Plan Estrategico Ventanilla 2013 2017

Municipalidad Distrital de Ventanilla
Gerencia de Planificacin Local y Presupuesto
INDICE
PRESENTACIN
1. GENERALIDADES
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Objetivos o Propsitos
Finalidad
Base Legal
Marco Conceptual del Planeamiento Estratgico
MARCO TEORICO Y SITUACIONAL DEL DISTRITO DE VENTANILLA
2.1
2.2
2.3
2.4
Datos Generales
Datos Estadsticos
Antecedentes
Situacin Demogrfica, Social y Econmica
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
El Desarrollo Humano y la Globalizacin

Enfoque de Derechos y Equidad de Gnero
Territorio y Distribucin Geogrfica
Infraestructura Vial del Distrito
Medio Ambiente
2.10 Mirando hacia el futuro
3. ENFOQUE TCNICO
5. VISIN DE DESARROLLO AL 2021 DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO
6. LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

7. ALINEAMIENTO PEI DE LA MDV CON LOS PLANES DEL GOBIERNO
CENTRAL
8. MATRIZ DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO FODA
9. FORMULACIN DE ESTRATEGICAS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
2013 AL 2017
10. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL INTEGRAL
11. VALORES INSTITUCIONALES
12. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2013-2017
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017
4. MARCO METODOLOGICO


2013-2017
14. ALINEAMIENTO DEL PLAN DESARROLLO CONCERTADO Y EL PLAN
ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013 AL 2017

2013-2017
16. MATRIZ DE DESEMPEO DEL PLAN ESTRATGICO 2013-2017
17. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN

PRESENTACIN
El PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2017 es uno de los
documentos ms importantes de gestin, por cuanto en l se establecen los objetivos
institucionales que se lograrn a travs de diversos proyectos
e iniciativas
estratgicas, con el fin de brindar cada vez mejores servicios pblicos a la
poblacin. Hoy en da, el enorme reto es gobernar a una ciudadana con ms educacin
y conciencia de sus derechos y obligaciones que exigen seguridad, que garanticen
mejores polticas sociales, transparencia en el manejo de recursos y crecimiento
econmico sostenido. Adems, los gobiernos locales deben ser hbiles e innovadores
a fin de responder a las crecientes expectativas y necesidades de los ciudadanos.
En ese orden de ideas, es prioridad actualizar el Plan Estratgico Institucional de la
Municipalidad de Ventanilla ( P E I ) p a r a e l p e r o d o 2 0 1 3 - 2 0 1 7 , e l
m i s m o q u e muestra el Diagnstico Situacional, el Anlisis FODA, la Visin de
Desarrollo, la Misin Institucional, los Objetivos Estratgicos y Especficos,
as las acciones tcticas que se ejecutarn, con sus indicadores y metas
respectivas, para monitorear y medir los resultados obtenidos.
1.- Educacin de calidad con equidad que promueve el desarrollo humano y el

desarrollo local;
2. Ventanilla saludable, con nfasis en salud materno infantil.
3. Ventanilla promueve la inclusin social de los sectores vulnerables a travs de la
participacin ciudadana y la proteccin de sus derechos
4. Ventanilla promotora del desarrollo econmico local
5. Ventanilla ordenada, consolidada e integrada territorialmente. 6. Ventanilla
preserva el medio ambiente y la ecologa.
7. Comunidad segura, organizada y participativa.
Es de sealar que El Plan Estratgico Institucional, adems de encontrarse alineado al
Plan de Desarrollo Concertado, se encuentra alineado a la normatividad legal vigente de
los rganos rectores del Gobierno Central, enmarcado en la Gestin por Resultados.
Finalmente la Gerencia de Planificacin Local y Presupuesto, ha elaborado el presente
instrumento de gestin gracias a la coordinacin e informacin proporcionada por las
diferentes unidades orgnicas de la institucin y otras fuentes externas.
Est alineado a las Lneas Estratgicas del Plan de Desarrollo Concertado, como:

1. GENERALIDADES
1.1 OBJETIVO O PROPOSITO
Determinar la visin, misin, los objetivos, E s t r a t e g i a s y metas de la
Municipalidad de Ventanilla para el perodo 2013-2017, as como los proyectos de
mejora de gestin para lograr los objetivos institucionales, sealando
los
indicadores de medicin adecuados para monitorear su cumplimiento.
1.2 FINALIDAD
Establecer la base normativa que permita implementar la metodologa,
procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de ejecucin de
los objetivos estratgicos con indicadores y metas, que permitan priorizar y
formular los programas y proyectos prioritarios para el desarrollo distrital que
prevea un proceso de planificacin permanente con visin prospectiva de mediano
y largo plazo con la participacin de todos los actores del gobierno local.
1.3 BASE LEGAL

El Planeamiento Estratgico Institucional de la Municipalidad de Ventanilla
se sustenta en:
Constitucin Poltica del Per: en su Artculo 195 indica que los gobiernos
locales promueven el desarrollo, la economa local y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades: En su Ttulo Preliminar,

Artculo IX, establece que El proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades distritales.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin: en su Artculo 18 seala
que El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y
sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones
nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la
estabilidad macroeconmica.
Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: en el
Captulo II, Artculo 4 establece que el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atencin a la Ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
Constitucin Poltica del Per, modificada por la Ley N 27680 Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

los recursos pblicos.
Ley 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica: en el Artculo 4,
seala que todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen
por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y
eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el
caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
Decreto Legislativo N 1088 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico: en el
Artculo 3, numeral 3.1 seala que el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico est integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico; b) los rganos del gobierno nacional, los gobiernos regionales
y locales; y c) el Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia
de concertacin
de la planificacin
estratgica nacional cuando su
intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLA.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 28411, Ley General del sistema Nacional de Presupuesto.
Decretos Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario.
Ley N 27815, del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de

Planeamiento del Desarrollo Concertado y presupuesto participativo.
Gua para la Reformulacin de los Planes Estratgicos
Multianuales 2004 -2006. Ministerio de Economa y Finanzas.
Sectoriales
Ley N 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico el Ttulo II, Captulo I, Artculo
Acuerdo de Concejo N150-2010/MDV-CDV, aprueba el Plan de Desarrollo
Concertado de Ventanilla al 2021.
Ordenanza N 033-2010-MDV, aprueba el Plan de Desarrollo Econmico Local
del Distrito de Ventanilla 2010-2015.
Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01 Directiva para la reformulacin de

los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales para el perodo 2004 2006.

1.4 MARCO CONCEPTUAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Planeamiento: El avizoramiento
de probables escenarios ha permitido
predecir los caminos y alternativas a seguir en un maana incierto y
prepararse para asumir esta realidad con las mejores herramientas de
subsistencia. La planificacin tiene tres elementos caractersticos: primero debe
ser orientado al futuro (se establecen objetivos y metas), acciones a tomar
(que hacer para alcanzar los objetivos y metas) y causalidad organizacional
(recursos para lograr objetivos).
Estrategia: La estrategia se puede definir, como la programacin que
consiste en determinar la direccin que debe tener una organizacin para
conseguir objetivos ya sea a largo o mediano plazo.
Planificacin Estratgica: La teora sobre la planificacin y los entornos
burocrticos seala que el logro de los resultados trazados en este plan
debe tener en cuenta y evaluar los factores polticos, econmicos, sociales
y tecnolgicos, que afectan o que pueden afectar a la organizacin y a
cada una de sus actividades de gestin. En ese sentido en el proceso de
elaboracin del PEI se debe garantizar la participacin de funcionarios y
trabajadores de la municipalidad.
El Plan Estratgico debe ser medido a travs de indicadores, lo cual permitir

monitorear el logro de los objetivos estratgicos de la entidad.
El Planeamiento Estratgico no debe entenderse slo como una obligacin legal
a cumplir, es sobre todo una buena prctica de gestin, un esfuerzo
organizacional, definido y disciplinado que permite a la institucin precisar con la
mayor claridad posible su misin y visin para el mediano y largo plazo logrando
el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de los servicios.
Desarrollar la estrategia en la organizacin requiere de una aplicacin cuidadosa
del conocimiento de la realidad y el anlisis interno, para determinar las acciones
futuras que la Municipalidad como Gobierno Local debe alcanzar.
El Plan Estratgico Institucional, toma como referente el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Ventanilla.
El planeamiento estratgico del sector pblico consiste en determinar los

resultados mensurables a los que se les asignaran recursos
presupuestales. La Planificacin Estratgica es una herramienta de gestin
fundamental para el desarrollo y ejecucin de proyectos, es un proceso
sistemtico que da sentido, direccin y continuidad a los programas y
proyectos, permitindole visualizar el futuro (prospectiva) e identificando
los recursos, principios y valores que permitan alcanzar los objetivos,
metas e impactos deseados.

Componentes del Plan Estratgico Institucional
A. El Direccionamiento Estratgico consta bsicamente de cuatro elementos:
a. Visin
b. Misin
c. Valores Organizacionales
d. Lneas Estratgicas
B. La
a.
b.
c.
Formulacin Estratgica consta de los siguientes elementos:

Lneas Estratgicas.
Objetivos Estratgicos e Indicadores.
Iniciativas Estratgicas Proyectos.
a.
Visin: es una declaracin sobre lo que la organizacin aspira a ser y

sobre sus expectativas para el futuro, es el reto para cumplir con la Misin. La
Visin expresa los valores y los principios fundamentales de la organizacin.
b.
Misin: Se define la Misin como la razn de ser de una entidad pblica,

expresada en objetivos permanentes que determinan su creacin. La
Misin es la razn de existir de una organizacin, importa la descripcin de
la organizacin en trminos de los fines ltimos que persigue y de sus
caractersticas distintivas.
c.
Valores y Creencias: Los valores son los enunciados sobre las

concepciones de lo deseable, expresan los atributos sobre los que se debe
sustentar el trabajo de la institucin. Los principios son los fundamentos que
guan el esfuerzo de la organizacin, contribuyen a generar la unidad de
pensamiento, dando direccin a la energa creativa.
d.
Lneas Estratgicas: Las lneas de accin estratgica definen el plan de

actuacin del que se dota a la institucin a travs de sus distintas gerencias.
Es importante destacar que las lneas de accin estratgica no son estticas
sino permeables al cambio en la medida que evolucionan en forma constante,
como respuesta al entorno cambiante, a las iniciativas estratgicas para crear
nuevas oportunidades para la institucin y tambin de las ideas que puedan
surgir para que las estrategias funcionen de manera ms eficiente.
e.
Objetivos Estratgicos: En trminos genricos los objetivos son la

expresin de la situacin futura deseada o de lo que se quiere lograr, no de
lo que se quiere hacer. Los objetivos institucionales son proposiciones
concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo respecto de lo que pretende
alcanzar la entidad pblica en un perodo determinado.
Los objetivos institucionales se caracterizan por ser declaraciones amplias
orientadas a resultados, que delimitan las prioridades relativas de la
organizacin y la estrategia general que se espera que ella siga, en un marco
de recursos escasos. Los objetivos estratgicos institucionales se focalizan
en lo principal y no constituyen un listado de todas las actividades
posibles. En este sentido, los objetivos estratgicos institucionales
A continuacin se conceptualiza cada uno de los componentes del PEI:

constituyen proposiciones concretas orientadas a ajustar la capacidad de la
entidad para responder a las exigencias emergentes de los objetivos de
desarrollo, para lograr el cumplimiento de la Misin y la concrecin de la
Visin en el mediano y largo plazo constituyendo el marco de referencia a
partir del cual se elaboran los objetivos de gestin.
f.
Iniciativas / Proyectos Estratgicos: Es toda intervencin limitada en el

tiempo que utiliza parcial o totalmente fondos pblicos, con el fin de mejorar,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y
servicios pblicos, implicando la variacin sustancial o el cambio de
procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad, cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y sean costos independientes de los
de otros proyectos.
Anlisis Estratgico (FODA): Comprende la evaluacin integral del distrito

mediante Lneas Estratgicas, con datos cuantitativos y cualitativos, que servirn
de insumo principal para determinar las OPORTUNIDADES Y AMENAZAS del
entorno (grupos de inters) que afectarn la gestin municipal y las FORTALEZAS
y DEBILIDADES internas de la Municipalidad en relacin a dichas lneas
estratgicas.
El Anlisis Estratgico est orientado a alcanzar una visin confiable de las
posibilidades de xito as como tambin reducir las amenazas y debilidades que
estn surgiendo en la organizacin. Comprende el Anlisis de los Factores
Externos y el Anlisis de los Factores Internos.
Las Gerencias deben tener capacidad para responder en forma ofensiva o

defensiva a los factores, formulando estrategias que les permitan aprovechar
las oportunidades externas y reducir al mnimo las consecuencias de las
amenazas potenciales.
a) Oportunidades: Son todos aquellos factores externos positivos o
situaciones externas positivas, no generadas por la persona, institucin o
empresa, que surgen como resultado de fenmenos o procesos
independientes de nuestra voluntad, pero que pueden ser aprovechados
para el logro de nuestros objetivos.
b) Amenazas: Son todos aquellos factores externos negativos que actual o
posteriormente
afectan a las personas, instituciones o empresas,
perjudicando su desempeo o destruyendo su estructura, organizacin
o la propia vida de la persona, institucin o empresa.
B. Anlisis Factores Internos: El propsito del anlisis interno es elaborar una
lista finita de fortalezas presentes en la organizacin y de las debilidades que
se debern superar. El anlisis interno requiere que se rena, asimile y evale
la informacin histrica sobre las actividades, proyectos y tareas realizadas por
las diferentes reas de la Municipalidad.
A. Anlisis Factores Externos: El propsito del anlisis externo es elaborar una

lista finita de oportunidades que podran beneficiar a la Institucin y de
amenazas que deberan eludir. Su propsito es identificar las variables
relevantes que producirn respuestas procesables.

Los factores crticos se deben clasificar por orden de prioridad como se explic
en el caso del anlisis del entorno externo, a efecto que las fortalezas y
debilidades ms importantes de la Municipalidad se puedan determinar en
forma colectiva.
En comparacin con el anlisis externo, el proceso para realizar un anlisis
interno ofrece una mayor posibilidad que los participantes comprendan la forma
como su trabajo, su rea, su gerencia encuadra en la Corporacin entera.
a) Fortalezas: Son todos aquellos factores positivos que le pertenecen a la
persona, institucin o empresa y que pueden ser utilizados
para
determinados fines u objetivos.
b) Debilidades: Son todos aquellos factores propios negativos
de las
personas, instituciones o empresas, que lo hacen vulnerables frente al
entorno o terreno y/o adversario.
Anlisis de Perspectivas
A. Perspectiva del Ciudadano: En esta perspectiva el Gobierno Municipal
puede monitorear los indicadores definidos para evaluar la percepcin y la
calidad de los servicios y acciones de impacto directo a la poblacin
gobernada. Para la mayora de los gobiernos locales e instituciones pblicas,
esta es la perspectiva ms importante debido a que la razn de ser de estas
instituciones es el servir al ciudadano.
C. Definicin de la Perspectiva de Gestin de Recursos: Esta perspectiva le

permite al Gobierno Municipal monitorear el estado de las finanzas pblicas y
recursos destinados a aquellos proyectos e iniciativas estratgicas que
habrn de incidir directamente en los ciudadanos y que la ausencia de
estos o la mala aplicacin de los recursos, impactarn directamente en los
servicios y percepcin de la ciudadana.
D. Definicin de la Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: Esta
perspectiva, que puede ser la base de las perspectivas restantes, permite
monitorear y evaluar directamente el interior del organismo pblico;
enfocndose directamente en la evaluacin y calidad de los servidores
pblicos.
El trabajar efectivamente en el logro de los objetivos e iniciativas definidas en
esta perspectiva permitir resultados concretos en una mejor administracin de
los recursos financieros que a su vez deber generar mejoras en los proyectos,
obras y acciones del gobierno que impactarn directamente en la
percepcin y calidad de los servicios a los ciudadanos. Es la perspectiva
donde se crean los activos intangibles.
B. Definicin de la Perspectiva de Procesos: Esta perspectiva le permite

monitorear y tomar decisiones al Gobierno Municipal sobre el estatus de
aquellos proyectos o iniciativas estratgicas que tendrn impacto directo hacia
los servicios que ofrece el gobierno local a los ciudadanos. Es la perspectiva
donde se genera valor para el ciudadano.

2. MARCO TEORICO Y SITUACIONAL DEL DISTRITO DE VENTANILLA

2.1 DATOS GENERALES
Distrito
Provincia
Departamento
Dispositivo de Creacin
Nro. del Dispositivo de Creacin
Fecha de Creacin
Capital
Altura capital (m.s.n.m.)
Poblacin Censada 2007
Superficie (Km2)
Densidad de Poblacin (Hab/km2)
Direccin
Telfono
VENTANILLA
CALLAO
CALLAO
D.L.
17392
28/01/1969
VENTANILLA
55
277895
73.52
3779.9
Av. Pedro Beltrn S/N
5530355
2.2. DATOS ESTADSTICOS

Distrito VENTANILLA
277895
136855
141040
277895
90932
15-64
177988
65 y ms
Edad promedio
ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y ms aos)
Conviviente
Separado
Casado
Viudo
Divorciado
Soltero
FECUNDIDAD
8975
25.8
205655
64062
10295
46333
4779
787
79399
Mujer en edad frtil (15 a 49 aos)
80723
VARIABLE / INDICADOR
POBLACION
Poblacin censada
Hombres
Mujeres
Poblacin por grandes grupos de edad
00-14
1
0

Hogares con algn miembro con discapacidad

IDENTIDAD
Poblacin sin partida de nacimiento
Hombre
Mujer
Poblacin sin DNI (18 y ms aos)
Hombre
Mujer
RELIGION (Poblacin de 12 y ms aos) 6/
Catlica
Evanglica
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA( 14 y ms aos)
PEA ocupada
Hombres
Mujeres
Jefatura del hogar
Hombre
Mujer
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda
69399
5975
1666
76340
34084
27656
14600
64003
32516
31487
3877
786
3091
110794
56695
54099
110794
37263
54363
8039
3031
1481
1550
3732
1578
2154
161820
31325
106754
66608
40146
50204
23286
Total de madres (12 y ms aos)

Madres solteras (12 y ms aos)
Madres adolescentes (12 a 19 aos)
EDUCACION
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24
aos)
De 6 a 11 aos
De 12 a 16 aos
De 17 a 24 aos
Pobl.con educ. superior (15 y ms aos)
Hombre
Mujer
Pobl.analfabeta (15 y ms aos)
Hombre
Mujer
SALUD
Poblacin con seguro de salud
Hombre
Mujer
Urbana
Poblacin con Seguro Integral de Salud
Poblacin con ESSALUD
DISCAPACIDAD (Hogares censados)
1
1

