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Ministerio
del Ambiente
MAPA DE
Viceministerio
de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales
Direccin General
de Ordenamiento
Territorial
Zonas Propensas a
Inundaciones y
Deslizamientos en la
Costa y Sierra frente a la
Ocurrencia de Eventos
Hidrometeorolgicos
Extremos
SUSCEPTIBILIDAD
FSICA DEL PERU
DOCUMENTO DE TRABAJO
2014
PER
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ANTECEDENTES
El Mapa de Susceptibilidad Fsica de Zonas Propensas a Inundaciones y Deslizamientos en la Costa
y Sierra frente a la Ocurrencia de Eventos Hidrometeorolgicos Extremos, ha tenido como base
principal el anlisis de la susceptibilidad fsica del territorio a procesos de degradacin natural y
antrpica (deforestacin) que fue utilizado para la construccin del Mapa de Vulnerabilidad Fsica
del Per, elaborado por el Ministerio del Ambiente en coordinacin y colaboracin de los rganos
adscritos al MINAM: Instituto Geofsico del Per IGP, Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per -SENAMHI, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP,
Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana - IIAP e instituciones externas como el Instituto
Geogrfico Nacional - IGN, Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET y el Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI. Por Resolucin Ministerial N 279-2011-MINAM se aprueba el
Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per a escala 1:250,000, Primera Versin 2011.
MARCO CONCEPTUAL
Concepto del Fenmeno del Nio:
El FENMENO "EL NIO" est definido como la presencia de aguas anormalmente clidas en la
costa occidental de Sudamrica, por un perodo mayor a cuatro meses consecutivos, produciendo
alteraciones oceanogrficas, meteorolgicas y biolgicas. El fenmeno "El Nio", es el resultado de
una profunda alteracin de las caractersticas fsicas del Ocano Pacfico Tropical en particular y de
la Atmsfera Global, que en su etapa madura se muestra como una invasin de aguas clidas desde
el Oeste hacia las costas americanas, cuyos efectos pueden ser muy severos en el clima y en los
ecosistemas y en consecuencia en la socio-economa de la regin, en especial del Per. (Cuadro 1).
Cuadro 1: El Fenmeno El Nio en los ltimos 150 aos
Ao
Manifestacin
1856
Intenso
1885
Dbil
1891
1911
Moderado
1921
Moderado
1925-26
Muy intenso
1931
Dbil.
1939
Moderado
1940-41
1953
Intenso
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Territorial
1957-58
1964.
Intenso
Moderado
1972-73
1987
1992
1994
1976
1982-83
1997-1998
Fuente: Congreso de la Repblica, 2003. Data sobre El Fenmeno El Nio. Centro de Investigacin
Parlamentaria Numero 4, Enero 2003.
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MARCO NORMATIVO
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, D.S. N 007-2008MINAM, indica que la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del
Ambiente conduce y orienta los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la
elaboracin de estudios especializados. Asimismo administra, organiza y actualiza el
Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica
especializada que contribuya a la toma de decisiones.
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La poltica 32 del Acuerdo Nacional el Estado busca promover una poltica de gestin del
riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la
ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo
las vulnerabilidades con equidad e inclusin.
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inflacin las cifras del evento de hace 15 aos, permite llegar a conclusiones interesantes. El
siguiente cuadro presenta dicha comparacin expresada en millones de dlares de 1998.
Cuadro 2: Cuadro comparativo de los daos sectoriales causados
Por fenmeno del Nio* en 1982-83 y 1997-98
(millones de dlares de 1998)
Sector y subsector
1982-83
1997-98
Total
3 283
3 500
Sectores sociales
218
485
Vivienda
115
222
Educacin
9
228
Salud
94
34
Sectores productivos
2 533
1 625
Agropecuario
1064
612
Pesca
174
26
Minera
509
44
Industria
786
675
Comercio
-268
Infraestructura
532
1389
Transporte
497
686
Electricidad
32
165
Otros
3
538
*Estimado por la CAF con base en cifras de CEPAL, oficiales y clculos propios
Fuente: Corporacin Andina de Fomento (CAF), 2 000
LAS INUNDACIONES
Son fenmenos que se producen entre los meses
de noviembre y abril de cada ao, durante la
temporada de lluvias. En la Costa existen 53
cuencas, cuyos ros se originan en la cordillera de
los Andes y desembocan en el Pacfico; la gran de
mayora de ellos solo conduce agua durante los
meses de diciembre a abril, permaneciendo el
resto del ao con bajos caudales.
