda tentativa, no governo Collo Melor, tambm se viu s voltas
com o fracasso, pois em vez de desaparecer, o CEBRAE renasceu com maior
fora, segundo presidente do SEBRAE, Flvio Ramos, ao se referir aquele
momento de sua gesto.
interessante observar que a fora da Casa vem daquela poca. Com toda
essa adversidade, sem salrio, o corpo funcional se uniu, fechando a questo
em defesa do CEBRAE. E lutou para mudar esse quadro. E assim foi que,
atravs da Lei 8.029, ao invs de simplesmente desaparecer, o CEBRAE foi
desvinculado da administrao pblica e transformado em servio social
autnomo. (SEBRAE, 2002, p. 94).

Em depoimento registrado pela prpria entidade percebe-se a

articulao em torno de uma aliana para a preservao da mesma, como
expressa, da seguinte forma, um dos funcionrios que lutou pela preservao
da instituio:
Houve, sim, um trabalho muitssimo bem articulado da Associao dos
Funcionrios. Foi uma coisa estrategicamente definida, quase uma operao
de guerra. Ns avalivamos tudo, detalhe por detalhe. Aqueles momentos
marcantes, pois a dificuldade acaba unindo. Acreditvamos naquilo que
estvamos fazendo. Alguns j vinham trabalhando desde o incio do Sistema.
Fizemos um lobby muito simptico, porque tnhamos resultados a apresentar.
Foi muito gratificante observar que deputados e senadores reconheciam a
importncia do trabalho do CEBRAE local, em seu Estado. A realidade mostra
que estvamos certos. Pois, agora, todas as instituies voltam seus olhos
para as pequenas empresas. Ns sempre tivemos uma viso de futuro. Ento,
se a gente fizer uma boa leitura agora, nesse momento, ns tambm podemos
acertar pelos prximos 20 anos (SEBRAE, 2002, p. 94).

Dessa forma, a Medida Provisria - MP n. 151, de 15 de maro de

1990, foi convertida na lei n 8.029, de 1990, que dispe sobre a extino e

171

dissoluo de entidades da administrao pblica federal, constituindo uma

grande virada, como ressalta um documento do SEBRAE. E, assim, em 09 de
outubro de 1990, o Decreto 99.570 mudou a denominao do CEBRAE para
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
A mesma Lei 8.029, que transformou o SEBRAE em servio autnomo,
tambm determinou a destinao de recursos para a nova entidade,
autorizando o acrscimo em trs dcimos por cento das contribuies,
calculadas sobre a folha de salrios das empresas e destinadas ao Servio
Nacional de Aprendizagem

Industrial

- SENAI; Servio Nacional de

Aprendizagem Comercial SENAC; Servio Social da Indstria - SESI e

Servio Social do Comrcio - SESC. Pode-se dizer que este foi o primeiro
amparo do Estado, legalmente registrado como fonte mantenedora do Sistema
SEBRAE (ex-CEBRAE).
A receita do SEBRAE composta majoritariamente por recursos pblicos
(67%) arrecadados por meio das chamadas contribuies sociais, previstas no
artigo 149 da Constituio Federal33. As contribuies incidem geralmente
sobre a folha de salrios de empresas e os recursos so repassados a
entidades que promovem atividades de qualificao profissional e melhoria nas
condies de vida dos trabalhadores. As entidades que se mantm por meio de
tais contribuies compem o chamado Sistema S (SESI, SESC, SENAI,
SENAC, SENAR) (CAROLINA VAZ, 2010, p.45).

Nos anos que se seguiram, na primeira metade da dcada de 1990, a

sua atuao no se restringiu s grandes capitais, mas tambm interiorizou o
seu atendimento nas seguintes reas: a) tecnologia, b) consultoria e
treinamento, c) mercado, d) pesquisas, e) mercado internacional e f)
informao (SEBRAE, 2002). Seus servios se distriburam pelos estados
brasileiros apoiados em uma extensa rede de balces para a difuso de
informaes e tambm a difuso da nova ideologia do empreendedorismo.
A partir de 1995, o empreendedorismo tornou-se centro das atenes e
aes do SEBRAE. Por meio de publicaes da Srie Idias e Propostas, o
33

Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no

domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como
instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e
150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que
alude o dispositivo.

172

SEBRAE expe as diretrizes de adaptao e a apresentao de planos e

metas para o qinqnio 1995-2000, assentados sobre uma nova interpretao
do processo de crescimento econmico e do papel do Estado (CAMPOS, 2003,
p. 135).
Conforme o prprio SEBRAE, os novos enfoques referentes s micro e
pequenas empresas (MPE), as considera apenas como coadjuvantes do
processo de desenvolvimento brasileiro como se apregoava nas dcadas de
1970-80. Mas, agora, ainda que de forma ideolgica, as MPE representam os
protagonistas destes processos. Alis, a expresso protagonismo tem sido
utilizada, repetidas vezes, no discurso da entidade, ressaltando que as
pessoas obtm a sua liberdade por meio da gerao de renda. como pode
ser conferido nas palavras do ex-presidente do SEBRAE, Srgio Moreira
(1999-2003):
A pequena empresa a soluo para duas das principais macropropriedades
do Pas. A primeira o combate excluso social. O que no se alcana
apenas com polticas sociais compensatrias. Tais polticas permitem uma
renda mnima, a sobrevivncia das pessoas, mas no so polticas
libertadoras. A libertao se d atravs da autonomia, do trabalho, do negcio,
de algo que faa com que as pessoas tenham renda. E, a partir da renda, da
ocupao, do trabalho, se gera a libertao (SEBRAE, 2002, p. 146).

