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O Sistema de Educao e

Formao Profissional em Portugal


Descrio sumria

Maria da Conceio Afonso


Fernanda Ferreira

Cedefop Panorama series; 142


Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2007

Encontram-se disponveis outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet,


via servidor Europa (http://europa.eu).
Uma ficha bibliogrfica encontra-se no fim desta publicao.
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2007
ISBN 978-92-896-0491-8
ISSN 1562-6180
Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional, 2007
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte.
Printed in Belgium

O Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional (Cedefop) o centro


de referncia da Unio Europeia no domnio do ensino e da formao profissional. O Centro
presta informaes e anlises sobre os sistemas e as polticas de ensino e formao profissionais,
bem como sobre investigao e prticas desenvolvidas neste domnio.
O Cedefop foi criado em 1975 pelo Regulamento (CEE) n 337/75 do Conselho.

Europe 123
GR-57001 Thessaloniki (Pylea)
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Homepage: www.cedefop.europa.eu
Stio web interactivo: www.trainingvillage.gr

Autores: Maria da Conceio Afonso (coordenao); Fernanda Ferreira


Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

Editado pelo:
Cedefop
Sylvie Bousquet, Coordenadora do projecto

Publicado sob a responsabilidade de:


Aviana Bulgarelli, Directora
Christian Lettmayr, Director Adjunto

A centralidade da educao e formao profissional deve ser sublinhada, no apenas pela


sua presena decisiva no tringulo do conhecimento onde se liga aos vrtices da
investigao e da inovao, mas tambm pelo seu papel determinante nos processos mais
amplos de reforo da integrao e da coeso social, de reforo das atitudes e prticas de
cidadania e de difuso e aprofundamento das dinmicas de multiculturalidade e
multilingusmo escala europeia.

Prioridades da Presidncia portuguesa para a rea da Educao e Formao


Julho de 2007

Introduo
A presente publicao sobre educao e formao profissional em Portugal foi preparada para
ser divulgada durante a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia. Faz parte da
srie de descries sumrias que o Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (Cedefop) publica regularmente sobre os sistemas nacionais de educao e
formao profissional (1).
Outra informao sobre esta temtica poder tambm ser encontrada nas bases de dados do
Cedefop, que contm informao especfica, regularmente actualizada pela ReferNet (2).
Vrias descries dos sistemas nacionais de educao e formao profissional (thematic
overviews, thematic analyses, etc.) podem ser igualmente consultadas na pgina web do
Cedefop (ver European Training Village) (3).
Esta publicao foi elaborada por Fernanda Ferreira, da Direco-Geral do Emprego e das
Relaes de Trabalho, sob coordenao de Maria da Conceio Afonso, Subdirectora-Geral
para a rea do emprego e da formao profissional e representante do Governo Portugus no
Conselho Directivo do Cedefop, em estreita colaborao com Sylvie Bousquet, do Cedefop.
Os representantes dos parceiros sociais portugueses no Conselho Directivo do Cedefop foram
consultados.
Agradecemos a todos os parceiros da ReferNet Portuguesa que contriburam para a
elaborao deste documento, nomeadamente Cludia Arriegas, assim como aos colegas do
Instituto do Emprego e Formao Profissional, da Agncia Nacional para a Qualificao e da
Rede Eurydice.
Neste documento sntese no possvel incluir toda informao sobre o sistema de educao e
formao profissional em Portugal, principalmente no momento em que est em curso uma
reforma significativa do mesmo, que visa promover a melhoria das qualificaes da
populao portuguesa e responder aos objectivos definidos na Estratgia de Lisboa.
Esta reforma tem como objectivos estratgicos promover a generalizao do nvel secundrio
como qualificao mnima da populao, reforar o ensino profissional de dupla certificao,
alargar a oferta de cursos de educao e formao de adultos e criar as condies para que um
maior nmero de pessoas seja abrangido pelo sistema de reconhecimento, validao e
certificao de competncias, numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida.

(1) Estas publicaes podem ser descarregadas ou encomendadas em


http://www.trainingvillage.gr/etv/Information_resources/Bookshop/publications.asp?section=22
(2) Rede Europeia de Referncia e Conhecimento do Cedefop. A Direco-Geral do Emprego e das Relaes
de Trabalho (DGERT) membro e coordenadora da ReferNet em Portugal,
http://www.dgert.mtss.gov.pt/refernet/
(3) www.cedefop.europa.eu e www.trainingvillage.gr/etv/Information_resources/NationalVet/

Assim, e de acordo com as prioridades da Presidncia Portuguesa para a rea da educao e


formao profissional, a aprendizagem ao longo da vida crucial para responder ao desafio
da competitividade e da prosperidade econmica e promover a incluso social, a cidadania
activa e a realizao pessoal e profissional de cidados que vivem e trabalham numa
economia cada vez mais baseada no conhecimento.

Christian Lettmayr
Director Adjunto
Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional (Cedefop)

Fernando Ribeiro Lopes


Director-Geral
Direco-Geral do Emprego e das Relaes
de Trabalho

Julho de 2007

NDICE
Introduo................................................................................................................................... 1
1.

Contexto poltico geral ....................................................................................................... 7


1.1.

Estrutura poltica e administrativa ........................................................................... 7

1.2.

Populao e demografia ........................................................................................... 7

1.3.

Economia e mercado de trabalho ............................................................................. 9

1.4.

Nvel de educao da populao ............................................................................ 11

2.

Desenvolvimento de polticas - objectivos e prioridades ................................................. 13

3.

Enquadramento institucional ............................................................................................ 15

4.

5.

6.

7.

8.

3.1.

Enquadramento administrativo .............................................................................. 15

3.2.

Enquadramento legislativo..................................................................................... 17

3.3.

Papel dos parceiros sociais..................................................................................... 18

Educao e formao profissional inicial ......................................................................... 21


4.1.

Enquadramento....................................................................................................... 21

4.2.

Modalidades de educao e formao profissional inicial de nvel


secundrio............................................................................................................... 22

4.3.

Educao e formao profissional de nvel ps-secundrio (no superior) ........... 25

4.4.

Ensino superior....................................................................................................... 26

Educao e formao profissional contnua ..................................................................... 28


5.1.

Enquadramento....................................................................................................... 28

5.2.

Modalidades de educao e formao profissional contnua ................................. 28

5.3.

Formao para grupos com especiais dificuldades de insero ............................. 30

5.4.

Educao e formao profissional contnua de iniciativa empresarial ou dos


parceiros sociais ..................................................................................................... 31

5.5.

Educao e formao profissional contnua de iniciativa individual..................... 32

5.6.

A qualidade na formao profissional contnua..................................................... 32

Formao de professores e formadores ............................................................................ 34


6.1.

Formao de professores ........................................................................................ 34

6.2.

Formao de formadores ........................................................................................ 35

Desenvolvimento de aptides e de competncias............................................................. 37


7.1.

Antecipao de necessidades de competncias...................................................... 37

7.2.

Construo de percursos e de parcerias educativas................................................ 37

7.3.

Concepo e actualizao dos curricula................................................................. 38

Validao da aprendizagem.............................................................................................. 40

MAPA DE PORTUGAL

9.

8.1.

Enquadramento....................................................................................................... 40

8.2.

Validao da aprendizagem formal........................................................................ 40

8.3.

Validao e reconhecimento da aprendizagem adquirida por via no-formal


e informal ............................................................................................................... 40

Orientao e aconselhamento ........................................................................................... 43


9.1.

Enquadramento....................................................................................................... 43

9.2.

Profissionais de orientao e aconselhamento ....................................................... 44

10. Financiamento investimento em recursos humanos ...................................................... 45


10.1. Enquadramento....................................................................................................... 45
10.2. Financiamento da educao e formao profissional inicial.................................. 46
10.3. Financiamento da educao e formao profissional contnua e educao
de adultos................................................................................................................ 46
10.4. Financiamento da formao para desempregados e grupos desfavorecidos
face ao mercado de trabalho................................................................................... 47
11. Dimenso europeia e internacional................................................................................... 48
11.1. Estratgias nacionais relativas a prioridades polticas, programas e
iniciativas a nvel Europeu ..................................................................................... 48
11.2. Impacto da europeizao/internacionalizao na educao e formao
profissional ............................................................................................................. 49
Anexo 1

Siglas e acrnimos.................................................................................................. 51

Anexo 2

Glossrio................................................................................................................. 53

Anexo 3

Referncias bibliogrficas ...................................................................................... 56

Anexo 4

Principais organizaes .......................................................................................... 60

Lista dos quadros e figuras


Quadros
Quadro 1:

ndice de envelhecimento por local de residncia, 2000, 2002, 2004 e


2006 .................................................................................................................. 8

Quadro 2:

Taxa de crescimento real do PIB em Portugal e na UE-25, 2000 a 2006


(variao percentual com base no ano anterior) ............................................... 9

Quadro 3:

Taxa de emprego por gnero, dos 15 aos 64 anos, em Portugal e na


UE-25, 1995, 2000, 2005 e 2006 (em %) ....................................................... 10

Quadro 4:

Taxa de desemprego por gnero, dos 15 aos 74 anos, em Portugal e na


UE-25, 1995, 2000, 2005 e 2006 (em %) ....................................................... 10

Quadro 5:

Populao com idade compreendida entre os 15 e os 64 anos por nvel


mais elevado de educao nos Estados-membros, Bulgria e Romnia,
2006 (em %) ................................................................................................... 11

Quadro 6:

Educao e formao profissional em Portugal e na UE-25 (alguns


indicadores), 2000, 2005 e 2006 (em %)........................................................ 12

Figuras
Figura 1:

Populao por grupos etrios em 2005 e projeces para 2010, 2020 e


2030 (em %) ..................................................................................................... 8

Figura 2:

Populao empregada por sector de actividade, 1998 a 2005 ........................ 10

Figura 3:

Principais intervenientes na administrao do sistema de educao e


formao ......................................................................................................... 15

Figura 4:

Sistema de educao e formao profissional em Portugal............................ 20

Figura 5:

Fluxograma de fases e actividades do processo de Reconhecimento,


Validao e Certificao de Competncias (RVCC)...................................... 42

1.

Contexto poltico geral

1.1.

Estrutura poltica e administrativa

Portugal uma das mais antigas naes da Europa, existindo como pas h mais de 8 sculos.
No sculo XV foi ponto de partida de grandes viagens martimas, cuja importncia se
repercutiu no progresso cientfico e humanstico. Foi uma monarquia at revoluo de 1910,
que implantou a repblica, mas a partir de 1926 o pas viveu sob um regime ditatorial, o qual
terminou com a revoluo militar de 25 de Abril de 1974, que instaurou a democracia. um
dos membros fundadores da NATO, integra a Unio Europeia desde 1986 e membro da
Unio Econmica e Monetria desde 1999.
O parlamentarismo constitucional portugus comea com a Constituio de 1822 e a
Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, com um sistema
semipresidencialista em que existem quatro rgos de soberania: o Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais.
Portugal abrange o territrio continental (88 967 km2), situado no extremo sudoeste da
Europa, limitado a norte e a leste pela Espanha e a sul e oeste pelo oceano Atlntico, bem
como os arquiplagos dos Aores (2 322 km2) e da Madeira (801 km2), situados no oceano
Atlntico. Os Aores e a Madeira so regies autnomas, com um estatuto polticoadministrativo especfico e rgos de governo prprio. O territrio continental est dividido
em cinco regies plano e conjuntamente com as regies autnomas organizam-se
administrativamente em 308 concelhos e mais de 4 000 freguesias.
A lngua oficial o Portugus que tambm lngua oficial noutros sete pases, sendo falado
por mais de 200 milhes de pessoas.

1.2.

Populao e demografia

A populao portuguesa duplicou nos ltimos cem anos. Em Dezembro de 2005, a populao
residente foi estimada em 10 569 592 indivduos (sendo 10 082 154 no continente, 242 241 na
Regio Autnoma dos Aores e 245 197 na Regio Autnoma da Madeira), dos quais
5 115 742 do sexo masculino e 5 453 850 do sexo feminino.
semelhana de outros pases europeus, tm-se vindo a verificar uma acelerao do processo
de envelhecimento da populao (ver Figura 1).

Figura 1:

Populao por grupos etrios em 2005 e projeces para 2010, 2020 e 2030
(em %)

Fonte: INE, base de dados em linha, 2007.

Este cenrio deve-se ao declnio dos nveis de natalidade e ao aumento da esperana de vida.
O ndice de envelhecimento aumentou de 108,7 idosos por cada 100 jovens em 2004, para
111,7 em 2006 (ver Quadro 1).
Quadro 1:

ndice de envelhecimento por local de residncia, 2000, 2002, 2004 e 2006


2000

2002

2004

2006

Portugal

102,2

105,5

108,7

111,7

Continente

104,6

107,8

111,2

114,2

Regio Autnoma dos Aores

060,5

062,0

062,4

064,4

Regio Autnoma da Madeira

068,9

071,7

072,0

072,9

NB:

O ndice de envelhecimento a relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida


habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de
pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas
dos 0 aos 14 anos).

Fonte: INE, base de dados em linha, 2007.

A imigrao tem contribudo para minorar a tendncia do envelhecimento da populao. Em


31 de Dezembro de 2005, segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE) eram
titulares de uma autorizao de residncia 275 906 cidados de nacionalidade estrangeira,
correspondendo a 2,61% da populao residente. Os cidados das antigas colnias
portuguesas, nomeadamente de Cabo Verde, Brasil, Angola e Guin-Bissau so responsveis
por quase metade do total de estrangeiros titulares dessa autorizao (49,6%). Nas
comunidades com maior dimenso destaca-se ainda um importante conjunto de cidados de
pases europeus, nomeadamente Reino Unido, Espanha, Alemanha e Frana.

1.3.

Economia e mercado de trabalho

De acordo com dados disponibilizados pelo Eurostat, nos ltimos anos, Portugal registou uma
perda real de posio face mdia da UE-25 em termos do produto interno bruto (PIB) per
capita (ver Quadro 2).
Quadro 2:

Taxa de crescimento real do PIB em Portugal e na UE-25, 2000 a 2006


(variao percentual com base no ano anterior)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

UE-25

3,9

2,0

1,2

1,3

2,3

1,7

2,9

Portugal

3,9

2,0

0,8

-1,1

1,2

0,4

1,8*

(*)

Previso.

Fonte: Eurostat. General Economic Background, base de dados em linha, 2007.