En la Sierra y Selva existen 42 cuencas que
conducen sus aguas hacia el Atlntico y hay 7
cuencas alrededor del Lago Titicaca.
Los desbordes se producen en mayor medida en
las llanuras, donde el Ro alcanza pendientes de
0 a 5%, que para el caso de los Ros de la Costa y los de la vertiente del Lago Titicaca, en los tramos
finales antes de su desembocadura. El arrastre de suelos se deposita y sedimenta en las partes
planas.
La crecida de los Ros tambin produce la erosin y cadas de los taludes laterales, cortando as a
las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo localizadas en
ambas mrgenes. En aos del Fenmeno El Nio, las crecidas extraordinarias causan muchos ms
daos e incluso la cada de puentes. Las inundaciones afectan con gran facilidad viviendas de adobe,
colapsando de la misma manera las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua.
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N de
emergencias
Lluvia intensa
4,191
1,069,604
72,314
108
192,332
Total de
viviendas
destruidas
14,928
Inundacin
1,919
679,239
64,730
57
109,553
10,384
Huayco
407
193,071
7,244
41
2,472
1,135
Riada crecida
de ro
Aluvin
255
23,046
5,643
2,924
1,191
37
2,653
852
11
424
128
127
10
18
150,783
233
307,723
27,766
Alud
Total
6,817
Total personas
afectadas
Total personas
damnificadas
1,967,740
Total personas
fallecidas
Total de viviendas
afectadas
Los fenmenos de inundacin a nivel nacional, entre los aos 2003 a 2009 registraron 6,817
emergencias originadas por lluvias intensas, inundaciones, huaycos, desborde de Ros, aluviones y
aludes, registrando casi 2 millones de personas afectadas, 150 mil personas damnificadas, 307 mil
viviendas afectadas y casi 23 mil viviendas destruidas. El mayor nmero de personas y viviendas
fueron afectadas ante la ocurrencia de lluvias intensas a nivel nacional.
LOS DESLIZAMIENTOS
En el Per, los peligros geolgicos, como
deslizamientos, derrumbes, desprendimiento de
rocas, erosin de laderas, se producen en gran
parte de sus 106 cuencas hidrogrficas. Su
incidencia se localiza principalmente en los
flancos y laderas de fuerte pendiente, de los valles
de la costa y la selva alta, as como en los
acantilados del litoral y en los cortes de carretera,
donde las condiciones litolgicas, precipitaciones
pluviales, presencia de agua y pendientes les son
favorables.
La recurrencia de estos fenmenos y su capacidad
de generar dao a la poblacin y destruir infraestructuras, actividades econmicas tanto locales
como regionales en las que impactan, hace que sean considerados como peligros.
En el caso de los derrumbes, entre los factores que los generan estn: el socavamiento del pie de
un talud inferior, la modificacin o corte de un talud natural, la presencia de zonas de debilidad
como fallas y fracturas, las lluvias y la infiltracin de agua, los movimientos ssmicos y el sobre uso
de explosivos.
El Mapa de Susceptibilidad por movimientos en masa y el Mapa de peligros geolgicos elaborados
por INGEMMET (2009), dan idea de las zonas ms sensibles del pas a la ocurrencia de stos
fenmenos.
Cuadro 4: Personas y viviendas afectadas por deslizamientos 2003 - 2009
Fenmenos
N de
emergencias
Deslizamientos
865
Derrumbe de cerros
Total
Total
personas
afectadas
146,527
Total personas
damnificadas
13,065
Total
personas
fallecidas
61
Total de
viviendas
afectadas
3,654
Total de
viviendas
destruidas
2,611
526
41,142
3,297
46
582
601
1,391
187,669
16,362
107
4,236
3,212
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Entre los aos 2003 al 2009 las emergencias registradas a nivel nacional ante la ocurrencia de
fenmenos de remocin en masa como deslizamientos y derrumbes, se totalizaron 1, 391
emergencias, dejando 187 mil personas afectadas, 16 mil personas damnificadas, 4 mil viviendas
afectadas y ms de 3 mil viviendas destruidas. En trminos absolutos el nmero de personas
afectadas y damnificadas se aproxima a 150 mil a causa de deslizamientos. En relacin a viviendas
afectadas y destruidas a causa de deslizamientos sobrepasa las 5 mil viviendas.