. ANTECEDENTES
Sus orgenes como distrito estn ligados al planeamiento urbano. El proyecto
"Ciudad Satlite", habilitacin urbana que inici su construccin en 1960 como parte
de la poltica de desconcentracin del centro de Lima y Callao bajo la modalidad de
ciudades planificadas y dotadas de todos los servicios bsicos, fue una de las bases
para que Ventanilla se constituyera como distrito.
Varias dcadas despus en el ao 2000 organizaciones de la sociedad civil como
Alternativa Centro de Investigacin Social y Educacin Popular, en coordinacin con
la Municipalidad Distrital de Ventanilla, animan la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo del Distrito de Ventanilla al 2010. Iniciativa que es reforzada con el
surgimiento de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza de
Ventanilla, en el ao 2001, porque persigue una gestin concertada y participativa
del desarrollo local, a travs del uso de estrategias como la planificacin.
La Municipalidad del Centro Poblado Mi Per con el apoyo de la ONG World Visin
elabora su Plan de Desarrollo Estratgico Concertado al 2014, el ao 2004, despus
de un proceso de preparacin y participacin de los pobladores de los diferentes
asentamientos humanos y representantes de las diversas organizaciones sociales de
base del Centro Poblado Mi Per.
El ao 2005 el trabajo coordinado entre la Municipalidad Distrital de Ventanilla y
Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, con su Instituto de
Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, permite impulsar un proceso de
planificacin que cuenta con el financiamiento del Programa de Lucha contra la
Pobreza de Lima Metropolitana (PROPOLI), del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social y la Unin Europea. Este esfuerzo anima un proceso de consulta participativa
y produce como resultado el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla
2006 2015.
El mismo ao, pero unos meses antes, la Municipalidad Distrital de Ventanilla solicit
al Instituto Metropolitano de Planificacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
elaborar el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de definir el proceso de ordenamiento
urbano, la zonificacin correspondiente, los servicios pblicos y los principales
proyectos de infraestructura.
El ao 2007 Plan Internacional anima experiencias de planificacin comunal y facilita
la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario 2008-2017 del Asentamiento
Humano Los Olivos de la Paz y del Plan de Desarrollo Comunitario 2008-2012 del
Asentamiento Humano Las Casuarinas.
No es posible omitir sobre todo adems la mencin de varias iniciativas realizadas
por la actual gestin municipal y que han estado dirigidas a la elaboracin de una
serie de instrumentos de planeamiento y gestin, entre las que se incluyen:
La elaboracin del Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Distrital de
Ventanilla 2008-2011, junto a su respectivo diagnstico institucional, realizado con
apoyo de UNICEF y Plan Internacional durante el 2008.
La formulacin del Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020 liderado por la
Municipalidad de Ventanilla, en coordinacin con la UGEL Ventanilla, el Consejo
2.3.
1
2

Educativo Municipal de Ventanilla, el Consejo Participativo Local de Educacin, la
Red de Salud de Ventanilla, y la facilitacin de UNICEF, trabajado con las 6 redes
educativas del distrito durante el 2008.
La Evaluacin Antropomtrica y de Hemoglobina Basal del Distrito de Ventanilla,
realizada en 31 sectores de Ventanilla en noviembre del 2008 por parte de la
Municipalidad de Ventanilla.
La experiencia de formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Concertado, que
viene siendo animado desde el 2008 por la Gerencia de Desarrollo Econmico Local
de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a EDAPROSPO y Escuela Mayor de
Gestin Municipal.
El Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres del Distrito de
Ventanilla 2008-2013, elaborado de manera coordinada por Escuela Mayor de
Gestin Municipal y la Municipalidad Distrital de Ventanilla durante el 2007.
La elaboracin del Diagnstico Socioeconmico del Distrito de Ventanilla, elaborado
por la Municipalidad de Ventanilla, en coordinacin con UNICEF, durante el 2007.
La formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado, perodo 2010-2021,
propuesta por las autoridades municipales vigentes y sociedad civil organizada, en
coordinacin con Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), culmina una importante etapa de esta larga suma de esfuerzos
que tiene necesariamente que recuperar las experiencias realizadas anteriormente.
El propsito es sustentarse en sus avances y consolidar un proceso de planificacin
y gestin del desarrollo de carcter concertado y participativo, que logre involucrar al
conjunto de las organizaciones de la sociedad civil, las empresas privadas, las
instituciones pblicas y privadas que residen y o trabajan en Ventanilla.
SITUACION DEMOGRAFICA, SOCIAL Y ECONOMICA

Ventanilla tanto a nivel distrital como a nivel de sus zonas viene experimentado
procesos de cambio demogrfico, social y econmico; pero a la vez de aguda
heterogeneidad cultural, ambiental, social, econmica. No constituye, por ello, un
territorio homogneo, comprende por lo menos cinco zonas diferentes con
caractersticas propias: la zona norte, sur, este, oeste y centro.
Estos procesos de cambio y heterogeneidad que ha experimentado Ventanilla han
determinado diversos efectos en las vidas de sus poblaciones. Informacin producida
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sobre la base de
informacin censal, permite apreciar que la esperanza de vida alcanza los 75.4 aos
promedio a nivel distrital, cifra que contrasta con la registrada a nivel de la Provincia
Constitucional del Callao donde el promedio asciende a 76.5 aos. Diferencia crucial
porque provoca que en este distrito se viva 1.1 aos menos que a nivel provincial.
Por su parte, los ingresos familiares per cpita en Ventanilla alcanzan los S/. 589.3
Nuevos Soles. La Provincia Constitucional del Callao registra ms bien ingresos
familiares per cpita de S/. 692.4 Nuevos Soles. Lo que muestra otra vez una
diferencia, en este caso, de 103,1 Nuevos Soles menos de ingresos familiares per
cpita en el caso de Ventanilla (2005: 295; 2006: 255).
2.4.
1
3

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) precisa, por otro lado, que la
tasa de alfabetismo asciende en Ventanilla a 97,9%, frente al 98.4% registrado a
nivel de la Provincia Constitucional del Callao. Cifras que marcan una diferencia
desfavorable de 0.5%. No olvidemos mencionar que la tasa de analfabetismo
alcanza el 2.1% en Ventanilla, frente al 1.6% registrado en la Provincia Constitucional
del Callao (2008: 63).
El ndice de Desarrollo Humano (IDH), sntesis de los indicadores antes sealados,
muestra que Ventanilla ocupa el ltimo lugar en el ranking de desarrollo humano a
nivel de los seis distritos de la Provincia Constitucional del Callao.
Por ello, no sorprende, de acuerdo a las cifras oficiales manejadas por el INEI (2007),
que la pobreza en Ventanilla alcanza un ndice de pobreza total de 29.2% y un ndice
de pobreza extrema de 0.6%.
El cuadro de desarrollo humano antes descrito explica los indicadores que
caracterizan las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes, en Ventanilla.
Informacin proporcionada por la Municipalidad Distrital de Ventanilla (2008) seala
que el principal problema nutricional encontrado es la anemia, ya que el 33.3%, de
los menores de 5 aos la padece.
Los retos y desafos que plantean los procesos de desarrollo distrital son complejos y
requieren, por ello, de una estrategia integral de intervencin, de largo aliento y que
fundamentalmente busque promover la participacin y concertacin del conjunto de
actores y agentes que viven o trabajan en Ventanilla, esta estrategia es el Plan de
Desarrollo Concertado, aprobado para el perodo 2010-2021.
2.5. EL DESARROLLO HUMANO Y LA GLOBALIZACION

El proceso de actualizacin parti de asumir que hoy la agenda de accin pblica y
privada no puede obviar el hecho de que los espacios locales y regionales se han
convertido en los lugares principales de realizacin de la vida social, cultural, poltica
y econmica en todo el mundo. Hoy somos testigos, por paradjico que parezca, de
un proceso de resurgimiento de lo local nosotros agregaramos adems lo regionalen la era de lo global.
Nunca como ahora han existido tantas posibilidades para poder considerarnos
ciudadanos del mundo; pero a su vez nunca como ahora hemos sido testigos de
cmo la necesidad de reclamarse originario de comunidades locales y regionales se
ha convertido en una urgencia tan vital.
El proceso de globalizacin ha determinado que hechos, actividades y decisiones
que se desarrollan en un punto del planeta tengan importantes implicancias sobre la
Adems apelando otra vez a informacin trabajada por Municipalidad Distrital de

Ventanilla (2009), en coordinacin con otras instituciones, si bien la cobertura
educativa llega a la mayora de nios y nias entre 3 y 17 aos. Solo el 8,6% de la
poblacin en edad de 0-2 aos recibe una atencin de parte del sector educacin y
de otras instituciones, lo cual refleja el claro abandono a esta poblacin. Anotamos
tambin que en el caso del grupo de 12 a 17 aos aproximadamente 30% no logra
concluir sus estudios secundarios.
1
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vida de individuos ubicados lejos de esos lugares. La globalizacin ha redefinido
nuestras concepciones del tiempo y el espacio. mbitos de accin determinado como
la economa, los medios de comunicacin, la tecnologa, la gestin del medio
ambiente, el crimen organizado, funcionan como unidad en tiempo real en el conjunto
del planeta. Las distancias y los tiempos se han acortado provocando la sensacin
de que vivimos en una aldea global.
La globalizacin es un proceso histricamente nuevo (distinto de la
internacionalizacin y de la existencia de una economa mundial) porque slo en las
ltimas dos dcadas se ha constituido un sistema tecnolgico (telecomunicaciones,
sistemas de informacin interactivos, transporte de alta velocidad en un mbito
mundial para personas y mercancas) que hace posible dicha globalizacin.
Ha puesto en cuestin, adems, la idea de soberana del Estado Nacin, que regul
la vida poltica de la mayora de estados en el mundo. El modelo de Estado Nacin
ha entrado en crisis. La consolidacin del mercado financiero mundial, fruto de la
globalizacin, ha venido acompaado del debilitamiento de los Estados, los cuales ya
no deciden soberanamente sobre muchos aspectos del intercambio econmico, las
grandes compaas son las que han asumido este papel reemplazando a los
gobiernos, que en muchos casos se ven limitados para ejercer sus funciones de
arbitraje o control porque su soberana se ve cuestionada.
Lo que parece confirmarse, sin embargo, es que a pesar de los procesos registrados
el Estado Nacin contina siendo la instancia central de legitimacin del poder y con
ello tambin el destinatario ms importante de las demandas polticas por parte de la
poblacin, al menos si compartimos la constatacin de que an sigue siendo la nica
institucin que monopoliza de manera legtima la violencia.
Pero adems lo que parece confirmarse tambin es que la globalizacin ha
producido un escenario favorable para que los procesos de descentralizacin del
Estado se afirmen y permitan a mediano plazo constituir instancias fortalecidas de
gobierno local y regional, con lo cual, los espacios locales y regionales se legitiman
como nuevos referentes de adscripcin territorial, socializacin, pertenencia e
identidad, planificacin y gestin del desarrollo.
Es posible lograr el desarrollo local y regional considerando los cambios que la
globalizacin ha provocado? La globalizacin ha generado en paralelo procesos de
integracin (oportunidades), a la vez, que procesos de exclusin social, cultural,
econmica y poltica (amenazas) para el desarrollo de los espacios locales y
regionales.
El nuevo horizonte cultural derivado de los cambios que la globalizacin ha generado
se resume en la incertidumbre frente al futuro. Hoy la vida de la mayora de las
gentes se caracteriza por el individualismo, por una sensacin de soledad, por la
bsqueda de referentes de identidad y de espacios para construir un nosotros.
Sumemos a ello las demandas crecientes por la descentralizacin del Estado, el

resurgimiento de movimientos de pueblos originarios, tnicos y nacionalistas, que
reclaman en diversas partes del mundo autonoma, y las propias limitaciones de los
modelos polticos centralistas que han demostrado que es inviable seguir pensando
en una entidad que monopolice las decisiones sobre lo pblico.
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Partir del reconocimiento de que es posible pensar en el futuro, a pesar de las
incertidumbres que generan los cambios, se convierte en un requisito ineludible para
cualquier comunidad que decida impulsar procesos de desarrollo. No asumir el reto,
no superar las incertidumbres, simplemente llevar a creer que las posibilidades
estn clausuradas. Esta afirmacin parece obvia pero muchas veces no se toma en
cuenta. Generalmente se olvida que el desarrollo es una problemtica que es
inseparable de la problemtica del poder y la poltica, y por lo mismo, de la voluntad,
el compromiso, la decisin y la generacin de consensos.
Qu entender por desarrollo local y regional en un contexto globalizado? El
desarrollo local y regional no puede ser entendido al margen de la problemtica del
desarrollo en general. El desarrollo local y regional alude a procesos de cambio
siguiendo a Arocena (1995)- que se producen en una comunidad ubicada en un
territorio limitado, a la produccin de valores comunes, pertenencia y una identidad
colectiva propia y diferenciada, as como a procesos de generacin de bienes y
servicios gestionados local y regionalmente.
Segn esta concepcin de desarrollo es obvio que el ingreso, y los aspectos

vinculados a la dimensin econmica en general, es slo una de las oportunidades
que la gente deseara tener, aunque ciertamente muy importante. Pero la vida no
slo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo incluyen: lo social, lo cultural, lo
ambiental, lo urbano, lo poltico y lo econmico. Por lo tanto el desarrollo debe
abarcar ms que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central es el
ser humano.
El desarrollo local y regional, desde esta perspectiva, se resume entonces en el
proceso de ampliacin de las oportunidades de las gentes que forman parte de una
comunidad y un territorio determinado. Este proceso involucra dos grandes aspectos:
primero, la construccin de una comunidad donde la participacin, la concertacin y
la democratizacin del poder en el mbito local, forman parte de la ampliacin de las
oportunidades de las gentes; y segundo, el fortalecimiento de la sociedad civil, la
ciudadana y una cultura poltica sustentada en los derechos humanos, se convierten
en la garanta para que la ampliacin de dichas oportunidades se hagan sostenibles.
2.6. ENFOQUE DE DERECHOS Y EQUIDAD DE GNERO

El enfoque de derechos humanos permite constatar que para la realizacin de cada
derecho, es necesaria la realizacin de los otros derechos. Por ejemplo, para gozar
del derecho a la educacin, es necesario tener garantizados otros derechos como a
la alimentacin (si nuestros nios estn desnutridos no pueden aprender con
facilidad), a la salud (si se enferman no irn a la escuela); etc. Pero, junto con ello a
comprender que el ejercicio de los derechos humanos por parte de las personas
tiene como contrapartida las responsabilidades u obligaciones del Estado de proveer
Sin embargo, el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacin de

oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informe de Desarrollo
Humano de 1990, diramos: la verdadera riqueza de una localidad o regin es su
gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin de capacidades vida longeva,
acceso a la informacin, y acceso a recursos necesarios para lograr un nivel de vida
y bienestar decentes- y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas
para la produccin, o las actividades culturales, sociales y polticas.
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y mantener las condiciones necesarias para que las personas puedan gozar de todos
sus derechos.
El enfoque de equidad de gnero pone en el centro de la reflexin la equidad entre
varones y mujeres como condicin fundamental para el desarrollo humano. Distingue
sobre todo tomar en cuenta no slo el progreso de la condicin de la mujer en los
procesos de desarrollo, cunto accede a la educacin, mejora su salud o se inserta
al mercado laboral; sino tambin su posicin, es decir, la cuota de poder que posee
en relacin a los varones, su empoderamiento, su capacidad de tomar decisiones de
manera autnoma, a fin de democratizar las relaciones entre ambos y lograr mayores
niveles de equidad entre las personas.
El enfoque generacional, por su parte, asume como prioridad que los diferentes
grupos generacionales tienen que gozar de igualdad de oportunidades y lograr el
desarrollo pleno de sus capacidades. Las diferencias de edad no pueden ser
convertidas en sustento de desigualdades o relaciones de explotacin,
discriminacin, dominacin. Este enfoque siguiendo a Duarte (2006)- plantea
superar el adultocentrismo presente en la sociedad que considera potente y valioso
todo aquello que permita mantener la situacin de privilegio que el mundo adulto vive
respecto de los dems grupos sociales, los cuales son considerados como en
preparacin para la vida adulta (nios, nias y jvenes) o saliendo de la vida adulta
(adultos mayores).
El enfoque intercultural asume que la prioridad es el reconocimiento, tolerancia y
respeto de las diferencias culturales, sin que ello signifique la legitimacin de las
desigualdades entre comunidades culturales distintas; pero adems abre las
posibilidades al dilogo entre tradiciones culturales diversas con igualdad de trato,
tolerancia y respeto.
El territorio del Distrito de Ventanilla incluido el litoral, tiene una diversidad

geogrfica, pero no son utilizadas en toda su plenitud o en todo caso son utilizadas
inadecuadamente debido al mal manejo de los recursos tanto naturales como
urbanos; entre los que podemos mencionar desde el punto de vista de urbanizacin,
la ocupacin del suelo mediante eventos o acciones masivas promovidas por el
Estado, exentas de condiciones de habitabilidad por la falta de servicios, vivienda y
las condiciones extremas del clima.
Desde una visin micro regional, el Distrito de Ventanilla posee un territorio de
extenso litoral (13 Km.) con reas insulares, una gran extensin de lomas bajas y
medias, una gran extensin de reas naturales excepcionales en el rea
metropolitana, restos arqueolgicos desde la poca del ltico hasta la poca incaica.
Este territorio, presenta una diversidad de patrones de asentamiento residenciales
destacndose las urbanizaciones consolidadas (como Ventanilla Alta, Urbanizacin
Antonia Moreno, Mi Per, Urbanizacin Miguel Grau), as como los asentamientos
humanos incipientes o en proceso de consolidacin, constituyen un amplio territorio
ocupado por un gran volumen de habitantes que asciende aproximadamente al 2013
a 389,440 habitantes.
Para su articulacin se encuentra en construccin la autopista Gambeta la que puede
ser mejorada y complementada con las secciones de vas reservadas o a ampliarse
2.7. TERRITORIO Y DISTRIBIUCION GEOFRAFICA
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para una adecuada integracin; asimismo se tiene una amplia red de infraestructura
de servicios bsicos, infraestructura energtica y con capacidad de ampliacin y
diversidad de productos como el gas, electricidad y petrleo.
Todos estos elementos del territorio de Ventanilla constituyen retos para la ocupacin
sostenible en el territorio ya sea en las reas de vivienda, en las reas productivas,
pecuarias y de servicios recreativos tursticos a nivel Metropolitano.
La medicin realizada por Municipalidad Distrital de Ventanilla e Instituto
Metropolitano de Planificacin (2006), seal que para el 2005 quedaban disponibles
para ocupacin de vivienda aproximadamente unas 600 has. En loma media; as
como quedan disponibles las mesetas de lomas alta para actividades forestales con
obtencin de agua para regado de la densa neblina o mediante reutilizacin de las
aguas servidas (2006: 54)
Sin embargo, anotamos que las reas de ocupacin disponibles se han reducido
aceleradamente en los ltimos cuatro aos, especialmente, por nuevos procesos de
tomas de tierra (invasiones) efectuados por pobladores que buscan vivienda; pero
estas reas poseen an capacidad de soporte para la recepcin de nuevas
demandas.
La informacin recogida por Municipalidad Distrital de Ventanilla e Instituto
Metropolitano de Planificacin (2006), a travs del el trabajo de campo realizado en
el marco del Plan de Desarrollo Urbano de Ventanilla, permite apreciar que la
realidad distrital es organizado en 11 escenarios territoriales.
a. Pampa de los Perros.

