Reunio de Representantes dos

Pequenos Estados Africanos

27 de Maio de 2001
Valncia, Espanha

RESUMO DOS DEBATES

I. Vista Geral
1.
Seguimento do Primeiro Frum Anual dos Pequenos Estados. Dando seguimento sugesto feita no
Frum dos Pequenos Estados de Setembro de 2000, em Praga,1 no sentido de que seria conveniente que os
representantes dos pequenos estados africanos se reunissem antes do prximo Frum, o Banco Mundial promoveu
uma reunio de representantes de pequenos estados africanos em Valncia, Espanha, em 27 de Maio de 2001. A
reunio teve incio com uma recapitulao das quatro reas de aco estabelecidas no relatrio do Grupo de
Trabalho Conjunto da Secretaria da Commonwealth/Banco Mundial sobre os pequenos estados,2 passou a uma
discusso das caractersticas dos pequenos estados africanos e dos problemas por eles enfrentados, e concluiu com
uma breve sinopse do trabalho de preparao para o prximo Segundo Frum Anual dos Pequenos Estados,
planeado para 1 de Outubro de 2001, em Washington, D.C.
II.

Caractersticas dos Pequenos Estados Africanos

2.
Diferenas entre Pequenos Estados Africanos e Outros Pequenos Estados. Recordando as quatro reas
de aco estabelecidas no relatrio do Grupo de Trabalho Conjunto sobre os Pequenos Estados (i) enfrentamento
da volatilidade, da vulnerabilidade e das catstrofes naturais (inclusive VIH/SIDA); (ii) fortalecimento da
capacidade; (iii) transio para o regime de comrcio internacional global em processo de mudana; e (iv)
enfrentamento dos desafios e captao das oportunidades da globalizao , os participantes assinalaram que a
agenda se relaciona de forma algo diferente com os pequenos estados africanos em comparao com os das Caribas
e do Pacfico. Ao contrrio dos pequenos estados insulares das Caribas e do Pacfico, as caractersticas dos
pequenos estados africanos so:
Uma mescla de estados insulares, litorais e interiores;
Disperso em todos os sentidos pelo continente africano, o que torna difcil pata eles organizarem-se como um
grupo; e
Falta de proximidade de um mercado maior, como a de que gozam as ilhas do Caribe com os Estados Unidos ou
(embora sejam maiores as distncias) as ilhas do Pacfico com a sia e a Austrlia.
3.
Agenda Africana. Alm das caractersticas acima, a maioria dos pases de frica mesmo os que tm
populaes maiores tem economias relativamente pequenas. Assim, em muitos aspectos, os problemas de
desenvolvimento enfrentados pelos pequenos estados africanos aparentam-se com s questes de desenvolvimento a
que fazem face os estados africanos em geral. Isto posto, os participantes reconheceram problemas comuns
enfrentados pelos pequenos estados africanos e por pequenos estrados de outras regies, tais como a integrao
regional, a formao de capacidade e a necessidade de atrair investimentos privados, bem como a coordenao dos
doadores. O debate se concentrou nas repercusses peculiares para a frica em cada uma destas reas.

1 Ver First Annual Small States Forum, Prague September 25, 2001, Summary, acessvel via Internet no endereohttp://www.worldbank.org/smallstates. Para fins da sua anlise, o
Grupo de Trabalho Conjunto define como pequenos estados os pases com 1,5 milho de habitantes ou menos.
2 Ver Small Stares: Meeting Challenges in the Global Economy, relatrio do Grupo de Trabalho Conjunto da Secretaria da Commonwealth/Banco Mundial sobre os Pequenos
Estados, de abril de 2000, acessvel via Internet no endereo http://www.worldbank.org/smallstates

III.