A evoluo da economia portuguesa em 2006, de acordo com dados do Banco de Portugal, foi
globalmente mais favorvel do que a observada nos anos anteriores. A actividade econmica
acelerou, impulsionada pelas exportaes de bens e servios. As condies no mercado de
trabalho registaram uma melhoria ainda incipiente, tendo-se verificado uma variao positiva
do emprego e a quase estabilizao da taxa de desemprego. O dfice oramental apresentou
uma reduo significativa e superior prevista, passando de 6,0% (2005) para 3,9% (2006) do
PIB. Apesar da evoluo favorvel, o crescimento da economia portuguesa em 2006 no
permitiu ainda retomar o processo de convergncia real face rea do euro.
A evoluo do emprego por sectores de actividade revela que, entre 1998 e 2005, quer a
Agricultura, Silvicultura e Pescas quer a Indstria, Construo, Energia e gua perderam
peso no emprego, a favor dos Servios (ver Figura 2).
Deste modo, o peso relativo dos Servios no emprego passou de 51,2% em 1998 para 57,3%
em 2005. Em contrapartida, a Indstria e a Agricultura apresentaram quebras de emprego,
reduzindo-se os seus pesos relativos de 35,5% para 30,8%, no primeiro caso, e de 13,3% para
11,9%, no segundo.
A taxa de emprego de 67,9% em 2006, situando-se acima da mdia UE-25. Reala-se a
elevada participao das mulheres no mercado de trabalho por comparao com a mdia dos
restantes pases da UE (ver Quadro 3).
A taxa de desemprego aumentou significativamente no mesmo perodo de tempo, embora se
mantenha abaixo da mdia europeia (ver Quadro 4).

Figura 2:

Populao empregada por sector de actividade, 1998 a 2005

Fonte: OEFP, 2006.

Quadro 3:

Taxa de emprego por gnero, dos 15 aos 64 anos, em Portugal e na UE-25,


1995, 2000, 2005 e 2006 (em %)
Portugal

UE-25

Mulheres

Homens

Total

Mulheres

Homens

Total

1995

54,4

73,5

63,7

2000

60,5

76,5

68,4

53,6

71,2

62,4

2005

61,7

73,4

67,5

56,3

71,3

63,8

2006

62,0

73,9

67,9

57,3*

72,0*

64,7*

(*)

Valores provisrios.
(:)
Dados indisponveis.
Fonte: Eurostat. Employment, base de dados em linha, 2007.

Quadro 4:

Taxa de desemprego por gnero, dos 15 aos 74 anos, em Portugal e na UE-25,


1995, 2000, 2005 e 2006 (em %)
Portugal

(:)

UE-25

Mulheres

Homens

Total

Mulheres

Homens

Total

1995

8,2

6,5

7,3

2000

4,9

3,2

4,0

10,1

7,3

8,6

2005

8,7

6,7

7,6

9,8

7,9

8,7

2006

9,0

6,5

7,7

9,0

7,1

7,9

Dados indisponveis.

Fonte: Eurostat. Employment, base de dados em linha, 2007.

10

1.4.

Nvel de educao da populao

Um dos reconhecidos dfices estruturais de Portugal, face generalidade dos pases da UE25, prende-se com os baixos nveis de escolaridade e qualificao profissional que
caracterizam a maioria da populao activa (ver Quadro 5). No entanto, nas ltimas dcadas,
esses nveis tm vindo a aumentar, devido entrada no mercado de trabalho da populao
mais jovem, que j beneficiou da expanso do sistema de educao e formao e tambm do
alargamento progressivo das oportunidades para a educao e formao de adultos.
Quadro 5:

Populao com idade compreendida entre os 15 e os 64 anos por nvel mais


elevado de educao nos Estados-membros, Bulgria e Romnia, 2006 (em %)
ISCED
0-2

ISCED ISCED
3-4
5-6

ISCED ISCED ISCED


0-2
3-4
5-6

UE-25

33

45

20

Litunia

20

57

22

Blgica

36

36

28

Luxemburgo

39

40

21

Bulgria

31

51

18

Hungria

27

58

15

Repblica
Checa

16

72

11

Malta

72

17

11

Dinamarca

25

45

29

Holanda

32

41

26

Alemanha

25

55

20

ustria

25

60

15

Estnia

21

52

27

Polnia

21

64

15

Irlanda

35

36

26

Portugal

71

17

12

Grcia

42

40

19

Romnia

32

58

10

Espanha

50

22

26

Eslovnia

23

59

18

Frana

35

41

23

Eslovquia

19

69

12

Itlia

50

39

11

Finlndia

26

45

29

Chipre

34

39

28

Sucia

20

50

25

Letnia

24

58

18

Reino Unido

26

42

26

ISCED:

Classificao Internacional Normalizada da Educao (ver Anexo 1)

ISCED 0-2: ensino pr-escolar, ensino bsico (1. e 2. ciclo), ensino bsico (3. ciclo)
ISCED 3-4: ensino secundrio, ensino ps-secundrio
ISCED 5-6: ensino superior
Fonte:

Eurostat, Population and social conditions, base de dados em linha, 2007.

11

Nos ltimos anos registaram-se progressos nos nveis de habilitao da populao portuguesa
e na reduo do abandono escolar (ver Quadro 6).
Quadro 6:

Educao e formao profissional em Portugal e na UE-25 (alguns


indicadores), 2000, 2005 e 2006 (em %)
Portugal

Populao com pelo


menos o nvel ISCED
3* (20-24 anos)
Populao com pelo
menos o nvel ISCED
3* (25-64 anos)
Abandono escolar
precoce**
(18-24 anos)

UE-25

Mulheres

Homens

Total

Mulheres

Homens

Total

2000

51,8

34,6

43,2

79,5

73,7

76,6

2005

57,5

40,8

49,0

80,3

74,7

77,5

2006

58,6

40,8

49,6

80,9

74,7

77,7

2000

20,1

18,6

19,4

61,1

67,1

64,1

2005

28,6

24,2

26,5

67,3

70,9

69,1

2006

29,8

25,4

27,6

68,2

71,2

69,7

2000

35,1

50,1

42,6

15,2

19,5

17,3

2005

30,1

46,7

38,6

13,1

17,3

15,2

2006

31,8

46,4

39,2

12,8

17,4

15,1

ISCED 3: ensino secundrio.

**

Os indivduos entre os 18 e 24 anos que no esto a frequentar qualquer dispositivo de educao e


formao e apenas so portadores da escolaridade bsica incluem-se na taxa do abandono escolar
precoce.

Fonte: Eurostat, EU Labour Force Survey, base de dados em linha, 2007.

Segundo dados do Eurostat, em 2003, a despesa pblica em educao representou 5,61% do


PIB (5,20% na UE-25). Apesar do investimento em educao ser superior ao da mdia
europeia, o desempenho do sistema de ensino encontra-se aqum do desejado,
nomeadamente, no que respeita ao abandono escolar precoce. No sentido de combater estas
fragilidades, esto em desenvolvimento um conjunto de medidas e programas (ver
Captulo 2).

12

2.

Desenvolvimento de polticas - objectivos e


prioridades

Ao longo dos ltimos trinta anos, foi despendido um significativo esforo no sentido de
recuperar o atraso que distancia Portugal dos padres mdios de desenvolvimento da Unio
Europeia, particularmente no que respeita aos nveis de educao. Todavia, h ainda um
esforo suplementar a desenvolver, pois cerca de 3,5 milhes de activos tm um nvel de
escolaridade inferior ao ensino secundrio e cerca de 485 000 jovens (isto , 45% do total)
entre os 18 e os 24 anos esto a trabalhar sem terem concludo o ensino secundrio (12. ano
de escolaridade) (ver Quadro 6).
A Iniciativa Novas Oportunidades (4), lanada pelo Governo em 2005, tem como principal
objectivo a rpida elevao dos nveis de qualificao dos portugueses, assumindo o 12. ano
como o patamar mnimo de qualificao de referncia. A concretizao desta ambio passa
por uma estratgia centrada em dois planos: (i) na elevao das taxas de concluso do nvel
secundrio para os jovens, com um forte combate ao abandono escolar precoce e uma aposta
no reforo das vias de ensino profissionalizante com dupla certificao, escolar e profissional
(ver Glossrio) e (ii) no aumento dos nveis de qualificao da populao adulta, atravs da
conjugao da educao e formao de adultos com a generalizao dos processos de
reconhecimento, validao e certificao de competncias.
So objectivos especficos desta iniciativa, at 2010, (i) aumentar as ofertas de cursos
profissionais de nvel secundrio por forma a corresponderem a 50% da oferta formativa e
abrangerem 650 000 jovens; (ii) qualificar 1 000 000 de activos atravs do processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias e de cursos de educao e
formao de adultos; e (iii) alargar a rede de Centros Novas Oportunidades (em 2007 esto
em funcionamento 268 centros, mais 170 do que em 2006) (ver Glossrio).
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN) assume tambm como
prioridade a qualificao dos portugueses, estando afecto ao Programa Operacional Temtico
Potencial Humano um investimento total de nove mil milhes de euros dos quais 70% se
destinam Iniciativa Novas Oportunidades.
Importa tambm referir, no domnio do ensino superior, que Portugal assume como objectivos
especficos de interveno o reforo da formao avanada de recursos humanos em cincia e
tecnologia, em investigao e inovao, visando a criao de uma slida base de qualificao,
a consolidao das instituies, a criao de emprego cientfico, a articulao entre formao
superior e trabalho cientfico, a insero de investigadores nas empresas e o reforo das
lideranas cientficas. Para concretizao destes objectivos sero apoiados, nomeadamente:
programas e bolsas de mestrado, doutoramento e ps-doutoramento,

(4) http://www.novasoportunidades.gov.pt/

13

programas de investigao,
colocao em instituies nacionais de investigadores com actividade permanente no
estrangeiro,
promoo do emprego cientfico e da cultura cientfica e tecnolgica e ainda programas de
apoio ao alargamento da base social do ensino superior e mobilidade internacional.
Ainda no domnio do ensino superior destaca-se a implementao e desenvolvimento do
Processo de Bolonha, no mbito do qual Portugal regista progressos significativos. No ano
lectivo de 2006/2007, cerca de 38% da oferta disponibilizada ao nvel do 1. e 2. ciclos de
estudos estava de acordo com as regras introduzidas pelo Processo de Bolonha, em 2007/2008
esse valor dever atingir cerca de 88% da oferta, prevendo-se que, em 2009/2010, todo o
ensino superior esteja organizado de acordo com o Processo de Bolonha.
As polticas de educao e formao so acompanhadas tambm no domnio do emprego por
um conjunto alargado de apoios pblicos tcnicos e financeiros que visam estimular o
empreendedorismo e a criao de emprego, com particular enfoque no apoio transio dos
jovens para a vida activa e no combate ao desemprego de longa durao. De entre estes
apoios, destaca-se o Programa de Estmulo Oferta de Emprego (PEOE) (5), criado em 2001,
que integra apoios, sob a forma de subsdios, contratao e criao do prprio emprego,
bem como converso de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo. So
igualmente de destacar os apoios contratao sob a forma de iseno das contribuies para
a Segurana Social, que abrangem, todos os anos, milhares de jovens e desempregados de
longa durao. Os estgios profissionais so uma das medidas com resultados muito positivos,
atravs dos quais o Estado apoia a contratao a termo de jovens licenciados pelas empresas
(a avaliao existente indica uma integrao dos jovens abrangidos por este medida prxima
dos 70%), que inclui estgios internacionais em sectores econmicos considerados
estratgicos para o pas.
Uma percentagem significativa das medidas de poltica de emprego procura realizar
simultaneamente dois objectivos: promover a insero no mercado de trabalho e elevar o
nvel de qualificao dos abrangidos, nomeadamente atravs da integrao de componentes de
formao profissional, como sucede com as medidas integradas no mercado social de
emprego (designadamente programas ocupacionais, escolas-oficinas e empresas de insero),
criadas na dcada de 90.
Actualmente, est em curso um processo de reviso, racionalizao e sistematizao das
medidas de poltica de emprego. Deve salientar-se que, tambm neste domnio, para
responder ao objectivo de tornar o 12. ano como a qualificao mnima para os jovens,
deixar de ser apoiada a contratao de jovens com menos de 23 anos que no tenham
concludo o ensino secundrio e que no estejam a frequentar uma oferta de educaoformao.

(5) http://portal.iefp.pt/Medidas/medidas/medidas_emp/medidas_emp_e5.htm

14

3.

Enquadramento institucional

3.1.

Enquadramento administrativo

O sistema de educao e formao em Portugal tem uma administrao centralizada no que


respeita definio das grandes linhas de poltica e s principais orientaes curriculares,
pedaggicas e financeiras. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira tm
competncias prprias neste domnio, embora sujeitas s grandes orientaes nacionais.
Figura 3:

Principais intervenientes na administrao do sistema de educao e formao

relao directa

relao de consultoria

rgos ou servios em que participam os parceiros sociais.

MTSS: Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social


ME: Ministrio da Educao
MCTES: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
IEFP: Instituto do Emprego e Formao profissional
DGERT: Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho
ANQ: Agncia Nacional para a Qualificao
DGIDC: Direco-Geral de Inovao e do Desenvolvimento Curricular
DGES: Direco-Geral do Ensino Superior
Fonte: DGERT, 2007.

15

3.1.1.

Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

O Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) tem por misso, nomeadamente,


a definio, conduo e execuo das polticas de emprego, de formao profissional, de
relaes laborais e condies de trabalho e de segurana social. Prossegue as suas atribuies
atravs de servios centrais, regionais, locais e de rgos consultivos.
A nvel central, a Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho (DGERT) tem
como competncias, nomeadamente, a preparao de medidas de poltica, legislao e
regulamentao relativas ao emprego e formao profissional, a participao na definio de
estratgias de desenvolvimento dessas polticas nos contextos nacional e comunitrio, e a
definio de critrios, avaliao da qualidade e acreditao dos organismos de formao.
O Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P. (IEFP), o servio pblico de emprego
nacional ao qual compete a execuo das polticas activas de emprego, nomeadamente as de
formao profissional. Exerce as suas competncias atravs de cinco delegaes regionais e
de rgos executivos locais: 31 Centros de Formao Profissional de Gesto Directa, 86
Centros de Emprego, 1 Centro de Reabilitao Profissional de Gesto Directa. O IEFP
participa em 26 Centros de Formao Profissional de Gesto Participada e em 2 Centros de
Reabilitao Profissional de Gesto Participada que so constitudos atravs de acordos com
associaes empresariais ou sindicais e tm como objectivo a promoo de aces formativas
de natureza profissional sectorial (ver Glossrio).
A administrao da formao profissional compete, no caso da Regio Autnoma dos Aores,
Secretaria Regional da Educao e Cincia e, no caso da Regio Autnoma da Madeira,
Secretaria Regional de Educao.

3.1.2.

Ministrio da Educao

O Ministrio da Educao (ME) tem por misso definir, coordenar, executar e avaliar a
poltica nacional relativa ao sistema educativo, no mbito da educao pr-escolar, dos
ensinos bsico e secundrio e da educao de adultos, bem como articular, no mbito das
polticas nacionais de promoo da qualificao da populao, a poltica nacional de educao
e a poltica nacional de formao profissional. As atribuies do ME so desenvolvidas pelos
servios centrais, regionais e locais, com o apoio de rgos de natureza consultiva onde
participam os parceiros sociais.