b. La Pampilla.
c. Enace, Angamos, Humedales, Balneario.
d. Zona Agrcola.
e. Pachactec.
f. Villa los Reyes - Nuevo Progreso.
g. Mi Per Chavinillo.
h. Ciudad Satlite Ventanilla.
i. Antonia Moreno de Cceres.
j. Susana Higuchi.
k. Zona Martima-Baha Martima.
La medicin realizada por Municipalidad Distrital de Ventanilla e Instituto
Metropolitano de Planificacin (2006), en el marco del Plan de Desarrollo Urbano de
Ventanilla, permite apreciar que el territorio del Distrito de Ventanilla se encuentra
ocupado en un 73.4% de su superficie, constituido por los usos residenciales, los
equipamientos, el comercio, la industria y el agropecuario. El resto est constituido
por cerros de fuerte pendiente no utilizable para uso residencial, pero s explotable
para actividad extractiva no metlica.
Los usos agrcolas y reas naturales como los humedales que en el ao 1993 se
consideraban como actividades fuera del rea urbana, en el ao 2005 todas estas
reas se encuentra en el rea urbana por encontrarse articuladas y por contener
Los escenarios son divididos siguiendo los criterios: Fisiogrficos, medioambientales,

de infraestructura de servicios, de equipamiento, de urbanizacin y vivienda. Los 11
escenarios son los siguientes:
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actividades urbanas. Por lo tanto el rea ocupada o urbana se ha incrementado en
4,115 has. lo que representa un incremento del 325%, con la consecuente
disminucin de la densidad bruta de 74 hab./Ha en 1993 a 43 hab./Ha en 2005.
En general, la expansin urbana del distrito de Ventanilla se bas en el crecimiento
del uso residencial que ocup las reas eriazas del Proyecto Pachactec, las zonas
de humedales y las reas en laderas altas entorno a: la urbanizacin Miguel Grau, ex
zona Comercial y Ah. Mi Per, as como las zonas altas de Pampa de los Perros; que
en algunos casos insinan su integracin vial. Asimismo han ocupado las zonas
productivas de Pachactec con fines de reserva del suelo.
Cabe mencionar, que el uso agropecuario ha crecido y ha sido densificado mediante
la divisin de las parcelas y la ubicacin de viviendas, en algunos casos con carcter
especulativo del suelo, En algunos casos, el uso agropecuario y los usos de
extraccin de recursos naturales (denuncios minero no metlicos) han sido
reconvertido al uso residencial en detrimento de su seguridad fsica.
Estas ocupaciones tienen la caracterstica de constituir zonas de inseguridad fsica
por la inestabilidad del suelo, la falta de saneamiento y el impacto negativo del clima
por ubicarse por sobre la cota de 250 m.s.n.m. en que se acumula la neblina.
Asimismo se han generado el mayor costo para las futuras extensiones de las
infraestructuras de los servicios bsicos y vialidad, as como se ha agudizado el
problema de la obtencin del recurso hdrico en la irregular cuenca del ro Chilln
(AA.HH. de Keyko Sofa, Las Lomas, Susana Higuchi, Luis Felipe de las Casas, etc.)
2.8. INFRAESTRUCTURA VIAL DEL DISTRITO
En la Provincia Constitucional del Callao y en el distrito de Ventanilla, es

absolutamente clara y visible la relacin que existe entre el trazado vial y las
caractersticas de dependencia de las redes locales y de medios de transporte
pblico, privado y de carga, con el Eje Vial Nstor Gambeta por un lado y por el otro
la intensidad de la circulacin de transporte de carga, la diversidad de usos del suelo
y su tipologa, que impactan sobre la calidad del espacio y del medio ambiente.
La planificacin urbana incipiente del distrito, adems de la injerencia de diversas
instituciones sobre el territorio, la reubicacin de pobladores desde otros sectores de
la metrpoli y la concentracin de actividades terciarias dispersas en su territorio, con
la presencia predominante del comercio informal, nos muestra una estructura vial
ineficiente para satisfacer las necesidades de una poblacin creciente, as como de
las actividades urbanas por un rediseo de las redes de movilizacin de su poblacin
creciente.
Ventanilla sigui sirvindose de un sistema dependiente de la Av. Nstor Gambeta
que es posiblemente apropiado para servir parcialmente las necesidades locales
porque se muestra ineficiente e inadecuada para cumplir su interrelacin con la
metrpoli.
Sin embargo la concentracin de las rutas de transporte pblico y de transporte de
carga, en esta importante arteria viene contribuyendo al incremento de los accidentes
de trnsito y contaminacin ambiental. El impacto negativo de las consecuencias,
Infraestructura vial
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estn a la vista: un sistema vial excesivamente sobrecargado, puntos negros de
accidentalidad, velocidad de circulacin alta; ineficiencia e ineficacia en la
movilizacin de vehculos y poblacin sobre reas donde la geografa presenta
pendientes fuertes (mayores a las admisibles) y donde circula sobre superficie de
rodadura no pavimentada. En suma: la consecuente degradacin del espacio y de la
calidad de vida de los pobladores y usuarios del distrito de Ventanilla.
Las vas existentes desde el punto de vista normativo se encuentran clasificadas en
cuatro categoras, que son: Va Expresa (dividida en Va Expresa Nacional y
Regional, y la Va Expresa Metropolitana), va arterial, va colectora, y va local.
Contexto regional
Accesibilidad o Integracin Interregional
Va regional
En esta clasificacin se ubica la Panamericana Norte, la cual se desarrolla en una
longitud de 2.10 Km. entre los lmites provinciales y con un flujo predominante de
transporte pblico de pasajeros y de carga, siendo su accesibilidad a vivienda y otros
usos. El Plan Metropolitano la define como Va Nacional.
Va subregional
En esta jerarqua se ubica la Av. Nstor Gambeta tiene un desarrollo de 12.3 Km. de
longitud entre la Panamericana Norte y el Ro Chilln, con un flujo predominante de
transporte pblico de pasajeros y de carga y de accesibilidad a industrias y vivienda.
De acuerdo al Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao su jerarqua

vial corresponde a Va Expresa, en algunos tramos est provista de vas auxiliares
(Entre Ciudad Satlite y Licenciados).
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2.9. MEDIO AMBIENTE

Ecolgicamente el Distrito de Ventanilla tomando otra vez la informacin trabajada
por Municipalidad Distrital de Ventanilla e Instituto Metropolitano de Planificacin
(2006), en el marco del Plan de Desarrollo Urbano de Ventanilla- se encuentra en la
Zona Litoral Marina Sub-Tropical, en plena Zona Costanera formada por la vertiente
occidental de la Cordillera Costanera Oquendo Ancn, donde se ha formado la
Inter-Cuenca Hidrogrfica Ventanilla, ubicada entre la Cuenca del Ro Chilln y las
Inter-Cuencas Santa Rosa y Ancn.
Geogrficamente se encuentra entre el nivel del mar (0,00 m.s.n.m.) y las cumbres
de la Cordillera Costanera Oquendo Ancn a 500 m.s.n.m.; abarcando una
extensin territorial de 15,5 Km. de largo por 6,5 Km. de ancho.
El distrito de Ventanilla se encuentra en la Zona de transicin ecolgica marino
continental, caracterizada por la influencia de la brisa marina hmeda, que en
conjuncin con la Cordillera Costanera forma una Zona Atmosfrica de Inversin
Trmica, caracterizada por la alta humedad y presencia de neblinas invernales
persistentes, que dan lugar a los ecosistemas de Lomas Costaneras, con vientos de
brisa dbil a moderada y terrales dbiles.
La influencia ambiental de la Gran Metrpoli Lima-Callao, sobre el Distrito de

Ventanilla, es directa por los procesos naturales atmosfricos y martimos; as como,
por los procesos antropognicos representados por la expansin urbana espontnea
e impuesta, por el destino final y mal manejado de los residuos lquidos, slidos y
gaseosos de la Gran Capital, y por el transporte regional y nacional hacia y desde el
Norte del Territorio Nacional, de todo tipo de productos de consumo en grandes
volmenes en la Gran Capital, las exportaciones a todo el Mundo y las importaciones
de todo el Mundo.
a. Entorno ecolgico
a1. Entorno ecolgico natural regional
El entorno ecolgico natural regional del Distrito de Ventanilla presenta una
configuracin morfoestructural envolvente y marco-encapsulante, formada por las
estribaciones de la Cordillera Occidental Andina y los valles Costaneros de los Ros
Chilln y Rmac; como se observa en la imagen de la Cuenca del Ro Chilln y el
Mapa de la Estructura Morfolgica y Antrpica Regional del Entorno.
La Cordillera Costanera Oquendo-Ancn y las terrazas y planicies de los valles
Chilln y Rmac (Lima Norte), son encapsulados por los Espolones Andinos
Mangomarca Comas Torre Blanca (elevados hasta 700 y 1.300 m.s.n.m.) y
Carabaillo-Huatocay (elevados hasta 1.800 m.s.n.m.), que forman un gran cinturn o
El entorno ambiental del Distrito de Ventanilla corresponde al macro-escenario

metropolitano formado por el extremo norte de la Provincia Constitucional de El
Callao y el Cono Norte de la Gran Cuidad de Lima Metropolitana, articulado con las
Regiones Norteas del territorio nacional por la Carretera Panamericana Norte y la
Autopista Nstor Gambeta Ventanilla.
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1

anillo montaoso que en conjuncin con la Zona Atmosfrica Costanera de Inversin
Trmica; dan lugar a un gran encapsulamiento geomorfolgico y atmosfrico natural.
Esta configuracin natural permite la formacin de un medio ecolgico tipo
invernadero, que impide o limita la difusin de los contaminantes atmosfricos y
limita los procesos de disposicin adecuada y segura de los residuos slidos y
lquidos; quedando estos atrapados dentro de este gran anillo encapsulante, y dentro
del escenario urbano metropolitano; dando lugar a condiciones de vida desde
insalubres hasta infrahumanas, como ocurre en diversos distritos como El Callao
Norte, Ventanilla, Carabayllo, etc. Estas condiciones determinan una gran
desventaja comparativa de las condiciones ecolgicas naturales del Distrito de
Ventanilla, para la urbanizacin y el desarrollo sostenible.
a2. Entorno antrpico regional
El destino de los residuos urbanos, industriales y del transporte (gases, humos,

lquidos, slidos, olores, polvos, iones, bacterias, virus, etc.), generados en la
Ciudad de Lima, El Callao, el Puerto de El Callao y la navegacin martima; tienen
incidencia directa en la poblacin y el territorio del Distrito de Ventanilla;
convirtindolo en un escenario de medio receptor asimilante de los residuos
altamente contaminantes, que por la dimensin del volumen descargado, excede
largamente las capacidades de autodepuracin y soportabilidad; produciendo
condiciones ambientales y de sanidad no apropiados para la residencia con salud
y bienestar humano. Estas condiciones determinan altas limitaciones para el
desarrollo social y econmico del Distrito de Ventanilla; as como han degradado
los recursos naturales que posee en los medios marinos, litorales, balnearios,
valles y lomas costeras.
b. Estructura ecolgica natural interna de Ventanilla

b1. Estructura geomorfolgico encapsulante
El territorio del Distrito de Ventanilla presenta un conjunto de escenarios naturales
dominados por la configuracin geomorfolgico de la Cordillera Costanera y el
Mar Costero adyacente.
La morfologa de la Cordillera Costanera inducida por el fallamiento geolgico
reciente, ha dado lugar a valles o quebradas profundas con fondos rellenados
planos, rodeados por cadenas de cerros elevados con una sola entrada o salida;
producindose escenarios planos encapsulados. Se diferencian los escenarios
siguientes:
El entorno antropognico del distrito de Ventanilla es la implantacin y expansin

urbana incontrolada desde hace 50 aos, del rea metropolitana conformado por
la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional de El Callao, de 80 Km. de largo
por 50 Km. de ancho; con una poblacin de ms de 8000.000 de habitantes (32%
de la poblacin nacional), donde se produce ms del 45 % del PBI nacional,
contiene el 33.4% de la PEA, se obtiene ms del 55% de la produccin industrial
del pas, se desarrolla ms del 56% del comercio, se concentra el 55 % del
ingreso nacional y se producen ms del 83% de las colocaciones bancarias.
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2

Encapsulamiento Pampa de los Perros
Encapsulamiento La Pampilla
Encapsulamiento Ventanilla
Encapsulamiento Ciudad del Deporte
Encapsulamiento Ventanilla Alta Ciudad Satlite
Encapsulamiento Mi Per Zona Industrial
Encapsulamiento Pachactec
Encapsulamiento Humedal Ventanilla Balneario Costa Azul
El encapsulamiento formado por las barreras morfolgicas montaosas y el mar
adyacente, se ve acentuado por la presencia de la Zona de Inversin Trmica
atmosfrica, que da lugar a la presencia de los ecosistemas de Lomas
Costaneras, con neblinas invernales persistentes, con alta humedad relativa (100
%), lluvias finas y de baja sensacin de trmica (fro), limitantes para la residencia
humana.
Estas condiciones naturales, en cada uno de los escenarios encapsulados, limitan
el desarrollo urbano con calidad ecolgica adecuada para la vida humana, la
autodepuracin del aire, el manejo y disposicin adecuada de los residuos, la
vialidad, la articulacin e integracin con los escenarios adyacentes dentro del
distrito y con los distritos vecinos.
De igual forma, los procesos elicos afectan directamente la mayor parte del
territorio del Distrito de Ventanilla, limitando severamente las caractersticas
fsicas del territorio y la fundacin segura de la infraestructura; y acenta los
riesgos de destruccin por sismos fuertes.
b2. reas macro-ambientales del Distrito de Ventanilla y su entorno

regional
Las condiciones morfolgicas, marinas y atmosfricas encapsulantes; as como, la
incidencia de los residuos lquidos, slidos y gaseosos (polvos, humos, gases,
iones, olores, ruidos, etc.); el paisaje e inseguridad fsica y ciudadana; han
determinado la formacin de escenarios ambientales altamente degradados en el
Distrito de Ventanilla.
As mismo, la influencia ambiental directa a gran escala, por las vas martima,
terrestre, atmosfrica y fluvial, de rea metropolitana; determina escenarios
macro-ambientales altamente degradados, insalubres y no aptos para la presencia
humana.
Estas condiciones han determinado los escenarios ambientales siguientes:
reas ambientalmente degradadas por procesos del entorno regional
Por otro lado, el Distrito de Ventanilla se encuentra expuesto a peligros naturales y

antropognicos de gran escala. Los peligros naturales estn relacionados con los
procesos oceanogrficos, sismotectnicos, tsunamis, aluvinicos fluviales y
elicos; cuyos mbitos de incidencia rodean los flancos Sur, Oeste y Norte del
Distrito; produciendo tambin encapsulamiento, por el alto riesgo de afectacin,
destruccin y prdida de vidas humanas.
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3

rea Marina Ventanilla

El mar adyacente que constituye el recurso natural central del Balneario Turstico
de Ventanilla, se encuentra contaminado por los residuos slidos y lquidos
(domsticos, industriales, navieros, portuarios, pesqueros, aeroportuarios, etc.).
Se diferencian dos grados de contaminacin marina:
La Baha Deltica Chilln La Pampilla. Con alto grado de contaminacin,
llegando a lmites insoportables para la presencia humana y afectacin de la fauna
acutica y terrestre.
La Baha de Ventanilla. Con moderado grado de contaminacin, que limita los
atractivos para el uso de recreacin veraniega.
rea Valle Chilln
Este escenario es ambientalmente el ms grave de Lima Metropolitana y El
Callao, por la alta concentracin de residuos slidos, lquidos, gaseosos,
bacterias, virus y fauna diversa vectores de enfermedades infectocontagiosas, etc.
El paisaje de este escenario es altamente repulsivo y no apto para la presencia
humana. Las condiciones de vida son infrahumanas y de alto riesgo.
Es un escenario generado por la implantacin del Proyecto Parque Porcino del

Ministerio de Agricultura, que desde hace mas de 40 aos sigue siendo
Proyecto. No se ha desarrollado y constituye un proceso altamente degradante y
de exclusin territorial para la ocupacin urbana o industrial mucho ms
conveniente para el desarrollo del Distrito. Es un medio productor de alimentos
insalubres legales y clandestinos, con el reciclaje no sanitario de los residuos de la
Gran Capital Lima y El Callao.
rea La Pampilla
Fuente de contaminacin industrial atmosfrica muy alta, con gases, humos,
olores, SO2, etc. As como, contaminacin marina con hidrocarburos (aceites,
grasas, petrleo).
rea Autopista Gambeta - Ventanilla

Sobresaturado y convertido en alto riesgo por la alta densidad del transporte
pesado interregional con destino y partida del Lima Metropolitana y El Callao
(Puerto y Aeropuerto).
rea Panamericana Norte

Sobresaturado por el transporte intenso nacional, interregional, regional y local;
con limitaciones para el servicio del acceso funcional al Distrito de Ventanilla.
rea Pampa de los Perros
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2.10. MIRANDO HACIA EL FUTURO
Es urgente fortalecer capacidades a nivel municipal y en la sociedad civil para
consolidar las lneas estratgicas y los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado,
los mismos que estn alineados con los objetivos del Plan Estratgico Institucional
2013-2017. Debemos mejorar competencias en cuadros tcnicos, fortalecer
liderazgos sociales y polticos, consolidar institucionalidad democrtica, potenciar el
uso de sistemas de produccin y gestin de informacin.
No es posible dejar de mencionar que el desarrollo es fundamentalmente un proceso
de ampliacin de oportunidades de la gente, lo cual se logra, a travs de la formacin
de capacidades. El desarrollo, por lo tanto, no se reduce al ingreso y los aspectos
vinculados a la dimensin econmica, o la construccin de vas y edificaciones. Las
dimensiones del desarrollo incluyen: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo polticoinstitucional, lo fsico, lo econmico. Por lo tanto el desarrollo debe abarcar ms que
la expansin de la riqueza y los ingresos, ms que el crecimiento y la construccin de
infraestructura. Su objetivo central es el ser humano. Por ello, el proceso desplegado
supone retos para los actores y agentes involucrados en esta experiencia.
Compromisos ticos tanto a nivel individual como colectivo, con su gente, su
territorio, su pasado, presente y futuro.
El presente documento es el segundo producto de Gestin de la Municipalidad,

despus del PDC y forma parte de un proceso de dilogo y debate ciudadano sobre
muchas problemticas y propuestas de desarrollo para Ventanilla. Es una invitacin
abierta para continuar dialogando y participando, tratando de generar consensos y
compromisos, con todas y todos aquellos que vienen participando y con todas y
todos aquellos que an no participan. El Plan Estratgico Institucional 2013-2017, es
una invitacin para afrontar conjuntamente los retos y desafos que Ventanilla tiene y
tendr que afrontar hoy y en los prximos aos.
3. ENFOQUE TCNICO
El enfoque Tcnico que se propone para Elaborar el Plan estratgico de la MDV,
con un horizonte de tiempo 2013- 2017, se han definido 2 frentes:
El Primer Frente, se desarrolla en funcin a la situacin actual de los procesos
operativos de la MDV y su relacin con los diferentes actores del negocio, en el
frente interno desde el punto de vista de los Servicios que Ofrece, los procesos
administrativos y productivos, el liderazgo, axiologa, infraestructura, la orientacin
del mercado, las capacidades del personal, Etc. Es decir comprende la identificacin
de las fortalezas y debilidades principalmente en los frentes de comportamiento y
La experiencia ha generado adems de una herramienta de gestin, una oportunidad

para que diversos actores sociales y agentes econmicos, liderados por la
Municipalidad Distrital de Ventanilla, trabajen juntos de manera concertada y con una
orientacin comn. Evidentemente este asunto supone y exige voluntad poltica para
hacer que los acuerdos establecidos en el marco del proceso de planificacin puedan
ser llevados a la prctica. Voluntad poltica no slo de las autoridades sino tambin
de los representantes de la sociedad civil de Ventanilla, para concertar esfuerzos,
articular iniciativas, compartir perspectivas, manejar conflictos, negociar demandas,
construir democracia.
2
5

desempeo organizacional para este anlisis se seguir el mtodo sistmico.
Tambin se analizara el frente externo desde el punto de vista de los fenmenos:
poltico, econmico, ambiental, cultural, social, tecnolgico Etc. Es decir comprende
la identificacin de Oportunidades y Amenazas.
El Segundo Frente corresponde a la metodologa para la elaboracin del Plan
Estratgico de MDV y se definir de manera concertada una visin de futuro
compartida orientada al desarrollo sustentable, sostenido y descentralizado de la
MDV. Asimismo, este plan deber regirse por los principios que define el Plande
Desarrollo Concertado, aprobado para el perodo 2010-2021.
Por otro lado, en el aspecto misional del plan se determina en ejes, estrategias y
objetivos. Estos sern los referentes para establecer prioridades en la seleccin de
los proyectos tcticas. Los responsables que participaran en el proceso, en su
mayora tendrn un conjunto de funciones y competencias. Para la seleccin de los
proyectos tcticas definitivas que formaran parte del Plan Estratgico se tendr en
cuenta los resultados de los diagnsticos elaborados previamente y los aportes de
iniciativas planteadas durante las sesiones de trabajo con la Alta Direccin y altos
funcionarios.
Para la ejecucin del enfoque, se ha tomado para el anlisis la informacin de
documentos oficiales, debidamente aprobados de la municipalidad, siendo los
principales el PDC, el PEI anterior, el ROF 2012 y el POI 2013, aprobado a principios
de ao.
En la metodologa de formulacin del presente Plan Estratgico se ha considerado

como marco tcnico y normativo, a las directivas emitidas por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), las directivas emitidas por la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), mediante un proceso participativo y ser aprobado mediante Ordenanza
Municipal:
El proceso metodolgico se ha desarrollado en fases:
Fase de revisin de la visin, las lneas estratgicas y la visin de la
Municipalidad
Procedimiento: Consolidacin de las propuestas y opiniones de los funcionarios
municipales, que forman parte de la MDV, con quienes se ha formulado los
objetivos, las estrategias e indicadores contenidos en el Plan Estratgico
Institucional.
Fase del anlisis estratgico para determinar los objetivos generales y

especficos
Procedimiento: Cruce de variables del FODA para obtener las acciones
estratgicas como base para la determinacin de los objetivos institucionales para
el perodo 2013 2017.
Fase para proponer Programas y Proyectos para el perodo 2013 2017
4. MARCO METODOLOGICO
2
6