E, mais adiante, ressaltando a criao de empreendimento como fator

de crescimento e desenvolvimento, acrescenta:
Os pequenos negcios so os nicos hoje que geram empregos,
oportunidades e renda. um dado da realidade. Nos ltimos sete anos, as
pequenas e microempresas foram responsveis pela gerao de 96% de todo
o emprego criado no Brasil. As grandes e mdias empresas contriburam to
somente com 4%. Em segundo lugar, as exportaes. O modelo de exportao
brasileiro esgotou-se. Cumpriu seu papel, de maneira at vitoriosa, mas no
consegue se multiplicar. Porque foi montado na base de polticas e incentivos
voltados para grandes empresas, grandes negcios. O contrrio disso
aconteceu na Espanha e na Itlia, nos ltimos 30 anos, a ponto de as
pequenas empresas serem responsvel hoje por mais de 50% das exportaes
desses pases (SEBRAE, 2002, p. 146).

V-se, portanto, que em uma perspectiva histrica, tal raciocnio bem

estratgico ante as transformaes decorrentes da conjuntura internacional,
que impe novas demandas em mbito macro, para as naes, e micro, para

173

os indivduos, e ambos numa perspectiva de competitividade, na qual a crise

econmica mundial leva a uma maior precariedade no novo mundo do trabalho
com sua reestruturao produtiva e desmantelamento do sindicalismo.
Este o verdadeiro objetivo da fragmentao sistmica: instituir uma nova
modalidade de gerenciar (e reproduzir) a lgica do capital sob a nova crise do
capitalismo mundial, constituir uma nova hegemonia do capital na produo,
capaz de permitir um novo salto de acumulao capitalista (ALVES, 2000, p.
59/60).

Nesse

sentido,

discurso

do

empreendedorismo

aparece

estrategicamente num momento oportuno em que se observa um ambiente

propcio ante as altas taxas de desemprego, que seriam inevitveis, na viso
do SEBRAE, por causa da globalizao, e seus efeitos no mercado de
trabalho. Nos estudos, feitos pelo SEBRAE, sobre a realidade do emprego.
... as pessoas so fortemente influenciadas, em algum momento do ciclo da
vida, pela idia de conquistar um emprego seguro. Alguns, nas dcadas de
sessenta e setenta almejavam trabalhar em uma grande empresa, seja estatal,
privada ou multinacional [...]. No Brasil e em outros pases do mundo, a partir
do incio da dcada de oitenta, esta realidade comeou a mudar radicalmente,
quando o avano cientfico e tecnolgico fez surgirem novas tecnologias, que
passaram a ser utilizadas pelas grandes empresas com intensidade. A
automao dos escritrios e dos processos produtivos nas fbricas comeou a
eliminar empregos antes oferecidos. Em paralelo, o surgimento e a adoo de
novos modelos gerenciais deram ensejo a novas prticas de administrao nas
empresas, como a de enxugamento de estruturas e contriburam para a
eliminao de postos de trabalho na hierarquia das empresas, reduzindo a
oferta de empregos antes existentes (SEBRAE, 1995, p. 23).

E, com a crise do capital sob o impulso de polticas neoliberais e do

complexo

de

reestruturao

produtiva

que

discurso

empreendedor

acrescenta, com relao segurana no emprego com estatutos sociais

precrios,
... o acirramento da competio entre empresas faz com que elas estejam
continuamente revendo sua dimenso, seus produtos e processos
operacionais, criando instabilidade na fora de trabalho. A oferta de novos
postos de emprego passou a ser mais escassa e o emprego existente j no
to mais seguro para o seu ocupante. Apesar da mudana conjuntural, a
crena construda durante anos, de que um bom emprego garante uma vida
mais confortvel e segura para o seu ocupante, ainda permanece (SEBRAE,
1995, p. 23).

174

Ou seja, na compreenso do SEBRAE, os desafios e as perspectivas

postas pelo novo contexto mundial pem em cheque a tese (de dcadas atrs)
sobre o emprego e a sua seguridade. Apologeticamente, o SEBRAE anuncia
que o mundo caminha para a escassez de empregos, colocando, ao mesmo
tempo em marcha um nico caminho de sobrevivncia: a busca pelo autoemprego. Por conseguinte,
se, por um lado, pode-se questionar quais as perspectivas de uma nova
empresa, criada neste contexto da economia globalizada, por outro preciso
enfrentar a escassez de empregos promissores e seguros. Assim, a tendncia
de que cada vez mais pessoas tenham que gerar suas prprias
oportunidades de trabalho. Estamos vivendo a nova era do autoemprego e, por
ser pioneiro e precursor, o empreendedor que nela est ingressando j parte
com vantagens (SEBRAE, 1995, p. 26).