16

A nvel central, a Direco-Geral de Inovao e do Desenvolvimento Curricular (DGIDC)


apoia a definio das polticas relativas s componentes pedaggicas e didcticas, e assegura
a sua concretizao, definindo os planos de estudo, os objectivos e os contedos curriculares
essenciais.
No mbito da Lei Orgnica do ME (6), foi reestruturada a Direco-Geral de Formao
Vocacional, dando origem Agncia Nacional para a Qualificao, I.P. (ANQ), um
organismo de tutela repartida entre os Ministrios do Trabalho e da Solidariedade Social e da
Educao, que tem por misso coordenar a execuo das polticas de educao e formao
profissional de jovens e adultos e assegurar o desenvolvimento e a gesto do sistema de
reconhecimento, validao e certificao de competncias.
A nvel regional, compete s cinco Direces Regionais de Educao (DRE), nomeadamente,
coordenar e apoiar a organizao e o funcionamento das escolas e a gesto dos respectivos
recursos humanos e materiais, participar no planeamento da rede escolar e cooperar com
outros servios, organismos e entidades, tendo em vista a realizao de aces conjuntas em
matria de educao e formao profissional.
Os estabelecimentos pblicos de ensino pr-escolar, bsico e secundrio constituem a rede, a
nvel local, do ME.
Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, a administrao educativa uma
responsabilidade das respectivas Secretarias Regionais de Educao.

3.1.3.

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

A poltica nacional para a cincia, a tecnologia e o ensino superior, bem como para a
sociedade da informao, encontra-se sob a gide do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior (MCTES), que tem por misso definir, executar e avaliar o desenvolvimento
das polticas nesta rea. Prossegue as suas atribuies atravs de servios centrais, com o
apoio de rgos consultivos e tutela ainda a rede pblica de estabelecimentos de ensino
superior.

3.2.

Enquadramento legislativo

Em Portugal, o enquadramento legal da educao e formao profissional tem como


referncia a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) (7), que estabeleceu, em 1986, o
quadro geral de todo o sistema.

(6) Decreto-Lei n. 213/2006, de 27 de Outubro.


(7) Lei n. 46/86, de 14 de Outubro.

17

Em 2001, a interveno legislativa na poltica educativa foi objecto de uma reviso que
estabeleceu os princpios orientadores da organizao e da gesto dos curricula do ensino
bsico (8), bem como da avaliao das aprendizagens. A reviso da legislao do ensino
bsico traduziu um dos objectivos estratgicos do Governo, entendendo este nvel de ensino
como o incio do processo de educao e formao ao longo da vida.
Em 2004, no mbito da reforma do ensino secundrio (9) (2004), foram estabelecidos os
princpios orientadores da organizao e da gesto dos curricula, bem como da avaliao e da
certificao dos cursos de nvel secundrio de educao.
O enquadramento legislativo da educao e formao profissional (10), em vigor desde 1991,
est em processo de reviso global. O novo quadro normativo ser aprovado durante 2007,
sendo criado o Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ). Este sistema reestrutura a formao
profissional inserida no sistema educativo e a inserida no mercado de trabalho, integrando-as
como objectivos e instrumentos comuns e sob um enquadramento institucional renovado.
No mbito deste sistema criado, nomeadamente, quer o Catlogo Nacional de Qualificaes
(CNQ) enquanto instrumento de gesto estratgico das qualificaes e que vai regular toda a
oferta de formao de dupla certificao, quer o Quadro Nacional de Qualificaes (QNQ)
que define a estrutura de nveis, tendo em conta o Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ).
O SNQ ir integrar tambm os Centros Novas Oportunidades que do continuidade aos
centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), criados em
2001 (11),
No que diz respeito ao ensino superior, a LBSE foi objecto de duas revises (12). A primeira
clarifica aspectos relativos ao acesso ao ensino superior, aos graus acadmicos e docncia e
a segunda adopta o Sistema Europeu de Transferncia de Crditos (13).

3.3.

Papel dos parceiros sociais

A LBSE consigna e institucionaliza a participao dos parceiros sociais ao nvel da educao


e formao profissional.

(8) Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro.


(9) Decreto-Lei n. 74/2004, de 26 de Maro, com as respectivas alteraes e rectificaes: Declarao de
Rectificao n. 44/2004, de 25 de Maio; Decreto-Lei n. 24/2006, de 6 de Fevereiro; Declarao de
Rectificao n. 23/2006, de 7 de Abril; Decreto-Lei 272/2007, de 26 de Julho.
(10) Decreto-Lei n. 401/91, de 16 de Outubro, regula a formao profissional inicial no mbito do ME;
Decreto-Lei n. 405/91, de 16 de Outubro, regula a formao profissional inicial no mbito do MTSS.
(11) Portaria n. 1082-A/2001, de 5 de Setembro.
(12) Lei n. 115/97, de 19 de Setembro e Lei n. 49/2005, de 30 de Agosto.
(13) European Credit Transfer System (ECTS).

18

Nos rgos de consulta e de concertao social (de composio tripartida) Conselho


Econmico e Social, Conselho Nacional da Formao Profissional, Conselho Nacional de
Educao , os parceiros sociais intervm na definio global das polticas e no seu
acompanhamento, emitindo pareceres e recomendaes. No quadro da concertao social,
foram assinados acordos em vrios domnios de polticas, incluindo a educao e a formao
profissional.
Os parceiros sociais tambm tm assento nas administraes, nos conselhos gerais e nas
comisses de acompanhamento dos organismos oficiais responsveis pela execuo, pelo
acompanhamento e pelo financiamento das polticas de formao profissional: no Conselho
de administrao, na Comisso de fiscalizao, nos conselhos consultivos regionais e nos
conselhos consultivos dos centros de formao profissional do IEFP; no Conselho Geral do
Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu (IGFSE); no Conselho Geral da ANQ e nos
conselhos sectoriais para a qualificao que vo funcionar junto desta Agncia.
No obstante o facto do papel dos parceiros sociais ser de nvel essencialmente consultivo e
de aconselhamento, nos rgos onde esto representados, a sua actuao, no mbito das
polticas de educao e formao, no se esgota a esse nvel. Com efeito, os parceiros sociais
so responsveis pela execuo de diversas actividades formativas que servem as polticas
nacionais preconizadas. Para alm de toda a formao levada a cabo nos centros de gesto
participada que gerem com o IEFP, tambm exemplo da sua interveno, toda a formao
realizada no mbito dos Planos Integrados de Formao, uma modalidade que consiste num
conjunto estruturado de aces, promovida e coordenada pelos parceiros sociais com assento
na Comisso Permanente de Concertao Social (CPCS), executada por eles e por
organizaes sectoriais e regionais suas associadas. Esta modalidade segue e aplica muitas
das directrizes preconizadas pelo PNE.

19

Figura 4:

Sistema de educao e formao profissional em Portugal

(a) Incluem os cursos de aprendizagem e os cursos de educao e formao para jovens, em ambos os casos se
no concluram o ensino bsico.
(b) Incluem os cursos cientfico-humansticos (cincias e tecnologias; cincias socioeconmicas; cincias sociais
e humanas; lnguas e literaturas; artes visuais).
(c) Incluem os cursos profissionais, cursos de aprendizagem, cursos de educao e formao para jovens, cursos
tecnolgicos e cursos artsticos especializados.
(d) Inclui os cursos de educao e formao de adultos, que conferem dupla certificao habilitao escolar e
qualificao de nvel bsico e secundrio.
(e) Sistema que permite aos adultos o reconhecimento, validao e certificao de competncias de nvel bsico
e secundrio e a atribuio de uma qualificao.
(f) Os cursos de especializao tecnolgica permitem o prosseguimento de estudos, sendo a formao realizada
creditada no mbito do curso superior em que o titular do diploma de especializao tecnolgica seja admitido.
(g) Inclui a formao continua cujas competncias podem ser reconhecidas pelo sistema de RVCC.
Educao pr-escolar
Ensino superior

Ensino bsico

Ensino secundrio

Aprendizagem ao longo da vida

Fonte: DGERT, 2007.

20

Ensino ps-secundrio
Mercado de trabalho

4.

Educao e formao profissional inicial

4.1.

Enquadramento

O sistema de educao e formao profissional portugus baseia-se num conjunto de


princpios que visam facilitar e assegurar o direito educao e formao e garantir a
igualdade de oportunidades no acesso e no sucesso escolares (14).
O sistema est estruturado em ensino pr-escolar, bsico, secundrio, ps-secundrio no
superior e superior.
O ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito, tem a durao de 9 anos lectivos, inicia-se
aos 6 anos de idade e termina aos 15, de acordo com a LBSE (14). Estrutura-se em trs ciclos
sequenciais e progressivos e a sua concluso com aproveitamento confere um diploma que
certifica o cumprimento da escolaridade bsica obrigatria.
O ensino secundrio tem a durao de trs anos, num ciclo nico, e inicia-se aos 15 anos de
idade. Pode ser completado quer atravs dos cursos cientfico-humansticos, de carcter geral,
mais vocacionados para o prosseguimento de estudos, quer atravs de cursos de carcter
profissional, a saber, cursos profissionais, cursos do sistema de aprendizagem, cursos de
educao e formao, cursos artsticos especializados, cursos tecnolgicos, cursos do
educao de adultos, que qualificam para a insero no mercado de trabalho mas que tambm
permitem o prosseguimento de estudos.
O ensino ps-secundrio no superior organiza-se atravs da oferta de cursos de
especializao tecnolgica (CET), que preparam para o exerccio profissional qualificado e a
sua concluso com sucesso confere um diploma de especializao tecnolgica. Os CET esto
organizados em unidades de crdito que so transferveis para os cursos do ensino superior
que lhes facultam o acesso.
O ensino superior, com a adeso ao Processo de Bolonha (15), est a sofrer uma profunda
reestruturao quer a nvel curricular, quer do sistema de avaliao e dos graus acadmicos. A
idade normal de ingresso neste grau de ensino situa-se nos 18 anos.
Portugal aplica desde 1985 a estrutura de cinco nveis de formao (ISCED) (16). Estes nveis
ganharam visibilidade e so reconhecidos e aceites pela generalidade dos actores dos sistemas
de educao e formao profissional, bem como pelos parceiros sociais e pelas empresas. O

(14) Lei n. 46/86, de 14 de Outubro (LBSE, Lei de Bases do Sistema Educativo).


(15) Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de Maro.
(16) Deciso do Conselho, de 16 de Julho de 1985, relativa correspondncia de qualificaes de formao
profissional entre Estados-membros das Comunidades Europeias (Deciso 85/368/CEE).

21

Quadro Nacional das Qualificaes (QNQ) vai definir os novos nveis de qualificao
nacionais, de acordo com o Quadro Europeu das Qualificaes (EQF).

4.2.

Modalidades de educao e formao profissional inicial de


nvel secundrio

Ao completar o ensino bsico, os jovens que ingressam no ensino secundrio podem optar por
cursos cientfico-humansticos, vocacionados para o prosseguimento de estudos, ou por
cursos profissionalmente qualificantes orientados numa dupla perspectiva: a preparao para
o exerccio da actividade profissional inicial e para o prosseguimento de estudos. A oferta
formativa disponibilizada pelos cursos profissionalmente qualificantes a seguinte:

4.2.1.

Cursos profissionais

Constituem uma oferta diversificada de formao de nvel secundrio, preparando


preferencialmente para a insero no mercado de trabalho.
Os cursos profissionais tm a durao de trs anos lectivos e organizam-se em mdulos de
durao varivel, combinveis entre si, integrando trs componentes de formao:
sociocultural, cientfica e tcnica. Esta componente tcnica varia de curso para curso e
corresponde aproximadamente a 52% do total de horas de formao, das quais 13% so
referentes formao em contexto de trabalho.
A concluso destes cursos confere uma qualificao profissional de nvel 3 e um diploma
escolar de nvel secundrio, permitindo tambm o prosseguimento de estudos. Estes cursos
so disponibilizados pela rede de escolas pblicas do ME e pelas escolas profissionais,
maioritariamente privadas.

4.2.2.

Sistema de aprendizagem

Os cursos do sistema de aprendizagem (17) formao profissional inicial em alternncia


destinam-se a jovens entre os 15 e os 25 anos de idade, e so da iniciativa do Instituto do
Emprego e Formao Profissional, I.P., (IEFP, ver 3.1.2). Visam qualificar candidatos ao
primeiro emprego, por forma a facilitar a sua integrao na vida activa, atravs de perfis de
formao que contemplam uma tripla valncia: reforo das competncias acadmicas,
pessoais, sociais e relacionais, aquisio de saberes no domnio cientfico-tecnolgico e uma
slida experincia na empresa.

(17) Decreto-Lei n. 205/96, de 25 de Outubro.

22

Os itinerrios de aprendizagem organizam-se em 14 reas de formao: gesto/administrao


secretariado e trabalho administrativo; comrcio; pescas; cermica; finanas banca e seguros;
txtil, vesturio e calado; electrnica e automao; electricidade e energia; madeira e
mobilirio; construo e reparao de veculos a motor; metalurgia e metalomecnica;
artesanato; sector agrcola; construo civil.
estabelecido entre o formando e a entidade formadora um contrato de aprendizagem (ver
Glossrio) que estipula os direitos e deveres de ambas as partes.
Os cursos de aprendizagem tm uma durao que varia consoante a sua tipologia e integram
as seguintes componentes de formao: sociocultural, cientfico-tecnolgica e prtica (sendo
esta realizada em contexto de trabalho e correspondendo, pelo menos, a 30% da durao total
do curso). Esta ltima acompanhada por um tutor designado pela entidade responsvel pela
formao em contexto de trabalho.
No final do processo formativo, os formandos obtm uma qualificao profissional de nvel 2
e uma habilitao escolar do 3 ciclo do ensino bsico ou uma qualificao profissional de
nvel 3 e uma habilitao escolar de nvel ensino secundrio, dependendo do perfil de entrada.
Os cursos de aprendizagem tambm permitem o prosseguimento de estudos.

4.2.3.

Cursos de educao e formao

No mbito das formaes iniciais qualificantes, os cursos de educao e formao (18)


destinam-se a jovens com idade igual ou superior a 15, que abandonaram ou esto em risco de
abandonar o sistema regular de ensino, bem como queles que, aps concluso dos 12 anos de
escolaridade, pretendam adquirir uma qualificao profissional.
uma modalidade de formao diversificada, flexvel e perspectivada como complementar
face s modalidades existentes, com o objectivo de assegurar um continuum de formao
estruturada em patamares sequenciais de entrada e sada, que permitam a aquisio
progressiva de nveis mais elevados de qualificao.
Compreendem quatro componentes de formao: sociocultural, cientfica, tecnolgica e
prtica. Tm uma durao mnima de 1 125 e mxima de 2 276 horas.
Conferem uma certificao escolar equivalente ao 9. ou 12. ano de escolaridade e uma
qualificao profissional de nvel 2 ou 3, permitindo prosseguimento de estudos no nvel
subsequente. A frequncia de um curso, sem a sua concluso, pode ser creditada, a pedido dos
interessados, atravs da anlise curricular, para efeitos de prosseguimento de estudos.