Procedimiento: Consolidacin de los programas, proyectos y actividades

propuestas, que requieren continuidad y proyectos priorizados en los anteriores
procesos participativos
MAPA DEL DISTRITO
2
7

5. VISIN DE DESARROLLO AL 2021 DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO
Ventanilla comunidad solidaria, prspera, segura y organizada,
donde ciudadanas y ciudadanos gozan de bienestar social, equidad
de gnero y acceden a educacin y salud de calidad, priorizando a
las nias, nios, y adolescentes. Con desarrollo econmico local,
que articula micro, pequeas y grandes empresas; potencia las
actividades ecotursticas y recreacionales, as como su vinculacin
con el centro de transformacin energtica de La Pampilla.
Ordenada, consolidada e integrada territorialmente, preserva el
medio ambiente y la ecologa. Donde la relacin gobierno local,
sociedad civil y organizaciones de la comunidad se han consolidado
gracias a la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin
municipal.
Los contenidos de la visin son traducidos en las lneas estratgicas que como
anteriormente sealamos son los caminos definidos para orientar el desarrollo futuro
distrital. Las lneas poseen cada una objetivos o propsitos necesarios de conseguir.
Las lneas y los objetivos estratgicos son presentados seguidamente:
6.2. Lnea estratgica: Educacin de calidad con equidad que promueve

el desarrollo humano y el desarrollo local.
Objetivos estratgicos:
Lograr aprendizajes de calidad en educacin bsica regular
Generar un Modelo de gestin educativa local que satisface las necesidades
de desarrollo humano.
Generar Oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida
Promover el Desarrollo y revalorizacin magisterial e institucional
6.3. Lnea estratgica: Ventanilla saludable, con nfasis en salud materno

infantil.
6. LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
2
8

Promover la mejora de la salud de la poblacin del distrito, travs de la
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, priorizando
Enfermedades Transmisibles y No Transmisibles.
Promover la mejora de la nutricin en los nios menores de cinco aos, con
especial nfasis en el grupo de 0 a 3 aos.
6.4. Lnea estratgica: Ventanilla promueve la inclusin social de los

sectores vulnerables a travs de la participacin ciudadana y la
proteccin de sus derechos.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana y el ejercicio de derechos y
deberes, de la poblacin vulnerable, con atencin especial de nios, nias y
adolescentes.
Generar las condiciones que permitan el desarrollo de la poblacin de
personas con discapacidad.
Promover la revalorizacin social de los adultos mayores.
Implementar un sistema de proteccin de las nias, nios, adolescentes y
mujeres frente a los casos de maltrato y violencia.
6.5. Lnea estratgica: Ventanilla promotora del desarrollo econmico

local.
Innovar e incrementar la productividad y competitividad de los
emprendedores, micro y pequeas empresas, as como su articulacin con
las grandes empresas, con responsabilidad social, generando empleo
productivo.
Promover los sectores industriales y de servicios, as como las actividades
ecotursticas, recreacionales, gastronmicas y artesanales, previniendo el
trabajo infantil.
Promover y regular el sector comercio y servicios, fortaleciendo sus
capacidades de oferta.
Articular las actividades del centro de transformacin energtica de La
Pampilla con el desarrollo econmico local.
Promover el fortalecimiento de las capacidades y oportunidades de las

juventudes.
2
9

6.6. Lnea estratgica: Ventanilla ordenada, consolidada e integrada
territorialmente.
Mejorar la calidad del hbitat, normando la ocupacin del suelo, con nfasis
en la preservacin de las reas reservadas.
Lograr la integracin y articulacin de su territorio.
Promover la mejora de la infraestructura urbana.
Promover la mejora de la cobertura y calidad de los servicios de agua,
desage y energa elctrica.
6.7. Lnea estratgica: Ventanilla preserva el medio ambiente y la

ecologa.
Promover acciones de ordenamiento y gestin ambiental, con nfasis en la
recuperacin y proteccin de los ecosistemas.
Fomentar una cultura y educacin ambiental con participacin de la
ciudadana, con atencin especial en nios, nias y adolescentes.
Promover el manejo sostenible de los recursos naturales, pulmones

ecolgicos, reas verdes y forestacin de laderas y cumbres del entorno fsico
geogrfico de Ventanilla.
6.8. Lnea estratgica: Comunidad segura, organizada y participativa.

Promover la seguridad ciudadana con participacin activa de la comunidad
organizada.
Disminuir las conductas de riesgo, con nfasis en nios, nias, adolescentes
y jvenes.
Disminuir la violencia familiar a travs de acciones que contribuyan a su
mitigacin.
Promover e implementar acciones de respuesta inmediata ante desastres
naturales y siniestros.
Promover servicios pblicos de calidad vinculados a la gestin y segregacin

de residuos slidos.
3
0

7. ALINEAMIENTO PEI DE LA MDV CON LOS PLANES DEL GOBIERNO

CENTRAL
Plan Bicentenario del Per hacia el 2021
Mediante Decreto Supremo N 054 -2011-PCM, se aprueba El Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021 el cual es un plan de largo plazo que contiene las polticas
nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual,
debido a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este
Plan solo se presentan las metas de fin de periodo como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de
programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas.
Comprende un conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de
la pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de salubridad y de
infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado y la gestin
pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de
recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades culturales; metas
orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos libres,
competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado
social de derecho.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Recursos naturales y ambiente
Lineamientos que guan el Plan Bicentenario

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen,
Premio Nobel de Economa de 1998
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas
y sociales peruanas el 2002
Se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis

ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las
respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
3
1

Objetivos Estratgicos del Plan Bicentenario hacia el 2021

El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que el Per es un
pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas
plenamente integrado al mundo a travs de Tratados de Libre Comercio (TLCs),
los compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA, los procesos
de integracin tipo Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante
representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos
estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los
siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%
Mediante Resolucin Ministerial N 048-2013-PCM, se aprueba El Plan Nacional

de Simplificacin Administrativa 2013-2016, es de alcance para todas las
entidades que conforman la Administracin Pbica, sealadas en el Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, las mismas
que debern adecuar sus actividades, planes y presupuestos de acuerdo a las
acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el citado Plan.
Objetivo General y Objetivos Estratgicos Especficos
Objetivo general:
Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin pblica.
Metas:
50% de los ciudadanos perciben al 2016 que los procedimientos y servicios
administrativos se han simplificado.
50% de los empresarios perciben al 2016 que los procedimientos y servicios
administrativos se han simplificado.
Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016
3
2

Del objetivo general anteriormente sealado, se desprenden los siguientes
objetivos estratgicos:
1. Promover la implementacin de los procesos de simplificacin administrativa
orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los ciudadanos.
2. Promover la incorporacin progresiva de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin como una estrategia para brindar servicios y trmites de
calidad a los ciudadanos y empresas.
3. Desarrollar un Modelo
implementacin.
de
Atencin
al
Ciudadano
promover
su
4. Fortalecimiento del proceso de simplificacin administrativa.
8. MATRIZ DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO FODA

Mediante la aplicacin de esta matriz de planeamiento estratgico se busca
identificar de forma general las potencialidades (Fortalezas y oportunidades), los
desafos (oportunidades y debilidades), los riesgos (Fortalezas y amenazas) y las
limitaciones (Debilidades y Amenazas).
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
POTENCIALIDADES
Utilizar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades
RIESGOS
Utilizar las fortalezas para
evitar, mediatizar o
contrarrestar las amenazas
DEBILIDADES
DESAFIOS
Supervisar las Debilidades
aprovechando las
Oportunidades
LIMITACIONES
No agravar las Debilidades
Evitando, Mediatizando o
Contrarrestando las
Amenazas
17.1
Anlisis Interno: Fortalezas y Debilidades
Las fortalezas y debilidades identificadas de forma participativa y ajustada

tcnicamente son las siguientes:
CUADRO N 8.1
MATRIZ DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO FODA
3
3

FORTALEZAS:
1.
Se cuenta con funcionarios calificados y con experiencia en Gobierno Local, que se

encuentran plenamente identificados con la Municipalidad.
2.
Las relaciones interpersonales son buenas, permitiendo el trabajo en equipo, lo cual

redunda en beneficio de los contribuyentes.
3.
La Gestin actual cuenta con un mayor conocimiento sobre las necesidades de la

poblacin del Distrito de Ventanilla.
4.
Extensas reas verdes en el Distrito que sirven corno pulmn al distrito, logrando
compensar los posibles efectos de la contaminacin atmosfrica.
5.
La Gestin actual propicia la organizacin y participacin de los vecinos, lo que

conlleva a identificar a la comunidad con los Objetivos y metas locales.
6.
Se cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado, el cual se elabor de manera

participativa con la poblacin, instituciones pblicas y privadas y la Municipalidad.
7.
Mejoramiento de la infraestructura de la Municipalidad, que permite una mejor

atencin al vecino y a su vez otorga al personal de seguridad y facilidad para que
puedan ejercer sus funciones.
8.
Se ha recuperado el principio de autoridad, orden, seguridad y limpieza, entre otros.
9.
Existe proactividad de parte del personal tanto de confianza, como de los

profesionales que conforman la Municipalidad.
11. Se ha incrementado la calidad en la prestacin de los servicios que brinda la

entidad para una mejor atencin al vecino.
12. La existencia de Agencias Municipales, permite mayor acercamiento al vecino y una
atencin descentralizada.
13. Existe voluntad poltica para reducir los niveles de delincuencia, desnutricin y
diversos problemas sociales que existan en el distrito.
DEBILIDADES:
1.
Falta de coordinacin de las unidades orgnicas en la realizacin de actividades

programadas en el Plan Operativo Institucional, ocasionando duplicidad de
funciones.
2.
Falta de procedimientos que ayuden a una reconversin constante de los procesos

y procedimientos administrativos, las cuales ayudan a decidir las herramientas ms
adecuadas y mecanismos informticos para el desarrollo del software Municipal.
10. Existe un compromiso, de atencin personalizada y buen trato al vecino en relacin

a los servicios que presta la Municipalidad de manera descentralizada.
3
4

3.
Instrumentos de gestin desactualizados lo cual impide el logro de los objetivos

plasmados en el Plan de Desarrollo Concertado.
4.
Los equipos de cmputo de algunas dependencias estn desfasados, lo que no

permite asimilar los reos propuestos e impide el intercambio de informacin
oportuna para la rapidez en la atencin.
5.
La falta de liquidez financiera, afecta la ejecucin de algunas acciones programadas

y de importancia para el Distrito.
6.
Carencia de informacin y base de datos de aos anteriores, tanto del sector

empresarial, comercial y otros del distrito, que dificulta la toma de decisiones en
forma oportuna, frente a los hechos que se presentan.
7.
Parte del personal municipal no ha participado en cursos de actualizacin

concerniente a su especialidad, debido a la falta de priorizacin de este concepto
en los gastos municipales.
8.2 Anlisis Externo: Oportunidades y Amenazas

Las oportunidades y amenazas identificadas de forma participativa y ajustada
tcnicamente son las siguientes:
1.
Se encuentra una respuesta favorable por parte del vecino, a las polticas de
puertas abiertas y el dialogo directo establecido por la actual Gestin.
2.
Se cuenta con mayor apoyo por parte de la Polica Nacional del Per, en las
acciones de Seguridad Ciudadana que realiza la Municipalidad.
3.
Apoyo de instituciones pblicas y privadas en las acciones que ejecuta la

Municipalidad, algunos de ellos plasmados en Convenios u otros documentos que
formalizan la colaboracin.
4.
La nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Leyes de Descentralizacin y dems

dispositivos Legales que promueven la descentralizacin, permiten reforzar e!
accionar de los Gobiernos Locales.
5.
El avance de la tecnologa, permite ofrecer una mejor atencin al contribuyente. Por

ejemplo: El desarrollo de la pgina Web de la Municipalidad.
6.
Avance tecnolgico de la informtica facilita el trabajo, ahorrando tiempo y

otorgando seguridad, como es el caso del Sistema Peruano de Informacin Jurdica
que tiene las ltimas modificatorias en cuanto a las normas legales.
7.
Emisin de dispositivos legales de parte del Estado: Ministerio de Economa y

Finanzas, OSCE; Secretara de Gestin Pblica, entre otros, proporcionan las
orientaciones necesarias para el desarrollo de un buen trabajo.
Lograr convenios con instituciones pblicas como RENIEC, SUNAT; que permitan
el intercambio de informacin, a efectos de ubicar a los contribuyentes no
localizados.
8.
OPORTUNIDADES:
3
5

9.
Crecimiento demogrfico en marcha, lo que generar mayor captacin de

contribuyentes.
10. Crecimiento Econmico del Per, quien seguir siendo el pas de mayor
crecimiento econmico de Latinoamrica a! menos hasta el 2017.
11. Existencia de entidades y organismos no gubernamentales que brindan servicios de
capacitacin en temtica municipal, a costos accesibles.
12. Polticas de promocin para las MYPES por parte del Gobierno Central.
AMENAZAS:
1. Poca conciencia tributaria por parte de la poblacin e instituciones que operan en
el Distrito, que viene ocasionando un alto ndice de morosidad en el pago de los
tributos.
2. La crisis econmica y recesiva que atraviesa el mundo, afecta las inversiones en
el pas por ende los ingresos Municipales, entre otros.
3. Dbil conciencia cvica y de valores de los vecinos.
4.
Incremento del ndice de violencia en la sociedad, genera que se haga un mayor

esfuerzo a fin de poder brindar la segundad del caso a los vecinos del distrito.
6. Expectativa por parte de los contribuyentes a las amnistas tributarias, las cuales
la toman equivocadamente como un derecho y obligacin por parte de la
Municipalidad.
7. Incremento de diferentes problemas sociales tales como: disolucin de hogares,
maternidad infantil, violencia familiar, abandono de nios, consumo de drogas en
adolescentes y jvenes, cuadros clnicos de depresin que en muchos casos lleva
al suicidio, origina realizar un mayor trabajo, lo que implica a su vez prever
actividades para cumplir con nuestros objetivos institucionales.
8. Poblacin con una cultura de asistencialismo.
9. Informalidad de la poblacin.
10. Crecimiento poblacional desordenado.
11. Poca cultura de conservacin, higiene y medio ambiente.
5. Existen grupos reducidos de personas que distorsionan la informacin sobre la

gestin, con el fin de confundir y alarmar a los vecinos.
3
6

9
FORMULACIN DE ESTRATEGICAS
INSTITUCIONAL 2013 AL 2017
DEL
PLAN
ESTRATEGICO
El FODA es una herramienta de anlisis que puede ser aplicada a cualquier situacin,
individuo, producto, empresa, etc, que est actuando como objeto de estudio en un
momento determinado del tiempo.
Es como si se tomara una radiografa de una situacin puntual de lo particular que se
est estudiando. Las variables analizadas y lo que ellas representan en la matriz son
particulares de ese momento. Luego de analizarlas, se debern tomar decisiones
estratgicas para mejorar la situacin actual en el futuro.
El anlisis FODA permite conformar la situacin actual del objeto de estudio (persona,
empresa u organizacin, etc) permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso
que permite, en funcin de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas
formulados.
Luego de haber realizado el primer anlisis FODA, se aconseja realizar sucesivos anlisis
de forma peridica teniendo como referencia el primero, con el propsito de conocer si
estamos cumpliendo con los objetivos planteados en nuestra formulacin estratgica.
Esto es aconsejable dado que las condiciones externas e internas son dinmicas y
algunos factores cambian con el paso del tiempo, mientras que otros sufren
modificaciones mnimas.
Tanto las fortalezas como las debilidades son internas de la organizacin, por lo que es
posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas
son externas, y solo se puede tener ingerencia sobre ellas modificando los aspectos
internos. Las estrategias planteadas para el presente Plan Estratgico Institucional, son:
- Implementar infraestructura y equipamiento escolar, Implementando herramientas

tecnolgicas de informacin y comunicacin.
- Fomentar e Implementar un modelo de gestin educativa y cultural moderno a nivel
escolar.
- Fomentar e implementar la construccin de losas deportivas e inversin en tecnologa
moderna en los colegios.
- Fomentar e implementar el uso de recursos de infraestructura y tecnolgicos, para la
difusin y mejor prctica deportiva de la poblacin en general, con nfasis en los
jvenes.
- Fomentar y promover becas de estudios, capacitaciones, desarrollo de proyectos y
oportunidades laborales, promover la competitividad de los estudiantes para lograrlas.
- Erradicar enfermedades transmisibles, la desnutricin y anemia, especialmente en la
poblacin materna infantil.
- Construccin y equipamiento de Hospitales Chalacos o similares, as como servicios
de salud itinerantes Pre hospitalarios.
- Promover la Capacitacin especializada permanente de profesores de los colegios

estatales.
3
7

- Fomentar e Impulsar la Inclusin y reinsercin Social de la poblacin y proteccin de

los derechos humanos.
- Fomentar e Impulsar los programas para reducir la pobreza , la desnutricin y
anemias, con la participacin de la poblacin- Implementar programas de formalizacin
emprendedores, pequea y micro empresa.
- Implementar programas de
empresas del distrito.
desarrollo
empresarial
para
desarrollo industrial, comercial y de servicios, en las
- Desarrollar programas de promocin y difusin de las actividades tursticas,

artesanales y gastronmicas
- Desarrollo de programas y proyectos de inversin pblica para la mejora de la
infraestructura, transporte y la calidad los servicios bsicos como agua, desage y
energa elctrica del distrito.
- Implementar sistemas y/o programas para informacin geogrfica, planos de
zonificacin, sistema vial, nomenclatura, numeracin y saneamiento fsico legal de los
predios del distrito de ventanilla.
- Formalizar el crecimiento ordenado de las edificaciones, as como las actividades
econmicas informales.
- Implementar y actualizar el Plan de Manejo de Residuos Slidos Municipales, as
como implementar el programa de segregacin en fuente
- Elaborar y ejecutar el Plan de Mantenimiento Urbano Municipal

- Consolidar la Poltica Ambiental Local para la mejora de la calidad ambiental de
Ventanilla, as como la proteccin de los ecosistemas y recuperacin de ambientes
degradados
- Disear programas y estndares de calidad y sensibilizacin para mejorar la cultura
ambiental
- Implementar programas de capacitacin y promover una cultura de prevencin de
riesgo, para disminuir los efectos de desastres naturales en resguardo de la vida y la
salud; a travs de la Municipalidad con la Participacin de las instituciones
involucradas, con programas educativos en temas de gestin de riesgo de desastres
- Dirigir, planificar y ejecutar acciones de Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana
del distrito en temas de prevencin social (drogas, pandillas, bullyng, trata de
personas, violencia familiar, entre otros) para la replica en sus comunidades
- Ejecucin del servicio de vigilancia y prevencin de actos delictivos del Patrullaje
Integrado con la P.N.P. - MDV
- Elaborar y ejecutar el Plan de Manejo de reas Verdes Municipales
3
8