Portanto, est implcito no discurso do SEBRAE, que tornar-se

empreendedor seria estar na vanguarda das formas e estratgias de
sobrevivncia e gerao de riqueza. Da mesma forma, quem liderar e
operacionalizar esse processo, ser o depositrio do status de importncia que
o tema enseja na sociedade gerando seu prprio trabalho.
No obstante, o SEBRAE associa o seu momento histrico de
renascimento ao novo enfoque dado s Pequenas e Mdias Empresas - MPE,
pois vislumbra um crescimento vertiginoso desse segmento, ante aos
processos de parcerias entre empresas de grande porte com as de pequeno
porte, a partir dos processos de terceirizao (SEBRAE, 1995).
Assim sendo, o empreendedorismo entrou no centro de atenes e
aes do SEBRAE, procurando equalizar seu discurso com as transformaes
no cenrio mundial, procurando dar respostas instabilidade do mercado,
enquanto o grande balizador da ordem de funcionamento da economia no
atendimento a grande parte da populao que se encontra de forma precria
ou informal no mercado de trabalho.
Nessa perspectiva, pode-se falar num modelo de empreendedorismo,
mais precisamente na difuso de um discurso que aqui se denomina de
schumpeteriano e tende a ser a tnica da formao da cultura empreendedora,

175

via SEBRAE, em face do contexto histrico determinado pelas mudanas

ocorridas no capitalismo nas ltimas dcadas, afim de garantir a reproduo do
capital.
Quando da pesquisa em funo desta tese em 2009 - 2010, o SEBRAE
estava sob a direo do diretor-presidente, Sr. Paulo T. Okamotto, que
representava a continuidade da gesto anterior no que concerne ao enfoque do
empreendedorismo e da luta por condies favorveis para as MPE.
Pela declarao do ento presidente concedida revista Vencer,
observa-se que ele destaca o crescimento do empreendedorismo nos ltimos
anos. De fato, segundo pesquisas feitas pelo Instituto Brasileiro de
Produtividade e Qualidade (IBPQ), por meio de metodologia que busca
mensurar a taxa de Atividade Empreendedora Global TEA,
o percentual da Populao Economicamente Ativa que est empreendendo,
tem girado em torno de 13% - bem alto. Em nmeros absolutos, estima-se que
existam 15 milhes de empreendedores no Brasil, contingente que, em 2004,
s perde para os Estados Unidos (OKAMOTTO, 2005, p. 70).

Entretanto, no raro percebe-se que no discurso empreendedor o

resultado apresentado e esperado de que se estima que o crescimento do
empreendedorismo se realiza com maior envergadura no setor de servios.
O setor de servios o que concentra maior quantidade de empreendedores.
o comrcio varejista, restaurante, bar, pousada, reas de educao e lazer, por
exemplo. No Brasil, assim como nos outros pases de baixa renda per capita
pesquisados, isso explicvel, de acordo com o levantamento GEM em
ingls , em parte porque os negcios criados esto vinculados a setores
tradicionais, de baixssimo teor de inovao e que exigem investimento inicial
no muito elevado (OKAMOTTO, 2005, p. 70).

Mas, a realidade de cada pas pode oferecer ambientes favorveis ou

no ao desenvolvimento do empreendedorismo. No caso do Brasil, Okamotto
destaca que empreender um ato de herosmo (ibid.), pois o ambiente
perverso para as MPE. H excesso de burocracia e de impostos, alm da falta
de acesso aos recursos financeiros, mercados e grande defasagem
tecnolgica. Contudo, solues para reverter tal ambiente, j esto a caminho.
De acordo com Okamotto, a principal refere-se

176

... Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, organizada pelo Sebrae. Tratase de uma lei complementar prevista no captulo da reforma tributria da
Constituio que d tratamento favorecido, diferenciado e simplificado ao
segmento. ainda um anteprojeto, mas tem condies de vir a ser aprovada
este ano pelo Congresso Nacional. Ser o marco regulatrio das MPEs, as
micros e pequenas empresas. Com medidas inovadoras, especialmente contra
a burocracia e a alta carga tributria, ir implantar uma poltica pblica eficaz e
consistente para os pequenos (OKAMOTTO, 2005, p. 70).

Esta fala reflete a busca, ou mesmo disputa, empreendida pelo

SEBRAE, por condies favorveis para os pequenos negcios. O ato de
organizar uma lei desse porte e de lutar abertamente pela sua implementao,
pe em relevo a sua posio de porta-voz dos pequenos. Atualmente, no
website do SEBRAE, h o que eles denominam de Frente Empresarial em
prol da aprovao desta lei, tendo um abaixo assinado eletrnico a ser
endossado pelos visitantes. Este ser encaminhado ao governo, mostrando o
interesse da sociedade no assunto. Isto, entretanto, representa bem mais, no
entender deste estudo, pois representa a aglutinao construda de uma
vontade coletiva em torno no s da aprovao de uma lei, mas do
reconhecimento do SEBRAE, enquanto o grande e at nico interlocutor.
Esta posio compreensvel, visto que adotada por sujeitos
historicamente empenhados em consolidar uma postura institucional em favor
das MPE, e que precisa produzir e reproduzir constantemente a sua ideologia
para se manterem hegemnicos. O quadro abaixo mostra as diversas
caractersticas dadas ao empreendedorismo e sua evoluo.
Tabela 5 Evoluo da pesquisa GEM Brasil (2001 a 2008)
Temas e Aprimoramento metodolgico
2001

Principais taxas. Condies para empreender. Motivao para empreender.

Dados comparativos entre pases. Caractersticas dos empreendimentos.