(18) Criados pelo Despacho Conjunto n. 453/2004, de 27 de Julho, dos Ministrios da Educao e da
Segurana Social e do Trabalho.

23

Estes cursos so disponibilizados pela rede de escolas pblicas do ME, estabelecimentos do


ensino particular e cooperativo (ver Glossrio), centros de formao profissional do IEFP e
entidades formadoras acreditadas.

4.2.4.

Cursos artsticos especializados

Constituem uma oferta de formao profissionalmente qualificante, vocacionados para a rea


artstica nos domnios das artes visuais e dos audiovisuais, conferindo uma certificao
escolar de nvel secundrio e uma qualificao profissional de nvel 3. Os domnios da msica
e da dana tm, ainda, planos de estudo com uma organizao curricular distinta e conferem
apenas uma certificao escolar de nvel secundrio. Estes cursos so disponibilizados pela
rede de escolas pblicas do ME.

4.2.5.

Cursos tecnolgicos

Estes cursos caracterizam-se pela sua natureza tcnica e tecnolgica, so profissionalmente


qualificantes, visando, prioritariamente, o ingresso no mercado de trabalho, mas permitindo
tambm o prosseguimento de estudos.
Tm a durao de trs anos lectivos, correspondendo aos 10., 11. e 12. anos de escolaridade
e a sua matriz curricular compreende as componentes de formao geral, cientfica e
tecnolgica, que inclui para cada curso duas disciplinas estruturantes (que garantem a
aquisio dos conhecimentos considerados mais significativos), duas disciplinas de natureza
tcnica e tecnolgica, uma disciplina de natureza prtica ou terico-prtica e uma rea
tecnolgica integrada que engloba uma disciplina de especificao, o projecto tecnolgico e o
estgio (formao em contexto de trabalho). O estgio tem a durao de 240 horas, que
correspondem a 216 horas de formao efectiva na entidade de estgio e a 24 horas de gesto
flexvel da responsabilidade do professor orientador e dos alunos formandos.
So oferecidos pela rede de escolas pblicas do ME. A concluso com aproveitamento
confere um diploma do ensino secundrio e certificao profissional de nvel 3.

4.2.6.

Cursos tecnolgicos e artsticos especializados do ensino de adultos

Integram-se numa modalidade especial de educao escolar, no mbito do ensino secundrio,


constituindo, prioritariamente, uma segunda oportunidade de formao para adultos.
Permitem a conciliao da frequncia de estudos com uma actividade profissional.
Caracterizam-se pela flexibilidade e adaptabilidade disponibilidade, aos conhecimentos e s
experincias dos indivduos, traduzindo-se num sistema de unidades capitalizveis. O plano
curricular de cada curso, com um referencial de tempo escolar de 3 anos, integra as
componentes de formao geral, cientfica especfica e tecnolgica, tcnica ou artstica.

24

Os cursos tecnolgicos e artsticos do ensino secundrio de adultos conferem um diploma de


concluso do nvel secundrio de educao e uma certificao profissional de nvel 3,
possibilitando o acesso ao ensino superior atravs do cumprimento dos requisitos previstos
nas respectivas regras de candidatura. Estes cursos so disponibilizados pela rede de escolas
pblicas do ME.

4.2.7.

Outras ofertas formativas

Existem outras ofertas formativas com incidncia sectorial, nomeadamente no sector do


Turismo. As Escolas de Hotelaria e Turismo, sob tutela do Ministrio da Economia e da
Inovao (MEI), desenvolvem e apoiam aces de formao inicial com diversos nveis de
qualificao e sadas profissionais, com vista a responder s necessidades de qualificao do
sector turstico. A durao depende do tipo de curso frequentado (de 1 a 3 anos lectivos).
Permite tambm o prosseguimento de estudos, preferencialmente para os cursos pssecundrios de especializao tecnolgica ou para o ensino superior politcnico.

4.3.

Educao e formao profissional de nvel ps-secundrio


(no superior)

Os Cursos de especializao tecnolgica (CET) constituem formaes ps-secundrias no


superiores. So destinatrios desta modalidade de formao:
os titulares de um curso de ensino secundrio ou de habilitao legalmente equivalente
(por exemplo, os cursos de aprendizagem ou os cursos profissionais);
os que tendo obtido aprovao em todas as disciplinas dos 10. e 11. anos ou tendo estado
inscritos no 12. ano de um curso de ensino secundrio ou de habilitao legalmente
equivalente no o tenham concludo;
os titulares de uma qualificao profissional do nvel 3;
os titulares de um diploma de especializao tecnolgica ou de um grau ou diploma de
ensino superior que pretendam a sua requalificao profissional.
Podem igualmente candidatar-se inscrio num CET num estabelecimento de ensino
superior os indivduos com idade igual ou superior a 23 anos aos quais, com base na
experincia, aquele reconhea capacidades e competncias que os qualifiquem para o ingresso
no CET em causa.
Os percursos formativos variam em funo das caractersticas dos projectos e dos perfis dos
participantes e privilegiam uma estrutura curricular acentuadamente profissionalizante que
integra as componentes de formao geral, cientfica, tecnolgica e prtica em contexto de
trabalho. Esta ltima desenvolve-se em parceria, cabendo instituio de formao celebrar
protocolos, acordos ou outras formas de parceria com empresas, associaes empresariais ou

25

socioprofissionais ou outras organizaes que melhor se adequem especificidade da rea de


formao.
A concluso com aproveitamento do curso confere um diploma de especializao tecnolgica,
uma certificao profissional de nvel 4, e permite o prosseguimento de estudos no ensino
superior atravs de concurso especial (19) competindo a cada estabelecimento de ensino
superior fixar para cada curso quais os CET que lhe facultam ingresso. A formao realizada
nos CET confere unidades de crdito (ECTS) transferveis para o curso superior ao qual o
CET d acesso.
A oferta de CET estende-se a todo o pas, sendo organizados em escolas pblicas, privadas e
cooperativas e centros de formao reconhecidos e dependentes directamente do MCTES, do
ME, do MTSS e do MEI (ver Anexo 1).

4.4.

Ensino superior

O ensino superior, no actual quadro da LBSE (ver 3.2), constitudo pelo ensino superior
universitrio e pelo ensino superior politcnico.
A LBSE estabelece um conjunto de objectivos comuns, mas diferencia as duas vias de ensino
ao sublinhar que s universidades compete o desenvolvimento das capacidades de
concepo, de inovao e de anlise crtica (art. 11., n. 3), enquanto que aos institutos
politcnicos compete ministrar conhecimentos cientficos de ndole terica e prtica e as
suas aplicaes com vista ao exerccio de actividades profissionais (art. 11., n. 4).
O ensino superior universitrio realiza-se em universidades ou em escolas ou institutos
universitrios no integrados.
A rede de estabelecimentos pblicos de ensino superior universitrio actualmente
constituda por 14 universidades, um instituto universitrio no integrado e quatro instituies
universitrias de cincias militares e policiais. A rede de estabelecimentos pblicos integra
tambm a Universidade Aberta que possibilita o ensino a distncia.
A rede de estabelecimentos de ensino superior universitrio particular e cooperativo
actualmente constituda por 15 universidades e 41 escolas universitrias no integradas (ver
Glossrio).
O ensino superior concordatrio constitudo pela Universidade Catlica Portuguesa, que
integra 18 unidades orgnicas de ensino, designadas por faculdades, instituies ou escolas, e
goza de estatuto prprio ao abrigo da Concordata entre o Estado Portugus e a Santa S.

(19) Decreto-Lei n. 393-B/99, de 2 de Outubro.

26

O ensino superior politcnico ministrado em institutos politcnicos que integram duas ou


mais escolas superiores.
A rede de estabelecimentos de ensino superior politcnico pblico compreende actualmente
15 institutos politcnicos e ainda 21 escolas superiores e politcnicos no integrados nestes
institutos.
A rede de estabelecimentos de ensino superior politcnico particular e cooperativo integra
seis institutos superiores politcnicos com diversas unidades orgnicas, designadamente
escolas superiores, institutos ou academias.
O grau de autonomia das instituies do ensino superior muito elevado. Contudo, o acesso
est condicionado pelo nmero fixo de vagas estabelecidas anualmente a nvel nacional
(nmeros clausus), com interveno do MCTES, responsvel pela poltica do ensino superior.
O ensino superior tem como condio necessria de acesso a prvia titularidade de um
diploma de ensino secundrio ou equivalente ou de um diploma de ensino ps-secundrio no
superior. Tambm tem acesso ao ensino superior candidatos com idade superior a 23 anos
mediante condies especiais de acesso definidas em diploma legal (20).
No mbito do ensino superior e no quadro de aplicao do Processo de Bolonha (21) (ver
Captulo 2) esto em curso alteraes significativas, particularmente as que dizem respeito
aos ciclos de estudo e de graus acadmicos, de forma a conferir-lhes maior comparabilidade, a
facilitar o reconhecimento mtuo e a promover a mobilidade.
O grau de licenciado (1. ciclo) e de mestre (2. ciclo) pode ser conferido quer por
estabelecimentos de ensino superior universitrio quer por estabelecimentos de ensino
superior politcnico. O grau de doutor conferido unicamente pelas instituies
universitrias.
No domnio curricular, em matria de metodologias de ensino as instituies de ensino
superior gozam de ampla autonomia pedaggica, sendo os planos curriculares da
responsabilidade de cada uma das instituies de ensino que os ministram; o ensino
universitrio e o ensino politcnico esto, alis, articulados entre si pelo reconhecimento
mtuo do valor da formao e competncias adquiridas em cada unidade e ainda atravs de
um sistema de crditos baseado na anlise dos planos de estudos.

(20) Decreto-Lei n. 64/2006, de 21 de Maro.


(21) Decreto-Lei n. 74/06, de 24 de Maro.

27

5.

Educao e formao profissional contnua

5.1.

Enquadramento

O sistema de educao e formao profissional contnua em Portugal dispe de um conjunto


de percursos formativos flexveis, que permitem a construo de uma qualificao
profissional em funo dos interesses e necessidades dos destinatrios. Tem por objectivo a
aquisio ou o desenvolvimento de conhecimentos e competncias nos domnios tcnico e
social, com vista progresso ou reintegrao dos indivduos no mercado de trabalho.
O Catlogo Nacional de Qualificaes (22) (ver 8.3) integra referenciais de formao
organizados em unidades de curta durao, capitalizveis e que permitem a certificao
autnoma de competncias, facilitando a diversidade e a flexibilizao da oferta de formao
contnua.

5.2.

Modalidades de educao e formao profissional contnua

As principais modalidades de formao contnua e de educao e formao de adultos so


dirigidas a adultos activos, empregados, desempregados ou em risco de desemprego e a
grupos em risco de excluso. Compreendem a seguinte oferta formativa:

5.2.1.

Cursos de educao e formao de adultos

Os Cursos de educao e formao de adultos (EFA) destinam-se a adultos maiores de 18


anos, no qualificados ou sem qualificao adequada para efeitos de insero no mercado de
trabalho. O processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC,
ver 8.3) constitui a plataforma preferencial de acesso a estes cursos.
Tm como objectivo elevar os nveis de habilitao escolar e qualificao profissional da
populao adulta, atravs de uma oferta integrada de educao e formao que potencie as
condies de empregabilidade e certifique as competncias adquiridas ao longo da vida. Estes
cursos tm por base:
percursos flexveis de formao definidos a partir de processos de reconhecimento e
validao de competncias previamente adquiridas pelos adultos por via formal, no
formal e informal;
percursos formativos desenvolvidos de forma articulada, integrando uma formao de
base, uma formao tecnolgica, ou apenas a primeira;
(22) http\\: www.catalogo.anq.gov.pt

28

o desenvolvimento de formao centrada em processos de aquisio de saberes e


competncias que complementem e promovam as aprendizagens.
Proporcionam uma certificao de 3. ciclo do ensino bsico e de nvel 2 de formao
profissional ou uma certificao do ensino secundrio e de nvel 3 de formao profissional.
A realizao de um curso EFA que no permita obteno de uma certificao d lugar
emisso de certificado de validao de competncias, com o registo de todas as competncias
validadas durante o percurso formativo.
Os cursos EFA so desenvolvidos pelas respectivas entidades promotoras ou por entidade
terceira, devendo as mesmas, em ambos os casos, fazer parte da rede de entidades formadoras
que vierem a integrar o sistema nacional de qualificaes. Os cursos EFA que conferem
apenas habilitao escolar so desenvolvidos exclusivamente por estabelecimentos de ensino
pblico ou privados ou cooperativos com autonomia pedaggica e por centros de formao
profissional de gesto directa ou participada (ver Glossrio) sob coordenao do Instituto do
Emprego e Formao Profissional (IEFP).

5.2.2.

Outras ofertas formativas

Ao nvel da formao profissional contnua so ainda disponibilizadas outras ofertas


formativas, dirigidas a activos, empregados e desempregados, desenvolvidas quer por
entidades pblicas quer por entidades privadas, nomeadamente:
cursos de qualificao e reconverso,
cursos de especializao profissional,
cursos de reciclagem, actualizao e aperfeioamento,
cursos de desenvolvimento organizacional e gesto.
Os percursos destas ofertas formativas caracterizam-se, nomeadamente, por serem
constitudos por unidades ou mdulos s quais correspondem competncias validveis para
efeitos de certificao, numa lgica de formao ao longo da vida. So geralmente traados
medida das necessidades e de contextos especficos das organizaes e dos trabalhadores,
servindo designadamente de suporte introduo de novos equipamentos, tecnologias e
modelos organizacionais, com vista modernizao das empresas, particularmente as PME;
facilitam a experimentao e implementao de novos mtodos de produo e formas de
organizao do trabalho.
A formao profissional contnua de incidncia sectorial desenvolvida, nomeadamente, pelo
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, pelo Ministrio da Sade e pelo
Ministrio da Economia e Inovao (para o sector do turismo).

29

5.3.

Formao para grupos com especiais dificuldades de


insero

Outras ofertas de formao, para alm das referenciadas no ponto anterior, so dirigidas
exclusivamente a grupos com dificuldades especiais de insero no mercado de trabalho e so
promovidas principalmente pelo IEFP (ver 3.1.2):

5.3.1.

Cursos de formao profissional de grupos desfavorecidos

Constituem aces especficas de orientao e formao profissional adaptadas s


necessidades particulares do grupo-alvo, com vista a potenciar a sua (re)insero
socioprofissional. Destacam-se, neste contexto, os activos desempregados de longa durao,
as minorias tnicas, os grupos de imigrantes, os jovens e adultos com baixos nveis de
literacia e com competncias pessoais, sociais e profissionais inadequadas ou insuficientes,
bem como outras pessoas que pela sua situao socioeconmica ou pelos seus
comportamentos e atitudes revelam dificuldades acrescidas ao nvel da insero
socioprofissional.

5.3.2.

