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INTEGRACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y DESARROLLO LOCAL

Mrio Lucio de Avila1, Eduardo de Lima Caldas2


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Universidade de Braslia, Brasil Universidade de So Paulo, Brasil

INTRODUCCIN
El requisito de modelos complejos, integradores y polticas pblicas inteligentes son
recurrentes y citado en la literatura como el salto cualitativo que los gobiernos pueden
proporcionar para avanzar en un intento de promover un desarrollo local con equidad y
sostenibilidad.
En Brasil, slo en la ltima dcada, aunque muy tmidamente, algunas acciones han
madurado en el sentido de utilizar el poder del Estado a favor de la superacin de estas
situaciones, estimular sectores especficos y satisfacer las necesidades bsicas de una
forma integrada.
El caso del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) y el Programa de
Adquisicin de Alimentos (PAA) muestran que la integracin y la generacin de sinergias
entre las polticas pblicas es posible. Ofertan, por un lado, el mercado para los agricultores
familiares y el otro al derecho/necesidad de alimentar a los nios y jvenes del pas.
Pero ms all de estos efectos, el funcionamiento real de los dispositivos (Mormont,
1996) las polticas pblicas, sus conceptos, instrumentos, actores y trayectorias y, por
encima de todas las ausencias y emergencias, en nuestra opinin, pueden ser impulsores
de una mayor integracin y sinergia entre las polticas, entre las cuales la seguridad
alimentaria y la nutricin, la agricultura familiar y el medio ambiente.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, el objetivo de este texto es discutir el
funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) y el Programa de
Alimentos de Adquisicin (PAA) y sus interfaces, los instrumentos, dispositivos, y los
beneficiarios actuales y potenciales de estas polticas pblicas.
METODOLOGIA
El enfoque analtico de este trabajo son dispositivos creados por estas polticas y sus
significado y tratamos de comprender la medida en que los dispositivos pueden estar
presentes o ausentes integrando elementos de las polticas pblicas. Desde el punto de
vista analtico, nuestra atencin se centra en el debate en torno al concepto de dispositivos
efectuados, sus composiciones y configuraciones sociales (Elias, 1980).
Estas preguntas proporcionan el marco que puede permitir (o no), validar la hiptesis
de que los instrumentos y las polticas pblicas, concebido y construido teniendo en cuenta
la complejidad de los espacios pblicos de las decisiones locales pueden ser ms eficaces
en la integracin de polticas.
Desde el punto de vista de las herramientas tcnicas y metodolgicas, la
construccin del texto se centr en la experiencia previa reconocida a travs de la
investigacin de campo (llevado a cabo en los ltimos diez aos) e identificado en la
literatura, tanto en el anlisis de contenido de la literatura relacionada con como las polticas
en cuestin (PNAE y PAA).
RESULTADOS Y DISCUSIN
La relacin del Programa con el desarrollo local comenz con el Programa de
Adquisicin de Alimentos (PAA), introducido por el Gobierno Federal en 2003, cuando a
travs de la donacin de alimentos producidos por agricultores familiares, ayud a reducir el
costo de alimentacin escolar. Este programa federal sigue teniendo un papel muy
importante en la diversidad de productos que cumplen los mens y que permiten a la

organizacin de los agricultores familiares que tienen en la comercializacin de sus


productos, los mayores obstculos para el desarrollo.
PNAE tiene su propia complejidad, con una serie de caractersticas especficas como
la multiplicidad de actores y arreglos institucionales. Ya que se ejecuta en cada uno de los
municipios, a pesar de que hay reglas y parmetros definidos por las normas nacionales, la
dinmica de la localidad incorpora actores diferentes, con puntos fuertes y las diferentes
articulaciones.
Las polticas sociales punto Bellik y Souza (2009, p. 104), cuando se dirige
intensamente para apoyar los programas de alimentacin escolar pueden generar grandes
ganancias, no slo en trminos de eficiencia en la gestin de los recursos pblicos, sino
tambin para educacin, salud y desarrollo local ms all de sus efectos directos sobre la
seguridad alimentaria. Recuerde que, mediante el fortalecimiento de los aspectos de la
produccin y el consumo local, la preservacin de los hbitos alimentarios, PNAE tienen la
capacidad de promover lo que se llama comnmente la soberana alimentaria de las
comunidades (Chonchol, 2005).
Se destacan por lo menos tres beneficios obtenidos con la integracin de las
polticas: 1) el desarrollo local - ya que los ingresos transferidos por programas
institucionales para la agricultura familiar permanece en el condado; 2) alimentacin escolar
saludables - ya que los productos son ms frescos y diversificada; 3) permanencia de
productores (as) en la agricultura.
La reflexin sobre los resultados de la investigacin son consistentes con la
propuesta de Ostrom (2000) que seala cmo "dibujos complejos de regulacin para
entornos complejos". Esto incluye los instrumentos y aparatos para regulacin y gobierno a
considerar la realidad local, las necesidades especficas y la capacidad de adaptacin en
diferentes casos.
El papel del Estado como catalizador y coordinador de los mercados puede ser
evidenciado en la construccin de los mercados institucionales para las partes ms
vulnerables de la sociedad en los acuerdos tradicionales de la economa. La alimentacin
escolar mueve miles de millones de dlares al ao en compras de bienes y servicios para
los programas implementados en forma descentralizada por los estados y municipios e los
programas estn incorporando en sus sistemas de adquisiciones denominado licitacin
pblica sostenible, un plausible y la prctica jurdica, visto como una herramienta til para
ayudar a las comunidades y el gobierno local para resolver, a travs de compras pblicas
sostenible, su problemas polticamente, socialmente y econmicamente pertinentes, sin
tener en cuenta slo una parte del precio ms bajo como un nico e
indispensable.(Carvalho, 2009)
En conclusin, se propone debates que parecen urgentes, orientado a la siguiente
proposicin: la multiplicacin y superposicin de los dispositivos y las disputas de distintos
proyectos de desarrollo.
REFERENCIAS
BELIK, W.; SOUZA, L. R.; algumas reflexes sobre os programas de alimentao escolar na
America latina. In: Planejamento e polticas pblicas, n.33, jul./dez. 2009.
CARVALHO, D. G. Licitaes sustentveis, alimentao escolar e desenvolvimento regional:
uma discusso sobre o poder de compra governamental a favor da sustentabilidade.
Planejamento e Polticas Pblicas, v. 1, n. 32, 2009. ISSN 0103-4138.
CHONCHOL, J. Soberania Alimentar. Revista Estudos Avanados, So Paulo, v. 19, n.
55, p. 33-48, set./dez. 2005
ELIAS, Norbert. Introduo Sociologia. So Paulo: Martins Fontes, 1980.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar; Instituto Via


Pblica Projeto Nutre SP: anlise da incluso da agricultura familiar na alimentao escolar
no estado de So Paulo./Maria Amlia Jundurian Cor; Walter Belik , organizadores --So
Paulo: Instituto Via Pblica, 2012.
MORMONT, Marc. Agriculture et environnement : pour une sociologie ds Dispositifs.
conomie rurale. 1996, 236: 28-36.
OSTROM E. Diseos complejos para manejos complejos. Gaceta Ecologica. 2000, 54: 4358.