2002

Empreendedorismo de alto potencial de crescimento. Relao entre

empreendedorismo e crescimento econmico dos pases. Fontes de recursos
para empreender. Investidores informais.

2003

Contextualizao detalhada a partir de pesquisas secundrias. Tpicos especiais:

investidores em capital de risco no Brasil e novos habitats do empreendedorismo
e a questo de gnero. Proposies para a melhoria do empreendedorismo no
Brasil.

177

2004

Correlaes entre o empreendedorismo e a economia global. Caracterizao dos

grupos de pases segundo renda per capita. Mentalidade empreendedora no
Brasil. Empreendedorismo social.

2005

Caracterizao dos empreendedores estabelecidos. Detalhamentos dos estudos

comparativos com outros pases. A inovao no empreendedorismo no Brasil.
O negocio na composio da renda do empreendedor. Expectativa de gerao de
emprego e insero internacional. Busca de orientao e aconselhamento pelo
empreendedor. Resumo das atividades dos demais pases participantes da
pesquisa GEM.

2006

Calculo do potencial de inovao dos empreendimentos. Identificao do

empreendedorismo brasileiro. Polticas e programas educacionais voltados ao
empreendedor. Descontinuidade dos negcios no Brasil. Implicao para
formuladores de polticas publica.

2007

Empreendedorismo brasileiro em perspectiva comparada. Financiamento do

empreendedorismo no Brasil. Aspectos socioculturais da atividade
empreendedora no Brasil sob perspectiva comparada. Acesso a informao e a
tecnologia pelo empreendedor brasileiro. Razoes para a descontinuidade dos
negcios no Brasil. Empreendedores em serie. Descrio de programas voltados
ao empreendedorismo.

2008

Absoro de inovaes na sociedade brasileira. Redes de relacionamento e de

informaes do empreendedor. Intra-empreendedorismo. Educao e capacitao
para o empreendedorismo no Brasil.
Fonte: adaptado. GEM Brasil (2009).

No tocante ao empreendedorismo, Paulo Okamotto destaca, a partir das

pesquisas do Global Entrepreneurship Monitor - GEM, dois conceitos afins ao
tema: empreender por necessidade e empreender por oportunidade.
A pesquisa GEM demonstra que algumas das causas da alta taxa de
empreendedorismo no Brasil esto nas nossas histricas mazelas
socioeconmicas. o caso de empreender por necessidade, cujos ndices,
como revela a pesquisa relativa a 2004, embora menores do que a atividade
empreendedora por oportunidade, continuam elevados, registrando a
proporo de 46%. Nos pases desenvolvidos, de TEA em vrios casos bem
menor do que a brasileira, empreende-se bem mais por oportunidade, como na
Alemanha, Itlia e Austrlia. Deve-se ressaltar, ainda, no nosso caso, a baixa
educao formal, com apenas 14% com formao superior, contra 23%, em
mdia, nos pases com renda semelhante nossa, e 30% sem completar o
ensino fundamental (OKAMOTTO, 2005, p. 71).

Estes dois conceitos so retirados do GEM e assim so explicados: o

empreendedorismo por oportunidade compreendido sem muita dificuldade,
pois

representa

atividade

realizada

por

vontade

prpria.

178

empreendedorismo por necessidade realizado por aqueles indivduos que

[...] no tm condies de encontrar qualquer outro trabalho que lhes parea
conveniente (GEM, 2002, p. 04).
Ainda sobre estes tipos de empreendedorismo o GEM destaca que os
empreendedores

motivados

por

oportunidade

predominam

em

pases

desenvolvidos e que os motivados pela necessidade se encontram nos pases

em desenvolvimento, ou seja, os situados nos pases de capitalismo perifrico.
Na viso do Sebrae, empreender vai alm de instalar o prprio negcio.
Empreender tambm criar, ser pr-ativo, liderar. Por isso, a atitude
empreendedora perpassa quase todos os nossos produtos, projetos e
programas. Como j vimos, o brasileiro um empreendedor nato. Ele precisa
que sejam dadas melhores condies para montar o prprio negcio com
sucesso. O ideal era que, na proporo entre empreender por necessidade e
pela oportunidade, a ltima alternativa fosse bem mais preponderante e tivesse
mais peso, em vez dos 54% registrados no ano passado. O sujeito que
empreende por necessidade no tem alternativa (OKAMOTTO, 2005, p. 71).

Desse discurso depreende-se que a falta de conhecimento e o ambiente

perverso representam os grandes obstculos para os empreendedores natos.
E que o tipo de empreendedorismo que o Brasil detm confere ao brasileiro
uma inerncia ao tema. Mas, estar alijado das condies bsicas de existncia
justifica a taxa de falncia do empreendedor. Dando seguimento sua fala o
diretor presidente destaca que,
... alm de melhorar o ambiente externo, como j abordamos, preciso,
sobretudo qualificar melhor o empreendedor. Nossa pesquisa sobre a
mortalidade das micro e pequenas empresas revelou que, entre aquelas que
encerraram as atividades de 2000 a 2004, apenas 3% procuraram e Sebrae. A
mesma pesquisa detectou como um dos principais fatores da mortalidade as
falhas gerenciais, como falta de planejamento e de conhecimento de gesto de
mercado. As empresas morrem porque nascem mal. Deveriam nascer bem
para poder sobreviver (OKAMOTTO, 2005, p. 71).