Cursos de formao profissional especial

Constituem aces de formao profissional (especial) dirigidas a pblicos especficos


jovens em risco, toxicodependentes, ex-reclusos, minorias tnicas e outros grupos
populacionais desfavorecidos e que lhes permitam obter uma qualificao profissional
essencial para o exerccio de uma actividade no mercado de trabalho.

5.3.3.

Portugal Acolhe

Tm como objectivo promover competncias de suporte ao processo de insero dos


imigrantes na sociedade portuguesa, em particular no mercado de trabalho, e destina-se a
imigrantes legalizados. As medidas que integram este programa so desenvolvidas em
cooperao entre o IEFP e os parceiros sociais.

5.3.4.

Formao profissional de pessoas com deficincia

Visam dotar as pessoas com deficincia de conhecimentos e competncias necessrias


obteno de uma qualificao profissional que lhes permita alcanar e/ou manter um emprego
e/ou progredir profissionalmente no mercado de trabalho. Esta formao individualizada
assente em planos individuais de formao e tm uma durao mxima de 4 anos, podendo
excepcionalmente serem acrescidas de um ano.

30

5.4.

Educao e formao profissional contnua de iniciativa


empresarial ou dos parceiros sociais

O envolvimento dos parceiros sociais no desenvolvimento da formao profissional contnua


ganhou um apoio reforado com a assinatura do Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado
de Trabalho, Educao e Formao (2001) e com a implementao do Cdigo do Trabalho
(2003) (23).
O Cdigo veio consagrar o dever do empregador abranger, em cada ano, pelo menos 10% dos
trabalhadores com contrato sem termo em aces de formao, bem como o direito de cada
trabalhador beneficiar de um nmero mnimo anual de 35 horas de formao certificada.
De referir que so concedidos apoios financeiros s empresas desde que inseridos em
projectos de modernizao e de melhoria das qualificaes dos trabalhadores, conforme
previsto no eixo 3 do Programa Temtico Potencial Humano do Quadro de Referncia
Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN).
Em termos sectoriais, existe uma dinmica de oferta de formao profissional contnua,
designadamente da responsabilidade do sector privado, empresarial, cooperativo e
associativo, sendo o sector financeiro e a indstria transformadora os que tem envolvido
maior nmero de participantes em aces de formao.
Tambm as empresas que desenvolvem actividades em sectores mais dinmicos e
competitivos apostam no desenvolvimento de competncias profissionais dos seus
colaboradores em domnios do conhecimento afins ou alinhados com a estratgia e a misso
das organizaes.
Com alguma frequncia, so estabelecidos protocolos de cooperao entre mdias e grandes
empresas e universidades e institutos politcnicos para o desenvolvimento de programas
avanados de formao (habitualmente nos domnios da gesto, das finanas, do marketing e
das tecnologias), os quais, respeitando os requisitos das escolas superiores, so congruentes
com as necessidades e prioridades dessas mesmas organizaes.
O nmero de trabalhadores em aces de formao profissional contnua apresenta grande
variabilidade a nvel sectorial e por dimenso de empresa. Os resultados do Inqurito
Comunitrio Formao Contnua nas Empresas (24) e dos Inquritos Nacionais sobre a
Execuo das Aces de Formao Profissional (25) tm vindo a mostrar uma evoluo
positiva da participao dos trabalhadores de empresas com 10 e mais pessoas ao servio.

(23) Aprovado pela Lei n. 99/2003 de 27 de Julho e regulamentado pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho.
(24) Realizado pelo MTSS em 1999. Disponvel em
http://www.gep.mtss.gov.pt/estatistica/formacao/fpcontinua1999.pdf
(25) Realizados pelo MTSS de 1992 a 2004. Disponveis em
http://www.gep.mtss.gov.pt/estatistica/formacao/index.php

31

apontavam para 22%. Verificava-se tambm que o acesso dos trabalhadores formao
profissional tanto maior quanto mais elevada a dimenso das empresas.
Para facilitar o acesso dos activos empregados formao profissional, a iniciativa Novas
Oportunidades (ver 8.3) enuncia como objectivos neste domnio o alargamento das
possibilidades de acesso formao, atravs da modularizao e ajustamento das ofertas e da
adopo de mecanismos de organizao e repartio de custos de formao que assegurem,
nomeadamente, a efectivao do direito individual formao e que sejam compatveis com a
competitividade actual e futura das empresas.

5.5.

Educao e formao profissional contnua de iniciativa


individual

O direito individual formao profissional garantido pelo Cdigo de Trabalho (2003), que
criou condies objectivas para que o mesmo possa ser exercido, independentemente da
situao laboral do trabalhador.
Existe igualmente um programa de atribuio de bolsas para apoio formao de iniciativa
individual que visa melhorar as condies de empregabilidade e de realizao do trabalhador
atravs de um apoio frequncia de aces de formao contnua. A atribuio da bolsa de
formao varia em funo da situao face ao emprego e/ou das reas de formao. Este
programa promovido pelo IEFP.
No mbito da administrao pblica, por seu turno, est previsto o acesso formao
profissional por iniciativa individual desde que corresponda, directa ou indirectamente, s
reas funcionais em que o trabalhador se encontre inserido ou contribua para o aumento da
respectiva qualificao.
Em relao aos indivduos inseridos no mercado de trabalho mas que pretendam continuar a
estudar, a legislao consagra o estatuto de trabalhador-estudante (art. 79. do Cdigo do
Trabalho). Decorrente deste estatuto o trabalhador beneficia, nomeadamente, de apoios ao
nvel da flexibilidade dos horrios de trabalho (ou mesmo dispensa de trabalho para
frequncia de aulas, se justificvel) e tem direito a ausentar-se para prestao de provas de
avaliao.

5.6.

A qualidade na formao profissional contnua

O Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras, criado em 1997, tinha como objectivo


principal contribuir para a qualidade na formao profissional contnua. Este sistema de
acreditao, actualmente em processo de reviso, vai dar origem ao novo regime de
certificao de entidades formadoras que ter por base os princpios estabelecidos no acordo
de concertao social sobre a reforma da formao profissional, orientados para a melhoria da
32

qualidade da formao atravs do reforo da capacidade da entidades formadoras e do


acompanhamento regular da sua actividade.
O actual regime de acreditao sujeito a prazos de validade e a renovao ser substitudo por
um sistema de certificao sem prazo em que a actividade das entidades formadoras ser
regularmente acompanhada atravs de auditorias anuais, a cargo de auditores externos
qualificados, que estimularo a melhoria gradual da respectiva actividade, mas na sequncia
das quais as situaes de incumprimento detectadas podero dar lugar revogao da
acreditao.
A acreditao das entidades formadoras, embora permanea facultativa, um requisito
essencial para efeito de acesso a financiamento pblico da respectiva actividade formativa,
bem como para considerar certificada a formao profissional que realizam.

33

6.

Formao de professores e formadores


6.1.

Formao de professores

O desafio da qualificao dos portugueses exige um corpo de profissionais cada vez mais
qualificado. A sua preparao reveste-se de carcter estratgico e, no caso da educao e
formao ganha particular acuidade, pois do desempenho destes profissionais depende, em
grande medida, os resultados e o sucesso das aprendizagens.
neste contexto que se procedeu, em Fevereiro de 2007, reviso das condies de
atribuio de habilitao para a docncia (26) e, consequentemente, de acesso ao exerccio da
actividade docente na educao bsica e no ensino secundrio.
A posse de habilitao profissional para a docncia constitui condio indispensvel para o
desempenho docente, nos ensinos pblico, particular e cooperativo e nas reas curriculares ou
disciplinas abrangidas por esse domnio.
O acesso ao exerccio profissional da docncia exige uma formao correspondente a dois
ciclos de estudo de nvel superior, podendo ser ministrada pelos estabelecimentos do ensino
universitrio e politcnico.
Os ciclos de estudos incluem as seguintes componentes de formao (ver Glossrio), visando
assegurar a sua adequada integrao em funo das exigncias do desempenho profissional:
formao educacional geral, didcticas especficas, iniciao prtica profissional, formao
cultural, social e tica, formao em metodologias de investigao educacional, formao na
rea de docncia.
A componente de formao educacional geral abrange os conhecimentos, capacidades,
atitudes e competncias no domnio da educao relevantes para o desempenho de todos os
professores no contexto da escola, na relao com a comunidade e na participao e
desenvolvimento de metodologias de ensino.
A componente de didcticas especficas abrange os conhecimentos, capacidades, atitudes e
competncias relativas ao ensino nas reas curriculares ou disciplinas e nos ciclos ou nveis
de ensino do respectivo domnio de habilitao para a docncia.
As actividades integradas na componente de iniciao prtica profissional incluem a prtica
de ensino supervisionada, correspondendo esta ltima ao estgio de natureza profissional.
Esta componente est concebida numa perspectiva de desenvolvimento profissional, visando

(26) Decreto-Lei n. 43/2007, de 22 de Fevereiro.

34

o desempenho dos futuros professores e promovendo uma postura crtica e reflexiva em


relao aos desafios, processos e desempenhos do quotidiano profissional.
A componente de formao cultural, social e tica abrange, nomeadamente, a preparao para
as reas curriculares no disciplinares e a reflexo sobre as dimenses tica e cvica da
actividade docente.
A componente de formao em metodologias de investigao educacional visa criar nos
futuros docentes a atitude investigativa e de anlise crtica no desempenho profissional.
A componente de formao na rea de docncia visa garantir a formao acadmica adequada
s reas curriculares ou disciplinas abrangidas pelo respectivo domnio de habilitao.
Relativamente formao contnua dos professores, esta indispensvel para a obteno dos
crditos necessrios para efeitos de progresso na carreira. Esta formao pode ser facultada
em universidades ou outras instituies de educao superior, em associaes ou sindicatos de
professores e centros de formao das associaes de escolas.
Os professores do ensino pblico so funcionrios do Estado, podendo leccionar nos
estabelecimento de ensino, em centros de formao profissional pblicos e privados,
nomeadamente nas escolas profissionais e no sistema de aprendizagem.

6.2.

Formao de formadores

O grande desafio que se coloca actualmente formao de formadores e de outros


profissionais de formao o de introduzir nveis de inovao que se revelem eficazes e que
sustentem uma poltica de formao de qualidade, numa perspectiva de formao ao longo da
vida e de construo da sociedade do conhecimento, de acordo com os objectivos estratgicos
definidos no mbito da iniciativa Novas Oportunidades e da reforma da formao
profissional.
O exerccio da actividade de formador requer formao cientfica, tcnica, tecnolgica, e
prtica, e a concluso com aproveitamento do Curso de formao pedaggica inicial de
formadores, que confere o direito posse de um Certificado de Aptido Pedaggica (CAP) de
formador (27).
Esta formao inicial est estruturada em trs grandes eixos de interveno pedaggica. O
primeiro, orientado para o desenvolvimento de competncias pessoais e inter-relacionais em
contexto de formao; o segundo, dirigido para a aquisio de competncias tcnicas visando
a operacionalizao da formao e o terceiro, orientado para a mobilizao das competncias
desenvolvidas ao longo do processo pedaggico.

(27) Decreto Regulamentar n. 26/97, de 18 de Junho, e pela Portaria n. 1119/97, de 5 de Novembro.

35

A formao pedaggica continua de formadores estrutura-se em conjuntos de competncias


relativas a determinadas funes desempenhadas pelos formadores, nomeadamente, nos
domnios da gesto, concepo, programao e do desenvolvimento da formao.
O IEFP, atravs do Centro Nacional de Qualificao de Formadores, o organismo a quem
compete especificamente a concepo e a validao dos planos e programas, metodologias e
recursos didcticos para a formao inicial e continua de formadores. No entanto, outras
entidades formadoras, pblicas e privadas, promovem tambm a formao inicial e contnua
dos profissionais da formao, tendo por base os referenciais estabelecidos pelo IEFP.
Este Instituto, enquanto maior operador da formao profissional a nvel nacional, o
organismo que envolve na sua actividade formativa um elevado nmero destes profissionais.
Contudo, os formadores podem tambm exercer a sua actividade no mbito dos cursos de
educao e formao de adultos, tutelados pelo ME, ministrando a componente de formao
profissionalizante.
A actividade dos formadores est regulamentada desde 1994 (28) e o nmero de formadores
certificados era aproximadamente 160 mil, em Maro de 2006.

(28) Decretos Regulamentares n. 66/94, de 18 de Novembro e n. 26/97, de 18 de Junho e Portaria n. 1119/97,


de 5 de Novembro.

36

7.

Desenvolvimento de aptides e de competncias

7.1.

Antecipao de necessidades de competncias

Entre 1997 e 2006 e no mbito do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS),


foram realizados estudos sobre a evoluo das qualificaes e diagnsticos das necessidades
de formao para 29 sectores de actividade (29). Tiveram como objectivo permitir aos actores
dos sistemas de emprego, de educao e de formao profissional antecipar as competncias
do futuro e definir contedos de formao coerentes com a evoluo dos empregos e das
qualificaes.
Os perfis profissionais disponveis e os respectivos estudos de previso especficos do sector
constituem importantes quadros de referncia para a informao sobre as necessidades de
competncias e proporcionam uma orientao estratgica fundamental para definir perfis de
formao, conceber formao de qualidade orientada para as necessidades da economia e da
sociedade. Fornecem igualmente orientao metodolgica til para seleccionar contextos e
mtodos de aprendizagem.
De referir ainda que no domnio da reforma da formao profissional, a decorrer em 2007, o
Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) tem como um dos seus objectivos assegurar a
relevncia dos referenciais de formao e reconhecimento de qualificaes, que respondem s
necessidades das empresas e da economia. Esses referenciais de formao vo integrar o
Catlogo Nacional das Qualificaes (CNQ, ver 4.1), cuja elaborao e actualizao compete
Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ, ver 3.1.1). Junto desta Agncia funcionam os
Conselhos Sectoriais para a Qualificao responsveis pela identificao de necessidades de
actualizao do CNQ, onde participam os parceiros sociais, empresas de referncia,
operadores de formao com maior especializao sectorial e/ou regional, bem como peritos
independentes.

7.2.