- Administrar la Central de Control y Video Vigilancia

- Dirigir y efectuar operativos as como detectar e imponer las sanciones por
infracciones cometidas
- Capacitar a los inspectores municipales, ejecutar programas educativos y de difusin a
los administrados del cumplimiento voluntario de las disposiciones municipales
- Resolver en primera y ltima instancia las impugnaciones vinculadas con la imposicin
de sanciones administrativas municipales
- Evaluacin y control permanente de la ejecucin del Plan Anual de Adquisiciones.
- Implementar un sistema de monitoreo del Plan estratgico, con indicadores de
desempeo eficaces y eficientes.
- Fomentar y promover el gasto racional y oportuno del presupuesto y los recursos
financieros.
- Implementar acciones para incrementar la recaudacin de ingresos por rentas
- Implementar acciones de Fiscalizacin tributaria e inspecciones peridicas
de
gestin
Administrativa
otros
subsistemas
- Implementar el sistema
complementarios.
3
9

10 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL INTEGRAL

10.1. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ORGANIZACIN MUNICIPAL
La organizacin de la Municipalidad Distrital de Ventanilla se encuentra plasmada en el
organigrama que se muestra en el Grfico N 9.1. Dicho organigrama formalmente forma
parte del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la municipalidad.
A travs del organigrama se aprecia que la organizacin d est compuesta por los
siguientes tipos de rganos:
-
RGANOS DE ALTA DIRECCIN.
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN VECINAL
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL.
ORGANO DE ASESORAMIENTO
RGANOS DE APOYO
ORGANOS DE LNEA
RGANOS DESCONCENTRADOS
A continuacin describiremos los rganos municipales y las unidades orgnicas que los
conforman, haciendo las apreciaciones crticas pertinentes, basndonos para ello en la
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972 y en el DECRETO SUPREMO
N 043-2006-PCM, que aprueba LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y
APROBACIN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF POR
PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
10.2. DESCRIPCIN GENERAL DE LOS RGANOS MUNICIPALES
4
0

GRFICO N 9.1
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VENTANILLA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA
Organigrama Estructural
Comisin de
Regidores
Concejo Municipal
Aprobado mediante
Ordenanza Municipal N 032-2010/MDV
y modificado segn
Ordenanza Municipal N 001-2012 /MDV
Comit Distrital de
Defensa Civil
rgano de
Control
Institucional
Comit Distrital de
Seguridad
Ciudadana
Comisin de
Coordinacin
Local distrital
Comit de
Administracin del
Vaso de Leche
Alcalda
Gerencia Legal y
Secretara
Municipal
Concejo Local de
Educacin
Gerencia de
Planificacin Local
y Presupuesto
Subgerencia de
Registros Civiles y
Trmite
Documentario
Junta de
Delegados
Vecinales
Gerencia
Municipal
Gerencia
Administracin
Gerencia de
Rentas
Municipales
Gerencia de
Comunicaciones
Gerencia de
Tecnologa de la
Informacin y
Telecomunicacin
Subgerencia de
Recursos
Humanos
Subgerencia de
Administracin
Tributaria
Subgerencia de
Prensa
Subgerencia de
Informtica
Subgerencia de
Finanza
Subgerencia de
Fiscalizacin
Tributaria
Subgerencia de
Difusin
Subgerencia de
Logstica
Subgerencia de
Ejecucin
Coactiva
Gerencia
Desarrollo Urbano
Gerencia
Fiscalizacin y
Control
Gerencia
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Participacin
Vecinal y
Relaciones
Comunitarias
Gerencia
Asentamientos
Humanos
Gerencia de
Proteccin y
Familia
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Local
Gerencia de
Educacin,
Cultura y
Juventud
Subgerencia de
Autorizaciones
Municipales
Subgerencia
Fiscalizacin
Subgerencia
de Serenazgo
Subgerencia de
Organizaciones
Sociales y
Participacin
Vecinal
Subgerencia de
Promocin de la
Urbanizacin de
AA.HH
Subgerencia de
Proteccin
Subgerencia de
Promocin
Empresarial y
del Empleo
Subgerencia
de Cultura
Subgerencia de
Transporte
Subgerencia
Investigaciones y
Control
Subgerencia de
Anlisis de la
Informacin
Subgerencia de
Programas
Sociales
Subgerencia de
Reconocimiento
de
Organizaciones
de AA.HH
Subgerencia de
Mujer y Familia
Subgerencia de
Promocin del
Desarrollo
Productivo
Subgerencia
de Juventud y
Deportes
Subgerencia de
Catastro
Sub Gerencia de
Defensa Civil
Agencia Municipal
Zona Norte
Sistema de Salud
Municipal
Ventanilla
Gerencia General
Agencia Municipal
Zona Este
Agencia Municipal
Zona Oeste
Programa
Construyendo
Gerencia General
Gerencia de
Administracin
Gerencia de
Proyectos
Especiales
Gerencia de
Servicios de Salud
y Cooperacin
Tcnica
Gerencia de
Administracin
Agencia Municipal
Zona Sur
Sistema de
Servicios a la
Ciudad y Gestin
Ambiental
Gerencia General
Gerencia
de reas Verdes
Gerencia
de Mantenimiento
Urbano
Gerencia de
Administracin
Gerencia de
Limpieza Pblica
Procuradura
Pblica
4
1

10.2.1. RGANOS DE ALTA DIRECCIN
Son los encargados de dirigir la Municipalidad, supervisar sus actividades, reglamentar y
aprobar polticas municipales y, en general, ejercer las funciones de direccin poltica y
administrativa de la Municipalidad. Existen tres rganos de alta direccin (ver Grfico N
9.2.1):
-
El Concejo Municipal, que est conformado por el Alcalde, quien lo preside, y 11

Regidores. Este rgano cumple funciones normativas y fiscalizadoras.
- La Alcalda, que est conformada por el Alcalde, que se constituye en el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
Este rgano cumple funciones ejecutivas de gobierno municipal.
La Gerencia Municipal, conformada por el Gerente Municipal. Este rgano

cumple funciones de direccin administrativa para la ejecucin de las polticas
institucionales municipales emanadas por el Concejo Municipal y Alcalda.
GRFICO N 9.2.1
ORGANOS DE ALTA DIRECCIN
CONCEJO
MUNICIPAL
GERENCIA
MUNICIPAL
10.2.2. RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN VECINAL

Los rganos consultivos y de coordinacin vecinal son aquellos que representan espacios
de consulta y/o coordinacin. Por lo general estn integrados por representantes de
organizaciones sociales o grupos con un inters determinado para que emitan su opinin
o recomendacin sobre materias previamente fijadas.
Los rganos consultivos y de coordinacin vecinal son:
- El Consejo de Coordinacin Local, que est conformado por el Alcalde y los
Regidores de la Municipalidad y los representantes de la sociedad civil. Dentro de
las principales funciones que cumple este rgano estn las de coordinar y
concertar el plan de desarrollo concertado del distrito y el presupuesto
participativo.
- Del Comit Distrital de Defensa Civil, es un rgano Ejecutivo del Sistema
Nacional de Defensa Civil. Est presidido por el Alcalde e integrado por
ALCALDA
4
2

funcionarios del sector pblico de acuerdo a Ley y representantes de
organizaciones privadas.
- Del Comit de Seguridad Ciudadana, es un rgano de coordinacin de la
Alcalda. Est integrado por el Alcalde, la autoridad poltica, los Comisarios de la
Polica Nacional de las Comisaras de Ventanilla que pertenece a la jurisdiccin
del distrito, un representante del Poder Judicial, un representante de las Juntas de
Delegados Vecinales; el Comit podr incorporar a otras autoridades o
representantes de las organizaciones civiles que consideren conveniente.
- Del Comit de Administracin del Vaso de Leche, es un rgano de
coordinacin de la Alcalda. Est integrado por el Alcalde quien lo preside, o un
regidor en su representacin, un funcionario municipal, un representante del
Ministerio de Salud y tres representantes de la Organizacin del Vaso de Leche y
un representante de la Asociacin de Productores Agropecuarios de la
jurisdiccin, acreditado por el ministerio de Agricultura.
- Del Concejo Local de Educacin, es un rgano de participacin, concertacin y
vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto
Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin.
- La Junta de Delegados Vecinales, que est integrada por representantes de la
sociedad civil organizados a travs de juntas vecinales. Sus principales funciones
estn vinculadas a promover el desarrollo local y la participacin vecinal. Este
rgano, sin embargo, en la actualidad todava no ha sido implementado en la
estructura orgnica municipal, a pesar de estar considerado formalmente.
Comit
Distrital de
Defensa Civil
Comit de
Seguridad
Ciudadana
ALCALDA
Comit de
Administracin
del Vaso de
Leche
Consejo de
Educacin
Local
Junta de
Delegados
Vecinales
GRFICO N 9.2.2
ORGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN VECINAL
4
3

10.2.3 RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

El rgano de Control institucional es aquel que conforma el Sistema Nacional de Control;
su jefe guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de la
Repblica. Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta
utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad. En la estructura orgnica de la
se encuentra adecuadamente reflejado este rgano (Ver Grfico N 9.2.3).
GRFICO N 9.2.3
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
CONCEJO
MUNICIPAL
ORGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
ALCALDIA
10.2.4 RGANO DE ASESORAMIENTO
GRFICO N 9.2.4
ORGANOS DE ASESORAMIENTO
ALCALDIA
GERENCIA DE
PLANIFICACIN LOCAL Y
PRESUPUESTO
10.2.5 RGANOS DE APOYO

Los rganos de apoyo son los responsables de la administracin interna de la
Municipalidad y de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los dems
rganos municipales. En la estructura orgnica figuran seis rganos de apoyo:
Procuradura Pblica Municipal; Gerencia Legal y Secretaria Municipal quien tiene a su
cargo la Sub Gerencia de Registros Civiles y Trmite Documentario; Gerencia de
Administracin quien tiene a su cargo las sub gerencia de Recursos Humanos, Finanzas
y Logstica; Gerencia de Rentas Municipales quien tiene a su cargo las sub gerencia de
Administracin Tributaria, Fiscalizacin Tributaria y Ejecucin Coactiva; Gerencia de
Los rganos de asesoramiento son los encargados de brindar asesora a los distintos
rganos de la Municipalidad en los asuntos de su competencia. En la estructura
orgnica figura como rgano de asesoramiento, que depende directamente de la
Alcalda, la Gerencia de Planificacin Local y Presupuesto (Ver Grfico N 9.2.4).
4
4

Comunicaciones quien tiene a su cargo las sub gerencias de Prensa y de Difusin; y
finalmente la Gerencia de Tecnologas de la Informacin quien Tiene a su cargo la Sub
Gerencia de Informtica. En la estructura orgnica figuran de la siguiente manera:
GRFICO N 9.2.5
ORGANOS DE APOYO
GERENCIA
MUNICIPAL
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA DE
RENTAS
MUNICIPALES
GERENCIA DE
COMUNICACIONES
GERENCIA DE
TECNOLOGIA DE LA
INFORMACIN Y
TELECOMUNICACIONES
SUB GERENCIA DE
RECURSOS
HUMANOS
SUB GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE
PRENSA
SUB GERENCIA DE
INFORMATICA
SUB GERENCIA DE
FINANZAS
SUB GERENCIA DE
FISCALIZACIN
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA DE
DIFUSIN
SUB GERENCIA DE
LOGISTICA
SUB GERENCIA DE
EJECUCIN
COACTIVA
Los rganos de lnea son los responsables de producir y/o prestar los bienes y servicios,
as como ejecutar y/o promover las actividades y proyectos en beneficio de la comunidad.
En la estructura orgnica figuran ocho gerencias que actan como rganos de lnea. Ver
Grfico N 9.2.6
Dentro de las unidades orgnicas que integran los rganos de lnea, tenemos:
Gerencia de Desarrollo Urbano
- De la Subgerencia de Autorizaciones Municipales
- De la Subgerencia de Transporte
- De la Subgerencia de Catastro
Gerencia de Fiscalizacin y Control
- De la Subgerencia de Fiscalizacin
- De la Subgerencia de Investigaciones y Control
Gerencia de Seguridad Ciudadana
- De la Subgerencia de Serenazgo
- De la Subgerencia de Anlisis de Informacin
- De la Subgerencia de Defensa Civil
Gerencia de Participacin Vecinal y Relaciones Comunitarias
- De la Subgerencia de Organizaciones Sociales y Participacin Vecinal
- De la Subgerencia de Programas Sociales
10.2.6 RGANOS DE LNEA
4
5

Gerencia de Asentamientos Humanos

- De la Subgerencia de Promocin de la Urbanizacin de Asentamientos
Humanos
- De la Subgerencia de Reconocimiento de Organizaciones de Asentamientos
Humanos
Gerencia de Proteccin y Familia
- De la Subgerencia de Proteccin
- De la Subgerencia de Mujer y Familia
Gerencia de Desarrollo Econmico Local
- De la Subgerencia de Promocin Empresarial y del Empleo
- De la Subgerencia de Promocin del Desarrollo Productivo
Gerencia de Educacin, Cultura y Juventud

- De la Subgerencia de Cultura
- De la Subgerencia de Juventud y Deportes
4
6
GRFICO N 9.2.6
ORGANOS DE LINEA

4
7

10.2.7 RGANOS DESCONCENTRADOS
Los rganos desconcentrados son los que ejercen competencias por delegacin de la
Alcalda, con funciones especficas, asignadas generalmente en funcin de un mbito
territorial determinado. Actan en representacin y por delegacin dentro del territorio
sobre el cual ejercen jurisdiccin. Tambin pueden ser establecidos para otorgarles un
rgimen organizacional y funcional especial o diferenciado al de un rgano de lnea, por la
naturaleza o caractersticas de las acciones que van a desempear. En la estructura
orgnica figuran como rganos desconcentrados:
Agencias Municipales
Sistema de Salud Municipal Ventanilla
Gerencia General
Gerencia de Administracin
Gerencia de Proyectos Especiales
Gerencia de Servicios de Salud y Cooperacin Tcnica
Programa Construyendo Ventanilla
Gerencia General
GRFICO N 9.2.7
ORGANOS DESCONCENTRADOS AGENCIAS MUNICIPALES
GERENCIA
MUNICIPAL
AGENCIA
MUNICIPAL
ZONA NORTE
AGENCIA
MUNICIPAL
ZONA ESTE
AGENCIA
MUNICIPAL
ZONA OESTE
AGENCIA
MUNICIPAL
ZONA SUR
Sistema de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental

Gerencia General
Gerencia de reas Verdes
Gerencia de Mantenimiento Urbano
Gerencia de Limpieza Pblica
4
8

GRFICO N 9.2.8
ORGANOS DESCONCENTRADOS
ALCALDIA
SISTEMA DE SALUD
MUNICIPAL
VENTANILLA
GERENCIA
GENERAL
SIST. DE SERVICIOS A
LA CIUDAD Y GESTIN
AMBIENTAL
GERENCIA
GENERAL
PROGRAMA
CONSTRUYENDO
VENTANILLA
GERENCIA
GENERAL
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA DE
SERVICIOS DE
SALUD Y
COOPERACIN
TECNICA
GERENCIA DE
PROYECTO
ESPECIALES
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA DE
AREAS
VERDES
GERENCIA DE
MANTENIMIEN
TO URBANO
GERENCIA DE
LIMPIEZA
PBLICA
Finalmente, respecto a los rganos y unidades orgnicas establecidas en la Estructura

Orgnica, es de mencionar que debido a la fluidez de normas y procedimientos en
gestin, la estructura toma un carcter dinmico. Es decir la estructura orgnica se
encuentra sujeta a modificaciones de normas macro con la finalidad de fortalecer la
institucin para la prestacin de un mejor servicio al ciudadano.
LOS RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES
En la actualidad laboran 2035 personas, de las cuales 58 son funcionarios (incluido

el Alcalde), 99 empleados, 70 obreros y 1787 trabajadores que laboran bajo
contratos de administracin de servicios (CAS). Tambin se acredita que existen 21
pensionistas. En trminos porcentuales, los funcionarios representan el 3% del
personal activo. Los empleados representan el 5% y los obreros el 3%. El personal
CAS representa el 88% del personal activo de la Municipalidad, es decir ms del
50% del personal municipal.
CUADRO N 9.3
PERSONAL DEL MDV
TIPO DE
N
PERSONAL/PENSIONISTAS
PERSONAL ACTIVO
2035
FUNCIONARIOS*
58
EMPLEADOS
99
OBREROS
70
PERSONAL CAS
1787
PENSIONISTAS
21
*Incluye al Alcalde
FUENTE: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA,
Sub Gerencia de Recursos Humanos
%
100%
3%
5%
3%
88%
1%
10.3
4
9

11 VALORES INSTITUCIONALES
Transparencia.- Las Autoridades Edilicias y Servidores de la Municipalidad, realizan
su accin utilizando las mejores prcticas y herramientas cientficas de planificacin,
administracin, de gestin y control; a fin de lograr un uso racional y transparente de
los recursos municipales, obligndose a dar cuenta a la poblacin del resultado de su
gestin.
Honestidad y Honradez.- Las Autoridades Edilicias y los Servidores de la
Municipalidad realizaran sus acciones con honestidad y coherencia; generando
legitimidad y confianza en relacin con la poblacin de la ciudad.
Solidaridad.- A travs de este valor los trabajadores tienen una determinacin
firme y perseverante de empearse por el bien comn, por el bien de todos y
cada uno, para que todos seamos verdaderamente responsables por todos.
Asimismo los trabajadores tienen espritu de colaboracin, participan activamente
y se identifican con las necesidades de la institucin, tienen vocacin de servicio e
internalizan los objetivos de la institucin
La Responsabilidad.- Las Autoridades Edilicias y Servidores de la Municipalidad
tienen la autoridad necesaria para realizar su trabajo y cumplir con sus funciones en
beneficio de la comunidad, en concordancia con los valores de bien comn y la
gestin democrtica, de accin participativa y solidaria, en tal sentido cada uno debe
responder por sus actos y asumir la responsabilidad que corresponda de acuerdo
con su competencia en la organizacin municipal.
La Excelencia en el Trabajo.- Las Autoridades Edilicias y Servidores de la

Municipalidad, promueven y desarrollan sus acciones con miras al logro de la
excelencia en la calidad del servicio a los vecinos de la ciudad.
Trabajo en Equipo.- Es el esfuerzo mancomunado de todos los trabajadores del
Municipio de Ventanilla que coadyuvan a la toma de decisiones para el logro de
los objetivos institucionales. Para mantener este valor los trabajadores mantienen
una comunicacin efectiva, transparente y fluida, respetan y toleran las diversas
ideas y opiniones y permanentemente demuestran espritu de colaboracin y
participacin.
Vocacin de servicio.- Es la voluntad de anteponer los deberes profesionales a los
deseos personales. Estn inmersos el cumplimiento de normas, la confianza en el
sistema, el respeto hacia los dems y la autodisciplina.
La Democracia Participativa.- Las Autoridades Edilicias y Servidores de la

Municipalidad, realizan una gestin democrtica y participativa, en todos los niveles
de la organizacin, integrando cada vez ms a los miembros de la comunidad en la
gestin municipal, como expresin de una cultura superior al servicio de la
democracia local.
5
0