Vinculado a questo de flexibilidade do trabalho, um dos pontos

importantes refere-se questo educativa do empreendedor. Neste sentido, o
SEBRAE tem se colocado como o grande benfeitor dos pequenos,
promovendo a educao empreendedora necessria criao das MPE.
Assim, o Conselho deliberativo do SEBRAE objetivando atender esta demanda,

179

em conjunto com outras, estabeleceu as seguintes prioridades estratgicas e

correspondentes aes para o perodo 2003/2009: a) reduzir a carga tributria
e a burocracia; b) ampliar e universalizar o crdito e a capitalizao; c)
promover a educao empreendedora e cooperao; d) promover o acesso
tecnologia e estimular a inovao; e) promover o acesso a mercados; e) atuar
em aes coletivas e priorizar Arranjos Produtivos Locais e f) aprimorar a
estrutura, operao e a gesto do SEBRAE. Desse modo, na crtica de
Carolina Vaz
... parte dos esforos do SEBRAE est concentrada em divulgar os estmulos
dos governos (na formas de leis como a do EI Empreendedor Individual34)
formalizao de pequenos negcios, prestando tambm servio de assessoria
aos empreendedores que pretendem se legalizar. Esse esforo tem como
pressuposto a criao de um ambiente legal de concorrncia onde aqueles que
pagam impostos no sejam retirados do mercado pela incapacidade de
concorrer com os autnomos do mercado informal. O mercado informal visto
ento como um atraso ao desenvolvimento, uma vez que colabora para a
existncia de uma concorrncia desleal. Mais uma vez a competitividade
aparece, como se a origem dos problemas sociais brasileiros fosse a falta de
competio e no justamente o acirramento da mesma, que promove os
desenvolvimento de alguns em detrimento de outros (VAZ, 2010, p. 48-9).

No que tange ao objetivo de promoo da educao empreendedora,

com vista a incutir a ideologia do empreendedorismo, o SEBRAE apresenta em
seu discurso os seguintes objetivos:
a) Disseminar a cultura do empreendedorismo e da cooperao em todos os
nveis da educao formal e nos diversos meios de comunicao;
b) Articular a formao e o fortalecimento de redes e organizaes de
cooperao dos pequenos empreendimentos;
c) Articular, desenvolver e implementar programas de gesto empresarial, da
cultura do empreendedorismo, de cooperao e de capacitao de lideranas e
executivos de organizaes e de MPE (website do SEBRAE, acessado em
20/11/2009).

Por estes objetivos, pode-se perceber que o empreendedorismo vem

ganhando espao nas atenes do SEBRAE, sob a forma de uma
34

Lei Complementar 12/08, em vigor desde 1 de julho de 2009, que aprimorou a Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa (LC 123/06). Atravs dela, micro e pequenos
empreendedores, com receita bruta anual de at 36 mil reais, contam com uma srie de
incentivos e isenes para formalizar o negcio.

180

implementao acrtica que no leva em conta os determinantes estruturais da

sua existncia estratgica a servio de um trabalho que desonera tanto o
empresrio quanto o Estado de custos sociais. E isso tem a ver com a
ideologia do workfare, cujas razes alcanam Schumpeter; e explica porque o
SEBRAE desdobra-se em oferecer cursos para formar e disseminar o que
denomina de esprito empreendedor.
Nas diretrizes que orientam as polticas do SEBRAE, a referncia a
Schumpeter, quando no explcita, facilmente identificvel. Assim como o
autor, o SEBRAE parte do princpio de que existe uma relao intrnseca entre
o desenvolvimento econmico e a capacidade de inovar e empreender. Dessa
forma, todas as suas polticas giram em torno de dois eixos centrais, estimular
comportamentos e iniciativas empreendedoras e facilitar o acesso inovao.
Tais prticas so observveis no apenas na instituio em questo; pelo
contrrio, uma tendncia que se mostra em expanso. Nunca se ouviu com
tanta freqncia, na mdia em geral, as palavras empreender e inovar que
sempre vem acompanhadas de histrias de sucesso, passando a mensagem
de que empreender o nico caminho ( VAZ, 2010, p. 48).

Para difundir mais sua ideologia o SEBRAE utiliza um referencial que

visa divulgar e mensurar o grau de empreendedorismo em diversos pases.
Para tanto, em 1997 foi criado o Global Entrepreneurship Monitor - GEM, um
relatrio anual como uma iniciativa consorciada entre o Babson College e a
London Business School e apoio do Kauffman Center for Entrepreneurial
Leadership, com o objetivo de pesquisar as taxas de empreendedorismo no
mundo. O relatrio GEM de 2009 mostra que o empreendedorismo para ser
estimulado e bem-sucedido depende, tambm, das polticas pblicas do pas,
compreendendo a existncia de agncias de apoio/suporte, os mecanismos de
financiamentos e facilidades para acesso ao crdito, incentivos fiscais como
fatores que, se existentes, fazem diferena para fortalecer atividades
empreendedoras.
A importncia da atividade empreendedora que inova e traz nova riqueza a
economia, gerando emprego e atendendo a necessidades sociais, est
amplamente evidenciada. Os estudos do GEM confirmam essa constatao,
revelando que, dentre os que empreendem, seja pelo motivo que for, so
aqueles que buscam a inovao e almejam o crescimento do seu negocio ou
que realmente contribuem para o crescimento e evoluo social. Como os
demais pases que esto na corrida pela liderana dos mercados globais, o
Brasil, apesar de continuar a se destacar como possuidor de uma populao
empreendedora requer ainda alguns avanos considerados crticos para que a

181

verdadeira fora do empreendedorismo possa cumprir seu papel histrico de

transformao e criao do novo, garantindo, dessa forma, o to almejado
desenvolvimento sustentvel (GEM, 2009, p.17).