Construo de percursos e de parcerias educativas

A reforma do ensino secundrio, iniciada no ano lectivo de 2004/2005, tem em vista uma
maior integrao e articulao entre os dois subsistemas de educao e formao profissional.
Esta reforma teve por objectivo aumentar a diversidade e a qualidade de opes profissionais
para os jovens. Assim, o ensino secundrio passou a oferecer aos estudantes mais
flexibilidade na construo de percursos formativos, permeabilidade entre cursos, permitindo
a reorientao dos percursos escolares. Para alm disso, a existncia de um corpus de

(29) http://www.inofor.gov.pt/crcvirtual/crc_virtual_net/index.asp ou http://www.crcvirtual.org/

37

formao geral comum a todos os cursos do nvel secundrio permite e facilita refazer o
percurso formativo do estudante.
A Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ), tutelada pelo ME e pelo MTSS (ver 3.1), e
responsvel pela elaborao de referenciais de competncias e de formao a integrar no
CNQ, vem impulsionar a construo de ofertas formativas de dupla certificao, que sero
desenvolvidas pelas estruturas dos dois ministrios e por entidades privadas que operam no
domnio da formao profissional, desde que acreditadas.
Relativamente formao profissional contnua, as aces de formao que visam a
qualificao ou reconverso profissionais assentam em modelos flexveis e modulares para
que os activos possam seguir percursos formativos, acumulando crditos respeitantes s
competncias adquiridas ao longo de cursos de formao de menor dimenso (unidades
capitalizveis).
Em relao ao ensino superior est a ser implementado, atravs segunda reviso LBSE, o
European Credit Transfer System (30) em que se estabelece que a organizao da formao
ministrada pelos estabelecimentos de ensino superior adopta o sistema europeu de
transferncia de crditos. Esta mesma Lei possibilita, igualmente, o acesso ao ensino superior
de alunos no titulares de habilitaes formais de ingresso, atravs da atribuio de crditos,
reconhecendo e validando competncias e conhecimentos adquiridos ao longo da vida,
nomeadamente pela experincia profissional e, em alguns casos, da creditao de mdulos de
formaes ps-secundrias.

7.3.

Concepo e actualizao dos curricula

O Ministrio da Educao (ME) o departamento governamental responsvel pela poltica


nacional relativa ao sistema educativo, no mbito da educao pr-escolar e dos ensinos
bsico e secundrio. No domnio das suas atribuies, assegura as condies para o
desenvolvimento dos processos inerentes ao ensino, aprendizagem, ao desenvolvimento dos
curricula e programas e promove a investigao cientfica e os estudos tcnicos no mbito do
desenvolvimento curricular do ensino no superior, atravs da Direco-Geral de Inovao e
de Desenvolvimento Curricular, qual compete, em especial, definir os planos de estudo,
objectivos e contedos curriculares essenciais, acompanhando e avaliando o seu
desenvolvimento.
A ANQ, organismo tutelado pelo MTSS e pelo ME, tambm tem por atribuio,
nomeadamente, dinamizar a investigao e a inovao no domnio do currculo, das
metodologias e dos recursos pedaggicos, promovendo a disseminao do conhecimento

(30) Lei n. 49/2005, de 30 de Agosto.

38

atravs, nomeadamente, da dinamizao e participao em redes e parcerias de informao,


experimentao e transferncia de conhecimento.
O CNQ, elaborado pela ANQ, integra os referenciais de base para a construo e
operacionalizao dos programas de formao, dando orientaes curriculares para o efeito,
embora deixe margem de flexibilidade para as entidades formadoras desenvolverem as
solues formativas que considerem mais adequadas e eficazes face, designadamente, ao
perfil de destinatrios (empresas e cidados) e tambm aos territrios onde intervm.
No mbito do ensino superior pblico, as universidades e os estabelecimentos de ensino
politcnico tm competncias prprias para criarem cursos, definirem os respectivos curricula
e procederem sua actualizao, devendo apenas informar o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) para efeitos de registo. A criao de cursos no ensino
superior privado est sujeita apreciao de comisses de peritos e autorizao de
funcionamento.

39

8.

Validao da aprendizagem

8.1.

Enquadramento

O sistema de educao e formao profissional visa nomeadamente (i) promover a


qualificao dos indivduos, dotando-os de competncias necessrias para ingressar no
mercado de trabalho, (ii) elevar a formao de base da populao activa, possibilitando a sua
progresso escolar e profissional e (iii) garantir o reconhecimento das competncias
adquiridas por via no formal ou informal.

8.2.

Validao da aprendizagem formal

A certificao profissional, enquanto sistema, foi criado em 1992 na sequncia do Acordo de


Poltica e Formao Profissional (1991) assinado pelo Governo e Parceiros Sociais.
Em Maro de 2007, o Governo e a maioria dos parceiros sociais assinaram o Acordo para a
Reforma da Formao Profissional, onde o Sistema Nacional de Certificao Profissional
substitudo para dar lugar a dois enquadramentos distintos:
o Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) que tem como objectivo fundamental
assegurar a relevncia dos referenciais de formao e reconhecimento, face s
necessidades das empresas e da economia, assegurando igualmente a rpida e permanente
actualizao do Catlogo Nacional das Qualificaes e a sua difuso pelos promotores da
formao (ver 7.1);
o Sistema de Regulao de Acesso a Profisses (SRAP) que tem como objectivo produzir
normas de acesso e exerccio das profisses que, por autorizao expressa da Assembleia
da Repblica e nos termos constitucionalmente previstos, sejam de acesso regulamentado,
obrigando posse de demonstrativo de capacidade profissional.

8.3.

Validao e reconhecimento da aprendizagem adquirida


por via no-formal e informal

O sistema nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC),


criado em 2001 (31), destina-se a adultos maiores de 18 anos e permite o reconhecimento e a
validao formal de conhecimentos, capacidades e competncias no formal e informalmente
adquiridos em contextos de vida e de trabalho, e visa promover e facilitar percursos de

(31) Portaria n. 1082-A/2001, de 5 de Setembro.

40

educao e formao numa perspectiva de aprendizagem em todos os tempos e espaos da


vida. O processo RVCC assume-se como um processo nico integrado tendo em vista a
certificao escolar e a melhoria da qualificao profissional dos adultos.
A Iniciativa Novas Oportunidades veio reforar e impulsionar a aco j desenvolvida pelos
Centros Novas Oportunidades (CNO, ver Glossrio) constituindo-se como um estmulo e um
apoio efectivos procura de certificao e de novas oportunidades de formao. Pretende-se
que os CNO permitam atrair aqueles que abandonaram precocemente o sistema de ensino,
possibilitando-lhe melhores perspectivas de aprendizagem ao longo da vida e o acesso a
desempenhos profissionais mais qualificados. Os CNO passam, assim, a ter um papel
estruturante e nuclear constituindo-se como plataformas de acesso e de articulao das
diversas ofertas de qualificao destinadas a adultos.
Est prevista a expanso da rede de CNO (actualmente num total de 268) de modo a alcanar
o objectivo do Governo de qualificar 1 milho de activos at 2010.
O processo de RVCC estrutura-se a partir de referenciais de competncias-chave para a
formao de base (ensino bsico e secundrio) e de referenciais de competncias
profissionais:
o Referencial de Competncias-Chave para a educao e formao de adultos, para o nvel
de ensino bsico, organiza-se segundo 4 reas de competncias-chave: Linguagem e
Comunicao; Matemtica para a Vida; Tecnologias da Informao e Comunicao e
Cidadania e Empregabilidade;
o Referencial de Competncias-Chave para a educao e formao de adultos, para o nvel
de ensino secundrio, integra 3 reas de competncias-chave: Cidadania e Profissionalidade; Sociedade, Tecnologia e Cincia; Cultura, Lngua e Comunicao;
os referenciais de formao profissional integram o Catlogo Nacional de Qualificaes e
esto organizados de acordo com cada sada profissional.
Desenvolve-se em trs eixos fundamentais de aco: reconhecimento, validao e certificao
de competncias.
O reconhecimento de competncias tem em vista a identificao, pelo adulto, dos saberes e
competncias adquiridos ao longo da vida, atravs de um conjunto de actividades, assentes
numa metodologia de balano de competncias, atravs das quais o adulto evidencia as
aprendizagens previamente efectuadas, dando incio construo do porteflio reflexivo de
aprendizagens.
A validao de competncias tem em vista avaliar em que medida as competncias adquiridas
ao longo da vida correspondem a referenciais que integram o Catlogo Nacional de
Qualificaes, atravs de auto e hetero avaliao.
A certificao de competncias o acto oficial de registo e homologao das competncias
validadas pelo jri de validao.
41

A certificao formaliza-se atravs da emisso de um certificado do 1., 2. ou 3. ciclo do


ensino bsico e diploma do ensino bsico ou do ensino secundrio, consoante o caso. Sempre
que o processo de validao no conduza emisso de certificado ou diploma, emitido um
certificado de validao de competncias (ver Figura 5).
Figura 5:

Fluxograma de fases e actividades do processo de Reconhecimento, Validao e


Certificao de Competncias (RVCC)
FASES

ACTIVIDADES A REALIZAR NOS CNO

ACOLHIMENTO

- Pr-inscrio
- Marcao entrevista com profissional RVC

ANLISE/TRIAGEM

- Realizao de sesses de anlise/triagem para


deciso sobre tipo de encaminhamento.
- Este processo pode desenvolver-se por anlise
curricular/de percurso e entrevistas individuais
e/ou sesses de grupo.

ENCAMINHAMENTO

Reconhecimento

RVCC

OFERTAS FORMATIVAS

ACTIVIDADES A REALIZAR
NOS CNO

ACTIVIDADES A REALIZAR
NOS CNO

- Incio da metodologia do Balano

- Identificao da(s) entidade(s) com

de Competncias (entrevistas indivi-

a tipologia de oferta formativa ade-

duais, sesses em grupo, dossier

quada a cada adulto

pessoal)
- Desenvolvimento de Sesses de

- Encaminhamento para a entidade

Balano de Competncias que


conduziro directamente certifi-

- Confirmao da inscrio do

cao, ou passando pela frequncia

candidato

de aces de formao complementar


e/ou aces de curta durao
Validao

- Sesso do jri de validao de


competncias

Certificao

- Certificao: emisso de
certificados

Fonte: ANQ, 2007.

42

9.

Orientao e aconselhamento

9.1.

Enquadramento

Em Portugal, os servios de informao, orientao e aconselhamento profissional tm sido


prestados principalmente atravs de estruturas prprias tuteladas pelo ME e pelo MTSS.
Existem tambm entidades do sector privado que actuam igualmente neste domnio.
O ME responsvel pela elaborao de directrizes gerais que servem de orientao bsica
para todo o sector educativo, em articulao com as DRE (ver Anexo 1).
A rede escolar do ME incorpora os Servios de Psicologia e Orientao (SPO), que prestam
informao, orientao e aconselhamento populao escolar. Cada SPO responsvel por
uma rea geogrfica, que poder incluir vrias escolas.
So os servios que, na escola, acompanham o aluno ao longo do percurso escolar, intervindo
no ajustamento do processo de aprendizagem e ensino e colaborando na concepo de
respostas educativas adequadas, nomeadamente desenvolvendo as suas aces educacionais e
sociais em articulao com os outros agentes educativos e com os encarregados de educao..
Os alunos participam voluntariamente em programas de desenvolvimento vocacional de
natureza no directiva, abrangendo aspectos como o autoconhecimento, conhecimento das
oportunidades de educao e formao e de emprego, estratgias de deciso e planeamento de
carreira.
No mbito do MTSS, a orientao profissional uma valncia tcnica transversal a toda
actuao do IEFP e que concorre para o cumprimento da sua misso global. A estrutura
orgnica do IEFP nos seus diferentes nveis, central, regional e local integra servios de
orientao profissional que cobrem todo o territrio continental de Portugal.
Compete aos servios centrais a concepo e harmonizao dos procedimentos em matria de
informao e orientao profissional. Aos servios regionais compete, genericamente, a
coordenao, dinamizao e integrao das actividades de orientao, desenvolvidas nas
unidades orgnicas locais (Centros de Emprego e Centros de Formao Profissional).
Estas intervenes de orientao assumem um carcter sistmico e integrado, de apoio ao
processo de desenvolvimento da carreira dos indivduos, jovens e adultos, privilegiando a
promoo de competncias adequadas para aceder a um emprego e permanecer no mercado
de trabalho. A participao na orientao profissional voluntria e gratuita.
Quando se trata de pessoas com deficincia, a informao e avaliao/orientao profissional
promovida por Centros de Reabilitao Profissional de Gesto Directa e Participada do
IEFP, e por outras entidades pblicas e privadas, devidamente credenciadas pelo IEFP.

43

No mbito da reforma em curso, o ME e o MTSS assumiram como uma estratgia de


desenvolvimento no domnio da orientao e aconselhamento, a dinamizao de equipas
tcnicas pluridisciplinares que assegurem um tratamento mais integrado das dimenses que
esto presentes na definio da trajectria escolar e/ou formativa dos jovens.
Existem ainda organismos privados que trabalham nesta rea e que, com recurso a psiclogos
e outros profissionais de orientao, prestam informaes sobre educao e carreiras para
jovens e adultos, ajudando-os a construir um projecto de vida; procurando ainda apoiar os
jovens com dificuldades de adaptao escola ou sociedade.

9.2.

Profissionais de orientao e aconselhamento

As qualificaes necessrias para os profissionais dos SPO do ME so a licenciatura em


Psicologia, preferencialmente na rea educacional e/ou na da consulta psicolgica
(vocacional) de jovens e adultos. Neste contexto, assumem particular importncia as
competncias de comunicao, experincia profissional, conhecimentos de psicologia e
psicopedagogia, conhecimentos sobre o sistema educao e formao profissional, o mercado
de trabalho e as profisses. O SPO, para alm de psiclogos, tambm integra profissionais
especialistas de apoio educativo, conselheiros de orientao e tcnicos de servio social.
A legislao prev um perodo anual de 56 horas de formao para os professores que tm a
seu cargo o aconselhamento e orientao e de 50 horas para os psiclogos. Prev ainda
perodos anuais de formao convertveis em crditos e apoio financeiro para formao
destinada progresso na carreira.
No mbito do MTSS e integrados no IEFP, os Conselheiros de Orientao Profissional so os
responsveis pelo desenvolvimento da orientao profissional. Tm de possuir uma
licenciatura (5 anos de estudos superiores universitrios), de preferncia em Psicologia ou
Sociologia para o desempenho da funo. um requisito na contratao destes profissionais
uma formao ps-recrutamento, com durao de 6 meses, realizada em regime de alternncia
nos servios centrais e nas unidades orgnicas locais.

