A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n 101

entrou em vigor em 4 de maio de 2000. Ela vem regulamentar a

Constituio Federal no que diz respeito Tributao e Oramento (Ttulo
VI) e atender ao artigo 163 da Constituio Federal que diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas

pblicas: passa a haver maior rigor para que o governo no contraia
emprstimos
ou
dvidas.

um
mecanismo
de fiscalizao e transparncia.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do
gasto pblico, que so: o Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais
especificamente, a vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto
pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social. A
partir destes objetivos so previstas:

A participao popular na discusso e elaborao dos planos

e oramentos j referidos;

A disponibilidade das contas dos administradores, durante

todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade;

A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de

execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla
divulgao.

No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas, o equilbrio que

busca a LRF o equilbrio autossustentvel, ou seja, aquele que prescinde
de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica. Assim,
o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura
dispe, para que no se endivide.

A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal

4320/64que normatiza as finanas pblicas no pas. Enquanto esta
estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos
e balanos, aquela estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
gesto fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes no controle
oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial.
Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei
a Receita Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os
clculos. Ela o somatrio das receitas tributrias, de contribuies
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:

Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios

por determinao constitucional ou legal, e as contribuies para
a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de
servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo
trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de
Integrao Social);

Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por

determinao constitucional;

Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos

servidores para o custeio do seu sistema de previdncia
e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira entre diferentes sistemas de previdncia.

A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no

necessariamente o ano civil. Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por
exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos contar as
receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms de abril em
questo.
No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja
acompanhada pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa
obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias,
considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a
despesa corrente:

Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo

normativo;
Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

LIMITES DE GASTOS

So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade

e o limite mximo de gasto com pessoal.

EDUCAO
No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:

Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio

dever destinar Educao, no menos que 25% de sua arrecadao.
Desses 25%, 60% devem ser destinados ao financiamento do ensino
fundamental e os 40% restantes ao financiamento de outros nveis de
ensino (ensino infantil, por exemplo).

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), criado pela Emenda
Constitucional n. 53/2006 em substituio ao FUNDEF que durou de 1998 a
2006, tambm so definidas regras de como o recurso dever ser usado.
Desta forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados
exclusivamente para o pagamento dos profissionais do magistrio da
educao bsica. O mnimo a ser gasto dos recursos do FUNDEB
de 95%, sendo que os 5% restantes podem ser gastos no primeiro trimestre
seguinte e com a abertura de crdito adicional. E, ainda, fixado um valor
mnimo a ser gasto anualmente por aluno (R$ 1.722,05 em 2011). O
FUNDEB ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio
Federal:

O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n

6.253/2007 (Saiba mais em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundebapresentacao)
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com
o nmero de matrculas efetivadas nas redes estadual e municipal,
multiplicadas pelo valor nico por aluno estabelecido. Se os valores por
aluno forem mais elevados na rede estadual em relao municipal, haver
uma redistribuio de recursos da primeira para a segunda. Se o valor por
aluno, em cada Estado, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, a
destinao de recursos do Governo Federal para Estados e Municpios ser
feita automaticamente, considerando o nmero de matrculas efetivadas
nas redes do ensino fundamental.

SADE
J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% da
arrecadao municipal definida no inciso III do artigo 77 da Constituio
Federal:

GASTOS COM PESSOAL

Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal
item de despesas de todo o setor pblico brasileiro. De acordo com a LRF,
entende-se como despesas de pessoal:

Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;

Despesas com inativos e pensionistas;
Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias;
Vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
Subsdios, proventos de aposentadoria;
Reformas e penses;
Adicionais de qualquer natureza;
Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
Encargos sociais;
Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de
previdncia.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor
pblico:

50% da RCL para a Unio;

60% da RCL para Estados e Municpios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;

6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico.

Na Esfera Estadual:

2% para o Ministrio Pblico;

3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do
Estado;
6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do

Municpio, quando houver;
54% para o Executivo.

DVIDA PBLICA
Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento
para Estados e municpios. Houve a necessidade de impor limites ao
endividamento pblico devido ao crescimento da Dvida no perodo 19942000 como consequncia do aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica
no dever ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita Corrente
Lquida e para os Estados e 1,2 vezes para os Municpios. Os municpios
tm at 15 anos para corrigirem o excesso de endividamento, caso haja.

TRANSPARNCIA
Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so
instrumentos da Transparncia para efeitos da Lei de Responsabilidade
Fiscal:

Os planos, os oramentos
oramentrias;
Prestao de Contas;

as

leis

de

diretrizes

RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e sua

verso simplificada;
RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada.

RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO

DA GESTO FISCAL
Por meio destes relatrios possvel verificar o cumprimento da LRF.
O RREO Relatrio Resumido de Execuo Oramentria um
balano oramentrio mais detalhado publicado bimestralmente. J
havia sido solicitado pela Constituio no artigo 165 3, mas carecia de
definies. O RREO alcana a movimentao oramentria de todos os
Poderes e entidades de um mesmo nvel de governo. Os municpios com
mais de 50 mil habitantes devem publicar seus RREO em at 30 dias aps
o encerramento de cada bimestre com seus respectivos demonstrativos.
J o RGF Relatrio da Gesto Fiscal setorial, elaborado por Poder.
Ele no contm os nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no
Relatrio Oramentrio. Ele demonstra a execuo de variveis sujeitas a
limite (pessoal, dvida consolidada, ARO, operaes de crdito, garantias). O
Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios
com menos de 50 mil habitantes podero divulgar esse documento em
intervalos semestrais.

Portanto,
a
Lei
de
Responsabilidade
Fiscal
instrumento
fundamental para a fiscalizao do oramento pblico municipal. Atravs
dela h um rigor maior no que se refere aos gastos pblicos refletindo
um controle maior do oramento. Alm disso, h a exigncia de
um melhor planejamento do dinheiro pblico que deve refletir em
polticas pblicas mais eficientes para o municpio.