12 VISIN Y MISIN Y OBJETIVOS

INSTITUCIONAL 2013-2017
DEL
PLAN
ESTRATGICO
VISIN DEL PEI AL 2017

Ser Lderes en Gestin Municipal, logrando un desarrollo Tecnolgico,
Econmico,
Social
Ambiental.
Promover
la
mejora
de
la
infraestructura Urbana, Inclusin social con equidad de gnero,

fortalecer la gestin ambiental, reducir la pobreza, mayor participacin
ciudadana, formar emprendedores e impulsar la inversin privada,
mejorar la Educacin, Cultura, Seguridad Ciudadana y fomentar una
vida sana y saludable.
Administrar con Transparencia, eficiencia y eficacia los recursos

Humanos y Financieros de la municipalidad, con polticas, metas y
objetivos claramente definidos en el PEI, articulados al PDC. Impulsar el
uso de la tecnologa de punta, alianzas estratgicas, capacitacin
permanente al personal, para la optimizacin en la prestacin de
servicios pblicos y brindar la excelencia en la calidad de atencin al
Vecino Ventanillanse.
MISIN DEL PEI AL 2017
5
1

13 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2013-2017
1. Promover la Educacin, Cultura y Deporte para todos los ciudadanos de
Ventanilla, desarrollando un modelo de Gestin que garantice la equidad y calidad
del servicio, especialmente en los nios y la juventud.
2. Promover la Prevencin, fortalecimiento de la salud en la poblacin, con nfasis
en la salud materna infantil; Asimismo, la recuperacin y rehabilitacin de la salud,
priorizando las enfermedades transmisible.
3. Promover la Inclusin, reinsercin social y reduccin de la pobreza, con
participacin ciudadana y proteccin de los derechos humanos, especialmente de
los ms vulnerables, como nios, nias, adolescentes, personas con discapacidad
y adultos mayores.
4. Promover y regular el desarrollo Econmico de los sectores productivos y de
servicios, as como fomentar la competitividad de los emprendedores, micro y
pequea empresa.
5. Normar y Regular la ocupacin de terrenos, promover la mejora de la
Infraestructura urbana, as como la mejor calidad de los servicios bsicos.
6. Brindar servicios pblicos de calidad y fortalecer la gestin ambiental local con la
participacin ciudadana, promoviendo una cultura ambiental.
8. Lograr un desarrollo autosotenible, planificando y administrando los recursos de la

MDV eficaz y eficientemente con metas alineadas a los objetivos del PEI y PDC.
Impulsar el uso de la tecnologa de punta, la capacitacin del personal y la
transparencia en la gestin para lograr la excelencia en la calidad del servicio.
7. Promover y regular la Seguridad Ciudadana ante desastres naturales siniestros

y especialmente, para reducir la delincuencia y violencia; as como tambin
promover el cumplimiento de las normas municipales.
5
2

14 ALINEAMIENTO DEL PLAN DESARROLLO CONCERTADO Y EL PLAN
ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013 AL 2017
La Municipalidad Distrital de Ventanilla para lograr la visin al 2021 ha desarrollado
los Ejes Estratgicos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado:
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI AL
2017
Lnea Estratgica 1:
Educacin, de calidad
con equidad que
promueve el desarrollo
humano y el desarrollo
local
Objetivo Estratgico 1:
Promover la Educacin,
Cultura y Deporte para todos
los ciudadanos de
Ventanilla, desarrollando un
modelo de Gestin que
garantice la equidad y
calidad del servicio,
especialmente en los nios y
la juventud.
Lnea Estratgica 2:
Ventanilla saludable,
con nfasis en salud
materno infantil
Promover la Prevencin,
Promocin y fortalecimiento
de la salud en la poblacin,
con nfasis en la salud
materna infantil; As mismo,
la recuperacin y
rehabilitacin de la salud,
priorizando las
enfermedades transmisibles.
Lnea Estratgica 3:
Ventanilla promueve la
inclusin social de los
sectores vulnerables a
travs de la
participacin ciudadana
y la proteccin de sus
derechos
Promover la Inclusin,
reinsercin social y
reduccin de la pobreza, con
participacin ciudadana y
proteccin de los derechos
humanos, especialmente de
los ms vulnerables, como
nios, nias, adolescentes,
personas con discapacidad y
adultos mayores.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
PEI AL 2017
Elevar los niveles de calidad,
cantidad y equidad de la
Educacin bsica, Cultura y
Deporte y Juventud en la
poblacin de Ventanilla.
Elevar los niveles en
cantidad, equidad en
jvenes de Ventanilla con
oportunidad de formacin
superior de calidad y alta
competencia.
Implementar programas de
servicios de salud integral,
con atencin preferente a la
poblacin materna Infantil y
la erradicacin de
enfermedades transmisibles.
Incrementar la atencin
Hospitalaria y Pre
hospitalaria, implementando
establecimientos de salud o
servicios itinerantes Pre
hospitalario, debidamente
equipados.
Promover la revalorizacin
social de la poblacin y la
proteccin de los derechos
humanos.
Reduccin de la pobreza,
especialmente de los adultos
mayores, las personas con
discapacidad, nios, nias y
adolescentes.
LINEAS
ESTRATGICAS DEL
PDC
5
3

Lnea Estratgica 4:
Ventanilla promotora del
desarrollo econmico
local
Lnea Estratgica 5:
Ventanilla ordenada,
consolidada e integrada
territorialmente
Lnea Estratgica 6:
Ventanilla preserva el
medio ambiente y la
ecologa
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI AL
2017
Promover y regular el
desarrollo Econmico de los
sectores productivos y de
servicios, as como fomentar
la competitividad de los
emprendedores, micro y
pequea empresa.
Normar y Regular la
ocupacin de terrenos,
promover la mejora de la
Infraestructura urbana, as
como la mejor calidad de los
servicios bsicos.
Brindar servicios pblicos de
calidad y fortalecer la gestin
ambiental local con la
participacin ciudadana,
promoviendo una cultura
ambiental
PEI AL 2017
Promover, innovar e
incrementar la competitividad
de las micro y pequeas
empresas y emprendedores
Promover el desarrollo de los
sectores industriales,
comercial y de servicios en el
distrito de Ventanilla.
Promover las actividades
ecoturstica, recreacionales,
gastronmicas y artesanales.
Proveer el desarrollo
urbanstico y la mejora de la
infraestructura, transporte y
servicios bsicos
principalmente.
Mejorar la calidad del hbitat,
normando la ocupacin del
suelo, con nfasis en la
preservacin de las reas
reservadas.
Lograr la integracin de
terrenos, promover la mejora
de la infraestructura urbana,
as como la mejor calidad de
los servicios bsicos
Prestar servicios pblicos de
calidad en limpieza pblica,
reas verdes y
mantenimiento urbano
Fortalecer la Gestin
Ambiental Local priorizando
la calidad ambiental del
distrital y la proteccin al
ecosistema del humedad,
cuenca baja del ro Chilln y
marino-costero
Promover un alto grado de
conciencia y cultura
ambiental a travs de la
participacin activa de la
poblacin, con atencin
especial en nios, nias y
adolescentes
LINEAS
ESTRATGICAS DEL
PDC
5
4

Lnea Estratgica 7:
Comunidad segura,
organizada y
participativa
Lnea Estratgica 1:
Educacin, de calidad con
equidad que promueve el
desarrollo humano y el
desarrollo local
Lnea Estratgica 2:
Ventanilla saludable, con
nfasis en salud materno
infantil
Lnea Estratgica 3:
Ventanilla promueve la
inclusin social de los
sectores vulnerables a
travs de la participacin
ciudadana y la proteccin
de sus derechos
Lnea Estratgica 4:
Ventanilla promotora del
desarrollo econmico local
Lnea Estratgica 5:
Ventanilla ordenada,
consolidada e integrada
territorialmente
Lnea Estratgica 6:
Ventanilla preserva el
medio ambiente y la
ecologa
Lnea Estratgica 7:
Comunidad segura,
organizada y participativa
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI AL
2017
Promover y regular la
Seguridad Ciudadana ante
desastres naturales o
siniestros y especialmente,
para reducir la delincuencia
y violencia; as como
tambin promover el
cumplimiento de las normas
municipales
Lograr un desarrollo
sostenible, planificado y
administrando los recursos
de la MDV eficaz y
eficientemente con metas
alineadas a los objetivos del
PEI y PDC. Impulsar el uso
de la tecnologa de punta, la
capacitacin del personal y
la transparencia en la
gestin para lograr la
excelencia en la calidad del
servicio
PEI AL 2017
Promover la seguridad
ciudadana con la
poblacin y disminuir las
conductas de riesgo ante
desastres, con nfasis en
nios, nias, adolescentes y
jvenes.
comunicacin fluida con los
integrantes de los Comits
Vecinales y los Miembros de
Seguridad Ciudadana
Cautelar el cumplimiento de
las normas y disposiciones
municipales
Controlar las sanciones
impuestas, en salvaguarda
del derecho al debido
procedimiento
Ejecutar eficaz y
eficientemente las
adquisiciones de bienes,
servicios y obras
Gestionar eficaz y
eficientemente, la ejecucin
de los planes operativos con
objetivos y metas alineados
al PEI y al PDC de la
Municipalidad de Ventanilla
Optimizar la gestin
financiera y presupuestal
Optimizar la generacin de
recursos propios (rentas
municipales)
Desarrollar sistemas
informticos y de
comunicacin con tecnologa
de punta
LINEAS
ESTRATGICAS DEL
PDC
5
5

15 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2013-2017
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI
AL 2017
OBJETIVOS
ESPECIFICOS PEI AL
2017
ESTRATEGIAS/ PROYECTOS
Promover la Capacitacin
especializada permanente de
profesores de los colegios
estatales.
Implementar infraestructura y
equipamiento escolar,
Implementando herramientas
tecnolgicas de informacin y
comunicacin.
Fomentar e implementar un
modelo de gestin educativa y
cultural moderno a nivel escolar
Fomentar e implementar la
construccin de losas deportivas
e inversin en tecnolgica
moderna en los colegios
Fomentar e implementar el uso

de recursos de infraestructura y
tecnolgicos, para la difusin y
mejor prctica deportiva de la
poblacin en general, con
nfasis en los jvenes

jvenes de Ventanilla con
oportunidad de formacin
superior de calidad y alta
competencia.
Fomentar y promover becas de

estudios, capacitaciones,
desarrollo de proyectos y
oportunidades laborales ,
promover la competitividad de
los estudiantes para lograrlas
Promover la Educacin,
Cultura y Deporte para
todos los ciudadanos de
Ventanilla, desarrollando
un modelo de Gestin
que garantice la equidad
y calidad del servicio,
especialmente en los
nios y la juventud.
Elevar los niveles de

calidad, cantidad y
equidad de la Educacin
bsica, Cultura y Deporte
y Juventud en la poblacin
de Ventanilla.
5
6
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI
AL 2017
Promocin y
fortalecimiento de la
salud en la poblacin,
materna infantil; As
mismo, la recuperacin
y rehabilitacin de la
salud, priorizando las
enfermedades
transmisibles.
reinsercin social y
reduccin de la pobreza,
con participacin
ciudadana y proteccin
de los derechos
humanos,
especialmente de los
ms vulnerables, como
nios, nias,
adolescentes, personas
con discapacidad y
adultos mayores.
Promover y regular el
desarrollo Econmico de
los sectores productivos
y de servicios, as como
fomentar la
competitividad de los
emprendedores, micro y
pequea empresa.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS PEI AL
2017
Implementar programas
de servicios de salud
integral, con atencin
preferente a la poblacin
materna Infantil y la
erradicacin de
enfermedades
transmisibles.
Erradicar enfermedades
transmisibles, la desnutricin y
anemia, especialmente en la
poblacin materno infantil
Incrementar la atencin
Hospitalaria y Pre
hospitalaria,
implementando
establecimientos de salud
o servicios itinerantes Pre
hospitalario, debidamente
equipados.
Construccin y equipamiento de
Hospitales Chalacos o similares,
as como servicios de salud
itinerantes Pre Hospitalarios
Promover la revalorizacin
social de la poblacin y la
proteccin de los
derechos humanos.
Fomentar e impulsar la inclusin

y reinsercin social de la
poblacin y proteccin de los
derechos humanos
Reduccin de la pobreza,
adultos mayores, las
personas con
discapacidad, nios, nias
y adolescentes.
Fomentar e impulsar los

programas para reducir la
pobreza, la desnutricin y
anemias, con la participacin de
la poblacin.
Promover, innovar e
incrementar la
competitividad de las
micro y pequeas
empresas y
emprendedores
formalizacin y desarrollo
empresarial para
emprendedores, pequea y
micro empresa
Promover el desarrollo de
los sectores industriales,
comercial y de servicios
en el distrito de Ventanilla.
desarrollo industrial, comercial y
de servicios en las empresas del
distrito
Promover las actividades

ecoturstica,
recreacionales,
gastronmicas y
artesanales.
Desarrollo programas de
promocin y difusin de las
actividades tursticas,
artesanales y gastronmicas

5
7

OBJETIVOS
ESPECIFICOS PEI AL
2017
Proveer el desarrollo
urbanstico y la mejora de
la infraestructura,
transporte y servicios
bsicos principalmente.
Normar y Regular la
ocupacin de terrenos,
promover la mejora de la
Infraestructura urbana,
as como la mejor
calidad de los servicios
bsicos.
Mejorar la calidad del

hbitat, normando la
ocupacin del suelo, con
nfasis en la preservacin
de las reas reservadas.
Lograr la integracin de
terrenos, promover la
mejora de la
infraestructura urbana, as
como la mejor calidad de
los servicios bsicos
Prestar servicios pblicos

de calidad en limpieza
pblica, reas verdes y
mantenimiento urbano
Brindar servicios
pblicos de calidad y
fortalecer la gestin
ambiental local con la
participacin ciudadana,
promoviendo una cultura
ambiental
Desarrollo de programas y
proyectos de inversin pblica
para la mejora de la
infraestructura, transporte y la
calidad de los servicios bsicos
como agua, desage y energa
elctrica del distrito
Implementar sistemas y/o
programas para informacin
geogrfica, planos de
zonificacin, sistema vial,
nomenclatura, numeracin y
saneamiento fsico legal de los
predios del distrito de Ventanilla
Formalizar el crecimiento
ordenado de las edificaciones,
as como las actividades
econmicas informales
Implementar y actualizar el Plan

de Manejo de Residuos Slidos
Municipales, as como
implementar el programa de
segregacin en fuente
Elaborar y ejecutar el Plan de
Manejo de reas Verdes
Municipales
Elaborar y ejecutar el Plan de
Mantenimiento Urbano Municipal
Fortalecer la Gestin
Ambiental Local
priorizando la calidad
ambiental del distrital y la
proteccin al ecosistema
del humedad, cuenca baja
del ro Chilln y marinocostero
Consolidar la Poltica Ambiental

Local para la mejora de la
calidad ambiental de Ventanilla,
as como la proteccin de los
ecosistemas y recuperacin de
ambientes degradados
Promover un alto grado de

conciencia y cultura
ambiental a travs de la
poblacin, con atencin
especial en nios, nias y
adolescentes
Disear programas y estndares

de calidad y sensibilizacin para
mejorar la cultura ambiental
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI
AL 2017
5
8

OBJETIVOS
ESPECIFICOS PEI AL
2017
ciudadana con la
poblacin y disminuir las
conductas de riesgo ante
desastres, con nfasis en
nios, nias, adolescentes
y jvenes.
Promover y regular la
Seguridad Ciudadana
ante desastres naturales
siniestros y
especialmente, para
reducir la delincuencia y
violencia; as como
tambin promover el
cumplimiento de las
normas municipales
de comunicacin fluida
con los integrantes de los
Comits Vecinales y los
Miembros de Seguridad
Ciudadana
capacitacin y promover una
cultura de prevencin de riesgo,
para disminuir los efectos de
desastres naturales en
resguardo de la vida y la salud; a
travs de la Municipalidad con la
Participacin de las instituciones
involucradas, con programas
educativos en temas de gestin
de riesgo de desastres
Dirigir, planificar y ejecutar
acciones de Comits Vecinales
de Seguridad Ciudadana del
distrito en temas de prevencin
social (drogas, pandillas, bullyng,
trata de personas, violencia
familiar, entre otros) para la
rplica en sus comunidades
Capacitar a los inspectores
municipales, ejecutar programas
educativos y de difusin a los
administrados del cumplimiento
voluntario de las disposiciones
municipales
Dirigir y efectuar operativos as
como detectar e imponer las
sanciones por infracciones
cometidas
Cautelar el cumplimiento
de las normas y
disposiciones municipales
Controlar las sanciones

impuestas, en
salvaguarda del derecho
al debido procedimiento

municipales, ejecutar programas
educativos y de difusin a los
administrados del cumplimiento
voluntario de las disposiciones
municipales
Resolver en primera y ltima
instancia las impugnaciones
vinculadas con la imposicin de
sanciones administrativas
municipales
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI
AL 2017
5
9

sostenible, planificado y
administrando los
recursos de la MDV
eficaz y eficientemente,
metas y eficientemente,
metas alineadas a los
objetivos del PEI y PDC.
Impulsar el uso de la
tecnologa de punta, la
capacitacin del
personal y la
transparencia en la
excelencia en la calidad
del servicio
OBJETIVOS
ESPECIFICOS PEI AL
2017
Ejecutar eficaz y
eficientemente las
servicios y obras
Evaluacin y control permanente

de la ejecucin del Plan Anual de
Adquisiciones
Gestionar eficaz y
eficientemente, la
ejecucin de los planes
operativos con objetivos y
metas alineados al PEI y
al PDC de la
Municipalidad de
Ventanilla
Implementar un sistema de
monitoreo del Plan estratgico,
con indicadores de desempeo
eficaces y eficientes
Optimizar la gestin
financiera y presupuestal
Fomentar y promover el gasto

racional y oportuno del
presupuesto y los recursos
financieros
Optimizar la generacin
de recursos propios
(rentas municipales)
informticos y de
comunicacin con
tecnologa de punta
Implementar acciones para

incrementar la recaudacin de
ingresos por rentas
Implementar acciones de
Fiscalizacin tributaria e
inspecciones peridicas
Implementar el sistema de
gestin administrativa y otros sub
sistemas complementarios
16 Matriz de Desempeo del Plan Estratgico 2013-2017
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS PEI
AL 2017
6
0
Desarrol l ar y ejecutar
proyectos de
i nfraestructura y
equi pami ento
tecnol gi co para l os
col egi os estatal es.
Impl ementar
i nfraestructura y
equi pami ento escol ar,
Impl ementando
herrami entas
tecnol gi cas de
i nformaci n y
comuni caci n.
Fomentar y promover
Impl ementar becas de
becas de estudi os,
estudi os academi cos y
TIPOLOGIA:
capaci taci ones,
N de estudi antes
cul tural es,becas para
Di mensi ones de
desarrol l o de
benefi ci ados cada
emprendedores y
desempeo/Efi caci a.-N
proyectos y
ao/ Pobl aci n
oprtuni dades
de benefi ci ari os en
oprtuni dades
potenci al de jvenes
l aboral es para jvenes rel aci n a l a pobl aci n
l aboral es, promover l a
que pueden
estudi antes y/o con
potenci al de
competi ti vi dad de l os
benefi ci arse cada ao.
habi l i dades
benefi ci ari os
estudi antes para
especi al es.
l ograrl as.