DESCRIPCION METODOLOGICA
El Mapa de Susceptibilidad Fsica de Zonas Propensas a Inundaciones y Deslizamientos en la Costa
y Sierra frente a la Ocurrencia de Eventos Hidrometeorolgicos Extremos es resultado de la
evaluacin multivariable de aspectos que estructuran naturalmente el territorio. Se evidencian las
caractersticas fsicas naturales del territorio, mediante el anlisis y la evaluacin de los factores:
1. Litolgicos, tipo y resistencia fsica de la roca ante agentes erosivos y procesos de
desestabilizacin;
2. Formas del territorio, relacionado a las caractersticas del relieve y modelado topogrfico
vinculado a los sistemas de drenaje;
3. Pendientes, caractersticas de inclinacin, erosin y prdida de suelo;
4. Vegetacin, segn sus caractersticas de densidad y capacidad de proteccin del suelo;
5. Clima, caractersticas de la precipitacin, vinculado a la capacidad de la lluvia a causar
erosin segn la intensidad de energa cintica que desarrolla.
Esta evaluacin conjunta evidencia un escenario fsico natural de susceptibilidad del territorio ante
eventos naturales cualesquiera; en este caso particular, se identific reas con probabilidad Alta y
Muy Alta de afectacin si es que ocurriera un evento de El Nio extraordinario.
El mapa contiene y reporta informacin tcnica de las caractersticas naturales del territorio
(susceptibilidad fsica del territorio), peligros de origen natural inventariados de manera cualitativa
y cuantitativa y elementos de ocupacin socio-econmica del territorio; tratando de dar respuesta
a las siguientes interrogantes: Dnde se encuentran localizadas las zonas de mayor probabilidad
de afectacin si ocurriese El Nio? o Cules son las infraestructuras fsicas expuestas con mayor
nivel de vulnerabilidad si ocurriese El Nio? o Cul es el efecto de que El Nio ocurra en un sitio u
otro y sus implicancias sobre la poblacin?.
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RESULTADOS OBTENIDOS
Cuadro 5: Poblacin y viviendas probablemente afectadas ante la ocurrencia de eventos
hidrometeorolgicos extremos
NUMERO DE CENTROS POBLADOS PROBABLEMENTE
DEPARTAMENTO
AFECTADOS POR
DESLIZAMIENTOS E
INUNDACIONES
AFECTADOS POR
DESLIZAMIENTOS
POBLACION PROBABLEMENTE
AFECTADOS POR
INUNDACIONES
AFECTADA POR
AFECTADAS POR
AFECTADA POR AFECTADA POR
AFECTADAS POR
DESLIZAMIENTOS E
DESLIZAMIENTOS E
DESLIZAMIENTOS INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS
INUNDACIONES
INUNDACIONES
AFECTADAS POR
INUNDACIONES
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
8
21
0
26
35
109
0
69
32
31
1
53
43
11
11
2
71
97
252
0
1
64
247
7011
3827
4807
7064
5177
1
7696
6476
5439
478
2725
2956
382
4052
1234
2120
2122
7804
7
635
157
26
165
0
12
4
31
0
60
6
47
294
8
397
714
149
5
17
373
924
0
17
27
1,050
18,729
0
7,387
1,114
173,524
0
202,903
1,083
6,446
256
12,005
5,500
1,461
2,107
1,151
3,759
57,677
43,193
0
1
50,557
43,294
601,795
374,764
1,023,529
531,422
1,083,232
277,895
796,876
425,561
337,826
70,129
806,637
454,646
55,198
772,286
83,235
181,523
589,389
812,342
75
100,621
70,325
6,951
73,223
0
858
434
13,867
0
108,562
47
164,989
254,507
504
818,892
935,983
2,208,957
59,694
237
750,411
368,114
0
74
128,018
373
4,737
0
3,243
582
41,574
0
51,504
575
1,999
75
4,144
1,528
395
844
387
1,495
15,936
17,316
0
13
13,966
13,971
198,333
137,575
301,553
197,333
330,313
80,434
245,844
148,414
108,181
24,676
232,067
130,379
15,053
226,929
33,022
51,782
150,120
329,783
40
32,944
20,067
2,049
20,018
0
844
137
4,544
0
28,914
30
42,421
67,486
257
203,354
220,678
510,999
17,920
124
180,134
130,538
0
78
34,971
TOTAL
937
72,417
3,276
589,903
9,492,600
5,894,322
160,686
3,008,813
1,465,496
Segn el anlisis realizado se estima que el 40% del territorio de las regiones Cajamarca, Cusco y
Huancavelica tendran muy alta probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, en tanto el 60% del
territorio de las regiones Hunuco, Moquegua y Pasco tendran alta probabilidad ante la ocurrencia
de deslizamientos. Mientras las regiones de Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno, Tacna,
Tumbes tendran altas probabilidades de ocurrencia ante inundaciones por la ocurrencia de
eventos hidrometeorolgicos.