44

10. Financiamento investimento em recursos


humanos
10.1. Enquadramento
Em Portugal, o financiamento do sistema de educao e formao profissional quase
integralmente assegurado por fundos pblicos, atravs de contribuies do oramento de
Estado (OE), do oramento da Segurana Social (OSS) e do Fundo Social Europeu (FSE).
As contribuies do OE financiam as actividades de educao e formao profissional
desenvolvidas pelo sistema educativo da responsabilidade do ME e, nomeadamente, no
mbito de programas sectoriais da responsabilidade de outros departamentos governamentais
do Ministrio da Economia, da Sade, da Agricultura.
A formao profissional desenvolvida no quadro do MTSS financiada atravs das receitas
prprias do Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP), provenientes do OSS
[constitudo pelas contribuies pagas pelas empresas (23,75% do valor dos salrios brutos
pagos) e pelos trabalhadores (11% do valor dos salrios brutos)]. Para as polticas activas de
emprego e formao profissional, o OSS reserva sistematicamente 4,7% (32) das cotizaes
dos trabalhadores e das contribuies das entidades empregadoras para a Segurana Social, ao
que acresce uma consignao de receitas fiscais (IVA) provenientes do OE.
Portugal beneficia de importante apoio da Unio Europeia para o financiamento das polticas
de educao e formao profissional, atravs dos recursos do FSE atribudos no mbito de
medidas especficas dos Programas Operacionais que integram os Quadros Comunitrios de
Apoio (QCA). No perodo de programao 2000-2006, relativo ao QCA III, os recursos do
FSE esto particularmente concentrados no Programa Operacional Educao e no Programa
Operacional Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, sendo tambm relevante o apoio
deste fundo estrutural atribudo no contexto dos Programas Operacionais da Economia, Sade
e Agricultura e no contexto dos Programas Operacionais de mbito Regional.
O Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu (IGFSE) o departamento do MTSS
responsvel a nvel nacional pela gesto, a coordenao e o controlo das formas de
interveno apoiadas pelo FSE.
No contexto dos projectos de formao apoiados atravs dos Programas Operacionais do
Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) assume particular importncia a interveno do OSS, o
qual constitui a fonte de financiamento pblico que garante a contrapartida nacional dos
projectos de formao profissional realizados por entidades privadas.

(32) Lei n. 52 C/96, de 27 de Dezembro.

45

O Estado o principal responsvel pelo financiamento da formao profissional inicial (ver


Glossrio) para pessoas desempregadas assumindo particular importncia os apoios
financeiros disponibilizados pelo FSE. O financiamento da formao profissional contnua
para pessoas empregadas encarado como sendo da responsabilidade dos empregadores,
embora o Estado possa disponibilizar apoio financeiro e medidas de incentivo.

10.2. Financiamento da educao e formao profissional inicial


De acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), o ensino bsico gratuito. A
gratuitidade abrange todos os custos relacionados com a matrcula, frequncia e certificao,
podendo ainda os alunos dispor gratuitamente do uso de livros e material escolar, bem como
de alimentao e alojamento, dependendo da situao socioeconmica do respectivo agregado
familiar. O servio de transporte escolar gratuito para os alunos na escolaridade obrigatria.
A educao e formao profissional inicial oferecida pelo sistema educativo
fundamentalmente financiada pelo oramento do ME, mas assumindo tambm relevncia o
contributo do FSE para o financiamento de algumas medidas.
O financiamento dos cursos tecnolgicos assegurado atravs do oramento do ME. Os
cursos profissionais so realizados no mbito da rede de escolas profissionais, constituindo
um sistema que tem tido forte apoio do FSE para o seu desenvolvimento, no quadro de
medidas inseridas nos Programas Operacionais. No perodo 2000-2005, o financiamento do
FSE foi de 195 milhes de euros, correspondendo a 57,5% da despesa pblica total, no
montante de 339 milhes de euros.
A generalidade dos programas de educao e formao profissional inicial oferecidos pelo
MTSS so integralmente financiados com fundos pblicos atravs da afectao de recursos do
OSS e do FSE.
Tambm no sistema de aprendizagem de sublinhar a importncia do financiamento do FSE
para o seu desenvolvimento. No perodo 2000-2005, no mbito do Programa Operacional
Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, o financiamento do FSE a medidas dirigidas
formao em alternncia foi de 286 milhes de euros, correspondendo a 62,5% da despesa
pblica total, no montante de 457 milhes de euros. O financiamento pblico nacional
assegurado atravs do IEFP, ou seja atravs de recursos do OSS.

10.3. Financiamento da educao e formao profissional


contnua e educao de adultos
O financiamento pblico da educao e formao profissional contnua amplamente
suportado pelo FSE, e centra-se numa srie de medidas destinadas a promover a adaptao da
populao activa aos desenvolvimentos econmicos e s mudanas organizacionais e tecnolgicas e a aumentar a empregabilidade numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida.
No mbito do MTSS destaca-se a actividade realizada pelo IEFP, entidade que atravs dos
seus centros de formao organiza uma parte substancial dos cursos de formao profissional.

46

No perodo 2000-2005, o financiamento do FSE dirigido formao contnua dos activos


empregados, realizada no mbito do MTSS e dos Ministrios que tutelam as reas da sade,
economia, agricultura, administrao pblica e administrao local (no incluindo a formao
de professores e de formadores) foi de 517 milhes de euros, correspondendo a cerca de 65%
da despesa pblica total, no montante de 793 milhes de euros. No mesmo perodo, o
financiamento dos cursos para adultos (Aces Saber +) foi assegurado, tambm com
recursos do FSE no montante de 4 milhes de euros, correspondendo a 75% do financiamento
pblico aplicado nesta medida. Neste mesmo perodo, o financiamento privado assegurado
pelas entidades que beneficiaram de apoios pblicos foi de 109 milhes de euros.
Tal como explicado no caso dos sistemas de formao inicial, nos sistemas apoiados pelo FSE
as fontes de financiamento pblicas so asseguradas pelo oramento da entidade ou pelo OSS,
consoante a sua natureza pblica ou privada.
Em relao educao e formao profissional contnua organizada pelas empresas, sem a
interveno de apoios pblicos, o financiamento da formao da sua inteira
responsabilidade e, ao contrrio do que sucede em alguns pases da UE, no existe um
imposto especificamente destinado a financiar a formao profissional. Contudo, as empresas
e os trabalhadores contribuem indirectamente, dado que o OSS uma fonte de financiamento
da formao profissional (ver 10.1).

10.4. Financiamento da formao para desempregados e grupos


desfavorecidos face ao mercado de trabalho
A formao para os desempregados e grupos desfavorecidos est sujeita a regulamentao
especfica (33), sendo as medidas destinadas a estas populaes-alvo, na sua maior parte,
implementadas pelo IEFP e organizadas habitualmente em parceria com as autoridades locais,
instituies sociais sem fins lucrativos do sector privado e outras agncias (por exemplo,
organizaes dirigidas pelos parceiros sociais).
Tal como acontece com o sistema de educao e formao profissional, em geral, o
financiamento desta formao suportado pelo FSE e por fontes de financiamento pblicas,
asseguradas pelo oramento das entidades ou pelo OSS, consoante a sua natureza pblica ou
privada. No perodo de 2000-2005, a formao dirigida a desempregados (excepto os
desempregados de longa durao) beneficiou de apoios do FSE no montante de 291 milhes
de euros, correspondendo a 62,5% do financiamento pblico. As medidas dirigidas insero
social e profissional de grupos desfavorecidos (34) financiadas pelo FSE receberam apoios
deste fundo estrutural no montante de 147 milhes de euros.

(33) Despacho Normativo n. 140/93, de 6 de Julho.


(34) No inclui os apoios atribudos no mbito de medidas dirigidas a pessoas com deficincia, alguns exemplos
so as medidas: Formao profissional de grupos desfavorecidos (Despacho n. 2223/98, de 5 de
Fevereiro), Formao especial (Despacho Normativo n. 140/93, de 6 de Julho).

47

11. Dimenso europeia e internacional


11.1. Estratgias nacionais relativas a prioridades polticas,
programas e iniciativas a nvel Europeu
A Estratgia de Lisboa define como objectivo estratgico at 2010 tornar a Unio Europeia
na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de
garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior
coeso social. Nesta linha, o desenvolvimento dos sistemas de educao e formao
profissional, em Portugal, visa contribuir para esses desafios e simultaneamente tem em
considerao as prioridades acordadas desde a Cimeira de Copenhaga, nomeadamente ao
nvel da promoo da confiana mtua, da transparncia e reconhecimento de competncias e
qualificaes. Estas prioridades tm por objectivo aumentar a mobilidade e facilitar o acesso
aprendizagem ao longo da vida. As estratgias adoptadas no mbito da Iniciativa Novas
Oportunidades (ver Captulo 2) elegeram dois pblicos-alvo prioritrios, os jovens e os
adultos activos com baixas qualificaes. As principais linhas de orientao centram-se (i) na
estruturao de uma oferta qualificante, (ii) na oferta de cursos de dupla certificao
(acadmica e profissional) e (iii) no alargamento e consolidao do sistema de
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC, ver 8.3).
No mbito dos processos desencadeados a nvel comunitrio, Portugal participou
activamente, dando contributos quer para o Quadro Europeu das Qualificaes (QEQ) quer
integrando o grupo de trabalho comunitrio para o Sistema Europeu de Crditos para a
Educao e Formao Profissional (ECVET).
O QEQ, que visa contribuir para aumentar a transparncia e a comparabilidade entre sistemas
e quadros de referncia nacionais de qualificaes, foi objecto de consulta pblica em finais
de 2005. De realar que os resultados dessa consulta em Portugal assinalaram,
nomeadamente, o grande benefcio que poder advir deste processo caso se consiga aproveitar
o impulso decorrente do mesmo para ultrapassar os obstculos internos mobilidade
estudantil e profissional no espao nacional e assim reforar o potencial de desenvolvimento
dos recursos humanos nacionais. Foi ainda considerado que para beneficiar da implementao
do QEQ deveriam ser aprovadas polticas coerentes e concertadas que dessem origem
criao de um Quadro ou Sistema Nacional de Qualificaes, que abrangesse todo o tipo de
qualificaes provenientes dos vrios sectores de actividade e contextos (formal, no formal,
informal) de ensino e formao.
No mbito do Sistema ECVET o processo de consulta pblica, terminado em Maro de 2007,
evidenciou a natureza qualitativa deste Sistema, que visa favorecer o reconhecimento de
resultados das aprendizagens (independentemente de terem sido obtidos em contexto formal,
no formal ou informal), e se constitui como um motor de mobilidade, na medida em que
pode impulsionar a procura activa de educao e formao profissional. O processo de
48

consulta constituiu no s uma excelente oportunidade para dar a conhecer o ECVET com
vista sua futura implementao, mas tambm uma ocasio de dilogo com actores dos
sistemas de educao e formao profissional sobre as perspectivas de evoluo futura destes
sistemas.
Importar realar que Portugal, nos trabalhos que decorrem para a elaborao do Catlogo
Nacional de Qualificaes, vai considerar as orientaes europeias quer no domnio do QEQ
quer no do ECVET (ver 7.1).

11.2. Impacto da europeizao/internacionalizao na educao e


formao profissional
A dimenso europeia e internacional da educao est presente nos curricula do ensino bsico
e do ensino secundrio, atravs do desenvolvimento de valores conducentes criao de uma
conscincia europeia, assim como apropriao de valores internacionais fundamentais
(como a tolerncia, a solidariedade, o respeito pelos outros, etc.). O ensino de uma lngua
estrangeira inicia-se obrigatoriamente no 1. ciclo do ensino bsico e o ensino da segunda
lngua estrangeira inicia-se no 3. ciclo. Pelo menos uma das lnguas estrangeiras estudadas
no ensino bsico tem continuidade no ensino secundrio. O mesmo se verifica em todas as
ofertas formativas de dupla certificao.
Os Cursos de Educao e Formao de Adultos integram componentes (por exemplo, a
Cidadania) que procuram desenvolver as competncias indispensveis para interagir em
contextos nacionais e europeus ou internacionais (ver 8.3).
Portugal tem participado, nomeadamente, nos programas Comenius (para os participantes na

educao pr-escolar e no ensino escolar at ao final do secundrio), Erasmus (para os


participantes no ensino superior), Leonardo (para os participantes na educao e formao
profissional de nvel no superior) e Grundtvig (para os intervenientes em todas as formas de
educao para adultos), para alm de outros programas transversais, como por exemplo os
Programas Lngua e Minerva com vista a reforar a cooperao europeia nos domnios da
educao e formao profissional e promover parcerias multilaterais e aces de mobilidade
transnacional e intercmbios a nvel comunitrio.
A recente criao da Agncia Nacional para o Programa de Aprendizagem ao Longo da
Vida (35) vem criar as condies para o prosseguimento e para o reforo dos intercmbios
entre os vrios Estados-membros. Tem como objectivo, nomeadamente, apoiar a definio de
polticas e a cooperao a nvel europeu no domnio da aprendizagem ao longo da vida,

(35)

Resoluo do Conselho de Ministros n. 67/2007, de 9 de Maio.

49

designadamente no contexto do Processo de Lisboa e do Programa de Trabalho Educao e


Formao 2010, bem como dos Processos de Bolonha e de Copenhaga e seus sucessores.
O EUROPASS, enquanto documento comunitrio de informao, tem sido objecto de ampla
divulgao a nvel nacional. O nmero de documentos Europass em circulao aumentou
significativamente entre 2001 e o incio de 2005, quando foram emitidos 1 038.
No mbito da Estratgia Europeia da Mobilidade e com objectivo de atrair investigadores
para a Europa e incentivar a sua mobilidade no Espao Europeu de Investigao, Portugal
participa na Rede Europeia de Centros de Mobilidade (a rede ERA-MORE), tendo a rede
nacional 15 Centros de Mobilidade espalhados pelo pas. Neste contexto, foi ainda criado um
Portal Nacional (36), em estreita articulao com o Portal Europeu da mobilidade (37). Estes
portais disponibilizam informao sobre as oportunidades de bolsas e emprego cientfico na
Europa, enquanto que a Rede de Centros de Mobilidade d apoio no acolhimento dos
investigadores e das suas famlias.

(36) www.astrolabium.pt
(37) http://europa.eu.int/eracareers

50

Anexo 1

Siglas e acrnimos

ANQ

Agncia Nacional para a Qualificao, I.P.

CAP

Certificado de Aptido Profissional ou Certificado de Aptido Pedaggica de


Formador

CET

Cursos de Especializao Tecnolgica

CNQ

Catlogo Nacional das Qualificaes

CPCS

Comisso Permanente de Concertao Social

DGERT

Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho

DGIDC

Direco-Geral de Inovao e do Desenvolvimento Curricular

DRE

Direco Regional de Educao

ECTS

Sistema Europeu de Transferncia de Crditos


(European Credit Transfer System)

ECVET

Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao Profissional


(European Credit System for Vocational Education and Training)

EFA

Educao e formao de adultos

EQF

ver QEQ

FSE

Fundo Social Europeu

IEFP

Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P.

IGFSE

Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu

INE

Instituto Nacional de Estatstica

I.P.