jvenes de Ventanilla
con oportunidad de
formacin superior de
calidad y alta
competencia.
N de personas que
obti enen medal l as y/o
premi os/ N de
personas que
compi ten.
TIPOLOGIA:Resul tado
fi nal .- Resul tados en
competenci as
deporti vas a ni vel
metropol i tano y
Interdi stri tal e
provi nci al .
Fomentar e i mpl emntar

el uso de recursos de
i nfraestructura y
proyectos de
tecnol gi cos, para l a
i nfraestructura y
di fusi n y mejor
equi pami ento
prcti ca deporti va de
l a pobl aci n en
general , con nfasi s en
l os jvenes .
El evar l os ni vel es de
cal i dad, canti dad y
equi dad de l a
Educaci n bsi ca,
Cul tura y Deporte y
Juventud en l a
pobl aci n de
Ventani l l a.
Presupuesto asi gnado

cada ao/
Presupuesto Total de
l a Uni dad
Orgni ca.Canti dad de
ni os y jovenes que
concurren al total de
l osas/ canti dads
ni os y jovenes de l a
pobl aci n de
ventani l l a.
13%
12
Accin
24
25%
24
12
Acci n
Porcentaje
25%
13%
Proyecto
50%
Porcentaje
0%
24
12
Acci n
Porcentaje
25%
13%
Porcentaje

cada ao/
l a Uni dad Orgni ca.
N de estudi antes y
padres sati sfechos /
N de estudi antes y
padres encuestados
cada ao.
TIPOLOGIA: Ambi to de
control /InsumoResul tado Intermedi o.mi de l a canti dad de
proyectos
i mpl ementados para
l ograr el objeti vo.
50%
24
12
Acci n
0%
25%
2015
13%
2014
Porcentaje

Porcentaje
cada ao/
l a Uni dad Orgni ca .
Nmero de al umnos
Proyecto/Acci
que mejora su
n
rendi mi ento /N de
al umnos encuestados.
N profesores
capaci tados cada
ao/N total de
profesores en l os
col egi os.
TIPOLOGIA:
Di mensi ones de
desempeo/ Efi caci a.Porcentaje de
profesores capaci tados
de ni vel escol ar al fi nal
el programa.
UNIDAD DE
MEDIDA
control /InsumoResul tado Intermedi o.mi de l a canti dad de
recursos
i mpl ementados para
l ograr el objeti vo.
INDICADOR
MEDIDAS DE
DESEMPEO
proyectos de
i nfraestructura y
equi pami ento
Fomentar e
i mpl ementar l a
construcci n de l osas
deporti vas e
i nversi nen tecnol oga
moderna en l os
col egi os .
proyectos de
moderni zaci n de l a
gesti n educati va y
cul tural a ni vel
escol ar
Promover l a
capaci taci n
acadmi ca y cul tural
para profesores en
todos l os ni vel es
escol ares.
Promover l a
Capaci taci n
especi al i zada
permanente de
profesores de l os
Fomentar e
Impl ementar un
model o de gesti on
educati va y cul tural
moderno a ni vel
escol ar.
ACCIONES/TACTICAS
ESTRATEGIAS/PROYECT
OS
control /Insumoproducto fi nal .canti dad de l osas
construi das y
concurrenci a de ni os
y jovenes.
El evar l os ni vel es de
cal i dad, canti dad y
equi dad de l a
Educaci n bsi ca,
Cul tura y Deporte y
Juventud en l a
pobl aci n de
Ventani l l a.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Promover l a
Educaci n, Cul tura y
Deporte para todos
l os ci udadanos de
Ventani l l a,
desarrol l ando un
model o de Gesti n que
garanti ce l a equi dad y
cal i dad del servi ci o,
especi al mente en l os
ni os y l a juventud.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
MATRIZ DE DESEMPEO DEL PLAN ESTRATEGICO 2013-2017
24
25%
24
25%
0%
24
25%
0%
24
25%
2016
36
38%
36
38%
50%
36
38%
50%
36
38%
2017
METAS
96
100%
96
100%
100%
96
100%
100%
96
100%
TOTAL
Gerenci a de Educaci n,
Cul tura y Juventud; Sub
Gerenci a de Cul tura;
Sub Gerenci a de
Juventud y Deportes
AREA RESPONSABLE

6
1
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
/PROYECTOS
INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDA
Implementar el
Funcionamiento de la
Porcentaje
TIPOLOGIA;Dimensiones N de personas
"Brigada Mdica",
de desempeo/ Eficacia.- beneficiadas/N
especialmente en
nmero de beneficiarios
total de la
asentamientos
con respecto a la
poblacin
humanos y
poblacin potencial.
potencial .
urbanizaciones
Accin
populares.
Implementar los
TIPOLOGIA;Dimensiones N de personas
Porcentaje
servicios itinerantes
de urgencias y
nmero de beneficiarios
total de la
emergencias para
con respecto a la
poblacin
prevencin de la
Accin
poblacin potencial.
potencial .
salud primaria.
Implementar y
ejecutar programas TIPOLOGIA;Dimensiones N de personas Porcentaje
de salud y
prevencin,
Nmero de beneficiarios
total de la
especialmente para
con respecto a la
poblacin
madres gestantes y
poblacin potencial.
potencial .
Accin
nios hasta 3 aos
Acciones de control
TIPOLOGIA;Dimensiones N de acciones Porcentaje
en crianza de
de desempeo/ Eficacia.- implementadas
mascotas prevencin
porcentaje de acciones
eficazmente/N
de Zoonosis y
implementadas
total de acciones
programas de
Campaa
eficazmente.
implementadas
fumigacin.
ACCIONES/TACTICAS MEDIDAS DE DESEMPEO
Implementar
programas de
Erradicar
servicios de salud
enfermedades
integral, con
transmisibles, la
atencin preferente a desnutricin y
la poblacin
anemia,
materno Infantil y la especialmente en la
erradicacin de
poblacin materno
enfermedades
infantil.
Promocin y
transmisibles.
fortalecimiento de la
salud en la poblacin,
materna infantil;
Asmismo, la
recuperacin y
rehabilitacin de la
Incrementar la
salud, priorizando las
atencin
enfermedades
Hospitaliaria y Pre
Construccin y
transmisibles.
hospitalaria,
equipamiento de
implementando Hospitales Chalacos
establecimientos de o similares, as
salud o servicios
como servicios de
itinerantes Pre
salud itinerantes
hospitalario,
Pre hospitalarios.
debidamente
equipados.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
21%
36
36
36
36
21%
21%
36
36
21%
21%
12
14%
2015
21%
12
14%
2014
48
29%
48
29%
48
29%
24
29%
2016
METAS
48
29%
48
29%
48
29%
36
43%
2017
168
100%
168
100%
168
100%
84
100%
TOTAL
OD Sistema de Salud
Municipal de
Ventanilla.
AREA RESPONSABLE

6
2
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
MEDIDAS DE DESEMPEO
INDICADOR
N de
TIPOLOGIA;Dimensiones de
Reconocimiento a la
organizaciones
desempeo/ Eficacia.constitucin de
beneficiadas/N
Nmero de organizaciones
organizaciones sociales
total de la
beneficiadas con respecto a
y fortalecimiento
poblacin
la poblacin potencial.
potencial .
ESTRATEGIAS/PROYECT
ACCIONES/TACTICAS
OS
mesesen los centros de con respecto a la poblacin

salud
potencial.
poblacin
potencial .
Accin
12
25%
12
20%
12
25%
12
20%
36
14%
14%
36
12
12
36
20%
14%
36
Accin
METAS
48
27%
12
25%
24
29%
24
29%
48
27%
60
33%
12
25%
36
43%
36
43%
60
33%
2015 2016 2017
14%
20%
2014
Porcentaje
UNIDAD DE
MEDIDA
Ejecutar acciones de
apoyo social y
Porcentaje
Promover la
Fomentar e Impulsar la
participacin
TIPOLOGIA;Dimensiones de N de personas
revalorizacin social Inclusin y reinsercin vecinal,especialmente
desempeo/ Eficacia.beneficiadas/N
de la poblacin y la Social de la poblacin
de nios, nias y
total de la
proteccin de los
y proteccin de los
adolescentes, mujeres, con respecto a la poblacin
poblacin
reinsercin social y
derechos humanos. derechos humanos.
personas con
potencial.
potencial .
Campaa
reduccin de la pobreza,
discapacidad y adultos
con participacin
mayores
ciudadana y proteccin
de los derechos
humanos,
Porcentaje
Presupuesto
Capacitacion de
desempeo/ Economa.ejecutado/presupu
mas vulnerables, como
organizaciones sociales Presupuesto ejecutado con
esto anual
nios, nias,
de base y vecinales.
respecto al presupuesto
programado
adolescentes, personas
Capacitacin
programado.
con discapacidad y
adultos mayores.
Aplicacin de la ficha
TIPOLOGIA;Dimensiones de N de personas
Porcentaje
socioeconmica
Unica(FSU) del SISFOH
total de la
Reduccin de la
Fomentar e Impulsar
para todos los
con respecto a la poblacin
poblacin
pobreza ,
los programas para
postulantes al
Accin
potencial.
potencial .
especialmente de los reducir la pobreza , la programa pensin 65.
adultos mayores , las
desnutricin y
personas con
anemias, con la
Implementar programa TIPOLOGIA;Dimensiones de N de personas
Porcentaje
discapacid, nios,
participacin de la
nutricional para los
nias y adolescentes.
poblacinnios de hasta 36
total de la
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
180
100%
48
100%
84
100%
84
100%
180
100%
TOTAL
Gerencia de Protecciny
Familia; Gerencia de
Participacin Vecinal y
Relaciones Comunitarias
AREA RESPONSABLE

6
3
ESTRATEGIA/PROYECTO
ACCIONES/TACTICAS
MEDIDAS DE
DESEMPEO
INDICADOR
TIPOLOGIA;Dimensione
N de personas
s de desempeo/
beneficiadas/N
Calidad.- Nmero de
total de la
usuarios satisfechos
poblacin
con respecto a la
potencial .
poblacin potencial.
Desarrollar programas
de promocin y difusin
de las actividades
tursticas, artesanales y Difundir estas actividades TIPOLOGIA;Dimensione N de personas
en las instituciones
s de desempeo/
gastronmicas
beneficiadas/N
educativas del distrito y a Eficacia.- Nmero de
total de la
travs de guas
beneficiarios con
poblacin
distribuidas a toda la
respecto a la
potencial .
poblacin.
poblacin potencial.
TIPOLOGIA;Dimensione
N de personas
s de desempeo/
Desarrollar y ejecutar
beneficiadas/N
Eficacia.- Nmero de
ferias de artesana,
total de la
beneficiarios con
turismo y gastronoma.
poblacin
respecto a la
potencial .
poblacin potencial.
Asistencia tcnica en
"fortalecimiento de
de desarrollo
tecnologa de la
industrial, comercial y
informacin y
de servicios, en las comunicacin" y proyectos
empresas del distrito.
de transferencia
tecnolgica por sectores
Promover, innovar e Implementar programas Ejecutar programas de TIPOLOGIA;Dimensione

N de personas
incrementar la
de formalizacin y
emprendimiento
s de desempeo/
beneficiadas/N
competitividad de las desarrollo empresarial empresarial, talleres de Calidad.- Nmero de
total de la
micro y pequeas
para emprendedores, capacitacin, orientacin usuarios satisfechos
poblacin
empresas y
pequea y micro
tributaria y acceso al
con respecto a la
potencial .
emprendedores
empresa.
crdito, entre otros.
poblacin potencial.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Promover y
regular el
Promover el
desarrollo
desarrollo de los
econmico de sectores industriales,
los sectores
comercial y de
productivos y servicios en el distrito
servicios, as
de Ventanilla
como fomentar
la
competitividad
de los
emprendedores,
micro y pequea
Promover las
empresa
actividades
ecoturisticas,
recreacionales,
gastronmicas y
artesanales
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Accin
porcentaje
Feria
porcentaje
Accin
porcentaje
Taller
porcentaje
36
48
60
35
40
40
10
10
24
24
36
36
20% 20% 30% 30%
22% 24% 27% 27%
30
21% 24% 28% 28%
36
20% 20% 27% 33%
METAS
UNIDAD DE
MEDIDA 2014 2015 2016 2017
120
100%
37
100%
145
100%
180
100%
TOTAL
Gerencia de
Desarrollo
Econmico Local,
Sub Gerencia de
Promocin del
Desarrollo
Productivo; Sub
Gerencia de
Promocin
Empresarial y del
Empleo
AREA
RESPONSABLE

6
4
ESTRATEGIA/PROYECTO
Desarrollo de programas y
Prover el desarrollo
proyectos de inversin
urbanstico y la
pblica para la mejora de
mejora de la
la infraestructura,
infraestructura,
transporte y la calidad los
transporte y
servicios bsicos como
servicios bsicos
agua, desage y energa
principalmente.
elctrica del distrito.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Ejecucin y supervisin de
obras de los proyectos de
inversin pblica por
administracin directa y
contrata.
ACCIONES/TACTICAS
INDICADOR
N de personas
beneficiadas/N
comercial e industrial para Nmero de beneficiarios
total de la
impulsar la inversi n en
con respecto a la
poblacin
edificaciones
poblacin potencial.
potencial .
N de personas
beneficiadas/N
total de la
poblacin
potencial .
Cantidad de
Predios
Catastrales
Cantidad de
Predios
Catastrales
TIPOLOGIA;Dimensiones
de desempeo/
Presupuesto
Economa.- Presupuesto ejecutado/presu
ejecutado con respecto puesto anual
al presupuesto
programado
programado.
MEDIDAS DE
DESEMPEO
Implementar un sistema de
informacin geogrfica y
Implementar sistemas y/o mantener actualizados los de desempeo/ Eficacia.Cantidad de predios
Mejorar la calidad
programas para
planos de zonificacin,
catastrales
respecto a
del hbitat,
informacin geogrfica, sistema vial, Nomenclatura y
proyeccin total
normando la
planos de zonificacin,
numeracin del distrito.
sistema vial,
Normar y Regular la ocupacin del suelo,
con nfasis en la nomenclatura, numeracin Implementar un sistema de TIPOLOGIA;Dimensiones
ocupacin de
terrenos, promover la preservacin de las y saneamiento fsico legal
recategorizacin y
de desempeo/ Eficacia.reas reservadas. de los predios del distrito
mejora de la
actualizacin del
Cantidad de predios
de ventanilla.
Infraestructura
saneamiento fsico Legal de catastrales respecto a
urbana, as como la
los predios.
proyeccin total
mejor calidad de los
servicios bsicos.
Otorgar proyectos de
vivienda y otras
edificaciones formales, as de desempeo/ Eficacia.como licencias de edificacin Nmero de beneficiarios
Lograr la integracin
en vas de regularizacin.
con respecto a la
y articulacin del Formalizar el crecimiento supervisando eficientemente poblacin potencial.
territorio e incentivar
ordenado de las
los plazos.
la inversin en
edificaciones, as como las
edificaciones y
actividades econmicas
actividades
informales.
Incorporar proyectos de TIPOLOGIA;Dimensiones
econmicas
vivienda, tipo residencia, de desempeo/ Eficacia.-
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
40
35
48
50%
10,000
17%
10,000
19%
36
0%
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Accin
Porcentaje
Proyecto
25%
30,000
17%
30,000
17%
17%
24%
2015
21%
2014
Porcentaje
Porcentaje
UNIDAD DE
MEDIDA
0%
48
25%
30,000
25%
30,000
25%
45
26%
2016
METAS
50%
60
41%
50,000
41%
50,000
41%
50
29%
2017

AREA
RESPONSABLE
100%
192
100%
100%
Gerencia de
Desarrollo Urbano,
Gerencia de
AAHH,OD
120,000
Costruyendo
Ventanilla.
120,000
100%
170
100%
TOTAL

6
5
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ESTRATEGIA/PROYEC
TO
2014
125,000
35%
133,350
30%
114,300
30%
114,300
20%
76,200
25%
10
29%
120
26%
20%
19%
2016
METAS
125,000
25%
5
Tonelada
TIPOLOGIA; Dimensiones de desempeo/

Porcentaje
10%
Superficie de reas verdes existe
Eficacia.- Superfie de reas verdes existe
anual/ superfie potencial de
anual sobre superfiei potencial de area
reas verdes en el distrito
verde en el distrito
50,000
m2
23%
80
14%
60
Metro
Cubico
17%
30%
16%
2015
Porcentaje
13%
Porcentaje
Brindar servicios
pblicos de
calidad y
fortalecer la
Prestar servicios
gestin
pblicos de calidad Elaborar y ejecutar el
Porcentaje
15%
TIPOLOGIA; Dimensiones de desempeo/
ambiental local en limpieza pblica, Plan de Manejo de Forestar y reforestar el distrito con
Area de especies forestales
Eficacia.- Area de especies forestales
con la
reas verdes y
Areas Verdes
especies poco exigentes en agua,
poco exigente en agua/ total
poco exigente en agua sobre el total de
participacin
mantenimiento
Municipales
adaptadas a la zona
de rea forestal en el distrito
area forestal en el distrito
57,150
m2
ciudadana,
urbano
promoviendo
una cultura
TIPOLOGIA;Dimensiones de desempeo/
Porcentaje
10%
ambiental
Promover el riego de Areas Verdes
Eficacia.- reas regada con agua
N de personas beneficiadas/N
con aguas residuales tratadas
residual tratada sobre rea total de total de la poblacin potencial .
38,100
m2
riego en el distrito
Realizar el manejo sostenido de

las Areas Verdes existentes en
agua, adaptadas a la zona
TIPOLOGA; Dimensiones de desempeo/

Promover la disposicin adecuada
Toneladas de Residuos Slidos
Eficacia.-Total de toneladas de Residuos
de aparatos electricos y
Electrnicos dispuestos
Slidos electrnicos dispuestos
electrnicos
adecuadamente
adecuadamente
Cantidad de Residuos Slidos

de construccin de dispuestos
en instalaciones apropiadas/
Cantidad total de Residuos
Slidos de construccin
generados
30%
UNIDAD DE
MEDIDA
Eficacia.- Nmero de empresas
identificadas como generadoras de
N de empresas identificadas
Residuos Slidos peligrosos que
como generadoras de Residuos
disponen correctamente sus Residuos
Slidos peligrosos que
Porcentaje
Slidos peligrosos sobre nmero de
disponen correctamente sus
empresas totales identificadas como
Residuos Slidos peligrosos
generacin de Residuos Slidos
peligrosos
INDICADOR
13%
MEDIDAS DE DESEMPEO
Mejorar el servicio de limpieza

N de viviendas que segregan
pblica y fomentar la Segregacin
Eficacia.- Nmero de viviendas que
en fuente en Ventanilla/ N
Porcentaje
de los Residuos Slidos en la
segregan en fuente sobre nmero total
total de viviendas en Ventanilla
fuente
de viviendas en Ventanilla
ACCIONES/TACTICAS
Brindar servicios
Identificar y llevar un registro de
pblicos de
generadores de residuos slidos
calidad y
Implentar y actualizar
especiales y/o peligrosos.
fortalecer la
Prestar servicios el Plan de Manejo de
gestin
pblicos de calidad
Residuos Slidos
ambiental local en limpieza pblica,
Municipales, as
con la
reas verdes y
como implementar el
participacin
mantenimiento
programa de
ciudadana,
urbano
segregacin en
promoviendo
fuente
Mejorar la disposicin final de los
Eficacia.-Residuos Slidos de
una cultura
residuos slidos de construccin, construccin dispuestos en instalaciones
ambiental
en el mbito de nuestra
apropiadas sobre cantidad total de
competencia
Residuos Slidos de construccin
generados
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
40%
12
34%
200
43%
20%
22%
2017
152,400
40%
76,200
20%
200,000
381,000
100%
381,000
100%
500,000
100%
35
100%
460
100%
100%
70%
TOTAL
OD Servicios a la
Ciudad y Gestin
Ambiental
AREA
RESPONSABLE

6
6
ESTRATEGIA/PROYEC
TO
N de documentos tcnicos,
normativos ambientales
actualizados, elaborados y/o
aprobados

Eficacia.- Documentos tcnicos,
normativos ambientales actualizados,
elaborados y/o aprobados
N de Instituciones educativas
Eficacia.- Nmero de instituciones
que implementan el Enfoque
educativas que implementan el Enfoque
Ambiental/ N de Instituciones
Ambiental sobre el Nmero de
Educativas existentes en
Instituciones Educativas existentes en
Ventanilla
Ventanilla
TIPOLOGIA;Dimensiones de desempeo/ N de personas que participan