El mapa se encuentra publicado en el Geoservidor del MINAM, disponible en formato PDF e
intercactivo.
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Archivos/Mapa/Susceptibilidad_peligros_ni%C3%B1o_2014.pdf
http://geoservidor.minam.gob.pe/susceptibilidad/visor
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Derrumbes en Cajamarca
Inundaciones en Piura.
Segn se desprende del anlisis del Mapa de susceptibilidad, en Cajamarca ante la muy alta
probabilidad de deslizamientos ms de un milln de habitantes y ms 330 mil viviendas quedaran
afectadas ante la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos.
En Piura, alrededor de un milln 400 mil habitantes aproximadamente, se encuentran expuestos
ante la ocurrencia de deslizamientos e inundaciones frente a la presencia eventos extremos por el
Fenmeno del nio, donde existen ms de 300 mil viviendas vulnerables por estar ubicadas en
zonas susceptibles.
En Lambayeque, ante la presencia de un Fenmeno del Nio ms de 900 mil habitantes y casi 220
mil viviendas serian afectados con altas probabilidades de inundaciones ante la ocurrencia de
precipitaciones extremas.
Asimismo, en La Libertad ante la ocurrencia de un evento extremo como Fenmeno del Nio, ms
de 818 mil habitantes y ms de 200 mil viviendas quedaran afectadas por inundaciones por
precipitaciones intensas.
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En Ancash, alrededor de 700 mil habitantes y ms de 220 mil viviendas serian afectados por
encontrarse expuestas en zonas susceptibles a deslizamientos e inundaciones frente a la ocurrencia
de eventos hidrometeorolgicos extremos.
ZONAS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS EN LA COSTA Y SIERRA CENTRO
FRENTE A LA OCURRENCIA DE EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS EXTREMOS
Mientras que en Hunuco y Pasco, donde hay una alta probabilidad de deslizamientos, ms de 500
mil habitantes, en casi 160 mil viviendas, emplazadas en ms de 7500 centros poblados dispersos,
quedaran afectadas por encontrarse expuestas en zonas susceptibles ante la ocurrencia de eventos
hidrometeorolgicos.
En Lima y Callao, ms de 3 millones 200 mil habitantes aproximadamente, se encuentran expuestos
a inundaciones en su mayora y deslizamientos frente a la presencia eventos extremos por el
Fenmeno del nio, donde existen ms de 800 mil viviendas vulnerables por estar ubicadas en
zonas susceptibles como laderas de los cerros, lechos de ros y quebradas, zonas inestables, entre
otros.
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Inundaciones en Puno.
En Huancavelica y Junn, donde hay muy alta probabilidad de deslizamientos, ms de un milln 200
mil habitantes, ubicados en ms de 380 mil viviendas aproximadamente, emplazadas en alrededor
de 9200 centros poblados dispersos, quedaran afectadas por encontrarse expuestas en zonas
vulnerables ante la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos.
En Apurmac, ms de 370 mil habitantes y casi de 140 mil viviendas, emplazadas en 3827 centros
poblados dispersos, serian afectados por encontrarse expuestas en zonas susceptibles a
deslizamientos frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos.
En Arequipa, alrededor de un milln de habitantes ubicados en ms de 300 mil viviendas serian
afectados por encontrarse expuestos en zonas susceptibles a deslizamientos e inundaciones frente
a la ocurrencia de precipitaciones extremas.
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En Ayacucho, ms de 530 mil habitantes y casi de 200 mil viviendas, emplazadas en 7064 centros
poblados dispersos, estaran afectados por ubicarse en zonas susceptibles a deslizamientos frente
a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos.
En Puno, Moquegua y Tacna, alrededor de un milln 500 mil habitantes que habitan en casi de 600
mil viviendas estaran seriamente afectados por encontrarse expuestas a deslizamientos e
inundaciones frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos.
