PERIODO ANTIGUO

Los antecedentes ms lejanos sobre prcticas administrativas coinciden con las

formas primitivas de organizacin familiar, cuando la vida fue exigiendo una
especializacin de tareas y capacidades en los miembros de aquella.
En estas primeras agrupaciones surgieron lderes que organizaban la actividad de
los otros. El hombre primitivo cazaba animales. La cacera exiga inteligencia,
astucia y necesidad de aprender a cazar en grupo. Es de suponer que debi existir
alguna forma de organizacin, de distribucin de trabajo, de asignacin de tareas
bajo el mando de un jefe. Ese jefe primitivo es el smbolo lejano de la autoridad que
hoy conocemos como "mando". Tomaba decisiones y se impona a los dems por la
fuerza, o por su destreza, o por ser astuto y arriesgado, o por su don de gentes, o
porque se le consideraba un dios o persona con atributos divinos.
Las primeras empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos,
especialmente en las agrupaciones nmadas. Cuando las sociedades cazadoras
comenzaron el desarrollo de la agricultura y la domesticacin y cuidado de
animales, la especializacin de tareas se hizo ms urgente. La organizacin, la
distribucin del trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurran, al principio, dentro de
la familia. Cuando avanz la agricultura, las sociedades primitivas se asentaron y
formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y sistemas administrativos que
rebasaban el mbito puramente familiar.

SUMERIA (5000 a. C.):

En la civilizacin sumeria de hace 5000 aos, hay evidencias de prcticas de control

administrativo. Los sacerdotes de los templos sumerios a travs de un vasto
sistema tributario recogan y administraban considerables cantidades de bienes
materiales incluyendo hatos (provisiones), rebaos, rentas y propiedades. Siendo
humanos, se exigi a tales sacerdotes rendir cuentas de sugestin a su superior una
prctica de control administrativo. Sin embargo, da la magnitud y variedad de la
riqueza amasada, los sacerdotes se encontraron en esta tarea con problemas,
rendir cuentas de las deudas pagadas, transacciones consumadas, etc., no podan
confiar en la memoria. Ni tampoco descansar en medios primitivos.
Los sacerdotes sumerios se vieron envueltos en el manejo de la riqueza y
operaciones de un negocio u organizacin religiosa. Este aspecto aument la
complejidad, ya que en caso de defuncin de un sacerdote, haba de establecerse
algn sistema de control administrativo para asegurar, que un prstamo sera
pagado y que su monto al as hacerlo sera precisado por el sucesor del sacerdote-

administrador. Al hacerlo as los sacerdotes sumerios desarrollaron un sistema de

escritura o registro de datos, de todas las transacciones en cuenta por los
numerosos en las vastas posesiones de la corporacin religiosa.

El estmulo, por supuesto, fue econmico; y aunque desarrollado por los sacerdotes,
el primer uso de la escritura fue con propsitos de control administrativo y no para
fines litrgicos.
APORTES DE BABILONIA A LA ADMINISTRACIN

Se basaba en la agricultura ms que en la industria. El pas estaba compuesto por

unas doce ciudades, rodeadas de pueblos y aldeas. A la cabeza de la estructura
poltica estaba el rey, monarca absoluto que ejerca el poder legislativo, judicial y
ejecutivo. Por debajo de l haba un grupo de gobernadores y administradores
selectos. Los alcaldes y los consejos de ancianos de la ciudad se ocupaban de la
administracin local. Los babilonios modificaron y transformaron su herencia
sumeria para adecuarla a su propia cultura y carcter. El modo de vida resultante
demostr ser tan eficaz que sufri relativamente pocos cambios durante
aproximadamente 1.200 aos. Influy en sus pases vecinos, especialmente en el
reino de Asiria, que adopt la cultura babilnica prcticamente.

Sus transacciones mercantiles fueron documentadas sobre tablillas como un medio

de control. En ellas encontramos uno de los primeros reconocimientos del principio
sobre la no delegacin de la responsabilidad.

ADMINISTRACIN EN EGIPTO

En un pas fuertemente centralizado como fue -bien es cierto que segn las pocas
y en grados diversos- el Egipto antiguo, se hizo necesario organizar y mantener una
poderosa administracin, muy estructurada y jerarquizada. A la cabeza de la
burocracia se encontraba el visir, en ocasiones uno en el norte y otro en el sur. El
visir del norte viva en Helipolis y el del sur en Tebas. Cada una de las zonas se
divida en provincias llamadas nomos, que estaban dirigidas por los gobernadores
de nomos y los condes. Estos personajes irn adquiriendo cada vez ms parcelas de
poder, especialmente en los momentos de decadencia como en los periodos
intermedios. A su vez las provincias estaban divididas en distritos a cuyo frente se
situaba un funcionario que dependa del visir. Era frecuente que el visir enviara

mensajeros a las provincias y distritos que servan de enlace entre los diferentes
niveles de la administracin. Estos mensajeros deban informar en tres ocasiones al
ao a sus superiores jerrquicos. Con este sistema se intentaba evitar la
feudalizacin del pas. El visir tena en sus manos la justicia, al ocuparse de
reprimir los abusos de poder, el respeto de los testamentos y el nombramiento de
jueces, presidiendo el tribunal en casos importantes. A su cargo tambin tena la
vigilancia de los trabajos pblicos y era el receptor de la informacin referente a las
crecidas del Nilo. La hacienda pblica era su responsabilidad, al tener competencias
sobre la recaudacin de impuestos, tributos que eran recabados por funcionarios
locales. Se puede decir que el visir gobernaba Egipto ayudado de su corte de
funcionarios, quienes formaban una clase privilegiada a la que se colmaba de
constantes premios y favores.

HEBREOS

Otra de las civilizaciones antiguas de importancia para la prctica administrativa es

la hebrea. Se dice que Moiss fue un gran administrador porque supo conducir
adecuadamente las elaciones humanas entre sus subordinados, as como llevar a
cabo una buena seleccin, adiestramiento y organizacin de personal; adems de
aplicar lo actualmente se le conoce como el principio de delegacin de autoridad.

CHINA

Durante el ao 500a.C desarrollo un sistema administrativo de orden, con un

servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria de
problemas administrativo. Buscaron siempre el control y un sistema que los llevara
a la especializacin. Posteriormente se supo que Confucio y otros de sus
contemporneos se interesaron por los asuntos administrativos del gobierno.

GRECIA

A fines del ao 500 a.C y durante el ao 200 a.C la aportacin que dio Grecia a la
administracin fue grande gracias a sus filsofos quienes utilizaban la organizacin
en aspectos administrativos al igual que hablaban de un tipo de especializacin en

cuanto a aptitudes humanas, plantearon adems la divisin del trabajo. Platn,

Scrates y Aristteles son algunos de los filsofos.

ROMA

Del ao 200a.C al 400 d.C fue un imperio que sienta algunas de las bases de la
sociedad moderna. Por ejemplo clasifico las empresas en pblicas, semipblicas y
privadas, implanto un sistema basado en la delegacin de autoridad y estableci
ciertas normas de organizacin, administracin y control de territorios., esto
derivado de ser grandes conquistadores.

EDAD MEDIA

Surge un sistema poltico llamado feudalismo que marco l delegacin o

descentralizacin del gobierno (exista un orden del rey al seor feudal y siervos).
Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas
organizativos como resultado del debilitamiento del poder central, estos sistemas
fueron llamados gremios, dentro de estos se buscaba regular las horas de trabajo,
salarios y precios siendo esto una nueva prctica administrativa.