E, mais precisamente, a partir da dcada 1990, com a abertura da

economia a ideologia empreendedora do SEBRAE foi amplamente difundida
entre os pequenos empresrios brasileiros, com a finalidade de informar e dar
suporte necessrio para a abertura de uma empresa, bem como acompanhar
atravs de consultorias seu andamento, solucionando pequenos problemas do
negcio. Este rgo est de certa forma, implantando a cultura empreendedora
nas universidades brasileiras, ao promover a cultura do empreendedorismo nos
universitrios como uma formar de se libertar do mercado de trabalho e se
tornarem um empreendedor independente.
Existem tambm diversos cursos e programas sendo criados nas
universidades brasileiras para o ensino do empreendedorismo, como programa
Engenheiro Empreendedor, que capacita alunos de graduao em engenharia
de todo o pas. Destaca-se, como exemplo, o Programa Rede Universitria de
Ensino de Empreendedorismo - REUNE, da CNI (Confederao Nacional das
Indstrias). Iniciativas e programas dessa natureza tm por finalidade a difuso
do empreendedorismo nas escolas de ensino superior do pas, e esto
presente em mais de duzentas instituies brasileiras.
A nfase empreendedora que sustenta a introduo das polticas ativas
no Brasil o clima de total liberdade para as empresas. O paradoxo de tais
polticas que o discurso apologtico sobre o empreendedorismo tenha-se
imposto no momento em que elas perdem uma boa parte de suas funes
integradoras e no mais representem seu papel na sociedade, no s por
desempregar cada vez mais, mas, principalmente, pelas desvinculaes
daqueles que lutam para se manter empregados.
No menos importante, na difuso da ideologia do empeendedorismo h
um enorme crescimento do movimento de incubadoras de empresas no Brasil.
Dados da ANPROTEC (Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos de Tecnologias Avanadas) mostram que, em 2000, havia

182

mais de 135 incubadoras de empresas no pas, sem considerar as incubadoras

de empresas de Internet, totalizando mais de 1.100 empresas incubadoras, que
geram mais de 5.200 empregos diretos.
Existe, portanto, com desestruturao do modelo fordista e ascenso do
modelo ps-fordista, uma nova orientao da regulao estatal, a
schumpeteriana ou do pr-trabalho, que como prioridade o uso do aparelho
estatal como instrumento de reproduo de uma fora de trabalho moldada de
acordo com as necessidades no capital. No caso especfico do SEBRAE, que
apesar de ser instituio privada mantido majoritariamente por recursos
pblicos, os cursos de qualificao, por exemplo, objetivam no a formao de
profissionais preparados para construir sua autonomia atravs do trabalho, e
sim a adaptao de indivduos s regras do mercado tornando-se
independentes da ao estatal, mas fortemente dependentes da configurao
do mercado, que instvel e excludente por natureza. Nesse sentido Castel
(apud PEREIRA-PEREIRA, 2009, p.231) afirma que uma poltica que tenha
como objetivo controlar os efeitos da degradao da condio salarial e de
vencer o desemprego no pode apoiar-se exclusivamente na dinmica das
empresas e nas virtudes do mercado (VAZ, 2010, p.50).

Alem do mais, o SEBRAE oferece um curso gratuito pela Internet

chamado Iniciando um Pequeno Grande Negcio no qual so abordados
temas que envolvem o perfil do empreendedor, a identificao de oportunidade
de negcio, a anlise de mercado, concorrncia, fornecedores, anlise
financeira e outros, que buscam difundir a ideologia empreendedora.
E mais recentemente ainda, na Universidade de Braslia UnB, o Centro
de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico (CDT/UnB), junto com o SEBRAE
Nacional, est ofertando uma disciplina de ps-graduao a todos os alunos de
mestrado e doutorado da UnB.
Esta disciplina, denominada Empreendedorismo e Inovao, tem por
objetivo

geral

desenvolver

nos

alunos

um

esprito

empreendedor,

disponibilizando as ferramentas necessrias para que o empreendedorismo e a

inovao faam parte do dia a dia laboral dos mesmos.
De uma forma geral, os mdulos ofertados vm corroborar o papel
ideolgico do discurso empreendedor, discutido acima.
a) Mdulo Plano de Negcios: Planejamento de novos negcios. Plano de
negcios como ferramenta de planejamento empresarial. Funo do plano
de negcios. Componentes de um plano de negcios. Sumrio executivo.