Eficacia.- Nmero de personas que
en la Gestin Ambiental/ N
participan en la Gestin Ambiental
Total de la Poblacin Potencial
Promover oportunidades de
participacin ciudadana en la
gestin ambiental
N de estrategias/ N de
estrategias enunciadas
Fortalecer la aplicacin del

Enfoque Ambiental en
Instituciones Educativas, en el
marco de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible

Eficacia.- nmero de estrategias
implementadas sobre nmero de
estrategias enunciadas
Promover un alto
grado de conciencia
y cultura ambiental Disear programas y
a travs de la
estandares de calidad
participacin activa y sensibilizacin para
de la poblacin, con mejorar la cultura
atencin especial en
ambiental
nios, nias y
adolescentes
Establecer estrategias adaptacin

y mitigacin frente al cambio
climtico
10%
37
1%
4,000
Total de IE
367
Porcentaje
Total de
Poblacin
400,000
Unidad
Porcentaje
14%
Porcentaje
5,200
1.3%
44
12%
29%
3Ha
4Ha
3
30%
Unidad
30%
25%
143
60%
2,310
70%
2015
40%
20%
Unidad
Porcentaje
25%
143
Unidad
Porcentaje
60%
2,310
70%
2014
Porcentaje
Unidad
Porcentaje
UNIDAD DE
MEDIDA

Area de ecosistema protegido y Porcentaje
Eficacia.- rea de ecosistema protegido y
recuperado/ Area total del
recuperado/ rea total del ecosistema en
ecosistema en el distrito
Hectareas
el distrito
N de problemas ambientales
solucionados / N total de
problemas ambientales
N de mobiliario urbano en
buen estado/ N total de
mobiliario urbano

Realizar el mantenimiento de la
Eficacia.- Nmero de mobiliario urbano
infraestructura pblica y deportiva
en buen estado sobre nmero total de
del distrito
mobiliario urbano

Eficacia.- Nmero de problemas
ambientales solucionados sobre el
nmero total de problemas ambientales
N| de mobiliario urbano en
buen estado/ N total de
mobiliario urbano
TIPOLOGA; Dimensiones de desempe/

Eficacia.- Nmero de infraestructura
pblica y deportiva en buen estado
sobre nmero total de infraestructura
pblica y deportiva
Mejorar el mantenimiento del

mobiliario urbano del distrito
Consolidar el Sistema de Gestin

Ambiental local e implementar sus
instrumentos
INDICADOR
MEDIDAS DE DESEMPEO
ACCIONES/TACTICAS
Consolidar la Poltica
Ambiental Local para
Prevenir y controlar la
la mejora de la
contaminacin ambiental
calidad ambiental de
Ventanilla, asi como
la proteccin de los
Impulsar y ejecutar acciones de
ecosistemas
conservacin en el ecosistema de
yrecuperacin de
la Laguna El Mirador, la cuenca
ambientes
baja del Ro Chilln y el
degradados
Ecosistema Marino-costero
Prestar servicios
pblicos de calidad Elaborar y ejecutar el
en limpieza pblica,
Plan de
reas verdes y
Mantenimiento
mantenimiento
Urbano Municipal
urbano
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Brindar servicios Fortalecer la Gestin

pblicos de
Ambiental Local
calidad y
priorizando la
fortalecer la
calidad ambiental
gestin
del distritl y la
ambiental local
proteccin al
con la
ecosistema del
participacin
humedad, cuenca
ciudadana,
baja del ro Chilln y
promoviendo
marino-costero
una cultura
ambiental
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
6,000
1.5%
44
12%
29%
2Ha
20%
20%
25%
190
80%
2,310
70%
2016
METAS
2017
8,000
2.0%
55
15%
29%
1Ha
10%
30%
25%
238
100%
3,300
100%
23,200
6%
180
49%
100%
10 Ha
100%
10
100%
12
100%
238
100%
3,300
100%
TOTAL
OD Servicios a la
Ciudad y Gestin
Ambiental
AREA
RESPONSABLE

6
7
ciudadana con la
participacin activa de
la poblacin y
disminuir las conductas
de riesgo ante
desastres, con nfasis
en nios, nias,
adolescentes y jvenes.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ACCIONES/TACTICAS
MEDIDAS DE
DESEMPEO
N de Comits de
Seguridad
Ciudadana
N de
Intervenciones
N de Patrullajes
TIPOLOGIA; Dimensiones de
desempeo/ EficaciaNmero de beneficiarios con N de Beneficiarios
respecto a la poblacin
potencial
TIPOLOGIA Dimensiones de
desempeo/ EficaciaNmero de Comits de
Seguridad Ciudadana
Realizacin de servicio de
Implementar
desempeo/ Eficaciapatrullaje (tctico, preventivo,
programas de
Nmero de patrullajes y
Ejecucin del servicio de
rondas, rondas a pie)
comunicacin fluida
partes
vigilancia y prevencin de actos
con los integrntes de
delictivos del Patrullaje
los Comits Vecinales y
Integrado con la P.N.P. - MDV
Reforzamiento de zonas
desempeo/ Eficacialos Miembros de
vulnerables apoyo de
Nmero de patrullajes y
Seguridad Ciudadana
escuadrones especializados
partes
N de personas
beneficiadas/N
capacitaciones
y/o talleres
N de personas
beneficiadas/N
capacitaciones
y/o talleres
INDICADOR
TIPOLOGIA: Dimensiones de
desempeo/ eficacianmero de beneficiarios con N de Beneficiarios
respecto a la poblacin
potencial
Capacitar sobre los procesos

de gestin del riesgo de
desempeo/ Eficacia.capacitacin y promover una desastre en zonas vulnerables
Nmero de beneficiarios con
cultura de prevencin de riesgo, en Instituciones Educativas,
Numero de capacitaciones
para disminuir los efectos de
Instituciones Pblicas y
y/o talleres.
desastres naturales en
Privadas
resguardo de la vida y la salud;
a travs de la Municipalidad
Fomentar una cultura de
con la Participacin de las
prevencin ante el riesgo de
desempeo/ Eficacia.instituciones involucradas, con
desastres a travs de talleres, Nmero de beneficiarios/
programas educativos en temas
capacitaciones, otras acciones, Nmero de capacitaciones
de gestin de riesgo de
en temas de defensa civil
y/o talleres
desastres
ESTRATEGIA/PROYECTO
Promover y regular
la Seguridad
Capacitar a los Comits
Ciudadana ante
vecinales de seguridad
desastres naturales
ciudadana y poblacin en
siniestros y
general para la debida
Dirigir, planificar y ejecutar
especialmente,
prevencin social
Implementar
acciones de Comits Vecinales
para reducir la
programas de
de Seguridad Ciudadana del
delincuencia y
comunicacin fluida distrito en temas de prevencin
violencia; as como
Formacin de Comits de
social (drogas, pandillas,
tambin
Seguridad Ciudadana
bullyng, trata de personas,
promoverel
los Miembros de
violencia familiar, entre otros)
cumplimiento de
Seguridad Ciudadana
para la replica en sus
las normas
comunidades
municipales
Reuniones, talleres, cine barrio
dirigido a juntas vecinales y
poblacin en general
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Accin
Porcentaje
Accin
25%
60
25%
60
25%
24
25%
48
22%
48
22%
25%
60
25%
60
25%
24
25%
60
28%
60
28%
4452
25%
4452
25%
4452
25%
12754 12754 12754
25%
60
Accin
Porcentaje
25%
60
Accin
Porcentaje
25%
24
Accin
Porcentaje
25%
Porcentaje
36
17%
Porcentaje
Taller
36
17%
Taller
Porcentaje
4452
25%
12754
25%
60
25%
60
25%
24
25%
72
33%
72
33%
METAS
UNIDAD DE
MEDIDA 2014 2015 2016 2017
17808
100%
51016
100%
240
100%
240
100%
96
100%
216
100%
216
100%
Gerencia de
Seguriddad
Ciudadana / Sub
Gerencia de
Serenazgo
Gerencia de
Seguriddad
Ciudadana / Sub
Gerencia de
Serenazgo
Gerencia de
Seguridad Ciudad
Ciudadana / Sub
Gerencia de
Defensa Civil
AREA
TOTAL RESPONSABLE

6
8
ESTRATEGIA/PROYECTO
Administrar la Central de
Control y Video Vigilancia
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Implementar
programas de
comunicacin fluida
los Miembros de
Seguridad Ciudadana
N de reportes
Tipologa: Dimensiones de
desempeo/ Eficacia Nmero de reportes
N de reportes
INDICADOR
MEDIDAS DE
DESEMPEO
Supervisin y control de
unidades moviles y agentes de
desempeo/Eficacia.servicio del serenazgo
Numero de reportes
Monitoreo y seguimiento de
cmaras de video vigilancia
ACCIONES/TACTICAS
Resolver recursos de
reconsideracin que se
presenten contra Resolucin
de sancin
Controlar las sanciones Resolver en primera y ltima

impuestas, en
instancia las impugnaciones
salvaguarda del
vinculadas con la imposicin de
derecho al debido
sanciones administrativas
procedimiento
municipales
desempeo/ Eficacia.Nmero de recursos
atendidos/ Nmero de
recursos por atender
Nmero de
recursos
atendidos/
Nmero de
recursos por
atender
24
18%
24
24
18%
24
70
18%
18%
Accin
30
30
80
24%
25%
25%
21%
350
300
Porcentaje
24%
365
25%
365
25%
21%
365
25%
Porcentaje
Accin
365
25%
Reportes
Porcentaje
UNIDAD DE
MEDIDA 2014 2015
Ejecutar operativos
Porcentaje
programados de fiscalizacin TIPOLOGIA; Dimensiones de
N de operativos
de manera continua y ejecutar
desempeo/ Eficacia.ejecutados/ N de
operativos especiales, siendo
Nmero operativos
operativos
estos individuales o de forma
ejecutados/ Nmero de
programados
Cautelar el
Dirigir y efectuar operativos as
Operativos
conjunta con otros tecnicos
operativos programados
Promover y regular
cumplimiento de las
como detectar e imponer las
competentes
la Seguridad
sanciones por infracciones
Ciudadana ante normas y disposiciones
municipales
cometidas
desastres naturales
TIPOLOGIA; Dimensiones de Nmero de quejas Porcentaje
siniestros y
Atender prontamente quejas
desempeo/ Eficacia.atendidas/
especialmente,
y/o denuncias vecinales,
Nmero de quejas
Nmero de
para reducir la
inspeccionando y detectando
atendidas/ Nmero de
programadas por
delincuencia y
Accin
la conducta infraactora
programadas por atender
atender
violencia; as como
tambin
promoverel
cumplimiento de
Capacitar a inspectores
las normas
municipales, en temas
Nmero de quejas
Nmero de
municipales
relacionados a su funcin
atendidas/ Nmero de
programadas por Capacitacione
Cautelar el
municipales, ejecutar
s
atender
cumplimiento de las
programas educativos y de
normas y disposiciones difusin a los administrados del
Capacitar en zonas de la
municipales
cumplimiento voluntario de las
jurisdiccin, las cuales se
disposiciones municipales
determinaran mediante
Nmero de quejas
Nmero de
incidencia de infracciones y/o
atendidas/ Nmero de
programadas por Capacitacione
s
atencin de reclamos u otros
atender
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
90
27%
36
27%
36
27%
30
25%
400
28%
365
25%
365
25%
2016
METAS
90
27%
48
36%
48
36%
30
25%
400
28%
365
25%
365
25%
2017
330
100%
132
100%
132
100%
120
100%
1450
100%
1460
100%
1460
100%
Gerencia de
Fiscalizacin y
Control/ Sub
Gerencia de
Investigaciones y
Control
Gerencia de
Fiscalizaciny
Control/ Sub
Gerencia de
Fiscalizacin
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana/ Sub
Gerencia de
Anlisis de la
Informacin
AREA
TOTAL RESPONSABLE

6
9
Evaluacin y control
permanente de la
ejecucin del Plan Anual
de Adquisiciones.
Ejecutar eficaz y
eficientemente las
servicios y obras
Desarrollar el nuevo sistema

integrado de gestin
administrativa y capacitar al
personal en el uso del
mismo.
Implementar el sistema
de gestin
Adminsitrativa y otros
subsistemas
complementarios.
N de usuarios
satisfechos/N
total de la
poblacin
potencial .
N de personas
beneficiadas/N
total de la
poblacin
potencial .
Mejorar los procesos de
de desempeo/ Eficacia.atencin y orientacin al
contribuyente y brindar una
con respecto a la
atencin personalizada.
poblacin potencial.
Implementar acciones de
Fiscalizacin tributaria e
inspecciones peridicas
de desempeo/ Calidad.Nmero de usuarios
satisfechos con respecto a
la poblacin potencial.
N de personas
beneficiadas/N
total de la
poblacin
potencial .
de desempeo/ Eficacia.Nmero de beneficiarios
con respecto a la
poblacin potencial.
Difusin de incentivos
tributarios y talleres de
sensibilizacin con la
poblaci, entre otros.
medicin de
metas obtenidas
al final del
perodo/ metas
proyectadas al
inicio del perodo.
Implementar acciones
para incrementar la
recaudacin de ingresos
por rentas
informaticos y de
comunicacin con
tecnologa de punta
INDICADOR
Presupuesto
de desempeo/ Economa.ejecutado/presup
Presupuesto ejecutado con
uesto anual
respecto al presupuesto
programado
programado.
MEDIDAS DE DESEMPEO
Monitoreo de la matriz de
medicin de
desempeo ejecucin del
TIPOLOGIA:Resultado
metas obtenidas
PEI y monitoreo mensual del final.- Resultados de la
al final del
Plan Operativo institucional ejecucin con respecto a la
perodo/ metas
en base a los indicadores de
medicin de metas
proyectadas al
desempeo y metas
establecidas.
inicio del perodo.
establecidas.
Optimizar los gastos en la

adquisicin de bienes,
servicios u obras y
ejecutarlos en los plazos
establecidos.
ACCIONES/TACTICAS
TIPOLOGIA:Resultado
Foementar y promover el Monitoreo y controlde los
final.- Resultados de la
gasto racional y
ingresos y egresos por rea
ejecucin con respecto a la
oportuno del presupuesto
y ejecutar los ajustes
medicin de metas
y los recursos financieros. necesarios oportunamente.
establecidas.
Implementar un sistema
de monitoreo del Plan
estratgico, con
indicadores de
desempeo eficaces y
eficientes.
ESTRATEGIA/PROYECTO
Gestionar eficaz y
eficientemente, la
ejecucin de los planes
operativos con objetivos
y metas alineados al PEI
y al PDC de la
Municipalidad
de
Ventanilla
sostenible, planificado
y administrando los
recursos de la MDV
eficaz y eficientemente
con metas alineadas a Optimizar la gestin y
equilibrio financiero y
los objetivos del PEI y
presupuestal
PDC. Impulsar el uso
de la tecnologa de
punta, la capacitacin
del personal y la
transparencia en la
excelencia en la
calidad del servicio
Optimizar la generacin
de recursos propios
(Rentas Municipales).
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
17%
Sistema
Accin
Porcentaje
15%
10
Accin
Porcentaje
17%
24
Supervisin
Porcentaje
25%
Porcentaje
24
Supervisin
24
Supervisin
25%
25%
Porcentaje
Porcentaje
2014
UNIDAD DE
MEDIDA
METAS
17%
20%
15
25%
24
25%
24
25%
24
25%
33%
12
29%
15
25%
24
25%
24
25%
24
25%
33%
15
37%
20
33%
24
25%
24
25%
24
25%
2015 2016 2017
100%
41
100%
60
100%
96
100%
96
100%
96
100%
TOTAL
Gerencia
Tecnologa de la
Informacin y
Telecomunicacion
es
Gerencia de
Rentas
Municipales y Sub
Gerencias
Gerencia de
Planificacin
Local y
Presupuesto y
Gerencia de
Administracin
Gerencia de
Planificacin
Local y
Presupuesto
Gerencia de
Administracn /
Sub Gerencia de
Logstica
AREA
RESPONSABLE

7
0

17. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN
Las acciones de seguimiento y monitoreo del PEI van a permitir incorporar cambios o
modificaciones en aquellos proyectos o actividades que no estn contribuyendo
adecuadamente al logro de los objetivos estratgicos y al cumplimiento de las metas,
tomando medidas correctivas para mejorar la eficacia (grado o nivel en que se cumplen
los objetivos y metas) y eficiencia (grado o nivel en que se usan los recursos humanos,
materiales, financieros y de tiempo) del plan. En el caso especfico del monitoreo,
contribuye tambin a la evaluacin de la gestin del plan.
El seguimiento y monitoreo se recomienda realizar con una periodicidad trimestral,

mientras que la evaluacin propiamente dicha del plan se sugiere realizarla
semestralmente. Se debe tomar como base para ello los indicadores considerados para
cada uno de los objetivos estratgicos contemplados en el Plan, que se traducen en las
lneas de base y metas.
7
1

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preparado para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo 26 de
agosto 4 de setiembre 2002.
7
3

Plan Estrategico Ventanilla 2013 2017

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Municipalidad Distrital de Ventanilla

Gerencia de Planificacin Local y Presupuesto

MARCO TEORICO Y SITUACIONAL DEL DISTRITO DE VENTANILLA

El Desarrollo Humano y la Globalizacin

5. VISIN DE DESARROLLO AL 2021 DEL PLAN DE DESARROLLO

6. LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Municipalidad Distrital de Ventanilla

13. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

15. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

17. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN

Municipalidad Distrital de Ventanilla

1.- Educacin de calidad con equidad que promueve el desarrollo humano y el

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Municipalidad Distrital de Ventanilla

1.3 BASE LEGAL

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades: En su Ttulo Preliminar,

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Municipalidad Distrital de Ventanilla

Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de

Ley N 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y Centro

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01 Directiva para la reformulacin de

Municipalidad Distrital de Ventanilla

1.4 MARCO CONCEPTUAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Plan Estratgico debe ser medido a travs de indicadores, lo cual permitir

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

El planeamiento estratgico del sector pblico consiste en determinar los

Municipalidad Distrital de Ventanilla

Formulacin Estratgica consta de los siguientes elementos:

Visin: es una declaracin sobre lo que la organizacin aspira a ser y

Misin: Se define la Misin como la razn de ser de una entidad pblica,

Valores y Creencias: Los valores son los enunciados sobre las

Lneas Estratgicas: Las lneas de accin estratgica definen el plan de

Objetivos Estratgicos: En trminos genricos los objetivos son la

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

A continuacin se conceptualiza cada uno de los componentes del PEI:

Municipalidad Distrital de Ventanilla

Iniciativas / Proyectos Estratgicos: Es toda intervencin limitada en el

Anlisis Estratgico (FODA): Comprende la evaluacin integral del distrito

Las Gerencias deben tener capacidad para responder en forma ofensiva o

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

A. Anlisis Factores Externos: El propsito del anlisis externo es elaborar una

Municipalidad Distrital de Ventanilla

C. Definicin de la Perspectiva de Gestin de Recursos: Esta perspectiva le

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

B. Definicin de la Perspectiva de Procesos: Esta perspectiva le permite

Municipalidad Distrital de Ventanilla

2. MARCO TEORICO Y SITUACIONAL DEL DISTRITO DE VENTANILLA

2.2. DATOS ESTADSTICOS

Mujer en edad frtil (15 a 49 aos)

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Municipalidad Distrital de Ventanilla

Hogares con algn miembro con discapacidad

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013-2017

Total de madres (12 y ms aos)

Municipalidad Distrital de Ventanilla

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SITUACION DEMOGRAFICA, SOCIAL Y ECONOMICA

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2.5. EL DESARROLLO HUMANO Y LA GLOBALIZACION