Problemas Enfrentados pelos Pequenos Estados Africanos

4.
Integrao Regional. Para os pequenos estados africanos, integrao regional vem a ser a integrao com
vizinhos maiores, como o evidenciam entidades como o COMESA e a ECOWAS.3 Embora estejam implantados em
frica vrios dispositivos regionais, os participantes debateram as dificuldades pertinentes integrao. Um orador
observou que os estados mais adiantados fazem uso dos vizinhos menos adiantados como rea de despejo,
preocupao que faz eco ao que tem sido posto em evidncia por alguns estudos sobre a integrao norte-sul: a de
que os participantes mais pequenos economicamente ou mais pobres tendem a sair a perder nestes dispositivos.
Observou-se tambm que a ocorrncia de conflitos e de filiao concorrente entre agrupamentos regionais vieram,
em certos casos, erguer obstculos ao progresso nos enfoques regionais. Contudo, como os mercados internos da
maioria dos Estados africanos so demasiados pequenos para sustentar a proviso de servios bsicos e outros
servios, tais como electricidade, telecomunicaes e transporte areo (indstrias essenciais para atrair investidores
privados), os enfoques regionais continuam a se justificar.
5.
A Formao de Capacidade e o Investimento Privado. Os participantes assinalaram que a formao de
capacidade para os pequenos estados africanos significa a formao de capacidade no somente tcnica, mas
tambm de capacidade fsica bsica. Para atender s necessidades bsicas de infra-estrutura, como, por exemplo, a
construo de caminhos, portos, centrais geradoras de energia, etc., os participantes trouxeram mesa o problema
correlato de como atrair investimentos privados, dado que no h pronta assistncia necessariamente disponvel e
suficiente de fontes multilaterais como o Banco Mundial e a UE. Um orador observou tambm que dita AOD tivera
a lamentvel consequncia de criar um sndroma de dependncia em frica. No lado tcnico, um orador chamou
ateno para o facto de que os pequenos estados das Caribas (e do Pacfico) contam com uma universidade
dedicada realizao de estudos dessas questes, e esto assim a institucionalizar a sua agenda; as universidades
africanas, contudo, so geograficamente dispersas, tal como o so os pequenos estados africanos, o que dificulta a
institucionalizao de uma agenda coerente. Sugeriu-se a possibilidade de que o Banco Africano de
Desenvolvimento assumisse este papel para os pequenos estados africanos.
6.
Coordenao de Doadores. O ltimo tema debatido pelos participantes foi o da coordenao de doadores,
rea que a prpria comunidade internacional de doadores considera especialmente importante para os pequenos
estados.4 Os participantes indicaram que, alm de simplificar e harmonizar os processos, procedimentos e polticas
operacionais, a comunidade doadora deve empenhar-se em falar como uma s voz sobre problemas internacionais
de desenvolvimento tais como governao, para evitar que os pases receptores recebam mensagens confusas.
IV.

Segundo Frum Anual dos Pequenos Estados

7.
Segundo Frum. Foi submetido considerao dos participantes um projecto preliminar de agenda para
o Segundo Frum Anual dos Pequenos Estados planeado para a tarde de 1o de Outubro de 2001, em Washington,
D.C. A agenda cobre as principais reas de discusso emanadas do Primeiro Frum: uma avaliao da posio dos
pequenos estados e dos parceiros no desenvolvimento (o Banco Mundial, a Secretaria da Commonwealth, o FMI, a
UE, a OMC e a UNCTAD) em relao agenda estabelecida no relatrio do Grupo de Trabalho sobre os Pequenos
Estados; e o tema especial do comrcio internacional. Com relao a este ltimo, os resultados dos estudos feitas
pela Secretaria da Commonwealth e pelo Banco Mundial sero apresentados no Frum.
8.
Um Africano na Presidncia do Terceiro Frum. Os participantes reconheceram que os pequenos
estados africanos ainda no identificaram um patrono para defender a sua causa no Frum dos Pequenos Estados.
Como a presidncia do Terceiro Frum dever ser seleccionada na regio africana em outubro (consoante acordo no
sentido de que haja uma rotao na presidncia do Frum), os representantes dos pequenos estados africanos
devero cogitar da pessoa que poderiam propor dentre eles.

3 Mercado Comum da frica Oriental e Meridional; Comunidade Econmica dos Estados de frica Ocidental.
4 Ver, por exemplo, o documento apresentado reunio de primavera de 2001 do Comit de Desenvolvimento, Harmonization of Operational Policies, Procedures, and Practices: Experience to
Date (DC2001-0006), de 13 de Abril de 2001, acessvel no endereohttp://www.worldbank.orga/devcom. Ver tambm o resumo do Programa Anual de Reunies de Seminrios , Small States:
Enhancing Effectiveness of Donor Assistance, 24 de Setembro de 2002, acessvel no endereo http://www;worldbank.org.smallstates.