Cuadro 6: Infraestructura de Educacin y Salud probablemente afectadas ante la ocurrencia de
eventos hidrometeorolgicos extremos
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
DEPARTAMENTOS
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
TACNA
TUMBES
Total general
59
918
393
554
545
671
73
402
1025
405
56
509
626
81
564
120
431
1153
1021
132
33
9771
NUMERO DE CENTROS
EDUCATIVOS AFECTADOS POR
INUNDACIONES
33
128
0
0
0
21
15
35
0
92
34
1
227
357
94
15
0
510
202
1
66
1831
8
15
0
10
0
39
0
67
6
3
16
10
2
4
2
7
77
63
0
50
379
Fuente: Base georeferenciada de Centros Educativos con PIP - MEF/Monto aproximado de los PIP S/. 20 719 542 584.
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
DEPARTAMENTOS
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
TACNA
TUMBES
Total general
20
309
333
214
313
358
11
141
514
140
16
122
113
20
360
60
186
193
233
67
6
3729
NUMERO DE CENTROS DE
SALUD AFECTADOS POR
INUNDACIONES
3
42
0
1
2
16
16
24
0
16
28
1
96
78
155
3
1
149
54
1
28
714
Fuente: Base georeferenciada de Centros de salud con PIP - MEF/Monto aproximado de los PIP s/. 5 821 232 074.
0
4
0
1
1
16
2
10
4
2
0
4
2
0
15
0
2
33
16
0
11
123
PER
Ministerio
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Viceministerio
de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales
Direccin General
de Ordenamiento
Territorial
El anlisis tambin evidencia que un importante nmero de colegios y hospitales de las regiones
mencionadas podran resultar daados o perderse en su integridad dada su inadecuada ubicacin;
asimismo, se precisan lugares de posibles impactos ambientales asociados a pasivos ambientales
generados por minera formal e informal.
PER
Ministerio
del Ambiente
Viceministerio
de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales
Direccin General
de Ordenamiento
Territorial
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Este Mapa se constituye en aporte para fortalecer la gestin local frente a la probable
manifestacin del Fenmeno El Nio, para lo cual el MINAM ha alcanzado
recomendaciones a los gobiernos regionales para la toma de decisiones dirigidas a la
reduccin de riesgos en los mbitos con mayores condiciones de vulnerabilidad.
Si bien se estn haciendo avances importantes a nivel mundial y regional para profundizar
conocimientos sobre el Fenmeno del Nio, el Per requiere seguir haciendo esfuerzos
para mejorar el manejo de las relaciones e informacin sobre el fenmeno con el clima en
los distintos mbitos territoriales del pas.
A los gobiernos regionales y locales que cuentan con estudios de Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, se recomienda usar e implementar la informacin generada en relacin a
la identificacin y anlisis de los peligros recurrentes en su regin y contribuir en la gestin
de riesgo de desastres y el desarrollo territorial.
As mismo, los gobiernos regionales y locales que cuentan con estudios de Zonificacin
Ecolgica Econmica ZEE, es necesario incorporar a mayor detalle el anlisis de la
vulnerabilidad y estimacin del riesgo a travs de la elaboracin del Estudio Especializado
Evaluacin de Riesgo de Desastres y vulnerabilidad al cambio climtico.
Los gobiernos regionales y locales debern identificar los elementos estructurales del
territorio para el desarrollo e implementar medidas de prevencin y mitigacin de riesgo
de desastres.
Es necesario darle a esta herramienta un valor agregado, que obligue a usar esta informacin
a las autoridades del nivel local para alertar a las poblaciones vulnerables de las localidades
ms susceptibles del pas. As como, implementar estrategias para que las autoridades se
interesen en las acciones de la gestin de riesgo y puedan aplicarlas en su Planes
Operativos.
Se debe incorporar al mapa de susceptibilidad, los conflictos ambientales que manejan los
pasivos ambientales y las 2000 ciudades contaminadas, para ello se tendra que trabajar a
otra escala ms a detalle. Es necesario considerar que la informacin presentada esta
elaborada a una escala 1/250,000 con una visin nacional.
PER
Ministerio
del Ambiente
Viceministerio
de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales
Direccin General
de Ordenamiento
Territorial
Realizar e incorporar los escenarios del fenmeno del nio con reportes histricos.
Finalmente, se precisa que el presente instrumento constituye un aporte muy importante
a ser tomado por las diferentes instituciones pblicas y privadas, toda vez que dicho trabajo
fue desarrollado a partir de informacin previamente elaborada por diferentes entidades,
la misma que cuenta con la validacin correspondiente, hecho que ha permitido su
integracin sin incurrir en costos adicionales ni duplicidad de esfuerzos.