183

Concepo do negcio futuro. Composio e detalhamento dos bens e

servios a serem comercializados. Anlise mercadolgica e planejamento
de Marketing. Definio das estratgias de implementao, promoo e
venda. Planejamento da gesto e gerncia organizacional. Planejamento
financeiro. Anlise de viabilidade econmica de negcios;
b) Mdulo Processo Empreendedor: Histrico e conceito do tema. Importncia
do empreendedorismo. Caractersticas empreendedoras. Relao entre
empreendedorismo, inovao e competitividade organizacional. Tendncias
e modelos de negcio. Oportunidades de negcios. Desenvolvimento de
idias;
c) Mdulo Inovao e Empresas Inovadoras: Histrico, importncia, conceito,
caractersticas, fontes e tipologia de inovao. Inovao em servios.
Redes de Inovao. Modelos e metodologias de inovao. Modelo nacional
de inovao brasileiro. Pensando empresas inovadoras no Brasil.
d) Mdulo Gesto Organizacional e Gesto do Conhecimento: A economia do
conhecimento. Criao de conhecimento nas organizaes. Gesto do
conhecimento. Aprendizagem nas organizaes e aprendizagem
organizacional. Mudana nas organizaes. Ferramentas de gesto
organizacional. Informaes fornecidas no site da prpria instituio:
http://ftp.unb.br/pub/UnB/cdt.

Em suma, a partir dos anos 1980 o receiturio neoliberal passou a ser

implementado com mais vigor na maioria dos pases europeus e, nos anos
1990, perodo marcado de forma ainda mais forte por grandes transformaes
econmicas e pelo acirramento da concorrncia intercapitalista no Brasil.
Essa conjuntura trouxe consigo um reposicionamento do Estado em
questes cruciais na economia, notadamente no que ser refere ao aumento de
privatizaes, a reestruturao do setor produtivo e como consequncia a
precarizao

do

trabalho

acompanhada

de

um

amplo

processo

de

desregulamentao de direitos e de flexibilidade das relaes de trabalho, bem

como de reestruturao do bem-estar social. Por conta da crise do Welfare
State e da hegemonia do pensamento neoliberal houve necessidade de se
estruturar o pro-trabalho por meio do workfare, no qual o cidado que no
consegue um emprego formal dever buscar trabalho a qualquer custo e,
principalmente, sem condio de garantir seu bem-estar.
A crescente mercantilizao dos servios de bem-estar, assim como a
prpria crise econmica e a queda do poder aquisitivo da populao brasileira
tiveram efeitos sobre a qualidade de emprego, deixando tambm um enorme

184

desafio aos poderes pblicos e sociedade em geral, com reflexo para as

polticas publicas e para o prprio desenvolvimento socioeconmico do pas.
No caso brasileiro foi delegada ao SEBRAE uma destacada incumbncia
em termos de gerao de emprego e renda, tanto por sua atividade central,
quanto por conta do processo de acumulao do capital e de seus servios que
movimentam

extensa

cadeia

produtiva.

Resta

saber

se

ideologia

empreendedora poder fornecer alternativa para a sada da situao de

indeguranas social em que se encontra a maior parte da populao brasileira.
Em decorrncia desses fatos, ou seja, da ausncia de efetiva proteo social,
da precariedade das polticas pblicas, da incapacidade do modelo neoliberal
dominante de inserir as camadas mais pobres no mercado formal de trabalho,
da falta de organizao e expresso destas camadas populacionais, da
necessidade que os pobres brasileiros tm de trocar a sua cidadania pelo
mnimo amparo institucional, o ltimo ponto a ser destacado nesta concluso
refere-se evidncia observvel de que os sujeitos sociais, vtimas da pobreza,
no so parasitas sociais e nem aproveitadores das benesses do governo. Ao
contrrio, a realidade demonstra que todas as horas disponveis so
empregadas pelos pobres nas suas estratgias de sobrevivncia (PEREIRA,
2006, p. 249).

Nesse contexto, o empreendedorismo (e sua ideologia) passou a sofrer

maior exposio ao mercado com a retrao de oferta de trabalho e aumento
da informalidade, processo no qual ideologicamente fica implcito que qualquer
pessoa por esforo prprio, no preguiosa, pode ser tornar um empresrio
e garantir sua renda.

185

CONCLUSO

Ao longo deste trabalho procurou-se compreender e demonstrar os

efeitos concretos sobre a poltica social da passagem do welfare para o
workfare, efeitos esses associados ao trnsito de um padro de proteo social
vigente entre os anos 1945 1975, para outro padro institudo no final dos
anos 1970.
A pesquisa empreendida revelou que a mudana dos padres de
proteo

social,

acima

referidos,

implicou

transformaes

estruturais

complexas que redundaram em alteraes substanciais no Estado de BemEstar (Welfare State) keynesiano, do segundo ps-guerra, que se assentava no
regime de produo fordista. Tais alteraes contriburam para a constituio
de outro perfil de Estado, adepto do workfare (e no mais do welfare) ou
Estado do pr-trabalho, de base doutrinria schumpeteriana e assentado no
regime de produo ps-fordista. Este ltimo regime, por sua vez, se colocou a
servio do iderio neoliberal triunfante, desde os finais dos anos 1970,
promovendo, no mbito mundial, uma reorganizao supranacional, nacional,
regional e transversal da relao entre Estad, sociedade e cidados, que exigiu
a reestruturao, para pior, das polticas sociais.
A atual crise capitalista, alavancada pelas turbulncias do sistema
financeiro internacional, cujos reflexos para a classe trabalhadora traduziramse diretamente na ampliao dos nveis de desemprego, no aumento da taxa
de juros, nas possibilidades de retorno do processo inflacionrio, na utilizao
dos recursos pblicos pelas organizaes privadas e pelos setores financeiros,
agravou a piora das polticas social expressa na perda de direitos sociais e
queda dos nveis de bem estar coletivo.
Em decorrncia, a poltica social experimentou uma nova relao entre
Estado e sociedade civil pautada em redes de articulao e formas de
produo inovadoras, flexveis e descentralizadas, prprias de um Estado

186

denominado do Workfare ou Schumpeteriano, no dizer de Jessop (2002) - que

deixaria a proteo social a cargo do mercado de trabalho ou da iniciativa
empreendedora dos prprios indivduos.