Instituto Pblico

ISCED

International Standard Classification of Education

IVA

Imposto sobre o Valor Acrescentado

LBSE

Lei de Bases do Sistema Educativo

51

MCTES

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

ME

Ministrio da Educao

MEI

Ministrio da Economia e da Inovao

MTSS

Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

NATO

Organizao do Tratado do Atlntico Norte


(North Atlantic Treaty Organisation)

OE

Oramento de Estado

OEFP

Observatrio do Emprego e Formao Profissional

OSS

Oramento da Segurana Social

PEOE

Programa de Estmulo Oferta de Emprego

PIB

Produto Interno Bruto

PME

Pequenas e Mdias Empresas

PNE

Plano Nacional de Emprego

QCA

Quadro Comunitrio de Apoio

QEQ

Quadro Europeu das Qualificaes


(EQF European Qualifications Framework)

QREN

Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013

RVCC

Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias

SNQ

Sistema Nacional de Qualificaes

SPO

Servio de Psicologia e Orientao

SRAP

Sistema de Regulao de Acesso a Profisses

UE

Unio Europeia

52

Anexo 2

Glossrio

Acreditao de entidades formadoras: Reconhecimento oficial da capacidade tcnica e


pedaggica de entidades formadoras para o desenvolvimento de aces de formao
conducentes emisso de um certificado. obrigatria para as entidades candidatas a apoios
financeiros pblicos.
Centro de emprego: rgo executivo local dependente das delegaes regionais do IEFP e
cujas competncias so: incentivar e promover, em articulao com o meio socioeconmico
da respectiva rea geogrfica de interveno, a realizao de aces conducentes adequada
organizao, gesto e funcionamento do mercado de emprego envolvente.
Centro de formao profissional de gesto directa: rgo executivo local coordenado
pelas delegaes regionais do IEFP, com representao dos parceiros sociais no conselho
consultivo. As suas competncias so: programar, preparar, executar, apoiar e avaliar aces
de formao profissional inicial ou contnua.
Centro de formao profissional de gesto participada: Centros de formao que resultam
de protocolos firmados entre o IEFP e os parceiros sociais (associaes patronais, sindicais e
profissionais) sendo geridos atravs de uma direco, de um conselho de administrao, de
uma comisso de fiscalizao e de um conselho tcnico-pedaggico, sendo estes rgos
constitudos por representantes dos parceiros sociais e presididos por um representante do
IEFP.
Centro Novas Oportunidades (centro de reconhecimento, validao e certificao de
competncias): Estrutura organizacional promovida por uma entidade acreditada pela ANQ
que desenvolve processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias
adquiridas por via no formal e informal, com vista a conferir aos adultos uma certificao
escolar e/ou profissional.
Componente de formao: Conjunto de contedos e/ou actividades de formao que
integram o plano curricular de um curso ou aco de formao e que so organizados em
funo dos objectivos que visam atingir. Organizam-se nomeadamente por componentes de
formao sociocultural ou geral; cientfico-tecnolgica; e prtica.
Contrato de aprendizagem: Contrato de aprendizagem celebrado entre um formando ou,
quando este seja menor de idade, o seu representante legal e a entidade formadora, em que
esta se obriga a ministrar-lhe formao e aquele se obriga a aceitar essa formao e a executar
todas as actividades a ela inerentes. A formao prtica desenvolvida por uma entidade de
apoio alternncia. O contrato de aprendizagem no gera nem titula relaes de trabalho
subordinado e caduca com a concluso da aco de formao para que foi celebrado.
Dupla certificao: O reconhecimento de competncias para exercer uma ou mais
actividades profissionais e de uma habilitao escolar, comprovado atravs de um diploma.

53

Ensino bsico: Nvel de ensino que se inicia cerca da idade de seis anos, com a durao de
nove anos, cujo programa visa assegurar uma preparao geral comum a todos os indivduos,
permitindo o prosseguimento posterior de estudos ou a insero na vida activa. Compreende
trs ciclos sequenciais, sendo o 1. de quatro anos, o 2. de dois anos e o 3. de trs anos.
universal, obrigatrio e gratuito.
Ensino particular e cooperativo: Ensino promovido sob iniciativa e responsabilidade de
gesto de entidade privada com tutela pedaggica e cientfica do Ministrio da Educao ou
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
Ensino secundrio: Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs anos (10., 11. e 12.
anos de escolaridade), que se segue ao ensino bsico e que visa aprofundar a formao do
aluno para o prosseguimento de estudos (em cursos de especializao tecnolgica ou em
cursos do ensino superior) ou para o ingresso no mercado de trabalho.
Ensino superior: Nvel de ensino que compreende os ensinos universitrio e politcnico, aos
quais tm acesso indivduos habilitados com um curso secundrio ou equivalente e indivduos
maiores de 23 anos que, no possuindo a referida habilitao, revelem qualificao para a sua
frequncia atravs de prestao de provas.
Entidade formadora: Entidade do sector pblico, privado, social ou cooperativo que realiza
aces de formao profissional.
Entidade formadora certificada: A entidade com personalidade jurdica, dotada de recursos
e capacidade tcnica e organizativa para desenvolver processos associados formao,
objecto de avaliao e reconhecimento oficiais de acordo como referencial de qualidade
estabelecido para o efeito.
Escola profissional: Considera-se todo o estabelecimento, quer seja pblico, privado ou
cooperativo, que ministram formao de dupla certificao (escolar e profissional) e que
tenham acordo com o Ministrio da Educao.
Escolaridade obrigatria: Ver ensino bsico.
Escolas ou institutos universitrios no integrados: So estabelecimentos de ensino
superior autnomos, compostos por uma nica unidade orgnica, no integrando nem
universidades nem institutos politcnicos.
Formao contnua: A actividade de educao e formao empreendida aps a sada do
sistema de ensino ou aps o ingresso no mercado de trabalho, que permita ao indivduo
aprofundar competncias profissionais e relacionais, tendo em vista o exerccio de uma ou
mais actividades profissionais, uma melhor adaptao s mutaes tecnolgicas e
organizacionais e o reforo da sua empregabilidade.

54

Formao inicial: A actividade de educao e formao certificada que visa a aquisio de


saberes, competncias e capacidades indispensveis para poder iniciar o exerccio qualificado
de uma ou mais actividades profissionais.
Formao profissional inicial para pessoas desempregadas: a primeira formao que
prepara o adulto sem qualificao para o exerccio qualificado de uma actividade profissional.
Formao profissional ou educao e formao profissional: A formao com objectivo de
dotar o indivduo de competncias com vista ao exerccio de uma ou mais actividades
profissionais.
Mdulo de formao de dupla certificao: A unidade de aprendizagem, passvel de
certificao autnoma e de integrao em um ou mais percursos formativos referidos no
Catlogo Nacional de Qualificaes, permitindo a aquisio de competncias certificadas.
Qualificao: Resultado formal de um processo de avaliao e validao comprovado por um
rgo competente, reconhecendo que um indivduo adquiriu competncias, em conformidade
com os referenciais estabelecidos.
Reconhecimento, validao e certificao de competncias (RVCC): o processo que
permite a adultos maiores de 18 anos, reconhecer, validar e certificar as competncias
resultantes da experincia que adquiriu em diferentes contextos ao longo da sua vida. A
certificao obtida atravs do sistema permite no s a sua valorizao pessoal, social e
profissional, mas tambm o prosseguimento de estudos/formao.
Referenciais de formao profissional: Integram o Catlogo Nacional de Qualificaes e
esto organizados de acordo com cada sada profissional.

55

Anexo 3

Referncias bibliogrficas

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Nobre, Francisca. A valorizao das competncias e a aprendizagem ao longo da vida: da
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Sociedade & Trabalho IV. Lisboa: DEEP, 2004, p. 41-55.
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rpsv/~3805/v2006n4/s1/p1l [Situao em 6.7.2007].
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http://oefp.iefp.pt/Default.aspx?PageId=11 [Situao em 6.7.2007].
Paixo, Teresa. Certificao profissional: contributos para uma reflexo. Formao
Profissional. Cadernos Sociedade & Trabalho IV. Lisboa: DEEP, 2004, p. 113-125.
58

Anexo 4

Principais organizaes

Ministrios
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Praa de Londres, 2
P-1049-056 Lisboa
Tel.: (351) 218 44 10 00
Fax: (351) 218 42 41 08
E-mail: gmtss@mtss.gov.pt
URL: http://www.mtss.gov.pt/

Ministrio da Educao
Avenida 5 Outubro, 107
P-1069-018 Lisboa
Tel.: (351) 217 81 18 00
Fax: (351) 217 81 18 35
E-mail: gme@me.gov.pt
URL: http://www.min-edu.pt

Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino


Superior
Palcio das Laranjeiras
Estrada das Laranjeiras, 197-205
P-1649-018 Lisboa
Tel.: (351) 217 23 10 00
Fax: (351) 217 27 14 57
E-mail: mctes@mctes.gov.pt
URL: http://www.mctes.pt/

Departamentos governamentais e Institutos pblicos


Agncia Nacional para a Qualificao
Av. 24 de Julho, 138
P-1399-026 Lisboa
Tel.: (351) 213 94 37 00
Fax: (351) 213 94 37 99
E-mail: anq@anq.gov.pt
URL: http://www.anq.gov.pt/

Direco-Geral do Emprego e das Relaes de


Trabalho
Praa de Londres, 2, 7 andar
P-1049-056 Lisboa
Tel.: (351) 218 44 14 30
Fax: (351) 218 44 14 25
E-mail: dgert@dgert.mtss.gov.pt
URL: http://www.dgert.mtss.gov.pt/

Direco Geral do Ensino Superior


Av. Duque D'vila, 137
P-1069-016 Lisboa
Tel.: (351) 213 12 60 00
Fax: (351) 213 12 60 01
E-mail: dges@dges.mctes.pt
URL: http://www.dges.mctes.pt/

Direco-Geral de Inovao e de
Desenvolvimento Curricular
Av. 24 de Julho, 140
P-1399 - 025 Lisboa
Tel.: (351) 213 93 45 00
Fax: (351) 213 93 46 95
E-mail: dgidc@dgidc.min-edu.pt
URL: http://www.dgidc.min-edu.pt/

Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao


Av. 24 de Julho, 134
P-1399 - 054 Lisboa
Tel.: (351) 213 94 92 00
Fax: (351) 213 95 76 10
E-mail: gepe@gepe.min-edu.pt
URL: http://www.gepe.min-edu.pt/

Gabinete de Estratgia e Planeamento


Rua Castilho, 24
P-1250-069 Lisboa
Tel.: (351) 213 11 49 00
Fax: (351) 213 11 49 80
E-mail: gep@gep.mtss.gov.pt
URL: http://www.gep.mtss.gov.pt/

60

Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e


Relaes Internacionais do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior
Direco de Servios de Informao Estatstica em
Ensino Superior
Rua Filipe Folque, n 5 2 Dto.
P-1050-110 Lisboa
Tel. : (351) 213 51 51 60
Fax: (351) 213 51 51 61
URL: http://www.estatisticas.gpeari.mctes.pt/

Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu


Rua Castilho, n 5, 6/7/8 andar
P-1250-066 Lisboa
Tel.: (351) 213 59 16 00
Fax: (351) 213 59 16 01
E-mail: geral@igfse.pt
URL: http://www.igfse.pt/

Instituto do Emprego e Formao Profissional


Av. Jos Malhoa, 11
P-1099-018 Lisboa
Tel.: (351) 218 61 41 00
Fax: (351) 217 22 70 13
E-mail: iefp.info@iefp.pt
URL: http://portal.iefp.pt

Parceiros Sociais
Confederao dos Agricultores de Portugal
Av. do Colgio Militar, Lote 1786
P-1549-012 Lisboa
Tel.: (351) 217 10 00 00
Fax: (351) 217 16 61 22
E-mail: cap@cap.pt
URL: http://www.cap.iweb.pt/SAPPortal/

Confederao do Comrcio e Servios de Portugal


Av. Dom Vasco da Gama, 29
P-1449-032 Lisboa
Tel.: (351) 213 03 13 80
Fax: (351) 213 03 14 00/01
E-mail :ccp@ccp.pt

Confederao da Indstria Portuguesa


Av. 5 de Outubro, 35, 1
P-1069-193 Lisboa
Tel.: (351) 213 16 47 00
Fax: (351) 213 57 99 86
E-mail: geral@cip.org.pt
URL: http://www.cap.iweb.pt/SAPPortal/

Confederao Geral dos Trabalhadores


Portugueses - Intersindical Nacional
Rua Victor Cordon, 1
P-1249-102 Lisboa
Tel.: (351) 213 23 65 00
Fax: (351) 213 23 66 95
E-mail: cgtp@cgtp.pt
URL: http://www.cgtp.pt/index.php

Confederao do Turismo Portugus


Palcio Pancas Palha - Travessa do Recolhimento
de Lzaro Leito, 1
P-1149-044 Lisboa
Tel.: (351) 218 11 09 30
Fax: (351) 218 11 09 39
E-mail: ctp@netcabo.pt

Unio Geral de Trabalhadores


Rua Buenos Aires, 11
P-1249-067 Lisboa
Tel.: (351) 213 93 12 00
Fax: (351) 213 97 46 12
E-mail: ugt@mail.telepac.pt
URL: http://www.ugt.pt/

Outras rgos e instituies


Conselho Nacional de Educao
Rua Florbela Espanca
P-1700-195 Lisboa
Tel.: (351) 217 93 52 45
Fax: (351) 217 97 90 93
E-mail: cnedu@mail.telepac.pt
URL: http://www.cnedu.pt/index.php?section=1

Eurydice - Unidade Portuguesa


Avenida 24 de Julho, 134, 2 andar
P-1399-054 Lisboa
Tel.: (351) 213 94 93 05
Fax: (351) 213 95 76 10
E-mail: isabel.almeida@giase.min-edu.pt (Chefe
de equipa)
URL: http://eurydice.giase.min-edu.pt/

61

Gabinete do Coordenador da Estratgia de Lisboa e


do Plano Tecnolgico
Rua da Lapa, 73
P-1200-701 Lisboa
Tel.: (351) 213 94 73 30
Fax: (351) 213 94 73 39
E-mail para assuntos referentes Estratgia de
Lisboa: cnel@cnel.gov.pt
E-mail para assuntos referentes ao Plano
Tecnolgico:
planotecnologico@planotecnologico.pt
URL:
http://www.estrategiadelisboa.pt/default.aspx?
site=estrategiadelisboa

Gabinete do Coordenador do Quadro de Referncia


Estratgico Nacional
Morada: Rua da Alfndega, 160/170, 4 andar
P-1100-016 Lisboa
Tel.: (351) 218 80 20 60
Fax: (351) 218 80 20 69
E-mail: QREN2007-2013@observatorio.pt
URL: http://www.qren.pt/index.php

Instituto Nacional de Estatstica


Av. Antnio Jos de Almeida
P-1000-043 Lisboa
Tel.: (351) 218 42 61 00
Fax: (351) 218 42 63 80
E-mail: ine@ine.pt
URL: http://www.ine.pt/

Observatrio do Emprego e Formao Profissional


Rua Castilho, 24, 8
P-1250-069 Lisboa
Tel.: (351) 213 10 87 69
Fax: (351) 213 10 87 67
E-mail: secretariado.oefp@iefp.pt
URL: http://oefp.iefp.pt/Default.aspx?PageId=1

62

Cedefop (Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional)


O Sistema de Educao e Formao Profissional em Portugal
Descrio sumria

Maria da Conceio Afonso


Fernanda Ferreira

Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias


2007 VI, 61 p. 21 x 29,7 cm
(Cedefop Panorama series; 142 ISSN 1562-6180)
ISBN 978-92-896-0491-8
N de catlogo: TI-78-07-321-PT-C
Grtis 5177 PT