Esse Estado estaria, agora,

preocupado com o fomento inovao, competitividade das economias e da

flexibilidade dos mercados de trabalho, o que indicava seguinte inverso: o
Estado, que antes era protagonista da gesto das polticas sociais, se afastou
desse papel e atribuiu ao mercado e sociedade civil a responsabilidade de
realizar atividades sociais, que se revelaram residuais, emergenciais,
voluntrias e espordicas, em detrimento da concretizao de direitos sociais.
Inaugurou-se, assim, com o Estado do Workfare, um sistema de
governana conhecido como ps-fordista e ps-nacional, disposto a ativar os
demandantes das polticas sociais para o trabalho, com a participao destas,
forando, dessa feita, o Estado a deixar de ser o agente central da proviso
social, embora ainda seja coordenador e financiador importante dessa funo.
E disso resultou uma crescente relativizao do compromisso estatal com o
atendimento das demandas e necessidades sociais e da garantia do direito a
esse atendimento.
Portanto, o Estado do Workfare se apresentou como um tipo de
organizao que passou a subordinar a fora de trabalho s condies e aos
azares do mercado, graas ao aumento da privatizao, inclusive de bens
pblicos, como sade, educao, habitao entre outros, obrigando, com isso,
o individuo a se auto-sustentar e a assumir a responsabilidade dos riscos
advindos de um mercado incerto e desprotegido. Em outras palavras, esse
indivduo dever estar, agora, preparado para lutar pela sua prpria
subsistncia e aceitar as formas disponveis de emprego indicadas,
imperativamente, pelas organizaes de assistncia social.
Esta a tendncia prevalecente da poltica social contempornea,
tendncia esta que, embora tenha surgido nos Estados Unidos, se espalhou
por todo o mundo capitalista, inclusive o Brasil, conforme confirmam as
citaes abaixo:
Na dcada de 1980, com o desemprego massivo, causado pela crise capitalista
dos anos 1970, a Europa reformou o seu sistema de proteo social

187

incorporando, sob outras denominaes, vrias aes identificadas com a

ideologia do workfare. Foi o caso da Frana, com a noo de insero, que se
tornou o corao do modelo assistencial francs de ativao das despesas
passivas, no dizer de Robert Castel (2009), e dos desempregados para a
busca de colocao no mercado de trabalho (BARBIER, 2008, apud PEREIRA,
2010).
A linguagem do workfare tambm est embutida no referencial terico pelo
qual se guia a poltica social brasileira, cujas principais categorias so: capital
humano, empoderamento, incluso/excluso social, empreendedorismo,
focalizao, privatizao, meritocracia, eficincia e eficcia na gesto da
poltica e no manejo de riscos, entre outras. Nesse referencial, categorias como
classe social e status de cidadania j no so consideradas, porque a poltica
social do workfare est centrada nos sintomas da desigualdade social e no
nos seus determinantes, e condiciona o atendimento de necessidades sociais
institucionalmente minimizadas existncia de recursos, e no ao direito
(PEREIRA, IDEM) (grifos adicionados).

Isso demonstra, conforme Mishra (1995), que, no contexto da crise

capitalista j explicitada nos anos 1970, que exigiu a passagem do welfare para
o workfare, os direitos sociais, sobretudo devido a sua natureza universalizante
e coletiva, tiveram que ceder lugar ao mrito individual medido pelo trabalho
assalariado ou rentvel, que guarda maior afinidade com os direitos das
pessoas (civis e polticos) e no de coletividades. Isso porque, ao contrrio dos
direitos civis e polticos, que tm natureza processual, os direitos sociais tm
carter substantivo que interfere na economia, visto que requerem recursos
financeiros e o comprometimento do Estado para a sua produo e
distribuio.
Este trabalho tambm procurou resgatar as discusses tericas em
mbito internacional sobre a passagem do welfare ao workfare e trazer o
debate para o mbito nacional, uma vez que foi detectada a existncia do
workfarismo e das polticas de ativao no Brasil.
E, ao assim proceder, verificou que a ideologia neoliberal contribuiu de
maneira decisiva para a desregulamentao das normas de proteo do
trabalho, no pas, as quais foram nefastas maioria dos trabalhadores. Em
contrapartida,

seguindo

tendncia

internacional,

estes

tambm

foram

enredados por promessas de empregos flexibilizados ou envolvidos por idias

empreendedoras.

188

Portanto, teve-se confirmada inteiramente a hiptese de trabalho desta

tese, segundo a qual o acirramento contemporneo da competio capitalista
pela conquista de mercado e de lucros incessantes, tem obrigado o Estado o
corpo poltico mais capaz de orquestrar arranjos institucionais e manipular as
foras moleculares de acumulao do capital - a preservar o padro de
assimetrias nas trocas mais vantajosas para os interesses capitalistas, abrindo
mo de seus encargos sociais para, em nome de uma civilizao do prtrabalho, atender imperativos privados.

189

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